Upload
others
View
3
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
RO RO
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 19.6.2019
SWD(2019) 283 draft
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI
Cadrul de politică al UE privind siguranța rutieră 2021-2030 –
Următorii pași în direcția „Viziunii zero”
1
Document de lucru al serviciilor Comisiei Cadrul de politică al UE privind siguranța rutieră 2021-2030 –
Următorii pași în direcția „Viziunii zero”
1. Introducere
În cadrul pachetului „Europa în mișcare” din mai 2018, Comisia Europeană a prezentat o
nouă abordare privind politica de siguranță rutieră a UE1, alături de un Plan de acțiune
strategic2 pe termen mediu. Scopul prezentului document de lucru al serviciilor Comisiei este
acela de a stabili modalitatea în care noua politică este transpusă în practică.
La nivel mondial, numărul de persoane decedate în accidente rutiere continuă să crească.
Potrivit „Raportului global privind situația siguranței rutiere”3 al Organizației Mondiale a
Sănătății, numărul acestora a ajuns la 1,35 de milioane numai în anul 2016. Aceasta înseamnă
că, la nivel mondial, mai multe persoane mor ca urmare a vătămărilor cauzate de accidente
rutiere, decât ca urmare a HIV/SIDA, tuberculozei sau bolilor diareice. Accidentele rutiere
sunt acum cea mai frecventă cauză a decesului copiilor și tinerilor cu vârsta cuprinsă între
5 și 29 de ani pe plan mondial.
Comparativ cu restul lumii, în Europa, situația este relativ bună, grație acțiunii ferme la
nivelul UE, la nivel național, regional și local. Între anii 2001 și 2010, numărul deceselor
cauzate de accidente rutiere în UE a scăzut cu 43 %, iar între 2010 și 2018, cu încă 21 %.
Totuși, 25 100 de persoane și-au pierdut viața pe drumurile UE în 2018 iar aproximativ
135 000 au fost grav rănite4. Acesta este un preț uman și social al mobilității inacceptabil și
inutil. Numai din perspectiva monetară, costul anual al accidentelor rutiere în UE a fost
estimat, în cadrul unui nou studiu, la aproximativ 280 de miliarde EUR, echivalentul a
aproximativ 2 % din PIB5.
În plus, progresele înregistrate în ceea ce privește reducerea ratelor deceselor cauzate de
accidente rutiere la nivelul UE au stagnat în ultimii ani. Pare foarte improbabil ca ținta
actuală pe termen mediu a UE să fie atinsă, și anume reducerea la jumătate a numărului de
decese cauzate de accidente rutiere în perioada 2010-20206. În ceea ce privește prevenirea
vătămărilor grave au fost înregistrate încă și mai puțin progrese7.
În unele țări cu rezultate bune, cifrele privind decesele cauzate de accidente rutiere chiar au
crescut din nou în ultimii ani. Deși unele fluctuații sunt de așteptat, în special dacă cifrele
absolute și dimensiunile eșantionului sunt reduse, aceste cazuri necesită o analiză
suplimentară la nivel național și la nivelul UE, alături de o analiză a schimbărilor în privința
tipurilor de accidente și a grupurilor de utilizatori implicați, pentru a permite un răspuns
oportun și eficace la nivel de politică.
1 Comisia Europeană (2018), Comunicarea „Europa în mișcare – Mobilitate durabilă pentru Europa: sigură, conectată și curată”, COM(2018) 293 final. 2 Anexa I la comunicare (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?qid=1566377309148&uri=CELEX:52018DC0293) 3 Organizația Mondială a Sănătății (2018), „Raport global privind situația siguranței rutiere”: https://www.who.int/violence_injury_prevention/road_safety_status/2018/en/ 4 Comisia Europeană (4 aprilie 2019), Publicarea statisticilor preliminare privind siguranța rutieră, 2018: http://europa.eu/rapid/press-
release_IP-19-1951_en.htm 5 Comisia Europeană (2019), Manual privind costurile externe ale transportului
(https://ec.europa.eu/transport/themes/sustainable/studies/sustainable_en) 6 Comisia Europeană (2010), Comunicarea „Pentru un spațiu european de siguranță rutieră: orientări pentru politica de siguranță rutieră 2011-2020”, COM(2010) 389 final. 7 Deși decesele cauzate de accidente rutiere au înregistrat o scădere de 20 % între anii 2010 și 2017, vătămările grave (raportate de poliție) s-
au redus cu numai 5 % în aceeași perioadă.
2
Figura 1: Evoluția deceselor cauzate de accidente rutiere în UE și țintele pentru perioada
2001-2020
UE și-a reafirmat ambițiosul obiectiv pe termen lung de a ajunge la aproape zero decese până
în 20508 („Viziunea zero”). Susținând Declarația de la Valletta privind siguranța rutieră9
din martie 2017, în cadrul concluziilor Consiliului, miniștrii transporturilor din UE au stabilit,
de asemenea, pentru prima dată, un obiectiv de reducere a vătămărilor grave, și anume de
reducere la jumătate a numărului de vătămări grave în UE până în 2030, față de nivelul de
referință din 2020.
Pentru atingerea acestor obiective, Comunicarea „Europa în mișcare” stabilește o nouă
abordare.
În primul rând, mentalitatea „Viziunii zero” trebuie să devină mai solidă decât a fost până în
prezent, atât în rândul factorilor de decizie, cât și al societății în general. Accidentele rutiere
sunt „criminali tăcuți” în sensul că, adesea, trec practic neobservate în sfera publică, chiar
dacă, cumulate, ucid la fel de multe persoane – aproximativ 500 – cât intră într-un avion de
mare capacitate în fiecare săptămână, numai în Europa. Nu acceptăm decese în aer și ar trebui
să nu le mai acceptăm nici pe drumuri – premisa potrivit căreia niciun deces nu este
acceptabil trebuie să fie integrată în tot procesul decizional cu privire la siguranța rutieră.
În al doilea rând, trebuie să punem în aplicare „Sistemul sigur” la nivelul UE. Acesta este
detaliat în capitolul 3 de mai jos. Elementele de bază includ asigurarea de vehicule sigure, a
unei infrastructuri sigure, a utilizării drumurilor în condiții de siguranță (viteză, conducerea
autovehiculului în stare de luciditate, purtarea centurilor de siguranță și a căștilor de protecție)
și a unor îngrijiri post-coliziune mai bune, toate acestea reprezentând factori consacrați și
importanți în abordarea „sistemului sigur”.
În al treilea rând, trebuie să fim pregătiți să contracarăm noile tendințe, precum fenomenul
tot mai frecvent de distragere a atenției prin utilizarea dispozitivelor mobile. Unele progrese
8 Comisia Europeană (2011), Cartea albă „Foaie de parcurs pentru un spațiu european unic al transporturilor – Către un sistem de transport competitiv și eficient din punct de vedere al resurselor”, COM(2011)144. 9 Consiliul Uniunii Europene (2017), Concluziile Consiliului privind siguranța rutieră - de adoptare a Declarației de la Valletta din martie
2017 (Valletta, 28-29 martie 2017), 9994/17, http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-9994-2017-INIT/ro/pdf
54 000
25,100
31 500
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Decese cauzate de accidente rutiere în UE
Ținta UE pentru 2020 Sursa: CARE (baza de date europeană privind accidentele rutiere)
3
tehnologice, în primul rând conectivitatea și automatizarea, vor crea, în viitor, noi
oportunități de siguranță rutieră prin reducerea rolului erorilor umane. Cu toate acestea, cele
mai bune mașini nu sunt încă la fel de bune precum omologii lor umani și, cel puțin în faza de
tranziție, apar noi riscuri, de exemplu legate de prezența vehiculelor cu o gamă largă de
capacități automatizate/conectate în trafic mixt cu vehicule „tradiționale” și participanți la
trafic vulnerabili, precum motocicliști, bicicliști și pietoni.
Automatizarea, precum și economia colaborativă (de exemplu, sistemele de utilizare în
comun a autovehiculelor și a bicicletelor) și evoluția constantă a noilor forme de mobilitate
personală (de exemplu, cel puțin în 2019, scuterele electrice) oferă, de asemenea, noi
oportunități de abordare a congestiei, în special în zonele urbane. Dar, deși acestea sunt
opțiuni de transport atractive și mai ecologice, trebuie, de asemenea, să ne asigurăm că sunt
sigure. Orașele mici și mari, în special, sunt în măsură să dezvolte sinergii între măsurile de
siguranță și durabilitate: de exemplu, o utilizare redusă a mașinilor în orașe, combinată cu
medii mai sigure pentru pietoni și bicicliști, va reduce emisiile de CO2, va îmbunătăți
calitatea aerului, va reduce congestia și va contribui la dezvoltarea unei populații mai active și
mai sănătoase. Sinergii similare pot fi găsite în asigurarea unui acces sigur și ieftin la
mobilitate pentru toți membrii societății, în special pentru persoanele cu handicap și
categoria tot mai mare a persoanelor în vârstă. Nu în ultimul rând, se acordă, în prezent, mai
multă atenție aspectelor de gen ale siguranței rutiere (de exemplu, o nouă încercare de impact
axată pe sistemele de imobilizare, care intră în vigoare în 2022, conține și un manechin de sex
feminin).
Comisia va continua să legifereze, la fel ca înainte, atunci când este necesar. Vom completa
aceste eforturi cu eforturi mai intense și de cooperare pentru a elabora politici europene
solide de siguranță rutieră împreună cu toate părțile interesate și vom utiliza sprijinul oferit de
cercetare și inovare în vederea pregătirii și testării unor noi soluții bazate pe politici.
În cele din urmă, prin aceste reflecții la nivelul UE se are în vedere, de asemenea, o
contribuție la dezbaterea globală privind siguranța rutieră, într-un moment esențial în
cadrul „Deceniului de acțiune pentru siguranța rutieră” 2010-2020 al ONU, lucrările
pregătitoare pentru a treia Conferință ministerială globală privind siguranța rutieră, care va
avea loc la Stockholm (19-20 februarie 2020), fiind în plină desfășurare. Nu este vorba numai
despre stabilirea unui nou cadru și a unor noi ținte privind prevenirea deceselor și a
vătămărilor pe drumurile lumii pentru următorii zece ani, ci despre integrarea mai aprofundată
a siguranței rutiere în obiectivele de dezvoltare durabilă.
2. Evaluarea Orientărilor UE pentru politica de siguranță rutieră 2011-2020
„Orientările pentru politica de siguranță rutieră 2011-2020”10 au format cadrul de acțiune la
nivelul UE privind siguranța rutieră pe parcursul acestui deceniu, ținând seama de faptul că
competența pentru politica de siguranță rutieră este partajată între UE și statele membre.
Orientările pentru politică stabilesc ținta strategică de reducere a deceselor cauzate de
accidente rutiere cu 50 % între anii 2010 și 2020 și prezintă acțiuni în șapte domenii de
interes (educația și formarea șoferilor, aplicarea regulilor de circulație, o infrastructură rutieră
10 Comisia Europeană (2010), Comunicarea „Pentru un spațiu european de siguranță rutieră: orientări pentru politica de siguranță rutieră
2011-2020”, COM(2010) 389 final.
4
mai sigură, vehicule mai sigure, tehnologii moderne, intervenții în cazul vătămărilor și în
situații de urgență, participanți la trafic vulnerabili).
În 2015, o evaluare intermediară11 a concluzionat că activitățile legate de siguranța rutieră în
UE s-au situat, în general, pe traiectoria adecvată. Acțiunile la nivelul UE au demonstrat
valoare adăugată și este probabil să fi accelerat schimbarea, în special în statele membre cu
niveluri relativ scăzute ale siguranței rutiere. Au fost necesare eforturi constante pentru a
atinge ținta strategică, dat fiind faptul că mai multe acțiuni mai trebuie finalizate și
monitorizate. Cu toate acestea, acțiunea la nivelul statelor membre a arătat cel mai ridicat
potențial de realizare a unor îmbunătățiri rapide, de exemplu o mai bună aplicare a regulilor
de circulație, în special vizând infracțiunile rutiere de depășire a vitezei maxime admise.
Observând că numărul vătămărilor grave nu scădea la fel de rapid precum cel al deceselor
cauzate de accidente rutiere (parțial pentru că unele decese evitate, de exemplu datorită unor
vehicule mai sigure și unor îngrijiri post-coliziune mai bune, amplifică apoi statisticile privind
vătămările grave), evaluarea a sugerat că o țintă de reducere specifică a vătămărilor grave ar
putea completa ținta privind decesele cauzate de accidente rutiere. De asemenea, aceasta a
recomandat să se acorde o atenție specifică măsurilor destinate participanților la trafic
vulnerabili, precum și asigurării coerenței cu alte obiective de politică, în special în ceea ce
privește aspecte de mediu, economice, de sănătate și sociale.
