Diktat Kepemimpinan Dalam Pemerintahan

Kepemimpinan Dalam Pemerintahan 1

MATERI PERTEMUAN KE I

KULIAH UMUM

KEPEMIMPINAN PEMERINTAHAN INDONESIA

Nama Mata Kuliah : KEPEMIMPINAN PEMERINTAHAN INDONESIA SKS : 03 Sifat : Wajib Konsentrasi Jumlah tatap Muka : 14 min 16 maksimal Dosen :Drs. H.M. Ridwan

A. Sejarah Lahirnya Studi Kepemimpinan Pemerintahan Dari Segi Empiris

Manusia adalah merupakan makhluk sosial. Oleh sebab itu manusia-

manusia yang ada didunia ini secarah naluriah akan tidak dapat dihindarkan

untuk berinteraksi dan berkomunikasi agar dintara sesamanya satu sama lain

dapat bekerjasama untuk memenuhi kebutuhan hidupnya dan

mensejahterakan hidup dan kehidupannya. Pada masyarakat baik yang

masih sederhana atau tradisional maupun masyarakat yang sudah maju atau

modern, maka dalam upaya memenuhi kebutuhan masing-masing mereka

memerlukan kepemimpinan yang dapat untuk mengatur dan mengawasi

interaksi yang berjalan diantara masing-masing mereka. Sebab tanpa diatur

dan diawasi manusia berinteraksi dalam memenuhi kebutuhan hidupnya,

maka mungkin akan terjadi seperti apa yang dikemukakan oleh filosif

terkenal yaitu Thomas Hobbes yakni manusia yang kuat katanya akan

menindas manusia yang lemah atau dengan kata lain manusia merupakan

serigala bagi manusia lain.

Kepemimpinan Dalam Pemerintahan

2

Keperluan akan adanya kepemimpinan dimaksudkan untuk mengatur

tingkah laku dari setiap manusia agar dapat berjalan menurut aturan-aturan

pokok atau norma-norma yang berlaku dalam masyarakat maupun untuk

menjaga agar peraturan perundang-undangan yang telah ditetapkan dapat

berjalan dengan sebaik-baiknya. Tanpa kehadiran Kepemimpinan

(Pemimpin) ditengah masyarakat baik yang sudah maju maupun yang sudah

modern akan terjadi pertikaian-pertikaian atau konflik antara sesama

manusia.

Pengkajian masalah kepemimpinan Pemerintahan ini sudah ada

semenjak manusia atau masyarakat terlibat dalam kehidupan berorganisasi

Pemerintahan, Namun walaupun demikian pembicaraan tentang

kepemimpinan Pemerintahan masih bersifat normatif atau filosofis yaitu

membicarakan dari sifat-sifat kepemimpinan Pemerintahan mana yang baik

dan mana yang buruk.

Pendekatan dari segi normatif atau filosofis tersebut belum mampu

dapat memberikan gambaran tentang kepemimpinan Pemerintahan dari

berbagai aspek yang secara nyata berkembang ditengah masyarakat. Hal ini

dikarenakan bukan hanya sifat-sifat kepemimpinan Pemerintahan yang baik

saja yang harus dimiliki oleh seorang pemimpin kalau ditinjau dari segi

normatif, tetapi banyak faktor dan aspek yang menentukan seseorang untuk

dapat muncul dan mampu sampai pada puncak kepemimpinan Pemerintahan.

Untuk mengkaji masalah kepemimpinan yang lebih sistematis dan

empiris baru dimulai pada awal abad ke 19 dengan mendapat tanggapan yang

serius dari kalangan ilmu sosial, terutama dari kalangan sosiologi dan ilmu

politik pada tahun 1930 an. Adapun tiga tokoh utama yang mula-mula

mengembangkan konsep dan teori tentang kepemimpinan yaitu :


3

A. Vilfredo Pareto dengan buku-bukunya Les Systems Socialis tes tahun

1902, dan The Mind and Society.

B. Gaetano Mosca dengan bukunya yang paling terkenal yaitu The

Rulling Class tahun 1939.

C. Robert Michels dengan bukunya Political Partie pada tahun 1949.

Ketiga ahli diatas mengkaji secara empiris dan sistematis mengenai

aspek-aspek kepemimpinan, seperti meneliti dari mana para pemimpin itu

berasal, bagaimana mereka bertahan dipuncak kepemimpinan, bagaimana

mereka berganti dan bagaimana bentuk kepemimpinan yang cocok dan

sesuai ditengah masyarakat. Oleh karena itu Vilfredo Pareto, Gaetano Mosca

dan Robert Michels adalah merupakan orang-orang yang pertama

membicarakan studi kepemimpinan dari segi empiris.

B. Satuan Acara Pembelajaran (SAP) MATERI POKOK PERTEMUAN II Ruang Lingkup Kepemimpinan Pemerintahan A. Pengertian dan Ruang Lingkup Kepemimpinan B. Pengertian Pemerintahan C. Kepemimpinan Pemerintah Indonesia MATERI POKOK PERTEMUAN III Tugas,Prinsip-Prinsip Dasar Kepemimpinan pemerintahan A. Tugas dan Peran Pemimpin B. Prinsip-prinsip Dasar Kepemimpinan C. Kepemimpinan Pemerintahan Sebagai Seni D. Kepemimpinan pemerintahan sebagai moral. E. Filosofi Kepemimpinan Pemerintahan F. Kepemimpinan dalam Islam MATERI POKOK PERTEMUAN IV Kepemimpinan dan Kekuasaan A. Filsafat Kekuasaan


4

B. Sumber Hukum C. Cara berkuasa D. Faktor-faktor yang dapat menyebabkan MATERI POKOK PERTEMUAN V Kepemimpinan dalam Kerangka Manajemen A. Sifat dan Fungsi Manajemen B. Perbandingan Manajemen Dan Kepemimpinan C. Perbedaan Manajer Dan Pemimpin D. Perbedaan Kepala dengan pimpinan dan pemimpin

MATERI POKOK PERTEMUAN VI Kewibawaan Pemimpin dan Bawahan dalam Lingkup Pemerintahan A. Pengertian Kewibawaan B. Kewibawaan Kepemimpinan C. Sumber-sumber Kewibawaan MATERI POKOK PERTEMUAN VII Teori Kepemimpinan Pemerintahan A. Tipe Otokratis dalam Kepemimpinan Pemerintahan B. Teori Sifat ( Trait Theory) C. Teori Perilaku D. Teori Situasional dan Model Kontingensi E. Tiga Tiori Besar tentang Kepemimpinan

MATERI POKOK PERTEMUAN VIII Mid Semester UJIAN TENGAH SEMESTER (UTS) MATERI POKOK PERTEMUAN IX Variabel-Variabel Kepemimpinan Pemerintahan Indonesia A. Variabel situasi dan kondisi Pemerintahan B. Variabel Orang Banyak Sebagai Pengikut C. Variabel Penguasa sebagai Pemimpin Pemerintah D. Filsafat Manusia

MATERI POKOK PERTEMUAN X Gaya dan Model Kepemimpinan Pemerintahan A. Gaya Kepemimpinan B. Gaya Kepemimpinan Pemerintahan


5

C. Gaya Birokrasi Dalam Kepemimpinan Pemerintahan D. Gaya Kebebasan Dalam Kepemimpinan Pemerintahan E. Gaya Otokratis Dalam Kepemimpinan Pemerintahan MATERI POKOK PERTEMUAN XI Perkembangan Tugas-tugas Pemerintahan A. Teknik-Teknik Kepemimpinan Pemerintahan Indonesia B. Model kepemimpinan. C. Kompetensi Kepemimpinan MATERI POKOK PERTEMUAN XII Komunikasi Kepemimpinan Pemerintahan A. Definisi Komunikasi B. Komunikasi Terbuka Antara Pemimpin Dan Bawahan C. Saluran Komunikasi D. Hambatan-Hambatan Dalam Komunikasi

MATERI POKOK PERTEMUAN XIII Kepemimpinan Pemerintahan yang Strategis, Efektif, dan Motivator A. Pengertian Kepemimpinan yang Strategis B. Pengertian Kepemimpinan yang Efektif C. Pengertian Motivasi D. Teori Motivasi

MATERI POKOK PERTEMUAN XIV Kepemimpinan Pemerintahan dan Pemberdayaan A. Penegrtian Pemberdayaan B. Pemberdayaan Bawahan C. Alasan Utama Penerapan Pemberdayaan

Bawahan Oleh Pemimpin Pemerintahan D. Kondisi Dasar Bagi Penerapan Pemberdayaan E. Elemen Dari Pemberdayaan F. Penerapan Pemberdayaan Pada Kepemimpinan Pemerintahan

MATERI POKOK PERTEMUAN XV KEPEMIMPINAN ADMINISTRASI A. Pengertian Adminsitrasi B. Konsep Dasar Organisasi C. Hambatan-Hambatan dalam Mengambil Keputusan


6

MATERI POKOK PERTEMUAN KE II A. Pengertian dan Ruang Lingkup Kepemimpinan Secara etimologi kepemimpinan dapat diartikan sebagai berikut:

1. Berasal dari kata dasar pimpin (dalam bahasa Inggris lead)

berarti bombing atau tuntun, dengan begitu di dalamnya ada dua

pihak yaitu yang dipimpin (umat) dan yang memimpin (imam)

2. Setelah ditambah dengan awalan pe menjadi pemimpin (dalam

bahasa inggris leader) berarti orang yang mempengaruhi pihak

lain melalui proses kewibawaan komunikasi sehingga orang lain

tersebut bertindak sesuatu dalam mencapai tujuan tertentu.

