عن صادرة وثيقةالدولي البنكفقط الرسمي لالستخدام

GZ – 53278 :التقرير رقم

للمشروع المسبق التقييم وثيقةبشأن

االستئماني الصندوق من مقترحة منحةأمريكي دوالر مليون 3.7 بمبلغ

إلى (الفلسطينية لسلطةا )لصالح الفلسطينية التحرير منظمة

أجل منالفلسطينية والرقابية االقتصادية بالمؤسسات القدرات بناء مشروع

غزة وقطاع الغربية الضفة في2010 نيسان/أبريل 28

واالقتصادية االجتماعية التنمية مجموعةغزة وقطاع الغربية للضفة القطرية اإلدارةأفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقة

وبخالف. الرسمية بواجباتهم للقيام إليهم المرسلة واألفراد الجهات على الوثيقة هذه توزيع يقتصر.الدولي البنك من بإذن إال محتوياتها عن باإلفصاح يسمح ال ذلك

المقابلة العملة أسعار(2010 نيسان/أبريل 28 في الصرف سعر)

جديد إسرائيلي شيقل=العملة وحدةجديد إسرائيلي شيقل 3.73=أمريكي دوالر

المالية السنةاألول كانون/ديسمبر 31–الثاني كانون/يناير 1

المعتمدة والمختصرات المختصرة األسماء

CQاالستشاري مؤهالتCTAموحد خزانة حساب

DFIDالبريطانية الدولية التنمية وزارةDPGالتنمية سياسات منحة

ICدولي استشاريMOFالمالية وزارةMTITالمعلومات وتكنولوجيا االتصاالت وزارة

PAالفلسطينية السلطةPCBSالفلسطيني لإلحصاء المركزي الجهازPDOللمشروع اإلنمائي الهدف

PECSالفلسطينية لألسر واالستهالك لإلنفاق المسحية الدراسة PMAالفلسطينية النقد سلطة

PPالمشتريات خطةPPAالفلسطينية التقاعد هيئة

PRDPوالتنمية لإلصالح الفلسطينية الخطةQCBSوالتكاليف الجودة أساس على االختيار

QCSالمؤهالت أساس على االختيارUSAIDالدولية للتنمية األمريكية الوكالة

WBGغزة وقطاع الغربية الضفة

أختار شامشاد:الدولي البنكشيرمان مريم:القطرية

رينيكا ريتفا:القطاعبل سيمون:القطاعبيرس دوغالس :العمل

غزة وقطاع الغربية الضفةالفلسطينية والرقابية االقتصادية المؤسسات قدرات بناء

المحتويات جدولالصفحة

ومبرراته :أوال للمشروع اإلستراتيجي 1..................................................................................السياق

وقطاعية .ألف قطرية 1قضايا الدولي .باء البنك مشاركة 4.........................................................................................................دواعي تحقيقها .جيم في المشروع يسهم أعلى 6..............................................................................................أهداف المشروع :ثانيا 6................................................................................................................ وصف

الإقراض .ألف 6........................................................................................................................أداة الأساسية .باء والمؤشرات للمشروع الإنمائي المشروع .جيم 6الهدف 8مكونات المشروع .دال تصميم في والمجسدة المستفادة 10..................................................................................الدروس الرفض .هاء وأسباب دراستها تمت التي 11.......................................................................................البدائل 12................................................................................................................. التنفيذ :ثالثا

الشراكة .ألف 12....................................................................................................................ترتيبات التنفيذ .باء وترتيبات المؤسسية 12..............................................................................................الترتيبات /.جيم النتائج النواتج وتقييم 13............................................................................................................رصد 14..........................................................................................................................الاستدامة .دال المحتملة .هاء للجدل المثيرة والجوانب الحرجة 14....................................................................................المخاطر وأحكامها .واو المنحة 17...............................................................................................................شروط المسبق :رابعا التقييم 17..................................................................ملخص

والاقتصادية .ألف المالية 17.....................................................................................................التحليلات الفني .باء 18.................................................................................................................. التحليل الاستئماني .جيم 18..................................................................................................................التحليل الاجتماعية .دال 21..................................................................................................................القضايا 22.................................................................................................................. البيئة .هاء الوقائية .واو الإجراءات 23......................................................................................................سياساتاالستعداد .زاي ودرجة السياسات من 23...................................................................االستثناءات

المالحقالبرنامج :1 الملحق أو والقطاع البلد عن مرجعية 24............................................................معلومات

/ :2 الملحق أخرى هيئات أو و البنك من ممولة صلة ذات كبرى 32............................................مشاريع

والرصد :3 الملحق النتائج 34.......................................................................................................إطار

للمشروع :4 الملحق التفصيلي 41...........................................................................................الوصف

المشروع :5 الملحق 52...........................................................................................................تكاليف

التنفيذ :6 الملحق 53...............................................................................................................ترتيبات

الصرف: 7الملحق وترتيبات المالية 55.....................................................................................اإلدارة

المشتريات: 8الملحق 69........................................................................................................ترتيبات

والمالي :9الملحق االقتصادي 78............................................................................................التحليل

الوقائية: 10الملحق السياسات 79.............................................................................................قضايا

والمشاورات: 11الملحق االجتماعية 80...................................................................................القضايا

عليه :12الملحق واإلشراف المشروع 83...................................................................................إعداد

المشروع :13الملحق ملف في المتاحة 85..............................................................................الوثائق

واالعتمادات :14الملحق القروض 86...........................................................................................بيان

سريعة :15الملحق نظرة في 88..................................................................................................البلد

92.........................................................................................................................خريطة :16الملحق

غزة وقطاع الغربية الضفة

الفلسطينية والرقابية االقتصادية المؤسسات قدرات بناء

للمشروع المسبق التقييم وثيقة

أفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقة

أفريقيا وشمال األوسط الشرق منطقة في واالقتصادية االجتماعية التنمية مجموعة

بيرس دوغالس: العمل فريق رئيس2010 نيسان/أبريل 28: التاريخشيرمان مريم: القطرية المديرة

بل سيمون: القطاع مدير في50) العامة اإلدارة قطاع: القطاعات

المائة( في50) العام التمويل وقطاع ؛المائة( القتصاد القانونية المؤسسات: التركيز محاور القطاع إدارة ونظم ،المائة( في50) السوق

والتنظيم ،المائة( في20) األخرى العام والمعايير ،المائة( في15) المنافسة وسياسة

المائة( في15) المالية التقارير ورفعمطلوب غير: البيئي التصنيف فئةP118560: للمشروع التعريفي الرقم

يوجد ال :الدولية التمويل مؤسسة مشاركةالفنية للمساعدة منحة: اإلقراض أداة :المشاركة مستوى

المشروع تمويل عن بيانات :أخرى أداة ] [ضمان ] [ منحة [X] اعتماد ] [ قرض ] [

:األخرى األدوات/ االعتمادات/ للقروض3.70(: أمريكي دوالر مليون العدد تمييز) البنك من التمويل مبلغ إجمالي

االستئماني الصندوق منحة: المقترحة الشروط(دوالر مليون العدد تمييز) التمويل خطة

العملةالمصدرالمحلية

العملةاألجنبية

اإلجمالي

0.000.000.00المقترض0.003.703.70خاص تمويل

0.003.703.70:المجموع

:المقترض(الفلسطينية السلطة لصالح) الفلسطينية التحرير منظمة

الله رامغزة وقطاع الغربية الضفة

المالية وزارة :المسؤولة الهيئة

(أمريكي دوالر مليون/للبنك المالية السنة) التقديرية المدفوعات السنةالمالية

2011201220132014

0.71.01.01.0السنوية مجموعالمبالغ

0.71.72.73.7

سنوات 4: المشروع تنفيذ فترة2010 تموز/يوليو 1: للسريان المتوقع التاريخ2014 حزيران/يونيو 30: لإلقفال المتوقع التاريخ

أو المحتوى حيث من القطرية المساعدة إستراتيجية عن المشروع هذا يحيد هل ال[ X] نعم] [ مهمة؟ أخرى جوانب أي

البنك؟ سياسات من استثناءات أي المشروع يتطلب هلاألنشطة؟ هذه على البنك إدارة جهاز وافق هل

ال[ X] نعم] [ ال [X] نعم ] [

أي على الدولي البنك في التنفيذيين المديرين مجلس موافقة مطلوب هل ال[ X] نعم] [ السياسات؟ من استثناء

ال[ X ] نعم] [ ؟"مرتفعة" أو" كبيرة" أنها على تصنيفها يتم بالغة مخاطر المشروع يتضمن هل يكون كي اإلقليمية بالمعايير المشروع يفي هل ال[ X ] نعم] [ للتنفيذ؟ جاهزا

المؤسسات قدرات بناء في المشروع لهذا اإلنمائي الهدف يتمثل: للمشروع اإلنمائي الهدف. والتنمية لإلصالح الفلسطينية الخطة تنفيذ مساندة أجل من وذلك الرئيسية، والرقابية االقتصادية

قدرات لبناء المساندة توفير خالل من اإلنمائي هدفه تحقيق إلى المشروع يهدف :المشروع وصف:يلي كما الرئيسية الفلسطينية والرقابية االقتصادية المؤسسات

محكمة دقيقة اقتصادية بيانات لتوفير الفلسطيني لإلحصاء المركزي الجهاز قدرات تدعيم( 1) .األول الزراعي اإلحصاء وتنفيذ التوقيت،

المدنية الخدمة لموظفي التقاعد معاشات نظم إلدارة الفلسطينية التقاعد هيئة قدرات تدعيم( 2) .اإلصالحات وتنفيذ فعالية، أكثر بشكل غزة وقطاع الغربية الضفة في

وتعزيز بفعالية، المالي القطاع لتنظيم الفلسطينية النقد سلطة قدرات تطوير مساندة( 3) .الكلي االقتصاد صعيد على المتابعة بيانات وإثراء النقدية، السياسة وإدارة المالي، االستقرار

وجدت؟ إن تفعيلها، تم التي الوقائية السياسات هي ما .للبنك الوقائية السياسات من أي تفعيل يتم لن

:بشأن ،وجدت إن المهمة، القياسية غير الشروط

يوجد ال :التنفيذيين المديرين مجلس على العرض

يوجد ال :االعتماد/القرض سريان

ومبرراته للمشروع اإلستراتيجي السياقأوال:

وقطاعية قطرية قضاياألف.

الفلسطينية السلطة حققت.1 تقدما قوانين سن ذلك في بما المؤسسية، القدرات بناء في ملموسا األزمة أن من الرغم وعلى .العربي العالم في تقدمية واالجتماعية االقتصادية القوانين أكثر من هي

المانحين سحب من ذلك تال وما حماس حركة انتخاب عن نجمت التي واالقتصادية، السياسية وقوضت الفلسطينية السلطة انهيار إلى تؤدي أن كادت ،2006 عام المباشرة مساندتهم مما بعضا

2008 عام منذ فياض سالم الوزراء رئيس برئاسة الحكومة تمكنت فقد مؤسسية، تنمية من تحقق حساب إنشاء بينها من اإلصالحات، من سلسلة وأسهمت. وتدعيمها الرئيسية المؤسسات إصالح من

العامة المالية معلومات ونشر الداخلية، المراجعة وظيفة وإيجاد المركزي، بالبنك موحد خزانة أوال بلدان من العديد على متقدم مركز في الفلسطينية للسلطة العامة المالية إدارة وضع في بأول،

.المنطقة من المزيد إلى حاجة في تزال ال الفلسطينية والرقابية االقتصادية المؤسسات فإن ذلك، مع.2

السياسية البيئة ازدياد مع اإلصالح نحو الدافعة القوة استمرار الضروري ومن. التطوير اضطرابا أسباب من حديثة دولة مؤسسات تمكين :فلسطين بناء" تقرير أعطى وقد. السالم محادثات وتعثر أجل من قادرة مؤسسات لبناء قصوى أولوية ،2009 عام الفلسطينية السلطة أصدرته الذي ،"القوة

مؤسسات ببناء ملتزمة الحكومة" أن إلى وأشار الوطني، والرخاء االقتصادي االستقالل تحقيق".المواطنين وخدمة القانون، سيادة وتعزيز فعالة،

إلى األولية التقديرات وتشير ،2009 عام غزة وقطاع الغربية الضفة في النمو معدالت تسارعت.3 السلطة موازنة في المتوقع المستوى متجاوزا المائة في6.8 إلى وصل الحقيقي النمو معدل أن

تشير حيث الغربية، الضفة في النمو معظم وتحققالمائة. في5 وهو 2009 لعام الفلسطينية الحقيقي النمو معدل أن إلى الفلسطيني لإلحصاء المركزي والجهاز الدولي النقد صندوق تقديرات تظهر التقديرات فإن القطاع، إغالق استمرار رغم أنه غير المائة. في8.5 بلغ المحلي الناتج إلجمالي

المركزي للجهاز األولية التقديرات وكانتالمائة. في1 نحو بلغ إذ إيجابيا، كان هناك النمو معدل أن 2.3 بلغ 2008 عام في غزة وقطاع الغربية الضفة في الحقيقي النمو معدل أن إلى تشير لإلحصاء

أن غير. المحلي الناتج إجمالي من الحقيقي الفرد نصيب متوسط انخفاض يعني ما وهو ،المائة في نحو بلغ 2008 عام الحقيقي النمو معدل أن توضح معدلة تقديرات األخيرة اآلونة في أصدر الجهاز

وبناء .المحلي الناتج إجمالي من الفرد نصيب في زيادة حدثت بأنه ينبئ الذي األمر ،المائة في5.9 الناتج إجمالي من الفرد نصيب فيه ينمو الذي التوالي على الثالث العام يمثل 2009 عام فإن عليه،

.التراجع من سنوات بعد يتعافى بدأ األقل على الغربية الضفة اقتصاد بأن إيذانا يكون وقد المحلي، المستوى هذا مثل من يتعافى اقتصاد من متوقع هو مما أقل مازال النمو معدل فإن ذلك، ومع

.المتدني إلى يبدو فيما تستند ألنها الطويل األجل في النمو معدل في الزيادة على المحافظة يتسنى ال قد.4

2008 عام ففي .األعمال بيئة في التحسن إلى تستند مما أكثر المانحين من المساعدات تدفقات مليار 1.8 نحو وبلغت 2007 في مستواها عن المائة في80 قرابة الموازنة مساندة زادت وحده، السلطة تلقت ،2009 عام وفي. المحلي الناتج إجمالي من المائة في30 نحو يعادل ما أو دوالر

رواتب دفع في التبرعات هذه الفلسطينية السلطة واستخدمت. دوالر مليار 1.4 نحو الفلسطينية القتال في تضررت التي لألسر تعويضات تقديم في والمساعدة التشغيل، تكاليف وتغطية الموظفين،

زيادة إلى المساعدات من الكبيرة المبالغ هذه وأدت .غزة في األخيرة اآلونة في نشب الذي.األخيرة اآلونة في تحقق الذي االقتصادي النمو من كبيرا جانبا تحرك أنها ويبدو االستهالك

الفلسطينية للسلطة العامة المالية وضع فإن الغربية، الضفة في نمو من تحقق مما الرغم على.5 الفلسطينية للسلطة المتكررة النفقات موازنة في العجز بلغ ،2009 عام ففي .مستقر غير زال ما

صافي وكان. للموازنة المعدلة تقديراتها عن دوالر مليون 143 نحو يزيد ما أو دوالر، مليار 1.6 نحو

1

عن دوالر ماليين 110 نحو يزيد واإلنفاق المتوقع المستوى عن دوالر مليون 32 يقل اإليرادات عما المائة في10 نحو الضرائب عائدات زيادة من الفلسطينية السلطة وتمكنت. الموازنة تقديرات كان عما دوالر مليون 70 نحو تقل كانت الضريبية غير العائدات أن غير. الموازنة تقديرات تضمنته 20 نحو تقل المقاصة إيرادات كانت االقتصادي، النمو من الرغم فعلى ذلك، عن وفضال. متوقعا ذلك في بما غزة، قطاع في األوضاع إلى كبير حد إلى المقاصة إيرادات هبوط ويعزى. دوالر مليون. 2009 عام من األول الربع في الكامل إغالقه

2009 عام وفي المانحين، أموال من كبيرة مبالغ إلى تحتاج الفلسطينية السلطة زالت ما.6 ملموسة خطوة تعتبر 2009 موازنة وكانت .الموازنة لمساندة دوالر مليار 1.35 نحو على حصلت

النفقات موازنة مساندة من التمويلية المانحين موارد تحويل خالل من الموازنة نوعية تحسين نحو الفلسطينية السلطة أن غير ،2010 عام موازنة بعد تنشر ولم. التنمية عمليات تمويل إلى المتكررة

اإليرادات زيادة طريق عن دوالر مليار 1.2 عند المتكررة نفقاتها موازنة عجز بقاء تأمل أنها أعلنت تحسين نحو ملموسة خطوة فسيكون ذلك، تحقق وإذا .اإلنفاق وضبط المائة في 18 نحو المحلية

.غزة في األوضاع تتحسن لم لو بلوغه يتعذر قد لكن الفلسطينية، للسلطة العامة المالية مركز مجاالت في الرئيسية الفلسطينية المؤسسات قدرات بناء إلى المقترح المشروع هذا ويهدف

والتنمية لإلصالح الفلسطينية الخطة لتنفيذ وذلك التقاعد، ومعاشات المالي والقطاع اإلحصاءات .الفلسطينية للسلطة العامة المالية مركز وتحسين

االقتصادية اإلدارة نظام من يتجزأ ال جزء الفلسطيني لإلحصاء المركزي الجهاز : اإلحصاءات.7 العامة اإلحصاءات قانون وينص ،1993 عام المركزي الجهاز تأسس وقد .الفلسطينية للسلطة أن على األخيرة اآلونة في اكتملت التي الرسمية اإلحصاءات لتطوير الوطنية اإلستراتيجية وكذلك ".الفلسطينية للسلطة واإلحصائية اإلدارية االحتياجات" لتلبية شامل نظام بناء هي الجهاز مهمة

مجاال، 55 من أكثر في وتجميعها وتبويبها اإلحصاءات رصد في إنشائه منذ المركزي الجهاز وانخرط المركزي والجهاز. الفلسطيني المجتمع جوانب مختلف تتناول منفصلة مطبوعة 1099 نحو ونشر

تتسم لبيانات الوحيد المصدر أيضا وهو الفلسطينية، للسلطة الرسمية اإلحصائية المؤسسة هو وعلى .غزة وقطاع الغربية للضفة واالجتماعية االقتصادية المؤشرات معظم عن والدقة باالتساق

المركزي الجهاز على يعتمدون المانحين من يساندها ومن الفلسطينية السلطة فإن األساس، هذا .آثارها وتقييم للسياسات التدخلية اإلجراءات لتصميم الالزمة المعلومات على للحصول لإلحصاء

الذين الوزراء ومجلس الوزراء رئيس إلى االقتصادية لالتجاهات تحليال الجهاز هذا يقدم شهر كل وفي .متأنية قراءة قراءته على يحرصون

لبناء االستئماني الصندوق من مقدمة منحة خالل من مساندة لإلحصاء المركزي الجهاز يلقى.8 الوطنية اإلستراتيجية وضع الجهاز أتم ،2008 عام وفي. الدولي البنك يديره الذي اإلحصائية القدرات الرسمية لإلحصاءات الشاملة الخطة" محل اإلستراتيجية هذه وتحل .الرسمية اإلحصاءات لتطوير

وتدعو. السابق في لإلحصاء المركزي الجهاز أنشطة توجه كانت التي" 2010 عام حتى الفلسطينية األجهزة ال الحكومة أجهزة كل فيه تشارك تماما متكامل وطني نظام إنشاء إلى الجديدة اإلستراتيجية

أن المعلومات على الحصول في األخرى الحكومية األجهزة مع التعاون شأن ومن .فحسب اإلحصائية ويبرز .توقيته وإحكام النهائي المنتج نوعية تحسين في أيضا يساعد وأن البيانات، جمع تكاليف يخفض

(1) :وهي معينة، مجاالت ثالثة الرسمية اإلحصاءات لتطوير الوطنية اإلستراتيجية توصيات في جمع كفاءة لتحسين االستقصائية المسوح على االعتماد وتقليل اإلدارية السجالت استخدام تحسين

الحسابات نظام بناء في االستمرار( 3)و توقيتها، ودقة البيانات كل نوعية تحسين( 2)و البيانات،.الدولية المعايير أرقى يلبي حتى القومية

العمليات سالمة" ضمان عن القانون بحكم مسؤولة الفلسطينية النقد سلطة : المالي القطاع.9 السياسة وفق فلسطين في االقتصادي بالنمو والنهوض النقدي، االستقرار على والحفاظ المصرفية،

2006 عام إستراتيجي تحول خطة السلطة وضعت الهدف ذلك ولبلوغ ".الوطنية للسلطة العامة التحول خطة لتنفيذ ونتيجة .األركان مكتمل حديث مركزي بنك إلى التحول من تمكينها إلى تهدف

من الكاملة المجموعة لممارسة استعدادا أكثر الفلسطينية النقد سلطة ستصبح اإلستراتيجي،

2

نقدية، سياسة وتطبيق وطنية، عملة إصدار ومنها مركزي بنك أي بها يضطلع التي المسؤوليات.المصرفي للنظام والرقابية التنظيمية اللوائح وتعزيز المدفوعات، نظام وإدارة

نظام إقامة استطاعت الفلسطينية النقد سلطة فإن المواتية، غير الظروف من الرغم على.10نة هي كما أهدافها وحققت فعال مصرفي المصرفي القانون جانب وإلى .النقد سلطة قانون في مبي

العمليات سالمة ضمان إلى والرامية الفلسطينية النقد لسلطة والمسؤوليات األدوار يوضح الذي الصالحيات تملك السلطة فإن المودعين، حقوق وحماية النقدي، االستقرار على والحفاظ المصرفية،

سلطة وقامت .آمنة بصورة البنوك خالله من تعمل أن يمكن تحوطي إطار وتطبيق إلنشاء الالزمة المصرفي، القانون بموجب تعليمات شكل في توجيهاتها نطاق وتوسيع بتعديل الفلسطينية النقد من مزيد إدخال يتطلب وسوف. كامال تنفيذا تنفيذها لضمان التعليمات هذه السلطة وتتابع

االنتقال مثل أخرى حاسمة خطوات اتخاذ المودعين، وحماية المالي االستقرار مجال في التحسينات البنوك مع للتعامل أمان شبكة إنشاء أو المخاطر إلى تستند التي الرقابة إلى االمتثال مراقبة من

.المعسرة النظم أشد من غزة وقطاع الغربية الضفة في التقاعد معاشات نظم تعتبر : التقاعد معاشات.11

الناتج إجمالي من المائة في4 التقاعد معاشات على اإلنفاق بلغ ،2008 عام وفي. العالم في سخاء وشمال األوسط الشرق منطقة في المائة في3.6 البالغ المتوسط على يزيد ما وهو. المحلي من الفرد نصيب حيث من مماثلة مستويات ذات بلدان في المتوسط من كثيرا وأعلى أفريقيا، جدا مرتفعا ويعتبر ،(المحلي الناتج إجمالي من المائة في2 إلى المائة في1) المحلي الناتج إجمالي السكان من فحسب المائة في ثالثة أن حيث والقطاع الضفة في الديموغرافية األوضاع إلى بالنظر

حاليا توجد إذ معقدة، والقطاع الضفة في التقاعد معاشات ونظم. عاما 65 على أعمارهم حاليا تزيد حكومي موظف ألف 73 نحو تغطي 1(والرابع والثالث والثاني األول) التقاعدية للمعاشات نظم أربعة

غزة وقطاع الغربية الضفة بين التقاعد معاشات معلومات وتتوزع. األمن قوى أفراد من ألفا 63و التزامات حساب تقريبا المستحيل من يجعل ما وهو الفلسطينية، التقاعد وهيئة المالية وزارة وبين

نطاق في تدور االلتزامات هذه أن المالية لوزارة المبدئية التقديرات وتظهر. دقيقا حسابا المعاشات المعاشات التزامات أن إلى الدولي للبنك حديث تحليل وخلص. دوالر ملياري إلى دوالر مليار 1.5 من

.القادمة عاما الثالثين في المحلي الناتج إجمالي من المائة في 7 إلى يصل ما تشكل قد التقاعدية معاشات نظم مراجعة( 1: )أجل من الفلسطينية التقاعد وهيئة المالية وزارة مع البنك ويعمل .12

المالية التنبؤات إعداد( 2)و المعاشات، التزامات لخفض إجراءات واقتراح الحالية األربعة التقاعد بخيارات التوصية( 3)و عاما، 50 إلى 30 من يتراوح زمني إطار في النظم لهذه المتوقعة لاللتزامات

لإلصالح خيارات هذا وسيتضمن. والطويل والمتوسط القصير األجل على التقاعد معاشات إلصالح إطار في 2005 عام صدر الذي العام التقاعد قانون وهي الثاني للنظام المالية االستدامة لضمان .والقطاع الضفة في الحكومة وموظفي األمن قوى ألفراد المفتتة المعاشات نظم لترشيد مسعى غير. والمساواة والكفاءة االستدامة مشكالت جزئي بشكل الثاني التقاعدية المعاشات نظام ويعالج

المعاشات قانون إلى القديمة التقاعد معاشات نظم من االنتقال لتمويل داخلية آليات توجد ال أنه مكونان القانون ولهذا. الفلسطينية السلطة على إضافيا عبئا هذا يجعل ما وهو ،(الثاني النظام) العام التقاعد قانون ويقضي. المحددة المالية االشتراكات هو والثاني المحددة المنافع هو األول. اثنان الصعب من وكان .بعد يتحقق لم ما وهو المعاشات، نظم كل الفلسطينية التقاعد هيئة تدير بأن العام

النمو معدل وانخفاض السياسي، االستقرار عدم إلى بالنظر اآلن حتى التقاعد معاشات نظم إصالح وتجعل. الماضية القليلة السنوات خالل تفشت التي البطالة معدل في السريعة والزيادة االقتصادي،

األخير المالذ الفلسطينية السلطة من التقاعدية المعاشات ومزايا المدنية الخدمة جهاز رواتب

التقاعد ونظام غزة، في المدنية الخدمة موظفي أساسا ويغطي المائة في العشرة نظام – للتقاعد األول البرنامج 1 السلطة موظفي كل يشمل وهو 2005 عام صدر الذي( العام المعاشات قانون )المائة في السبعة نظام - الثاني

الثالث البرنامج ،2006 عام في عاما 46 سن تحت( المدنية الخدمة وجهاز األمن قوى )العام القطاع في الفلسطينية في 2 نظام – للتقاعد الرابع والبرنامج ،2006 عام في عاما 46 سن فوق األمن قوى أفراد كل يشمل وهو – للتقاعد.2001 عام قبل تعيينهم تم الذين الغربية بالضفة المدنية الخدمة موظفي أساسا ويغطي المائة

3

واقعيا التقاعدية المعاشات نظام وأصبح. التوالي على االجتماعي األمان وشبكة العمل رب باعتبارها الالزمة الشهرية المبالغ بتحويل المالية وزارة تقوم وفيه المنبع، من االشتراكات استقطاع إلى يستند وفضال .الفلسطينية التقاعد هيئة تديرها التي التقاعد نظم وفق التقاعد إلى المحالين معاشات لدفع النظام) الحالية األربعة التقاعد معاشات نظم من واحد إدارة في المالية وزارة تستمر ذلك، عن

. المدنية الخدمة لموظفي المركزية الرواتب خالل من( الرابع المالية باالستدامة تتمتع ال التي التقاعدية المعاشات لنظم البيانات وإدارة المالية اإلدارة تضيف.13

التقاعد هيئة قدرات من يضعف ومما. فعال بشكل العام التقاعد نظام إدارة تحديات إلى مهما عبئا المعلومات، تكنولوجيا وقدرات التحتية البنية قصور بفعالية، بمهامها االضطالع على الفلسطينية

الحصول إمكانيات وضعف اإلجراءات تعريف ونقص البيانات، وتشتت التكلفة، تحليل إلى واالفتقار التحديات لمعظم التصدي على وقادرون مؤهلون التقاعد هيئة وموظفو. القدرات بناء برامج على

الرئيسية، للعمليات الفنية والتحليالت الكافية، التكنولوجيا بوسائل تزويدهم تم إذا الذكر، اآلنفة الدراسات مثل مجاالت في الفنية القدرات تحسين أجل من القدرات لبناء التصميم جيد وبرنامج

.التقاعد معاشات سياسات إلصالح المتاحة الخيارات وتحليل اإلكتوارية

الدولي البنك مشاركة دواعيباء.

فنية مساعدات تقديم إلى غزة وقطاع الغربية للضفة المؤقتة الدولي البنك إستراتيجية تدعو.14 اإلصالح برنامج إلنجاز استشارية وخدمات ،"والتنمية لإلصالح الفلسطينية الخطة" تنفيذ لمساندة

التحتية البنية إرساء في والتنمية اإلصالح لخطة النهائي الهدف ويتمثل. تنفيذه الجاري االقتصادي قدرات يعزز أن القدرات ببناء المعني المشروع هذا شأن ومن. فلسطينية دولة لمؤسسات الدولي البنك ساند وقد. الهدف ذلك تحقيق في المساعدة على الرئيسية الفلسطينية المؤسسات

(أ: )منهما الهدف التنمية سياسات منح من منحتين خالل من والتنمية لإلصالح الفلسطينية الخطة .العامة المالية الشؤون إدارة تحسين( ب) و الفلسطينية؛ للسلطة العامة المالية مركز تدعيم

المنحة هذه وستكون .األهداف نفس لها سيكون التنمية لسياسات ثالثة منحة دراسة حاليا ويجري في المؤسسات قدرات بناء في بمساعدتها السابقتين للمنحتين تكملة الفنية للمساعدة المقترحة

المختارة المؤسسات هذه تدعيم شأن ومن. والتنمية اإلصالح خطة لتنفيذ حيوية أهمية ذات مجاالت ماليتها مركز وتحسين النمو، فرص وخلق االقتصاد إدارة على الفلسطينية السلطة قدرة من يزيد أن

أقل تصبح بحيث العامة .الخارجية المساعدات على اعتمادا الحاسم العائد ذات الرئيسية والرقابية االقتصادية المؤسسات إلى المقترحة الفنية المساعدة وستوجه.15

هذه من مؤسسة بكل بالفعل الدولي البنك ويرتبط. الفلسطيني االقتصاد ولتدعيم والتنمية اإلصالح لخطة خطط المؤسسات هذه من ولكل الفنية، المساعدات أو االستشارية الخدمات خالل من المؤسسات الهيئات هذه واتفقت .تنفيذها أجل من القدرات لبناء المساندة تتطلب اإلعداد قيد أو قائمة إستراتيجية

المالئمين والمرشحين الفنية، للمساعدة األولويات بشأن المالية وزارة مع المقترحة المنفذة الشريكة.المشروع في إلشراكهم

المعامالت تكاليف من المساعدات لهذه شامل مشروع أو الفنية للمساعدات صندوق سيخفض.16 مزيدا أيضا يتيح وسوف .المتعددة المشاريع أو واحدة لمرة تبرم التي الفنية المساعدة بعقود مقارنة

.أكبر إستراتيجي بتوجه يتسم المتوسط األجل على للتخطيط منظورا ويتيح التنبؤ على القدرة من .والتنمية اإلصالح خطة تتيحه الذي المتوسط األجل على العامة المالية إطار مع هذا ويتسق

المركزي الجهاز ساندوا من أوائل من الدولي البنك كان : الفلسطيني لإلحصاء المركزي الجهاز.17 المشروع ويأتي. االقتصادية لإلدارة الفلسطينية السلطة لنظام ألهميته نظرا الفلسطيني لإلحصاء المركزي الجهاز قدرات لبناء نطاقا أوسع تمويال بتقديمه المساندة لتلك وتوسيعا استمرارا المقترح

4

لتطوير الوطنية اإلستراتيجية حددتها التي األهداف أهم من بعض بلوغ على ومساعدته لإلحصاء زيارات لإلحصاء المركزي الجهاز ويستقبل. األخيرة اآلونة في إقرارها تم التي الرسمية اإلحصاءات

االستشارية الخدمات بتمويل الدولي البنك وقام الدولي، النقد لصندوق الفنية الفرق من منتظمة تسترشد وسوف .لتلبيتها الالزمة والخطوات إلحاحا االحتياجات أكثر تحديد على لمساعدته للجهاز

مولها التي السابقة األنشطة على وتبني التوصيات بهذه المقترح المشروع يمولها التي المساعدة المركزي للجهاز الرئيسي التمويل آخرين مانحين من كونسورتيوم ويقدم. آخرون ومانحون البنك

لإلحصاء المركزي الجهاز فإن ولذلك قوية، فنية خبرة يملك الجهات هذه من القليل أن غير. لإلحصاء. وقدراته إستراتيجيته تطوير في لمساعدته الدولي النقد وصندوق الدولي البنك إلى يتطلع

سلطة طلبته الذي القدرات وبناء الفنية المساعدات برنامج يتمشى : الفلسطينية النقد سلطة.18 البنية كفاءة تحسين في االستمرار من وسيمكنها اإلستراتيجي التحول خطة مع الفلسطينية النقد

األمور ومن .عنه بالمسؤولية تضطلع الذي المصرفي النظام استقرار وكذلك المالي للقطاع التحتية استقرار تحقيق في الفلسطينية النقد سلطة به اضطلعت الذي الدور لالقتصاد الحاسمة األهمية ذات

وتحسين األخيرة، السنوات في سادت التي االقتصادية الصعوبات من الرغم على المالي القطاع طلب ويتسق. األموال غسل مكافحة قواعد تنفيذ حسن وضمان التمويل، على الحصول إمكانيات

النقد وصندوق الدولي البنك قادها التي التشخيصية األعمال نتائج مع القدرات وبناء الفنية المساعدة الرئيسية بازل بمبادئ التقيد مدى وتقييم المالي للقطاع استعراض ومنها األخيرة، اآلونة في الدولي.المصرفي القطاع على للرقابة

إلصالح عمل خطة" الفلسطينية التقاعد وهيئة المالية وزارة أعدت : الفلسطينية التقاعد هيئة.19 .والطويل والمتوسط القصير األجل في السياسات إصالح قضايا تتضمن سوف" التقاعد معاشات

المعاشات أنظمة لتقييم المنصرم العام خالل التقاعد وهيئة المالية وزارة مع الدولي البنك تعاون وقد المعاشات إصالح لسياسات الخيارات بعض واقترح غزة وقطاع الغربية الضفة في التقاعدية تنفيذ جدوى المالية وزارة وتدرس. داخلية مناقشة بمناقشتها لتقوم الفلسطينية للسلطة التقاعدية

للسلطة العامة المالية مركز على إيجابي أثر لها سيكون والتي 2010 عام القياسية اإلصالحات بعض عام تدريجيا المبكر التقاعد بنود إلغاء هو حاليا مناقشتها يجري التي الخيارات وأحد الفلسطينية،

2011 .

تحقيقها في المشروع يسهم أعلى أهدافجيم.