Un studiu tehnic finalizat la începutul anului 201812 a actualizat această evaluare
intermediară și a analizat seria de activități derulate pe parcursul întregii perioade aferente
strategiei. Acesta a subliniat impactul estimat al inițiativelor UE asupra sistemelor avansate de
frânare și antiblocare pentru motociclete și asupra aplicării la nivel transfrontalier a
sancțiunilor în materie de infracțiuni rutiere, precum și asupra sistemului automat pentru
apeluri de urgență, eCall. Cu toate acestea, studiul a constatat, de asemenea, că multe acțiuni
erau încă în desfășurare și puțin probabil să înregistreze efecte majore înainte de 2020,
precum și faptul că implementarea la nivel de stat membru varia. În concluzie, studiul a
constatat existența unor „posibilități considerabile de dezvoltare în continuare a obiectivelor,
țintelor și strategiei bazate pe probe în materie de siguranță rutieră ale UE” ca parte a unei
abordări generale a „sistemului sigur”. Acesta a recomandat o atenție sporită „asupra
prevenirii și reducerii deceselor și vătămărilor grave, un cadru de executare favorabil
incluziunii și o extindere a domeniului de aplicare pentru alinierea cu alte obiective societale
în vederea amplificării capacității și investițiilor în siguranța rutieră”. De asemenea, studiul a
recomandat stabilirea unor noi obiective intermediare în vederea realizării „Viziunii zero” și
instituirea unei serii de indicatori-cheie de performanță pentru siguranța rutieră la nivel
european, legați direct de prevenirea deceselor și a vătămărilor grave, pentru a direcționa
strategia de intervenție și executarea.
3. Abordarea „sistemului sigur” la nivelul UE
Având în vedere cele de mai sus, Comisia a decis să își fundamenteze cadrul de politică
privind siguranța rutieră pentru deceniul 2021-2030 pe abordarea „sistemului sigur”.
11 Comisia Europeană (2015), Evaluarea intermediară a orientărilor privind politica de siguranță rutieră 2011-2020,
https://ec.europa.eu/transport/road_safety/sites/roadsafety/files/pdf/interim_eval_2011_2020/interim_eval.pdf 12 Jeanne Breen Consulting (2018), Studiul Preparatory work for an EU road safety strategy 2020-2030 („Lucrări pregătitoare pentru o
strategie a UE privind siguranța rutieră 2020-2030”), https://publications.europa.eu/ro/publication-detail/-/publication/bd17c6de-6549-11e8-
ab9c-01aa75ed71a1
5
Această abordare, derivată din cele mai bune practici europene și recomandată acum la nivel
global de Organizația Mondială a Sănătății, reformulează politica privind siguranța rutieră,
axând-o pe prevenirea deceselor și a vătămărilor grave.
3.1 Sistemul sigur
Potrivit abordării „sistemului sigur”, decesele și vătămările grave cauzate de accidentele
rutiere nu reprezintă un preț inevitabil al mobilității. Accidente se vor produce mereu, dar
decesele și vătămările grave pot fi prevenite în mare măsură. Abordarea „sistemului
sigur” vizează un sistem rutier mai puțin punitiv. Aceasta acceptă că oamenii fac greșeli și
susține o combinație de măsuri pe mai multe niveluri pentru a preveni decesul persoanelor din
cauza greșelilor lor, luând în considerare caracteristicile vulnerabilității umane. De exemplu, o
construcție optimizată a vehiculelor, îmbunătățirea infrastructurii rutiere, viteze reduse, toate
acestea au capacitatea de a reduce impactul accidentelor. Împreună, acestea ar trebui să
reprezinte nivelurile de protecție care asigură că, în cazul în care un element eșuează, un alt
element va compensa pentru a preveni rezultatul cel mai grav. Această abordare implică o
acțiune multisectorială și multidisciplinară și o gestionare în funcție de obiective, inclusiv
ținte încadrate în timp și monitorizarea performanței.
3.2 Ținte și monitorizarea performanței
Toată activitatea „sistemului sigur” se bazează pe un cadru al performanței cu o ierarhie a
țintelor. Comunicarea „Europa în mișcare – Mobilitate durabilă pentru Europa: sigură,
conectată și curată”13 din mai 2018 a confirmat obiectivul pe termen lung al UE de
apropiere de un nivel zero al deceselor cauzate de accidente rutiere până în 2050 și a adăugat
faptul că același obiectiv ar trebui atins pentru vătămările grave. De asemenea, comunicarea a
propus noi ținte intermediare de reducere a numărului de decese cauzate de accidente rutiere
cu 50 % în perioada 2020-2030, precum și de reducere a numărului de vătămări grave cu
50 % în aceeași perioadă, conform recomandărilor din Declarația de la Valletta.
Pentru a măsura progresele înregistrate, indicatorii cei mai de bază – și cei mai importanți –
sunt, desigur, indicatorii de rezultat privind decesele și vătămările grave, care vor fi în
continuare monitorizați atent. Dar, întrucât abordarea „sistemului sigur” se bazează pe
obținerea unei înțelegeri mult mai clare a diferitelor aspecte care influențează în ansamblu
performanța siguranței, Comisia a elaborat, în strânsă cooperare cu experții statelor membre,
un prim set de indicatori-cheie de performanță (a se vedea capitolul 4 și anexa 1), care vor
fi completați și ajustați în continuare în viitor.
Raportarea datelor necesare către Comisie este voluntară pentru statele membre. Prin urmare,
succesul acestui exercițiu se va baza pe participarea deplină a statelor membre, în concordanță
cu nivelul de ambiție exprimat de miniștrii transporturilor din UE prin Declarația de la
Valletta. Într-adevăr, o serie de state membre utilizează deja o parte sau chiar toți indicatorii
menționați în politicile lor naționale. În orice caz, pentru a facilita implementarea, se oferă
opțiuni diferite pentru anumiți indicatori. În cazul în care abordările naționale existente diferă
considerabil, dorim să menținem cele mai bune practici naționale și, astfel, se acordă statelor
membre cea mai mare libertate posibilă pentru a decide cu privire la metodologia exactă,
13 Comisia Europeană (2018), Comunicarea „Europa în mișcare – Mobilitate durabilă pentru Europa: sigură, conectată și curată”,
COM(2018) 293 final.
6
ținând seama însă de faptul că scopul este acela de a colecta date comparabile. În plus,
Comisia oferă sprijin financiar statelor membre pentru a facilita activitățile privind
metodologia și măsurătorile14.
Lista inițială de indicatori-cheie de performanță reprezintă numai un punct de pornire. Acesta
va fi un exercițiu permanent – activitatea va continua pentru dezvoltarea unora dintre
indicatori și adăugarea unor indicatori suplimentari în timp.
Figura 2: Ierarhia rezultatelor „sistemului sigur” la nivelul UE
Obiectiv pe termen lung Zero decese și
vătămări grave până în 2050
Obiective intermediare
Cu 50 % mai puține decese și vătămări grave
între 2020 și 2030
Ținte intermediare privind rezultatele pe baza indicatorilor-cheie de performanță legați direct de reducerea
numărului de decese și vătămări
3.3 Responsabilitatea partajată
Pentru ca abordarea „sistemului sigur” să aibă succes, experiența arată că toți actorii trebuie
să își joace rolul într-un mod coordonat. Autoritățile publice din toate sectoarele relevante
pentru obiectivele siguranței rutiere, inclusiv transport și infrastructură, mediu, educație,
poliție, sănătate publică, justiție și turism, trebuie să conlucreze îndeaproape la toate
nivelurile. În plus, toate părțile interesate au roluri esențiale de jucat: industria (inclusiv
companiile de asigurări), asociațiile de utilizatori, ONG-urile, școlile, instituțiile de cercetare
și multe altele.
Același lucru este valabil, desigur, și pentru abordarea „sistemului sigur” la nivelul UE.
Implementarea cadrului este monitorizată de Grupul la nivel înalt pentru siguranța rutieră,
grup constituit din reprezentanți de rang înalt din fiecare administrație națională, al cărui rol a
fost consolidat pentru a include consilierea strategică și feedback frecvent, pe baza unor
metode de lucru revizuite, transparente. O întâlnire pe an a grupului este acum deschisă
părților interesate și, în plus, Comisia intenționează să organizeze conferințe privind
rezultatele, la fiecare doi ani (a se vedea capitolul 6).
Comisia coordonează, de asemenea, într-un mod mai sistematic la nivelul conducerii de nivel
superior, implicând toate direcțiile sale generale care au politici relevante pentru obiectivele
siguranței rutiere, pentru a direcționa funcționarea cadrului și orice inițiative de politică
suplimentare viitoare care derivă din acesta.
14 Comitetul Mecanismului pentru interconectarea Europei (MIE) a convenit să aloce, în cadrul Acțiunii de sprijinire a programului, o sumă
totală de până la 5 milioane EUR pentru această activitate.
7
Pentru a reuni diferitele domenii de activitate și a asigura progresul siguranței rutiere atât în
UE, cât și la nivel mondial, comisarul pentru transporturi al UE a numit un coordonator
european pentru siguranța rutieră și aspecte conexe ale mobilității durabile.
În comunicarea sa „Europa în mișcare”, Comisia a solicitat, de asemenea, angajamente
voluntare din partea tuturor sectoarelor pentru a corespunde nivelului de ambiție al UE.
Ca exemple, aceasta a sugerat posibile contribuții din partea producătorilor (de exemplu, în
dezvoltarea și comercializarea de noi modele de vehicule), a asigurătorilor (de exemplu, prin
schimbarea structurii primelor), a sectorului educației (de exemplu, prin introducerea
siguranței rutiere în programa școlară obișnuită), a școlilor de șoferi (de exemplu, prin
formarea șoferilor și motocicliștilor noi și a celor existenți în ceea ce privește noile elemente
de siguranță a vehiculelor), a transportatorilor, șoferilor profesioniști, companiilor de
închiriere de autovehicule și altor companii (de exemplu, prin crearea unei culturi corporative
privind siguranța la locul de muncă), precum și a orașelor (de exemplu, prin achiziții publice).
Ca răspuns la această solicitare, o coaliție a producătorilor de vehicule, furnizorilor din
sectorul auto și cluburilor de automobilism a semnat deja un angajament15 de a contribui
la „Viziunea zero” până în 2050, cu măsuri care includ campanii de sensibilizare țintite,
eforturi de cercetare cu scopul de a introduce tehnologiile pe piață și de a informa șoferii cu
privire la utilizarea eficace a tehnologiilor de siguranță ale vehiculelor.
Comisia va oferi vizibilitate acestor angajamente, ca parte a Cartei Europene a Siguranței
Rutiere16, cea mai mare platformă a societății civile pentru siguranța rutieră din lume, care
este, în prezent, în proces de reorganizare.
De asemenea, în cooperare cu Consiliul european pentru siguranța transporturilor (European
Transport Safety Council – ETSC), Comisia a inițiat programul „Schimburi în materie de
siguranță rutieră în UE”, un program de consolidare a capacităților și de înfrățire, axat
inițial pe șase state membre ale UE17 cu cea mai mare marjă de îmbunătățire a performanței în
materie de siguranță rutieră, care a putut fi pus în aplicare grație unui proiect-pilot al
Parlamentului European.
15 https://www.acea.be/press-releases/article/broad-road-safety-coalition-commits-to-work-towards-zero-traffic-fatalities 16 http://erscharter.eu 17 Statele membre participante sunt România, Bulgaria, Portugalia, Grecia, Polonia și Lituania.
Comisia
- a întocmit o listă a indicatorilor-cheie de performanță care să fie conectați cu
rezultatele țintelor, în strânsă cooperare cu statele membre;
- a consolidat mandatul Grupului la nivel înalt pentru siguranța rutieră, pentru a
include consilierea strategică și transmiterea unui feedback frecvent;
- a desemnat un coordonator european pentru siguranța rutieră și aspecte conexe ale
mobilității durabile; și
- instituie distincția „Orașul sigur”.
Pe parcursul perioadei vizate de cadru, Comisia va colabora în mod proactiv cu statele
membre și cu toate părțile interesate pentru a monitoriza și a accelera evoluția, de
exemplu, prin organizarea de conferințe bienale privind rezultatele și prin promovarea
angajamentelor voluntare, în special în contextul unei Carte Europene a Siguranței Rutiere
îmbunătățite.