3. Apabila ditambah dengan akiran an menjadi pimpinan artinya

orang yang mengepalai. Antara pemimpin dengan pimpinan dapat

dibedakan yaitu pimpinan (kepala) cenderung lebih oktokratis,

sedangkan pemimpin (ketua) cenderung lebih demokratis.

4. Setelah dilengkapi awalan ke menjadi Kepemimpinan (dalam

bahasa Inggris ledearship) berarti kemampuan dan kepribadian

seseorang dalam mempengaruhi serta membujuk pihgak lain agar

melakukan tindakan pencapaian tujuan bersama, sehingga dengan

demikian yang bersangkutan menjadi awal struktur dan pusat proses

kelompok.

Beberapa pakar telah memberikan definisi mengenai kepemimpinan

yang berbeda-beda diantaranya:


7

1. Kepemimpinan adalah pengaruh antar pribadi, dalam situasi tertentu

dan langsung melalui proses komunikasi untuk mencapai satu atau

beberapa tujuan tertentu (Tannebaum, Weschler and Nassarik, 1961,

24).

2. Kepemimpinan adalah sikap pribadi, yang memimpin pelaksanaan

aktivitas untuk mencapai tujuan yang diinginkan. (Shared Goal,

Hemhiel & Coons, 1957, 7).

3. Kepemimpinan adalah suatu proses yang mempengaruhi aktifitas

kelompok yang diatur untuk mencapai tujuan bersama (Rauch &

Behling, 1984, 46).

4. Kepemimpinan adalah kemampuan seni atau tehnik untuk membuat

sebuah kelompok atau orang mengikuti dan menaati segala

keinginannya.

5. Kepemimpinan adalah suatu proses yang memberi arti (penuh arti

kepemimpinan) pada kerjasama dan dihasilkan dengan kemauan

untuk memimpin dalam mencapai tujuan (Jacobs & Jacques, 1990,

281).

Banyak definisi kepemimpinan yang menggambarkan asumsi bahwa

kepemimpinan dihubungkan dengan proses mempengaruhi orang baik

individu maupun masyarakat. Dalam kasus ini, dengan sengaja

mempengaruhi dari orang ke orang lain dalam susunan aktivitasnya dan

hubungan dalam kelompok atau organisasi. John C. Maxwell mengatakan

bahwa inti kepemimpinan adalah mempengaruhi atau mendapatkan pengikut.

Pemimpin adalah inti dari manajemen. Ini berarti bahwa manajemen

akan tercapai tujuannya jika ada pemimpin. Kepemimpinan hanya dapat

dilaksanakan oleh seorang pemimpin. Seorang pemimpin adalah seseorang


8

yang mempunyai keahlian memimpin, mempunyai kemampuan

mempengaruhi pendirian/pendapat orang atau sekelompok orang tanpa

menanyakan alasan-alasannya. Seorang pemimpin adalah seseorang yang

aktif membuat rencana-rencana, mengkoordinasi, melakukan percobaan dan

memimpin pekerjaan untuk mencapai tujuan bersama-sama (Panji Anogara,

Page 23).

Dari seluruh definisi kepemimpinan diatas Ralph M. Stogdill (`974)

menghimpun sebelas kelompok dari seluruh definisi tentang kepemimpinan

yaitu sebagai berikut:

1. Kepemimpinan sebagai pusat proses kelompok

2. Kepreibadian yang berakibat

3. Kepemimpinan sebagai Seni menciptakan kesepakatan

4. Kepemimpinan sebagai kemampuan mempengaruhi

5. Kepemimpinan sebagai tindakan perilaku

6. Kepemimpinan sebagai suatu bentuk bujukan

7. Kepemimpinan sebagai suatu hubungan kekuasaan

8. Kepemimpinan sebagai sarana pencapaian tujuan

9. Kepemimpinan sebagai hasil interaksi

10. Kepemimpinan sebagai pemisahan peranan

11. Kepemimpinan sebagai awal struktur.

B. Pengertian Pemerintahan

Secara etimologis Pemerintah berasal dari kata perintah. Menurut

W.Y.S Poerwadarmita yaitu sebagai berikut:

a. Perintah adalah perkataan yang bermaksud menyuruh melakukan

sesuatu.


9

b. Perintah adalah kekuasaan perintah suatu Negara (Daerah, Negara)

atau badan yang tertinggi yang memerintah suatu Negara (seperti

kabinet merupakan suatu pemerintah).

c. Pemerintah adalah perbuatan (cara, hal, urusan dan sebagainya)

memerintah.

Samual Edward Finer mengakui ada Pemerintah Dan Pemerintahan

dalam arti luas, dengan adanya Pemerintah dan Pemerintahan dalam arti luas.

Maka tentunya akan mempunyai pengertian Pemerintah dan Pemerintahan

dalam arti luas dan sempit. Yaitu :

1. Pemerintah (an) dalam arti sempit, yaitu : perbuatan memerintah

yang dilakukan oleh Eksekutif, yaitu Presiden dibantu oleh para

Menteri-menterinya dalam rangka mencapai tujuan Negara.

2. Pemerintah (an) dalam arti luas, yaitu : Perbuatan memerintah yang

dilakukan oleh Legislatif, Eksekutif dan yudikatif dalam rangka

mencapai tujuan Pemerintahan Negara.

Sedangkan menurut Inu Kencana Syafie yang mengutip dari C.F

Strong dalam bukunya yang berjudul Ekologi Pemerintahan, sebagai

berikut:

Maksudnya Pemerintahan dalam arti luas mempunyai kewenangan

untuk memelihara perdamaian dan keamanan Negara, ke dalam dan

keluar. Oleh karena itu, pertama harus mempunyai kekuatan militer

atau kemampuan untuk mengendalikan angkatan perang. Kedua

harus mempunyai kekuatan Legislatif atau dalam arti pembuatan

Undang-undang. Ketiga, harus mempunyai kekuatan

finansial/kemampuan untuk mencukupi keuangan masyarakat dalam

rangka membiayai ongkos keberadan Negara dalam


10

menyelengggarakan peraturan, hal tersebut dalam rangka kepentingan

Negara.

Sedangkan J.A Corry seperti yang dikutip Muchtar Affandi

menyatakan bahwa pemerintah merupakan pengejawantahan yang kongkret

dari negara yang terdiri dari badan-badan dan orang-orang yang

melaksanakan tujuantujuan negara. Setidak-tidaknya untuk negara-negara

demokrasi maka pemerintah pada saat khusus manapun adalah lebih kecil

dari negara.

Tidak hanya ahli-ahli dari luar yang mengajukan masalah

pemerintahan ini, melainkan ada pula dari Indonesia sendiri. Salah satunya

adalah Muchtar Affandi yang menyatakan bahwa di dalam gerombolan yang

primitif, pemegang kekuasaan itu berwujud pimpinan yang nyata oleh

seseorang yang diangggap oleh seluruh gerombolan itu sebagai primus inter

pares artinya sebagai seorang yang nomor satu diantara sesamanya karena

dialah yang paling menonjol dalam keberanian, kecerdikan, kepandaian, atau

kecakapan diantara sesama mereka sendiri.

Setiap anggota gerombolan diwajibkan tunduk pada kekuasan

pimpinan itu dan siapa yang tidak mau tunduk dapat dipaksa untuk tunduk

dengan kekerasan. Dengan demikian timbulah suatu authority atau gezag

atau kewibawaan pimpinan yang dapat menimbulkan dan memelihara suatu

tatanan yang teratur. Organisasi pimpinan di dalam negara yang mempunyai

otoritas inilah yang disebut pemerintah itu. Sebagai pelaksana kekuasaan

negara, pemerintah merupakan suatu organisasi teknis yang dilengkapi

kewenangankewenangan tertentu yang diperlukan untuk pengaturan dan

pelaksanaan segala tugasnya itu.