فنية مساعدات تقديم غزة وقطاع الغربية للضفة المؤقتة الدولي البنك إستراتيجية تتضمن.20 اإلصالح برنامج إلنجاز استشارية وخدمات ،"والتنمية لإلصالح الفلسطينية الخطة" تنفيذ لمساندة

األساسية البنية إرساء في والتنمية اإلصالح لخطة النهائي الهدف ويتمثل. تنفيذه الجاري االقتصادي قدرات يعزز أن القدرات ببناء المعني المشروع هذا شأن ومن. فلسطينية دولة لمؤسسات السلطة قائمة وتستند. الهدف ذلك تحقيق في المساعدة على الرئيسية الفلسطينية المؤسسات إلى" قدما المضي: فلسطين" عنوان تحت 2010 لعام األولوية ذات التدخلية لإلجراءات الفلسطينية

مؤسسات بناء :وهما المحاور، تلك من اثنين تحت المقترح المشروع هذا ويندرج .تركيز محاور 4 بالخدمات والنهوض فلسطينية، دولة لقيام الضرورية المحلية الحكم وأجهزة المركزية الحكومة

.المقدمة العامة

5

المشروع وصفثانيا:

اإلقراض أداةألف.

والضفة غزة لقطاع االستئماني الصندوق من الفنية للمساعدة منحة هي المقترحة اإلقراض أداة.21.الغربية

األساسية والمؤشرات للمشروع اإلنمائي الهدفباء.

الرئيسية، والرقابية االقتصادية المؤسسات قدرات بناء في المشروع لهذا اإلنمائي الهدف يتمثل.22 قدرات بناء في المساندة تسهم وسوف. والتنمية لإلصالح الفلسطينية الخطة تنفيذ مساندة أجل من

.أدناه الموضح الهدف تحقيق في المقترحة المنفذة الشريكة الهيئات

دقيقة اقتصادية بيانات توفير على الفلسطيني لإلحصاء المركزي الجهاز قدرات تدعيم يعتبر.23 التوقيت محكمة يقوم فما .سليمة سياسات صنع من الفلسطينية السلطة لتمكين األهمية بالغ أمرا

ويتيح الموازنة؛ وضع عملية من يدعم القومية الحسابات بتقديرات يتعلق فيما عمل من الجهاز به المتصل الفرعي المكون يتيح وسوف .جهودهم فعالية قياس يساندونها ومن الفلسطينية للسلطة

تقديراته نطاق وتوسيع دقة أكثر تقديرات وضع على القدرة المركزي للجهاز القومية بالحسابات الفرعي المكون ويتضمن. الدخل لجانب سنوية ربع تقديرات عمل مثل مهمة مجاالت لتشمل تحسين خالل من لإلحصاء المركزي الجهاز تقديرات كل ودقة نوعية تحسين الجودة بضبط المتصل

يوفر وسوف .االستقصائية المسوح وإجراء العينات ألخذ الجهاز أقسام جميع في المتبعة المنهجيات ومساندة الزراعة، وزارة إستراتيجية لوضع إليها الحاجة تشتد بيانات إجراؤه المقرر الزراعي اإلحصاء

سيساهم الزراعي للقطاع أساس خط إتاحة فإن ذلك، عن وفضال. الزراعي باالقتصاد النهوض جهود مستويات تقدير في الفنية المساعدة فإن وأخيرا،. القومية الحسابات تقديرات دقة تحسين في

التوقيت في الفقر لمعدالت دقة أكثر تقديرات إعداد في لإلحصاء المركزي الجهاز ستساعد الفقر.المناسب

السلطة التزام على 2011 إلى 2008 من للسنوات والتنمية لإلصالح الفلسطينية الخطة أكدت.24 التقاعد لهيئة تتيح أن المقترحة الفنية المساعدة شأن ومن. العامة ماليتها مركز بتدعيم الفلسطينية غزة وقطاع الغربية الضفة في الحكومة لموظفي التقاعدية المعاشات نظم جميع إدارة الفلسطينية

التقاعد لهيئة ستتيح فإنها السياق، هذا وفي. واستدامة شفافية أكثر وبطريقة الفعالية، من بمزيد الهيئة لقيام الالزمة المعلومات تكنولوجيا نظم وترسي الضرورية، والمالية والفنية اإلدارية القدرات

هيئة قدرات تدعيم إلى المساعدة هذه تؤدي وقد. كامل بشكل إليها الموكلة بالمهمة باالضطالع التقاعدية المعاشات بإصالح الخاصة العمل خطة تنفيذ في الفلسطينية السلطة مساندة على التقاعد

تقديم ذلك في بما ،(بها المعمول األربعة المعاشات لنظم الالزمة والنظامية القياسية اإلصالحات) المستقبل في المتوقعة التقاعد معاشات التزامات بشأن الحكومة مستويات أعلى إلى المعلومات

هيئة قدرات تدعيم شأن ومن .مستقبال والقطاع الضفة في االقتصادي النمو على السلبية وعواقبها العامة المالية مركز تحسين في يساهم أن التقاعدية، المعاشات إصالح في المساعدة على التقاعد

المالية سالمة غيابه في تتضرر قد مستدام تقاعدية معاشات نظام خالل من الفلسطينية، للسلطة. المستقبل في فلسطينية لحكومة العامة

6

اإلنفاق من األكبر الجزء االجتماعية التحويالت مع التقاعد ومعاشات الرواتب على اإلنفاق يؤلف.25 على التزام أكبر العام القطاع لموظفي التقاعد معاشات وتشكل. الفلسطينية للسلطة العام

التزام على 2011-2008 والتنمية لإلصالح الفلسطينية الخطة وأكدت .الفلسطينية السلطة خطاب في وإيضاحه تجديده تم التزام وهو – العامة ماليتها مركز بتدعيم الفلسطينية السلطة

لمساندة الثانية المنحة مشروع أجل من الدولي البنك إلى السلطة به بعثت الذي التنمية سياسات مجموعة بإعداد أخرى أمور بين الفلسطينية السلطة وتعهدت. 2009 لعام والتنمية اإلصالح خطة

السلطة جهود في حاسمة خطوة تشكل أن شأنها من التقاعد معاشات إلصالح اإلجراءات من يتسم التقاعدية للمعاشات نظام نحو تدريجيا التحول وبدء العامة، ماليتها مركز لتدعيم الفلسطينية

. المالية االستدامة من أكبر بقدر

والفعالية بالكفاءة يتسم المصرفي للقطاع رقابي جهاز وجود يعد.26 أمرا حسن لضمان ضروريا .التقدم من المزيد وتحقيق الفلسطيني المصرفي القطاع تواجه التي والتحديات المخاطر إدارة

البنوك، عليه تهيمن الذي المالي، القطاع ويرتبط ارتباطا إستراتيجية وبجدوى االقتصادي، بالنمو وثيقا هذا وسيساعد .والتنمية اإلصالح خطة في والواردة الخاص القطاع يقوده الذي االقتصادي النمو

مركزي بنك إلى األمر نهاية في الفلسطينية النقد سلطة تحول لتسهيل القدرات بناء في المشروع نقدية سياسة إدارة بوسعها يكون حتى قدراتها تطوير الفلسطينية النقد سلطة وتعتزم .كامل

لالحتياطي، إدارة بناء الهدف هذا تحقيق ويتطلب .األسعار استقرار على الحفاظ بغية مستقلة ألي أساسية وظائف وهي المالية، واألسواق األجل القصير النقد أسواق وتحليل النقدية، والعمليات

البنوك على للرقابة إداراتها خالل من الفلسطينية النقد سلطة وتستطيع .حديث مركزي بنك والسياسات والتنبؤات المتابعة بيانات وإثراء المالي، االستقرار تعزيز النقدية، والسياسة والبحوث

الفلسطينية النقد سلطة نهوض شأن ومن. النقدية السياسة وكذلك الكلي، االقتصاد مستوى على المخاطرة دون غزة، ولقطاع الفلسطينية للسلطة التمويل تقديم من المانحين تمكين في بدورها التمويل استمرار ضمان على يساعد أن المقصودة، غير أخرى استخدامات إلى األموال هذه بتحويل. والتنمية اإلصالح خطة لمساندة المانحين من الكبير

المشروع مكوناتجيم.

:وهي الرابع، الملحق في أكبر بتفصيل موضحة مكونات 4 من المقترح المشروع يتألف.27

(دوالر مليون 1.45) الفلسطيني لإلحصاء المركزي الجهاز :األول المكون

للسلطة االقتصادية اإلدارة فريق في حيويا عنصرا الفلسطيني لإلحصاء المركزي الجهاز يمثل.28 المجتمع عن للبيانات عليها يعول التي القليلة المصادر أحد هو المركزي والجهاز .الفلسطينية

السلطة داخل إدارة بأفضل تحظى التي المؤسسات بين من الجهاز وهذا. الفلسطيني واالقتصاد التي المسؤوليات بكل الوفاء له يتسنى أن قبل التطوير من كبيرا قدرا يتطلب أنه غير الفلسطينية،

األولوية ذات التالية المجاالت المقترح المشروع وسيساند. حكومية إحصائية مؤسسة أي بها تضطلع مساعدات خالل من وذلك تحديدها تم التي الرسمية اإلحصاءات لتطوير الوطنية اإلستراتيجية في الحسابات دقة زيادة( 1 :هي المجاالت وهذه. الدولي والبنك الدولي النقد صندوق من مكثفة فنية

وتحليل البيانات اتساق الختبار اقتصادية نماذج وإعداد تغطيتها، ونطاق توقيتها، وإحكام القومية، الجهاز في حديثا أنشئت التي الجودة ضبط إدارة قدرات بناء في االستمرار( 2 و السياسات،

قدرة تحسين( 4و غزة، وقطاع الغربية الضفة في زراعي إحصاء أول إجراء( 3 و لإلحصاء، المركزي.الفقر لمستويات بأول أوال دقيقة تقديرات إعداد على المركزي الجهاز

7

(دوالر مليون 1.08) الفلسطينية النقد سلطة :الثاني المكون

تدعيم إلى الفلسطينية النقد سلطة طلبته الذي القدرات وبناء الفنية المساعدة برنامج سيؤدي.29 بغية واإلشرافية الرقابية قدراتها تحسين على النقد سلطة ويساعد المالي، للقطاع التحتية البنية في الفلسطينية النقد سلطة دور بالغة اقتصادية أهمية يشكل ومما .المصرفي النظام استقرار تعزيز

األخيرة، السنوات شهدتها التي االقتصادية الصعوبات من الرغم على المالي القطاع استقرار تحقيق طلب ويتسق. المصرفي القطاع متابعة فعالية وضمان التمويل، على الحصول إمكانية وتحسين

النقد وصندوق الدولي البنك قادها التي التشخيصية األعمال نتائج مع القدرات وبناء الفنية المساعدة الرئيسية بازل بمبادئ التقيد مدى وتقييم المالي للقطاع مراجعة ومنها األخيرة، اآلونة في الدولي. الودائع على للتأمين نظام إلنشاء جدوى ودراسة المصرفي النظام على للرقابة

أربعة من الفلسطينية النقد سلطة أجل من تصميمه تم الذي القدرات بناء برنامج ويتألف.30 التي والرقابة المتابعة وظائف تدعيم إلى األول الفرعي المكون يهدف( 1 :وهي فرعية، مكونات اللوائح اعتماد خالل من هذا يتحقق وسوف .النقد سلطة داخل البنوك على الرقابة دائرة بها تضطلع

ومخاطر العمليات ومخاطر السوق مخاطر) النظام إليها يفتقر التي الرئيسية والتوجيهات التنظيمية للرقابة، موجه المعلومات لتكنولوجيا متكامل نظام) للمتابعة حديثة أساليب وتنفيذ( الفائدة أسعار إلى الثاني الفرعي المكون يهدف( 2 ،و(التدريب ومناهج وخارجه الموقع داخل التنفيذ أدلة وتنقيح أجل من النقد سلطة في النقدية والسياسة البحوث إلدارة التحليلية والقدرات البيانات قاعدة تدعيم والمالية االقتصادية لألنشطة والتنبؤات النماذج إعداد في مستقبال تحسينات إلجراء األساس إرساء

للتأمين نظام إنشاء على النقد سلطة لمساعدة الثالث الفرعي المكون تصميم تم( 3 و والنقدية، الموظفين وتدريب مالءمة أكثر ورقابي قانوني إطار إرساء العملية هذه تتضمن وسوف .الودائع على

الرابع الفرعي المكون سيساند( 4 بتعيينهم،و الجديدة المؤسسة هذه ستقوم الذين الرئيسيين خالل من وذلك النقد سلطة لدى االحتياطي إدارة نظام في الضعف أوجه معالجة في النقد سلطة

.األساس في االستشارية والخدمات التدريب

(دوالر مليون 0.622) الفلسطينية التقاعد هيئة :الثالث المكون

و المعلومات لتكنولوجيا التحتية البنية( 1 :هي المكون لهذا المقترحة الفرعية المكونات.31 الشركات، وحوكمة اإلستراتيجي التخطيط( 2 و ،(النظم وتطوير اإلدارة معلومات نظم) :لالتصاالت

توسيع( 5 و العامة، والتوعية اإلعالم( 4 و المالية، اإلدارة ونظم االستثمار وإجراءات سياسات( 3 و العجز معاشات( 6 و ،(مراجعة) الخاص القطاع موظفي لتشمل التقاعد معاشات في التغطية نطاق

في والسلبيون النشطون واألعضاء التقاعد وهيئة المالية وزارة هي المستهدفة والمجموعة (.تقييم) المتصلة الرئيسية النتيجة وستكون .غزة وقطاع الغربية الضفة في التقاعدية المعاشات أنظمة

المعاشات إصالح عملية أفضل بشكل تساند أن التقاعد هيئة بمقدور يصبح أن هي بالمشروع كيان ويديرها متاحة المدنية الخدمة لموظفي التقاعدية المعاشات سجالت تصبح وأن التقاعدية،

وإدارية فنية مساندة ستتيح التقاعد هيئة فإن السياق، هذا وفي .الفلسطينية التقاعد هيئة هو واحد التقاعدية المعاشات إصالحات تنفيذ في المالية وزارة لمساعدة المعلومات تكنولوجيا مجال وفي.والطويل والمتوسط القصير األجل على

(دوالر مليون 0.4) المشروع إدارة :الرابع المكون

وزارة في الحالية القدرات مستخدمة ومتابعته التنفيذ بتنسيق الفلسطينية السلطة ستقوم.32 لكل وحدة) منفصلة إدارية وحدات ثالث أو المشروع، إلدارة جديد هيكل إنشاء من بدال المالية،

وزارة لدى التنسيق لقدرات تقييم حدد وقد (.المشروع في المشاركة المؤسسات من مؤسسة

8

تحتاج التي اإلضافية القدرات( المالية واإلدارة بالمشتريات المتصلة قدراتها ذلك في بما) المالية الثالث الهيئات وستكون. المشروع موازنة في إدراجه تم ما وهو المشروع، هذا لتنسيق الوزارة إليها

المسؤولية ذلك في بما وتنفيذها، للمشتريات مشتركة خطة إعداد عن مسؤولة المنفذة الشريكة. الخطط تلك إطار في معه التعاقد يتم استشاري أي على المباشر اإلشراف عن

بمبلغ مخصص غير بند هناك وسيكون. المقترح المشروع هيكل تفاصيل السادس الملحق يتضمن.33 التي الطوارئ حاالت لتغطية متاحا( المشروع حجم إجمالي من المائة في 4) دوالر ألف 148

جيد بشكل تنفيذها يسير التي الفرعية المكونات ذلك ومثال األولى، الثالثة المكونات في تستجد. الموارد من مزيدا وتستحق

المشروع تصميم في والمجسدة المستفادة الدروسدال.

ألولويات االستجابة من المشروع تمكين بغية للتحديات صندوق دراسة المشروع تصميم تضمن.34 إلعادة الجديدة االسترشادية المبادئ أن غير .المشروع تنفيذ خالل تستجد التي الفنية المساعدة

محتمال خيارا اعتبارها يمكن التمويل إعادة بأن تفيد والتي الواردة، والتوجيهات المشروع هيكلة اتباع ذلك من بدال ويجري. التحديات صندوق نهج من خففت قد جديدة، مكونات أو أنشطة إلضافة

من مكون لكل الدولي للبنك السابقة الفنية والمساعدات التحليالت على يبني إستراتيجية أكثر نهج مراجعة المشروع تصميم ويتضمن .المنفذة الشريكة الجهات من جهة وكل المشروع مكونات مسار عن الخارجة األنشطة عن بعيدا الموازنة تخصيص إلعادة الفرصة إتاحة أجل من المدة منتصف

.المشروع

يجري مشروع في التأخير أو الهيكلة إعادة من متزايدة مخاطر هناك :التنفيذ تأخير مخاطر.35 مشروع مثل) مماثلة مشاريع من المستفادة الدروس وتشتمل. منفذين شركاء ثالثة مع إنجازه

الضفة في الطوارئ خدمات مساندة ومشروع نيبال، في االقتصادي لإلصالح الفنية المساعدة بتنسيق يقوم( المالية وزارة) رئيسي شريك وجود ضرورة :يلي ما على( غزة وقطاع الغربية

وذلك السريان، قبل المشتريات وخطط االختصاصات على واالتفاق عنه، مسؤوال ويكون المشروع وإعداد الفنية، المساعدة تمويل على للحصول األهلية بشأن التفاوض في التأخير تفادي أجل من

تنسيق وحدة) األربعة الكيانات من كل مسؤوليات لتحديد التفاوض قبل المشروع تنفيذ دليل (التقاعد وهيئة الفلسطينية، النقد وسلطة لإلحصاء، المركزي والجهاز المالية، بوزارة المشروع

بعد والمسؤوليات األدوار على التفاوض بإعادة المتصلة التأخير ولتفادي بالمشروع، المعنية .السريان

من لمنحتين الناجحة الخبرة إلى الفلسطيني لإلحصاء المركزي بالجهاز الخاص المكون يستند.36 إستراتيجيته وضع على الجهاز األولى المنحة وساعدت. اإلحصائية القدرات لبناء االستئماني الصندوق تنفيذ وخالل. اإلستراتيجية جوانب تنفيذ على الثانية وساعدت الرسمية، اإلحصاءات لتطوير الوطنية

وإجراءاته الدولي للبنك المالية لإلدارة قويا فهما لإلحصاء المركزي الجهاز اكتسب المنحتين، هاتين مؤهلين دوليين استشاريين اختيار في قدراته تحسين أيضا الجهاز واستطاع. بالمشتريات الخاصة

أمر غزة وقطاع الغربية الضفة في بنجاح العمل يمكنهم استشاريين على فالعثور. معهم والتعامل بعض وبرنامجه لإلحصاء المركزي للجهاز الداخلية العمل آليات على التعرف ويستغرق. وعسير شاق

يستغرق الجهاز عمليات على وأثرها الفريدة السياسية البيئة فهم أن ذلك من األهم ولكن. الوقت هو للجهاز المقدمة السابقة الفنية المساعدة من المستفادة الدروس أوضح فإن لذلك، ونتيجة. وقتا أما. الجهاز مع العمل في خبرة بالفعل لديهم استشاريين استخدام- اإلمكان قدر – األفضل من أنه

.منتجين يصبحوا أن قبل كبيرا وقتا ويستغرقون حاد تعلم بمنحنى يتميزون فإنهم الجدد االستشاريون

9

الجوالت جدوى في السابقة الفنية المساعدات من المستفادة الدروس من آخر درس ويتمثل الغربية الضفة زيارة األخرى الوطنية اإلحصاء مؤسسات من المتخصصين على ويتعذر .التفقدية فإن ثم ومن. محدودة فنية معرفة إال الخاص القطاع من االستشاريين معظم يملك وال غزة، وقطاع

بلدان إلى السفر على قدرتهم من كبيرة استفادة يستفيدون لإلحصاء المركزي الجهاز موظفي في الحديثة اإلدارة أساليب وتعلم الحديثة، اإلحصاء مؤسسات عمل كيفية على واالطالع أخرى،

.اإلحصائية المؤسسات

مع كامال اتفاقا الفلسطينية النقد سلطة أجل من تصميمها تم التي القدرات بناء مساندة تتفق.37 الدولي النقد وصندوق الدولي للبنك السابقة التحليلية األنشطة عنها أسفرت التي التوصيات الفرعية المكونات تصميم تم وقد .غزة وقطاع الغربية الضفة في المالي القطاع بشأن والمانحين

برنامج ووضع االحتياطيات وإدارة المصرفي اإلشراف والسيما المالي، بالقطاع الخاص للمكون.الدولية الممارسات أفضل وفق الودائع، على للتأمين

الرفض وأسباب دراستها تمت التي البدائلهاء.

يخفض بأنه يتميز للمشروع هيكل خالل من الفنية للمساعدة المقترحة المنحة تقديم البنك يعتزم.38 ،(المتعددة المشاريع أو واحدة لمرة تبرم التي الفنية المساعدة بعقود مقارنة) المعامالت تكاليف

من أكبر بقدر يتسم المتوسط األجل على للتخطيط منظور تبني على ويساعد االنتظام، إمكانية ويتيح خطة تقدمه الذي المتوسط األجل على العامة المالية إطار مع هذا ويتسق .اإلستراتيجي التوجه

خلص ولكن معين، لغرض الفنية للمساعدة فردية مشاريع دراسة تم لهذا، وبديال .والتنمية اإلصالح تحديد في المالية لوزارة الرئيسي بالدور قورنت إذا األمثل المستوى إلى ترقى ال أنها إلى التقييم

استئماني صندوق يساندها التي الفنية المساعدة أن ومع .الطويل األجل على القدرات بناء أولويات مبادرة تمولها التي المساعدة المثال سبيل على– المقترح المشروع لهذا مكملة تكون أن يمكن توجد فإنه- الفلسطينية النقد سلطة أجل من الدولي البنك ويديرها المالي القطاع وتقوية إصالح .الفنية للمساعدة فعالية وأكثر ممارسة أفضل نموذج إلى لالنتقال المشروع هذا خالل من فرصة

من جهة كل على واإلدارة التقارير وإعداد المشتريات مسؤوليات توزيع هو آخر بديل دراسة تم.39 .المالية وزارة في مركزية التقارير وإعداد التنسيق مهام جعل من بدال المنفذة، الثالث الجهات غير. واإلدارة المشتريات مجالي في الخبرة من قدرا النقد وسلطة لإلحصاء المركزي الجهاز ويملك

إدارة بوظائف لالضطالع إضافية قدرات بناء إلى تحتاج وقد كثيرا، أقل خبرة لديها التقاعد هيئة أن. ومشترياته المشروع

على ويحصل الدولي النقد لصندوق الفنية الفرق من مساندة لإلحصاء المركزي الجهاز يلقى.40 في مهمة الدولي النقد صندوق مساعدة وكانت .المانحين من صغيرة مجموعة من أساسي تمويل المركزي الجهاز تساعد أن من أقل المساعدة هذه لكن تحسين إلى تحتاج التي المجاالت تحديد

إلى وموجهة محدودة الدولي النقد صندوق ومساعدة. المطلوبة التحسينات تحقيق على لإلحصاء من أكثر واحدة مهمة في البقاء من تمكنها التي الموارد الصندوق لفرق تتوفر وال معينة، مجاالت

للجهاز اليومية العمليات مساندة على المانحين مجموعة من األساسي التمويل ويساعد. أيام بضعة وفي. الفنية المساعدات إلدارة محدودة فنية قدرات لديها المجموعة هذه لكن لإلحصاء المركزي متاحا كان التمويل أن حيث حدة على حالة كل أساس على الفنية المساعدة يقدم البنك كان الماضي

جهوده تخطيط على لإلحصاء المركزي الجهاز يساعد لم هذا أن غير. االستئمانية الصناديق خالل من لإلحصاء المركزي الجهاز لمساندة طريق أفضل أن تقرر لذلك ونتيجة. ينبغي كما ومتابعتها للتطوير

10

شكل في المساندة تقديم هي السياسة صناع إليها يحتاج التي الضرورية البيانات إعداد أجل من .مشروع

قدرات بناء أجل من االتصاالت قطاع لتنظيم المقترحة للهيئة الفنية للمساعدة مكون دراسة تم.41 وزارة مع لألنشطة عامة خطة وأعدت .القطاع في الشفافية وتعزيز بالمنافسة والنهوض الهيئة هذه

المتوقع الزمني اإلطار في تنشأ لم الجديدة الرقابية الهيئة أن غير .المعلومات وتكنولوجيا االتصاالت. المشروع تصميم في المكون هذا إدراج تعذر ولذلك

التنفيذثالثا:

الشأن، هذا وفي .وتنفيذه المشروع إعداد على المالية بوزارة المشروع تنسيق وحدة تشرف.42 إجراء على الثالثة القطاعية الكيانات بتشجيع المالية وزارة/المشروع تنسيق لوحدة النصح البنك قدم

تصميم لتعزيز وذلك الفنية المساعدة إعداد خالل وتوثيقها المباشرة المصلحة أصحاب مع مشاورات وتعليقاتهم آرائهم وتوثيق المصلحة أصحاب نظر وجهات دراسة خالل من وتنفيذها الفنية المساعدة مع مشاورات التقاعد وهيئة الفلسطينية النقد وسلطة لإلحصاء المركزي الجهاز وأجرى .التقييمية فصل في االجتماعية القضايا انظر) المشروع إعداد خالل قطاعه في كل المباشرة المصلحة أصحاب تكون قد والتي المخالفة الطبيعة إلى بالنظر مالءمة النهج أكثر هذا ويعتبر(. دال المسبق التقييم

أن وحقيقة التقاعدية، المعاشات قطاع في سيما وال المقترحة، التدخلية لإلجراءات حساسية ذات إلى يستند نهج اختيار تم ثم ومن .الفلسطينية السلطة مؤسسات قدرات بناء على يتركز المشروع

أصحاب من أوسع مجموعة إشراك تتضمن التي التقليدية التشاركية العمليات من بدال الحوار.أوسع تشاوري نهج دراسة قبل بالسياسات تتصل عالقة قضايا أي لحل وذلك المباشرة المصلحة

الشراكة ترتيباتألف.

يمكن أنه غير .المرحلة هذه في المشروع لهذا المانحين من إضافي تمويل أي مطلوبا ليس.43 الموحد الخزانة حساب طريق عن المانحين من إضافي تمويل خالل من المشروع هذا أثر تعظيم .الصلة ذات الفنية المساعدة مجاالت أجل من المالية وزارة مع شراكة في وذلك

مزمعة أو حالية مساندة فيها يوجد التي الحاالت تلك في اآلخرين المانحين مع وثيق تنسيق وهناك.44 الدولية التنمية وزارة فإن المثال، سبيل وعلى .المنفذة الشريكة للجهات المانحين جانب من

. للجهاز تمويلها إدارة الدولي البنك من وطلبت لإلحصاء، المركزي الجهاز أيضا تساند البريطانية

التنفيذ وترتيبات المؤسسية الترتيباتباء.

وستقوم. المشروع تنفيذ على اإلشراف المالية وزارة خالل من الفلسطينية السلطة ستتولى.45 المنفذة، الجهات جانب من المشروع تنفيذ أعمال بتنسيق المالية وزارة في المشروع تنسيق وحدة

.المركزية والمشتريات التنفيذ سير ومتابعة للمكونات المجمعة والتقارير المالية اإلدارة وتوفير من بدال الفلسطينية للسلطة الحالية القدرات من تستفيد سوف المشروع تنسيق وظيفة فإن ولذلك

على باإلشراف حاليا المالية وزارة في المشروع تنسيق وحدة وتقوم. منفصال كيانا تكون أن تفاصيل السادس الملحق ويتضمن .الطارئة الخدمات لمساندة الدولي البنك يمولهما مشروعين

.المشروع هيكل

11

عالقاتها ليغطي استشاريين، بمساعدة المشروع لتنفيذ دليل بإعداد المالية وزارة ستقوم.46 والشركاء المالية وزارة من لكل والمسؤوليات األدوار الدليل وسيحدد .المنفذة الشريكة بالجهات التقارير، إعداد أيضا الدليل وسيغطي. التقارير وإعداد المستندات وتدفق التنفيذ على القائمين. والمشتريات المالية واإلدارة والتقييم، والمتابعة

أعد وقد .الموقعة العقود وفق الفنية المساعدة إدارة عن مسؤولين المنفذون الشركاء سيكون.47 الفنية المساعدة أنشطة من نشاط لكل واالختصاصات المرجعية الشروط المنفذون الشركاء والتي( األنشطة تلك على لالطالع الرابع الملحق انظر) المشروع هذا إطار في مساندة سيلقى .2013-2011 للسنوات والتنمية اإلصالح خطة في وإسهاماتهم القائمة اإلستراتيجيات مع تتسق

وزارة قيام إطار في الخطط تلك تنفيذ عن المباشرة بالمسؤولية المنفذون الشركاء وسيضطلع ويقدمون المشتريات من االحتياجات المنفذون الشركاء وسيحدد .للمشروع العام بالتنسيق المالية

تنفيذ عن مسؤولة ستكون التي المالية وزارة إلى( المطلوبة للسلع قائمة أو) المرجعية الشروط العامة المشتريات خطة أساس وعلى) المنفذين الشركاء مع التام بالتنسيق المشتريات عملية

عدم" على الحصول إلى المالية وزارة في المشروع تنسيق وحدة وستسعى(. مسبقا عليها المتفق للمراجعة تخضع التي والعقود المناقصات وثائق مجموعات بشأن الدولي البنك من" ممانعة

.الموحد الخزانة نظام إطار في المالية وزارة في واحد مخصص حساب فتح وسيتم .المسبقة الكيانات كل عن نيابة المالية وزارة مستوى على مركزي بشكل المدفوعات كل مباشرة وسيجري

.التنفيذ على القائمة

النواتج/النتائج وتقييم رصدجيم.

المشروع، تنسيق وحدة على المشروع تنفيذ سير عن فصلية تقارير المنفذون الشركاء سيعرض.48 تقارير في التقارير هذه تجميع وسيتم .للتنفيذ المالية وزارة متابعة في التقارير هذه استخدام ويتم .الدولي البنك إلى المشروع تنسيق وحدة من المشروع تنفيذ سير عن( سنوية نصف) أشهر ستة كل

المنفذين الشركاء مستوى على ونماذجها التقارير إعداد مسؤوليات المشروع تنفيذ دليل ويوضح النتائج إطار أما التنفيذ، متابعة على المشتريات خطة وتساعد. المشروع تنسيق وحدة مستوى وعلى

سير متابعة ووسائل المطلوبة، والنواتج المستهدفة، والمستويات األهداف، فيوضح( الثالث الملحق) .األهداف تلك تحقيق نحو العمل

تحقق التي المكونات على الطوارئ لموازنة تخصيص ألي أساسا المدة منتصف مراجعة وستوفر.49 عن تتخلف التي األنشطة عن بعيدا الموازنة تخصيص أو الموارد، من المزيد وتستحق جيدا أداء

التنفيذ لسير تقييما المدة منتصف مراجعة وستجري .مالئمة غير صارت التي أو إنجازها مواعيد الفنية المساعدة المشروع يقدم أن لضمان فرصة وستتيح النتائج، وإطار المشتريات بخطة مقارنة

.مضافة وقيمة أهمية األكثر هي مساندة

االستدامةدال.

فلسطينية دولة مؤسسات وبناء والتنمية، اإلصالح خطة تنفيذ مساندة إلى المشروع هذا يهدف.50 الخارجة السياسية اإلجراءات على األمر نهاية في تعتمد آثاره استدامة فإن وعليه .المستقبل في من تجلى والتنمية اإلصالح بخطة الفلسطينية السلطة التزام أن غير .المشروع سيطرة نطاق عن

المالية شؤون إدارة تحسين أجل من الماضيين العامين خالل المستمرة اإلصالحات من سلسلة خالل.الفلسطينية المؤسسات وتدعيم العامة

12

وقد. الفلسطينية السلطة مؤسسات أقوى من الجهاز هذا : الفلسطيني لإلحصاء المركزي الجهاز.51 .عاما 15 من أكثر منذ حكومية إحصائية مؤسسة بدور الواقع في ويضطلع قدراته، تنمية على دأب

لإلستراتيجية األولوية ذات المجاالت تمثل أنها حقيقة في المشروع هذا بعناصر التزامه ويتجلى هذه في العمل لإلحصاء المركزي الجهاز بدأ ذلك، عن وفضال. الرسمية اإلحصاءات لتطوير الوطنية

الجهاز إدارة له توليها التي األهمية بوضوح يظهر ما وهو الثمينة الداخلية موارده مستخدما المجاالت أسرع بشكل الجهود هذه بتنفيذ البنك مساندة لهم وستسمح. الفلسطينية السلطة مسؤولي وكبار. أوسع نطاق وعلى

قضايا على التركيز الدولي البنك بدأ حينما ،2008 عام أوائل منذ : الفلسطينية النقد سلطة.52 بالمسؤولية إحساسها الفلسطينية النقد سلطة أظهرت وغزة، الغربية الضفة في المالي القطاع

حديثا مركزيا بنكا تصبح أن وهو النقد، لسلطة النهائي الهدف ويشكل .التحليلي بالعمل والتزامها المشروع هذا من النقد بسلطة الخاص الفرعي المكون أنشطة تنفيذ في للنجاح قويا حافزا وكامال،

.المقترح

خطاب في بوضوح أشارت كما التزامها، الفلسطينية السلطة أظهرت : الفلسطينية التقاعد هيئة.53 خطة إعداد سيكون القصوى أولوياتها إحدى أن إلى 2009 عام الدولي البنك إلى التنمية سياسات

وأشار. والطويل والمتوسط القصير األجل على إجراءات تشمل التقاعد معاشات إلصالح عمل متعمقة دراسة وإجراء 2010 عام في قياسية بإصالحات للقيام استعدادهم إلى كبار مسؤولون

. استدامته لضمان عملها يلزم التي التعديالت على للوقوف العام التقاعد لقانون

المحتملة للجدل المثيرة والجوانب الحرجة المخاطرهاء.