8
3.4 Finanțare din partea UE
Finanțarea din partea UE reprezintă o pârghie importantă pentru pregătirea viitoarelor
soluții în materie de siguranță rutieră și pentru accelerarea obținerii rezultatelor în
materie de siguranță rutieră la nivelul UE, în special în țările care prezintă întârzieri în ceea
ce privește performanța lor în domeniul siguranței rutiere. Programele-cadru de cercetare și
inovare ale UE abordează provocările legate de siguranța rutieră, iar proiectele de cercetare
contribuie semnificativ la conturarea unor noi soluții18. Investițiile la scară relativ mică în
măsuri de implementare pot face o mare diferență, după cum a arătat recent Compania de
autostrăzi din Slovacia, care a modernizat 327 km de autostradă cu un program de măsuri la
costuri reduse în valoare de 40 de milioane de euro, cu un beneficiu estimat de 355 de decese
și vătămări grave evitate pe parcursul a 20 de ani19.
Diverse soluții de finanțare există deja, precum fondurile regionale [Fondul european de
dezvoltare regională (FEDR), Fondul de coeziune] și Mecanismul pentru interconectarea
Europei (MIE). Totuși, până în prezent, aceste posibilități au fost utilizate numai într-o
măsură limitată. Diferitele instrumente sunt puțin cunoscute, situație exacerbată de
complexitatea mediului de finanțare. Pe termen lung, va fi important să se asigure stabilitatea
și coerența soluțiilor de finanțare pentru modernizarea infrastructurii, pentru alte acțiuni în
materie de siguranță rutieră și pentru consolidarea capacităților.
În martie 2019, ca o primă inițiativă concretă, Comisia și Banca Europeană de Investiții (BEI)
au lansat „Platforma pentru un transport mai sigur”, un ghișeu unic pentru investiții în
materie de siguranță rutieră, care funcționează sub auspiciile Platformei europene de
consiliere în materie de investiții (European Investment Advisory Hub – EIAH)20. Sarcinile
specifice ale platformei includ sensibilizarea cu privire la instrumentele existente de finanțare
în rândul potențialilor beneficiari, furnizarea de consiliere și asistență tehnică adaptate pentru
propuneri de investiții, precum și monitorizarea programelor și identificarea altor nevoi de
investiții în domeniul siguranței rutiere.
În plus, colegiuitorii UE au convenit să asigure faptul că acțiunile în materie de siguranță
rutieră sunt mai clar eligibile în cadrul instrumentelor viitoare (InvestEU21 și regulamentul
MIE2). De asemenea, Comisia a propus ca siguranța rutieră să fie inclusă ca o condiție
favorizantă în normele comune pentru fondurile regionale (în curs de negociere la momentul
redactării prezentului document).
Se va pune, de asemenea, la dispoziție finanțare pentru cercetări viitoare în cadrul noului
program-cadru pentru cercetare și inovare Orizont Europa (de exemplu, noi cercetări privind
tranziția în condiții de siguranță la mobilitatea automatizată, siguranța vehiculelor și a
infrastructurii și noi tehnologii de detectare a drogurilor).
18 În perioada 2002-2017, s-au cheltuit aproximativ 172 de miliarde de euro pentru cercetare și inovare în materie de siguranță rutieră. O listă cuprinzătoare a proiectelor și rezultatele lor este disponibilă în raportul TRIMIS privind siguranța transporturilor:
https://trimis.ec.europa.eu/content/trip-research-theme-analysis-report-transport-safety 19 https://www.eurorap.org/portfolio-items/before-and-after-study-of-motorway-upgrading-in-slovakia-2016/ 20 https://www.eib.org/en/press/all/2019-088-safer-transport-platform-eib-and-european-commission-join-forces-to-support-investments-in-
transport-safety-with-special-focus-on-roads 21 https://ec.europa.eu/commission/publications/investeu-programme_ro
9
4. Domenii principale de intervenție și măsurători
Principiul gestiunii în funcție de obiective oferă o direcție bine definită de acțiune. Comisia
va facilita diseminarea cunoștințelor și a celor mai bune practici și, după caz, va contribui cu
recomandări și/sau legislație.
Pe baza recomandărilor experților de top și după o consultare amplă cu părțile interesate,
comunicarea „Europa în mișcare” și planul de acțiune strategic au prezentat un set de teme
pentru abordarea celor mai importante provocări în materie de siguranță rutieră, și anume: (1)
siguranța infrastructurii, (2) siguranța vehiculelor, (3) utilizarea drumurilor în condiții de
siguranță, inclusiv viteză, alcool și droguri, distragerea atenției și utilizarea echipamentelor de
protecție, (4) intervenții în situații de urgență. Aspectele orizontale cruciale care joacă un rol
în cadrul tuturor acestor teme sunt asigurarea respectării legislației și formarea.
În ceea ce privește capacitarea și finanțarea, Comisia
- a elaborat noi măsuri de susținere a consolidării capacităților la nivelul statelor
membre, de exemplu în ceea ce privește strategiile aferente „sistemului sigur”
(metodologia de măsurare a indicatorilor-cheie de performanță) și în cadrul unui
program de înfrățire (Schimburi în materie de siguranță rutieră în UE);
- continuă să încurajeze utilizarea sprijinului financiar oferit de UE prin fondurile
structurale și de investiții europene pentru modernizarea infrastructurii în ceea ce
privește siguranța rutieră, în special în statele membre cu performanțe comparativ
slabe în acest domeniu și încurajează utilizarea Mecanismului pentru
interconectarea Europei (MIE);
- a instituit, în colaborare cu Banca Europeană de Investiții, „Platforma pentru un
transport mai sigur”;
- raționalizează și consolidează sprijinul financiar pentru acțiunile în domeniul
siguranței rutiere (inclusiv, de exemplu, operațiuni comune transfrontaliere de
asigurare a respectării normelor de circulație rutieră, organizate în cooperare de
forțele de poliție și cooperarea internațională) în următorul cadru financiar
multianual, ținând seama de complementaritatea diferitelor instrumente de
finanțare; și
- consolidează cercetarea și inovarea necesare pentru dezvoltarea și implementarea
strategiilor „sistemului sigur”, în special în contextul noului program-cadru al UE
pentru cercetare și inovare Orizont Europa.
10
4.1 Infrastructura – drumuri și acostamente sigure
Se estimează că infrastructura drumurilor și împrejurimile drumurilor reprezintă un factor care
contribuie la peste 30 % dintre accidente22. Drumurile bine proiectate și întreținute în mod
adecvat pot reduce probabilitatea unor accidente rutiere, iar drumurile „mai puțin punitive”
(drumuri care se bazează pe principiile „sistemului sigur”, de exemplu, cu bariere de siguranță
mediane pentru a asigura că erorile de conducere nu trebuie să aibă consecințe grave) pot
reduce gravitatea accidentelor care totuși au loc.
Cartografierea riscurilor și acordarea unor ratinguri de siguranță în mod sistematic,
adică evaluările proactive, în plus față de analiza reactivă mai tradițională a locurilor cu o
concentrație ridicată de accidente („zonele predispuse la accidente”), oferă instrumente utile
pentru a evalua calitatea siguranței rețelei rutiere și a direcționa investițiile. Programul
european de evaluare a drumurilor (EuroRAP), o organizație non-profit internațională de
cluburi de automobilism, autorități și instituții de cercetare în domeniul rutier, a derulat
programe de evaluare a drumurilor la nivelul multor state membre ale UE. Aceste programe
au acordat ratinguri de siguranță între 1 și 5 stele pentru drumuri și tronsoane de drumuri.
Unele state membre și-au elaborat propria metodologie de evaluare.
În cadrul unei revizuiri recent convenite a normelor UE privind siguranța infrastructurii23, UE
a impus cartografierea riscurilor și acordarea de ratinguri de siguranță pentru drumurile din
rețeaua transeuropeană de transport (TEN-T) strategică, pentru autostrăzi și drumuri
principale, fără a prescrie o metodologie specifică. Cu toate acestea, Comisia va colabora
îndeaproape cu experții statelor membre în vederea elaborării unei metodologii comune.
În plus, normele revizuite pregătesc calea pentru niveluri mai înalte de automatizare a
vehiculelor, prin lansarea activităților vizând specificațiile pentru performanța
indicatoarelor și a marcajelor rutiere, inclusiv plasarea, vizibilitatea și retroreflexia
acestora. Acestea sunt deja importante, în prezent, pentru funcționarea sistemelor de asistență
a șoferului, precum sistemele inteligente de asistență pentru controlul vitezei (în cazul unor
indicatoare de limitare a vitezei) și sistemele de asistență pentru menținerea benzii (în cazul
marcajelor rutiere) și vor deveni mai importante pe măsură ce nivelul de automatizare crește.
Potrivit evaluării impactului efectuate de Comisie, aceste noi norme au potențialul de a salva
până la 3 200 de vieți și de a evita 20 700 de vătămări grave până în 2030.
22 Consiliul de investigare a accidentelor rutiere din Danemarca (2014), Why do road traffic accidents happen? („De ce au loc accidentele rutiere?”); Elvik, Hove et al. (2012), The Handbook of Road Safety Measures („Manualul măsurilor de siguranță rutieră”). 23 Revizuirea Directivei 2008/96/CE privind gestionarea siguranței infrastructurii rutiere (nepublicată încă): http://europa.eu/rapid/press-
release_MEX-19-1377_en.htm
11
Un indicator-cheie de performanță pentru infrastructura rutieră ar trebui să arate calitatea
siguranței unei rețele de drumuri indiferent de comportamentul participantului la trafic sau
de tehnologia vehiculului. În așteptarea ratingurilor de siguranță la nivel de rețea solicitate în
temeiul noilor norme ale UE (prima evaluare completă fiind așteptată până la finalul anului
2024) și în absența unei metodologii comune convenite de acordare a ratingurilor de
siguranță, un astfel de indicator s-a dovedit dificil de stabilit, fiind necesare activități
suplimentare pentru a-l defini.
Serviciile Comisiei vor colabora cu statele membre pentru a defini un indicator pentru
infrastructură pe următoarea bază:
Indicatorul se va baza pe un rating al rețelei sau o metodologie de evaluare și va lua în
considerare distanța parcursă24 sau un alt indicator pentru expunere. Acesta va fi revizuit în
cadrul activităților în curs la nivel de experți și, în cele din urmă, va fi înlocuit de ratingul de
siguranță la nivel de rețea în conformitate cu noile norme ale UE privind siguranța
infrastructurii.
4.2 Vehicule sigure
UE a exercitat un mare impact în ultimele decenii asupra îmbunătățirii siguranței vehiculelor,
grație modificărilor succesive ale Regulamentului privind siguranța generală a
autovehiculelor25 și ale Regulamentului privind protecția pietonilor26, care conțin cerințe
obligatorii și esențiale în materie de siguranță pentru vehiculele vândute în UE. Inovațiile la
24 Multe state membre nu au încă date privind „distanța parcursă”. Eurostat, Oficiul pentru Statistică al Uniunii Europene, colectează în
prezent aceste date. 25 Regulamentul (CE) nr. 661/2009 privind cerințele de omologare de tip pentru siguranța generală a autovehiculelor, a remorcilor acestora, precum și a sistemelor, componentelor și unităților tehnice separate care le sunt destinate. 26 Regulamentul (CE) nr. 78/2009 privind omologarea de tip a autovehiculelor în ceea ce privește protecția pietonilor și a altor utilizatori
vulnerabili ai drumurilor.
În ceea ce privește siguranța infrastructurii, Comisia
- înființează un grup de experți pentru a elabora un cadru de clasificare a drumurilor
care să coreleze mai bine limita de viteză cu proiectarea și cu amenajarea
drumurilor, în conformitate cu abordarea „sistemului sigur”;
- va facilita schimbul de experiență legat de metodologiile „sistemului sigur” între
practicieni (de exemplu, în cadrul unui forum al auditorilor europeni în domeniul
siguranței rutiere);
- va publica rezultatele evaluării siguranței la nivelul rețelei (ratinguri de siguranță)
care trebuie efectuată de statele membre până la sfârșitul anului 2024 în
conformitate cu Directiva UE revizuită privind gestionarea siguranței infrastructurii
rutiere; și
- va analiza necesitatea unor cercetări și inovări suplimentare cu privire la siguranța
infrastructurii, de exemplu în ceea ce privește noua tehnologie de monitorizare a
stării infrastructurii.
Pe parcursul perioadei vizate de cadru, Comisia va urmări să identifice și alte acțiuni la nivelul UE,
cum ar fi definirea de obiective specifice în materie de siguranță pentru drumurile din cadrul rețelei
TEN-T, cu ocazia următoarei revizuiri a orientărilor privind TEN-T.
Indicator-cheie privind performanța pentru infrastructură:
Distanța, în procente, parcursă pe drumuri cu un rating de siguranță superior unui prag
convenit.
