Diritto Costituzionale

Verfassungsrecht

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Diritto costituzionale

Disciplina che studia le forme giuridiche del potere politico, la tecnica di organizzazione del potere politico Aufbau des Staats

Diverso da scienza politica perché non ha come obiettivo la individuazione della migliore forma di distribuzione del potere, ma lo studio dei meccanismi attraverso i quali i rapporti politici assumono rilievo giuridico e vengono organizzati in sistema

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Diritto costituzionale

disciplina il potere come autorità il diritto costituzionale è anche una

tecnica di garanzia delle libertà dei singoli nei confronti di ogni potere, pubblico o privato, che possa limitarle.Garantie - Gewähr gegen politischen

Gewalt

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Jus publicum

Ispirazione: Dichiarazione diritti dell’uomo e del cittadino 1789Erklärung der Menschen- und

Bürgerrechte Risorgimento Statuto Albertino 1848 – carta

costituzionale del Regno di Sardegna

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La prima Costituzione italiana

Per sottolineare la continuità con il Regno di Sardegna,

lo Statuto Albertino diventa la Costituzione del Regno d’Italia nel

1861

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Statuto Albertino

carta ottruata (dal francese octroyée: concessa dal sovrano),

natura "flessibile", ossia derogabile ed integrabile in forza di atto legislativo ordinario.

Rende l’Italia prima una monarchia costituzionale e poi una monarchia parlamentare

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Statuto Albertino

mai qualificato con il termine costituzione lacunoso, ambiguo (zweideutig) e generico

ma così ha potuto adeguarsi a mutate esigenze e situazioni, per quasi 100 anni.

Costituzione breveAufzählung -Elenca diritti (es. uguaglianza,

ma solo formale) Enuncia forma di governo Stato confessionale, la religione è Cattolica,

Apostolica e Romana

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Necessità di una nuova Costituzione Decreto legge 151/1944: prevede elezione di

un’Assemblea Costituente con il potere di approvare una nuova Costituzione e di decidere sulla forma dello Stato (monarchia o repubblica) Ma in realtà ci fu un Referendum il 2 giugno

1946 Repubblica (Volksentscheidung über die Form des Staates)

1946 eletta l’ Assemblea Costituente a suffragio universale (per la prima volta votano anche le donne)

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La Costituzione della Repubblica Italiana - Grundnorm

Approvata dall’Assemblea Costituente il 22-XII-1947

Promulgata dal Capo Provvisorio dello Stato, Enrico De Nicola il 27 dicembre 1947

Pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 298, edizione straordinaria, del 27 dicembre 1947.

In vigore dal 1 gennaio 1948

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La Costituzione italiana

Votata - abgestimmt

Scritta - schriftliche

Lunga - lange Rigida – starr Garantita -

verischerte

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Votata: adottata volontariamente dal popolo attraverso un apposito organo, l’Assemblea Costituente (Verfassungsgebende Versammlung)

• Straordinario - außerordentlich • Temporaneo (1946-1948) - vorläufig

139 articoli e 18 disposizioni transitorie e finali

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Costituzione italiana

Scritta: contenuta in un testo legislativo Lunga

Non indica solo le norme sull’organizzazione statale,

ma anche principi fondamentali dello Stato, diritti fondamentali dei cittadini e diversi ambiti della vita individuale e associata (lavoro, famiglia, scuola..)

Carattere programmatico

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Rigida

è necessario un procedimento parlamentare aggravato per la riforma dei suoi contenuti non basta la normale maggioranza, ma secondo l’art. 138 devono essere approvate per 2 volte (con intervallo di almeno 3 mesi) da ciascuna Camera del Parlamento

• Camera dei deputati• Senato

• a maggioranza ASSOLUTA

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Garantita

È prevista l’istituzione di un organo (art. 134-137) competente ad annullare le leggi contrastanti con i principi costituzionali: la Corte Costituzionalele disposizioni aventi forza di legge in

contrasto con la Costituzione vengono rimosse con un procedimento innanzi alla Corte Costituzionale.