سياسية بيئة غزة وقطاع الغربية الضفة تزال وال ".كبيرة" أنها على المشروع مخاطر تصنيف تم.54 .للمشروع اإلنمائية األهداف تحقيق على واضحة مخاطر على تنطوي حيث مستقرة، غير وعمليةل وهذه واقعة، حقيقة المناوئة السياسية واألحداث الصراع من تنبع التي السياسية المخاطر وتشك

من الرغم وعلى. غزة وقطاع الغربية الضفة في البنك مشاريع كل على تؤثر مستقرة غير عمل بيئة وزارة وتحتفظ البنك، يساندها التي الفنية المساعدة مشاريع تنفيذ بنجاح يجري زال ما البيئة، هذه

.غزة وقطاع الغربية للضفة وتنسيقها المشتريات تمويل على بالقدرة المالية

ليعود مصمم المشروع أن مع هناك، المشاريع أثر من غزة قطاع في السياسي السياق ويضعف.55 وحدوث موحدة فلسطينية سلطة قيام سياسي تغير أتاح إذا غزة، أهالي على بالنفع القدر بنفس الجهاز) المنفذة الثالث الشريكة الجهات وإحدى .ومنها غزة إلى االنتقال حركة في ملموس تحسن

التقاعد هيئة وهي غزة، في مقرها يوجد( التقاعد وهيئة النقد وسلطة لإلحصاء، المركزي لتنسيق موظفون أيضا المالية ولوزارة. الغربية الضفة في فرع لها الهيئة هذه أن غير. الفلسطينية

وزارة خالل من مركزي بشكل المشروع إطار في المدفوعات وتتم .غزة في مقرهم المشروع منتظم بشكل يعمل زال ما الذي) المصرفي النظام خالل من مباشرتها ويجري الله، رام في المالية

هي غزة في وتأثيرها عملها حيث من المعوقات أشد تواجه التي المنفذة الشريكة والجهة (.غزة في بسبب غزة في العمل لإلحصاء المركزي الجهاز موظفي بمقدور يعد فلم. لإلحصاء المركزي الجهاز تجرى وسوف .منازلهم من يعملون الجهاز موظفي أن رغم حتى حماس، حركة تفرضها التي القيود

جهد كل سيبذل المشروع أن ومع .الغربية الضفة في الزراعي اإلحصاء ماعدا الجهاز أنشطة كل يتغير لم ما غزة في محدودا المساعدة بعض أثر يكون أن المحتمل من فإنه غزة، إلشراك ممكن

.السياسي السياق

13

مع تنفيذه يجري مشروع في التأخير أو الهيكلة إلعادة متزايد احتمال يوجد :التنفيذ تأخير مخاطر.56 هو) الفلسطينية السلطة من رئيسي شريك وجود الخطر هذا من ويخفف. منفذين شركاء ثالثة

الشروط على االتفاق خالل ومن عنه، مسؤوال ويكون المشروع بتنسيق يقوم( المالية وزارة المالية وزارة ستقوم .المشروع تنفيذ قبل المسبق التقييم مرحلة في المشتريات وخطة المرجعية

على العرض تاريخ قبل الفلسطينية السلطة لتقره المفاوضات قبل المشروع تنفيذ دليل بإعداد وحدة) األربعة الكيانات من كيان كل مسؤوليات الدليل هذا وسيحدد. التنفيذيين المديرين مجلس المعنية( التقاعد وهيئة النقد، وسلطة لإلحصاء، المركزي والجهاز المالية، بوزارة المشروع تنسيق

األدوار على التفاوض بإعادة متصال يكون قد الذي التأخير تفادي على وسيساعد بالمشروع، الصندوق منحة اتفاقية في رجعي بأثر للتمويل مخصص استخدام ويمكن .السريان بعد والمسؤوليات

حتى أو) يتجاوز لن هذا ألن للدليل، السريع اإلعداد تمويل من المالية وزارة لتمكين االستئماني. OP6.0 العمليات منشور في الوارد المائة في العشرين حد( من يقترب

العالقات هذه تكون أن المحتمل من :المالية ووزارة المنفذة الشريكة الجهات بين العالقات.57 أجل من فعال بشكل المشتريات إجراءات إدارة على القدرة إلى المالية وزارة تفتقر أن أو متوترة، التي المشتريات وقدرات المالية اإلدارة تقييمات وحددت. للغاية فنية أو التخصص عالية مكونات في واردة) اإلجراءات من مجموعة المسبق التقييم قبل ما مرحلة في الدولي البنك فريق أجراها

لضمان الالزمة( المبدئي التقييم بعثة خالل المالية وزارة مع عليها واتفق والثامن السابع الملحقين .المشروع لتنفيذ كافية قدرات المالية وزارة تمتلك أن

هذا إطار في الفنية المساعدة أثر تتهدد التي المخاطر من :وانتقاالتهم االستشاريين اختيار.58 ال قد إسرائيل حكومة أن أو مؤهلين استشاريين اختيار عليهم يتعذر قد التنفيذ شركاء أن المشروع

هي المهام هذه من كثيرا أن حقيقة الخطر هذا من ويقلل. وغزة الغربية الضفة بدخول لهم تسمح أقامت الفلسطينية السلطة فإن ذلك، على وبناء. الدولي البنك يساندها عمل لبرامج استمرار

عملهم وبيئة التنفيذ شركاء يعرفون مؤهلين استشاريين مع عالقات الحاالت بعض في بالفعل. النقد وسلطة لإلحصاء المركزي الجهاز على الخصوص وجه على هذا ويصدق. ويتفهمونهم

اإلحصاء تنفيذ على ويؤثر تدهورا يزداد قد غزة في السياسي الوضع أن في آخر خطر يتمثل.59 لهذه وتخفيفا. غزة في أساسا مقرها يوجد التي التقاعد لهيئة القدرات وبناء غزة، في الزراعي

وغيرها العمل ولقوة األسرية مسوحه بنجاح يكمل أن لإلحصاء المركزي الجهاز استطاع المخاطر، استشارية وشركات المتحدة األمم منظمات طريق عن العمل خالل من االستقصائية المسوح من

اإلحصاء لتنفيذ استخدامها يمكن مماثلة أساليب أن في لإلحصاء المركزي الجهاز ويثق. محلية بالضفة الهيئة كيان إلى إسنادها سيتم وتنفيذه المكون إدارة فإن التقاعد، هيئة حالة وفي. الزراعي.الغربية

الملخص :تخفيفها وسبل المشروع مستوى على المخاطر :جدولالتخفيف تدابيرالدرجةالمخاطر

تنفيذ شركاء لثالثة التعقيدات تنطوي على للمشروع مكونات وأربعة أو الهيكلة إعادة خطر زيادة احتمال

التأخيرات

المهام ووثائق المشروع بتنسيق المالية وزارة ستقومكبيرة .عنها مسؤولة وتكون المشتريات وخطط والصالحيات

قبل المشروع تنفيذ دليل بإعداد المالية وزارة ستقوم تاريخ قبل الفلسطينية السلطة لتقره المفاوضات

. التنفيذيين المديرين مجلس على العرض استشاري مع والتعاقد مؤهل مشتريات موظف تعيينكبيرة بين العالقات : توترالمشتريات

14

قد المالية ووزارة التنفيذ شركاء المشتريات تأخير يسبب

شهرا عشر االثنى إلى أشهر الستة لفترة مشتريات دليل إطار في المشتريات إلجراءات دليل وإعداد األولى،

المشروع تنسيق وحدة موظفي وتدريب المشروع، تنفيذ .الدليلين هذين على

صرف في التأخير :المالية اإلدارةالمالية وزارة مستوى على األموال

إطار في المالية لإلجراءات مقبول دليل مسودة إعدادكبيرة المالية باإلدارة موظف وتكليف المشروع، تنفيذ دليل وحدة ضمن المشروع هذا في بالعمل كافية قدرة لديه

دليل على الوحدة موظفي وتدريب المشروع، تنسيق سنوية وربع سنوية ميزانيات وإعداد المشروع، تنفيذ

.للمشروع مفصلة تعوق قد :الفلسطينية التقاعد هيئة

دخول غزة حدود على الحالية القيود المعلومات تكنولوجيا معدات

هيئة موظفي خروج أو واالستشاريين .التدريب أجل من التقاعد

المعلومات نظم وضع في التخفيف إستراتيجية تتمثلمرتفعة في التقاعد بهيئة الخاصة المعلومات تكنولوجيا ومعدات في مكاتبها في منها نسخة وجود مع الله رام في مكاتبها

لهيئة الحاسوب أجهزة بمشتريات يتعلق وفيما. غزة الغربية الضفة في شراؤها سيتم فإنه غزة، في التقاعد

يتابع. لغزة لتسليمها الالزمة بالترتيبات الهيئة وستقوم مضى فيما وتوصل الوضع الدولي للبنك القطري المكتب

المعلومات تكنولوجيا معدات شحن لضمان سبل إلى الموظفين، بتدريب يتعلق وفيما. غزة إلى المطلوبة

ومنها الفنية األدوات لتوفير الالزمة الترتيبات عمل يمكن عن للتواصل اإلنترنت برمجيات وكذلك الفيديو مؤتمرات

. وغزة الغربية الضفة بين تدريب إلجراء بعد المركزي الجهاز منع يجري قد

الزراعي اإلحصاء تنفيذ من لإلحصاء األمر سلطات قبل من غزة في

الضفة من مناطق في أو هناك الواقع .إسرائيل حكومة قبل من الغربية

محليين شركاء مع عالقات لإلحصاء المركزي الجهاز أقامكبيرة .هناك أخرى استقصائية مسوحا بنجاح وأجرى غزة في

في طويلة خبرة لإلحصاء المركزي الجهاز ويملك الغربية الضفة في اإلسرائيلية القيود حول االلتفاف

اإلحصاء إلنجاز األساليب هذه استخدام في وسيستمر.الزراعي

كبيرةكبيرةللمخاطر العام التصنيف

. التخفيف إجراءات في العامل حسب المخاطر تصنيفمتدنية معتدلة كبيرة مرتفعة

وأحكامها المنحة شروطواو.

وتقدمها( التنفيذ) المشروع سير عن أشهر ستة كل تقارير بإعداد المشروع تنسيق وحدة تقوم.60 .البنك إلى

.المفاوضات خالل من المشتريات خطة ذلك في بما المشروع تنفيذ دليل إعداد يتم.61

15

المسبق التقييم ملخصرابعا:

واالقتصادية المالية التحليالتألف.

اإلصالح خطة لتنفيذ الرئيسية الفلسطينية المؤسسات قدرات بناء إلى المشروع هذا يهدف.62 الظروف وتحسين الفلسطينية، للسلطة العامة المالية مركز تحسين على ستساعد التي والتنمية لهذا مناسبا ليس المالي أو االقتصادي العائد معدل تحليل أن بالذكر وجدير. االقتصادي للنمو الالزمة

على المنحة لهذه ممولة غير مباشرة تكاليف أيضا هناك وليست. القدرات لبناء الشامل المشروع .اقتصاديا تحليال التاسع الملحق ويتضمن. الفلسطينية السلطة

على. االقتصادي والنمو المالي القطاع الستقرار حيوية أهمية له الفلسطينية النقد سلطة دور.63 تؤدي أن المتوقع من الفلسطينية النقد سلطة قدرات لبناء المقترحة المساندة فإن المثال، سبيل

وتخفيض البنوك، بين ما سوق في السيولة وزيادة األسعار، استقرار لدعم السيولة إدارة تحسين إلى للبحوث أساسا النقدية والسياسة البحوث إلدارة الفنية المساعدة وستمثل .المالية الوساطة تكاليف

.النقدية السياسة قرارات لمساندة والتحليالت

تحليالت تدعمها المعاشات لنظم إصالحات أي من العامة المالية على المباشرة اآلثار أبرز سيأتي.64 السلطة على التزام أكبر العام القطاع موظفي تقاعد معاشات وتشكل. وقدراتها التقاعد هيئة

من المزيد بناء على المنحة هذه وتساعد. باالستدامة تتسم وال ممولة غير أنها حيث الفلسطينية، الحكومة مستويات ألعلى المعلومات توفير يمكنهم حتى الفلسطينية التقاعد هيئة موظفي قدرات االقتصادي النمو على السلبية وعواقبها المستقبل في المتوقعة التقاعدية المعاشات التزامات بشأن

. المستقبل في غزة وقطاع الغربية الضفة في

السلطة لتمكين األهمية بالغ أمرا التوقيت ومحكمة دقيقة اقتصادية بيانات توفير يعتبر.65 دقيقة تقديرات وجود الضروري ومن. فعاال تنفيذا والتنمية اإلصالح خطة تنفيذ من الفلسطينية مدى قياس الفلسطينية السلطة تستطيع حتى واالستثمارات الفقر، ومستويات القومية، للحسابات

عن متسقة لبيانات الوحيد المصدر هو لإلحصاء المركزي والجهاز. جهودها وتركيز سياساتها فعالية فإن ثم، ومن. الفلسطينية للسلطة لإلحصائيات الوحيد الرسمي المصدر وهو الفلسطيني االقتصاد

القومية الحسابات سيما وال التوقيت محكمة دقيقة اقتصادية بيانات إلعداد الجهاز قدرات بناء الزراعة وتتيح. والتنمية اإلصالح خطة تنفيذ على الفلسطينية السلطة قدرة سيعزز الفقر وتقديرات الغربية الضفة في المحلي الناتج وإجمالي والتوظيف العمل فرص من كبيرا جزءا الريفية والمشاريع

المستقبل في الزراعي القطاع لتقديرات أساس خط بتوفيره الزراعي اإلحصاء فإن وهكذا، .وغزة.القومية الحسابات تقديرات دقة تعزيز على سيساعد

الفني التحليلباء.

يجري والتي الموازنة، لمساندة التكميلية الفنية للمساعدة المقترح بالنهج المالية وزارة رحبت.66 خطط بإعداد المقترحون المنفذون الشركاء وسيقوم. الموحد الخزانة حساب خالل من تقديمها

من للسنوات والتنمية اإلصالح خطة في إسهاماتهم ومع القائمة االستراتيجيات مع تتسق عمل إلى المدى قصيرة الفردية الفنية المساعدة مشاريع من االنتقال طريق وعن. 2013 وحتى 2011

أنظمة مع التوافق تحسين سيتسنى الفلسطينية، السلطة موازنة خالل من المدى المتوسط التمويل االتساق زيادة وضمان السلطة، لصالح المعامالت تكاليف من والحد وخططها، الفلسطينية السلطة

16

مساندة في الفنية المساعدة فائدة ستعزز التي األمور ومن. والتنمية اإلصالح خطة أولويات مع قدرات واستخدام الفنية، المساعدة لمكونات مجمعة ومشتريات تقارير إعداد الفلسطينية، السلطة.تنسيقه أو المشروع إلدارة منفصلة وحدات إنشاء من بدال الحالية المشروع تنسيق

االستئماني التحليلجيم.

المالية اإلدارة

في المخاطر مستوى أن إلى 2004 عام خالل تم الذي القطرية المالية المساءلة تقييم خلص.67 وجود عدم الحالي التصنيف في الرئيسية العوامل ومن .كبير العامة المالية شؤون إدارة نظام

منظور من المشروع هذا على المخاطر مستوى ويعتبر .األداء جيدة الخارجي للتدقيق مؤسسة .المخاطر من للتخفيف إجراءات عدة على االتفاق تم أمر، من يكن مهما. كبيرا المالية اإلدارة

لها، المخصصة األغراض في األموال استخدام ضمان للمشروع المالية اإلدارة ترتيبات وتستهدف االلتزام وتسهيل الفلسطينية، السلطة وإشراف المشروع إلدارة التوقيت محكمة معلومات وإعداد

.للبنك االستئمانية بالمتطلبات

والجهاز النقد سلطة) مختلفة منفذة شريكة جهات ثالث خالل من المشروع أنشطة تنفيذ سيكون.68 االستئمانية األنشطة أن غير والفنية، التشغيلية هياكلها باستخدام( التقاعد وهيئة لإلحصاء المركزي

في بها المنوط المالية وزارة في المشروع تنسيق وحدة ستديرها المالية واإلدارة المشتريات ومنها يموله الذي الطوارئ خدمات مساندة لمشروع االستئمانية الجوانب عن المسؤولية الحالي الوقت .والصرف المالية اإلدارة جوانب حيث من البنك مشاريع كل على واإلشراف والمانحون الدولي البنك

والصرف المالية اإلدارة جوانب كل في للبنك المناظرة الجهة بدور المشروع تنسيق وحدة وستقوم اإلضافية المسؤوليات هذه لكن البنك، بإرشادات خبرة المشروع تنسيق ولوحدة .بالمشروع الخاصة

الفنية المساعدة أيضا المشروع تنسيق وحدة وستقدم. التدريب خالل من القدرات تعزيز ستتطلب المشروع تنسيق وحدة انتدبت وقد. المنفذة الشريكة للجهات المالية اإلدارة لوحدات والتدريب

وسيحتاج .غزة في الوحدة في أقدم مالي موظف إلشراف سيخضع للمشروع صغيرا ماليا موظفا تنسيق وحدة وستقدم (.العمل وأثناء استشاري يد على) إضافي تدريب إلى الصغير المالي الموظف. المنفذة الشريكة للجهات المالية اإلدارة لوحدات والتدريب الفنية المساعدة أيضا المشروع

بما وإدارته للمشروع العام التنفيذ عن مسؤولة المالية وزارة في المشروع تنسيق وحدة ستكون.69 في المالية وزارة في واحد مخصص حساب فتح وسيتم .للمشروع المالية اإلدارة جوانب ذلك في

وزارة مستوى على مركزي بشكل المدفوعات كل مباشرة وسيجري .الموحد الخزانة نظام إطار الجهاز المالية وزارة ستمنح ذلك، ومع .التنفيذ على القائمة الشريكة الجهات كل عن نيابة المالية

وذلك( الزراعي لإلحصاء) الميدانيين المساحين مدفوعات أجل من ائتمانيا تفويضا لإلحصاء المركزي الرصيد حساب مفهوم باستخدام) الرئيسي المخصص الحساب من فرعي حساب فتح شكل في

التقارير تجميع وسيتم .الميدانيين للمساحين المدفوعات الجهاز خالله من سيقدم الذي( الصفري أيضا المالية وزارة وستتولى .بأول أوال البنك على وعرضها المشروع تنسيق وحدة مستوى على

عن مسؤولة المالية وزارة وتكون .الداخلية والرقابة الخارجية المراجعة وظائف عن المسؤولية األصلية بالوثائق االحتفاظ وسيتم .المنفذين الشركاء عن نيابة وتقاريره المشروع تنفيذ حسابات الشركاء ولدى .المنفذين الشركاء من شريك كل لدى منها ونسخ المالية وزارة في المعززة

وزارة مع المالية المعامالت إتمام سالسة لضمان المالية اإلدارة موظفي من الالزم العدد المنفذين.المدفوعات فيها تتم التي المالية

17

(وغزة الغربية للضفة االستئماني الصندوق من) منحة الدولي البنك من المقدم التمويل سيكون.70 المشروع تنسيق وحدة وستقوم. المالية وزارة وتديره تفتحه مخصص حساب خالل من تصرف سقف خاللها من سيتحدد التي( الصرف خطة) مفصلة سنوية ربع موازنة بإعداد المالية بوزارة

.المناسب الوقت في المشروع لتنفيذ الالزمة األموال إتاحة تسهيل أجل من المخصص الحساب تجميعها يتم حيث المشروع تنسيق لوحدة الالزمة الموازنة معلومات المنفذون الشركاء وسيقدم.البنك على وعرضها

في بما للتنفيذ وواضحة مفصلة إجراءات خطة إعداد تم المشروع، موارد إدارة سالمة لضمان.71 تنفيذ لدليل مسودة أول المشروع تنسيق وحدة وأرسلت .المالية اإلدارة إجراءات عن جزء ذلك

مالحظات تضمينها بعد نهائية مسودة البنك على وستعرض المسبق، التقييم مرحلة خالل المشروع المالية، اإلدارة ترتيبات على المالية اإلدارة من الجزء هذا وسيشتمل .المفاوضات خالل من البنك

وإعداد المدفوعات، وتجهيز والمستندات، الوثائق وتدفق المطلوبة، والموافقات العمليات، وتدفق .التقارير

مركز فتح خالل من( بيسان نظام) المالية وزارة حاليا تستخدمه الذي النظام تعديل وسيجري.72 ورصدها عنها تقارير وإعداد وتسجيلها المشروع حسابات لبيان استخدامه سيتم للتكاليف منفصل دليل من المالي القسم مسودة من النهائية النسخة وستعرض .للمشروع المالية التقارير وإعداد

.المفاوضات خالل من البنك على المشروع تنفيذ

مالية وتقارير( مرحلية) فصلية تقارير بإعداد المالية وزارة في المشروع إدارة وحدة ستقوم.73 غير المرحلية المالية التقارير عرض ويجب. المشروع تنفيذ متابعة بغرض البنك على وتعرضها سنوية

تقارير عرض المنحة اتفاقية وستشترط .سنة ربع كل انتهاء بعد يوما 45 خالل البنك على المدققة وفق للمشروع المالية التقارير تدقيق وسيتم. العام نهاية بعد أشهر ستة خالل للمشروع مدققة مالية

خبرة وذات دوليا بها معترف مستقلة الحسابات لمراجعة شركة خالل من الدولية المراجعة معايير المقبول المرجعي اإلطار وفق تنافسي أساس على معها التعاقد ويتم الدولي للبنك ومقبولة واسعة.المنحة حصيلة من والمراجعة التدقيق تكاليف وتغطي. للبنك

صورتها في وضعها ويجب المالية وزارة مع عليها االتفاق وتم للمناقشة التالية اإلجراءات خضعت.74 :المفاوضات خالل من النهائية

i)المالية اإلدارة دليل ذلك في بما وإقرارها، المشروع تنفيذ لدليل النهائية المسودة عرض .المفاوضات قبل المنفذين الشركاء مع عليه واالتفاق إعداده سيتم الذي

ii)بأنه المشروع تنسيق وحدة من تأكيد خطاب: ووزارة لإلحصاء المركزي بالجهاز المحاسبية النظم بين للربط برنامج وضع تم ا.

نظام خالل من بالمشروع يتصل فيما للجهاز المالية المعامالت كل تنفيذ مع الماليةوأن بيسان،

.لإلحصاء المركزي الجهاز في مقره يتخذ متفرغا ماليا مراقبا عينت المالية وزارةب.

المشتريات

النتائج 2008 عام منتصف في أعدت التي القطرية المشتريات لقضايا الدولي البنك وثيقة أكدت.75 القانوني باإلطار يتعلق فيما 2004 عام الصادر القطرية المشتريات تقييم استعراض إليها خلص التي

يتم ولم. القطرية المشتريات نظم الستخدام المناسبة الظروف بعد تتهيأ ولم. العامة للمشتريات الضفة في بالمشتريات المتصلة العامة المخاطر زال وما. الجديد المشتريات قانون إصدار بعد

.مرتفعة غزة وقطاع الغربية

18

إرشادات" وفق المشروع هذا إطار في االستشارية الخدمات على والتعاقد السلع توريد سيجري.76 والتعمير لإلنشاء الدولي البنك من بقروض الممولة المشاريع في والفساد االحتيال ومحاربة منع

الفساد لمكافحة إرشادات" بعنوان والمعروفة" للتنمية الدولية المؤسسة من ومنح واعتمادات واعتمادات والتعمير لإلنشاء الدولي البنك قروض بموجب المشتريات: إرشادات" أو" 2006

في وتنقيحها 2004 أيار/مايو في بإصدارها الدولي البنك قام والتي" للتنمية الدولية المؤسسة البنك من المقترضين جانب من االستشاريين وتعيين اختيار :إرشادات"و ،2006 األول تشرين/أكتوبر

ومستندات ،2006 األول تشرين/أكتوبر في تنقيحها تم والتي 2004 أيار/مايو بتاريخ" الدولي.المنحة واتفاقية جديدة، مشتريات ألي معها المرفقة المعيارية المناقصات

مشروع لحساب المشروع تنسيق وحدة خالل من المشتريات بتنفيذ المالية وزارة ستقوم.77 والذي تنفيذه الجاري المانحين المتعدد االستئماني الصندوق- االجتماعية الطوارئ خدمات مساندة

الذي االجتماعية الطوارئ خدمات لمساندة الثالث والمشروع والمانحون، الدولي البنك بتمويله يقوم المالية بوزارة المشروع تنسيق وحدة وستقوم .الثالثة المنفذين الشركاء مع بالتعاون البنك يموله ستقوم األخص، وعلى. بالمشروع المتصلة المشتريات جوانب كل في للبنك المناظرة الجهة بدور

الموردين مع التعاقدات وكل وإعالناتها المشتريات إخطارات كل وتوقيع بإصدار المالية وزارة لعمليات الفنية الجوانب كل في قيادي بدور" الشركاء" أو المنفذة الهيئات وستقوم .واالستشاريين

الخدمات على والموافقة االستعراض ذلك في بما العقود إدارة عن مسؤولة وستكون المشتريات تنسيق لوحدة المشورة تقديم وعن السلع، وقبول معاينة/وتسلم االستشاريون يقدمها التي

.المبرم للتعاقد وفقا المورد/االستشاري مستحقات صرف بشأن المشروع

بوزارة المشروع تنسيق لوحدة المشتريات قدرات تقييم إجراء تم المشروع إعداد إطار وفي .78 على المشروع تنسيق لوحدة المؤسسية القدرات فحص التقييم وتناول. المنفذين وللشركاء المالية

ومدى المشروع، لتنفيذ التنظيمي الهيكل واستعرض الدولي، البنك إرشادات وفق المشتريات تنفيذ دراسة التقييم تناول ذلك، عن وفضال .المنفذين والشركاء المشروع تنسيق وحدة بين التفاعل

كفاءة تحقيق بغرض منها التخفيف إجراءات بشأن توصيات وأعد بالمشتريات المتصلة المخاطر بالمشتريات المتصلة العامة المخاطر أن إلى التقييم وخلص .المشروع إطار في المشتريات

شكل في المساندة خالل من تدعيمها يجب المالية بوزارة المشروع تنسيق وحدة قدرات وأن ةكبير ويعرض. المشروع إطار في التنفيذ بمتطلبات للوفاء وذلك واإلشراف، والتدريب فنية مساعدة.تصحيحها وإجراءات بالمشتريات المتصلة المخاطر الثامن الملحق

االجتماعية القضايادال.

اإلدارة نظام ضعف( 1: )يلي فيما الفنية بالمساعدة المتصلة الرئيسية االجتماعية القضايا تتمثل.79 والتي واالنتقال الحركة على القيود( 2)و الفلسطينية، السلطة في المؤسسية والقدرات العامة .غزة وقطاع الغربية الضفة في عام بوجه والتنمية الناس ومعايش الخاص القطاع مبادرات تعوق

االقتصادية المؤسسات لقدرات المنتظم البناء خالل من القضايا تلك معالجة إلى المشروع ويهدف النتائج وستتمثل .التقاعد وهيئة النقد وسلطة لإلحصاء المركزي الجهاز وهي الرئيسية والرقابية خالل من المودعين حقوق حماية زيادة :يلي فيما االجتماعية التنمية مجال في للمشروع الرئيسية السلطة وتمكين الودائع، على للتأمين نظام وإنشاء المالي، للقطاع الرقابية القدرات تحسين

دقيقة وإحصائية اقتصادية بيانات إعداد خالل من عام بشكل سليمة سياسات وضع من الفلسطينية ،(الفلسطينيين لتوظيف قطاع أكبر ثالث يعتبر الذي الزراعي للقطاع ذلك في بما) التوقيت ومحكمة

19

واالستدامة والشفافية الفعالية بزيادة الفلسطينية السلطة قيام تكفل للمساءلة خاضعة ومؤسسات(. التقاعدية المعاشات نظام ذلك في بما) العام القطاع بيانات وإدارة التخطيط عمليات في

في الفنية المساعدة تأثير ضعف على المكونات بنتائج يتعلق فيما االجتماعية المخاطر تشتمل.80 في مقرها يوجد التي وحدها هي التقاعد هيئة أن إذ الحالي السياسي السياق إلى بالنظر غزة قطاع اإلحصاء بإجراء المخاطر هذه آثار تخفيف سيتم لإلحصاء، المركزي بالجهاز يتصل وفيما .غزة

توعية في واالستمرار حكومية، غير منظمة أو المتحدة األمم وكاالت إحدى خالل من الزراعي االجتماعية المخاطر ومن. والتلفزيون واإلذاعة الصحف في اإلعالمية الحمالت خالل من الجمهور خالل من هذا تخفيف ويمكن .النساء استبعاد يتم قد حيث الفنيين الموظفين قدرات بناء األخرى القطاعات كل في الجنسين بين المساواة اعتبارات يراعي الذي القدرات لبناء خاص اهتمام توجيه

المشروع نواتج متابعة وسيجري .الزراعي اإلحصاء في النوع حسب البيانات وتفصيل األربعة الفرعية .للمشروع والنتائج الرصد إطار ووفق المشروع على اإلشراف خالل من االجتماعية التنمية على

المنفذة الهيئات مع عمل المشروع فريق أن إذ تشاركي مشروع هو المقترح والمشروع المساعدة تصميم أثناء – التقاعد وهيئة النقد وسلطة لإلحصاء المركزي الجهاز وهم( –المستفيدين)

المصلحة أصحاب مع مشاورات التقاعد وهيئة النقد وسلطة لإلحصاء المركزي الجهاز وأجرى. الفنية .أجريت التي المشاورات عشر الحادي الملحق ويوضح .قطاعه في كل المباشرة

البيئةهاء.

وبالنظر .بيئية آثار أي إلى أنشطته تؤدي ولن مادية استثمارات أي المقترح المشروع يتضمن لن.81(.ج) الفئة ضمن مصنف المشروع هذا فإن المقترح، المشروع طبيعة إلى

20

الوقائية اإلجراءات سياساتواو.

.للبنك الوقائية السياسات من أي تفعيل يتم لن.82يوجد النعمالمشروع بسبب المفعلة الوقاية السياسات

[x]] [(OP/BP 4.01) البيئي التقييمOP/BP 4.04] [[x])) الطبيعية الموائل[x]] [(OP 4.09) اآلفات مكافحة

[x]] [(OP/BP 4.10) األصلية الشعوب[x]] [(OP/BP 4.11) المادية الحضارية الموارد

[x]] [(OP/BP 4.12) القسرية التوطين إعادة[x]] [(OP/BP 4.36) الغابات[x]] [(OP/BP 4.37) السدود سالمة

[x]] [(OP/BP 7.50) الدولية المياه مجاري على المقامة المشاريع] [[x](OP/BP 7.60) عليها المتنازع المناطق في المقامة المشاريع

االستعداد ودرجة السياسات من االستثناءاتزاي.

.البنك سياسات من استثناءات أي المقترح المشروع يتطلب ال.83

بشأن األطراف ادعاءات في النهائي بالفصل اإلخالل الدولي البنك ينوي ال المقترح، المشروع مساندة طريق عن .عليها المتنازع المناطق

21

البرنامج أو والقطاع البلد عن مرجعية : معلومات1 الملحق

البلد عن مرجعية معلومات األولية التقديرات . وتشير2009 عام في غزة وقطاع الغربية الضفة في النمو معدالت تسارعت.1

ميزانية في المتوقع المعدل متجاوزا المائة، في6.8 إلى وصل الحقيقي النمو معدل أن إلى حيث الغربية، الضفة في النمو معظم المائة. وتحقق في5.5 وهو2009 لعام الفلسطينية السلطة

النمو معدل أن إلى الفلسطيني لإلحصاء المركزي والجهاز الدولي النقد صندوق تقديرات تشير استمرار من الرغم فعلى ذلك، عن المائة. وفضال في8.5 بلغ المحلي الناتج إلجمالي الحقيقي

وكانت2المائة. في1 نحو بلغ إذ إيجابيا، كان هناك النمو معدل أن التقديرات تظهر غزة، قطاع إغالق الغربية الضفة في الحقيقي النمو معدل أن إلى تشير لإلحصاء المركزي للجهاز األولية التقديرات

من الحقيقي الفرد نصيب متوسط انخفاض يعني ما وهو المائة، في2.3 بلغ2008 عام في وغزة معدلة تقديرات األخيرة اآلونة في أصدر لإلحصاء المركزي الجهاز أن المحلي. غير الناتج إجمالي

األمر وغزة، الغربية الضفة في المائة في5.9 نحو بلغ الحقيقي النمو معدل أن توضح2008 لعام (. وهكذا،1 الشكل )انظر المحلي الناتج إجمالي من الفرد نصيب في زيادة حدثت بأنه ينبئ الذي إجمالي من الفرد نصيب متوسط فيه ينمو التوالي على عام ثالث يمثل2009 عام في األداء فإن

من سنوات بعد يتعافى بدأ األقل على الغربية الضفة اقتصاد بأن إيذانا يكون وقد المحلي، الناتج هذا مثل من يتعافى اقتصاد من متوقعا يكون قد مما أقل كان النمو معدل فإن ذلك، التراجع. ومع

تقريبا الثلث بمقدار المحلي الناتج إجمالي من الفرد نصيب متوسط تراجع حيث المتدني المستوى. 1999 عام منذ

2009-2001 االقتصادي : النمو1الشكل

الدولي البنك موظفي وإحصائيات الفلسطيني لإلحصاء المركزي المصدر: الجهاز

تحركه نمو مستقر. وهو غير ذلك مع لكنه رائعا الغربية الضفة في النمو معدل انتعاش كان.2 السلطة وإصالحات المانحين، مساعدات من المتواصلة الكبيرة التدفقات من عوامل مجموعة

هذه أهم اإلسرائيلية. ولعل األمنية القيود بعض وتخفيف المستثمرين، ثقة عززت التي الفلسطينية تستند. حدة على كل وغزة الغربية للضفة المحلي الناتج إجمالي تقديرات بعد لإلحصاء المركزي الجهاز ينشر لم 2

.الدولي النقد صندوق تقديرات إلى األرقام هذه

22

الماضية، أعوام الثالثة إلى العامين خالل الخارجية المساعدات من المرتفع المستوى هي العوامل )ج( المنطقة إلى والوصول االنتقال على القيود تخفيف في كبيرة زيادة مستدام نمو تحقيق ويتطلب دوالر مليار1.4 نحو الفلسطينية السلطة تلقت ،2009 عام الطبيعية. في الموارد من وغيرها

وسمحت2007.3 عام دوالر مليار وقرابة2008 عام دوالر مليار1.8 عن فضال الموازنة لمساندة مالية سياسات تطبيق في باالستمرار الفلسطينية للسلطة الموازنة لمساندة الكبيرة المبالغ هذه

ما الفلسطينية السلطة التزامات إجمالي بلغ ،2009 عام النمو. وفي مساندة أجل من توسعية في24 نحو وحدها األجور على اإلنفاق وسجل المحلي، الناتج إجمالي من المائة في52 نحو يعادل إجمالي مكونات تغير في االقتصاد في الحكومي اإلنفاق أهمية اإلجمالي. وتتجلى هذا من المائة الصحية الرعاية - وهو حكومي تمويل على حصوال القطاعات أكثر نصيب ارتفع المحلي. فقد الناتج

في21 من أقل - من والدفاع العامة واإلدارة والتعليم، والكهرباء، والمياه االجتماعية، والشؤون العامة اإلدارة فإن المطلقة، . وباألرقام2009 عام المائة في30 نحو إلى1999 عام المائة

الفترة. هذه في آخر قطاع أي من أكثر نصيبهما زاد والدفاع فبينقويا. يكن لم الخاص القطاع من كبيرة أجزاء في النمو فإن العام، القطاع من النقيض على.3

الناتج إجمالي من نصيبه وهبط تغير دون ثابتا التحويلية الصناعات إنتاج كان ،2009 و1999 يعام الفترة خالل المائة في47 الزراعي القطاع إنتاج المائة. وهبط في11 إلى12.5 من المحلي ثقة المائة. وزادت في4.8 إلى10.4 من المحلي الناتج إجمالي في نصيبه وانخفض نفسها،

األمنية األوضاع تحسن إلى أدت التي الفلسطينية السلطة إصالحات بفضل كبيرة زيادة المستثمرين األمنية. وتكشف قيودها بتخفيف اإلسرائيلية الحكومة قيام عن فضال الخدمات، تقديم كفاءة وتعزيز

إجراءات خالل من التخفيف هذا الستمرار يوليها التي األهمية عن الخاص القطاع مع المناقشات النطاق واسع انتعاش حدوث على عالمة أي بعد تظهر لم أنه . غير2010 عام في إضافية

في الحقيقي اإلنتاج زاد ،2007 عام لالقتصاد. ومنذ اإلنتاجية القطاعات في الخاصة لالستثمارات 8.5 و7.3 بنسبة اإلجمالي المحلي الناتج والمطاعم" من "الفنادق التحويلية" و "الصناعات فئتي 13 بلغت والتي المحلي الناتج إلجمالي العامة الزيادة عن كثيرا يقل ما وهو التوالي، على المائة في والخدمات اإلنشاءات قطاعات في الخاص القطاع أنشطة في قفزة أكبر المائة. وحدثت في

أن يتبين المالية، المؤسسات مع مقابالت إلى المائة. واستنادا في28 نحو زادت التي العقارية العمود يؤلفون الحكومية غير المنظمات وموظفي الفلسطينية بالسلطة المدنيين الموظفين

االقتصاد. تحريك في المانحين مساعدات أهمية أخرى مرة يظهر الذي األمر السوق، لهذه الفقري تنتعش أن الضروري فمن ولذلك اإلنفاق، تقييد إلى الفلسطينية السلطة تعمد أن المتوقع ومن