12
nivelul tehnologiilor vehiculului pot contribui atât la atenuarea gravității accidentelor, cât și
la reducerea probabilității unor accidente prin, pe de o parte, elemente de siguranță pasivă,
cum ar fi centuri de siguranță, airbaguri și rezistența generală la coliziune a vehiculelor, care
protejează călătorii atunci când o coliziune este inevitabilă și, pe de altă parte, prin elemente
de siguranță activă, cum ar fi sistemele avansate de frânare de urgență, sistemele inteligente
de asistență pentru controlul vitezei, sistemele de control al stabilității și sistemele de
avertizare la trecerea involuntară peste liniile de separare a benzilor de circulație, care pot
preveni accidentele în totalitate.
Cu toate acestea, ar trebui să se rețină faptul că, pe lângă solicitarea unei legislații privind
siguranța vehiculului la nivelul UE, producătorii de vehicule au fost încurajați în continuare să
producă vehicule și mai sigure și să introducă cele mai avansate tehnologii în materie de
siguranță prin evaluarea noilor autovehicule de către consumatori și programe de acordare a
ratingurilor, în special astfel cum se realizează în cadrul Programului european pentru
evaluarea vehiculelor noi (Euro NCAP). Euro NCAP, un program derulat de cluburi de
automobilism, institute de cercetare și administrații pentru transporturi, oferă un mijloc
valoros de evaluare a calității siguranței întregului autovehicul, existând o bună corelare între
rezultatele testelor Euro NCAP și rezultatele accidentelor. Studiile au arătat că autovehiculele
Euro NCAP de 5 stele au un risc cu 68 % mai scăzut de vătămare mortală și un risc cu 23 %
mai scăzut de vătămare gravă decât autovehiculele de 2 stele27.
Estimările conservatoare arată că revizuirea Regulamentului privind siguranța generală a
autovehiculelor, convenită la începutul anului 201928, care prevede o serie de noi elemente de
siguranță avansate (inclusiv sisteme inteligente de asistență pentru controlul vitezei, sisteme
de asistență de urgență pentru menținerea benzii, cerințe privind vizibilitatea directă pentru
autobuze și camioane), va salva cel puțin 7 300 de vieți și va evita 38 900 de vătămări grave
până în 2030, ridicând numărul estimat de vieți salvate la 25 000 și cel al vătămărilor grave la
140 000 până în 2037. Regulamentul menționat va contribui, de asemenea, la analiza
accidentelor, întrucât toate vehiculele noi vor trebui să fie dotate cu dispozitive de înregistrare
a evenimentelor.
Este, de asemenea, important să se sublinieze faptul că sectorul trebuie să își îndeplinească
datoria de a oferi consumatorilor produse sigure și, în cazul în care apare o problemă de
siguranță, să ia măsurile de remediere adecvate29. Întrucât problemele de siguranță apar adesea
după introducerea pe piață, inspecțiile tehnice periodice sunt importante pentru a asigura
protecția consumatorilor pe durata de viață a vehiculelor.
Achizițiile de vehicule prezintă, de asemenea, o oportunitate interesantă de a influența în mod
pozitiv siguranța rutieră. Aceasta vizează proprietarii privați de parcuri auto mari și
companiile care necesită servicii de logistică, dar și achizițiile publice. UE analizează modul
în care poate oferi asistență financiară inițiativelor de modernizare a parcului auto din punctul
de vedere al siguranței, în contextul „Platformei pentru un transport mai sigur” (a se vedea
capitolul 3.4 de mai sus).
27 Kullgren, Lie, Tingvall (2010), Comparison between Euro NCAP test results and real-world crash data, (Comparație între rezultatele
testelor Euro NCAP și datele efective privind accidentele), Traffic Injury Prevention, 2010 decembrie 11(6):587-93; citat în Jeanne Breen Consulting (2018), studiul Preparatory work for an EU road safety strategy 2020-2030 (Lucrări pregătitoare pentru o strategie a UE privind
siguranța rutieră 2020-2030), https://publications.europa.eu/ro/publication-detail/-/publication/bd17c6de-6549-11e8-ab9c-01aa75ed71a1.
Rezultatele studiului rămân relevante chiar dacă ratingurile Euro NCAP s-au modificat între timp. 28 https://europa.eu/rapid/press-release_IP-19-1793_ro.htm 29 În ultimii trei ani, peste 400 de notificări relevante au fost primite anual, prin intermediul sistemului de alertă rapidă, RAPEX:
http://81.247.254.96/QvAJAXZfc/opendoc.htm?document=Rapid_Alert_System_statistics.qvw&host=QVS@vsrv1463&anonymous=true
13
Investiții majore sunt dedicate în prezent dezvoltării de vehicule conectate și automatizate și
interacțiunii acestora cu alți participanți la trafic și cu infrastructura rutieră digitală și fizică. O
strategie specifică a UE privind mobilitatea conectată și automatizată a fost adoptată ca
parte a „celui de al treilea pachet privind mobilitatea”30. Aceste evoluții oferă un potențial
imens de reducere și, în cele din urmă, de eliminare a erorilor șoferului, dar creează și
provocări noi, cum ar fi securitatea cibernetică și interacțiunea cu vehiculele „tradiționale” și
cu alți participanți la trafic.
Noul Regulament privind siguranța generală a autovehiculelor oferă acum un cadru juridic
clar pentru omologarea vehiculelor automatizate/conectate, fiind primul de acest fel din lume.
Întrucât noul regulament se va aplica numai vehiculelor automatizate începând cu anul 2022,
serviciile Comisiei au elaborat, împreună cu statele membre, linii directoare privind
omologarea acestor vehicule până atunci.31
De asemenea, Comisia instituie o platformă a UE pentru coordonarea activităților de testare la
scară largă și a activităților prealabile implementării mobilității automatizate/conectate, care
ar putea fi utilizată în legătură cu aspecte ale siguranței rutiere. Rezultatele acestor activități
30 Comisia Europeană (2018), Comunicarea „Către mobilitatea automatizată: o strategie UE pentru mobilitatea viitorului”,
COM/2018/283 final. 31 https://ec.europa.eu/growth/content/guidelines-exemption-procedure-eu-approval-automated-vehicles_en
În ceea ce privește siguranța vehiculelor, Comisia
- evaluează dacă modernizarea parcului auto existent (în special cel de autobuze și
camioane) cu sisteme avansate de asistență pentru conducătorii auto este fezabilă și
eficientă din punctul de vedere al costurilor;
- colaborează cu statele membre, părțile interesate și Comisia Economică pentru
Europa a ONU (CEE-ONU) cu privire la normele de implementare a noului
Regulament privind siguranța generală a autovehiculelor;
- colaborează cu statele membre pentru a crea condițiile necesare pentru funcționarea
adecvată a sistemului inteligent dezactivabil de asistență pentru controlul vitezei,
astfel cum se prevede în Regulamentul privind siguranța generală revizuit, inclusiv
în ceea ce privește disponibilitatea limitelor de viteză în format digital, și poate lua
în considerare, în viitor, fezabilitatea și acceptabilitatea unui sistem inteligent de
asistență pentru controlul vitezei care nu poate fi dezactivat; și
- încurajează statele membre să aibă în vedere, menținând totodată concurența pe
piața internă, stimulente naționale pentru accelerarea introducerii tehnologiilor
confirmate printr-o gamă variată de mijloace, printre care se numără și achizițiile,
politicile privind călătoriile sigure, stimulentele fiscale și în materie de asigurări.
Comisia va evalua necesitatea unor acțiuni suplimentare, printre care se numără și
reglementările privind pneurile pentru a testa aderența pneurilor aflate la sfârșitul duratei
de viață, cadrul juridic în domeniul inspecției tehnice a vehiculelor, inclusiv acțiuni de
combatere a eventualelor modificări neautorizate ale vehiculelor de către
proprietari/utilizatori, precum și acordarea unui rol mai important considerentelor de
siguranță în legislația UE în materie de achiziții publice.
14
vor fi incluse în Parteneriatul european pentru un transport rutier sigur și automatizat, care a
fost identificat ca o prioritate în procesul de planificare strategică din cadrul viitorului
program pentru cercetare și inovare Orizont Europa.
Ținând seama de complexitatea funcțiilor de conducere automatizată, autoritățile statelor
membre vor solicita accesul la datele de la bordul vehiculelor pentru a stabili cine este
responsabil în cazul unui accident. În plus, trebuie să se ia în considerare dacă și cum ar trebui
reglementată colectarea datelor anonimizate privind performanța tehnologiilor automatizate
din punctul de vedere al siguranței, pentru a permite cercetarea și dezvoltarea în materie de
siguranță rutieră. Aceasta implică aspecte importante legate de accesul la date și protecția
datelor. Un alt factor îl constituie interfețele om-mașină (human-machine interface – HMI)
tot mai complexe. Va fi important să se asigure actualizarea formării și calificării pentru a
permite șoferilor să conducă vehicule automatizate pe măsură ce acestea apar pe piață în anii
următori.
În ceea ce privește pregătirea pentru mobilitatea conectată și automatizată, Comisia
- implementează strategia UE privind mobilitatea automatizată/conectată;
- a adoptat specificații referitoare la sistemele de transport inteligente cooperative
(act delegat în temeiul Directivei privind sistemele de transport inteligente),
inclusiv referitoare la comunicațiile între vehicule și, respectiv, între vehicule și
infrastructură (https://ec.europa.eu/transport/themes/its/news/2019-03-13-c-its_en);
și
- va colabora strâns cu părțile interesate pentru a lansa un proces de elaborare a unui
cod de conduită pentru tranziția în condiții de siguranță la niveluri superioare de
automatizare, în vederea asigurării faptului că cerințele și procedurile țin seama pe
deplin de factorii de siguranță rutieră (traficul mixt, interacțiunea cu alți participanți
la trafic, tranziția controlului, degradarea abilităților, circulația în convoi, servicii
de navetă etc.), în special prin asigurarea coerenței între normele rutiere naționale și
prin evitarea contradicțiilor cu normele UE privind vehiculele.
Pe parcursul perioadei vizate de cadru, Comisia va evalua necesitatea unor noi acțiuni
suplimentare, de exemplu prin promovarea armonizării interfețelor om-mașină instalate pe
vehicule, pentru a se asigura faptul că toți conducătorii auto și toți participanții la trafic pot
interacționa cu vehiculele fără să pună în pericol siguranța și pentru a aborda chestiunea
accesului la datele de la bordul vehiculelor. Comisia va evalua oportunitatea unei revizuiri
a legislației privind permisele de conducere, inspecția tehnică auto, formarea
conducătorilor auto profesioniști și timpul de conducere pentru a ține seama de evoluția
mobilității cooperative, conectate și autonome.
În plus, Comisia va încuraja și va sprijini cercetarea și inovarea în cadrul noului program-
cadru al UE pentru cercetare și inovare Orizont Europa în ceea ce privește interacțiunea
dintre oameni și tehnologie, în special interfețele om-mașină și tranziția în siguranță către
automatizare, ținând seama de asigurarea respectării legii și de securitate, precum și de
dezvoltarea în continuare a elementelor de siguranță pasivă pentru vehiculele automatizate
și de siguranța intrinsecă a componentelor critice ale vehiculelor.
15
În urma discuției cu experții statelor membre, serviciile Comisiei vor colecta datele pentru un
indicator-cheie de performanță pentru siguranța vehiculelor pe baza ratingurilor Euro NCAP.
După cum s-a discutat cu experții statelor membre, un indicator bazat pe vârsta parcului auto
ar fi un indicator suplimentar util, îndeosebi în perioada de tranziție. Serviciile Comisiei vor
continua să colaboreze cu experții statelor membre pentru a ține seama și de utilizarea datelor
din testele privind inspecția tehnică a vehiculelor ca bază pentru un alt indicator
complementar.
4.3 Utilizarea drumurilor în condiții de siguranță
Utilizarea drumurilor în condiții de siguranță (viteză, neconsumarea de alcool și droguri
înainte de a conduce, evitarea distragerii atenției în timpul conducerii vehiculului, utilizarea
centurilor de siguranță și a sistemelor de siguranță pentru copii, utilizarea căștilor de
protecție) reprezintă al treilea pilon pentru prevenirea și reducerea deceselor cauzate de
accidente rutiere și a vătămărilor grave în cazul unor coliziuni. În legătură cu aceste aspecte,
factorul uman în siguranța rutieră joacă un rol esențial, iar Comisia va colabora îndeaproape
cu statele membre întrucât aceste chestiuni au fost, de obicei, tratate la nivel național. Axarea
pe educația și sensibilizarea generală s-a dovedit a fi, în general, mai puțin eficace și este mai
puțin prevalentă în abordările moderne ale „sistemului sigur”, însă acordarea permisului de
conducere, educația și sensibilizarea țintite, sprijinite de regimuri solide și susținute de
conformitate și de asigurare a respectării normelor au, în ansamblul lor, un rol important de
jucat pentru a garanta că participanții la trafic au capacitatea și dorința de a utiliza
drumurile și vehiculele în condiții de siguranță.