11

Pemerintahan dapat dipahami dalam arti luas dan dalam arti sempit.

Dalam arti luas, pemerintahan mencakup semua kekuasan yang meliputi

seluruh fungsi negara. Menurut Corry dalam arti umum yang menyeluruh,

pemerintahan menunjukan keseluruhan rangkaian lembaga-lembaga yang

dipakai segolongan orang untuk memerintah dan yang menyebabkan

orangorang lainnya tunduk. Jadi pemerintahan dalam arti luas tersebut,

apabila merujuk pada ajaran Montesquieu, meliputi keseluruhan lembaga

negara yang menjalankan kekuasaan legislatif, kekuasaan eksekutif dan

kekuasaan yudikatif. Ketiga lembaga tersebut merupakan unsur-unsur

kekuasaan negara.

Di dalam arti sempit, pemerintahan kerap kali dipahami sebagai

aktivitas dari lembaga kekuasaan eksekutif. Termasuk dalam pengertian ini

adalah keseluruhan unsur-unsur yang tercakup di dalam pengertian lembaga

eksekutif tersebut misalnya: kepala pemerintahan, menteri-menteri

departemen-departemen, pemerintah daerah, dinas-dinas daerah dan unit-unit

kerja pemerintahan lainnya.

Pendapat lain menurut Pranadjaja dalam bukunya yang berjudul

Hubungan antar Lembaga Pemerintahan, pengertian Pemerintah adalah

sebagai berikut :

Istilah Pemerintah berasal dari kata perintah, yang berarti perkataan

yang bermaksud menyuruh melakukan sesuatu, sesuatu yang harus

dilakukan. Pemerintah adalah orang, badan atau aparat yang

mengeluarkan atau memberi perintah.

Menurut Ndraha pemerintah memegang pertanggung jawaban atas

kepentingan rakyat. Lebih lanjut Ndraha juga mengatakan bahwa

pemerintah adalah semua beban yang memproduksi, mendistribusikan, atau


12

menjual alat pemenuhan kebutuhan masyarakat berbentuk jasa publik dan

layanan civil.

Sebagai cabang ilmu pemerintahan pada gilirannya kepemimpinan

pemerintahan akan menjadi disiplin ilmu, bila kepemimpinan secara umum

masih berbagai titik pandang disiplin ilmu yang memilikinya seperti ilmu

jiawa, ilmu administrasi, ilmu manajemen, ilmu politik maka kepemimpinan

pemerintahan berbeda dengan kepemimpinan swasta yang spesifik, maka

kepemimpinan pemerintahan untuk sementara dapat dikaji secara khas

objek, subjek, sistimatika, metode, keuniversalan, terminology, filosofi,

teori, prinsip, dalil, rumus dan cara mempelajarinya yaitu antara lain sebagai

berikut:

Objek forma kepemimpinan pemerintahan adalah hubungan antara

pemimpin dengan yang dipimpin dalam hal ini yang memimpin adalah

pemerintah sedangkan yang dipimpin adalah rakyat. Objek materialnya

adalah manusia. Jadi berbeda dengan ilmu pemerintahan yang objek

materianya adalah Negara maka karena kepemimpinan pemerintahan

bertumpang tindih denga ilmujiwa, ilmu administrasi, ilmu manajemen,

bahkan ilmu ekonomi.

Teori kepemimpinan pemerintahan sebagaimana yang akan diuraikan

nanti sama dengan teknik kepemimpinan secara umum hanya saja lebih

berkonotasi dengan kekuasaan di sati pihak dan pelayanan di pihak lain yaitu

otokratis, phiskologis, sosiologis, suportif, lingkungan, sifat, kemanusiaan,

pertukaran, situasional, dan kontingensi. Kekuasaan ditujukan untuk

pemusnahan dekadensi moral ( nahi mungkar) sedangkan pelayaan ditujukan

hanya untuk yang baik dan benar (amar makruf)


13

C. Tugas dan Peran Pemimpin

Menurut James A.F Stonen, tugas utama seorang pemimpin adalah:

1. Pemimpin bekerja dengan orang lain

Seorang pemimpin bertanggung jawab untuk bekerja dengan orang

lain, salah satu dengan atasannya, staf, teman sekerja atau atasan

lain dalam organisasi sebaik orang diluar organisasi.

2. Pemimpin adalah tanggung jawab dan

mempertanggungjawabkan (akontabilitas).

Seorang pemimpin bertanggungjawab untuk menyusun tugas

menjalankan tugas, mengadakan evaluasi, untuk mencapai outcome

yang terbaik. Pemimpin bertanggung jawab untuk kesuksesan

stafnya tanpa kegagalan.

3. Pemimpin menyeimbangkan pencapaian tujuan dan prioritas

Proses kepemimpinan dibatasi sumber, jadi pemimpin harus dapat

menyusun tugas dengan mendahulukan prioritas. Dalam upaya

pencapaian tujuan pemimpin harus dapat mendelegasikan tugas-

tugasnya kepada staf. Kemudian pemimpin harus dapat mengatur

waktu secara efektif,dan menyelesaikan masalah secara efektif.

4. Pemimpin harus berpikir secara analitis dan konseptual

Seorang pemimpin harus menjadi seorang pemikir yang analitis dan

konseptual. Selanjutnya dapat mengidentifikasi masalah dengan

akurat. Pemimpin harus dapat menguraikan seluruh pekerjaan

menjadi lebih jelas dan kaitannya dengan pekerjaan lain.

5. Manajer adalah seorang mediator

Konflik selalu terjadi pada setiap tim dan organisasi. Oleh karena

itu, pemimpin harus dapat menjadi seorang mediator (penengah).


14

6. Pemimpin adalah politisi dan diplomat

Seorang pemimpin harus mampu mengajak dan melakukan

kompromi. Sebagai seorang diplomat, seorang pemimpin harus

dapat mewakili tim atau organisasinya.

7. Pemimpin membuat keputusan yang sulit

Seorang pemimpin harus dapat memecahkan masalah.

Menurut Henry Mintzberg, Peran Pemimpin adalah :

1. Peran hubungan antar perorangan, dalam kasus ini fungsinya

sebagai pemimpin yang dicontoh, pembangun tim, pelatih, direktur,

mentor konsultasi.

2. Fungsi Peran informal sebagai monitor, penyebar informasi dan

juru bicara.

3. Peran Pembuat keputusan, berfungsi sebagai pengusaha,

penanganan gangguan, sumber alokasi, dan negosiator

D. Prinsip-prinsip Dasar Kepemimpinan Prinsip, sebagai paradigma terdiri dari beberapa ide utama berdasarkan

motivasi pribadi dan sikap serta mempunyai pengaruh yang kuat untuk

membangun dirinya atau organisasi. Menurut Stephen R. Covey (1997),

prinsip adalah bagian dari suatu kondisi, realisasi dan konsekuensi. Mungkin

prinsip menciptakan kepercayaan dan berjalan sebagai sebuah

kompas/petunjuk yang tidak dapat dirubah. Prinsip merupakan suatu pusat

atau sumber utama sistem pendukung kehidupan yang ditampilkan dengan 4

dimensi seperti; keselamatan, bimbingan, sikap yang bijaksana, dan


15

kekuatan. Karakteristik seorang pemimpin didasarkan kepada prinsip-

prinsip (Stephen R. Coney) sebagai berikut:

1. Seorang yang belajar seumur hidup

Tidak hanya melalui pendidikan formal, tetapi juga diluar sekolah.

Contohnya, belajar melalui membaca, menulis, observasi, dan

mendengar. Mempunyai pengalaman yang baik maupun yang buruk

sebagai sumber belajar.

2. Berorientasi pada pelayanan Seorang pemimpin tidak dilayani tetapi melayani, sebab prinsip

pemimpin dengan prinsip melayani berdasarkan karir sebagai tujuan

utama. Dalam memberi pelayanan, pemimpin seharusnya lebih

berprinsip pada pelayanan yang baik.

3. Membawa energi yang positif Setiap orang mempunyai energi dan semangat. Menggunakan energi

yang positif didasarkan pada keikhlasan dan keinginan mendukung

kesuksesan orang lain. Untuk itu dibutuhkan energi positif untuk

membangun hubungan baik. Seorang pemimpin harus dapat dan mau

bekerja untuk jangka waktu yang lama dan kondisi tidak ditentukan.

Oleh karena itu, seorang pemimpin harus dapat menunjukkan energi

yang positif, seperti ;

a. Percaya pada orang lain Seorang pemimpin mempercayai orang lain termasuk staf

bawahannya, sehingga mereka mempunyai motivasi dan

mempertahankan pekerjaan yang baik. Oleh karena itu,

kepercayaan harus diikuti dengan kepedulian.

b. Keseimbangan dalam kehidupan


16

Seorang pemimpin harus dapat menyeimbangkan tugasnya.