والقدس إسرائيل في األسواق إلى الوصول إمكانيات تحسين هذا وسيتطلب الخاصة، االستثمارات)ج(. المنطقة وكذلك الشرقية

إجمالي نمو أن إلى تذهب الدولي النقد صندوق تقديرات فإن الحصار، استمرار من الرغم على.4 متوسط تراجع استمرار يعني ما وهو2009 عام المائة في1 بلغ غزة في الحقيقي المحلي الناتج

متعثرة، تزال ال غزة في الخاص القطاع أنشطة أغلبية ألن اإلجمالي. ونظرا هذا من الفرد نصيب مقدار يتضح اإلنسانية. ولم والمساعدات الحكومي اإلنفاق على يعتمد واستمراره االقتصاد بقاء فإن

للخدمة كبيرا وجهازا كبيرة أمنية قوة لديها أن غير لحماس، التابعة السلطات به تقوم الذي اإلنفاق 63 على عددهم يزيد الذين غزة في موظفيها أجور بانتظام الفلسطينية السلطة المدنية. وتدفع

إلى غزة. وباإلضافة في الفقيرة لألسر االجتماعية التحويالت من واسع برنامج تنفيذ وتواصل ألفا، في الطوارئ حاالت في لإلنفاق كبيرة جهودا أيضا الفلسطينية السلطة بذلت المنتظم، اإلنفاق هذا الفلسطينية السلطة األخيرة. وتشير اآلونة في نشبت التي المعارك آثار بعض عن للتعويض غزة وأوردت دوالر مليون300 إلى غزة في الطوارئ حاالت في اإلنفاق وصل ،2009 عام في أنه إلى

بإصالحات والقيام منازلها، فقدت التي األسر لمساعدة اإلنفاق هذا من دوالر مليون142 تفاصيل استمر ذلك، على األخرى. وزيادة الطارئة االحتياجات وتلبية العامة الخدمات لمرافق طارئة

لألمم التابعة الالجئين وتشغيل غوث وكالة بقيادة لغزة إنسانية مساعدات تقديم في الدولي المجتمع من الرغم على فإنه مسجل. وهكذا، الجئ ألف950 من ألكثر خدمات تقدم )أونروا( التي المتحدة

األمم خالل من االقتصاد على تدفقت التي المعونات من األخرى الماليين مئات الحسبان في تأخذ ال األرقام هذه 3.الثنائية المساعدات برامج ومن المتحدة

23

إنسانية أزمة وقوع دون حال ما فإن البقاء، أجل من قوية جهود ببذل غزة في الخاص القطاع قيامالمباشرة. المانحين ومساعدات المانحين من الممول الحكومي اإلنفاق سوى يكن لم غزة في

االقتصاد بتعافي المائة في1 والبالغ غزة في المحلي الناتج إلجمالي الحقيقي النمو ينبئ ال.5 االقتصادية األنشطة بعض استئناف على ساعدت المدى قصيرة آليات وضع نتاج كان لكنه هناك، مصر، من األنفاق خالل من تصل التي البضائع تدفق استمرار للغاية. وساعد محدود نطاق على

الخاص القطاع وأنشطة اإلنتاج بعض استئناف في محدودة، ومستلزمات الغيار وقطع الوقود ومنها استؤنف الحاالت، بعض التنظيمية. وفي للقواعد يخضع ال رسمي غير اقتصاد سياق في كان وإن

قام التي المتابعة أعمال المحلية. وخلصت السوق على وتركز محدود نطاق على الصناعي اإلنتاج في الوظائف عدد أن إلى المحلية األعمال تريد( ومنظمات )بال الفلسطيني التجاري المركز بها

يقل ما وهو ،2009 نهاية في5000 نحو إلى2008 عام في2000 نحو من زاد الصناعي القطاع حاالت وفي4 ألفا.35 والبالغ الكامل اإلغالق قبل2007 يونيو/حزيران في الموظفين عدد عن كثيرا

مطعم بفتح لإلنشاءات شركة قيام مثل مختلفة خدمات تقديم إلى المشاريع من العديد تحول كثيرة، هذه معظم فإن حال، أي المحلية. وعلى السوق إلى التصدير من إليه الموجهة السوق تغيير أو

إلى الفلسطينية للصناعات العام االتحاد أجراها مسحية دراسة مغلقا. وخلصت يزال ال المؤسسات اإلسرائيلية العسكرية العملية خالل دمرت التي الصناعية المؤسسات من فحسب المائة في54 أن

توظيفهم. وكلما أعيد العاملة القوة من فحسب المائة في23 وأن جزئي أو كامل بشكل بناؤها أعيد أعمالها استئناف في األعمال مؤسسات تواجهها التي الصعوبات زادت اإلسرائيلي، اإلغالق أمد طال

دين إلى يتحولون والعمالء تتدهور، التحتية البنية ومرافق األموال المعتادة. فرؤوس آخرين، مور العمال يستطيع وال العمل، عن متوقفة ألنها المهرة بعمالها االحتفاظ في صعوبة تجد والشركات

مهاراتهم. على الحفاظ استجابة لالستثمارات انتعاش حدث أنه إلى وغزة الغربية الضفة في النمو استئناف يشير.6

معظمها ألن الدقة وجه على العامة االستثمارات مستوى معرفة الصعب األعمال. ومن بيئة لتحسن لعام األصلية الموازنة به. وتتضمن المالية وزارة إبالغ يتم ال غالبا خارجية مصادر من تمويله يأتي

توفير تم أنه المالية وزارة وتفيد الرأسمالي اإلنمائي لإلنفاق دوالر ماليين503 تخصيص2009 أن غير الخاصة، لالستثمارات منشورة تقديرات هناك وليست5الخزانة. خالل من دوالر مليون216

االئتمانية التسهيالت االستثمارات. وزادت هذه في زيادة حدثت أنه إلى تشير النقدية اإلحصاءات عما المائة في23 نحو2009 األول ديسمبر/كانون نهاية في الحكومة غير من المقيمين للعمالء

القطاع شهد ولذلك المائة، في خمسة إال الودائع تزد لم نفسه، الوقت . وفي2008 في عليه كانت تنبئ أخرى مؤشرات المتاحة. وهناك لألموال اإلنتاجي واالستخدام الوساطة أعمال زيادة المصرفي

تراخيص عدد زاد المثال، سبيل على ،2009 عام من األخير الربع زادت. ففي قد االستثمارات بأن عام من األخير الربع في عليه كان عما المائة في50 من أكثر الغربية الضفة في األعمال منشآت إلى توجه االستثمارات هذه من كثيرا أن إلى يشير النامية القطاعات تحليل فإن ذلك، . ومع2008

ذات الخدمات أو الزراعة أو التحويلية الصناعات في يكن ولم العام، والقطاع واإلنشاءات العقاراتالسياحة. مثل المرتفعة المضافة القيمة

معدل هبط الغربية، الضفة النمو. ففي هذا وغزة الغربية الضفة في البطالة معدالت تجسد.7 من نفسه الربع في المائة في20 من المائة في18 إلى2009 عام من األخير الربع في البطالة

المائة. في44 إلى43 من العمل قوة في المشاركة معدل زاد نفسه، الوقت . وفي2008 عام 2008 عام من األخير الربع في المائة في45 من تراجع إذ غزة، في البطالة معدل أيضا وانخفض

إلى إرجاعه يمكن التراجع هذا من جزءا أن . غير2009 عام من األخير الربع في المائة في39 إلى أيضا المائة. وطرأ في37 إلى39 من أيضا انخفض العمل قوة في المشاركة معدل أن حقيقة المانحون. فعلى يمولها التي العمل فرص خلق برامج بفضل غزة في البطالة أوضاع على تحسن خلق أجل من برنامجها ستضاعف أنها ،2009 األول أكتوبر/تشرين في أونروا، أعلنت المثال، سبيل

.وصعبا التكاليف باهظ آنذاك والتصدير االستيراد كان حيث بالفعل منخفضا 2007 عام الوظائف عدد كان 4 في اإلعمار إعادة مشاريع لتمويل دوالر مليون 600 بمقدار اإلنمائي اإلنفاق طلبات زيادة المعدلة الموازنة تضمنت 5

اإلنفاق من دوالر مليون 400 نحو يوجد كان أنه إلى تشير اآلن تقديراتها بأن الفلسطينية السلطة وأفادت. غزة.الموازنة خارج المانحين أيدي على مباشر بشكل صرفها تم دوالر مليون 185 نحو منها اإلنمائي

24

الغربية الضفة في األخيرة اآلونة في الفقر ألوضاع تقديرات توجد شهر. وال كل عمل فرصة ألف14 في أجرتها مسحية دراسة إغالقها. وخلصت منذ غزة في زادت الفقر مستويات أن يبدو ولكن وغزة، المائة في61 أن إلى العالمي الغذاء برنامج مع باالشتراك والزراعة األغذية منظمة األخيرة اآلونة

الغذائي. لألمن يفتقرون الغربية الضفة سكان من المائة في25و غزة سكان من

25

2009 الثاني -- الربع 1995 البطالة، : معدالت2 الشكل

لإلحصاء المركزي للجهاز العمل لقوة الفصلي المصدر: المسح

الفلسطينية للسلطة العامة المالية وضع

فإن الفلسطينية، السلطة تتبناه الذي لإلصالح الواسع والبرنامج النمو انتعاش من الرغم على.8 في الطارئ اإلنفاق إلى معظمه في ذلك ويرجع ،2009 عام في زاد المتكررة نفقاتها ميزانية عجز أساس على المتكررة النفقات ميزانية عجز اإلسرائيلية. وبلغ العسكرية العملية أعقاب في غزة

يزيد ما وهو ،2008 عام في دوالر مليار1.3 من ارتفاعا دوالر مليار1.6 نحو االستحقاق حساب الزيادة معظم . ويعزى2009 لعام المعدلة الموازنة في المتوقع المستوى عن دوالر مليون143 مليون300 إضافة إلى الفلسطينية السلطة دفع الذي األمر غزة، في الطارئ الوضع إلى العجز في

المتأخرات من دوالر مليون141 ترحيل تم ذلك، عن العام. وفضال منتصف في الموازنة إلى دوالر التي االلتزامات فإن لذلك، . ونتيجة2009 بعام خاصة التزامات أنها على وتسجيلها2008 عام من

األجور على اإلنفاق فإن ذلك، المعدلة. ومع الموازنة من أقل كانت2009 عام في بالفعل تجمعت إلى تقديمها تم التي التعويضات إلى معظمه في ذلك ويعزى المائة، في2 بنحو الموازنة حدود فاق

عجزت حينما2006 عام في عليهم استحقت التي القروض على الفوائد عن العموميين الموظفينالرواتب. دفع عن الفلسطينية السلطة

مليار1.15 بقيمة المانحين من مساندة على الحصول2009 لعام األصلية الموازنة توقعت.9 يؤمل التنمية. وكان لميزانية أخرى دوالر ماليين503و المتكررة النفقات ميزانية عجز لتمويل دوالر

التمويل تحويل في البدء خالل من السابقة باألعوام بالمقارنة الموازنة نوعية على تحسن يطرأ أن زادت ،2009 سبتمبر/ أيلول اإلنمائي. وفي اإلنفاق إلى المتكررة النفقات من المانحين من المقدم

و دوالر مليار1.45 إلى التنمية ومشاريع المتكررة النفقات لميزانيتي الالزمة المتوقعة المساندة ميزانية عجز بلغ العام نهاية في أنه غزة. غير في لالحتياجات استجابة التوالي على دوالر مليار1.1

من أكثر العام العجز أصبح التنمية على اإلنفاق وبإضافة دوالر، مليار1.6 نحو المتكررة النفقات دوالر مليون390و الموازنة مساندة من دوالر مليار1.36 نحو سوى يتحقق دوالر. ولم مليار1.77 لالقتراض االتجاه إلى الفلسطينية السلطة اضطرت لذلك، التنمية. ونتيجة عمليات تمويل من أخرى

بلغ ذلك، عن دوالر. وفضال مليون221 إلى لتصل عليها المتأخرات وتراكمت المحلية البنوك من دوالر مليون215 االستحقاق أساس على الموحد الخزينة حساب خالل من التنمية على اإلنفاق

26

من الخارجية للموارد ملموس تحويل حدث غزة في الطارئ للوضع نتيجة فإنه ولذلك6فحسب..2009 عام في التنمية على اإلنفاق إلى المتكررة النفقات

لتقليل السعي باستئناف الفلسطينية السلطة قريب، وقت قبل أعلنت التي ،2010 موازنة تلزم.10 في عجزا الموازنة هذه المتكررة. وتتوقع النفقات تمويل في المانحين مساندة على االعتماد دوالر. مهما مليون670 قدره التنمية على اإلنفاق وفي دوالر مليار1.2 قدره المتكررة النفقات

السلطة جانب من انضباطا وستتطلب قوية افتراضات إلى تستند التوقعات هذه فإن أمر، من يكن في7 المحلي الناتج إلجمالي الحقيقي النمو معدل يبلغ أن التوقعات هذه الفلسطينية. وتفترض

خالل من المائة في21 نحو المحلية العائدات زيادة الفلسطينية السلطة بمقدور سيكون وأنه المائة على الحفاظ بوسعها سيكون الفلسطينية السلطة أن أيضا تفترض الضرائب. وهي تحصيل تحسين

األجور خالف النفقات أن مع ،2009 عام في سجلته الذي األجور غير على اإلنفاق مستوى نفس السلطة قرار فإن . وأخيرا،2009 و2007 عامي بين تقريبا وتضاعفت سريعة زيادة زادت

زيادة إلى أدى المائة في4 نسبتها األجور في زيادة العام القطاع موظفي بمنح الفلسطينية 24 من المحلي الناتج إجمالي إلى األجور فاتورة نسبة تنخفض أن المتوقع من أنه غير7الموازنة.

.2010 عام المائة في22 إلى2009 عام المائة في

القطاع عن عامة خلفية

المالي: القطاع

الغربية الضفة في المالية الخدمات لتوفير بعيد حد إلى مواتية غير بأنها االقتصادية البيئة تتسم.11 يتعين التي السيولة فائض من كبيرة كميات البنوك ولدى محدودة تزال ال اإلقراض وغزة. ففرص

المخاطر زيادة ثم )ومن الفلسطينية النقد سلطة لدى إيداعها أو الخارج في استثمارها األغلب في تذكر فرصة يتيح ال الذي األمر قليلة والتوظيف العمل وفرص االحتياطي(، إدارة بأنشطة المتصلة ما وهو إليها، تحتاج التي السيولة كل على الحصول عن عاجزة غزة في والبنوك واالستثمار، لالدخاركافية. مصرفية خدمات تقديم على قدرتها يضعف

بانخفاض بنكا،20 الفلسطينية النقد سلطة من ترخيص بموجب تعمل التي البنوك عدد يبلغ.12 االندماجات من المزيد حدوث المتوقع ومن األخيرة، السنوات في العاملة البنوك عدد عن طفيف

من لبنوك ثمانية أجنبية، لبنوك فروع هي البنوك هذه من القريب. وعشرة المستقبل في البنوك بين بنوك ثالثة )منها محليا مملوكة بنوك10 بريطاني. وتوجد لبنك وآخر مصري لبنك وواحد األردن

الثلث حوالي الودائع ومن النصف قرابة المصرفي النظام في القروض من نصيبها إسالمية( يبلغللحكومة. مملوك البنوك هذه من أحد أردنية. وال بنوك لدى وأغلبها فحسب،

في دوالر مليار7.6 فرعا198 خالل من يعمل الذي المصرفي النظام موجودات مجموع بلغ.13 تبلغ الودائع أن دوالر. ومع ملياري والقروض دوالر مليارات6 من أكثر والودائع2009 مايو/آيار نهاية رقم وهو الودائع(، على للتأمين نظام بعد يوجد )ال المحلي الناتج إجمالي من المائة في100 نحو

هذا من المائة في30 نحو تبلغ التي القروض فإن المنطقة، في أخرى ببلدان بالمقارنة جدا مرتفع

.اإلنمائي اإلنفاق من دوالر مليون 215و للتنمية تمويال فحسب دوالر مليون 45 على المالية وزارة جداول تشتمل 6 .الموحد الخزانة حساب من تمويلها تم دوالر ماليين 10 بقيمة المجتمعية للتنمية مشاريع أن المالية وزارة تقارير تفيد السنوات تلك في تسجل لم لكن السابقة السنوات في تلقيها تم التي المساعدات من المتبقية النفقات تمويل وتم وزارة غيرت ،2009 عام وفي. اإلنفاق يتم حينما إال التنمية تمويل تسجل السابق في تكن لم المالية وزارة ألن

السلطة تقديرات تشير ذلك، عن وفضال. المبالغ تلقي يتم حينما التنمية تمويل تسجيل إلى واتجهت أسلوبها المالية.دوالر مليون 185 بقيمة المانحين من مباشرا تمويال تلقت إنمائية مشاريع هناك أن إلى الفلسطينية

.باالستدامة تتسم ال وأنها الخاص القطاع في هي مما أعلى العام القطاع في األجور أن الفلسطينية السلطة أدركت 7 تسمح وأن لألجور عامة زيادة الفلسطينية السلطة تنفذ أال والتنمية اإلصالح خطة تقضي التحدي، لهذا وللتصدي في 10 نحو إلى التضخم معدل في المتوقعة غير الزيادة بسبب أنه غير. تدريجيا الحقيقية األجور يخفض بأن للتضخم

عام التضخم وكان. 2009 عام المائة في 6 نسبتها لألجور زيادة الفلسطينية السلطة أقرت ،2008 عام المائة في حقيقية زيادة المائة في 4 بنسبة لألجور العامة الزيادة وتتيح. فحسب المائة في 2.75 حوالي سجل 2009.الفلسطينية السلطة موظفي لمعظم األجور

27

تردد وكذلك اإلقراض فرص إلى االفتقار يوضح هذا األخرى. ولعل البلدان من كثيرا أقل اإلجماليالمواتية. غير البيئة هذه مثل في االئتمان مخاطر تحمل في األجنبية البنوك سيما وال البنوك

ن لكن جدا معقول الربحية مستوى.14 وحدثت خارجية، بعوامل التأثر شديدة االئتمان نوعية أن تبي وتبلغ الحين ذلك منذ تحسنت االئتمان نوعية أن مع ،2006 عام المتعثرة القروض في كبيرة زيادة قائمة. بمخصصات بالكامل مغطاة وهي المال رأس من المائة في6 نحو اآلن القروض هذه نسبة تفرضه الذي المائة في12 البالغ األدنى الحد عن معقولة بدرجة المال رأس كفاية مستوى ويزيد

الفلسطينية. النقد سلطة في واالتجار األسهم إصدارات ضمان على تشتمل وهي عاما،12 منذ المال رأس سوق وبدأت.15

المال رأس سوق هيئة لتنظيم النشاط هذا المالية. ويخضع لألوراق الفلسطينية السوق في األسهم إيضاحها. يجب التي المسؤوليات توزيع حسب المالية لألوراق الفلسطينية والسوق الفلسطينية

في العائلي للقطاع المملوكة والمشاريع والمتوسطة الصغيرة األعمال مؤسسات لهيمنة ونظرا وتبدو اآلن، حتى البورصة في مدرجة فحسب شركة35 توجد وغزة، الغربية الضفة اقتصاد

لألوراق الفلسطينية السوق في التداول حجم محدودة. ويعتبر أخرى شركات انضمام احتماالت الصدمات تضخيم إلى يؤدي قد الذي األمر جدا ومتقلب نسبيا مرتفع السوق ومؤشر هزيال، المالية

التي هي األساسية االقتصادية العوامل وليست الشائعات أن حقيقة الوضع هذا االقتصادية. ويجسد يشترون كافية مالية معرفة يملكون ال الذين األفراد المستثمرين من العديد وأن األسعار تحركالبورصة. من مباشر بشكل

التقاعد: معاشات

1998 عام في الفلسطينية السلطة ورثت وغزة، الغربية للضفة التاريخية الخصائص بسبب.16 مصر ومن الغربية، بالضفة المدنية الخدمة لموظفي األردن من التقاعدية المعاشات برامج

للسلطة التقاعد معاشات أنظمة تزال ال لذلك، غزة. ونتيجة قطاع في المدنية الخدمة لموظفي الخدمة في موظف ألف75 نحو سوى يغطي ال النظام أن سيما ال ومعقدة، مفتتة الفلسطينية

غزة بين أيضا مجزأة التقاعد معاشات معلومات األمن. وتعتبر قوى أفراد من ألفا64و المدنية حساب تقريبا المستحيل من يجعل الذي األمر المالية، ووزارة التقاعد هيئة وبين الغربية والضفة المبدئية التقديرات أن األمن. غير قوى وأفراد المدنية الخدمة لموظفي المعاشات التزامات إجماليدوالر. ملياري إلى دوالر مليار1.5 من نطاق في تدور االلتزامات هذه أن إلى تشير المالية لوزارة

العالم. في سخاء النظم أشد من غزة وقطاع الغربية الضفة في التقاعد معاشات نظم تعتبر.17 ما المحلي. وهو الناتج إجمالي من المائة في4 التقاعد معاشات على اإلنفاق بلغ ،2008 عام وفي كثيرا وأعلى أفريقيا، وشمال األوسط الشرق منطقة في المائة في3.6 البالغ المتوسط على يزيد) المحلي الناتج إجمالي من الفرد نصيب حيث من مماثلة مستويات ذات بلدان في المتوسطات من

األوضاع إلى بالنظر جدا مرتفعا ويعتبر المحلي(، الناتج إجمالي من المائة في2 إلى المائة في1 أعمارهم تزيد حاليا السكان من فحسب المائة في ثالثة حيث وغزة الغربية الضفة في الديمغرافية

األجل في المالية االستدامة بعوامل التقاعد معاشات على اإلنفاق يتمتع عاما. وال65 على من نوع أي على يساعد لم السائد واالقتصادي االجتماعي السياق أن الطويل. غير إلى المتوسط

هي زالت ما السخية، التقاعد مزايا ذلك في بما العامة، الخدمة ألن التقاعدية للمعاشات اإلصالح من التقاعد لمعاشات ومجزأة مختلفة نظم أربعة حاليا األخير. وتوجد المالذ يمثل الذي العمل رب . وثالثة63194 عددهم البالغ األمن قوى وأفراد74367 عددهم البالغ المدنية الخدمة موظفي أجل الخدمة جهاز )في الجدد الفلسطينية السلطة وموظفو تدريجيا، إلغاؤها يجري النظم هذه من

العام التقاعد قانون نظام في أعضاء هم عاما46 عن أعمارهم تقل األمن( الذين وقوى المدنية الغربية الضفة بين التقاعد معاشات معلومات تتوزع الحالي، الوقت المائة(. وفي في7 )نظام شامل فهم إلى التوصل تقريبا المستحيل من هذا التقاعد. ويجعل وهيئة المالية وزارة وبين وغزة هيئة مقام الفلسطينية التقاعد هيئة المستقبل. وتقوم وفي الحالية التقاعد معاشات التزامات لحجم

المالية وزارة فيه تقوم المنبع" الذي من المساهمات "استقطاع نظام لتمويل المالية للوساطةالتقاعد. مدفوعات بتنفيذ بدورها تقوم التي التقاعد هيئة إلى شهرية تحويالت بإجراء

28

تقدير، أقل على مزودة، التقاعد هيئة تكون أن المعاشات إصالحات في قدما المضي يتطلب.18 تبدأ أن سيتعين ذلك، عن المحدثة. وفضال الفردية التقاعدية المعاشات سجالت من كاملة بمجموعة

إعداد على القدرة ذلك في بما التقاعدية، المعاشات تحليل إجراء مسؤولية تولي التقاعد هيئة التي الحاسمة للقضايا ودقيقة كاملة بصورة الرئيسيين القرار صناع لتزويد المحاكاة ونماذج التنبؤات

ألن اإلصالحات. ونظرا هذه لمثل المتوقعة واآلثار التقاعدية، المعاشات إصالح يعالجها أن يجب المصلحة أصحاب فإن السكان، من كبيرة مجموعات مصالح على يؤثر التقاعد معاشات إصالح

أن المعاشات. ويجب هذه إلصالح التوجيهية اللجنة من جزءا يكونوا أن يجب الرئيسيين المباشرة أن أيضا والمشاورات. وسيتعين العامة والمعلومات للنقاش مناسبة بمساحة مزودة اللجنة تكونوإدارتها. التقاعدية المعاشات إلصالح التوجيهية اللجنة تشكيل في رئيسي بدور التقاعد هيئة تقوم

29

أخرى هيئات و/أو البنك من ممولة صلة ذات كبرى : مشاريع2 الملحق

في التنمية لسياسات متتاليتين منحتين خالل من للميزانية مساندة الدولي البنك قدم.1 في الفلسطينية السلطة المنحتان هاتان دوالر. وتساند مليون80 قيمتهما2009 و2008 عامي ( تعزيز1هما: ) اثنين مجالين على المنحتان تركزت والتنمية. وقد لإلصالح الفلسطينية الخطة تنفيذالعامة. المالية إدارة ( تحسين2) و الفلسطينية؛ للسلطة العامة المالية وضع

مكونات مجال في البنك من المقدمة الفنية المساعدة على المقترحة العملية وتبني.2المشروع:

i.لإلحصاء المركزي للجهاز مساعدة الدولي البنك الفلسطيني: قدم لإلحصاء المركزي الجهاز يديره الذي اإلحصائية القدرات لبناء االستئماني الصندوق قدم أقرب عهد إنشائه. وفي منذ

على اإلحصاء جهاز وساعدت دوالر96500 بقيمة األولى منحتين. المنحة الدولي البنك حاليا تساند دوالر ألف400 بقيمة الثانية والمنحة لإلحصاءات وطنية إستراتيجية إعداد

جهود تمويل في أيضا الثانية المنحة اإلستراتيجية. وتساعد هذه من أجزاء تنفيذ في الجهاز تجريبي ومشروع المعلومات، نشر جهود تعزيز بغية للجهاز االلكتروني الموقع تحسينكبيرا. تحسينا الجهاز بيانات جودة تحسين إلى تؤدي قد البيانات لجمع يدوية أجهزة إلدخال

ii.من الدولي للبنك الفنية بالخبرة الفلسطينية السلطة الفلسطينية: استعانت التقاعد هيئة وضع في استخدامها للسلطة يمكن التقاعدية المعاشات إصالح خيارات على الوقوف أجل البنك منحة مصفوفة تضمنتها التي التعهدات أحد وهو المعاشات هذه إلصالح عمل خطة

خيارات يوضح تقرير مسودة البنك أعد2009 عام . وفي2009 لعام التنمية لسياسات في العامة المالية على وآثارها الحالية التقاعدية المعاشات لنظم تقييم أساس على اإلصالح

المستقبل.iii.نظام إعداد في النقد لسلطة الفنية المساعدة الدولي البنك الفلسطينية: قدم النقد سلطة

إجراء الدولي. وتم والبنك العربي النقد لصندوق اإلقليمي البرنامج خالل من للمدفوعات على للتأمين لنظام بتقييم يتعلق فيما2009 عام في المحددة التحليلية األعمال من المزيد أصدرته للتقييم أسلوب وفق فعالة مصرفية لرقابة األساسية للمبادئ شامل وتقييم الودائع

بازل. لجنةيلي: ما على آخرون مانحون مولها التي الصلة ذات المشاريع تشتمل.3

i.من مجموعة من التمويل من كبيرا مبلغا الحالي الوقت في لإلحصاء المركزي الجهاز يتلقى العامة، التشغيل تكاليف دفع في المساعدة هذه استخدام الرئيسيين. ويجري الممولين

لمشاريع تمويل على أيضا لإلحصاء المركزي الجهاز الفنية. يحصل المساعدة في وليس أخرى. يقدم عارضة ومسوح الغذائي، األمن عن ودراسات الزراعي، اإلحصاء مثل معينة

القومية، الحسابات بشأن الفنية المساعدات من مستمرة مجموعة الدولي النقد صندوق في مساعدات آخرون مانحون القضايا. قدم تحديد إال تتضمن وال محدود مجالها لكن

الماضي. في خاصة مناسباتii.النقد لسلطة آخرين مانحين من بتمويل التنفيذ قيد أخرى مشاريع الحالي الوقت في توجد ال

التقاعد. هيئة أو لبناء الدولي للبنك أخرى مشاريع من المكتسبة الدروس من المشروع هذا تصميم استفاد.4

ومنها: القدراتi.2005 عام دوالر ماليين ثالثة بقيمة نيبال في االقتصادي لإلصالح الفنية المساعدة مشروع.

تنفيذ لمساندة للتنمية الدولية المؤسسة من مقدمة منحة خالل من الفنية المساعدة قرضاالقتصادي. اإلصالح لبرنامج القصير األجل على الرئيسية اإلجراءات

ii.عام دوالر مليون15 بقيمة سريالنكا في االقتصادي لإلصالح الفنية المساعدة مشروع االقتصادي. اإلصالح برنامج لتنفيذ الحكومة قدرات لتدعيم الفنية : المساعدة2002

30

والرصد النتائج : إطار3 الملحق

النتائج : إطار1-3 ألف الجدول

اإلنمائية األهداف نواتج معلومات استخدامالمشروع نواتج مؤشراتللمشروع

المشروع لهذا اإلنمائي الهدف يتمثل

قدرات بناء في المشروع االقتصادية المؤسسات

أجل من الرئيسية، والرقابية الخطة تنفيذ مساندة

والتنمية. لإلصالح الفلسطينية

محكمة فنية مساعدة تقديم ما وهو مرن، أساس على التوقيتفي: يساهم

تقديرات نوعية تحسين وإحكام القومية الحسابات

توقيتهاالقدرة اكتساب في قدما المضي

اإلحصاء مسوح إجراء علىالزراعي

المالي القطاع رصد تحسين نظام تعزيز مع عليه والرقابةوالتنبؤات البيانات

الحالي النظام إدارة تحسين القدرة وتعزيز التقاعد، لمعاشات

المستقبل. في اإلصالح على

دورية تقارير : إعداد4-1 العام المدة منتصف واستعراض

التقدم مدى ( لقياس2 )العام توجد وهل المكونات تنفيذ في

تخصيص إلعادة حاجةالمكونات بين فيما الميزانية

مدى المشروع: تقييم نهاية في المشروع فعالية

قدرات بناء في المساهمة الفلسطينية المؤسسات

والتنمية اإلصالح خطة لتنفيذ

النواتج رصد استخدامالوسيطة النواتج مؤشراتالوسيطة النتائجالوسيطة

األول: الجهاز المكونلإلحصاء المركزي

تقديرات نوعية تحسين وإحكام القومية الحسابات

توقيتها

ومنتظمة متسقة تقديرات القومية للحسابات

للحسابات فصلية تقديرات منهجيات باستخدام القومية التجارة أنشطة لتقدير جديدة

والخدمات

وضع عملية حصول لضمان الفلسطينية السلطة موازنة

دقيقة اقتصادية بيانات على هذه لتدعيم التوقيت ومحكمة التخطيط وتسهيل العملية بالفعالية يتسم بشكل واإلدارة

والشفافية الجهاز في الجودة إدارة تطوير

لإلحصاء المركزيقدرات لبناء عمل خطة وضع

الجودة إدارةفي العينات أخذ أساليب تعديل

لإلحصاء المركزي الجهاز مسوح

يمكن عمل خطة تقديم لإلحصاء المركزي للجهاز لتحسين فعال بشكل تنفيذهاالجودة. إدارة قدرات

الجهاز مسوح جودة زيادة خالل من لإلحصاء المركزي

العينات أخذ أطر تحسين المسوح ومنهجيات

مسوح إلجراء القدرات بناء الزراعي اإلحصاء

اإلحصاء من البيانات مجموعة وغزة الغربية للضفة الزراعي

المركزي الجهاز أن إثبات المساندة استخدم لإلحصاء

القدرات بناء في للمشروع اإلحصاء مسوح لتنفيذ الالزمة

31

أيضا تهتم التي الزراعيالجنسين بين المساواة بقضايا

الجهاز موظفي استخدامالفقر أوضاع تقديرات تحسين منهجيات لإلحصاء المركزي

أوضاع تقديرات إعداد في حديثة برامج ذلك في بما الفقر

متخصصة. حاسوب

المركزي الجهاز إعداد دقة أكثر تقديرات لإلحصاء الضفة في الفقر ألوضاعوغزة الغربية

الثاني: سلطة المكونالفلسطينية النقد

القطاع أحوال رصد تحسينعليه والرقابة المالي

التنظيمية اللوائح صياغة يفتقر التي الرئيسية والتوجيهات

النظام إليهاحديثة رصد أساليب استخدام

النقد سلطة أدوات توسيع المالي االستقرار لتحقيق مبادئ لتنفيذ األساس وإرساء في الثانية بازل اتفاقية

المستقبل. البيانات إدارة نظام تعزيز

إلعداد القدرات تحسين وكذلك إدارة في والتنبؤات التحليالت

النقدية والسياسة البحوث

إدارة بيانات قاعدة توسيع البحوث

االستقرار استعراض تقرير نشر دوري بشكل المالي

التحليالت أنشطة تحسين العمليات لمساندة والتنبؤات

السياسة وقرارات النقديةالنقدية

فعال أساس إرساء لضمان النقدية السياسة إلدارة

االستقرار تحليالت وإجراءالمستقبل في المالي

محسنة بيانات توفر لتأكيد االقتصادي النشاط لقياس

بالشفافية تتسم بطريقة

التأمين قانون مسودة صياغةالودائع على للتأمين نظام إنشاءالتنفيذية والئحته الودائع على

بأداة النقد سلطة تزويد النقدي لالستقرار جديدة لحقوق الحماية وزيادة

المودعين إلدارة حديثة أساليب تبنياالحتياطي إدارة قدرات تدعيم

االحتياطيإدارة معامالت أن لضمان

النقد سلطة في االحتياطي والربحية السيولة تستخدم

األمثل االستخدام الثالث: هيئة المكونالفلسطينية التقاعد

عن ممثلين تضم لجنة إنشاء المباشرة المصلحة أصحاب

مقترحات لمناقشة الرئيسيين التقاعدية المعاشات إصالح

وتقييمها

للمعاشات توجيهية لجنة تشكيل اإلصالح خيارات لتقييم التقاعدية

الرئيسيين الفاعلين إشراك أجل من اإلصالح عملية في

االلتزام درجة تحسين وتوافق واإلجراءات باإلصالح

اآلراء لهيئة اإلدارية القدرات تحسين التقاعد

تحسين التقاعد هيئة استطاعت المعلومات تكنولوجيا نظم

المعاشات سجالت وتجميع آمنة بأنها تتسم التي التقاعدية

إليها الوصول ويسهل

التقاعد هيئة قدرات تحسين وفنيه إدارية مؤسسة بوصفها في التقاعد لمعاشات رئيسيةوغزة الغربية الضفة

التقاعد هيئة قدرات تدعيم في المعاشات نظام إلصالح

إعداد التقاعد هيئة تستطيع المالي للوضع إكتواري تحليل

التقاعد هيئة قدرات لتحسين بشأن المناقشات قيادة على

32

لنظم الطويل األجل علىالمستقبل أجل من التقاعدية المعاشات

المتصلة القرارات بيانات إثراء بالسياسات

المتصلة السياسات في التقاعدية بالمعاشات

وغزة الغربية الضفة

النتائج رصد ترتيبات

تنسيق وحدة على بالمشروع العمل سير عن فصلية تقارير المنفذون الشركاء . سيعرض1 التقارير هذه تجميع للتنفيذ. وسيتم المالية وزارة متابعة في التقارير هذه استخدام ويتم المشروع،