Directiva UE privind permisele de conducere32, care a stabilit un model de permis de
conducere armonizat la nivelul UE și a introdus cerințe minime pentru obținerea permiselor
de conducere, reprezintă unul dintre cele mai tangibile și bine-cunoscute instrumente ale
politicii UE în materie de siguranță rutieră. Împreună cu directiva recent modernizată privind
formarea șoferilor profesioniști33, aceasta alcătuiește un cadru pentru acordarea permisului de
conducere și formare care va trebui actualizat în raport cu evoluțiile la nivelul tehnologiei
privind vehiculele și infrastructura.
Norme precum limitele de viteză și de alcoolemie, precum și aplicarea lor, reprezintă o
competență a statelor membre, deși responsabilitatea pentru stabilirea limitelor de viteză pe
drumuri care nu sunt autostrăzi sau pe drumuri urbane este, adesea, lăsată la latitudinea
autorităților regionale sau municipale. Cu toate acestea, poate exista, de asemenea, o
importantă dimensiune europeană – UE a elaborat o legislație pentru a facilita urmărirea
persoanelor din alt stat membru care încalcă normele rutiere în statul membru în care aceste
persoane au comis infracțiunea. Șoferii nerezidenți din UE reprezintă aproximativ 5 % din
trafic, dar și aproape 15 % dintre infracțiunile rutiere. Legislația actuală privind aplicarea
32 Directiva 2006/126/CE privind permisele de conducere. 33 Directiva 2003/59/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 15 iulie 2003 privind calificarea inițială și formarea periodică a
conducătorilor auto ai anumitor vehicule rutiere destinate transportului de mărfuri sau de pasageri, de modificare a Regulamentului (CEE) nr.
3820/85 al Consiliului și a Directivei 91/439/CEE a Consiliului și de abrogare a Directivei 76/914/CEE a Consiliului, JO L 226, 10.9.2003.
Indicator-cheie de performanță pentru siguranța vehiculului:
Procentul de autovehicule noi cu un rating de siguranță Euro NCAP egal sau superior unui
prag prestabilit (de exemplu, 4 stele) – urmează să fie specificat în viitor.
16
normelor la nivel transfrontalier34, care abordează cele mai grave infracțiuni, inclusiv
depășirea vitezei, nerespectarea culorii roșii a semaforului, neutilizarea centurilor de siguranță
și conducerea sub influența alcoolului, este limitată la schimbul de informații între autorități
cu privire la infracțiunile rutiere comise în străinătate. Serviciile Comisiei evaluează, în
prezent, modul în care s-ar putea spori eficacitatea acesteia. O altă chestiune de examinat
vizează fezabilitatea și valoarea adăugată a recunoașterii reciproce a decăderii din dreptul de a
conduce autovehicule și a punctelor de penalizare între țări (acolo unde există un sistem de
puncte de penalizare).
4.3.1 Viteza de siguranță
Aproximativ o treime dintre decesele cauzate de accidente rutiere sunt provocate (parțial) de
viteza excesivă sau neadecvată35. Potrivit cercetărilor, riscul de a fi implicat într-un accident
atunci când se circulă cu viteză ridicată este de 12,8 ori mai mare decât în cazul persoanelor
care circulă cu viteza adecvată36. Totodată, accidentele provocate de o viteză mai mare
cauzează mult mai multe pagube decât cele care au loc la viteze mai mici. Pe baza rezultatelor
cercetărilor37, Consiliul european pentru siguranța transporturilor (CEST) a calculat că, dacă
vitezele medii ar scădea cu numai 1 km/h pe toate drumurile din UE, peste 2 200 de decese
cauzate de accidente rutiere ar putea fi prevenite în fiecare an.
Rata respectării limitelor de viteză nu poate fi comparată cu ușurință între diferitele state
membre, dar, dată fiind importanța respectării limitelor de viteză și pe baza rezultatelor
activității experților statelor membre, serviciile Comisiei vor colecta date pentru un indicator-
cheie de performanță bazat pe observații obiective.
4.3.2 Conducere în stare de luciditate (alcool și droguri)
Problema conducerii sub influența alcoolului este dificil de cuantificat (metodele de
colectare a datelor diferă în mare măsură), dar este realist să se estimeze că alcoolul este
implicat în aproximativ 25 % dintre toate decesele cauzate de accidente rutiere38.
Amploarea influenței drogurilor este și mai dificil de stabilit, întrucât nu există metode de
testare armonizate, iar datele încă nu sunt colectate sistematic. Totuși, s-a demonstrat că
34 Directiva (UE) 2015/413 de facilitare a schimbului transfrontalier de informații privind încălcările normelor de circulație care afectează
siguranța rutieră. 35 OCDE/ECMT (2006): Gestionarea vitezei. 36 Dingus et al. (2016): Driver crash risk factors and prevalence evaluation using naturalistic driving data (Factori de risc în cazul
accidentelor cauzate de șoferi și evaluarea prevalenței folosind date realiste privind condusul). 37 Elvik et al. (2019): Elvik R, Vadeby A, Hels T și van Schagen I (2019) Updated estimates of the relationship between speed and road safety at the aggregate and individual levels (Estimări actualizate ale relației dintre viteză și siguranța rutieră la nivel agregat și individual). 38 Rezultând din accidente în care cel puțin una dintre părțile implicate a fost sub influența alcoolului; Comisia Europeană (2014), Studiu
privind prevenirea conducerii sub influența alcoolului prin utilizarea etilotestelor antidemaraj, raport final.
Indicator-cheie de performanță pentru viteză:
Procentul de vehicule care circulă respectând limitele de viteză.
17
conducerea sub influența unor medicamente prescrise și droguri ilegale poate multiplica riscul
de accidente cu un factor de la 2 la 739.
În prezent, Comisia recomandă un conținut maxim admis de alcool în sânge de 0,5 %
pentru populația de conducători auto în general40. Unele state membre și organizații care
activează în domeniul siguranței au solicitat revizuirea acestei valori, pentru a permite o
armonizarea mai solidă și, probabil, și pentru a aborda grupurile-cheie de risc, cum ar fi
șoferii profesioniști sau șoferii tineri.
Un indicator-cheie de performanță privind conducerea sub influența drogurilor este, în
general, acceptat ca fiind foarte important, dar nu încă fezabil. Mai multe eforturi sunt
necesare cu privire la procedurile de depistare a drogurilor din cauza diverselor substanțe
psihoactive (atât legale, cât și ilegale) care trebuie detectate. Există, de asemenea, aspecte
legate de costuri, precum și divergențe ample între practicile statelor membre. Astfel, deși
activitățile ar trebui să continue, Comisia nu a stabilit un indicator-cheie de performanță în
acest stadiu.
Un indicator-cheie de performanță pentru conducerea sub influența alcoolului pare a fi mai
fezabil, dar există încă ample divergențe la nivelul metodologiei. Un indicator-cheie de
performanță bazat pe testarea aleatorie a conținutului de alcool din sânge constituie opțiunea
preferată, întrucât, în general, se consideră că oferă o imagine exactă a situației. Cu toate
acestea, întrucât testarea aleatorie este costisitoare și nu este permisă în unele state membre,
rezultatele testelor de alcoolemie prin analiza aerului expirat efectuate în cadrul acțiunilor de
asigurare a respectării normelor sunt considerate drept a doua cea mai bună opțiune. Dacă
niciuna dintre aceste două opțiuni nu este fezabilă din motive obiective, datele privind
comportamentul autodeclarat în cadrul sondajelor anonime pot fi, de asemenea, acceptate.
4.3.3 Prevenirea distragerii atenției la volan
Un volum tot mai mare de dovezi sugerează că elementele de distragere a atenției în timpul
conducerii vehiculului, în special dispozitivele mobile precum telefoanele inteligente, dar și
sistemele electronice integrate în vehicule, reprezintă un factor major cauzator de accidente.
Cercetările arată că riscul de a fi implicat într-un accident crește de 12,2 ori atunci când
conducătorul auto efectuează un apel telefonic și de 6,1 ori atunci când scrie mesaje41. S-a
constatat că distragerea atenției este un factor în cazul unui procent de accidente rutiere
cuprins între 10 % și 30 %, iar autoritățile spaniole au raportat că aceasta a depășit viteza și
alcoolul, cei mai importanți factori de risc, în 201742. Totuși, sunt necesare mai multe studii
privind magnitudinea problemei (și modalitățile de soluționare aferente). Autoritățile fac, însă,
primii pași. La nivel tehnic, Regulamentul revizuit privind siguranța generală a
39 Raportul final al proiectului DRUID (2012) (http://www.emcdda.europa.eu/publications/thematic-papers/druid_en) 40 Recomandarea Comisiei din 17 ianuarie 2001 privind conținutul maxim admis de alcool în sânge pentru conducătorii de vehicule
motorizate. 41 Dingus et al. (2016): Driver crash risk factors and prevalence evaluation using naturalistic driving data (Factori de risc în cazul
accidentelor cauzate de șoferi și evaluarea prevalenței folosind date realiste privind condusul). 42 http://www.dgt.es/Galerias/prensa/2018/09/NP-campana-de-distracciones.pdf
Indicator-cheie de performanță pentru conducerea în stare de luciditate:
Procentul de șoferi care conduc respectând limitele legale privind conținutul de alcool în
sânge.
18
autovehiculelor va introduce tehnologia de avertizare cu privire la somnolența și distragerea
atenției șoferului, care evaluează gradul de vigilență a șoferului și îl avertizează pe acesta,
dacă este necesar, și care va fi instalată pe vehicule în mod obligatoriu.
Pe măsură ce utilizarea sporită a dispozitivelor mobile, în principal telefoane inteligente, și
îndeosebi utilizarea aplicațiilor de mesagerie instant, a condus la o creștere semnificativă a
importanței distragerii atenției ca factor cauzator de accidente, utilizarea dispozitivului mobil
portabil în timpul conducerii a fost aleasă ca indicator simplu și măsurabil pentru evaluarea
problemei distragerii atenției șoferului în scopul definirii unui indicator-cheie de
performanță43.
4.3.4 Utilizarea centurilor de siguranță, a sistemelor de siguranță pentru copii și a
echipamentelor de protecție
O estimare bazată pe datele din baza de date europeană CARE44 a arătat că aproximativ 5 700
de vieți sunt deja salvate de centurile de siguranță și de sistemele de siguranță pentru copii în
UE în fiecare an, și că încă aproximativ 2 800 de vieți ar putea fi salvate dacă toți călătorii din
autovehicul ar purta centurile de siguranță. Utilizarea centurilor de siguranță în autocare este
obligatorie, astfel cum se prevede în legislația UE45; cu toate acestea, nivelul conformării este
foarte scăzut, după cum arată unele studii46.
Utilizarea căștilor de protecție de către motocicliști și conducătorii de mopede poate reduce
vătămările mortale într-o măsură foarte mare. Se estimează că o creștere a utilizării căștilor de
protecție la 100 % ar putea salva viețile a 206 conducători de vehicule motorizate cu două roți
pe an47.
Opiniile privind obligativitatea purtării căștilor de protecție de către bicicliști diferă,
inclusiv între statele membre. În unele state membre, purtarea căștilor de protecție de către
copii este obligatorie. Totuși, există dovezi solide care susțin eficacitatea acestora: studiile au
arătat că purtarea căștilor de protecție poate reduce traumatismele craniene grave și cele
mortale cu aproximativ două treimi (o reducere de 65 % a numărului de decese și de 69 % în
cazul traumatismelor craniene grave)48.
Următorii doi indicatori-cheie de performanță vor fi utilizați în acest domeniu:
43 O formulare negativă (% de șoferi care NU utilizează un dispozitiv mobil portabil) a fost aleasă pentru a se evita confundarea rezultatelor comparativ cu alți indicatori. 44 https://ec.europa.eu/transport/road_safety/specialist/statistics_en 45 Directiva 2003/20/CE privind apropierea legislațiilor statelor membre referitoare la utilizarea obligatorie a centurilor de siguranță în vehiculele cu masa de sub 3,5 tone. 46 Fundación MAPFRE (2017), Raport privind utilizarea centurilor de siguranță în autobuze (numai în limba spaniolă),
https://www.fundacionmapfre.org/documentacion/publico/i18n/consulta/registro.cmd?id=159788. 47 Jeanne Breen Consulting (2018). 48 Olivier, Creighton (2016), Bicycle helmets and helmet use: a systematic review and meta-analysis (Căștile de protecție pentru bicicliști și
utilizarea căștilor de protecție: examinare sistematică și meta-analiză), International Journal of Epidemiology.