Berorientasi kepada prinsip kemanusiaan dan keseimbangan

diri antara kerja dan olah raga, istirahat dan rekreasi.

Keseimbangan juga berarti seimbang antara kehidupan dunia

dan akherat.

4. Melihat kehidupan sebagai tantangan Kata tantangan sering di interpretasikan negatif. Dalam hal

ini tantangan berarti kemampuan untuk menikmati hidup dan

segala konsekuensinya. Sebab kehidupan adalah suatu

tantangan yang dibutuhkan, mempunyai rasa aman yang

datang dari dalam diri sendiri. Rasa aman tergantung pada

inisiatif, ketrampilan, kreatifitas, kemauan, keberanian,

dinamisasi dan kebebasan.

5. Sinergi Orang yang berprinsip senantiasa hidup dalam sinergi dan satu

katalis perubahan. Mereka selalu mengatasi kelemahannya

sendiri dan lainnya. Sinergi adalah kerja kelompok dan

memberi keuntungan kedua belah pihak. Menurut The New

Brolier Webster International Dictionary, Sinergi adalah satu

kerja kelompok, yang mana memberi hasil lebih efektif dari

pada bekerja secara perorangan. Seorang pemimpin harus

dapat bersinergis dengan setiap orang atasan, staf, teman

sekerja.

6. Latihan mengembangkan diri sendiri Seorang pemimpin harus dapat memperbaharui diri sendiri

untuk mencapai keberhasilan yang tinggi. Jadi dia tidak hanya


17

berorientasi pada proses. Proses daalam mengembangkan diri

terdiri dari beberapa komponen yang berhubungan dengan: (1)

pemahaman materi; (2) memperluas materi melalui belajar dan

pengalaman; (3) mengajar materi kepada orang lain; (4)

mengaplikasikan prinsip-prinsip; (5) memonitoring hasil; (6)

merefleksikan

kepada hasil; (7) menambahkan pengetahuan baru yang

diperlukan materi; (8) pemahaman baru; dan (9) kembali

menjadi diri sendiri lagi.

Mencapai kepemimpinan yang berprinsip tidaklah mudah, karena

beberapa kendala dalam bentuk kebiasaan buruk, misalnya: (1) kemauan dan

keinginan sepihak; (2) kebanggaan dan penolakan; dan (3) ambisi pribadi.

Untuk mengatasi hal tersebut, memerlukan latihan dan pengalaman yang

terus-menerus. Latihan dan pengalaman sangat penting untuk mendapatkan

perspektif baru yang dapat digunakan sebagai dasar dalam pengambilan

keputusan.

Hukum alam tidak dapat dihindari dalam proses pengembangan

pribadi. Perkembangan intelektual seseorang seringkali lebih cepat dibanding

perkembangan emosinya. Oleh karena itu, sangat disarankan untuk mencapai

keseimbangan diantara keduanya, sehingga akan menjadi faktor pengendali

dalam kemampuan intelektual. Pelatihan emosional dimulai dari belajar

mendengar. Mendengarkan berarti sabar, membuka diri, dan berkeinginan

memahami orang lain. Latihan ini tidak dapat dipaksakan. Langkah melatih

pendengaran adalah bertanya, memberi alasan, memberi penghargaan,

mengancam dan mendorong. Dalam proses melatih tersebut, seseorang

memerlukan pengontrolan diri, diikuti dengan memenuhi keinginan orang.


18

Mengembangkan kekuatan pribadi akan lebih menguntungkan dari

pada bergantung pada kekuatan dari luar. Kekuatan dan kewenangan

bertujuan untuk melegitimasi kepemimpinan dan seharusnya tidak untuk

menciptakan ketakutan. Peningkatan diri dalam pengetahuan, ketrampilan

dan sikap sangat dibutuhkan untuk menciptakan seorang pemimpin yang

berpinsip karena seorang pemimpin seharusnya tidak hanya cerdas secara

intelektual, tetapi juga emosional (IQ, EQ dan SQ).

E. Kepemimpinan Pemerintahan Sebagai Seni

Menurut George R terry Art is personal creative power plus skill in

performance ( maksudnya seni adalah kekuasaan pribadi seseorang yang

kreatif ditambah dengan keahlian yang bersangkutan dalam menampilkan

tugas pekerjaannya) Jadi seni merupakan kemampuan dan kemahiran

seseorang untuk mewujudkan cipta, rasa dan karsa yang dimiliki yang

bersangkutan dalam tugas dan fungsinya sebagai seniman.

Kepemimpinana pemerintahan sebagai seni berarti bagaimana

seseorang pemimpin pemerintahan dengan keahliannya mampu

menyelenggarakan pemerintahan secara indah. Sehingga tercapai

penyelenggaraan pemerintahan yang berdayaguna dan berhasilguna.

Dengan begitu seni memerintah tidak lebih dari profesi seseorang

yang ahli dalam pemerintahannya.. sebagai suatu seni kepemimpinan

pemerintahan juga berkenaan dengan bagaimana suatu seni membujuk

(persuasive), seni mendorong (motivatif), seni menghubungkan

(komunikatif), seni memfasilitasi, seni mematangkan hubungan, seni menjadi

teladan yang dapat dicontoh orang lain.

F. Kepemimpinan pemerintahan sebagai moral.


19

Sebagai penjaga malam pemimpin pemerintahan mengendalikan

masyarakatnya , antisipasi seperti diistilahkan dengan negative sedangkan

kejadian yang juga diistilahkan dengan negative, dengan begitu secara

matematis antara negative dikalikan dengan negative akan menjadi positif,

hal ini hanya boleh diperlakukan untuk pemimpin pemerintahan.

Sebaliknya untuk masyarakat yang berlaku baik dan benar pemimpin

pemerintahan harus melayani karena akan terjadi berbagai permohonan

pertolongan bagi pelayanan public, seperti fakir miskin dan anak terlantar,

orang tua jompo, bencana alam seperti banjir, kebakaran dan lain-lain, untuk

ini pemim,pin pemerintahan memberikan pelayananya.

Selanjutnya antara kekuasaan untuk kejahatan dan pelayanan untuk

kebaikan seperti ini tidak boleh dibalik pelakunya, yaitu kekuasaan

digunakan untuk orang-orang yang baik dan benar (disebut dengan zalim)

sedangkan pelayanan yang diberikan kepada pelaku kejahatan (disebut

dengan fasik) seperti melayani lokasi pelacuran, perjudiaan dan sejenis

lainnya. Itulah sebabnya sebagai pemimpin pemerintahan harus bermoral

artinya yang bersangkutan selain ulama (rohaniwan) juga harus umara

(negarawan).

G. Filosofi Kepemimpinan Pemerintahan

Negara dapat juga mengeksploitasi tenaga rakyat mereka yang

membangkang kepada pemerintah Negara dianggap pemberontak, separatis,

pengacau keamanan, gerombolan dan lain-lain, kecuali jika pemberontak itu

begitu besar lalu mampu mengganti pemerintah yang lama dalam suatu

revolusi, reformasi atau penggantian secara damai dalam sebuah pemilihan

umum.


20

Berdasarkan apa yang disampaikan ini maka pemerintah suatu

Negara pada abad ini berjuang menggeser paradigm kekuasaan menjadi

paradigm pelayanan, pemerintah dijadikan abdi masyarakat dengan ukuran

bila rakyat menghendaki pelayanan kepengurusn sesuatu maka sebaiknya

cepat, bermuitu, murah dan menimbulkan kepuasaan kepada masyarakat.

Yang menjadi persoalan sekarang adalah rakyat banyak tidak seluruhnya

berprilaku agamis, apalagi tingkat kepuasaan berbeda karena perbedaan

selera, kultur, rasa, situasi serta kondisi.

Kepemimpinan pemerinatahan harus berakar dan berangkat dari

pengkajian filsafat, apa yang baik dan benar bagi masyarakat dan pemerintah

itu sendiri, jauh dari fanatisme apalagi fundamentalis.

Baik adalah dari ukuran moral bagi aparat pemerintah sedangkan

kebenaran adalah ukuran logika kepemerintahan, mereka yang

menghandalkan logika tanpa moral cenderung tirani, dalam kekuasanannya.

Sedangkan mereka yang mengandalkan moral tanpa logika akan membiarkan

masyarakatnya bertindak anarkis, karena segolongan umat adalah pemerintah

itu sendiri, yang baik dan benar dalam pemerintahannya.. inilah yang

kemudian berkembang menjadi good governance dan cleant government

Memasukan kitab suci ke dalam ilmiah popular seperti ini adalah

dalam rangka menolak sekularisme, apalagi dalam sub bab filsafat

kepemimpinan pemerintahan ini filsafat adalah kata lain dari hakekat

kendati hakekat adalah salah satu dari nama lain alguran yang mutlak

dijadikan rujukan. Saying berbagai kelompok islam menolak berbagai kajian

filsafat kendati hal itu adalah kitab suci mereka sendiri.