البنك إلى المشروع تنسيق وحدة ترسلها بالمشروع العمل سير عن سنوية نصف تقارير في الشركاء مستوى على ونماذجها التقارير إعداد مسؤوليات المشروع تنفيذ دليل الدولي. وسيوضح

المشروع. تنسيق وحدة مستوى وعلى المنفذين

مؤشرات تحقيق نحو العمل سير لمتابعة البيانات مصادر2-3 ألف التالي الجدول . ويتضمن2المطاف. نهاية في للمشروع اإلنمائي والهدف أعاله المذكور النتائج إطار في الموضحة النواتج

الميزانية تخصيص أو الطوارئ ميزانية من للتخصيص األساس المدة منتصف استعراض . سيوضح3 مناسبة. وسيشمل تعد لم أو موعدها عن متخلفة تكون التي األنشطة عن بعيدا المكونات بين فيما

-3 ألف والجدول والمشتريات، األنشطة بخطط مقارنة العمل لسير تقييما المدة منتصف استعراضمضافة. وقيمة أهمية الفنية المساعدات مساندات أكثر المشروع يقدم أن لضمان فرصة ويتيح ،2

33

: ترتيبات رصد النتائج2-3الجدول ألف

النواتج مؤشرات

خطالتقارير وإعداد البيانات جمعالمستهدفة القيماألساس

السنة المالية2011

السنة المالية2012

السنة المالية2013

السنة المالية2014

التواتروالتقارير

أدوات جمع

البيانات

المسؤولي جمع عن ة

البيانات على التوقيت محكمة فنية مساعدة تقديم

( تحسين1في: يساهم ما وهو مرن، أساس وإحكام القومية الحسابات تقديرات نوعية

القدرة اكتساب في قدما ( المضي2و توقيتها، (3و الزراعي، اإلحصاء مسوح إجراء على

مع عليه والرقابة المالي القطاع رصد تحسين ( تحسين4و والتنبؤات، البيانات نظام تعزيز وتعزيز التقاعد، لمعاشات الحالي النظام إدارة

المستقبل. في اإلصالح على القدرة

نصف تقارير عن سنوية

العمل: سير

استعراض المدة منتصف

العام فيالثاني

تقارير المشروع المجمعة

لوزارةالمالية

وزارةالمالية

لإلحصاء المركزي األول: الجهاز المكون القومية للحسابات ومنتظمة متسقة تقديرات

باستخدام القومية للحسابات فصلية تقديرات التجارة أنشطة لتقدير جديدة منهجيات

والخدمات

بدأت األنشطة المبدئية

بشأن جداول العرض

واالستخدام

اكتملت جداول العرض

واالستخدا وبدأ م

إعداد جداول

المدخالتوالمخرجا

ت

اكتملت جداول

المدخالت والمخرجات

إعداد وبدأ مصفوفة

المحاسبةاالجتماعية

اكتملت مصفوفة

المحاسبة االجتماعية

إعداد وبدأ نموذج

التوازن القابل العام

للحساب

فرق فلسطينية

تدير بفعالية نموذج

التوازن العام

القابل للحساب

الحسابات القومية

إعداد تم وفق تقارير

النماذج هذه

الجهاز المركزي لإلحصاء

يعرض تقارير على فصلية وزارة

المالية

الجهاز المركزي لإلحصاء

الفلسطيني

الجودة إدارة قدرات لبناء عمل خطة إعداد إتمام

الجهاز مسوح كل في العينات أخذ أساليب تعديللإلحصاء المركزي

أنشئت إدارة

في الجودة اآلونة

األخيرة تدريب بأقل

ممكن

إدارة الجودة

تقوم أطر بإعداد عينات

ومنهجيات جديدة

ألخذ العينات

الجهاز المركزي لإلحصاء

يقوم ككل بتنفيذ

منهجيات جديدة إدارة أعدتهاالجودة

عمل خطة

أخذ إجراءاتالعينات

الجهاز المركزي لإلحصاء

يعرض تقارير على فصلية وزارة

المالية

الجهاز المركزي لإلحصاء

الفلسطيني

الجهاز الجهازاإلحصاء تقرير إعداد اكتمل تخطيط الزراعي اإلحصاء من بيانات مجموعة استخدام

34

السلطة سياسات إلثراء وغزة الغربية للضفة االجتماعية البيانات وتحسين الفلسطينية اإلحصاءلإلحصاء المركزي للجهاز االقتصادية

اإلحصاءالزراعي

المركزي لإلحصاء

يعرض تقارير على فصلية وزارة

المالية

المركزي لإلحصاء

الفلسطيني

لإلحصاء المركزي الجهاز موظفي استخدام الفقر أوضاع تقديرات إعداد في حديثة منهجيات

متخصصة حاسوب برامج ذلك في بما مسح تنفيذ إنفاق

واستهالكاألسرة

تدريب موظفي

جهاز اإلحصاء

برامج على حاسوب

جديدة ومنهجيات

مسحجديدة

اكتمال وضع

خريطة جديدة

ألوضاعالفقر

خريطة الفقر أوضاع

عن وتقارير التدريب

الفلسطينية النقد الثاني: سلطة المكون الرئيسية والتوجيهات التنظيمية اللوائح صياغة

النظام. إليها يفتقر التي

متكامل )نظام حديثة رصد أساليب استخدام وأدلة للرقابة موجه المعلومات لتكنولوجيا

والتدريب( وخارجه، الموقع في للعمل

إلى االفتقار اللوائح

التنظيمية المصرفيةالرئيسية

إلى يستند االمتثال تقارير

عفا التحوطالزمن عليها

صياغة لوائح

تنظيميةجديدة

تحديث تقارير

التحوط

أدلة تحسين في العمل الموقع

وخارجه

النقد سلطة تعرض تقارير على فصلية وزارة

المالية

النقد سلطةالفلسطينية

وتحسين البحوث إدارة بيانات قاعدة توسيع البحوث إدارة في والتنبؤ التحليل قدرات

النقدية والسياسة

البيانات المتاحةمحدودة

نشر استعراض االستقرار

المالي وتقرير

السياسة النقدية

نشرة إحصائية

من فصليةالنقد سلطة

نشر استعراض

النقد سلطة تعرض تقارير على فصلية وزارة

المالية

النقد سلطةالفلسطينية

35

دوريا االستقرار

وتقرير المالي السياسة

سنويا النقدية

على للتأمين التنظيمية اللوائح مسودة صياغةالودائع

يوجد ال نظام

للتأمينالودائع على

صياغة مسودة اللوائح

التنظيمية

سلطة النقد/نظام

التأمين الودائع على

يعرض تقارير على فصلية وزارة

المالية

سلطة النقد/نظام

التامينالودائع على

االحتياطي إلدارة حديثة أساليب تبني قدرات

إدارة االحتياطي

محدودة

تصميم السياسة

االستثمارية وإرشادات االستثمار

إلدارةاالحتياطي

النقد سلطة تعرض تقارير على فصلية وزارة

المالية

النقد سلطةالفلسطينية

الفلسطينية التقاعد الثالث: هيئة المكون

لتقييم التقاعدية للمعاشات توجيهية لجنة تشكيلاإلصالح خيارات

توجد ال لجنة

توجيهية. دور تحديد اللجنة

التوجيهية

عقد اجتماعات

فصلية. اللجنة

التوجيهية خطة تتابع

)إذا العملإقرارها( تم

عقد اجتماعات

فصلية.

مساندةاالجتماعا

الفصلية ت بتحليالت

هيئة التقاعد

للتكاليف واآلثار المالية

األجل على الطويل

فيالمستقبل.

محاضر االجتماعات

الفصلية. سنوي تقرير

مدى متضمنا في التقدم تنفيذ

اإلصالحات

هيئة عرض التقاعد التقرير

وزارة علىالمالية

التقاعد هيئةالفلسطينية

تكنولوجيا نظم تحسين التقاعد هيئة استطاعت التقاعدية المعاشات سجالت وتجميع المعلومات

تحتفظ وزارة

هيئة تحتفظ التقاعد

هيئة تحتفظ التقاعد

كل البيانات

سنوي تقرير التقاعد لهيئة

هيئة عرض التقاعد

التقاعد هيئةالفلسطينية

36

إليها الوصول ويسهل آمنة بأنها تتسم التي

المالية بسجالت

المعاشات التقاعدية

للنظامالرابع. هيئة تحتفظ التقاعد

بسجالت المعاشات التقاعدية

2 و1 للنظم 3و

بسجالت معاشات تقاعدية مجمعة للنظام الثاني شاملة

معلومات عن محدثة

السجالتالفردية

بسجالت معاشات تقاعدية مجمعة 2 و1 للنظم

4 و3و ويجري تحديث

السجالتالفردية

نظم عن المعاشات التقاعدية

)أعضاء نشطين

وسلبيين( مجمعة

هيئة في بما التقاعد

فيها معلومات

عن محدثة السجالت

الفردية

مدى عن )بما التقدم

ذلك في معلومات

عن محدثة عملية حوسبة

لدى السجالتالهيئة(

التقرير وزارة على

المالية

37

للمشروع التفصيلي : الوصف4 الملحق

والمبالغ األنشطة أن بالذكر للمشروع. وجدير األولية المكونات أدناه1-4 الجدول يوضح.1 خطة في تحديدها وسيتم بها لالستدالل إرشادية تقديرات مجرد هي الميزانية في المرصودة

المشتريات.

: ملخص خطة المشتريات )أنشطة ومبالغ استرشادية(1-4الجدول الميزانيةالتوريد أساليبالتاريخالفرعية المكونات المكونات،

1,450,000$لإلحصاء المركزي الجهاز. 1

بعقود استشاريون06/12-06/10القومية الحسابات تقديرات تحسين1-1 األجل، قصيرة أو طويلة

والجوالت والتدريب، التفقدية

$399,500

والجوالت التدريب،12/12-08/10الجودة ضبط تحسين2-1التفقدية

$46,000

التشغيل تكاليف02/11-06/10الزراعي اإلحصاء3-1 العدادوناإلضافية:

والمشرفون

$962,500

وأساليب تفقدية جوالت12/12-06/10الفقر أوضاع تقديرات تحسين4-1أخرى

$42,000

1,080,000$الفلسطينية النقد سلطة. 2 في واإلشراف الرصد عمليات تدعيم. 1-2

المصرفية الرقابة إدارة واستشاريون، تدريب،11/10-12/12

تفتيش وعمليات وأساليب مشتركة

أخرى

$580,000

والقدرات البيانات قاعدة تدعيم 2-2النقدية والسياسة البحوث إلدارة التحليلية

وأساليب استشاريون12/10-12/13أخرى

$250,000

وأساليب استشاريون12/13-10/10الودائع على للتأمين نظام إنشاء3-2أخرى

$150,000

تفقدية زيارات06/13-12/10االحتياطي إدارة قدرات4-2والتدريب

$100,000

622,000$الفلسطينية التقاعد هيئة. 3

المعلومات لتكنولوجيا التحتية . البنية1-3 واالتصاالت

وبرامج األجهزة10/10-12/13 والتراخيص الحاسوبالمعلومات لتكنولوجيا

$444,000

اإلصالح خيارات في القدرات بناء2-3اإلكتوارية والتحليالت

18,000$ والتدريب تفقدية زيارات10/10-12/13

إدارة ونظام اإلستراتيجي التخطيط3-3الشركات

50,000$استشاريون10/10-06/11

ونظم االستثمار وإجراءات سياسات4-3المالية اإلدارة

40,000$ استشاريون01/11-12/11

30,000$استشاريون12/12-01/11العامة والتوعية المعلومات5-3

38

ليشمل التقاعد شبكة تغطية مد6-3 المرحلة )نشاط الخاص القطاع موظفيالثانية(

10,000$ استشاريون01/13-12/13

30,000$ استشاريون12/11-10/10العجز معاشات7-3

3,152,000$المجموع

لإلحصاء المركزي األول: الجهاز المكون في نهائي بشكل تحديدها )وسيتم مبدئي بشكل التالية الفرعية المكونات على االتفاق تم.2

المشتريات(: خطة

القومية الحسابات تقديرات تحسين: 1.1

هيئات وتعتمد لإلحصاء، المركزي للجهاز الرئيسي النشاط القومية الحسابات تجميع يعتبر.3 وأنشطتها. سياساتها إعداد في الجهاز تقديرات على المانحين إلى الفلسطينية السلطة من مختلفة ونطاق القومية الحسابات تقديرات نوعية تحسين هو المركزي للجهاز الرئيسي الهدف فإن ولذلك،

غير سنوات، عدة ومتكاملة مجمعة اقتصادية حسابات لتجميع شامل نظام وضع تغطيتها. ويستغرق لعام القومية للحسابات المتحدة األمم نظام بمعايير الوفاء نحو قدما يمضي المركزي الجهاز أن

وتحسين النظام هذا إعداد الجهاز يبدأ أن أوصى الدولي النقد صندوق فإن ذلك، عن . وفضال1993 لنشر الخاصة المعايير نظام إلى انضمامه األمر نهاية في يمكن حتى تغطيته ونطاق بياناته نوعية

التوصية. هذه على الوزراء رئيس وافق وقد الصندوق، وضعه الذي البيانات من تأكيدها يتعين )التي التالية العناصر من القومية للحسابات الفرعي المكون وسيتألف.4

المشتريات(: وخطة والصالحيات المهام وثيقة خاللi.المدخالت وجداول واالستخدام، العرض جداول إعداد على المركزي الجهاز قدرات تطوير

القابل العام التوازن نموذج ستغذي التي االجتماعية المحاسبة ومصفوفة والمخرجات،وغزة. الغربية الضفة القتصاد للحساب

ii.الدخل. جانب من القومية الحسابات تقديرات إعداد على الجهاز قدرات تطويرiii.القومية. للحسابات الفصلية التقديرات جودة من ستزيد التي المؤشرات تحسينiv.جانب من القومية للحسابات السريعة الفصلية التقديرات إعداد على الجهاز قدرات تطوير

نظام إلى االنضمام من الجهاز تمكين أجل ومن الدولي النقد صندوق توصيات وفق اإلنفاقالصندوق. وضعها التي البيانات لنشر الخاصة المعايير

v.الثابتة. األسعار لبيانات المركزي الجهاز تقديرات تحسين الفلسطينية السلطة تمكن اقتصادية نماذج لبناء مسعى أيضا لإلحصاء المركزي الجهاز ويقود.5

في يستلزم هذا تحقيق أن وغزة. غير الغربية الضفة اقتصاد على السياسات تغير آثار تحليل من دقيقة اقتصادية بيانات توفير على الجهاز قدرات تدعيم البداية األهمية بالغ أمر وهو بأول، أوال يتعلق فيما عمل من الجهاز به يقوم سليمة. فما سياسات صنع من الفلسطينية السلطة لتمكين

يساندونها ومن الفلسطينية للسلطة ويتيح الموازنة؛ وضع عملية يرسخ القومية الحسابات بتقديرات المركزي للجهاز القومية بالحسابات المتصل الفرعي المكون يتيح جهودهم. وسوف فعالية قياس

مثل مهمة مجاالت لتشمل تقديراته نطاق وتوسيع دقة أكثر تقديرات إعداد على القدرة لإلحصاء زيادة الجودة بضبط المتصل الفرعي المكون الدخل. ويتضمن لجانب سنوية ربع تقديرات عمل أقسام جميع في المتبعة المنهجيات تحسين خالل من المركزي الجهاز تقديرات كل ودقة جودة

االستقصائية. المسوح وإجراء العينات ألخذ الجهاز إستراتيجية لوضع إليها الحاجة تمس بيانات إجراؤه المقرر الزراعي اإلحصاء يوفر وسوف.6

أساس خط إتاحة فإن ذلك، عن الزراعي. وفضال باالقتصاد النهوض جهود ومساندة الزراعة، وزارة المساعدة فإن القومية. وأخيرا، الحسابات تقديرات دقة تحسين في سيساهم الزراعي للقطاع

39

لمعدالت دقة أكثر تقديرات إعداد في المركزي الجهاز ستساعد الفقر مستويات تقدير في الفنيةالمناسب. التوقيت في الفقر

الدخل جانب من القومية الحسابات

اإلنتاج جانب من القومية الحسابات تقديرات بتجميع حاليا لإلحصاء المركزي الجهاز يقوم.7 أن األخيرة السنوات في الجهاز ساعدوا الذين الخبراء كل الدخل. وأوصى جانب من وليس واإلنفاق

أسفر مهمة توصية أيضا هذه الدخل. وكانت جانب تقديرات إلعداد قدراته تطوير على الجهاز يعمل األخيرة. ويلقى اآلونة في عقد القومية الحسابات بشأن المباشرة المصلحة ألصحاب اجتماع عنها

كل على الحصول ميسورا ليس ألنه الدخل جانب تقدير في صعوبة لإلحصاء المركزي الجهاز الفنية المساعدة المشروع يساند سوف ذلك. ولذلك عمل في خبرة لديه وليس العادية، المعلومات

الدخل. جانب تقديرات إلعداد منهجيات وضع أجل من للجهاز من وغزة الغربية للضفة القومية للحسابات ومنتظمة متسقة تقديرات النتيجة وستكون.8

واإلنفاق. واإلنتاج الدخل جوانب

الفصلية القومية الحسابات نوعية تحسين

للحسابات الفصلية تقديراته نوعية لتحسين منسقا جهدا لإلحصاء المركزي الجهاز يبذل.9 والخدمات. التجارة ألنشطة مؤشرات تطبيق هو يواجهونها التي التحديات أصعب القومية. ومن

وضع ذلك عن المسألة. وسينتج هذه في الفنية المساعدة المقترح المشروع يساند وسوف التجارة أنشطة لتقدير جديدة منهجيات باستخدام القومية للحسابات دقة أكثر فصلية تقديرات

والخدمات.

الجودة ضبط تحسين 2-1

لإلحصائيات الرسمي المصدر هو لإلحصاء المركزي الجهاز فإن أعاله، مذكور هو كما.10 الغربية الضفة عن متسقة اقتصادية اجتماعية لبيانات الوحيد المصدر وهو الفلسطينية، للسلطة

المناطق في ينشطون الذين المباشرة المصلحة أصحاب كل منتجاته على وغزة. ويعتمد التوقيت. محكمة وكذلك عليها ويعول دقيقة الجهاز بيانات تكون أن يجب الفلسطينية. ولذلك،

البيانات سلسلة إلعداد قدراته بناء على الجهاز ركز األولى عشرة الخمس وجوده سنوات وخالل توجيه يعيد الجهاز فإن هذا، تحقق وقد وطنية. واآلن، إحصاءات مؤسسة من المتوقعة األساسية

عليه نصت مهم هدف المعايير. وهذا جودة درجات بأقصى بياناته تفي أن ضمان على لتتركز جهوده عام في لإلحصاء المركزي الجهاز أنشأ الرسمية. ولذلك، اإلحصاءات لتطوير الوطنية اإلستراتيجية

الجهاز. أقسام كل في الجودة ضبط أساليب أحدث تنفيذ على لإلشراف الجودة ضبط إدارة2008 لإلحصاء المركزي الجهاز دورها. ويدرك تحديد للتو الجودة لضبط الجديدة اإلدارة بدأت.11

اإلدارة. غير هذه بإنشاء الفنية المساعدة بعثات مختلف أوصت وقد الجودة لضبط إدارة إلى حاجته هي وما اإلدارة، هذه بها تضطلع أن ينبغي التي المهام هي ما الدقة وجه على يعرف ال الجهاز أن

الفنية المساعدة سيساند المقترح المشروع فإن ذلك. ولذلك، لتحقيق إليها تحتاج التي المواردالجديدة. لإلدارة عمل وخطة إستراتيجية إعداد من الجهاز لتمكين

المسوح وإجراء العينات ألخذ أساليبه تحسين على يركز أن الجهاز على يجب أنه الواضح من.12 التي العينات أخذ أطر إعداد الجهاز. ويتم بيانات كل نوعية على تؤثر المجاالت هذه ألن االستقصائية

والمباني، والمشاريع، لألسر، التعدادات تنفيذ بعد لإلحصاء المركزي الجهاز مسوح تستخدمهايلي: ما بينها من المعروفة المشكالت من عدد على ينطوي هذا أن الزراعية. غير والحيازات

40

األعمال. مؤسسات مسوح إلطار سيما وال التغطية نطاق -1اإلطار. داخل الوحدات تغير -2العينات. ألخذ والجديدة القديمة األطر بين التداخل -3اإلطار. نفس من كثيرة أساسية عينات إنشاء -4

في المجيبين على العبء لتخفيف سبل وضع وكذلك العينات أخذ أطر تحسين شأن من.13 وهي لإلحصاء المركزي الجهاز تقديرات كل نوعية تحسين على يساعد أن االستقصائية، المسوح

مكتب مع للتعاون تفاهم مذكرة األخيرة اآلونة في الجهاز الجودة. ووقع ضبط إدارة مسؤولية منهجية منها كثيرة مجاالت في الجانبين تعاون إلى أخرى أشياء بين تدعو للتعداد المتحدة الواليات لإلحصاء المركزي للجهاز سيتيح المقترح المشروع فإن ذلك، على االستقصائية. وتأسيسا المسوح

المتحدة الواليات مكتب لدى للتدريب الجودة ضبط إدارة في عضو إلرسال الالزمة المساندةللتعداد.

اإلدارة قدرات لبناء عمل خطة تنفيذ في الجهاز ينشط أن هي المكون هذا نتيجة ستكون.14 المتحدة الواليات مكتب من المكتسبة المنهجيات استخدام هذا الجودة. وسيتضمن لضبط الجديدةاالستقصائية. المسوح وإجراء العينات أخذ في اإلحصاء جهاز أساليب لتحسين للتعداد

الزراعي اإلحصاء 3-1

كانت مضت عاما40 من أقل وحتى باألرض عميقا ارتباطا الفلسطيني الشعب يرتبط.15 من المائة في5 بنحو تساهم أنها تظهر التقديرات زالت االقتصاد. وما قطاعات أكبر الزراعة الفلسطينيين من كثير زال والتوظيف. وما العمل فرص من أكبر وحصة المحلي الناتج إجمالي

الزراعية. وقفزت األنشطة من الدخل بعض يتلقون حضرية مناطق في يقيمون الذين أولئك وحتى الحالي القرن من األول العقد أوائل نشبت التي المعارك خالل التوظيف مجال في الزراعة حصة أعداد وعادت الرسمية األعمال منشآت من كثير إغالق إلى اإلسرائيلية األمنية اإلجراءات أدت حينما األسر أفقر من كثيرا ألن العائلية. ونظرا الزراعية الحيازات في العمل إلى بأجر العاملين من كبيرة على حرمانا. ولكن الناس أشد من للكثير الكفاف عيش تتيح الزراعة فإن ريفية، مناطق في تعيش على ذلك وغزة. ويؤثر الغربية الضفة في زراعي إحصاء إعداد قط يتم لم الزراعة، أهمية من الرغم

األخرى. المهمة االقتصادية االجتماعية والبيانات الفقر، وأوضاع المحلي، الناتج إجمالي تقديرات دقة 2010 عام في وغزة الغربية للضفة األول الزراعي اإلحصاء بدء المركزي الجهاز ويعتزم.16

الحائزين، وكل اإلدارية، الوحدات لكل كامال إطار اإلحصاء . وسيتيح2011 عام في يكتمل أن على اإلحصاء والنادرة. وسيتيح المتخصصة الحيازات ذلك في بما الزراعية والحيازات المعيشية واألسر الزراعي النشاط قياس من الجهاز ستمكن الزراعي القطاع هيكل عن ومفصلة شاملة أولية بيانات

مستوى الرتفاع االقتصادية. ونظرا البيانات من وغيرها القومية الحسابات دقة وتحسين االقتصاد في يقدمها التي الحالية الفنية للمساعدة مكمال سيكون فإنه الريفية، المناطق في األسر بين الفقر

جهود أيضا اإلحصاء نتائج الفقر. وستثري تحليالت مجال في الدولي البنك من آخر فريق للجهاز أنه ذلك، من التصحر. واألهم ومكافحة األحيائي التنوع وتعزيز البيئة، حماية في الفلسطينية السلطة

لتطوير والسياسات اإلستراتيجيات تصميم عند الفلسطينية السياسة لصناع دقيقة بيانات سيتيحالريفية. المناطق في والنساء للرجال المعيشية األحوال وتحسين الزراعي القطاع

أن خاصة المانحين، من المساندة من كبيرا قدرا سيتطلب واسع مشروع الزراعي واإلحصاء.17 الفلسطينية السلطة تعهدت اإلجمالية. وقد الميزانية من صغيرة حصة سوى يقدم ال الدولي البنك

تعهدت المانحين. وقد من كبيرة مبالغ على الحصول في تأمل لكنها بأكمله اإلحصاء بتمويل للتنمية اإلسالمي البنك مع مفاوضات الجهاز ويجري دوالر، ألف117 بتقديم األوروبية المفوضية النشاط هذا لتمويل دوالر962500 بمبلغ المقترح المشروع كبيرة. وسيساهم منحة على للحصول

كامال. تمويال

41

تطوير من كبيرا قدرا وسيتطلب الفنية الناحية من معقدة عملية هو الزراعي واإلحصاء.18 لكن المعيشية لألسر وطنيين تعدادين بنجاح الجهاز أجرى المركزي. وقد الجهاز داخل القدرات

إحصاء إجراء ألن داخليا القدرات تطوير معظم نسبيا. وسيتم محدودة الزراعي القطاع في خبرته تكاليف سيساند البنك فإن ثم، والخبرة. ومن بالممارسة التعلم على قائم عمل هو النطاق واسع

الميدانيين، العدادين وأجور المؤقتين الموظفين رواتب تمويل خالل من اإلحصاء إلجراء التشغيلالميدانيين. والمشرفين العمل، فرق ورؤساء

تبسيط على يساعد أن المؤقتون العمال وهي واحدة فئة على البنك تمويل قصر شان ومن.19 موارده بتخصيص لإلحصاء المركزي للجهاز البنك تمويل المشروع. ويسمح وتنفيذ المشتريات قضايا

األخرى المهام من والعديد االستقصائية المسوح وتصميم للتدريب اآلخرين المانحين ومواردوتنفيذه. جديد إحصاء بإعداد المرتبطة

للضفة كامل زراعي إحصاء من كاملة بيانات مجموعة في المكون هذا نتيجة وستتمثل.20 البيانات سلسلة وتحسين الفلسطينية السلطة سياسات إلثراء استخدامها سيتم وغزة الغربية

اإلحصاء. جهاز يصدرها التي االقتصادية االجتماعية

الفقر أوضاع تقديرات تحسين 4-1

بتقديرات السياسة صناع تزويد هي لإلحصاء المركزي للجهاز المهمة المسؤوليات إحدى.21 في تجرى أسرية مسوح إلى التقديرات هذه وغزة. وتستند الغربية الضفة سكان بين الفقر ألوضاع

يقم لم فإنه األعمال، هذا إجراء في واسعة خبرة يملك الجهاز أن الفلسطينية. ومع المناطق أنحاء الصعوبة زيادة بسبب الخصوص وجه على مشكلة األمر سنوات. وهذا عدة منذ منهجياته بتحديث

على أكبر بدرجة االعتماد إلى الجهاز معه اضطر الذي األمر أخرى، ومناطق غزة إلى الوصول فيالتقديرات.

برنامجا قريب وقت منذ الدولي البنك بدأ منهجياته تحديث على اإلحصاء جهاز لمساعدة.22 خريطة ووضع الفقر ألوضاع تحليالت إعداد في الجهاز مع البنك فيه يتعاون الفنية للمساعدة صغيرا

للمساهمة للجهاز الالزمة المبالغ كل يتيح ولن محدود البنك تمويل أن وغزة. غير الغربية للضفة له إيفاد على قادرا الجهاز يكون أن يجب الخصوص، وجه األهمية. وعلى البالغة الشراكة هذه في

الجهاز لفريق البنك البنك. وسيتيح فريق جنب إلى جنبا ليعملوا واشنطن إلى مؤهلين فنيين موظفين فإن ذلك، عن الفقر. وفضال أوضاع تقدير في والمنهجيات الحاسوب برامج أحدث على التدريب

األسرية مسوحهم لتحسين الالزمة اإلضافية الخطوات تحديد في الجهاز سيساعدون البنك خبراءالمشروع. هذا من إضافية مراحل في تنفيذها يمكن التي

تقدير في المنهجيات أحدث لإلحصاء المركزي الجهاز يستخدم أن المكون هذه نتيجة ستكون.23 STATA وPOVMAP2 برنامجي استخدام في الكفاءة الجهاز موظفو الفقر. وسيكتسب مستويات

الفقر. مستويات تقدير في أخرى متخصصة حاسوب وبرامج

الفلسطينية النقد الثاني: سلطة المكون

العامين خالل مهمة تحليلية أعمال بعدة الفلسطينية النقد سلطة الدولي البنك ساعد.24 والضعف القوة مواطن لرصد المالي للقطاع شامل استعراض أجري ،2008 عام الماضيين. ففي

كفاءة المصرفي( وتقييم للقطاع التنظيمية والهيئة البنوك )ومنها الفرعية المالية القطاعات كل في األعمال من المزيد االقتصادي. وأجري النشاط توسيع لمساندة التحتية والبنية القائم الهيكل

شامل وتقييم الودائع على للتأمين لنظام بتقييم يتعلق فيما2009 عام في المحددة التحليليةبازل. لجنة أصدرته للتقييم أسلوب وفق فعالة مصرفية لرقابة األساسية للمبادئ

أجريت عهدا أحدث تحليلية وأعمال2008 عام في المالي القطاع استعراض إلى استنادا.25 فإن النقد، سلطة محافظ عنها عبر معينة احتياجات وإلى الفلسطينية، النقد سلطة لمصلحة

المشتريات(: خطة في تحديده )سيتم القدرات لبناء التالي المؤقت البرنامج سيقدم المشروع

42

وخارجه الموقع داخل المشروع أنشطة رصد آليات تدعيم 1-2

على2009 يونيو/حزيران في أجري الذي العمل الستمرارية للتخطيط الذاتي التقييم شدد.26وهما: مجالين، في النقد سلطة قدرات بناء في التحسن من المزيد تحقيق ضرورة

i.التي والتوجيهات التنظيمية القواعد قائمة المصرفي. تتفق للقطاع التنظيمية القواعد تدعيم في دولي خبير مع األخيرة اآلونة في أجري الذي الذاتي التقييم وتوصيات وضعها يجب

هذا الدولي(. وسيغطي البنك موله نشاط )وهو2009 يونيو/حزيران في المصرفية الرقابةالتشغيل. ومخاطر الفائدة، أسعار ومخاطر السوق، مخاطر المجال

ii.مساعدة هدفها فنية مساعدة خالل من هذا تنفيذ والمتابعة. سيتم الرصد آليات تحسين المصرفية، للرقابة موجه المعلومات لتكنولوجيا وسليم حديث نظام بناء في النقد سلطة

داخل الرصد فرق تدريب خالل ومن وخارجه، الموقع داخل األنشطة رصد أدلة تعديل وفيوخارجه. الموقع

من ثالثة أو )الثنين تفقدية وجولة دوليين، خبراء بعثات خالل من االحتياجات هذه تلبية يمكن.27 مثال( - المغرب المنطقة في جيد بشكل مختار رئيسي بلد في النقد لسلطة الرئيسيين الموظفين

سبيل على المصرفية للرقابة أجنبية إدارة مع المشترك المصرفي )للتفتيش ميدانية وبعثات إستراتيجية خطة تصميم في النقد سلطة دولي خبير يساعد أن يمكن ذلك، عن المثال(. وفضال

الثانية. بازل اتفاقية عليه تنص الذي الرقابي اإلطار تبني إلى عمل( تهدف خطة )أو المدى طويلة المصرفية الرقابة آليات )تحسين السابقة األنشطة على البناء خالل من فإنه الخصوص، وجه وعلى

الرئيسية العناصر تحديد على النقد سلطة الخبير هذا سيساعد الجديدة(، التنظيمية وقواعدها التي الرئيسية والمنجزات المتصور، والتتابع الزمني، واإلطار تنفيذها، سيتم التي بازل التفاقية الثالث الركائز من ركيزة بكل يتعلق النقد( فيما وسلطة البنوك جانب )من ضرورية ستكون

لالتفاقية.

النقدية والسياسة البحوث إدارة تدعيم 2-2

بياناتها. وفي وقاعدة التحليلية قدراتها تدعيم مركزي بنك إلى النقد سلطة تحويل يتطلب.28 إدارة إنشاء هدفها سيكون البنك صممها التي الفنية والمساعدة القدرات بناء منحة فإن المجال، هذا

البيانات قاعدة إنشاء على البنك مشروع سيتركز أولى، النقدية. وكخطوة والسياسة للبحوث كاملة المالي، االستقرار واستعراض النقدية، للسياسة لتقاريرها التحليل لمساندة النقد لسلطة اإلحصائية

األساس العمل هذا اإلدارة. وسيرسي إلى المالية األسواق عن التواتر شديدة معلومات وتقديم من الخبرة هذه استقدام النقدية. ويمكن السياسة إدارة في المستقبل في بالمسؤولية لالضطالع

مركزي لبنك اإلحصائية اإلدارة في بخبرة الخبير هذا يتمتع أن مقيم. واألفضل دولي خبير خالل تكنولوجيا إدارة مع وثيق بشكل العمل بمقدوره يكون حتى المعلومات تكنولوجيا في قوية وخبرات

مرنا، موردا البيانات قاعدة البيانات. وستصبح إلدارة نظام إنشاء في النقد سلطة في المعلومات بيانات قاعدة الحالي الوقت في النقد سلطة الموظفين. وتملك جانب من االستخدام وسهل محدثا، البحوث إدارة تنوي التي التحليلية األعمال لمساندة كافية غير ولكنهاExcel إكسيل نظام إلى ترتكز

وتوقيتها. وسيساعد وتواترها، البيانات، تغطية نطاق تحسين تنفيذها. وينبغي النقدية والسياسة بيانات قاعدة مدير ومساعدة المستخدمة، اإلحصائيات منهجيات تحسين في البحوث إدارة الخبيرجيد. بشكل يعمل البيانات إلدارة نظام وضع في اإلدارة

يلي: ما التالية الخطوات من الهدف وسيكون.29i.على والتنبؤ التحليل قدرات لتحسين النقدية والسياسة البحوث إدارة داخل القدرات بناء

القدرات وتعديل تحسين إلى المشروع من الجزء هذا الكلي. ويهدف االقتصاد مستوى بما البحوث إدارة في الكلي االقتصاد نماذج ووضع بالتضخم التنبؤ مجاالت في التحليلية

هو النهائي المركزية. والهدف البنوك في النقدية والسياسة البحوث مساندة وأنشطة يتسق صنع عملية في النقد سلطة إدارة ومساند النقدية للسياسة تقرير إعداد على القدرة تملك

القرار.