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Recepisce principio della separazione dei poteri (Montesquieu)

Protegge e tutela diritti dell’individuo Ma anche funzione sociale

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Parte I

Diritti e doveri dei cittadiniRapporti civili

• Libertà individuali• Libertà collettive

Rapporti etico-sociali• Famiglia, salute, arte e cultura, scuola

Rapporti economici • Organizzazione del lavoro, proprietà privata

Rapporti politici• Elezioni, difesa, tasse

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Parte II - Ordinamento della Repubblica

Il parlamento Le camere La formazione delle leggi

Il Presidente della Repubblica Il governo

Il consiglio dei Ministri La Pubblica Amministrazione Gli organi ausiliari

La Magistratura Le regioni, le province, i comuni Garanzie costituzionali

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Principi fondamentali

Forma Repubblicana Art. 1: L’Italia è una Repubblica democratica,

fondata sul lavoro. La sovranità appartiene al popolo, che la esercita nelle forme e nei limiti della Costituzione. Scelta repubblicana compiuta dai cittadini con il

referendum del 2 giugno 1946 Rafforzata da art. 139: “La forma repubblicana

non può essere oggetto di revisione costituzionale”.

• Cfr. art. 20 deutsches Grundgesetz (Gegen jeden, der es unternimmt, diese Ordnung zu beseitigen, haben alle Deutschen das Recht zum Widerstand, wenn andere Abhilfe nicht möglich ist).

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Diritti inviolabili

Art. 2: La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell’uomo, sia come singolo sia nelle formazioni sociali ove si svolge la sua personalità, e richiede l’adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà politica, economica e sociale. Libertà personale (art. 13) Domicilio (art. 14) - Wohnsitz Libertà e segretezza delle comunicazioni (art. 15) -

Heimlichkeit Diritto alla capacità giuridica, cittadinanza

(Staatsangehörigkeit) e nome (art. 22) Diritto di difesa in ogni stato e grado del procedimento

(art. 24)

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Diritti inviolabili – unverletzliche Rechte

Non possono essere eliminati Eventuali revisioni della costituzione

devono comunque preservare il CONTENUTO ESSENZIALE (WESENGEHALT) dei diritti inviolabili

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Solidarietà - Solidarität

Il soggetto è inserito in una organizzazione statale e in quanto tale ha doveri fondamentali nei confronti della collettività, senza i quali non sarebbe possibile le convivenza Art. 52, La difesa della Patria è sacro dovere del

cittadino. Art. 53, Tutti sono tenuti a concorrere alle spese

pubbliche in ragione della loro capacità contributiva.

Art. 54, Tutti i cittadini hanno il dovere di essere fedeli alla Repubblica e di osservarne la Costituzione e le leggi.

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Eguaglianza- Gleichberechtigung art. 3

Formale Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di razza, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali e sociali.

Sostanziale È compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale, che, limitando di fatto la libertà e l’eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l’effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all’organizzazione politica, economica e sociale del Paese.

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Democraticità

Cariche pubbliche sono quasi tutte elettive Possibilità di accedervi Art. 51: Tutti i cittadini dell’uno o dell’altro sesso

possono accedere agli uffici pubblici e alle cariche elettive in condizioni di eguaglianza, secondo i requisiti stabiliti dalla legge. A tale fine la Repubblica promuove con appositi provvedimenti le pari opportunità tra donne e uomini. Aggiunto dall’art. 1 della legge costituzionale 30

maggio 2003, n. 1 (G.U. 12 giugno 2003, n. 134).

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Democraticità – diritto di voto - wählen - Art. 48 Sono elettori tutti i cittadini, uomini e donne, che hanno

raggiunto la maggiore età. Il voto è personale ed eguale, libero e segreto. Il suo

esercizio è dovere civico. La legge stabilisce requisiti e modalità per l’esercizio del

diritto di voto dei cittadini residenti all’estero e ne assicura l’effettività. A tale fine è istituita una circoscrizione Estero per l’elezione delle Camere, alla quale sono assegnati seggi nel numero stabilito da norma costituzionale e secondo criteri determinati dalla legge. [Comma inserito con l’art. 1 della legge costituzionale 17

gennaio 2000, n. 1 (G.U. 20 gennaio 2000, n. 15)] Il diritto di voto non può essere limitato se non per incapacità

civile o per effetto di sentenza penale irrevocabile o nei casi di indegnità morale indicati dalla legge.