Indicator-cheie de performanță pentru distragerea atenției șoferului:
Procentul de șoferi care nu utilizează un dispozitiv mobil portabil.
19
5.3.5 Noi modele de mobilitate și schimbările demografice
Modelele de mobilitate se află într-un proces de profundă schimbare. Tot mai multe persoane
optează pentru bicicletă (inclusiv biciclete electrice) și mers pe jos, fie din considerente
ecologice, fie din motive legate de sănătatea și condiția fizică personală, ceea ce înseamnă că
există mai mulți participanți la trafic vulnerabili, neprotejați. Politicile active mai solide în
domeniul mobilității, în special în zonele urbane, pot reprezenta o schimbare radicală în ceea
ce privește reducerea emisiilor de CO2, îmbunătățirea calității aerului și reducerea
congestiilor. Dar măsurile care încurajează aceste opțiuni în domeniul mobilității trebuie, de
asemenea, să țină seama în mod sistematic de considerentele privind siguranța.
Formele de transport individual utilizate în comun (sistemele de utilizare în comun a
autovehiculelor sau a bicicletelor) sporesc opțiunile în materie de mobilitate și – în special
pentru că utilizarea în comun a autovehiculelor se axează tot mai mult pe vehiculele electrice
– vor avea efecte benefice asupra mediului. Cu toate acestea, există provocări: autovehiculele
utilizate în comun pot fi dotate cu elemente de siguranță nefamiliare șoferilor, ceea ce va avea
un efect asupra siguranței care încă nu a fost determinat. Utilizarea lor de anumite grupuri de
utilizatori (în principal, familii) este împiedicată în cazul în care autovehiculele nu sunt dotate
cu sisteme de siguranță pentru copii. În schimb, parcul de autovehicule utilizate în comun,
care este mai nou și mai bine întreținut decât autovehiculele personale obișnuite, susține
obiectivele privind siguranța rutieră.
O nouă provocare, în special în mediile urbane, constă în proliferarea sistemelor de utilizare
în comun fără parcare fixă pentru biciclete (electrice și convenționale) și scutere electrice,
care permit utilizatorilor să lase bicicletele și scuterele acolo unde este convenabil pentru ei.
Deși îmbogățesc mixul de mobilitate în orașe, statele membre și autoritățile municipale depun
eforturi, în prezent, pentru a găsi baza adecvată pentru utilizarea lor într-un mod care
promovează formele inovatoare de mobilitate urbană, dar care asigură, de asemenea,
siguranța. În prezent, nu există o inițiativă concretă a UE în acest domeniu, dar Comisia
facilitează schimbul de experiență între autoritățile statelor membre și analizează modul în
care să asigure un cadru sigur pentru utilizarea lor.
Schimbările demografice conduc la un procent tot mai mare de persoane în vârstă care au
nevoie de forme de mobilitate sigure. Mobilitatea în condiții de siguranță trebuie să aibă un
caracter incluziv pentru a răspunde nevoilor persoanelor cu handicap.
Nu în ultimul rând, siguranța la locul de muncă reprezintă un aspect important, cu relevanță
îndeosebi pentru transportatori și alte întreprinderi afiliate sectorului transportului.
Indicator-cheie de performanță pentru utilizarea centurilor de siguranță și a
sistemelor de siguranță pentru copii:
Procentul de călători din vehicul care utilizează centura de siguranță sau sistemul siguranță
pentru copii în mod corect.
Indicator-cheie de performanță pentru echipamentele de protecție:
Procentul de conducători de vehicule motorizate cu două roți și de bicicliști care poartă
căști de protecție.
20
În ceea ce privește utilizarea drumurilor în condiții de siguranță, Comisia
- a promovat actualizarea regulamentului CEE-ONU, asigurând obligativitatea
dispozitivelor de avertizare privind purtarea centurii de siguranță pentru toate
locurile din față și din spate în autovehicule și camioane, precum și pentru toate
locurile din față în autocamioane și autobuze;
- analizează opțiunile de îmbunătățire a eficacității Directivei privind aplicarea
transfrontalieră a sancțiunilor în materie de infracțiuni rutiere, pe baza unei
evaluări efectuate în 2016;
- evaluează o posibilă revizuire a Directivei europene privind permisele de
conducere și o posibilă inițiativă legislativă privind recunoașterea reciprocă a
decăderii din dreptul de a conduce autovehicule;
- evaluează modalitățile de consolidare a recomandării UE privind conținutul permis
de alcool în sânge, de exemplu prin recomandarea unor limite mai stricte pentru
conducătorii auto profesioniști și/sau începători și prin furnizarea de orientări cu
privire la utilizarea etilotestelor antidemaraj.
De asemenea, Comisia va urmări să încurajeze și să sprijine, în cadrul viitorului program-
cadru al UE pentru cercetare și inovare Orizont Europa, cercetările privind elaborarea unor
metode de testare și a unor instrumente mai ieftine pentru detectarea drogurilor, precum și
privind evaluarea automată a capacității de a conduce și evitarea neatenției, inclusiv a
distragerii atenției de către sistemele electronice integrate în vehicule. Comisia va analiza
oportunitatea impunerii obligației de a utiliza dispozitive electronice de avertizare
individuale privind purtarea centurilor de siguranță în autocare și a elaborării, împreună cu
industria, a unui cod de bune practici care să asigure faptul că sistemele de informații și
telefoanele din autovehicule sunt proiectate astfel încât să poată fi utilizate în condiții de
siguranță. Comisia va identifica necesitatea unor acțiuni suplimentare, de exemplu în ceea
ce privește definirea și punerea în aplicare a noțiunii de „viteză de siguranță”,
echipamentele de protecție pentru conducători de vehicule cu două roți, inclusiv căștile
pentru cicliști și îmbrăcămintea de protecție pentru motocicliști, și/sau permisele de
conducere progresive pentru conducătorii auto începători.
În plus, Comisia va analiza aspectele legate de siguranța rutieră în ceea ce privește
planificarea mobilității urbane, siguranța la locul de muncă, capacitatea de a conduce
vehicule pe patru și pe două roți, precum și noile modele de afaceri legate de mijloacele de
transport personale. De asemenea, Comisia va încuraja și va sprijini cercetarea și inovarea
în cadrul următorului Program-cadru al UE pentru cercetare și inovare Orizont Europa, în
scopul documentării politicii privind siguranța rutieră, inclusiv în ceea ce privește noile
modele de mobilitate și schimbările de la nivelul societății.
21
4.4 Intervenții rapide și eficace în situații de urgență
Aproximativ 50 % dintre decesele cauzate de coliziuni în traficul rutier au loc în câteva
minute la locul accidentului sau în drum spre spital și înainte de a ajunge acolo. În cazul
pacienților care sunt transportați la spital, 15 % dintre decese au loc în primele 4 ore după
accident și 35 % au loc după 4 ore49. Îngrijirea post-coliziune (traumă) sau gestionarea traumei
se referă la tratamentul medical inițial furnizat după accident, indiferent dacă este administrat
la locul accidentului, în timpul transportului la un centru medical sau ulterior. Îngrijirea
eficace post-coliziune, inclusiv transportarea rapidă la unitatea medicală potrivită de către un
personal calificat, reduce consecințele vătămărilor. Studiile indică faptul că reducerea
timpului dintre momentul producerii accidentului și momentul sosirii serviciilor medicale de
urgență de la 25 de minute la 15 minute ar putea reduce numărul deceselor cu o treime50,
precum și că formarea sistematizată a echipelor de salvare și de ambulanță poate reduce
timpul necesar pentru descarcerarea victimelor accidentelor în care sunt implicate
autovehicule și camioane cu 40 %-50 %51.
În acest context, Comisia monitorizează cu atenție efectele lansării eCall52, sistemul automat
pentru apeluri de urgență în cazul unui accident.
Ca urmare a activităților tehnice derulate de serviciile Comisiei cu experții statelor membre,
va fi utilizat următorul indicator-cheie de performanță:
49 Comisia Europeană (2018), Sinteza ERSO privind îngrijirea post-impact. 50 Sánchez-Mangas, García-Ferrer, de Juan, Arroyo (2010), The probability of death in road traffic accidents. How important is a quick
medical response? (Probabilitatea decesului în accidentele rutiere: cât de important este un răspuns medical rapid?) Accident Analysis and Prevention (Analiza și prevenirea accidentelor) 42 (2010) 1048. 51 Comisia Europeană (2018), Sinteza ERSO privind îngrijirea post-impact. 52 https://ec.europa.eu/transport/themes/its/road/action_plan/ecall_en
În ceea ce privește îngrijirea post-coliziune, Comisia
- evaluează efectele sistemului eCall și posibila extindere a acestuia la alte categorii
de vehicule (vehicule grele de transport marfă, autobuze și autocare, motociclete și
tractoare agricole);
- facilitează stabilirea unor contacte mai strânse între autoritățile din domeniul
siguranței rutiere și sectorul medical, în vederea unei evaluări a altor nevoi practice
și în materie de cercetare (de exemplu, modalitatea de a îmbunătăți diagnosticul la
locul accidentului, precum și sistemele și standardele de comunicare pentru
serviciile de urgență, de a elabora noi proceduri de salvare, de a identifica
personalul calificat și unitățile medicale potrivite pentru tratarea vătămărilor, de a
transporta persoanele rănite la unitățile medicale de urgență sau tratamentele
medicale la locurile accidentelor în cel mai scurt timp, de exemplu, cu ajutorul
dronelor).
Indicator-cheie de performanță pentru îngrijirea post-coliziune:
Timpul scurs în minute și secunde între apelul de urgență efectuat în urma unei coliziuni
soldate cu vătămarea persoanelor și sosirea serviciilor de urgență la locul accidentului.
22
5. Imaginea mai amplă la nivel mondial și rolul UE
UE are cele mai sigure drumuri din lume, înregistrând numai 2 % dintre cele 1,35 milioane de
decese estimate la nivel mondial. Deși sunt încă multe de realizat, este important să se
analizeze situațiile în care inițiativele de la toate nivelurile au avut cel mai mare impact în
ultimele decenii și situațiile în care experiența europeană ar putea fi utilă în cea mai mare
măsură pentru alte regiuni din lume. Aceasta include abordarea în materie de gestionare
aleasă pentru cadrul UE de siguranță rutieră, precum și alegerea indicatorilor-cheie de
performanță și a indicilor aferenți.
Comisia a avut tendința să se concentreze pe vecinii săi imediați, în special țările din Balcanii
de Vest și cele din Parteneriatul estic. Ambele regiuni au semnat Declarații privind siguranța
rutieră în 2018 iar UE le sprijină în implementarea acestora. În prezent suntem din ce în ce
mai conștienți de rolul nostru global. Siguranța rutieră reprezintă unul dintre domeniile alese
pentru cooperarea intensificată cu continentul african în cadrul unui Grup operativ privind
transportul UE-Africa53, organizat în comun de Comisia Europeană și Comisia Uniunii
Africane. Trei reuniuni ale grupului privind siguranța rutieră sunt programate pentru 2019,
care ar trebui să se soldeze cu recomandări concrete pentru aprofundarea cooperării. În
concordanță cu strategia UE-Asia în materie de conectivitate, Comisia promovează siguranța
rutieră prin partajarea celor mai bune practici și a celor mai adecvate soluții de reducere a
deceselor și vătămărilor cauzate de accidente rutiere în cadrul angajamentului său cu țările
asiatice54. Anul 2019 a fost martorul unei strânse colaborări cu țările ASEAN prin
intermediul proiectului E-READI55.
UE contribuie la noul Fond fiduciar pentru siguranța rutieră al ONU și este membră în
cadrul consiliului consultativ al acestuia.
În plus, analiza rolului UE cu privire la siguranța rutieră înseamnă, de asemenea, evaluarea
rolului său în raport cu Organizația Națiunilor Unite și, în special, cu Comisia Economică
pentru Europa a Organizației Națiunilor Unite (CEE-ONU). UE se exprimă deja unitar în
ceea ce privește regulamentele privind vehiculele (Forumul mondial pentru armonizarea
regulamentelor privind vehiculele, grupul de lucru instituit prin articolul 29), este parte
contractantă la două acorduri referitoare la regulamentele privind vehiculele56 și a fost foarte
activă în înființarea unui grup de lucru dedicat privind vehiculele automatizate și conectate
(Grupul de lucru privind vehiculele automatizate/autonome și conectate, GRVA). Ar trebui să
se evalueze modul în care rolul UE poate fi consolidat, în special întrucât o posibilă
modificare a Convențiilor de la Viena și Geneva privind traficul rutier în ceea ce privește
utilizarea automatizării este în curs de dezbatere în cadrul Forumului global pentru siguranța
traficului rutier (WP.1) al CCE-ONU.