21

H. Kepemimpinan dalam Islam

Pada dasarnya, kepemimpinan itu adalah amanah yang akan

dipertanggungjawabkan di sisi Allah SWT. Oleh karena itu, Islam telah

menggariskan beberapa kaedah yang berhubungan dengan kepemimpinan.

Kaedah-kaedah tersebut dapat diringkas sebagai berikut:

a. Kepemimpinan Bersifat Tunggal Dalam khazanan politik Islam, kepemimpinan negara itu bersifat

tunggal. Tidak ada pemisahan, ataupun pembagian kekuasaan di dalam

Islam. Kekuasaan berada di tangan seorang Khalifah secara mutlak. Seluruh

kaum Muslim harus menyerahkan loyalitasnya kepada seorang pemimpin

yang absah. Mereka tidak diperbolehkan memberikan loyalitas kepada orang

lain, selama Khalifah yang absah masih berkuasa dan memerintah kaum

Muslim dengan hukum Allah SWT.

Dalam hal ini, Rasulullah Saw bersabda:

Siapa saja yang telah membaiat seorang Imam (Khalifah), lalu ia

memberikan uluran tangan dan buah hatinya, hendaknya ia mentaatinya jika

ia mampu. Apabila ada orang lain hendak merebutnya (kekuasaan itu) maka

penggallah leher orang itu. [HR. Muslim].

b. Kepemimpinan Islam Itu Bersifat Universal Kepemimpinan Islam itu bersifat univeral, bukan bersifat lokal

maupun regional. Artinya, kepemimpinan di dalam Islam diperuntukkan

untuk Muslim maupun non Muslim. Sedangkan dari sisi konsep


22

kewilayahan, Islam tidak mengenal batas wilayah negara yang bersifat tetap

sebagaimana konsep kewilayahan negara bangsa. Batas wilayah Daulah

Khilafah Islamiyyah terus melebar hingga mencakup seluruh dunia, seiring

dengan aktivitas jihad dan futuhat. Al-Quran telah menjelaskan hal ini

dengan sangat jelas. Allah SWT berfirman:

Dan Kami tidak mengutus kamu, melainkan kepada umat manusia

seluruhnya sebagai pembawa berita gembira dan sebagai pemberi peringatan,

tetapi kebanyakan manusia tiada mengetahui. (Qs. Saba[34]: 28).

Katakanlah: Hai manusia sesungguhnya aku adalah utusan Allah

kepadamu semua, yaitu Allah yang mempunyai kerajaan langit dan bumi;

tidak ada Tuhan (yang berhak disembah) selain Dia, Yang menghidupkan

dan mematikan, maka berimanlah kamu kepada Allah dan RasulNya, Nabi

yang ummi yang beriman kepada Allah dan kepada kalimat-kalimatNya

(kitab kitabNya) dan ikutilah dia, supaya kamu mendapat petunjuk. (Qs. al-

Arf [7]: 158).

c. Kepemimpinan Itu Adalah Amanah


23

Pada dasarnya, kepemimpinan itu adalah amanah yang membutuhkan

karakter dan sifat-sifat tertentu. Dengan karakter dan sifat tersebut seseorang

akan dinilai layak untuk memegang amanah kepemimpinan. Atas dasar itu,

tidak semua orang mampu memikul amanah kepemimpinan, kecuali bagi

mereka yang memiliki sifat-sifat kepemimpinan. Sifat-sifat kepemimpinan

yang paling menonjol ada tiga.

Pertama, al-quwwah (kuat). Seorang pemimpin harus memiliki

kekuatan ketika ia memegang amanah kepemimpinan. Kepemimpinan tidak

boleh diserahkan kepada orang-orang yang lemah. Dalam sebuah riwayat

dituturkan, bahwa Rasulullah Saw pernah menolak permintaan dari Abu

Dzar al-Ghifariy yang menginginkan sebuah kekuasaan.

Diriwayatkan oleh Imam Muslim, bahwa Abu Dzar berkata, Aku

berkata kepada Rasulullah Saw, Ya Rasulullah tidakkah engkau

mengangkatku sebagai penguasa (amil)? Rasulullah Saw menjawab,

Wahai Abu Dzar, sesungguhnya engkau orang yang lemah. Padahal,

kekuasaan itu adalah amanah yang kelak di hari akhir hanya akan menjadi

kehinaan dan penyesalan, kecuali orang yang mengambilnya dengan hak,

dan diserahkan kepada orang yang mampu memikulnya.Yang dimaksud

dengan kekuatan di sini adalah kekuatan aqliyyah dan nafsiyyah.

Seorang pemimpin harus memiliki kekuatan akal yang menjadikan

dirinya mampu memutuskan kebijakan yang tepat dan sejalan dengan akal

sehat dan syariat Islam. Seorang yang lemah akalnya, pasti tidak akan

mampu menyelesaikan urusan-urusan rakyatnya. Lebih dari itu, ia akan

kesulitan untuk memutuskan perkara-perkara pelik yang harus segera

diambil tindakan. Pemimpin yang memiliki kekuatan akal akan mampu

menelorkan kebijakan-kebijakan cerdas dan bijaksana yang mampu


24

melindungi dan mensejahterakan rakyatnya. Sebaliknya, pemimpin yang

lemah akalnya, sedikit banyak pasti akan merugikan dan menyesatkan

rakyatnya.

Selain harus memiliki kekuataan aqliyyah, seorang pemimpin harus

memiliki kekuatan nafsiyyah (kejiwaan). Kejiwaan yang kuat akan

mencegah seorang pemimpin dari tindakan tergesa-gesa, sikap emosional,

dan tidak sabar.

Seorang pemimpin yang lemah kejiwaannya, cenderung akan mudah

mengeluh, gampang emosi, serampangan dan gegabah dalam mengambil

tindakan. Pemimpin seperti ini tentunya akan semakin menyusahkan rakyat

yang dipimpinnya.

Kedua, al-taqwa (ketaqwaan). Ketaqwaan adalah salah satu sifat

penting yang harus dimiliki seorang pemimpin maupun penguasa. Sebegitu

penting sifat ini, tatkala mengangkat pemimpin perang maupun ekspedisi

perang, Rasulullah Saw selalu menekankan aspek ini kepada para amirnya.

Dalam sebuah riwayat dituturkan bahwa tatkala Rasulullah Saw melantik

seorang amir pasukan atau ekspedisi perang belia berpesan kepada mereka,

terutama pesan untuk selalu bertaqwa kepada Allah SWT dan bersikap baik

kepada kaum Muslim yang bersamanya.[HR. Muslim & Ahmad].

Pemimpin yang bertaqwa akan selalu berhati-hati dalam mengatur

urusan rakyatnya. Pemimpin seperti ini cenderung untuk tidak menyimpang

dari aturan Allah SWT. Ia selalu berjalan lurus sesuai dengan syariat Islam.

Ia sadar bahwa, kepemimpinan adalah amanah yang akan dimintai

pertanggungjawaban kelak di hari akhir. Untuk itu, ia akan selalu menjaga

tindakan da perkataannya. Berbeda dengan pemimpin yang tidak bertaqwa.

Ia condong untuk menggunakan kekuasaannya untuk menindas, mendzalimi


25

dan memperkaya dirinya. Pemimpin seperti ini merupakan sumber fitnah dan

penderitaan.

Ketiga, al-rifq (lemah lembut) tatkala bergaul dengan rakyatnya.

Sifat ini juga sangat ditekankan oleh Rasulullah Saw. Dengan sifat ini,

pemimpin akan semakin dicintai dan tidak ditakuti oleh rakyatnya. Dalam

sebuah riwayat dikisahkan, bahwa Aisyah ra berkata, Saya mendengar

Rasulullah Saw berdoa di rumah ini, Ya Allah, siapa saja yang diserahi

kekuasaan untuk mengurusi urusan umatku, kemudian ia memberatkannya,

maka beratkanlah dirinya, dan barangsiapa yang diserahi kekuasaan untuk

mengurus urusan umatku, kemudian ia berlaku lemah lembut, maka bersikap

lembutlah kepada dirinya. [HR. Muslim].

Selain itu, seorang pemimpin mesti berlaku lemah lembut, dan

memperhatikan dengan seksama kesedihan, kemiskinan, dan keluh kesah

masyarakat. Ia juga memerankan dirinya sebagai pelindung dan penjaga

umat yang terpercaya. Ia tidak pernah menggunakan kekuasaannya untuk

menghisap dan mendzalimi rakyatnya. Ia juga tidak pernah memanfaatkan

kekuasaannya untuk memperkaya diri, atau menggelimangkan dirinya dalam

lautan harta, wanita dan ketamakan. Ia juga tidak pernah berfikir untuk

menyerahkan umat dan harta kekayaan mereka ke tangan-tangan musuh.