(Unwürdigkeit )

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Democraticità

Intervento dei cittadini nella determinazione delle scelte pubblicheReferendumDiritto di rivolgere PETIZIONI - Bittschrift

einreichen - per chiedere provvedimenti legislativi o esporre comuni necessità (art. 50)

Diritto di presentare progetti di legge (art. 71, se ci sono almeno 50.000 elettori)

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DemocraticitàConsapevole formazione della opinione

pubblica e libera competizione politica: • Libertà di riunione (art. 17)• Libertà associativa (art. 18), • Libertà di stampa (art. 21: Tutti hanno diritto di

manifestare liberamente il proprio pensiero con la parola, lo scritto e ogni altro mezzo di diffusione. La stampa non può essere soggetta ad autorizzazioni o censure.)

• Libertà delle confessioni religiose (art. 8), • Libertà dei partiti politici (art. 49) e dei sindacati

(art. 39).

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Partiti non hanno riconoscimento giuridico per non limitarne l’autonomia ma hanno la forma di associazioni private non riconosciute soggette alle regole del Codice Civile

Art. 49: Tutti i cittadini hanno diritto di associarsi liberamente in partiti per concorrere con metodo democratico a determinare la politica nazionale.

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Leggi elettorali - Wahlgesetze 1948 sistema proporzionale puro - Verhältinswahl 1953 “legge truffa”: premio di maggioranza consistente

nel 65% dei seggi della Camera dei Deputati alla lista che raggiunga il 50%. Abrogata nel 1954

Fino al 1993, il sistema elettorale di tipo proporzionale puro, senza clausola di sbarramento (ohne Sperrklausel) garantiva la rappresentanza in Parlamento di formazioni politiche anche piccolissime

1993: referendum abroga il sistema proporzionale Legge 276/1993 maggioritaria (Mehrheitswahl) con

elementi di proporzionalità (75% maggioritario, 25% proporzionale)

Sbarramento al 4%

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1999, referendum per eliminare la quota proporzionale e costruire un sistema totalmente maggioritario, ma è mancato il quorum

270/2005 nuova legge elettorale proporzionale ma con il premio di maggioranza

Da cambiare!

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Legge elettorale 270/2005 - Porcellum

Non è possibile voto di preferenza Liste bloccate: nomi presentati in

ordine stabilito Sbarramento 8% al Senato 4% alla Camera Premio di maggioranza

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Parte II - Ordinamento della Repubblica

Il parlamento Le camere La formazione delle leggi

Il Presidente della Repubblica Il governo

Il consiglio dei Ministri La Pubblica Amministrazione Gli organi ausiliari

La Magistratura Le regioni, le province, i comuni Garanzie costituzionali

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Introduce 3 nuove istituzioni nella struttura dello stato Corte

Costituzionale• Verfassungsgerich

thof

Referendum Regioni

Ma non entrano in vigore subito, ma solamente dal 1955

1970 1971

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Organi costituzionali

Organi al vertice dell’organizzazione statale, godono di uno statuto di indipendenza e di autonomia rispetto ad ogni altro potere e sono tra loro in condizione di parità giuridicaPresidente della RepubblicaParlamentoGovernoCorte Costituzionale

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Organi a rilevanza costituzionale

Non sono essenziali Consiglio di Stato – Staatsrat

• Consulenza giuridica amministrativa del governo

Corte dei Conti • controllo provvedimenti che comportano spese • funzioni giurisdizionali in materia contabile e

finanziaria, e pensionistica

Consiglio Nazionale dell’Economia e del lavoro• Consulenza delle Camere e del Governo