Conferința ministerială globală privind siguranța rutieră de la Stockholm, din februarie
2020, oferă o oportunitate importantă pentru a face bilanțul inițiativei actuale a ONU
„Deceniul de acțiune pentru siguranța rutieră” și a elabora orientări pentru următoarea decadă,
inclusiv cu privire la țintele globale. În cadrul obiectivelor de dezvoltare durabilă (ODD),
53 https://ec.europa.eu/transport/modes/air/news/2019-01-24-africa-europe-alliance_en 54 https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/joint_communication_-_connecting_europe_and_asia_-_building_blocks_for_an_eu_strategy_2018-09-19.pdf 55 https://ec.europa.eu/europeaid/enhanced-regional-eu-asean-dialogue-instrument-e-readi-action-document_en 56 A se vedea Deciziile 97/836/CE și 2000/125/CE ale Consiliului.
23
obiectivul ODD 3.6 vizează reducerea la jumătate a deceselor și vătămărilor cauzate de
accidentele rutiere până în 2020, iar obiectivul ODD 11.2 vizează asigurarea unor sisteme de
transport sigure și durabile pentru toți în contextul urban și îmbunătățirea siguranței rutiere,
acordând o atenție specială grupurilor-cheie, cum ar fi copiii și persoanele vulnerabile.
Având în vedere magnitudinea problemei siguranței rutiere la nivel mondial, se impune un
nou obiectiv global ambițios pe termen mediu. O altă chestiune-cheie va fi modul în care
obiectivele privind siguranța rutieră sunt corelate cu alte obiective de dezvoltare, în special în
ceea ce privește sustenabilitatea și sănătatea umană, pentru a nu oferi decât două exemple.
6. Monitorizare și reexaminare
Cei opt indicatori-cheie de performanță inițiali de mai sus, alături de indicatorii de rezultat
privind decesele și vătămările grave, vor forma baza pentru monitorizarea progreselor în
cadrul activităților comune privind siguranța rutieră la nivelul UE, al statelor membre, la nivel
regional și local. Statele membre vor putea începe de colecteze date în 2020, an care va fi
considerat drept an de referință pentru valoarea indicatorilor. Începând cu 2020, Comisia va
analiza datele împreună cu experții statelor membre și va raporta cu privire la acestea
începând cu anul 2021. Totodată, activitățile de consolidare a indicatorilor-cheie de
performanță existenți și de elaborare a unor indicatori noi vor continua.
În ceea ce privește activitățile referitoare la siguranța rutieră în afara UE, Comisia
contribuie la noul Fond fiduciar pentru siguranța rutieră al ONU și este membră în
cadrul consiliului consultativ al acestuia;
- organizează, în colaborare cu Comisia Uniunii Africane, grupul pentru siguranța
rutieră al Grupului operativ privind transportul UE-Africa;
- va dezvolta în continuare cooperarea în domeniul siguranței rutiere cu vecinii UE,
în special cu țările din Balcanii de Vest și din Parteneriatul estic, pe baza
Declarațiilor privind siguranța rutieră adoptate în 2018, în special prin schimburi de
bune practici și prin sprijinirea consolidării capacităților;
- va continua să impună agenda referitoare la regulamentele privind vehiculele în
cadrul CCE-ONU, așa cum o cere noul Regulament privind siguranța generală a
autovehiculelor;
- evaluează modul în care ar putea fi consolidată coordonarea normelor rutiere
(Convențiile ONU de la Geneva și de la Viena), inclusiv la nivelul UE, astfel încât
aceste norme să poată fi adaptate la mobilitatea cooperantă, conectată și autonomă
într-un mod armonizat; și
- va analiza cu ce anume pot contribui cercetarea și inovarea în următorul Program-
cadru al UE pentru cercetare și inovare Orizont Europa la îmbunătățirea radicală a
siguranței rutiere în afara UE, îndeosebi în țările în curs de dezvoltare.
24
Ca etapă următoare, Comisia va colabora, de asemenea, cu statele membre cu privire la
țintele privind rezultatele bazate pe indicatori, în măsura posibilului. Această activitate
trebuie să țină seama de faptul că rezultatele nu vor fi comparabile între statele membre în
care normele naționale diferă (de exemplu, limite diferite privind conținutul de alcool în sânge
sau obligativitatea purtării căștilor de protecție de către bicicliști).
Progresele vor fi monitorizare în primul rând în cadrul Grupului la nivel înalt pentru
siguranța rutieră. Comisia deschide o reuniune pe an a grupului pentru părțile interesate
pentru a asigura transparența și caracterul favorabil incluziunii al activității grupului, precum
și pentru a beneficia de cele mai ample contribuții în cadrul procesului său decizional.
În plus, Comisia va organiza – la fiecare doi ani – conferințe privind rezultatele, care vor fi
deschise tuturor părților interesate publice și private, vor oferi ocazia inventarierii progreselor
realizate și vor pune la dispoziția participanților un forum de analiză și schimb de opinii.
25
ANEXĂ: Lista indicatorilor-cheie de performanță și metodologia de bază
Indicator Definiție
1 Viteza Procentul de vehicule care circulă respectând limitele de viteză
2 Centura de
siguranță
Procentul de călători din vehicul care utilizează centura de siguranță sau
sistemul de siguranță pentru copii în mod corect
3 Echipamente
de protecție
Procentul de conducători de vehicule motorizate cu două roți și de
bicicliști care poartă căști de protecție
4 Alcool Procentul de șoferi care conduc respectând limitele legale privind
conținutul de alcool în sânge
5 Distragerea
atenției Procentul de șoferi care NU utilizează un dispozitiv mobil portabil
6 Siguranța
vehiculului
Procentul de autovehicule noi cu un rating de siguranță Euro NCAP egal
sau superior unui prag prestabilit*
7 Infrastructura Distanța, în procente, parcursă pe drumuri cu un rating de siguranță
superior unui prag convenit*
8
Îngrijire
post-
coliziune
Timpul scurs în minute și secunde între apelul de urgență efectuat în urma
unei coliziuni soldate cu vătămarea persoanelor și sosirea serviciilor de
urgență la locul accidentului
*Pentru acest indicator-cheie de performanță sunt prevăzute definiții complementare.
26
Considerații generale
O serie de considerente metodologice stabilite mai jos se aplică în cazul tuturor indicatorilor:
Acoperirea geografică: În principiu, indicatorul trebuie să fie reprezentativ pentru întregul
teritoriu al unui stat membru. În cazul în care există excepții (de exemplu, pentru insule),
statele membre în cauză trebuie să le definească exact și să le comunice Comisiei.
Eșantionarea: atunci când se utilizează eșantionarea pentru a obține valoarea indicatorului,
statele membre pot defini propria metodologie de eșantionare. În mod evident, în timp, ar fi
util ca statele membre să colaboreze cu Comisia pentru a crea baze comune pentru
eșantionare. Între timp, aceasta ar trebui să se bazeze pe tehnicile statistice consacrate,
destinate obținerii unui rezultat reprezentativ adecvat – de exemplu:
o eșantionarea trebuie, pe cât posibil, să fie aleatorie (metodologia exactă ar rămâne la
latitudinea statelor membre);
o dimensiunea eșantionului: statele membre decid cu privire la dimensiunea necesară;
o în cazul în care sunt utilizate metode de agregare, acestea ar trebui să vizeze
ponderarea rezultatelor în funcție de distanțele parcurse.
Relația indicatorilor cu regulile de circulație:
Trebuie remarcat faptul că unii indicatori se referă la comportamentul care este reglementat de
legislația rutieră, deși, în unele cazuri, legislațiile diferă de la un stat membru la altul. De
exemplu, limitele privind conținutul de alcool din sânge sunt diferite, iar acest lucru trebuie
luat în considerare atunci când se analizează rezultatele. Utilizarea căștilor de protecție de
către bicicliști reprezintă un caz similar, întrucât, în general, acestea nu sunt obligatorii, mai
puțin în unele cazuri care privesc copiii. Alte domenii, cum ar fi ratingurile de siguranță a
vehiculelor superioare valorilor minime aferente omologării de tip, nu au legătură cu
obligațiile legale.
În toate cazurile, o notă metodologică va fi atașată rezultatelor indicatorului pentru a clarifica această
situație.
27
Indicatorul-cheie de performanță 1. Indicatorul-cheie de performanță pentru viteză
Justificare
Viteza este foarte des citată ca fiind unul dintre factorii cei mai frecvenți ai coliziunilor și este legată
atât de ocurența coliziunii, cât și de gravitatea acesteia.
Definiție
Procentul de vehicule care circulă respectând limitele de viteză.
Metodologie
Aspecte metodologice
Aspect Cerințe metodologice minime
Tipuri de drumuri
acoperite
Indicatorul ar trebui să acopere autostrăzile, drumurile care nu sunt
autostrăzi în zone rurale și drumurile urbane. Rezultatele ar trebui
prezentate separat pentru cele trei tipuri diferite de drumuri.
Tipul de vehicul Indicatorul ar trebui să includă cel puțin vehiculele de pasageri
(autoturismele).
Autobuzele și vehiculele de transport de mărfuri [ușoare (sub 3,5 t) și
grele (peste 3,5 t)] și vehiculele motorizate cu două roți sunt opționale
într-o primă fază (rezultatele ar trebui prezentate separat pentru fiecare
tip de vehicul, dacă este posibil).
Locul de
desfășurare
Statele membre trebuie să decidă cu privire la locul de desfășurare a
măsurătorilor, dar măsurătorile nu ar trebui să aibă loc în apropierea
camerelor de securitate, fie ele fixe ori mobile. Alegerea locurilor de
desfășurare ar trebui să se bazeze pe o eșantionare aleatorie, dacă este
posibil, și, în orice caz, ar trebui să fie realizată astfel încât să se
asigure un eșantion reprezentativ.
Ora din zi Toate statele membre ar trebui să elaboreze indicatorul pentru orele din
zi cu trafic fluid; indicatorul pentru orele din noapte ar trebui să fie
opțional, din cauza costurilor mai ridicate implicate. Rezultatele ar
trebui prezentate separat pentru orele din zi și cele din noapte.
Ziua din
săptămână
Măsurătorile trebuie efectuate în zilele de marți, miercuri sau joi. Se
pot efectua măsurători și în weekend, dar acestea sunt opționale și, încă
o dată, ar trebui să fie prezentate separat, în cazul în care se efectuează.
Luna Măsurătorile trebuie efectuate, de preferință, la sfârșitul primăverii
și/sau la începutul toamnei.
Condițiile
meteorologice
Măsurătorile nu ar trebui să fie efectuate în condiții meteorologice
defavorabile (de exemplu, ploaie abundentă, zăpadă, gheață, vânt
puternic sau ceață). Statele membre vor defini criteriile de excludere și
28
Aspecte metodologice
Aspect Cerințe metodologice minime
le vor raporta împreună cu datele.
Toleranța Nu se acceptă niciun nivel de toleranță (dincolo de marja de eroare a
dispozitivului de măsurare), adică valorile înregistrate trebuie să fie
cele măsurate de instrument.
29
Indicatorul-cheie de performanță 2. Indicator-cheie de performanță pentru utilizarea
centurilor de siguranță și a sistemelor de siguranță pentru copii
Justificare
Utilizarea centurii de siguranță și a sistemelor de siguranță pentru copii reprezintă un element esențial
al siguranței pasive. Un procent semnificativ de călători care au suferit vătămări mortale sau grave nu
au utilizat centura de siguranță sau sistemul de siguranță pentru copii în mod corect.
Definiția indicatorului-cheie de performanță pentru centurile de siguranță și sistemele de siguranță
pentru copii
Procentul de călători din vehicul care utilizează centura de siguranță sau sistemul de
siguranță pentru copii în mod corect.
Metodologie
Aspecte metodologice
Aspect Cerințe metodologice minime
Metoda de colectare a
datelor
Observare directă (după caz, folosind camere de luat vederi).
Tipuri de drumuri
acoperite
Indicatorul ar trebui să acopere autostrăzile, drumurile care nu
sunt urbane și zonele urbane. Rezultatele ar putea fi prezentate
separat pentru cele trei tipuri diferite de drumuri, dacă sunt
disponibile.