Dirinya selalu mencamkan sabda Rasulullah Saw, Barangsiapa

diberi kekuasaan oleh Allah SWT untuk mengurusi urusan umat Islam,

kemudian ia tidak memperhatikan kepentingan, kedukaan, dan kemiskinan

mereka, maka Allah SWT tidak akan memperhatikan kepentingan, kedukaan,

dan kemiskinannya di hari kiamat. [HR. Abu Dwud & at-Tirmidzi].


26

BAB II

TEORI KEPEMIMPINAN PEMERINTAHAN

A. Tipe Otokratis dalam Kepemimpinan Pemerintahan Kepemimpinan secara otokratis adalah kepemimpinan yang cara

memimpinnya menganggap organisasi sebagai miliknya sendiri. Sehingga

seorang pemimpin bertindak sebagai diktator terhadap para anggota

organisasinya dan menganggap mereka itu sebagai bawahannya dan

merupakan alat atau mesin, tidak diperlakukan sebagaimana manusia.

Bawahan hanya menurut dan menjalankan perintah atasannya serta tidak

boleh membantah, karena pimpinan tidak mau menerima kritik, saran dan

masukan.

Tipe kepemimpinan otokratis ini dapat kita jumpai dalam

pemerintahan feodal oleh kerajaan-kerajaan pada zaman abad pertengahan.

Kepemimpinan yang otokratis biasanya dikendalikan oleh seorang pemimpin

yang mempunyai perasaan harga diri yang sangat tinggi. Bawahannya

dianggap bodoh, tidak berpengalaman, dan selayaknya diperintah sesuka

mereka.


27

Dengan egoisme yang sangat tinggi, seorang pemimpin yang

otokratik melihat peranannya sebagai sumber segala sesuatu dalam

kehidupan organisasional seperti kekuasaan yang tidak perlu dibagi dengan

orang lain dalam organisasi, ketergantungan total para anggota organisasi

mengenai nasib masing-masing dan sebagainya.

B. Teori Sifat ( Trait Theory)

Pada pendekatan teori sifat, analisa ilmiah tentang kepemimpinan

dimulai dengan memusatkan perhatiannya pada pemimpin itu endiri. Yaitu

apakah sifat-siftat yang membuat seseorang itu sebagai pemimpin. Dalam

teori sifat, penekanan lebih pada sifat-sifat umum yang dimilki pemimpin,

yaitu sifat-sifat yang dibawa sejak lahir.

Teori ini mendapat kritikan dari aliran perilaku yang menyatakan

bahwa pemimpin dapat dicapai lewat pendidikan dan pengalaman.

Sehubungan dengan hal tersebut , Keith Davis (dalam Kartini Kartono,

1994:251) merumuskan empat sifat umum yang nampaknya mempunyai

pengaruh terhadap keberhasilan efektifitas kepemimpinan yaitu:

a. Kecerdasan, hasil penelitian pada umunya membuktikan bahwa

pemimpin mempunyai tingkat kecerdasan yang lebih tinggi

dibandingkan dengan yang dipimpin.

b. Kedewasaan dan keluasan hubungan sosial, pemimpin cenderung

menjadi matang dan mempunyai perhatian yang luas terhadap

aktivitas-aktivitas sosial. Dia mempunyai keinginan menghargai dan

dihargai.

c. Motivasi diri dan dorongan berprestasi, para pemimpin secara relatif

mempunyai dorongan motivasi yang kuat untuk berprestasi. Mereka


28

bekerja berusaha mendapatkan penghargaan yang intrinsik

dibandingkan dengan ekstrinsik.

d. Sikap dan hub ungan kemanusiaan, pemimpin-pemimpin yang

berhasil mau mengakui harga diri dan kekuatan para pengikutnya

dan mampu berpihak kepadanya.

C. Teori Perilaku

1. Teori X dan Teori Y Mc. Gregor

A. Teori perilaku adalah teori yang menjelaskan bahwa suatu perilaku tertentu dapat membedakan pemimpin dan bukan pemimpin pada

orang-orang. Konsep teori X dan Y dikemukakan oleh Douglas Mc

Gregor dalam buku The Human Side Enterprise di mana para

manajer / pemimpin organisasi perusahaan memiliki dua jenis

pandangan terhadap para pegawai / karyawan yaitu teori x atau teori

y.

B. 1. Teori X

Teori ini menyatakan bahwa pada dasarnya manusia adalah makhluk

pemalas yang tidak suka bekerja serta senang menghindar dari

pekerjaan dan tanggung jawab yang diberikan kepadanya. Pekerja

memiliki ambisi yang kecil untuk mencapai tujuan perusahaan namun

menginginkan balas jasa serta jaminan hidup yang tinggi. Dalam

bekerja para pekerja harus terus diawasi, diancam serta diarahkan

agar dapat bekerja sesuai dengan yang diinginkan perusahaan.

C. 2. Teori Y

Teori ini memiliki anggapan bahwa kerja adalah kodrat manusia

seperti halnya kegiatan sehari-hari lainnya. Pekerja tidak perlu terlalu


29

diawasi dan diancam secara ketat karena mereka memiliki

pengendalian serta pengerahan diri untuk bekerja sesuai tujuan

perusahaan. Pekerja memiliki kemampuan kreativitas, imajinasi,

kepandaian serta memahami tanggung jawab dan prestasi atas

pencapaian tujuan kerja. Pekerja juga tidak harus mengerahkan segala

potensi diri yang dimiliki dalam bekerja. Penelitian teori x dan y

menghasilkan teori gaya kepemimpinan ohio state yang membagi

kepemimpinan berdasarkan skala pertimbangan dan penciptaan

struktur.

2. Teori Kepribadian Perilaku

1. Studi dari University of Michigan

a.) Pemimpin yang Job-centered

Pemimpin yang berorientasi pada tugas menerapkan pengawasan

ketat sehingga bawahan melakukan tugasnya dengan

menggunakan prosedur yang telah ditentukan. Pemimpin ini

mengandalkan kekuatan paksaan, imbalan dan hukuman untuk

mempengaruhi sifat-sifat dan prestasi kerja pengikutnya.

b.) Pemimpin yang berpusat pada bawahan

Mendelegasikan pengambilan keputusan pada bawahan dan

membantu pengikutnya dalam memuaskan kebutuhannya dengan

cara menciptakan lingkungan kerja yang suportif. Pemimpin yang


30

berpusat pada karyawan memiliki perhatian terhadap kemajuan,

pertumbuhan dan prestasi pribadi pengikutnya.

2. Studi dari Ohio State University

a.) Membentuk Struktur

Melibatkan perilaku dimana pemimpin mengorganisasikan dan

mendefiniskan hubungan-hubungan di dalam kelompok,

cenderung membangun pola dan saluran komunikasi yang jelas

dan menjelaskan cara-cara mengerjakan tugas yang benar.

b.) Konsiderasi

Melibatkan perilaku yang menunjukkan persahabatan, saling

percaya, menghargai, kehangatan dan kimunikasi antara pimpinan

dan pengikutnya. Pemimpin yang memilik konsiderasi tinggi

menekankan pentingnya komunikasi yang terbuka dan partisipasi.

D. Teori Situasional dan Model Kontingensi.

Dalam model kontingensi memfokuskan pentingnya situasi dalam

menetapkan gaya kepemimpinan yang sesuai dengan permasalahan yang

terjadi. Sehingga model tersebut berdasarkan kepada situasi untuk efektifitas

kepemimpinan. Menurut Fread Fiedler, kepemimpinan yang berhasil

bergantung kepada penerapan gaya kepemimpinan terhadap situasi tertentu.


31

BAB III

GAYA DAN MODEL KEPEMIMPINAN PEMERINTAHAN

A. Gaya Kepemimpinan

Gaya kepemimpinan, pada dasarnya mengandung pengertian sebagai

suatu perwujudan tingkah laku dari seorang pemimpin, yang menyangkut

kemampuannya dalam memimpin. Perwujudan tersebut biasanya membentuk

suatu pola atau bentuk tertentu. Pengertian gaya kepemimpinan yang

demikian ini sesuai dengan pendapat yang disampaikan oleh Davis dan

Newstrom (1995). Keduanya menyatakan bahwa pola tindakan pemimpin

secara keseluruhan seperti yang dipersepsikan atau diacu oleh bawahan

tersebut dikenal sebagai gaya kepemimpinan.


32

Gaya kepemimpinan dari seorang pemimpin, pada dasarnya dapat

diterangkan melalui tiga aliran teori berikut ini.