Consiglio Superiore della Magistratura - Oberster Rat für das Gerichtswesen

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Parlamento

Organo della rappresentanza popolare Legislatura = 5 anni Sistema bicamerale perfetto: stessi poteri e

stesse funzioni tra Camera dei Deputati – Abgeordneten Kammer Senato – Senat

Beide Kammern haben die gleichen Kompetenzen

Diverso da Bundestag-Bundesrat

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Parlamento

Camera dei Deputati, 630 membri, elettiva

Elettorato attivo: 18 anni

Elettorato passivo: 25

Senato 315 senatori + ex

presidenti Repubblica, + 5 senatori a vita

Elettorato attivo: 25 Elettorato passivo:

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Rapporto di fiducia - tra Governo e Parlamento

Formato il governo, entro 10 giorni deve presentarsi alle camere per esporre il programma e ottenere il consenso con una MOZIONE DI FIDUCIA - Vertrauensvotum

Potere di controllo del Parlamento conAtti ispettivi (interpellanze,

interrogazioni)Atti di indirizzo (mozioni, risoluzioni,

ordini del giorno

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Parlamento – funzione legislativa

Iniziativa legislativa Formazione della legge Promulgazione da parte del

Presidente della Repubblica Pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale

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1. Iniziativa legislativa

Art. 71 cost. l’iniziativa spetta al:Governo – disegni di legge (Bilancio e

finanziaria)Membro Parlamento – proposta di

leggePopolo (50.000 elettori)Consiglio Nazionale dell’Economia e del

LavoroCONSIGLI REGIONALI - comunali

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2. Formazione

Progetto presentato alle Camere Approvazione articolo per articolo -

Genehmigung 2 procedimenti

NormaleSpeciale

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Normale

Progetto esaminato da commissione legislativa competente per materia

Presentato alla Camera Possibilità di presentare emendamenti Approvato con votazione finale Sempre richiesto per materia

costituzionale ed elettorale, bilancio, delegazione legislativa e autorizzazione a ratificare trattati internazionali

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Speciale

Per materie meno importanti La commissione permanente

discute e approva la legge senza proporla in aula

Più breve Confronto politico più ristretto

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Promulgazione – Gesetzverkünden

Quando la legge è approvata dalle due Camere del Parlamento in identico testo viene trasmessa al Presidente della Repubblica che la deve promulgare entro 30 giorni

Controllo preliminare e generale di legittimità costituzionale: il Presidente può RINVIARE la legge alle camere con un messaggio MOTIVATO per una nuova approvazione

Poi deve essere promulgata

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Pubblicazione

Sulla Gazzetta Ufficiale Dopo 15 giorni dalla pubblicazione la

legge entra in vigore e produce i suoi effetti

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Parlamento in seduta comune Si riunisce e delibera solo nei casi di

Elezione del Presidente della Repubblica (insieme ai delegati delle Regioni) - art. 83

Messa in stato di accusa del Presidente della Repubblica - art. 90 - Anklage

Elezione di un terzo dei componenti del Consiglio Superiore della Magistratura (Oberster Rat für das Gerichtswesen) - art. 104

Elezione di un terzo dei componenti della Corte Costituzionale - art. 135

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Il Governo - Regierung

Potere esecutivo – vollziehende gewalt Composto dal

Presidente del Consiglio dei Ministri (nominato dal Presidente della Repubblica)

Consiglio dei Ministri (Ministerrat) (nominato su proposta del Presidente del Consiglio)

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Governo

Per esercitare le proprie funzioni occorre il voto di fiducia del Parlamento entro 10 giorni dalla sua formazione

Funzioni: Direzione politica Esecutive e amministrative – vertice apparato

amministrativo e burocratico Controllo – su tutti gli organi dell’amministrazione Normativa – decreti legge, decreti legislativi -

REGOLAMENTI

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Funzione normativa del Governo Art. 76 Cost. decreti legislativi L'esercizio della

funzione legislativa non può essere delegato al Governo se non con determinazione di principi e criteri direttivi e soltanto per tempo limitato e per oggetti definiti