43

ii.المالي االستقرار استعراض إلعداد النقدية والسياسة البحوث إدارة داخل القدرات بناء االستقرار الستعراض األنداد استعراض بإجراء زائر خبير دوري. سيقوم بشكل ونشره وفق الالزمة التحسينات القتراح النقد سلطة أجرته الذي2009 و2008 لعامي المالي

وغزة. الغربية الضفة في الفريدة والظروف يتناسب بما وتعديلها الدولية الممارسات أجل من بالبيانات الخاصة واالحتياجات البيانات إتاحة مدى تحديد في الخبير وسيساعد مع المالي االستقرار تحليل بشأن للبحوث برنامج ووضع التالي، المالي االستقرار استعراض

األدوات وتنقيح النقدية والسياسة البحوث إلدارة الحالية القدرات الحسبان في األخذ أوضاع لتناسب وتعديلها الدولية الممارسات االعتبار في لتأخذ وتوسيعها التحليلية واآلليات

النقد. سلطة

الودائع على للتأمين نظام إنشاء 3-2

من تتكون التي األولى مرحلتين. المرحلة ذات عملية يكون أن على مصمم المكون هذا.30 لتنفيذ مسبقا ضروريا شرطا ستكون الودائع على للتأمين نظام إلنشاء قانونية بيئة أنسب تحديدالثانية. التشغيل مرحلة

التالية: المهام الثانية المرحلة وستغطي.31مناسبة إدارية هيئة إنشاءتنظيمي هيكل اختياروالخارجة( الداخلة النقدية )التدفقات التمويل آلياتالعامة للتوعية إستراتيجيةللتدريب برنامج وضع

الفلسطينية النقد سلطة داخل االحتياطي إدارة قدرات تدعيم 4-2

ببنوك تستعين أن للسلطة يمكن الفلسطينية، النقد سلطة ميزانية من األصول جانب في.32 3 إلى شهر لمدة تفقدية زيارات خالل من أساسي )وبشكل دولية مالية بمؤسسة أو أخرى مركزية

الفنية المساعدة فإن االحتياطي، إلدارة الحالي والحجم االحتياجات أهمية إلى أشهر(. وبالنظريلي: ما منها يكون قد والتي إلحاحا، النقاط أكثر على تتركزاالحتياطي إلدارة االستثمار وإرشادات االستثمارية السياسة تصميماإلستراتيجية للموارد المناسب التخصيص تحديداالسترشادية والمعايير القياسية، الحافظة إدارةالنشطة اإلدارة و/أو اإلرشادية بالمعايير الربط نظام باستخدام السندات حافظة إدارةالنقد سوق حافظة تعزيز واألداء المخاطر قياس الدعم ومكتب والوسيط األمامي المكتب المعلومات: أنظمة تكنولوجيا (front, middle and

back office systems )،السلكية االتصاالت جمعية نظام عبر المالية التحويالت رسائل وإرسال والحفظ، التسويات

(SWIFT) المالي الميدان في العالم مستوى على المصارف بين والالسلكيةالمحاسبة عملية تعزيز

الفلسطينية التقاعد الثالث: هيئة المكون

بتكنولوجيا والخاصة والفنية اإلدارية الجوانب في التقاعد هيئة قدرات تدعيم سيتعين.33 الغربية الضفة في الرئيسية المؤسسة بوصفها رسالتها بكامل تضطلع حتى والتمويل المعلومات

44

المعاشات مزايا ذلك في )بما وإدارتها التقاعد معاشات سجالت بكل فيها االحتفاظ سيتم التي وغزة لسنة العام التقاعد قانون وفق أيضا، ستتولى التقاعد هيئة فإن ذلك، عن إلخ(. وفضال والمساهمات

األمن. ومن قوى وأفراد المدنية الخدمة لموظفي التقاعد معاشات نظم كل إدارة مهمة ،2005 اإلدارة في تتمثل التي برسالتها االضطالع من الهيئة تمكين وإصالحها التقاعد هيئة تحديث شأن

األمن. قوى وأفراد المدنية الخدمة لموظفي التقاعدية المعاشات نظم لكل أقل وبتكلفة الفعالة التقاعد وهيئة المالية وزارة عن ممثلين من تتألف المعاشات إصالح لتوجيه لجنة تشكيل وسيكون التقاعدية المعاشات إصالحات تتمتع أن لضمان مسبقا شرطا اآلخرين المباشرة المصلحة وأصحاب

هذا أهداف وفق اللجنة هذه تشكيل اإلصالح. وسيجري عملية في قدما للمضي الالزمة بالمساهمات بوسعها يكون أن أجل من التقاعد لهيئة المؤسسية القدرات تحسين من المزيد تحقيق من المكونفعاال. تنفيذا وتنفيذها المستقبل، في إصالحات أي تصميم مساندة

لدى يكون أن الضروري من فإنه وغزة، الغربية الضفة بين الجغرافي الفصل إلى بالنظر.34 والسلبيين( )النشطين األعضاء لكل المعلومات لحفظ جيد بشكل ومحمي فعال نظام التقاعد هيئة

مستفيد( في كل أهلية تحدد التي األصلية الوثائق )كل الورقية الملفات إلى الوصول سهولة لضمانالمعاشات. معالجة لعمليات كمرجع واحد وقت في وغزة الغربية الضفة

ذلك من الموظفين. واألهداف وتدريب تفقدية بزيارات القيام السياق هذا في المتصور من.35 التقاعد معاشات إصالح في الدولية الممارسات أفضل تقييم هو األول شقين: الشق ذات

إصالح توجيه لجنة داخل دراستها بدورها سيجري والتي مختارة، بلدان في اإلكتوارية والدراسات أيضا هناك ذلك، عن عمل. وفضال خطة أنسب لوضع الفلسطينية السلطة في التقاعدية المعاشات المعاشات. إلصالح والعملية النظرية الجوانب بشأن الصلة ذات التدريبية الدورات في المشاركة

وبرامج ( األجهزة1وهي: ) رئيسية، مجموعات ثالث من جزءا تؤلف مقترحة أنشطة سبعة وهناك القدرات، ( بناء2) األولى(، )المهمة واالتصاالت المعلومات لتكنولوجيا والتراخيص الحاسوب ( كما7 إلى3 )المهام الدوليون ( االستشاريون3و) الثانية(، )المهمة التفقدية والجوالت والتدريب،

المشتريات(. خطة في تحديده سيتم ما )وهو أدناه موضح هو

وبرامج األجهزة، هذا سيتضمن واالتصاالت. المعلومات لتكنولوجيا التحتية البنية .1-3 والالسلكية. السلكية واالتصاالت وإدارتها وحفظها الوثائق لتبويب والتراخيص الحاسوب،

للحماية، ونظام المسالك، لتحديد وأجهزة خوادم،4 على والمعدات األجهزة وتشتمل مؤتمرات ومعدات شهرا،48 لمدة مستأجرة وخطوط البيانات، لحماية أمنية ومعدات اإلدارة لتزويد نظام على األنظمة تعزيز مركزية. ويشتمل تجهيز وحدة وترخيص الفيديو

والمساهمات النشطين بالموظفين الخاصة األنظمة بين التكامل لضمان بالمعلومات الوثائق لتحويل الوثائق إدارة ونظام اإللكتروني الحفظ األنظمة تطوير والمزايا. ويتضمن

من اإللكترونية البيانات هذه مثل إدارة على القدرة ذلك في بما إلكترونية، صيغة إلى الورقية كامل. بشكل التقاعد هيئة بيانات قاعدة في دمجها أجل التفقدية الجوالت تشتملاإلكتوارية. والتحليالت اإلصالح خيارات في القدرات بناء .2-3 الضفة في المقترحة اإلصالحات لتلك مماثلة إصالحات طبقت لبلدان الميدانية الزيارات على

للمعاشات. ويشتمل اإلكتواري التحليل في قوية خبرات اكتسبت ولبلدان وغزة، الغربية التدريب دورة مثل القدرات بناء أنشطة في المعنيين الموظفين مشاركة على التدريب دولية أو إقليمية تدريب فعاليات أو الدولي للبنك التابعة التقاعدية للمعاشات الرئيسية

أشياء بين هدفها، يكون المعاشات إصالح لتوجيه لجنة تشكيل أيضا المتصور مماثلة. ومن الفلسطيني السياق في التقاعدية المعاشات إصالح في الممارسات أفضل تعزيز أخرى،

وتنفيذها. ومناقشتها إعداد في التقاعد هيئة مساندة – الشركات إدارة ونظام اإلستراتيجي التخطيط .3.3

في ودورها المستقبل، وفي حاليا التقاعد هيئة مهمة تقييم هذا سيتضمن. إستراتيجية خطة الضفة) التنظيمي وهيكلها للهيئة المتعمق التحليل مع وغزة، الغربية للضفة الحالي السياق وتحصيل العضوية، فيها بما الحاسمة األهمية ذات العمليات وفحص ،(وغزة الغربية

45

والمسؤوليات األدوار مراجعة أيضا وسيجري. إلخ والمدفوعات واالستثمار، المساهمات، حيث من الشركات إدارة نظام قضايا وكذلك. الرئيسيين وموظفيها الهيئة إدارات لمختلف

هذا يلقي أن أيضا ويجب. واالستئناف الطعن وعمليات وتنفيذه، القرار، صنع عن المساءلة المصلحة أصحاب مختلف بين التحسينات على الضوء الشركات إدارة لنظام التقييم

(.الخاص والقطاع العمل، ووزارة المالية، ووزارة التقاعد، هيئة) الرئيسيين المباشرة مراجعة على هذا سيشتمل المالية اإلدارة ونظم االستثمار وإجراءات سياسات .4-3

.وإجراءاته التشغيل وسياسات اإلدارة، نظام وآليات التقاعد، لهيئة الحالي المالي النظام بقدر تتسم لالستثمار سياسات وضع من التقاعد هيئة تمكين إلى هذا يؤدي أن المنتظر ومن لمكونات المالية اإلدارة تحسين على هذا وسيشتمل. والسالمة والوضوح الشفافية من أكبر

سيقوم ذلك، عن وفضال. المنبع من االشتراكات واستقطاع المحددة المساهمات نظامي التي المالية وزارة في المرتبات وإدارة التقاعد هيئة بين العملية الروابط بفحص االستشاري

. المنبع من االشتراكات استقطاع نظام إدارة في مهما دورا حاليا تلعب

تتفهم حتى عمل وخطة إطار اقتراح على هذا سيشتمل .العامة والتوعية المعلومات .5-3 الخاصة المسائل المعنيين المباشرة المصلحة أصحاب من وغيرها المدني المجتمع منظمات

األسر، مستوى على وأثرها األجل طويلة مدخرات من بها يتصل وما التقاعدية بالمعاشات. التقاعد دخل لتحسين المرنة اآلليات وكذلك

مراجعة هذا سيتضمن .الخاص القطاع موظفي لتشمل التقاعد معاشات تغطية مد .6-3 نظام خالل من الخاص القطاع موظفي لتشمل التقاعد معاشات تغطية لمد اآلليات مختلف وال الصلة، ذات الدولية الخبرات مراجعة على الدراسة هذه وستشتمل. اختياري أو إلزامي

األوسط الشرق بلدان في التقاعد شبكة تغطية مد مجال في التجريبية المشاريع سيما. األخرى أفريقيا وشمال

الحالية والمزايا واإلجراءات، التعريفات، تقييم على هذا سيشتمل العجز. معاشات .7-3 اإلصالحات واقتراح الحالي، النظام تكاليف بتقييم االستشاريون المعوقين. وسيقوم للعمال

النقدية المزايا على الدراسة هذه تتركز البديلة. وسوف اآلليات تكاليف وتقدير اإلجرائية العمال واستخدام توظيف إمكانية لتعزيز أخرى وإجراءات التأهيل إعادة مثل والعينية

المعوقين.

46

المشروع : تكاليف5 الملحق

والرقابية االقتصادية بالمؤسسات القدرات بناء مشروع: غزة وقطاع الغربية الضفةالفلسطينية

النشاط و/أو المكون حسب المشروع تكاليفاإلجمالي )بالدوالر

األمريكي(

1,450,00الفلسطيني لإلحصاء المركزي الجهاز0

1,080,00الفلسطينية النقد سلطة0

622,000الفلسطينية التقاعد هيئة

400,000المشروع إدارة

148,000الطارئة الحاالت

13,700,00للمشروع الكلية التكاليف0

47

التنفيذ : ترتيبات6 الملحق

البنك يقدم بينما المشروع تنفيذ على المالية وزارة خالل من الفلسطينية السلطة ستشرف.1 أعمال بتنسيق المالية وزارة في المشروع تنسيق وحدة الفنية. وستقوم والخبرة التمويل الدولي

للمكونات، المجمعة والتقارير المالية اإلدارة بتوفير المنفذة، الجهات جانب من المشروع تنفيذ من تستفيد سوف المشروع تنسيق وظيفة فإن المركزية. ولذلك والمشتريات العمل، سير ومتابعة

المشروع تنسيق وحدة منفصال. وتقوم كيانا تكون أن من بدال الفلسطينية للسلطة الحالية القدرات المتعدد االستئماني الصندوق وهما الدولي البنك يمولهما مشروعين بإدارة حاليا المالية بوزارة

الطوارئ. خدمات لمساندة الثالث والمشروع الطوارئ خدمات لمساندة األطراف

المالية واإلدارة للمشتريات متفرغون موظفون المشروع تنسيق وحدة لدى وسيكون.2 المشروع. وسيقوم للمكونات( لهذا المجمعة التقارير إعداد ذلك في )بما العام والتنسيق

المشروع في يعملون الذين المشروع تنسيق وحدة لموظفي والتدريب النصح بتقديم استشاريون المشروع. من األولى شهرا عشر االثنى إلى أشهر الستة فترة في للوحدة إضافية قدرات وتوفير

في بما المشروع تنسيق لوحدة الرئيسيين الموظفين تدريب في باالستثمار المالية وزارة وستقومالمشروع. هذا في سيعملون الذين المالية واإلدارة المشتريات موظفو ذلك

عالقاتها يغطي المشروع لتنفيذ دليل بإعداد استشاريين بمساعدة المالية وزارة وستقوم.3 والشركاء المالية وزارة من لكل والمسؤوليات األدوار الدليل المنفذة. ويحدد الشريكة بالجهات إعداد أنشطة أيضا الدليل التقارير. ويغطي وإعداد والمستندات الوثائق وتدفق التنفيذ على القائمينوالمشتريات. المالية واإلدارة والتقييم، والمتابعة التقارير،

الموقعة. وقد العقود وفق الفنية المساعدة إدارة عن مسؤولين المنفذون الشركاء ويكون.4 التي التنفيذ وخطط المطلوبة، السلع وقوائم والصالحيات، المهام وثيقة المنفذون الشركاء أعد

تم . وقد2013-2011 للسنوات والتنمية اإلصالح لخطة ومقترحاتهم القائمة واإلستراتيجيات تتسق المنفذون الشركاء المشروع. وسيضطلع تنفيذ ودليل المشتريات خطة في األمور هذه تجميع

وزارة قيام إطار في المشتريات خطة من يخصهم الذي الجزء تنفيذ عن المباشرة بالمسؤولية المشتريات عملية تنفيذ عن مسؤولة المالية وزارة للمشروع. وستكون العام بالتنسيق المالية

عليها المتفق العامة المشتريات خطة أساس )وعلى المنفذين الشركاء مع الكامل بالتنسيق ممانعة" من "عدم على الحصول إلى المالية وزارة في المشروع تنسيق وحدة وستسعىمسبقا(.

وسيتمالمسبقة. للمراجعة تخضع التي والعقود المناقصات وثائق مجموعات بشأن الدولي البنك كل مباشرة وسيجري. الموحد الخزانة نظام إطار في المالية وزارة في واحد مخصص حساب فتح

.التنفيذ على القائمة الهيئات كل عن نيابة المالية وزارة مستوى على مركزي بشكل المدفوعات

يوافق سنوية برامج أساس على تفقدية وزيارات دراسية وحلقات تدريب، دورات ستقام.5 بما العام، خالل المماثلة واألنشطة للتدريب العام اإلطار البرامج هذه الدولي. وستحدد البنك عليها

التدريب، فيها سيجرى التي والمؤسسات التفقدية، والزيارات للتدريب واألهداف الطبيعة ذلك في وتجسيد التقديرية، والتكاليف المشاركين، وعدد التدريب، خطة ومحتويات التقديرية، والتكاليفالمشروع. لمكونات الفعلي التنفيذ في المكتسبة المعارف

تنسيق وحدة على المشروع تنفيذ سير عن فصلية تقارير المنفذون الشركاء سيعرض.6 التقارير هذه تجميع وسيتم. للتنفيذ المالية وزارة متابعة في التقارير هذه استخدام ويتم المشروع،

48

إلى المشروع تنسيق وحدة من بالمشروع العمل سير عن( سنوية نصف) أشهر ستة كل تقارير في. الدولي البنك

التي المكونات على الطوارئ لميزانية تخصيص ألي أساسا المدة منتصف مراجعة ستتيح.7 تتخلف التي األنشطة عن بعيدا الميزانية تخصيص أو الموارد، من المزيد وتستحق جيدا أداء تحقق

لسير تقييما المدة منتصف استعراض مناسبة. وسيشمل غير صارت التي أو إنجازها مواعيد عن أكثر المشروع يقدم أن لضمان فرصة وسيتيح والمشتريات، األنشطة بخطط مقارنة العمل

مضافة. وقيمة أهمية الفنية المساعدات مساندات

التالي: التنظيمي الهيكل من المشروع يتكون وسوف.8

بناء مساندة تخصيص مع الفنية للمساعدة برنامج مع شبه بأوجه المشروع تصميم يتسم.9 المشروع مكونات تنفيذ وسيمضي. عليها المتفق العمل خطط وفق تنفيذها يسير لمكونات القدرات

ميزانية تضمين تم ولذلكاألخرى. للمكونات التنفيذ في تأخير أي يعوقه ولن هذه العمل خطط وفق يتم أن على اإلجمالية، الميزانية من المائة في4 نسبته للطوارئ مخصص غير بندا المشروع العمل خطط وفق جيد بشكل تنفيذها يسير التي القائمة المشاريع لمكونات أيضا تخصيصه

النتائج. إطار ومؤشرات

منحة المساعدة

الفنية

الفلسطينية السلطة

في] منفصل مخصص حساب] الموحد الخزانة حساب إطار

المركزي الجهازلإلحصاء

الفلسطيني

النقد سلطةالفلسطينية

التقاعد هيئةالفلسطينية

البنك الدولي

المالية وزارة

: والمشتريات المجمعة، التقارير وإعداد المالية وإدارته المشروع، متابعة المالية وزارة

؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟ Partners: action plans, identification, component

implementation ؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟؟THIS SENTENCE IS NOT IN THE WORD FILE

49

الصرف وترتيبات المالية : اإلدارة7 الملحق

عامة قضايا.ألف

للمشروع المالية اإلدارة أنظمة هدف الغرض في األموال استخدام ضمان في للمشروع المالية اإلدارة ترتيبات أهداف تتمثل.1

نظام خالل من التوقيت محكمة معلومات وإعداد المشروع، وثائق في موضح هو كما له المخصصة الفلسطينية، السلطة إشراف أجل ومن المشروع إدارة لتستخدمها للمشروع المالية اإلدارة

المالية اإلدارة نظام يكون أن الضروري ومن .للبنك االستئمانية بالمتطلبات االلتزام وتسهيل إدارة لتستخدمها المناسب التوقيت في عليها يعول مالية معلومات إعداد على قادرا للمشروع.أهدافه تحقيق نحو للمشروع العام التنفيذ متابعة في المشروع

المشروع تنسيق لوحدة المالية اإلدارة لقدرات تقييم إجراء تم المشروع، إعداد إطار في.2 الهيكل التقييم واستعرض. للمشروع المالية اإلدارة متطلبات سياق في المنفذة الشريكة والجهات المبدئي التقييم وخلص. المشروع تنفيذ أجل من المالية وزارة في المشروع تنسيق لوحدة التنظيمي

مجاالت في التدعيم من مزيد إجراء الضروري من وأنه كافية، المشروع تنسيق وحدة قدرات أن إلى التوصيات لهذه ملخص الملحق هذا ختام وفي. به أوصى ما وهو المالية، اإلدارة من معينة

.المالية باإلدارة تتصل محددة لمخاطر التصحيحية اإلجراءات ومنها واإلجراءات،

المنفذة الهيئة والجهاز النقد سلطة) مختلفة منفذة هيئات ثالث خالل من المشروع أنشطة تنفيذ سيكون.3

األنشطة أن غير الحالية، والفنية التشغيلية هياكلها باستخدام( التقاعد وهيئة لإلحصاء المركزي المالية وزارة في المشروع تنسيق وحدة فستديرها المالية واإلدارة المشتريات ومنها االستئمانية

االجتماعية الطوارئ خدمات مساندة لمشروع االستئمانية الجوانب عن المسؤولية حاليا بها المنوط جوانب حيث من البنك مشاريع كل على واإلشراف المانحين، من وغيره الدولي البنك من الممول كل في للبنك المناظرة الجهة بدور المشروع تنسيق وحدة وستقوم. الصرف وترتيبات المالية اإلدارة البنك، بإرشادات خبرة المشروع تنسيق ولوحدة .بالمشروع الخاصة والصرف المالية اإلدارة جوانب

موظفا المشروع تنسيق وحدة انتدبت وقد .القدرات تعزيز ستتطلب اإلضافية المسؤوليات هذه لكن وسيحتاج .بغزة الوحدة مقر في أقدم مالي موظف إلشراف سيخضع للمشروع صغيرا ماليا

تنسيق وحدة وستقدم (.العمل وأثناء استشاري يد على) إضافي تدريب إلى الصغير المالي الموظف. المنفذة للهيئات المالية اإلدارة لوحدات والتدريب الفنية المساعدة أيضا المشروع

وإدارته للمشروع العام التنفيذ عن المسؤولية المالية وزارة في المشروع تنسيق وحدة وتتولى.4 نظام إطار في المالية وزارة في واحد مخصص حساب فتح وسيتم .المالية إدارته جوانب ذلك في بما

لصالح المالية وزارة مستوى على مركزي بشكل المدفوعات كل مباشرة وسيجري .الموحد الخزانة. التنفيذ على القائمة الهيئات كل

.بالفعل المطبق العامة المالية شؤون إلدارة القطري النظام من جزءا المشروع هذا سيستخدم.5 المحاسبة نظام في عنها واإلبالغ تسجيلها ويتم الميزانية، داخل المشروع حسابات وستكون في المشروع حسابات في للوزارة المالية الرقابة وظيفة استخدام وسيتم المالية، لوزارة المتكامل

.المنفذة الهيئات من هيئة كل وفي الوزارة المركزي والجهاز المالية، بوزارة المشروع تنسيق وحدة بين المناقشات خالل فمن ذلك، ومع] .6

لتغطية اإلحصاء جهاز إلى األموال من جزء تقديم بإمكانية يتعلق فيما الدولي والبنك لإلحصاء ائتمانيا تفويضا اإلحصاء جهاز المالية وزارة تمنح أن على االتفاق تم الميدانيين، المساحين مدفوعات

الرصيد حساب مفهوم باستخدام) الرئيسي المخصص الحساب تحت فرعي حساب فتح شكل في

50

تجميع ويتم.[ الميدانيين للمساحين المدفوعات خالله من اإلحصاء جهاز سينفذ الذي( الصفري المالية وزارة وتتولى .بأول أوال البنك على وعرضها المشروع تنسيق وحدة مستوى على التقارير

المسؤولية المالية وزارة وتتولى .الداخلية والرقابة الخارجية المراجعة وظائف عن المسؤولية أيضا بالوثائق االحتفاظ وسيتم .المنفذة الشريكة الهيئات عن نيابة وتقاريره المشروع تنفيذ حسابات عن

الشركاء ولدى .المنفذين الشركاء من شريك كل لدى منها ونسخ المالية وزارة في المعززة األصلية وبين بينهم المالية المعامالت إتمام سالسة لضمان المالية اإلدارة موظفي من يلزم ما المنفذين

.المدفوعات فيها ستتم التي المالية وزارة

المخاطر تحليل.باء

الكامنة المخاطر الفلسطينية السلطة أن إلى 2004 عام خالل أجري الذي القطرية المالية المساءلة تقييم خلص.7

قدرا يتيح العامة المالية شؤون إلدارة نظام تنفيذ نحو 2004و 2002 عامي بين كبيرا تقدما حققت إدارة بنوعية يتعلق فيما 2004 عام منذ طفيف تحسن وحدث. والشفافية المالية الرقابة من كافيا

الحكومة وتشكيل 2006 الثاني كانون/يناير بين الفترة فخالل ذلك، عن وفضال. العامة المالية شؤون القانون عليه ينص ما حسب كامل بشكل الموازنة إصدار يتم لم ،2007 حزيران/يونيو في المؤقتة

.السنوية الحسابات إعداد يتم ولم األساسي إلدارة الفلسطيني النظام في المخاطر مستوى أن إلى القطرية المالية المساءلة تقييم خلص.8

للتدقيق مؤسسة غياب هو التصنيف هذا في الرئيسية العوامل ومن .كبير العامة المالية شؤون.األداء جيدة الخارجي

المشروع مخاطر

من يكن مهما. كبيرة مخاطر هي المالية اإلدارة منظور من المشروع هذا على العامة المخاطر.9 ترتيبات وتستهدف. المخاطر من للتخفيف إجراءات عدة على المالية وزارة مع االتفاق تم أمر،

محكمة معلومات وإعداد له، المخصصة الغرض في األموال استخدام ضمان للمشروع المالية اإلدارة االستئمانية بالمتطلبات االلتزام وتسهيل الفلسطينية، السلطة وإشراف المشروع إلدارة التوقيت

يمكن مقبول مستوى إلى لتصل منها التخفيف وإجراءات المخاطر التالي الجدول ويوضح. للبنك.فيه التحكم

تقييم المخاطر وإجراءات التخفيف

المخاطرالمخاطر

تدابير قبلالتخفيف

التخفيف تدابير المخاطر

تدابير بعدالتخفيف

الكامنة: المخاطرالقطري المستوى

51

المخاطرالمخاطر

تدابير قبلالتخفيف

التخفيف تدابير المخاطر

تدابير بعدالتخفيف

القطرية المالية المساءلة تقييم رصد بالقدرات تتصل النظام في مجاالت

وتنفيذها. الموازنة إعداد خالل

لمؤسسة االفتقار إلى التقييم أشار األداء جيدة الخارجية للمراجعة)حكومية(

كبيرة

بذاته قائما المشروع سيكون وأنشطته مكوناته خالل من

تطوير مبادرات تجري المفصلة. خالل من المؤسسية القدرات

المشروع.

خارجية مراجعة هيئة مع التعاقد مراجعات إلجراء خاصة

للتقارير سنوية تدقيق وعملياتللمشروع. المالية

معتدلة

المشروع مستوى على

52

المخاطرالمخاطر

تدابير قبلالتخفيف

التخفيف تدابير المخاطر

تدابير بعدالتخفيف

خالل من المشروع أنشطة تنفيذ سيتم النقد، )سلطة مختلفة منفذة هيئات التقاعد( وهيئة اإلحصاء، وجهاز

والفنية التشغيلية هياكلها باستخدام الحالية

من للمشروع الميداني التنفيذالمنفذة. الهيئات خالل

مرتفعة

المشروع تنسيق وحدة ستقدم مساندة المالية بوزارة

للهيئات مباشرة استئمانية بدور أيضا وستقوم المنفذة

كل في للبنك المناظرة الجهة المالية اإلدارة جوانب

للمشروع.وتبويب المحاسبة، مركزية

وإعداد المعززة، األصلية الوثائق تنسيق وحدة خالل من التقارير

المشروعوالدفع الصرف طلبات تستند

والخدمات المبرمة العقود إلى وثائق في مسبقا المحددة

كل رئيس يوافق المشروع. الدفع طلبات على منفذة هيئة تنسيق وحدة على عرضها قبل

لتنفيذها. المشروعمقرهم ماليون مراقبون يقوم

كل في أو المالية وزارة في طلبات بمراجعة منفذة هيئة

الهيئات من هيئة كل من الدفع عرضها قبل وإجازتها المنفذة

تنسيق هيئة ستسدد لتنفيذها. مستحقات المشروع

مباشرة المقاولين/الموردينالمنفذين. الشركاء عن نيابة

ستستند للمقاولين المدفوعات عن عليها متفق رسوم إلى

أعماله. ونتائج الخدماتالمالئم باالستشاري االستعانة

مع الالزمة الدراسات وإجراء وتوصيات واضح لنتائج التوصل

للتحسين.

كبيرة

53

المخاطرالمخاطر

تدابير قبلالتخفيف

التخفيف تدابير المخاطر

تدابير بعدالتخفيف

معتمدة غير نفقات حدوث خطركبيرة واالختالس

الداخلية المراجعة وظيفة وجود خالل من مؤهلين وموظفين

الداخلية المراجعة وظائفالمالية. بوزارة والرقابة

رجعي بأثر للمراجعة إجراءات خالل السنوية( من )المراجعة

خارجي مراجعكشوف ومراجعة البنك رقابة

المصروفات

معتدلة

تدابير قبل الكامنة المخاطر تدابير بعد الكامنة المخاطركبيرةالتخفيف

معتدلةالتخفيفالرقابة: مخاطر

التعيين:

في المالية اإلدارة موظفي كفاية عدم الجوانب لمتابعة المشروع تنسيق وحدة

كبيرةللمشروع المالية لإلدارة اإلضافية

المشروع تنسيق وحدة انتدبت للمشروع صغيرا ماليا موظفا

مالي موظف إلشراف سيخضع غزة. في الوحدة في أقدم

المالي الموظف سيحتاج إضافي تدريب إلى الصغير

وأثناء استشاري يد )على العمل(.

المشروع تنسيق وحدة ستقدم والتدريب الفنية المساعدة أيضا

للهيئات المالية اإلدارة لوحدات المنفذة.

معتدلة

التقارير وإعداد المحاسبة

54

المخاطرالمخاطر

تدابير قبلالتخفيف

التخفيف تدابير المخاطر

تدابير بعدالتخفيف

وإعداد المحاسبة نظام كفاية عدم البيانات إعداد يمكنه الذي التقاريركله المشروع ألنشطة

لإلجراءات الحالي الدليل يكون قد غير المشروع تنسيق لوحدة المالية

المالية اإلدارة بمتطلبات للوفاء مناسب.للمشروع

كبيرة

المشروع تنسيق وحدة تملك محوسب محاسبة نظام بالفعل نظام وهو جيد. بشكل يعمل

إعداد يمكنه بيانات قاعدة الجهة حسب قطاعية تقارير

والمكون والمكون المانحة في النظر إعادة الفرعي. لضمان الحسابات مخطط المشروع على تطبيقه إمكانية الحالي.

وفتح إنشاء على قادر النظام لرصد منفصل تكاليف مركز

للمشروع المالية المعامالتبشأنها. تقارير وإعداد

المالية اإلدارة موظفو مسودة يضعون المتمرسون

التنفيذ ودليل الالزمة لإلجراءات اإلدارة على تدريبا ويقدمون

األصغر للموظفين الماليةالمشروع. تنسيق بوحدة

معتدلة

:الداخلية الرقابة

أو الداخلية الرقابة نظم كفاية عدم يؤخر قد مما الداخلية الرقابة ضعفكبيرة. المشروع تنفيذ

بوزارة ماليون مراقبون سيراجع هيئة كل في مقرهم المالية المعامالت الوزارة وفي تنفيذية عن ويبلغون للمشروع المالية

استثناءات. أيلعمليات دليل مسودة إعداد

لإلدارة قسما يتضمن المشروع لإلجراءات وشرحا المالية استخدامها سيتم التي المالية

المشروع. تنفيذ في

معتدلة

المراجعة أعمال

ألنشطة الميداني التنفيذ يتطلب المنفذة الهيئات ومشاركة المشروع

ومفصلة خاصة صالحيات وضع األخرى. المراجعة أعمال وصالحيات لمهام

كبيرة

وصالحيات مهام ستتضمن عمله ونطاق المشروع مراجع

النواتج من التحقق أساليب الهيئات هذه من عليها المتفق العقود مع واالتساق المنفذة عليها المتفق واألنشطة المبرمة

المسبق التقييم وثيقة وفقالمنحة واتفاقية

معتدلة

تدابير قبل الرقابة مخاطر تدابير بعد الرقابة مخاطركبيرةالتخفيف

معتدلةالتخفيف

55

المالية اإلدارة نظام.جيم

المصرفية والترتيبات األموال تدفق

للضفة االستئماني الصندوق من) منحة صورة في الدولي البنك من المقدم التمويل سيكون.10 وحدة وستحتفظ .المالية وزارة وتديره تفتحه مخصص حساب خالل من تصرف( غزة وقطاع الغربية من لها تجديد وأي األولية الوديعة فيه ستودع اإلسترليني بالجنيه مخصص بحساب المشروع تنسيق .عليها المتفق الميزانية وفق المشروع مكونات تمويل في وسيستخدم البنك، موارد

يقوم والتي البنك، على تعرض التي السحب طلبات بإعداد المشروع تنسيق وحدة ستقوم.11.البنك على عرضها قبل المالية وزارة في المعتمدون المسؤولون بتوقيعها

المشروع عن نيابة الصرف عن المسؤولية فقط المالية بوزارة المشروع تنسيق وحدة ستتولى.12 مع أخرى مناقشات وجرت .المنفذة الهيئات عن ونيابة إلخ،.. واالستشاريين والمقاولين للموردين

جزء تقديم بإمكانية يتعلق فيما الدولي والبنك اإلحصاء وجهاز المالية بوزارة المشروع تنسيق وحدة جهاز المالية وزارة وستمنح .الميدانيين المساحين مدفوعات لتغطية اإلحصاء جهاز إلى األموال من

باستخدام) الرئيسي المخصص الحساب من فرعي حساب فتح شكل في ائتمانيا تفويضا اإلحصاء .الميدانيين للمساحين المدفوعات الجهاز خالله من سينفذ( الصفري الرصيد حساب مفهوم

الرئيسي المخصص الحساب في وتسويتها إجازتها سيتم الفرعي الحساب من تتم التي والمدفوعات بوزارة المالي المراقب يقوم اإلحصاء، جهاز في الدفع مستندات تجهيز وقبل .الدفع يوم نفس في

هذا بتنفيذ اإلحصاء وجهاز المالية وزارة تقوم ولكي .وإجازتها المدفوعات كل بمراجعة المالية:يلي ما على اتفقا والجهاز الوزارة فإن المقترح، الترتيب

المالية لوزارة المركزي المحاسبة نظام في ودمجه لإلحصاء المركزي الجهاز ربطا().بيسان نظام خالل من الجهاز معامالت كل وتنفيذ ،(بيسان)

متفرغ مالي مراقب بانتداب المالية وزارة تقوم أنب() بين شهرية تسوية بكشف ستحتفظ المالية بوزارة المشروع تنسيق وحدة فإن ذلك، عن فضال.13

المبالغ الكشف هذا وسيوضح .المتعاملين وصالت من وصلة لكل الدولي البنك وسجالت سجالتها العقود إلى والدفع الصرف طلبات وتستند .المخصص الحساب رصيد وكذلك الفئة حسب المنصرفة

ويوافق .المنفذة الهيئات مع والتعاقدات المشروع وثائق في مسبقا المحددة والخدمات المبرمة.لتنفيذها المشروع تنسيق وحدة على عرضها قبل الدفع طلبات على منفذة هيئة كل رئيس

المصرفي الحساب سجالت بين تسوية كشف بإعداد شهريا المشروع تنسيق وحدة ستقوم.14 الصلة ذي البنك بيان من نسخة مع تسوية كشف كل من نسخة وستخضع .البنك وبيانات المخصصن سيفحصهما الذي للمشروع المالي الموظف يجريها شهرية لمراجعة .رصدها يتم فروق أي ويبي

المصرفية المعامالت كل على الرقابة إجراءات فيها بما المفصلة المصرفية الترتيبات توثيق ويتم.التنفيذ دليل من المالي القسم في( إلخ.. والتحويالت الشيكات، توقيع مثل)

المستندات سير خط – الصرف آلية

النقد سلطة) مختلفة منفذة هيئات ثالث خالل من المشروع أنشطة تنفيذ سيكونا() أما الحالية، والفنية التشغيلية هياكلها باستخدام( التقاعد وهيئة لإلحصاء المركزي والجهاز

المشروع تنسيق وحدة فستديرها المالية واإلدارة المشتريات ومنها االستئمانية األنشطة.المالية وزارة في

الميدانيين بالمساحين الخاص الجزء ماعدا أموال، أي بإدارة المنفذة الهيئات تقوم لن ب() من) المالية لوزارة المالية اإلجراءات وفق مباشر بشكل اإلحصاء جهاز سيديره الذي(. للوزارة الماليين المراقبين مراجعة وبعد للوزارة الموحد المحاسبة نظام خالل

56

كل تتحملها التي السداد شروط استيفاء ضمان على المشروع تنسيق وحدة ستحرص ج() األصلية المعززة المستندات بكل االحتفاظ يتم .الدفع قبل موافقتها وتصدر منفذة هيئة

منها نسخ وتحفظ المشروع، تنسيق وحدة لدى مركزي بشكل( إلخ والعقود، الفواتير،) من الدفع طلبات على منفذة هيئة كل رئيس ويوافق .المنفذة الهيئات من هيئة كل في .لتنفيذها المشروع تنسيق وحدة على عرضها قبل الهيئة هذه

طلبات بمراجعة منفذة هيئة كل في أو المالية وزارة في مقرهم ماليون مراقبون يقومد() بشكل المشروع تنسيق وحدة ستسدد .دفعها قبل وإجازتها منفذة هيئة كل من الدفع

.منفذة هيئة كل عن نيابة الموردين – للمقاولين مباشر الموردين/ لالستشاريين عليها المتفق المدفوعات بتجهيز المشروع تنسيق وحدة ستقومه()

األعمال نواتج حيث من المبرم بالعقد هؤالء التزام وضمان التحقق بعد المقاولين/ .السداد ومواعيد

المالية بوزارة المشروع تنسيق وحدة تقوم :المعتمدة الدفع وطلبات الفواتير سير خط و() القائمون وقبله ومراجعته تسلمه تم المطلوب العمل بأن يشهد بيانا الدفع طلب بتضمين

(.المنفذة والهيئات المالية وزارة بين للمسؤوليات إيضاحات) .التنفيذ على يعملون الذين الميدانيين المساحين أجل من اإلحصاء بجهاز المتصلة المدفوعات ستسيرز()

تنسيق وحدة وستضمن المالي، الدليل في الموجزة اإلجراءات وفق قصيرة لفترات وإجراءات االعتماد، ومستويات اإلجراءات، وضوح) اإلجراءات بهذه االلتزام المشروع

قبل المتاحة المعززة والوثائق الدوام، سجل ونماذج العقود، ونماذج للمساحين التعاقد(.إلخ المالي، المراقب ومراجعة الدفع،

المشروع في األموال تدفق التالي الشكل ويصف.15

المشروع في األموال تدفق – 1-7 الشكل

57

الصرف ترتيبات

إلى المستند األسلوب حسب الدولي البنك من المقدمة المنحة حصيلة من الصرف سيتم.16 واالرتباطات المباشر، والدفع المصروفات، كشوف :وهي للبنك، العادية اإلجراءات أي المعامالت،

ن هو كما" الطلب لحجم األدنى الحد" تتعدى معينة بمدفوعات يتعلق وفيما. الخاصة خطاب في مبي واالستشاريين للموردين المدفوعات إلجازة البنك على ستعرض السحب طلبات فإن الصرف،

.المنحة حساب من مباشر بشكل وحدة تعدها أشهر أربعة لمدة تنبؤات إلى المخصص الحساب في األولية الوديعة حجم يستند.17

في الالحقة الدفع عمليات وستكون. السحب طلب مع وتعرض المالية بوزارة المشروع تنسيق التسوية وكشوف السحب، طلبات مع وترفق المصروفات، كشوف أساس على المخصص الحساب

تثبت سجالت المباشر الدفع لطلبات المعززة الوثائق تكون أن ويجب. البنك بيانات كل من ونسخ(.الموردين وفواتير اإليصاالت، من نسخ) المعتمدة المصروفات

المخصص الحساب

وحدة تنسيق المشروع

وزارة المالية

الحساب المخصص

البنك الدولي

الموردون

المقاولون

Consultants

(Direct Payment)

حساب الخزانة الموحد بوزارة

الماليةإدارة حساب )

(مخصص

مفتاح الشكل

حركة األموالاألسهم الكاملة

طلب تحويل األموالاألسهم المنقطة

الهيئات المنفذة تقدم طلبات الدفع مع الوثائق المعززة

لوحدة تنسيق المشروع من أجل

الدفع.