1. Teori Genetis (Keturunan). Inti dari teori menyatakan bahwa

Leader are born and nor made (pemimpin itu dilahirkan (bakat)

bukannya dibuat). Para penganut aliran teori ini mengetengahkan

pendapatnya bahwa seorang pemimpin akan menjadi pemimpin

karena ia telah dilahirkan dengan bakat kepemimpinan. Dalam

keadaan yang bagaimanapun seseorang ditempatkan karena ia telah

ditakdirkan menjadi pemimpin, sesekali kelak ia akan timbul sebagai

pemimpin. Berbicara mengenai takdir, secara filosofis pandangan ini

tergolong pada pandangan fasilitas atau determinitis.

2. Teori Sosial. Jika teori pertama di atas adalah teori yang ekstrim pada

satu sisi, maka teori inipun merupakan ekstrim pada sisi lainnya. Inti

aliran teori sosial ini ialah bahwa Leader are made and not born

(pemimpin itu dibuat atau dididik bukannya kodrati). Jadi teori ini

merupakan kebalikan inti teori genetika. Para penganut teori ini

mengetengahkan pendapat yang mengatakan bahwa setiap orang bisa

menjadi pemimpin apabila diberikan pendidikan dan pengalaman

yang cukup.

3. Teori Ekologis. Kedua teori yang ekstrim di atas tidak seluruhnya

mengandung kebenaran, maka sebagai reaksi terhadap kedua teori

tersebut timbullah aliran teori ketiga. Teori yang disebut teori

ekologis ini pada intinya berarti bahwa seseorang hanya akan berhasil

menjadi pemimpin yang baik apabila ia telah memiliki bakat

kepemimpinan. Bakat tersebut kemudian dikembangkan melalui

pendidikan yang teratur dan pengalaman yang memungkinkan untuk


33

dikembangkan lebih lanjut. Teori ini menggabungkan segi-segi

positif dari kedua teori terdahulu sehingga dapat dikatakan

merupakan teori yang paling mendekati kebenaran. Namun demikian,

penelitian yang jauh lebih mendalam masih diperlukan untuk dapat

mengatakan secara pasti apa saja faktor yang menyebabkan

timbulnya sosok pemimpin yang baik.

Selain pendapat-pendapat yang menyatakan tentang timbulnya gaya

kepemimpinan tersebut, Hersey dan Blanchard (1992) berpendapat bahwa

gaya kepemimpinan pada dasarnya merupakan perwujudan dari tiga

komponen, yaitu pemimpin itu sendiri, bawahan, serta situasi di mana proses

kepemimpinan tersebut diwujudkan. Bertolak dari pemikiran tersebut,

Hersey dan Blanchard (1992) mengajukan proposisi bahwa gaya

kepemimpinan (k) merupakan suatu fungsi dari pimpinan (p), bawahan (b)

dan situasi tertentu (s)., yang dapat dinotasikan sebagai : k = f (p, b, s).

Menurut Hersey dan Blanchard, pimpinan (p) adalah seseorang yang

dapat mempengaruhi orang lain atau kelompok untuk melakukan unjuk kerja

maksimum yang telah ditetapkan sesuai dengan tujuan organisasi. Organisasi

akan berjalan dengan baik jika pimpinan mempunyai kecakapan dalam

bidangnya, dan setiap pimpinan mempunyai keterampilan yang berbeda,

seperti keterampilan teknis, manusiawi dan konseptual. Sedangkan bawahan

adalah seorang atau sekelompok orang yang merupakan anggota dari suatu

perkumpulan atau pengikut yang setiap saat siap melaksanakan perintah atau

tugas yang telah disepakati bersama guna mencapai tujuan. Dalam suatu

organisasi, bawahan mempunyai peranan yang sangat strategis, karena

sukses tidaknya seseorang pimpinan bergantung kepada para pengikutnya


34

ini. Oleh sebab itu, seorang pemimpinan dituntut untuk memilih bawahan

dengan secermat mungkin.

Adapun situasi (s) menurut Hersey dan Blanchard adalah suatu

keadaan yang kondusif, di mana seorang pimpinan berusaha pada saat-saat

tertentu mempengaruhi perilaku orang lain agar dapat mengikuti

kehendaknya dalam rangka mencapai tujuan bersama. Dalam satu situasi

misalnya, tindakan pimpinan pada beberapa tahun yang lalu tentunya tidak

sama dengan yang dilakukan pada saat sekarang, karena memang situasinya

telah berlainan. Dengan demikian, ketiga unsur yang mempengaruhi gaya

kepemimpinan tersebut, yaitu pimpinan, bawahan dan situasi merupakan

unsur yang saling terkait satu dengan lainnya, dan akan menentukan tingkat

keberhasilan kepemimpinan.

B. Gaya Kepemimpinan Pemerintahan 1. Gaya demokratis dalam kepemimpinan pemerintahan

Gaya demokratis dalam kepemimpinan pemerintahan adalah cara

dan irama seseorang pemimpin pemerintahan dalam menghadapi bawahan

dan masyarakatnya dengan memakai metode pembagian tugas dengan

bawahan begitu juga antara bawahan dibagi tugas secara merata dan adil,

kemudian pemilihan tugas tersebut dilakukan secara terbuka, antara bawahan

dianjurkan berdiskusi tentang keberadaannya untuk membahas tugasnya,

baik bawahan yang terrendah sekalipun boleh menyampaikan saran serta

diakui hanynya, dengan demikian dimiliki persetujuan dan consensus atas

kesepakatan bersama.

Oleh karena itu harus dibuat ketentuan tertentu dalam

pendemokrasian ini karenakekuasaan berada di tangan bawahan, hal


35

ini untuk mencegah anarkisme yang mungkin terjadi. Karena hak

azasi disanjung dalam organisasi pada gilirannya nanti antar bawahan

dan masyarakat diharapkan terjadi persaingan keahlian, dalam

kalangan ideology Islam dinela dengan Syura, dengan motto wa am

ruhum syura bainahum ( musyawarahkan urusanmu) dengan begitu

akan terjadi fas tabiul chairat (berlomba-lomba dalam amal

kebajikan). Musyawarah seperti ini akan melahirkan kebijaksanaan

(wisdom) disamping berbagai perintah yang turun dari atas disebut

kebijakan (policy) yang dapat diubah sesuai kebutuhan sepanjang

tidak menyalahi aturan (syariah).

C. Gaya Birokrasi Dalam Kepemimpinan Pemerintahan Gaya birokrasi dalam kepemimpinan pemerintahan adalah cara dan

irama seseorang pemimpin pemerintahan dalam menghadapi bahwahan dan

masyarakatnya dengan memakai metode tanpa penadang bulu, artinya setiap

bawahan dan masyarkat harus diperlakukan sama disiplinnya, spesalisasi

tugas yang khusus, kerja yang ketat pada aturan (rule), sehingga kemudian

bawahan menjadi kaku tetapi sederhana (zakelijk)

Dalam kepemimpinan pemerintahan seperti ini segala sesuatunya

dilakukan secara resmi di kantor pada jam dinas tertentu dan dengan tata cara

formal, pengaturan dari atas ke bawah sedangkan pertanggungjawaban dari

bawah ke atas secara sentralistik, serta harus berdasarkan logika bukan

perasaan (irasional), tata dan patuh (obedience) kepada aturan (discipline)

serta terstruktur dalam kerjanya.


36

Pakar yang selalu menganjurkan tentang kepemimpinan

pemerintahan yang birokrasi ini adalah Max Weber, tetapi kemudian

dikolaborasi oleh Warren Bennis sebagai berikut:

1. Perlu kebijaksanaan di luar peraturan yang sudah berjalan

2. Tugas yang satu dengan yang lain harus dikoordinasikan

3. Harus ada seni dalam menerapkannya yang berkonotasi rasa

4. Bawahan diperkenankan member saran yang produktif

5. Pembagian tugas hendaknya lebih demokratis desentralistis

Sedangkan Nicholas Henry memberikan kontribusi agar tidak terjadi kutub

ekstrim ketiranian atasan, yaitu sebagai berikut:

1. Tugas rutin hanya dalam kondisi stabil

2. Harus ada spesialisasi tugas

3. Penekanan pada cara kerja

4. Konflik diselesaikan dari atas

5. Kesetiaan setiap orang pada unitnya

6. Struktur hirarkis organisasi pyramid

7. Pimpinan dianggap mengetahui segalanya

8. Mengutamakan kesetiaan pada organisasi.

D. Gaya Kebebasan Dalam Kepemimpinan Pemerintahan Gaya kebebasan dalam kepemimpinan pemerintahan adalah cara dan

irama seseorang pemimpinan pemerintahan dalam menghadapi bawahan dan

masyarakatnya dengan memakai metode pemberian kelulusaan pada

bawahan seluas-luasnya , metode ini dikenal juga dengan laissez Faire atau

liberalism . Dengan begitu dalam gaya ini setiap bawahan bebas bersaing

dalam berbagai strategi ekonomi, politik, hokum dan administrasi. Jadi


37

pimpinan pemerintahan memberikan peluang besar pada kegiatan organisasi.