Delegierung von Befugnissen

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Decreti delegati

Il parlamento delega il governo a legiferare

Competenze tecniche molto specifiche

il governo può ricorrere a esperti e tecnici

Efficacia definitiva

Endgültige Wirkung Esempio: la riforma

del sistema Amministrativo (riforma Bassanini) è stata attuata attraverso decreti legislativi

51

Decreti delegati

Atti del Governo con forza di legge, emanati in seguito a una delega del Parlamento attraverso una legge-delega, che contiene i principi a cui il Governo deve attenersi. I decreti delegati (detti anche decreti legislativi), quindi, non hanno bisogno di nessuna ulteriore approvazione da parte del Parlamentobrauchen keine Genehmigung

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DECRETI LEGGE Art. 77 Costituzione Il Governo non può, senza

delegazione delle Camere, emanare decreti che abbiano valore di legge ordinaria.

Quando, in casi straordinari di necessità e d'urgenza, il Governo adotta, sotto la sua responsabilità, provvedimenti provvisori con forza di legge, deve il giorno stesso presentarli per la conversione alle Camere che, anche se sciolte, sono appositamente convocate e si riuniscono entro cinque giorni.

I decreti perdono efficacia sin dall'inizio, se non sono convertiti in legge entro sessanta giorni dalla loro pubblicazione.

Le Camere possono tuttavia regolare con legge i rapporti giuridici sorti sulla base dei decreti non convertiti.

Regierung Notwendigkeit und Dringlichkeit

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Decreti-legge

Una volta emanato il decreto il Governo deve presentarlo alle camere

Perde efficacia se non è convertito in legge entro 60 giorni dalla pubblicazione

Efficacia provvisoria

Gesetzesdekret Vorläufige Wirkung Con SENTENZA

CORTE COSTITUZIONALE 1996/360 si è ridotto il numero dei d.l.

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Presidente della RepubblicaStaatspräsident

Vertice dell’organizzazione costituzionale Capo dello Stato Funzione rappresentativa e simbolica Garante del sistema, neutrale Eletto dal Parlamento in seduta comune

con i delegati regionali Maggioranza di 2/3 nelle prime 3

votazioni Poi basta maggioranza assoluta

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Presidente della Repubblica

Possono essere eletti solo i cittadini italiani che abbiano compiuto 50 anni e che godano dei diritti civili e politici

Resta in carica per 7 anni Funzione di rappresentanza estera

Rapporti internazionali, diplomatici Funzioni nell’ordinamento interno

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Poteri nell’ordinamento interno Controllo – sulle leggi (effetto sospensivo) Garanzia – sul funzionamento del sistema

politico costituzionale (presidente del CSM, Consiglio Supremo di Difesa e comando delle Forze Armate)

Influenza – invia messaggi alle Camere, nomina fino a 5 senatori a vita

Intermediazione politica – nomina Presidente del Consiglio e dei Ministri, indice Referendum, Elezioni, scioglie le Camere (Auflösung der Kammern)

Prerogativa – potere di grazia, onorificenze

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Responsabilità del Presidente Al fine di garantire la sua autonomia e libertà, è

riconosciuta al Presidente della Repubblica l'irresponsabilità per qualsiasi atto compiuto nell'esercizio delle sue funzioni. Nichtverantwortlichkeit des Präsidenten der Republik

Eccezioni: Alto tradimento - collusione con Stati esteri Attentato alla Costituzione - violazione delle norme

costituzionali tale da stravolgere i caratteri essenziali dell'ordinamento al fine di sovvertirlo con metodi non consentiti dalla Costituzione

In tal caso: Messa in Stato d’Accusa (1991, Cossiga)

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Per reati commessi al di fuori dello svolgimento delle sue funzioni istituzionali il Presidente è responsabile come qualsiasi cittadino, ma si ritiene esista improcedibilità fino alla scadenza del suo mandato

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Legge 140/2003

"lodo Schifani“: non possono essere sottoposti a procedimenti penali , per qualsiasi reato anche riguardante fatti antecedenti l'assunzione della carica o della funzione , fino alla cessazione delle medesime. il Presidente della Repubblica, del Consiglio, della Camera, del Senato della Corte Costituzionale

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sospensione dei relativi processi penali in corso in ogni fase, stato o grado.

la Corte Costituzionale nel 2004 ha dichiarato illegittima questa legge per violazione degli artt. 3 e 24 della Costituzione.