وحدة تنسيق

المشروع تقدم طلب

سحب موقعا من

وزارة المالية

الحساب الفرعي –

جهاز اإلحصاء )الحساب الصفري(

المساحون

الميدانيون لجهاز اإلحصاء

58

متوسط إلى المخصص الحساب سقف ويستند. اإلسترليني بالجنيه المخصص الحساب سيكون.18.أشهر أربعة لمدة المتوقعة النفقات

المكون حسب المدفوعات

التكاليف وتبلغ المشروع، إدارة مكون إلى باإلضافة رئيسية مكونات ثالثة من المشروع يتألف.19 االستئماني الصندوق من منحة خالل من تقديمها سيتم دوالر مليون 3.7 المكونات لهذه التقديرية

.للتنمية الدولية المؤسسة تديره الذي غزة وقطاع الغربية للضفةالمكون حسب الموارد تخصيص – 1-7 الجدول

النشاط أو/و المكون حسب المشروع تكاليفاإلجمالي

مليون دوالر

1.450لإلحصاء المركزي الجهاز 1

1.080الفلسطينية النقد سلطة 2

0.622الفلسطينية التقاعد هيئة .3

0.400المشروع إدارة 4

0.148الطارئة األنشطة 5

13.700للمشروع الكلية التكاليف

اإلجراءات وفق( الصرف خطة) المالية الميزانية إعداد سيسير :الميزانية ووضع التخطيط.20 بإعداد المالية بوزارة المشروع تنسيق وحدة وستقوم. التنفيذ دليل من المالي القسم في الواردة

الهيئات وتقدم (.سنة ربع وكل السنة حسب مفصلة) المشروع حياة دورة خالل المالية الميزانية على وعرضها تجميعها يتم حيث المشروع تنسيق لوحدة الالزمة الميزانية معلومات المنفذة الشريكة

للسنة الميزانية بإعداد المشروع تنسيق وحدة ستقوم مالية، سنة كل نهاية وقرب. بأول أوال البنك سنة ربع لكل الميزانية وستجسد. سنة ربع كل في وتحليلها للسنة األرقام ستتضمن التي القادمة

(المشتريات خطة ذلك في بما) الزمنية والمواعيد المشروع، ألنشطة التفصيلية المواصفات قبل العمل فريق رئيس إلى السنوية الميزانية وترسل. الفصلية المشروع أنشطة على والنفقات

.عليها والموافقة لمراجعتها للمشروع المالية السنة بداية من األقل على شهرين في تشغيله ويجري( بيسان نظام) المالية لإلدارة محوسب نظام تصميم تم :المعلومات نظم.21

عليها ويعول صلة ذات التوقيت محكمة مالية معلومات إعداد على قادر النظام وهذا. المالية وزارة ومتابعته وتنفيذه أهدافه تحقيق نحو للمشروع العام المسار تخطيط من المشروع إدارة ستمكن المانحين إلى تستند قطاعية تقارير إلخراج مصممة الحسابي والمخطط النظام ومكونات. وتقييمه

في الحسابات مخطط وضع ويجري .المشروع بمواصفات لاللتزام والتعاقدات والفئات والمكونات تستخدمه الذي النظام تعديل وسيتم .الميزانية وبنود للمشروع التفصيلية المكونات وفق النظام

لبيان استخدامه سيتم للتكاليف منفصل مركز فتح خالل من( بيسان نظام) المالية وزارة حاليا.للمشروع المالية التقارير وإعداد وتسجيلها المشروع حسابات

59

إعداد تم المشروع، لموارد السليمة اإلدارة لضمان .التنفيذ دليل من المالي القسم.22 على الجزء هذا وسيشتمل .المالية اإلدارة إجراءات هو منها وجزء للتنفيذ، وواضحة مفصلة إجراءات والمستندات، الوثائق وتدفق المطلوبة، والموافقات العمليات، وتدفق المالية، اإلدارة ترتيبات والمحاسبية والمالية اإلدارية اإلجراءات كل الدليل ويغطي .التقارير وإعداد المدفوعات، وتجهيز

سيتم التي باألنشطة الصلة ذات اإلجراءات وهي البشرية، والموارد الميزانية بوضع الخاصة وتلك تنفيذ لدليل مبدئية مسودة المشروع تنسيق وحدة أرسلت. المقترح المشروع إطار في تمويلها

من عليها االتفاق تم نهائية مسودة البنك على وستعرض المسبق، التقييم مرحلة خالل المشروع .البنك مالحظات تضمينها بعد المفاوضات خالل

تدعيم يجري المشروع، هذا عن الناشئة المالية لإلدارة اإلضافية المسؤوليات لتنفيذ .التعيين.23 متفرغين موظفين تكليف وسيجري. مؤهل مالي خبير مع التعاقد خالل من المشروع تنسيق وحدة

والجهات المالية وزارة في المالية اإلدارة ترتيبات لمتابعة المشروع تنسيق وحدة في المالية لإلدارة سيخضع للمشروع صغيرا ماليا موظفا المشروع تنسيق وحدة وانتدبت .مباشر بشكل المنفذة تدريب إلى الصغير المالي الموظف ويحتاج. بغزة الوحدة مقر في أقدم مالي موظف إلشراف الفنية المساعدة أيضا المشروع تنسيق وحدة وستقدم(. العمل وأثناء استشاري يد على) إضافي

لوصف توثيقا المالية اإلدارة دليل ويتضمن. المنفذة للهيئات المالية اإلدارة لوحدات والتدريب.المالية اإلدارة لموظفي التفصيلية والمسؤوليات الوظيفة

المسؤولية المالية بوزارة المشروع تنسيق وحدة ستتولى :والمتابعة المالية التقارير إعداد.24 عما مسؤولة المشروع إدارة وحدة ستكون الخصوص، وجه وعلى .للمنحة المالية اإلدارة عن العامة

سنة ربع كل( الصرف خطة) األنشطة ميزانيات إعداد( 2)و للمنحة، المالية البيانات تجميع( 1) :يلي وجدول الدورية، المصروفات وكشوف وشهريا، سنويا المخصص للحساب التسوية كشوف وكذلك

ترتيبات تكون أن ضمان( 3)و السنوية، المالية والبيانات الدورية، المالية والتقارير السحب، عمليات .الدولي والبنك الفلسطينية للسلطة مقبولة للمشروع المالية اإلدارة

أدناه، موضح هو كما وسنوية، فصلية تقارير بإعداد المالية وزارة في المشروع إدارة وحدة تقوم.25.المشروع تنفيذ متابعة بغرض البنك على وتعرضها

: المدققة غير الفصلية المالية التقارير

يغطيها التي الفترة عن أو تراكمي نحو على يوضح بيان على المالية التقارير تشتمل(أ) المصدر حسب الداخلة النقدية التدفقات( تاريخه حتى العام أو المشروع حياة دورة خالل)

بداية في النقدية واألرصدة الرئيسية، اإلنفاق تصنيفات حسب الخارجة النقدية والتدفقات مفصل تحليل مع لها والمخطط الفعلية النفقات بين تقارن معززة وجداول ونهايتها، المدة

التدفقات أيضا التقارير وستتضمن .الميزانية في المدرجة وتلك الفعلية األرقام بين للتباينالتالية، الستة لألشهر المتوقعة النقدية

تعاقد كل وقيمة المنحة إطار في المبرمة التعاقدات كل توضح التي التعاقدات قوائم(ب) .التقرير تاريخ حتى تعاقد لكل المنصرفة والمبالغ

السحب طلبات قائمة يورد المصروفات كشوف خالل من السحب عمليات جدول(ج) المرجعي والرقم المصروفات، كشوف بطريقة تتم التي بالمدفوعات يتصل فيما الفرديةو والمبلغ، والتاريخ

التي اإلضافية والمبالغ المودعة المبالغ يوضح تسوية وكشف المخصص الحساب بيان(د) الحساب، على المحصلة والفوائد السحب، طلبات تعززها التي والمدفوعات تلقيها تم

.التقرير مدة نهاية في والرصيد

: للمشروع السنوية المالية البيانات

60

(منفصلة بصورة النشاط/ المنحة فئة حسب) واستخداماته التمويل مصادر بيان(أ)و بالمشروع، النقدية وضع عن بيان(ب) (المخصص الحساب فيها بما) البنك حسابات مختلف أرصدة بين للتسوية بيانات(ج)

و واستخداماته، التمويل مصادر بيان يتضمنها التي المصرفية واألرصدة السحب طلبات قائمة يورد المصروفات كشوف خالل من السحب عمليات جدول(د)

المرجعي والرقم المصروفات، كشوف بطريقة تتم التي بالمدفوعات يتصل فيما الفرديةو والمبلغ، والتاريخ

المعلومات وكل المهمة المحاسبية السياسات عن المالية البيانات على مالحظات(هـ).الصلة ذات األخرى

.المرحلية المالية للتقارير تأشيرية نماذج المقترضين إرشادات: المالية المتابعة تقارير وتعرض.26 طريقة وفق المشروع بحسابات االحتفاظ سيتم :المحاسبية واإلجراءات السياسات.27

وحماية االرتباطات لمتابعة مناسبة وإجراءات سجالت تعززها التي المحاسبي النقدي األساس.األمريكي الدوالر وهي المنحة بعملة المحاسبية بالسجالت االحتفاظ وسيتم. األصول

.الدولية المحاسبة معايير وفق السنوية المالية البيانات إعداد سيتم.28 ماليون مراقبون المالية وزارة لحساب الداخلية المراجعة وظيفة يؤدي .الداخلية المراجعة.29

لوزارة الماليين المراقبين مهمة لحدود ووفقا .المنفذة الهيئات من هيئة كل أو/و الوزارة في مقرهم ويعتمدها يراجعها أن يجب الرئيسية الوزارات تنفذها التي المشروع أنشطة كل فإن المالية،

المراجعة وظيفة وتكتسب .أيضا المشروع هذا على ذلك وينطبق .الوزارة في المالي المراقب .المانحين وإرشادات التنفيذ أدلة مع المشروع/ المالية وزارة أنشطة توافق لضمان أهمية الداخلية .مستقلة وظيفة الداخلي المراقب وظيفة تكون أن هو والهدف

على والعمل وأنظمته، وحساباته، وسجالته، المشروع، أنشطة بمراجعة المالي المراقب ويقوم.30.الداخلية الرقابة بآليات االلتزام وكذلك والمحاسبية المالية واإلجراءات السياسات فعالية ضمان

ستة خالل للمشروع مدققة مالية بيانات عرض المنحة اتفاقية تشترط :الخارجية المراجعة.31 الدولية المراجعة معايير وفق للمشروع المالية البيانات تدقيق وسيتم. مالية سنة كل نهاية بعد أشهر

للبنك ومقبولة واسعة خبرة وذات دوليا بها معترف مستقلة الحسابات لمراجعة شركة خالل من المقبولة واالختصاصات المهام نطاق وثيقة وفق تنافسي أساس على معها التعاقد ويتم الدولي

.مالية سنة كل نهاية بعد أشهر ستة خالل الدولي البنك على المراجعة تقارير عرض وسيتم. للبنك. المنحة حصيلة من والمراجعة التدقيق تكاليف وتغطي

يتصل فيما للمشروع المدققة المالية البيانات في رأيه عن يعبر أن المراجع من المتوقع من.32 المصروفات، كشوف طريقة وفق تتم التي المصروفات وسالمة ودقة المشروع، في البنك بمساهمة

المالية والتقارير المنحة، من للصرف أساسا واتخاذها البيانات هذه على االعتماد يمكن مدى أي وإلى .العام نهاية في والرصيد البنك بإجراءات االلتزام بدرجة يتعلق فيما المخصص والحساب الدورية،

رأي إبداء سيتضمن الحسابات مراجع صالحيات وثيقة في المبين العمل نطاق فإن ذلك، عن وفضال اإلجراءات ودليل المشروع تنفيذ بدليل المشروع التزام ومدى الداخلية، الرقابة ضوابط فعالية في

.المالية يقوم أن الخارجي الحسابات مراجع من المتوقع فمن الحسابات، مراجعة تقرير إلى وباإلضافة.33

السجالت لتحسين التوصيات ويقدم والتعليقات، المالحظات يتضمن الذي اإلدارة خطاب بإعداد اتفاقية في الواردة المالية بالتعهدات وااللتزام الرقابة، وضوابط بها، المعمول واألنظمة المحاسبية،

.البنك يديره الذي االستئماني الصندوق من المقدمة المنحة إلى يستند الذي اإلشراف منهج أساس على المالي اإلشراف أنشطة ستجرى :اإلشراف.34

األول العام خالل المالية لإلدارة إشراف عمليات أربع هناك وستكون. البنك إرشادات ووفق المخاطر من اإلشرافية البنك بعثات تتألف وسوف. فصاعدا الثاني العام من سنويا ومرتين المشروع لتنفيذ

بعثة كل وستغطي. المنفذة الهيئات وكل المالية بوزارة المشروع تنسيق لوحدة تفقدية زيارات

61

الدفع وإجراءات التوريد، وأساليب المالية، باإلدارة المتصلة الممارسات مراجعة إشرافية .ومستنداته

العمل خطةمالحظاتينفذه من:المتخذ اإلجراء

اإلجراءات لدليل النهائية المسودة واعتماد تقديم (المشروع تنفيذ لدليل ملحق أو كجزء) المالية.ومواصفاته المشروع متطلبات تجسد بحيث

تنسيق وحدة مع المشروع

المنفذة الهيئات

خالل من متوقعالمفاوضات

وزارة/ لإلحصاء المركزي الجهاز استعداد تأكيد :الماليةفي ودمجه لإلحصاء المركزي الجهاز ربط

المالية لوزارة المركزي المحاسبة نظام من الجهاز معامالت كل وتنفيذ ،(بيسان)

.بيسان نظام خاللمتفرغا ماليا مراقبا المالية وزارة عينت

.لإلحصاء المركزي الجهاز مقره يكون

تنسيق وحدة الجهاز/ المشروع لإلحصاء المركزي

المفاوضات خالل من إعداد يجري :التنفيذ قيد

نظام لربط برنامج جهاز في المحاسبة

المالية، ووزارة اإلحصاء المراقب مقر وسيكون

جهاز في للوزارة المالي اإلحصاء

لمراجعة والصالحيات المهام وثيقة على االتفاق المشروع

تنسيق وحدة البنك/ المشروع

الدولي

تاريخ من أشهر ستةالسريان

62

المشتريات : ترتيبات8 الملحق

عامة قضايا. ألف

القطرية المشتريات نظام 1-ألف

لألحكام الحالي الوقت في غزة وقطاع الغربية الضفة في العامة المشتريات نظام يخضع.1 العطاءات وقانون 1998 لعام( 9) رقم العامة اللوازم قانون :وهما منفصلين قانونين في الواردة

الثاني أما والخدمات، السلع توريد األول القانون ويحكم .1999 لعام( 6) رقم الحكومية لألشغال اللوازم قانون استكمال وتم .والمشاريع والطرق األبنية بإنشاء المتصلة العامة األشغال فينظم .الحكومية العطاءات لقانون الالئحة هذه مثل توجد ال ولكن مفصلة تنفيذية الئحة بإصدار العامة

الجوانب وتقييم القانونية األطر لهذه تحليال 2004 لعام القطرية المشتريات تقييم تقرير وتضمن التي الرئيسية الفجوات فإن القانونين، في النقص أوجه عن فضال .الصلة ذات والتنظيمية المؤسسية

سلطة أو واحدة مؤسسة إلى االفتقار( 1: )يلي ما تتضمن العامة المشتريات نظام في رصدت وتكفل العامة، المشتريات مجال في ومتسقة موحدة وإجراءات وقواعد سياسة ترسي مركزية مقبولة إجراءات غياب( 2)و للتطبيق، وقابلة واضحة تنفيذ وآليات وعقوبات فعال إشراف تحقيق على التعاقد تحكم محددة قواعد غياب( 3)و التأهل، بعد الخبرة سابق فحص أو الخبرة سابق لتقديم

أدلة وجود عدم( 5)و للمناقصات، وطنية معيارية مستندات غياب( 4)و االستشاريين، خدمات)و الوزارات، بها تلتزم أن ينبغي التي الوطنية المشتريات أدلة ذلك في بما المستخدمين، وإرشادات

ممن العطاءات لمقدمي المختصة السلطة إلى الوصول تتيح التي واإلجراءات القواعد غياب( 6 خالل مرحلة أي في لإلعفاء والسعي التوريد، قرارات مراجعة وطلب شكاوى، تقديم في يرغبون بشأن محددة بنود وغياب المنازعات بحل الخاصة واإلجراءات القواعد غياب( 7)و التوريد، عملية

.غزة وقطاع الغربية الضفة في العامة المشتريات في والفساد التزوير

الحالة لتقييم القطرية المشتريات قضايا وثيقة الدولي البنك أعد 2008 عام منتصف في.2 التحسينات على الوثيقة وتركزت .وغزة الغربية بالضفة العام القطاع في المشتريات لنظام الراهنة

المشتريات إصالح في تحقق الذي والتقدم 2004 لعام القطرية المشتريات تقييم منذ طرأت التي استخدام وتم .وغزة الغربية الضفة في وكفاءتها العامة المشتريات أداء لتحسين مهمة كمبادرة هذه وأتاحت االقتصادي، الميدان في والتنمية التعاون منظمة/اإلنمائية المساعدات لجنة منهجية

التي النتائج التقييم وأكد .القطرية المشتريات قضايا وثيقة إعداد في للتوجيه مناسبا مصدرا المنهجية القائم القانوني باإلطار يتعلق فيما 2004 لعام القطرية المشتريات تقييم تقرير إليها خلص

إلى تستند واضحة بيئة إلتاحة تكفي بدرجة قويا وليس مكتمل غير أنه حيث من العامة للمشتريات أوصى التي العامة المشتريات إلصالح العمل خطة تنفيذ يتم ولم .العامة المشتريات إلجراء القواعد

والتنمية، اإلصالح لخطة العام اإلطار وفي .كامال تنفيذا 2004 لعام القطرية المشتريات تقييم بها جعل أجل من به الموصى اإلصالح تنفيذ في قدما بالمضي التزامها الفلسطينية السلطة أكدت

. بعد يصدر لم للمشتريات الجديد القانون أن غير وشفافية كفاءة أكثر العامة المشتريات

التالية البنود تضمينه سيتم المنحة اتفاق فإن القطرية، المشتريات تقييم بتوصيات يتعلق فيما.3:المحلية التنافسية المناقصات على تنطبق التي

i.في تشارك أن وغزة الغربية الضفة في للحكومة المملوكة األعمال لمؤسسات يجوز ال القانون بموجب وتعمل وماليا، قانونيا مستقلة أنها تثبت أن بوسعها كان إذا إال المناقصات

.الفلسطينية للسلطة تابعة هيئة وليست التجاري،

63

ii.المحليين المتناقصين شروط بنفس المناقصات في المشاركة األجانب للمتناقصين يجوز. عند األجانب المتناقصين على أفضلية المحلية المتناقصون يمنح الخصوص،ال وجه وعلى.العروض تقييم

iii.صحيفة في األقل على متتاليين يومين في العروض تقديم إلى الدعوات عن اإلعالن يجب تاريخ بين يوما( 30) ثالثين عن تقل ال بمهلة للمتناقصين والسماح االنتشار، واسعة محلية البنك من معينة بموافقة ويجوز. العروض لتقديم النهائي والموعد مرة أول اإلخطار ظهور

العمليات حالة في األقل على أيام 10 إلى يوما الثالثين لمهلة األدنى الحد خفض الدولي.الطارئة

iv.كل استخدام يتم وأن العطاءات، وثائق في بوضوح محددة التأهل معايير تكون أن يجب .مؤهال العطاء مقدم كان إذا ما لتحديد فحسب، المحددة المعايير وتلك المحددة، المعايير في يؤخذ أال يجب. مؤهلة غير باعتبارها المعايير بهذه تفي ال التي المتناقصين عروض ترفض

التأهل معايير يلبي هو أنه حقيقة المتناقص هذا مثل من المقدم العرض تقييم عند الحسبان.يتخطاها أو المحددة

v.معايير كل تكون وأن العطاءات، وثائق في بوضوح محددة التقييم معايير تكون أن يجب التقييم معايير كل استخدام ويتم. نقدي شكل في كمية بصورة محددة السعر بخالف التقييم

الجدارة درجات تستخدم وال. العروض تقييم عند فحسب، المحددة المعايير وتلك المحددة،.العروض تقييم في واالستحقاق

vi.يتمتعون لكنهم تصنيفهم بعد يتم لم من تمكين فيجب المقاولين، تصنيف مطلوبا كان إذا مقاول وأي. المناقصة إجراءات خالل الالزم التصنيف على الحصول من المطلوبة بالمؤهالت

له يجوز ولكن فئته، في المنافسة على قصره عدم يجب األقل الفئة من أعلى فئة في مصنف.أدنى فئة أي في المنافسة أيضا

vii.باليد أو بالبريد مرسلة كانت سواء وتقبل مغلقة مظاريف في العروض تقدم.viii.مهلة انقضاء وفور الحضور، يريدون الذين العطاءات مقدمي حضور في المظاريف تفتح

.العروض فتح ومكان المذكورة المهلة العروض تقديم إلى الدعوة تتضمن. العروض تقديم فتح محاضر في تسجيلهما ويتم مرتفع بصوت عرضه ومبلغ عرض مقدم كل اسم يقرأ

.العروض فتح عقب الجلسة محضر على العروض مظاريف فتح لجنة أعضاء يوقع. العروضix.تفتح أن دون أصحابها إلى العروض لتقديم النهائي الموعد بعد تصل التي العطاءات تعاد.x.واألحكام الشروط على تحفظات أو ملموس انحراف على ينطوي الذي العرض يرفض

يجوز وال. جوهرية بصورة مستوف غير بوصفه العطاءات وثائق في الواردة والمواصفات مظاريف فتح بعد التحفظات أو الملموسة االنحرافات بسحب العطاء لمقدم السماح

.العطاءاتxi.ويتم العطاءات، وثائق في المحددة بالمعايير الدقيق االلتزام مع العطاءات تقييم ويجري

مة العروض أقل مقدم على العقد ترسية .جوهرية بصورة للشروط والمستوفي سعرا المقيxii.أو العطاء وثائق في محددة ليست بالتزامات العطاء مقدم يتعهد أن بالعقد للفوز يلزم ال

.األصل في تقديمه تم عما عطائه بتعديلxiii.آخر متنافس أي أو سعرا العروض أدنى صاحب مع المناقصة إتمام بعد مفاوضات تجرى ال.xiv.يتم الدولي، للبنك مقبولة تكون للمناقصات معيارية وثائق بوضع المنحة متلقي يقوم حتى

.الشأن هذا في للبنك المعيارية الوثائق استخدام

المعنية الوزارات قدرات في المستمر والتدهور العامة المشتريات نظام إصالح في التقدم غياب مع العامة والمخاطر القطرية، المشتريات نظم الستخدام بعد تتهيأ لم الظروف فإن المجال، هذا في

.مرتفعة زالت ما وغزة الغربية الضفة في بالمشتريات المتصلة

64

الدولي البنك إرشادات استخدام 2-ألف

من المشروع هذا إطار في االستشارية الخدمات على التعاقد أو السلع توريد تمويل سيتم.4 هذا مدير بوصفها للتنمية الدولية المؤسسة طريق عن الغربية والضفة لغزة االستئماني الصندوق

المشاريع في والفساد االحتيال ومحاربة منع إرشادات" وفق العمليات هذه تنفيذ وسيجري الصندوق، "للتنمية الدولية المؤسسة ومنح واعتمادات والتعمير لإلنشاء الدولي البنك من بقروض الممولة

قروض بموجب التوريدات: بشأن التالية واإلرشادات" 2006 الفساد مكافحة بإرشادات" المعروفة بنشرها الدولي البنك قام التي للتنمية الدولية المؤسسة واعتمادات والتعمير لإلنشاء الدولي البنك

وتعيين اختيار :إرشادات وكذلك ،2006 األول تشرين/أكتوبر في تنقيحها وتم 2004 أيار/مايو في في تنقيحها تم والتي 2004 أيار/مايو بتاريخ الدولي البنك من المقترضين جانب من االستشاريين

جديدة، توريد عمليات ألي بها المرفقة للمناقصات المعيارية والوثائق ،2006 األول تشرين/أكتوبر.المنحة واتفاقية

عقد بكل يتعلق فيما. المختلفة اإلنفاق فئات إطار في البنود لمختلف العام الوصف أدناه يرد.5 على االتفاق يتم الغربية، والضفة لغزة االستئماني الصندوق من المقدمة المنحة من تمويله يتم

المسبق، االستعراض ومتطلبات التقديرية، والتكاليف االستشاريين، واختيار التوريد أساليب مختلف الخاصة المشتريات خطة في للبنك التابع المشروع عمل وفريق المنحة متلقي بين الزمني واإلطار األقل على المشتريات خطة تحديث يجري وسوف. المنحة بمتلقي كي األمر، يلزم حسبما أو سنويا. المؤسسية القدرات على تطرأ التي والتحسينات للمشروع الفعلية التنفيذ احتياجات تجسد

.المشروع هذا إطار في أشغال تنفيذ على تعاقد هناك يكون لن : األشغال تنفيذ على التعاقد.6

أجهزة على المشروع هذا إطار في توريدها سيتم التي السلع تشتمل : السلع مشتريات.7 .المشروع تنسيق ووحدة الفلسطينية التقاعد هيئة أجل من االتصاالت وأجهزة المعلومات، تكنولوجيا

شراؤها وسيتم دوالر، ألف 100 يعادل مبلغ عن السلع مجموعات كل تكلفة تقل أن المتوقع ومن ثالثة من التنافسية العروض وتقييم وتلقي عروض، طلب أساس على الممارسة أسلوب باستخدام

المستوفية العروض أقل صاحب المورد على العقد ترسية وتتم .المؤهلين الموردين من األقل على نظرا لكن .بنجاح العقد تنفيذ على قدرة أظهر قد يكون أن بشرط المطلوبة للسلع سعرا للشروط

القواعد فإن مستبعدة، ليست دوالر ألف 100 على قيمتها تزيد سلع بتوريد الخاصة العقود ألن ودليل المنحة اتفاقية في تضمينها سيتم المحلية التنافسية العطاءات نظام باستخدام الخاصة

وثيقة من 6-3 الفقرة في الواردة البنود مع تتوافق التي والظروف األوضاع وفي. المشتريات .للبنك المسبقة المراجعة مع المباشر التعاقد خالل من توريدها يتم السلع فإن المشتريات، إرشادات

للجهاز الفنية المساعدة على االستشارية الخدمات تشتمل : االستشارية الجهات اختيار.8 والخدمات تغطيتها، ونطاق القومية الحسابات تقديرات نوعية لتحسين لإلحصاء المركزي

داخل األنشطة رصد آليات وتدعيم الودائع، على للتأمين نظام إلنشاء النقد لسلطة االستشارية الشركات، إدارة ونظام اإلستراتيجي التخطيط في التقاعد لهيئة الفنية والمساعدة وخارجه، الموقع القدرات لتدعيم الفنية والمساعدة للهيئة، الوثائق إدارة ونظام اإللكتروني الحفظ نظام وتطوير

.المشروع تنسيق لوحدة المالية والمراجعات واالستئمانية التنسيقية

والتكلفة الجودة على القائم االختيار نظام أساس على االستشارية الخدمات على التعاقد يتم.9 .االستشاريين بشأن اإلرشادات من 31-2 إلى 1-2 الفقرات الثاني القسم في موضح هو كما

65

الثالث، القسم في المحددة الشروط تستوفي التي االستشارية الخدمات على التعاقد أما.10 الجودة على القائم االختيار نظام أساس على فيتم االستشاريين بشأن اإلرشادات من 2-3 الفقرة

.اإلرشادات من 4-3و 3-3و 1-3 الفقرات في الواردة للبنود وفقا

ذات وتكون دوالر ألف 200 يعادل مبلغ عن التقديرية تكلفتها تقل التي االستشارية المهام.11 على التعاقد يجوز راسخة، ومعايير ممارسات لها وتتوفر( المالية المراجعات مثل) روتينية طبيعة

ترسيتها تتم عقود بموجب توريدها األقل التكلفة أساس على االختيار إلى استنادا ألحكام ووفقا.“االستشاريين بشأن اإلرشادات ”من 6-3و 1-3 الفقرتين

توجد وال دوالر ألف 100 يعادل مبلغ عن التقديرية تكلفتها تقل التي االستشارية الخدمات.12 االستشاريين مؤهالت أساس على فيها االختيار يجوز لها، تنافسية عروض وتقييم إعداد إلى حاجة .“االستشاريين بشأن اإلرشادات ”من 8-3و 7-3و 1-3 الفقرتين ألحكام ووفقا

بشأن اإلرشادات من الخامس القسم متطلبات تستوفي التي الخدمات في االستشاريون.13 مقارنة خالل من أساسا وذلك األفراد، االستشاريين اختيار بنود وفق اختيارهم يجوز االستشاريين

على اختيارهم يجوز األفراد االستشاريون .المؤهلين األفراد من األقل على لثالثة والخبرات المؤهالت 4-5 الفقرة في المحددة االستثنائية الحاالت في سليمة مبررات وجود مع المنفرد المصدر أساس

المالية بوزارة المشروع تنسيق وحدة قدرات تقييم إلى استنادا. االستشاريين بشأن اإلرشادات من في للعمل المنتدبين الوحدة في الرئيسيين الموظفين مع التعاقد سيتم المقترحة، المشتريات وخطة

.المنفرد المصدر أساس على المشروع الفقرات ألحكام وفقا استثنائي بشكل المنفرد المصدر أساس على االختيار استخدام يجوز.14

من االستشاريين مع التعاقد يكون ال حين االستشاريين بشأن اإلرشادات من 12-3 إلى 9-3 من األسلوب بهذا الخاص القرار على الدولي البنك موافقة بعد وذلك ميسورا تنافسية عملية خالل

.لالختيار

يعادل مبلغ عن التقديرية تكلفتها تقل التي الخدمات في االستشاريين من المختصرة القوائم.15 من 7-2 الفقرة لبنود وفقا محليين استشاريين من كلها تتكون أن يجوز عقد لكل دوالر ألف 200

على ثالثة) المؤهلين الشركات أو األفراد من كاف عدد توفر شريطة االستشاريين بشأن اإلرشادات. تنافسية بتكاليف( األقل

والسكن االنتقاالت على االستشارية غير الخدمات تشتمل :االستشارية غير الخدمات.16 ستجرى التي التفقدية والجوالت التدريب برامج في المشاركون إليها يحتاج التي األخرى والخدمات

غير بالخدمات الخاصة العقود كل تكلفة تقل أن المتوقع ومن .للمشروع األربعة المكونات إطار في للسلطة اإلدارية لإلجراءات وفقا عليها التعاقد يتم وأن دوالر 5000 يعادل مبلغ عن االستشارية.للبنك والمقبولة الفلسطينية

التي التكاليف على المشروع سيمولها التي التشغيل تكاليف تشتمل :التشغيل تكاليف.17 االتصاالت، وخدمات المكاتب، ومستلزمات المرافق، لخدمات ثمنا المشروع تنسيق وحدة تتحملها ورؤساء المؤقتين، الميدانيين العدادين أجور وكذلك متصلة، أخرى ونفقات المكاتب، معدات وصيانة .األول المكون إطار في الزراعي اإلحصاء حساب على الميدانيين العمل ومشرفي العمل، أطقم