Tipul de vehicul Indicatorul ar trebui să includă cel puțin vehiculele de pasageri
și vehiculele de transport marfă (rezultatele urmând să fie
prezentate separat), acolo unde este posibil.
Locurile din față și cele
din spate
Pentru vehiculele de pasageri, rezultatele trebuie prezentate
separat pentru locurile din față și cele din spate.
Centuri de
siguranță/sisteme de
siguranță pentru copii
Centura de siguranță și sistemele de siguranță pentru copii
trebuie diferențiate în cadrul colectării datelor.
Locul de desfășurare Eșantion aleatoriu (metodologia trebuie decisă de statele
membre).
Ora din zi Observarea trebuie să aibă loc în timpul zilei.
Ziua din săptămână Observări separate pentru zilele săptămânii și weekend; datele
trebuie prezentate separat.
Luna Sfârșitul primăverii, începutul toamnei.
30
Indicatorul-cheie de performanță 3. Indicatorul-cheie de performanță pentru utilizarea
echipamentelor de protecție
Justificare
Utilizarea căștii de protecție este, adesea, citată ca fiind o măsură esențială de siguranță pasivă pentru
conducătorii de vehicule motorizate cu două roți (pentru care aceasta este obligatorie) și pentru
bicicliști.
Definiția indicatorului-cheie de performanță pentru echipamentele de protecție
Procentul de conducători de vehicule motorizate cu două roți și de bicicliști care poartă
căști de protecție.
Metodologie
Aspecte metodologice
Aspect Cerințe metodologice minime
Metoda de colectare a
datelor
Observare directă, după caz, folosind camere de luat vederi.
Tipuri de drumuri
acoperite
Indicatorul ar trebui să acopere autostrăzile, drumurile care nu
sunt autostrăzi în zone rurale și zonele urbane. Rezultatele pot
fi prezentate separat pentru cele trei tipuri diferite de drumuri.
Tipul de vehicul Indicatorul trebuie să includă conducătorii (și călătorii) de
vehicule motorizate cu două roți (motociclete și mopede) și
bicicliștii (inclusiv cei care folosesc biciclete electrice).
Rezultatele trebuie defalcate pentru șofer și călători.
Rezultatele pentru biciclete trebuie prezentate separat. Dacă
sunt disponibile, datele privind copiii trebuie prezentate
separat, pentru a ține seama de cerințele juridice.
Locul de desfășurare Eșantionare aleatorie (metodologia trebuie decisă de statele
membre).
Ora din zi Observarea trebuie să aibă loc în timpul zilei.
Ziua din săptămână Observări separate pentru zilele săptămânii și weekend,
prezentate separat.
Luna Sfârșitul primăverii, începutul toamnei.
NB: O notă trebuie să însoțească rezultatele privind bicicliștii, indicând cerințele juridice existente
(sau absența cerințelor) referitoare la utilizarea căștilor de protecție.
31
Indicatorul-cheie de performanță 4. Indicatorul-cheie de performanță pentru
conducerea sub influența alcoolului
Justificare
Conducerea sub influența alcoolului este adesea citată ca factor major cauzator de coliziuni.
Definiția indicatorului-cheie de performanță pentru conducerea sub influența alcoolului
Procentul de șoferi care conduc respectând limitele legale privind conținutul de alcool în
sânge.
Metodologie
Aspecte metodologice
Aspect Cerințe metodologice minime
Metoda de colectare a
datelor
Testare aleatorie a alcoolemiei prin analiza aerului expirat.
Dacă testarea aleatorie nu este posibilă:
rezultatele testelor de alcoolemie prin analiza aerului
expirat efectuate în cadrul acțiunilor de asigurare a
respectării normelor (chiar dacă nu sunt aleatorii) și/sau
comportament autodeclarat prin sondaje anonime.
Tipuri de drumuri
acoperite
Trebuie acoperite autostrăzile, drumurile care nu sunt autostrăzi
din zone rurale și drumurile urbane.
Tipul de vehicul Cel puțin vehiculele de pasageri; vehiculele de transport de
marfă, autobuzele și motocicletele, dacă este posibil
(rezultatele defalcate în funcție de tipul de vehicul).
Locul de desfășurare Eșantion aleatoriu (metodologia trebuie decisă de statele
membre).
Ora din zi Orice oră pentru testare (nu este relevantă în cazul
autodeclarării).
Ziua din săptămână Rezultate separate pentru zilele săptămânii și weekend.
Luna Sfârșitul primăverii, începutul toamnei.
Toleranța Eroarea instrumentului de măsurare.
Metode de prelevare a
eșantioanelor
În mod aleatoriu (metodologia trebuie decisă de statele
membre).
Dimensiunea eșantionului La latitudinea statelor membre.
32
NB: O notă trebuie să însoțească rezultatele, explicând dispozițiile juridice aplicabile, de exemplu,
conținutul maxim de alcool în sânge admis.
33
Indicatorul-cheie de performanță 5. Indicatorul-cheie de performanță pentru
distragerea atenției șoferului prin folosirea dispozitivelor portabile
Justificare
Distragerea atenției șoferului este considerată un factor cauzator de coliziune cu o importanță tot mai
mare ca urmare a utilizării sporite a dispozitivelor mobile, în principal a telefoanelor inteligente – în
ultimii ani, utilizarea amplă a aplicațiilor de mesagerie instant a agravat problema existentă a
apelurilor telefonice. Din acest motiv, se propune ca utilizarea dispozitivului mobil portabil la volan să
fie considerată un indicator pentru evaluarea problemei distragerii atenției șoferului.
Definiția indicatorului-cheie de performanță pentru distragerea atenției șoferului
Procentul de șoferi care NU utilizează un dispozitiv mobil portabil.
Metodologie
Aspecte metodologice
Aspect Cerințe metodologice minime
Metoda de colectare a
datelor
Observare directă de către observatori formați plasați pe
marginea drumului sau în vehicule în mișcare. Diferite
alternative pot fi utilizate, dacă există, de exemplu, detecția
automată. Statele membre urmează să decidă în această privință.
Tipuri de drumuri
acoperite
Indicatorul ar trebui să acopere autostrăzile, drumurile care nu
sunt autostrăzi în zone rurale și zonele urbane. Rezultatele pot fi
prezentate separat pentru aceste trei tipuri diferite de drumuri.
Tipul de
vehicul/utilizator
Cel puțin autoturisme, vehicule ușoare de transport marfă,
autobuze/autocare.
Alte tipuri de utilizatori, dacă este posibil (defalcare în funcție
de tipul de utilizator).
Locul de desfășurare Eșantion aleatoriu (metodologia trebuie decisă de statele
membre).
Ora din zi Observarea trebuie să aibă loc în timpul zilei.
34
Indicatorul-cheie de performanță 6: Indicatorul-cheie de performanță pentru siguranța
vehiculului
Justificare
Performanța vehiculului din perspectiva siguranței active și pasive reprezintă un element esențial al
siguranței rutiere. Tehnologia vehiculului poate atât să reducă probabilitatea accidentelor, cât și să
atenueze gravitatea accidentelor, prin:
elemente de siguranță pasivă, precum centurile de siguranță, airbagurile și rezistența generală
la coliziune a vehiculelor; și
elemente de siguranță activă, precum ABS, ESC, sistemele avansate de frânare de urgență,
sistemele inteligente de asistență pentru controlul vitezei sau sistemele de avertizare la
trecerea involuntară peste liniile de separare a benzilor de circulație.
Definiția indicatorului-cheie de performanță pentru siguranța vehiculului:
Procentul de vehicule de pasageri noi cu un rating de siguranță Euro NCAP egal sau
superior unui prag prestabilit (de exemplu, 4 stele).
Pentru a facilita sarcina acordării ratingurilor de siguranță, serviciile Comisiei au solicitat cooperarea
Euro NCAP, care a fost de acord să ofere consultanță cu privire la procesul de atribuire a ratingurilor
pentru vehiculele noi. Activitatea tehnică suplimentară necesară va fi efectuată în cadrul unor reuniuni
suplimentare ale grupului CARE.
Metodologie
Aspecte metodologice
Aspect Propuneri de observații
Tipul de vehicul Vehicule de pasageri pentru indicatorul bazat pe ratingul de
siguranță Euro NCAP.
Indicator-cheie de performanță suplimentar pentru parcul auto
Unele state membre au susținut că acordarea ratingurilor nu este disponibilă pentru toate vehiculele,
nici măcar pentru vehiculele nou înregistrate, și că autoritățile lor nu pot, pe baza datelor de
înregistrare pe care le dețin, să acorde un rating Euro NCAP fiecărui vehicul.
Pentru soluționarea acestor dificultăți, sunt propuși doi indicatori-cheie de performanță
complementari, bazați pe vârsta parcului auto și pe datele privind inspecția tehnică auto. Detaliile
acestor indicatori-cheie de performanță vor fi stabilite împreună cu experții în cadrul grupului CARE.
35
Indicatorul-cheie de performanță 7: Indicatorul-cheie de performanță pentru siguranța
infrastructurii
Justificare
Amenajarea, proiectarea (inclusiv semnale) și întreținerea sunt aspecte ale infrastructurii care
determină calitatea „siguranței rutiere”.
Un indicator de performanță a siguranței pentru infrastructura rutieră vizează să ofere o reprezentare
cuantificată a calității siguranței unei rețele rutiere, independent de comportamentul participantului la
trafic sau de tehnologia vehiculului. Totuși, sunt necesare activități suplimentare pentru conturarea
acestui indicator.
Definiția indicatorului-cheie de performanță pentru infrastructură
Serviciile Comisiei vor colabora cu statele membre pentru a defini un indicator pentru infrastructură
pe următoarea bază:
Distanța, în procente, parcursă pe drumuri cu un rating de siguranță superior unui prag
convenit (urmează să fie stabilit)
rămânând la latitudinea statelor membre stabilirea metodologiei pentru acordarea ratingurilor până
când se ajunge la un acord privind pragul.
Totuși, acest indicator generează dificultăți din punct de vedere tehnic. Multe state membre nu au încă
date disponibile privind distanța parcursă, prin urmare, ca un prim (și necesar) pas, se propune
colectarea datelor pentru procentul (%) din lungimea rețelei care este superior pragului convenit pentru
ratingul de siguranță.
Temporar, o versiune simplificată a indicatorului-cheie de performanță poate fi utilizată acolo unde nu
există o metodologie de acordare a ratingurilor, care este definită după cum urmează:
Distanța, în procente, parcursă pe drumuri fie cu separare a sensurilor de circulație (prin
barieră sau spațiu) fie cu o limită de viteză egală sau mai mică de xx km/h (limita rămâne la
latitudinea statului membru) în raport cu distanța totală parcursă.
Colaborarea cu experții va continua în cadrul grupului de experți CARE sau în altă configurație
adecvată, pentru a defini procedurile de colectare a datelor și metodologia de acordare a ratingurilor.
În prima etapă, zonele urbane ar putea fi excluse de statele membre pentru a reduce complexitatea
generală a acestui indicator-cheie de performanță, dar nu ar trebui să excludem chestiunea
infrastructurii pentru zonele urbane în viitor.
36
Indicatorul-cheie de performanță 8: Indicatorul-cheie de performanță pentru îngrijirea
post-coliziune
Justificare
Îngrijirea post-coliziune (traumă) sau gestionarea traumei se referă la tratamentul medical inițial
furnizat după accident, indiferent dacă este administrat la locul accidentului, în timpul transportului la
un centru medical sau ulterior. Timpul scurs între momentul accidentului și momentul în care începe
să se acorde asistență medicală, precum și calitatea acestui tratament inițial sunt adesea citate ca
jucând un rol esențial în reducerea la minimum a consecințelor accidentului.
Definiția indicatorului-cheie de performanță pentru îngrijirea post-coliziune:
Timpul scurs în minute și secunde între apelul de urgență efectuat în urma unei coliziuni
soldate cu vătămarea persoanelor și sosirea serviciilor de urgență la locul accidentului
(la valoarea celei de a 95-a percentile).
Metodologie
Aspecte metodologice
Aspect Cerințe metodologice minime
Metoda de colectare a
datelor
Eșantion de rate de răspuns la apeluri de urgență care au ca
rezultat o intervenție a serviciilor de urgență la locul coliziunilor
rutiere soldate cu vătămarea persoanelor.
Tipuri de drumuri
acoperite
Toate drumurile – deși, dacă sunt disponibile, datele ar putea fi
prezentate separat pentru autostrăzi, drumuri care nu sunt
autostrăzi în zone rurale și drumuri urbane.
Tipul de accident Care implică orice vehicul și se soldează cu vătămarea
persoanelor.
Locul de desfășurare Eșantion aleatoriu (metodologia trebuie decisă de statele
membre).