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Lodo Alfano 124/2008

Immunità per 4 cariche (non più il Presidente della Corte Costituzionale)

Possibilità di proseguire con azioni civili di risarcimento

sospensione di ogni tipo di procedimento penale a carico del Presidente del Consiglio per tutta la durata del suo mandato

Sottoposta a giudizio della Corte Costituzionale 7 ottobre 2009 dichiarato INCOSTITUZIONALE

VIOLAZIONE ART. 3 E 138 COST.

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Corte Costituzionale - Verfassungsgerichtshof

Risoluzione delle questioni di legittimità costituzionale delle leggi

Risoluzione dei conflitti tra i poteri dello Stato, tra Stato e Regioni, o tra Regioni

Decisione in via preventiva sull’ammissibilità dei Referendum

Giudizio sulle accuse promosse contro il Presidente della Repubblica

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Sistema ACCENTRATO di controllo giudiziario = potere di controllo attribuito a un solo organo giudiziario appositamente istituito

Modello Austriaco (Kelsen) Italia, Germania, Portogallo, Spagna, Russia,

Polonia, Romania, Ungheria. Differenza sistema DIFFUSO (USA)

• Marbury vs Madison, 1803 • Canada, Australia, India, Giappone, Norvegia,

Danimarca e Svezia

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Giudizio di legittimità costituzionale - Verfassungsfrage vorlegen

In via diretta Prinzipale

Normenkontrolle Proposta su

ricorso dello Stato contro una legge regionale o di una regione contro una legge dello Stato o di un’altra regione

In via incidentale Im Rahmen eines

konkreten Streits Sollevata da un

giudice nel corso di un processo

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Sentenza della Corte Costituzionale

Di accoglimento Entscheidung die die

Verfassungswidrigkeit einer Norm erklärt

Dichiara l’illegittimità costituzionale di una norma

La legge perde efficacia, non può più essere applicata

Effetto generale e definitivo

Di rigetto Verwerfungsentscheidu

ng Dichiara la questione

non fondata La legge rimane in

vigore Ma si può ripresentare

lo stesso quesito Non ammissibile

Se mancano i requisiti necessari per sollevarla

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Composizione Corte Costituzionale

15 giudici 5 nominati dal Presidente della Repubblica 5 dal Parlamento in seduta comune 5 scelti dalle supreme magistrature

Mandato di 9 anni, non rinnovabile Carica incompatibile con membro

Parlamento, Consiglio regionale, o avvocato

Presidente eletto per 3 anni, rinnovabile

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Corte costituzionale

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Revisione della costituzione

Moltissimi interventi dal 1948 2003 (modifica art. 51, partecipazione

donne alla vita politica) al 2007 (modifica art. 27, abolizione

pena di morte)

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Riforme della Costituzione

3 tentativi falliti1984-851992-941997 bicamerale

2001 Riforma titolo V

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2001 Riforma titolo V (legge costituzionale 3/2001)

Modifica 9 articoli Trasformazione Italia in una Repubblica federale Prima elencate materie in cui le regioni avevano

potere di legiferare in via concorrenziale e allo Stato era lasciata la competenza su tutto il resto

Ora elencate materie di competenza esclusiva Stato e alle Regioni competenza regionale e residuale

Devolution – federalismo fiscale

Riforma confermata dal referendum del 2001

71

Progetto di riforma 2005

Rafforzamento esecutivo Riduzione funzione Presidente della

Repubblica Sistema monocamerale per voto

Leggi

Referendum 2006 ha impedito entrata in vigore della legge