.للبنك والمقبولة الفلسطينية للسلطة اإلدارية لإلجراءات وفقا التشغيل نفقات توفير وسيتم

.والموردين للمقاولين مسبق تأهيل إلجراء خطط توجد ال :المسبق التأهيل.18

66

بالمشتريات القيام على المنفذة الهيئة قدرات تقييم .باء

لحساب المشروع تنسيق وحدة خالل من المشتريات أنشطة بتنفيذ المالية وزارة ستقوم.19 تنفيذه الجاري المانحين المتعدد االستئماني الصندوق- االجتماعية الطوارئ خدمات مساندة مشروع

الطوارئ خدمات لمساندة الثالث والمشروع المانحين، من وغيره الدولي البنك بتمويله يقوم والذي المالية وزارة أنشأت وقد .المنفذة الشريكة الجهات مع بالتعاون وذلك البنك، من الممول االجتماعية

وللوحدة الدولي، البنك يمولها التي المشاريع تنفيذ لمتابعة 2001 عام في المشروع تنسيق وحدة من تتألف وهي الدولية، للعالقات العام المدير الوحدة هذه ويرأس .وغزة الغربية الضفة في مكاتب .محاسبين وأربعة مالي، وموظف مشتريات، وموظف القرض، من بالصرف مختص موظف

على اإلشراف في سابقة خبرة غزة، في ومقره المشروع، تنسيق وحدة في المشتريات ولموظف وسيتم .محدودة االستشاريين اختيار في خبرته لكن البنك، مشاريع إطار في المشتريات عمليات تنسيق وحدة داخل من صغيرة مشتريات موظفة انتداب وتم .المشروع منسق بمسؤوليات تكليفه

.بالمشتريات الخاصة الدولي البنك إرشادات على أوليا تدريبا وتلقت الغربية، بالضفة المشروع المشتريات وإجراءات ترتيبات وفق وتجهيزها المشروع مشتريات كل تخطيط عن مسؤولة وستكون. المشروع لمنسق المباشر اإلشراف تحت وذلك عليها المتفق

المشروع تنسيق وحدة في بالمشتريات الخاصة القدرات تقييم تم المشروع، إعداد إطار في.20 فحص التقييم وتناول. المسبق التقييم خالل وتحديثه المنفذة، الشريكة والهيئات المالية بوزارة

المتصلة الدولي البنك إرشادات وفق المشتريات لتنفيذ المشروع تنسيق لوحدة المؤسسية القدرات المشروع تنسيق وحدة بين والتفاعل المشروع لتنفيذ التنظيمي الهيكل واستعرض بالمشتريات،

بوزارة المشروع تنسيق وحدة قدرات تدعيم ضرورة إلى التقييم وخلص .المنفذة الشريكة والهيئات .التنفيذ بمتطلبات للوفاء واإلشراف والتدريب فنية، مساعدة شكل في المساندة خالل من المالية:المالية وزارة مع عليها االتفاق تم التي اإلجراءات يلي وفيما

مع التعاقد خالل من بالمشتريات الخاصة المشروع تنسيق وحدة قدرات تدعيم سيجريا. أنشطة تنفيذ في التنسيق وحدة لمساندة المشروع إطار في المشتريات مجال في خبير

لموظفي العمل أثناء والتدريب المشورة وتقديم للتنفيذ األول العام خالل المشتريات .الوحدة في المشتريات

بالتفصيل يتناول المشروع تنفيذ دليل ضمن المشتريات إلجراءات دليل مسودة صياغة تمب. األربع المنفذة الشريكة والهيئات المالية وزارة على يتعين التي اإلجرائية المتطلبات

الدليل هذا وضع وسيجري .المشروع مكونات مختلف في المشتريات لمباشرة اتباعها .المشتريات أنشطة تنفيذ سالسة لضمان المفاوضات خالل من النهائية صيغته في

لموظفي وأيضا المشروع تنسيق وحدة لموظفي التدريب من مزيد تقديم سيجريج. اكتسابهم لضمان المشتريات دليل استخدام بشأن المنفذة الهيئات من المشتريات

على السريان، بدء عقب مباشرة سيجري الذي التدريب، وسيتركز .كاملة قدرات عملية في الرئيسية للخطوات تفصيليا شرحا وسيقدم المشروع، في المشتريات ترتيبات

.المشتريات

المسبقة، المراجعة حدود وتستند .كبيرة بالمشتريات يتصل فيما للمشروع العامة المخاطر.21 المخاطر تقييم التنفيذ أثناء الحقا وسيجري .هذا القدرات تقييم إلى الملحق، هذا في موضح هو كما

.ديناميكية عملية باعتبارها

المشتريات تنفيذ ترتيبات. جيم

67

.المنفذة الهيئات مع بالتعاون المشتريات أنشطة المالية بوزارة المشروع تنسيق وحدة تنفذ.22 المتصلة المشتريات جوانب كل في للبنك المناظرة الجهة بدور المشروع تنسيق وحدة وستقوم

وكل وإعالناتها التوريد إخطارات كل وتوقيع بإصدار المالية وزارة ستقوم األخص، وعلى. بالمشروع .واالستشاريين الموردين مع التعاقدات

بوضع( البنك مع فنية مناقشات خالل من) المنفذة الهيئات قامت العام، اإلطار هذا في.23 أو معهم التعاقد المقرر االستشاريين لخدمات التفصيلية والمواصفات والصالحيات للمهام مسودة مستندات المشروع تنسيق وحدة أعدت والصالحيات، المهام إلى واستنادا .شراؤها المزمع السلع

الكاملة المشاركة لضمان المشتريات، عملية وستدير العروض، تقديم إلى والدعوة المناقصات وتقييم العروض/العطاءات وفتح واإلعالن التوريد عملية مراحل كل في المعنية للهيئة

تنسيق وحدة وستسعى. العقد وترسية ،(أمكن إن) العقود بشأن والمفاوضات العروض/العطاءات مجموعات بشأن الدولي البنك من" ممانعة عدم" على الحصول إلى المالية وزارة في المشروع .المسبقة للمراجعة تخضع التي والعقود المناقصات مستندات

عن مسؤولة وستكون التوريد لعملية الفنية الجوانب كل في رائد بدور المعنية الهيئة ستقوم.24 االستشاريون يقدمها التي الخدمات على والموافقة االستعراض ذلك في بما التعاقدات إدارة

األموال صرف بشأن المشروع تنسيق لوحدة المشورة تقديم وعن السلع، وقبول معاينة/وتسلم.المبرم التعاقد وفق المورد/لالستشاري

المشتريات خطة.دال

مشتريات خطة المنفذة الهيئات مع بالتعاون المالية بوزارة المشروع تنسيق وحدة أعدت.25 خطة بمراجعة البنك وقام. المشروع لتنفيذ األولى عشر الثمانية لألشهر التوريد أنشطة من تتكون

تنسيق وحدة في متاحة الخطة وستكون. المفاوضات إجراء قبل عليها وسيوافق المشتريات وباالتفاق. الدولي للبنك الخارجي اإللكتروني الموقع وفي المشروع، بيانات قاعدة وفي المشروع،

لتجسد الحاجة مقتضى حسب أو سنويا المشتريات خطة تحديث سيجري الدولي، البنك مع .التنفيذ لبرنامج الفعلية االحتياجات

المشتريات على اإلشراف وتيرة.هاء

لمتطلبات تخضع ال التي للتعاقدات الحقة مراجعة إلجراء إشراف بعثات البنك سيرسل.26 بزيارة للقيام سنة كل األقل على إشراف بعثتي البنك وسيرسل. أعاله المذكورة المسبقة المراجعة

للمشتريات الالحقة المراجعات تغطي أن ويجب. المشتريات ألنشطة الحقة مراجعة وتنفيذ ميدانية لحدود موجزا 1 الجدول ويتضمن. الالحقة للمراجعة تخضع التي العقود من األقل على المائة في 20

.الالحقة والمراجعة المشتريات

اإلعالن.واو

المتحدة األمم ونشرة التنمية سوق بوابة موقع في للمشتريات العام اإلخطار ينشر أن يجب.27 تنشر .التنفيذيين المديرين مجلس على عرضه بعد (dgMarket) اإلنترنت شبكة على التنمية ألعمال 200 قيمتها تتجاوز والتي شركات لدى االستشارية باألعمال الخاص النوايا خطاب إرسال إلى الدعوة

بوابة اإللكتروني الموقع وفي االنتشار الواسعة الوطنية الصحف من األقل على اثنتين في دوالر ألف.اإلنترنت شبكة على التنمية ألعمال المتحدة األمم ونشرة التنمية سوق

68

الحفظ :والتوثيق المشتريات معلومات.زاي

:يلي كما تقاريرها وإعداد المشتريات معلومات تسجيل سيتم.28

عقد، لكل المشتريات عن كاملة بوثائق منظمة بطريقة المشروع تنسيق وحدة تحتفظ(أ) وتقييم تسلمها، تم التي والعطاءات واإلعالنات، المناقصات، مستندات ذلك في بما

تكون بحيث الصلة، ذات والمراسالت والودائع، والعقود، القبول، وخطابات العطاءات،.للمراجعة بسهولة متاحة

تنسيق وحدة وتحتفظ الفور على العقود بترسية الخاصة المعلومات تسجيل يتم(ب).عليه متفق هو كما العقود بسجالت المشروع

:يلي ما تتضمن المشروع تنسيق وحدة من شاملة فصلية تقارير(ج)(i)والفعلية لها المخطط التواريخ بين مقارنة ذلك في بما الجارية المشتريات وضع

وتقديم واإلعالن، المناقصات، مستندات إعداد ذلك ومن المشتريات، إلجراءات التكاليف عن ومعلومات عقد، كل إنجاز ومدة العقود، وترسية وتقييمها، العطاءات،

.للعقد والنهائية األولية والقيمة للعقد، التقديرية(ii)إلجراءات أمكن، إن التحديث، تواريخ ذلك في بما محدثة مشتريات خطط

.المشتريات

والفساد واإلكراه االحتيال:حاء

وكذلك المنفذة الشريكة والجهات المالية بوزارة المشروع تنسيق وحدة تراعي أن يجب.29 عملية خالل األخالقية المعايير أعلى واالستشاريين الموردين مثل الخدمات ومقدمو العطاءات مقدمو من 15-1و 14-1 الفقرتين وفق البرنامج إطار في تمويلها يجري التي العقود وتنفيذ التوريد

الدولي البنك إرشادات من 23-1و 22-1 والفقرتين بالمشتريات المتصلة الدولي البنك إرشادات.باالستشاريين باالستعانة الخاصة

69

المسبقة والمراجعة المشتريات بأساليب الخاصة الحدود :1 الجدولالعقد قيمةاإلنفاق فئة

بالدوالر) الحد(األمريكي

أسلوبالتوريد

تخضع عقود دوالر) مسبقة لمراجعة

(أمريكي500,000> السلع. 1

<100,000

حد يوجد ال

تنافسية مناقصةوطنية

الممارسة

مباشر تعاقد

بصرف عقدين أولالقيمة عن النظر

بصرف عقدين أولالقيمة عن النظر

العقود كل

الخدمات. 2 االستشارية

شركات

أفراد

حد يوجد ال

<100,000

حد يوجد ال

حد يوجد ال

حد يوجد ال

على االختيار الجودة أساس

/ والتكاليف على االختيار /المؤهالت أساس على االختيار أقل أساسالتكلفة

على االختيار مؤهالت أساس

االستشاريين

من االختيارمنفرد مصدر

استشاريين اختيارأفراد

من االختيارمنفرد مصدر

من لكل عقدين أول ذلك وبعد الثالثة الطرق

تزيد التي العقود كل ألف 200 على قيمتها دوالر

بصرف عقدين أولالقيمة عن النظر

العقود كل

بصرف عقدين أول ثم القيمة، عن النظر

تزيد التي العقود كل ألف 100 على قيمتها دوالر

العقود كل

70

والمالي االقتصادي : التحليل9 الملحق

إدارة( 1) على الفلسطينية السلطة قدرة من يزيد أن المختارة المؤسسات تدعيم شأن من.1 أقل تصبح بحيث العامة المالية مركز تحسين( 2)و النمو، فرص وتهيئة االقتصاد على اعتمادا

لنظم إصالحات أي من العامة المالية على المباشرة اآلثار أبرز وسيأتي. الخارجية المساعدات الفلسطينية النقد لسلطة حين في وقدراتها، التقاعد هيئة تحليالت تدعمها التقاعدية المعاشات

.االقتصادي والنمو المالي القطاع الستقرار حيوي دور

في ونشرها اإلحصاء جهاز تقديرات دقة تحسين شأن من : الفلسطيني لإلحصاء المركزي الجهاز.2 اقتصادية سياسة وضع على يساندونها ومن الفلسطينية السلطة يساعد أن المالئم التوقيت

وتحديد السابقة سياساتهم آثار تقييم على وسيساعدهم. مساعداتهم توجيه وتحسين أفضل "كاألعمى يكونون" السياسة صناع فإن دقيقة، اقتصادية بيانات تتوفر لم وإذا. الحالية االحتياجات

للبيانات الوحيد المصدر هو لإلحصاء المركزي والجهاز. التخمين أساس على قراراتهم ويتخذون الغالب في تتوفر ال تقديراته أن غير .وغزة الغربية الضفة عن المتسقة واالقتصادية االجتماعية

إعداد على اإلحصاء جهاز فحسب يساعد لن المشروع هذا فإن ولذلك،. المالئم التوقيت في .السياسات على للتأثير المناسب الوقت في إخراجها على أيضا لكن دقة، أكثر بيانات

في سياسيا المستقر غير والوضع االقتصادي التدهور من الرغم على : الفلسطينية النقد سلطة.3 فإن أمر، من يكن مهما .نسبيا سليم يبدو فيما المصرفي القطاع فإن وغزة، الغربية الضفة القطاع أن: وهي هيكلية، عوامل ثالثة بسبب ضعيفا زال ما الفلسطيني المصرفي النظام

األردنية البنوك تتلقى) واحد أجنبي مصرفي قطاع عليه يهيمن وغزة الغربية الضفة في المصرفي النظام على كبيرا اعتمادا وغزة الغربية الضفة في المصرفي النظام ويعتمد ،(الودائع ثلثي

عملة وجود عدم أن كما ،(الجديد اإلسرائيلي بالشيقل العمليات سيما وال) اإلسرائيلي المصرفي الصرف أسعار بصدمات للتأثر عرضة وغزة الضفة بنوك يجعل وغزة الغربية للضفة وطنية

بثالث والتزامات موجودات لديها البنوك) األخرى البلدان معظم في البنوك من أكثر األجنبي فمن ولذلك (.األردني والدينار الجديد اإلسرائيلي والشيقل األمريكي الدوالر هي عمالت

القطاع قدرات تحسين بغية وقدراتها خبراتها تدعيم في النقد سلطة تستمر أن الضروري .المالي للقطاع العام االستقرار في تساهم التي األخرى المهام كل وأداء المتابعة على المصرفي

على التزام أكبر العام القطاع لموظفي التقاعدية المعاشات تشكل : الفلسطينية التقاعد هيئة.4 معوقا بعيد حد إلى وتمثل. باالستدامة تتسم وال ممولة غير التزامات وهي الفلسطينية، السلطة

الفلسطينية السلطة ستنتقل المشروع، هذا يقدمها التي المساندة خالل ومن. االقتصادي للنمو لحفظ إلكتروني نظام تركيب ذلك في بما التقاعدية، المعاشات لنظام كفاءة أكثر إدارة إلى

قدرات من المزيد بناء على المنحة هذه وستساعد. بأول أوال األفراد تقاعد معاشات سجالت بشأن الحكومة مستويات ألعلى المعلومات توفير يمكنهم حتى الفلسطينية التقاعد هيئة موظفي االقتصادي النمو على السلبية وعواقبها المستقبل في المتوقعة التقاعدية المعاشات التزامات

. المستقبل في غزة وقطاع الغربية الضفة في

71

الوقائية السياسات : قضايا10 الملحق

.الدولي البنك في المعتمدة الوقائية التدابير لسياسات قضايا تتحدد لم

72

والمشاورات االجتماعية : القضايا11 الملحق

العامة اإلدارة نظام ضعف( 1: )هي المشروع بهذا المتصلة االجتماعية القضايا أبرز.1 يفرضها التي والتحرك االنتقال على القيود( 2)و الفلسطينية، السلطة في المؤسسية والقدرات

الضفة في عام بوجه والتنمية الناس، ومعايش الخاص، القطاع مبادرات وتعوق اإلسرائيلي االحتالل لقدرات المنظم البناء خالل من القضايا هذه معالجة إلى المشروع هذا ويهدف .وغزة الغربية

وهيئة النقد وسلطة لإلحصاء المركزي الجهاز وهي الرئيسية والرقابية االقتصادية المؤسسات وإحكام القومية الحسابات تقديرات جودة تحسين( 1: )طريق عن المثال سبيل على وذلك التقاعد، تعزيز( 2)و الزراعي، اإلحصاء وإجراء االستقصائية المسوح عينات أطر وضع على والقدرة توقيتها، التقاعد، لمعاشات الحالي النظام إدارة تحسين ( (4و فيه، المتابعة وأساليب المالي القطاع استقرار .المستقبل في اإلصالح على القدرة وتعزيز

حماية زيادة :يلي فيما االجتماعية التنمية مجال في للمشروع الرئيسية النتائج وستتمثل.2 على للتأمين نظام وإنشاء المالي، للقطاع الرقابية القدرات تحسين خالل من المودعين حقوق

بيانات خالل من أوسع نطاق على سليمة سياسات صنع من الفلسطينية السلطة وتمكين الودائع، لتوظيف مجال أكبر ثالث يعتبر الذي الزراعي للقطاع ذلك في بما) التوقيت ومحكمة دقيقة إحصائية

أكثر بصورة بالتخطيط الفلسطينية السلطة قيام تكفل للمساءلة قابلة ومؤسسات ،(الفلسطينيين(. التقاعدية المعاشات نظام ذلك في بما) العام القطاع بيانات وإدارة واستدامة، وشفافية فعالية

غزة في الفنية المساعدة تأثير ضعف المكونات نتائج على االجتماعية المخاطر تتضمن.3 ومع .غزة في مقرها يوجد التي وحدها هي التقاعد هيئة أن إذ الحالي السياسي السياق إلى بالنظر

في الرئيسيين المباشرة المصلحة أصحاب مع موسعة مشاورات أجرى لإلحصاء المركزي الجهاز أن هذا أثر تخفيف وسيتم .غزة في مماثلة بمشاورات علما الجهاز إحاطة يتم فلم الغربية، الضفة

منظمة أو المتحدة لألمم وكالة خالل من لإلحصاء، المركزي للجهاز الزراعي اإلحصاء بإجراء الضعف واإلذاعة الصحف في اإلعالمية الحمالت خالل من الجمهور توعية في واالستمرار حكومية، غير

قدرات بناء عملية من النساء استبعاد في تتمثل أخرى اجتماعية مخاطر وهناك. والتلفزيون الذي القدرات لبناء خاص اهتمام إيالء خالل من المخاطر هذه تخفيف ويمكن .الفنيين الموظفين

حسب البيانات وتحديد األربعة الفرعية القطاعات كل في الجنسين بين المساواة اعتبارات يراعي خالل من االجتماعية التنمية على المشروع نواتج متابعة وسيجري .الزراعي اإلحصاء في النوع

.للمشروع والنتائج الرصد إطار ووفق المشروع على اإلشراف

المشاورات

الهيئات مع وثيق بشكل عمل المشروع فريق أن إذ تشاركي مشروع هو المقترح المشروع.4 .الفنية المساعدة تصميم خالل- التقاعد وهيئة النقد وسلطة لإلحصاء المركزي الجهاز وهي– المنفذة في كل المباشرة المصلحة أصحاب مع مشاورات التقاعد وهيئة النقد وسلطة لإلحصاء الجهاز وأجرى الطبيعة إلى بالنظر مالءمة النهج أكثر هذا ويعتبر .الفنية المساعدة عملية إعداد خالل قطاعه

المعاشات قطاع في سيما وال المقترحة، التدخلية لإلجراءات حساسية ذات تكون قد والتي المخالفة تم ثم ومن .الفلسطينية السلطة مؤسسات قدرات بناء على يتركز المشروع أن وحقيقة التقاعدية،

من أوسع مجموعة تشمل التي التقليدية التشاركية العمليات من بدال الحوار إلى يستند نهج اختيار تشاوري نهج دراسة قبل بالسياسات تتصل عالقة قضايا أي لحل وذلك المباشرة المصلحة أصحاب

.أوسع

73

الشاملة واالقتصادية االجتماعية للبيانات الوحيد المصدر هو لإلحصاء المركزي الجهاز.5 والمؤسسات الحكومة، مع واسعة مشاورات الجهاز أجرى وقد .وغزة الغربية الضفة عن والمنتظمة خالل من اآلخرين المباشرة المصلحة أصحاب ومع والمانحين، الحكومية، غير والمنظمات األكاديمية،

الرسمية، اإلحصاءات لتطوير الوطنية باإلستراتيجية يتعلق فيما دراسية وحلقات اجتماعات عقد اإلستراتيجية أن وحيث الخصوص، وجه وعلى .الزراعي اإلحصاء وتصميم القومية، والحسابات

فإن اإلحصاء، لجهاز رؤية مجرد وليست وطنية إستراتيجية هي الرسمية اإلحصاءات لتطوير الوطنية المانحين، وبين األكاديمية، والمعاهد الحكومة، داخل النطاق واسعة مشاورات تطلبت إعدادها عملية

الحكومية المؤسسات وتوعية الالزمة المساندة لبناء اآلخرين المباشرة المصلحة أصحاب ومع التوقيت ومحكمة عليها يعول بيانات توفير المؤسسات لهذه الضروري من تجعل التي باألسباب

لبناء االستئماني الصندوق منحة إطار وفي. اإلحصاء جهاز من الناتجة المعلومات استخدام وكيفية اإلحصاءات لتطوير الوطنية اإلستراتيجية وضع أجل من لإلحصاء المركزي للجهاز اإلحصائية القدرات

هذه على اآلراء في قوي توافق بناء الدراسية والحلقات االجتماعات هذه استطاعت الرسمية، يستمر اإلستراتيجية، هذه تنفيذ وخالل .معارضة دون الفلسطينية السلطة أقرتها التي اإلستراتيجية

فصلية اجتماعات عقد خالل من مثال وذلك المباشرة، المصلحة أصحاب مع التشاور في اإلحصاء جهاز جهاز شرع ذلك، إلى وباإلضافة .سنة ربع كل تنشر التي القومية الحسابات تقديرات لمناقشة معهم

مشاورات إجراء ويعتزم الدولي، البنك مع بالتعاون الفقر ألوضاع رئيسية دراسة إعداد في اإلحصاء. الفقر لخط المحتملة التغيرات لمناقشة المدني المجتمع منظمات مع

تشرين/أكتوبر 21 في دراسية حلقة اإلحصاء جهاز أقام القومية، بالحسابات يتعلق وفيما.6 األكاديميين من وطائفة حكومية مؤسسات عن ممثلون وحضرها الوزراء رئيس افتتحها 2009 األول

تصميم في الدراسية الحلقة توصيات إدراج وتم .الجهاز تقديرات مستخدمي من وغيرهم والمانحين القومية الحسابات إعداد المثال سبيل على اإلحصاء جهاز يستطيع كي وذلك المقترح، المشروع هذا اإلحصاء جهاز بها يضطلع التي المشاريع أكبر هو الزراعي اإلحصاء فإن وأخيرا، .الدخل جانب من

.الفلسطينيين السكان وكذلك الحكومة أجهزة كل بين وثيقا تعاونا نجاحه ويتطلب. تعقيدا وأكثرها دراسية حلقة إقامة ويعتزم المشاورات، من النطاق واسع برنامج إجراء اإلحصاء جهاز بدأ ولذلك،

المدني المجتمع منظمات وممثلي الخاص، والقطاع الحكومة، مع المباشرة المصلحة ألصحاب برنامج ويشتمل .لإلحصاء الميداني بالعمل البدء قبل واالستبيان النهائية المؤشرات لعرض

:يلي ما على المشاورات

i.بشأن أخرى حكومية وأجهزة األكاديميين مع واسعة مشاورات اإلحصاء جهاز أجرى ومساهمات، مقترحات تقديم المعنية الوزارات كل فيه استطاعت االستبيان تصميم

االستبيان. لتطوير الجهاز موظفي مع مكثفة مناقشات وعقدتii.ممثلي مع اتصاالت اإلحصاء جهاز أجرى ومساندة، مساهمات وطلب المشروع لمناقشة

والمفوضية والدنمرك والسويد وإيطاليا أسبانيا من المثال سبيل على مانحين، عدة العربية والمنظمة وكوريا واليابان وكندا الدولية للتنمية األمريكية والوكالة األوروبية

للتنمية. اإلسالمي والبنك الزراعية للتنميةiii.الزراعي اإلحصاء عن إعالمية حملة اإلحصاء جهاز سيطلق الميداني، بالعمل البدء قبل

باإلحصاء العام الجمهور بتوعية الشرقية والقدس غزة وقطاع الغربية الضفة في وسائل من متنوعة طائفة الحملة تستخدم فيه. وسوف مشاركته أهمية على والتشديد باإلذاعة العامة والمعلومات الفيديو، وأفالم والملصقات، بينها: الالفتات، من اإلعالم،

الشهرية. والكتيبات والمنشورات، والتلفزيون،

المباشرة المصلحة وأصحاب البنوك مع النقد سلطة تتشاور : الفلسطينية النقد سلطة.7 القطاع إطالع ويجري .جديدة إجراءات أو تشريعات أي تطبيق قبل المالي القطاع في اآلخرين

74

المصرفي القانون ذلك ومثال .عليها المالحظات لطلب التنفيذية الالئحة مسودة على المصرفي البنوك، من مالحظة 118 قبول تم بأنه النقد سلطة وأفادت. بإعداده النقد سلطة تقوم الذي الجديد

الودائع على التأمين نظام تنفيذ وسيتطلب. تلقيها تم التي المالحظات إجمالي من المائة في 80 أي من النظام فيه يتحول الذي الحد إلى المودعين كبار وخاصة) والجمهور البنوك مع واسعة مشاورات

المشروع فريق وتشاور (.وصريح محدود ضمان إلى للودائع محدود غير ولكن ضمني شامل ضمان (الدولية التمويل ومؤسسة الدولي النقد صندوق وخاصة) اآلخرين الفنية المساعدة مقدمي مع

مع تتناقض أو أخرى ألنشطة تكرارا تشمل ال البرنامج مسودة تضمنتها التي المكونات من للتأكد .سابق وقت في قدموها توصيات

الخاص المكون عليها ينطوي التي الحساسيات إلى بالنظر : الفلسطينية التقاعد هيئة.8 المباشرة المصلحة أصحاب على يتركز الفنية المساعدة بشأن الحوار فإن التقاعد، بمعاشات إلحاطة أوسع مشاورات إجراء على البنك شجعهم الذين المالية ووزارة التقاعد هيئة في الرئيسيين

التقاعدية المعاشات سجالت كل تركيز من التقاعد هيئة بأهداف المعنيين اآلخرين المصلحة أصحاب على المالية وزارة مع شراكة في العمل بوسعها ليكون بالهيئة القدرات بناء وبعملية واحد، مكان في

وفي. بها المعمول األنظمة مختلف في التقاعدية المعاشات التزامات بشأن دقيقة معلومات توفير نوقشت المالية ووزارة التقاعد وهيئة الدولي البنك بين رسمية تشاور عملية جرت ،2009 عام أواخر

الفلسطينية السلطة عمل خطة في دمجها ينبغي التي السيناريوهات بشأن المتاحة الخيارات فيها من مزيد هناك وكان. والطويل والمتوسط القصير األجل على التقاعدية المعاشات نظم إلصالح الدور أيضا ونوقش. اإلصالح لعملية الرئيسيين الرعاة أحد بوصفها التقاعد هيئة لدور اإليضاح

بذل إلى الحاجة تشتد حيث التقاعدية، المعاشات سجالت حفظ عملية في التقاعد لهيئة المحوري بحث تم وأخيرا،. التقاعد هيئة في المطبقة األنظمة لجميع السجالت تلك كل تجميع لضمان الجهد

التقاعدية المعاشات نظم إصالح محاكاة نماذج تنفيذ عن المسؤولية التقاعد هيئة تولي ضرورة. البرمجيات أحدث باستخدام

75

عليه واإلشراف المشروع : إعداد12 الملحق

الفعليالمخطط الثاني كانون/يناير 14المشروع مفاهيم مذكرة استعراض

2010 الثاني كانون/يناير 12

2010 المشروع معلومات وثيقة تقديم

العام اإلعالم لمركز المبدئية2010 شباط/فبراير 201016 شباط/فبراير 16

الوقاية إجراءات بيانات صحيفة تقديمالعام اإلعالم لمركز المبدئية المتكاملة

2010 شباط/فبراير 20101 شباط/فبراير 1

نيسان/أبريل 22-201019 نيسان/أبريل 23المسبق التقييم2010

2010 يارأ/مايو 5المفاوضات2010 حزيران/يونيو 10التنفيذيين المديرين مجلس موافقة

2010 تموز/يوليو 1المخطط السريان تاريخ منتصف الستعراض المخطط التاريخالمدة

2012 تموز/يوليو 1

2014 حزيران/يونيو 30المخطط اإلقفال تاريخ

المالية ووزارة الفلسطينية، السلطة :هي المشروع إعداد عن المسؤولة الرئيسية المؤسسات وهيئة الفلسطيني، لإلحصاء المركزي والجهاز الفلسطينية، النقد وسلطة الفلسطينية، بالسلطة

.الفلسطينية التقاعد

:المشروع بهذا عملوا الذين واالستشاريين الدولي البنك بخبراء قائمة

الوحدةالمنصباالسمMNSFPالعمل فريق رئيسبيرس دوغالس

لتكنولوجيا السياسات لشؤون أول خبيرروسوتو ماريا كارلوواالتصاالت المعلومات

CITPO

MNSSPالرئيسي العمليات مسؤولموراي إيلينMNSSPأول اقتصادي خبيرديماركو جوستافو

MNSFPالخاص القطاع تنمية أول خبيرناصر جونMNC04برامج مساعدةالقطب خالدةMNSFPأول مالي خبير جونيه لوران

MNAPRمشتريات خبيرةتوتونجي ليناHDNSPاالجتماعية الحماية شؤون خبيرموراليس بيراليس مونتسيرات

MNC04تنفيذية مساعدةقاصص راناMNSSOاالجتماع علماء كبيربيديس سابينMNSSPالعمليات مسؤولي كبيرةهليس سميرةMNSFPأول اقتصادي خبيرأرفاي صوفياMNSFPعمليات محللوان ستيفMNAFMالمالية اإلدارة خبيرةموسى سهير

MNC04المعلومات تكنولوجيا أول خبيرعوض الله عبدMNC04برامج مساعدةبالي محمد مها

76

:تاريخه حتى المشروع إعداد على إنفاقها تم التي التمويلية البنك مواردأمريكي دوالر آالف 110 :البنك موارد.10 :استئمانية صناديق.2أمريكي دوالر آالف 110 :المجموع.3

:واإلشراف لالعتماد التقديرية التكاليفأمريكي دوالر ألف 30 :لالعتماد المتبقية التكلفة.4أمريكي دوالر ألف 90 :لإلشراف السنوية التقديرية التكلفة.5

77

المشروع ملف في المتاحة : الوثائق13 الملحق

التعريف

(2009 األول تشرين/أكتوبر) البعثة من العودة بعد تقرير(2009 األول تشرين/أكتوبر) مذكرة(2009 األول كانون/ديسمبر) المفاهيم مذكرة(2009 األول كانون/ديسمبر) المخاطر تحديد عمل ورقة(2010 الثاني كانون/يناير) المفاهيم مرحلة المشروع، معلومات وثيقة(2010 الثاني كانون/يناير) المفاهيم مرحلة المتكاملة، الوقائية اإلجراءات بيانات موجز

أولي مسبق تقييم

(2010 الثاني كانون/يناير) البعثة من العودة بعد تقرير(2010 األول تشرين/أكتوبر) مذكرة

المسبق التقييم

(2010 نيسان/أبريل) المسبق التقييم مرحلة المشروع، معلومات وثيقة(2010 نيسان/أبريل) مذكرة

78

واالعتمادات القروض : بيان14 الملحق

(والمنح للتنمية الدولية المؤسسة/والتعمير لإلنشاء الدولي البنك) العمليات حافظة

الـمشاري الجاري ع

بين الفرقتنفيذها المتوقعوالفعلي

المبالغ الدوالرات بماليين األصلي المبلغ / أ المنصرفة

الرقمالتعريف

يللمشرو

ع

السنةالمشروع اسمالمالية

الدولي البنك لإلنشاءوالتعمير

المؤسسة الدوليةللتنمية

منحة

ملغي

غيرمنصر

ف المبالغ مناألصلي

المعدلة

P1083732008

الثالث المشروع خدمات لمساندةالطوارئ

10.02.72.7

P1054042009

إدارة- غزة الصلبة النفايات

الضفة جنوب فيالغربية

12.011.5-0.1

P0844612008 إدارة – غزة

الكهرباء مرفق14.

513.53.3

P0659202005

مشروع- غزة المياه إمدادات الثاني الطارئ

غزة قطاع في28.

05.9-2.12.7

P11 17412010 برنامج – غزة

البلديات تطوير10.

5

P0745952005

المشروع – غزة لمعالجة الطارئ

الصرف مياه في الصحي غزة شمال

19.88.7-3.31.6

P0814772004

مشروع ــ غزة شبكة إصالح األمان

االجتماعي10.

00.00.05.0

P1042572008

مشروع – غزة القرى تنمية

واألحياء10.

30.08.91.7

P0967772007

الثالث المشروع غير للمنظمات الحكومية

الفلسطينية13.

03.70.7

P0837672005

الغربية الضفة مشروع :وغزة

العالي التعليم15.

06.91.9-0.2 النتيجةالعامة

143.00.061.84.89.1

غزة وقطاع الغربية الضفة

79

عن الدولية التمويل مؤسسة حافظة بيانوصرفها بها التعهد تم التي القائمة االستثمارات

31/12/2009 حتى(األمريكية الدوالرات بماليين)

االرتباطات التي القائمة االستثمارات

صرفها تم

الموافقة الخاصة بالسنةالشركةالمالية

القرض

حقو ق

ملكية

** أشباه حقوقالملكي

ة

/ منحة * إدارة

المواردمشارك

ةالقر

ض

حقو ق

ملكية

أشباه ** حقوق

الملكية

/ منحة * إدارة

المواردمشار

ك

000.0100000.0100العربي البنك1997

0فلسطين بنك200811.4

4000011.40000.4600000.460000بيدكو1997

1999 لتمويل فلسطين

00.800000.8000العقاري الرهن

1997 العربية سيف

0.800000.80000لألسمنت0.700000.70000أريحا سيف موتيل1999

2009 الضفة وطنية

30000015.70000الغربية

الحافظة إجمالي31.9

612.2

40.0100 17.6

612.20.0100

.المخاطر إدارة وأدوات الضمانات إلى تشير* حقوق ومساهمات القروض أنواع الملكية حقوق أشباه تتضمن**

.الملكية

80

سريعة نظرة في : البلد15 الملحق

81

82

83

84

: خريطة16 الملحق

85