Hal ini hanya cocok pada daerah yang sudah modern dengan pola piker biasa

dipertanggungjawabkan, tetapi bila di daerah tradisonal akan membuat

masyarakat semakin berada di alam keterbelakangan.

Resiko kehidupan bebas dalam organisasi ini akan menimbulkan

hubungan atasan dan bawahan seperti kekasih, baik dalam pakaian, suasana

kantor maupun dalam tatakrama pergaulan

Dalam kepemimpinan pemerintahan bila memakai gaya bebas seprti

ini tidak menutup kemungkinan pimpinan pemerintahan akan membuka

berbagai lokasi perjudian, lokasi pelacuran, lokasi mabuk mabukan untuk

penghasilan pendapatan Negara bahkan untuk mempertahankan diri

mayrakat sipil diperkenankan untuk berdagang senapang api.

Bila bagi masyarakat yang memiliki selera hodonisme dan

materialism yang tinggi akan membuka lua bisnis film cabul, dan pers yang

mengkritik pemerintah dengan kecaman pedas. Sudah barang tentu

kebebasan pemerintah seperti ini akan dimanfaatkan oleh para pemilik modal

yang berjaringan (kolongmerat) untuk antara lain sebagai berikut:

1. Memproduksi barang secara besar-besaran

2. Menumpuk barang untuk kemudian dijual setelah mahal

3. Memberlakukan pasar bebas dengan permainan harga monopoli.

E. Gaya Otokratis Dalam Kepemimpinan Pemerintahan Gaya otokratis dalam kepemimpinan pemerintahan adalah cara dan

irama seorang pimpinan pemerintahan dalam menghadapi bawahan dan

masyarakatnya dengan memakai metode paksaan kekuasaan (coercive

power)


38

Cara ini cocok untuk mempercepat waktu di kalangan meliter,

karena itu diterapkan system komando dengan one way traffic dalam

komunikasi pemerintahannya sehingga efektif hasilnya. Tetapi sangat

berakibat fatal bagi daerah-daerah yang sudah maju karena ketakutan

bawahan hanya ketika pimpinan pemerintahan sedang memiliki kekuasaan

saja.

Jadi gaya kepemimpinan pemerintahan dengan gaya seperti ini hanya

dapat diterapkan pada keadaan dan situasi antara lain sebagai berikut di

bawah ini:

1. Untuk menimbulkan rasa persatuan dan eksatuan

2. Untuk keseragaman antara bawahan

3. Agar pimpinan pemerintah tidak diganggu gugat

4. Agar menekan faham separatism

5. Untuk meningkatkan pengawasan

6. Untuk mempercepat mencapai tujuan

Dari uraian tersebut maka pimpinan pemerintahan yang nerapkan gaya

otokratis ini hanya cocok untuk Negara-negara yang antara lain:

1. Negara yang sudah berperang dengan Negara lain

2. Negara yang sedang bersengketa dengan daerahnya

3. Negara yang sedang membangun dengan cepat

4. Negara yang heterogen dan sulit diatur.

Sehingga suatu gaya kepemimpinan akan efektif pabila gaya

kepemimpinan tersebut digunakan dalam situasi yang tepat. Sehubungan

dengan hal tersebut Fiedler (dalam Abi Sujak, 1990:10) mengelompokkan

gaya kepemimpinan sebagai berikut:

a. Gaya kepemipinan yang berorientasi pada orang (hubungan).


39

Dalam gaya ini pemimpin akan mendapatkan kepuasan apabila

terjadi hubungan yang mapan diantara sesama anggota kelompok

dalam suatu pekerjaan. Pemimpin menekankan hubungan pemimpin

degan bwahan atau anggota sebagai teman sekerja.

b. Gaya kepemimpinan yang beroreitasi pada tugas.

Dalam gaya ini pemimpin akan merasa puas apabila mampu

menyelesaikan tugas-tugas yang ada padanya. Sehingga tidak

memperhatikan hubungan yang harmonis dengan bawahan atau

anggota, tetapi lebih berorentasi pada pelaksanaan tugas sebagai

prioritas yang utama.

Delapan kondisi kepemimpinan yaitu:

1. Hubungan atasan dan bawahan baik, struktur tugas berpola dan

wibawa pemimpin yang kuat

2. Hubungan atasan dan bawahan baik, struktur tugas berpola tetapi

wibawa pemimpin yang lemah

3. Hubungan atasan dan bawahan baik, struktur tugas tidak berpola,


4. Hubungan atasan dan bawahan baik, struktur tugas tidak berpola,


5. Hubungan atasan dan bawahan buruk struktur tugas bepola, wibawa

pemimpin yang kuat

6. Hubungan atasan dan bawahan buruk, struktur tugas yang tidak

berpola, wibawa pemimpin yang lemah

7. Hubungan atasan dan bawahan buruk, struktur tugas tidak berpola,



40

8. Hubungan atasan dan bawahan buruk, struktur tugas tidak berpola,

wibawa pemimpin yang lemah.

BAB IV

TEKNIK KEPEMIMPINAN PEMERINTAHAN

A. Teknik-Teknik Kepemimpinan Pemerintahan Teknik adalah cara atau strategi yang dilakukan seseorang untuk

mencapai tujuannya. Pemimpin pemerintahan harus mempunyai berbagai

teknik dalam mempengaruhi para bawahannya atau masyarakatnya agar

tujuan segera tercapai, sesuai dengan kemampuan pemimpin pemerintahan

itu sendiri. Berikut ini disampaikan beberapa teknik dalam kepemimpinan.

a. Teknik Persuasive Dalam Kepemimpinan Pemerintahan

Teknik persuasive dalam kepemimpinan pemerintahan adalah strategi

pimpinan pemerintahan seperti camat, bupati, gubernur ataupun walikota

membujuk bawahannya untuk bekerja lebih rajin. Bujukan biasanya

termasuk strategi lunak dan baik ( be good approach) maka dilakukan

dengan lemah lembut. Hal ini berlaku pula ketika camat, bupati gubernur

ataupun walikota tersebut menghadapi masyarakatnya. Misalnya dengan

melakukan perjanjian dan menanamkan kesadaran betapa pentingnya

menyelesaikan tugas untuk mencapai tujuan bersama. Jadi bawahan dan

masyarakat jauh-jauh hari dengan penuh keterbukaan telah diberi informasi

apa-apa yang menjadi rencana dan tujuan organisasi pemerintahan di mana

para staf dan masyarakat terlibat, sebagai objek dan subjek organ isasi,


41

sepanjang mereka dapat menyeimbangkan hak dan kewajiban mereka,

sehingga pada gilirannya nanti pekerjaan berjalan dengan lancer. Janji

terselubung seperti ini disebut dengan implicit bargaining.

Jadi dengan teknik persuasive ini pimpinan pemerintahan melakukan

pendekatan bujukan di mana untuk memotivasi bawahan dan masyarakat

dipergunakan strategi pemanjaan, dengan bawahan dan masyarakat

melaksanakan pekerjaan karena alas an baik hatinya atasan ( sang pemimpin)

Dengan demikian orang lain yang dipimpin oleh pemimpin

pemerintahan seperti ini diharapkan akan bekerja dengan rajin sebagai balas

budi atau pun untuk memperoleh kerelaan pembayaran lebih besar. Rutin dan

lancer. Hal ini sulit dilaksanakan karena hanya berpengaruhg selagi sang

pemimpin senanatiasa bermanis muka dan selalu memberikan hadiah.

b. Teknik Komunikatif Dalam Kepemimpinan Pemerintahan Teknik komunikatif dalam kepemimpinan pemerintahan adalah

strategi camat, bupati atau walikota dan gubernur mempelancar pekerjaannya

mencapai tujuan,melakukan hubungan sesuai dengan kaidah-kaidah ilmu

komunikasi, yaitu apa yang diinginkan oleh pemerintah sebagai pemberi

pesan sama dengan apa yang diterima bawahan dan masyarakat.

Itulah sebabnya disebut dengan komunikasi karena commune berarti

sama, kalau tidak demikian akan terjadi berbagai kesalahan antara lains

ebagaiberikut:

a. Kesalahan dalam memahami ( misperception)

b. Kesalahan dalam menfsirkan (misinterpretation)

c. Kesalahan dalam mengartikan(misunderstanding)

d. Kesalahan dalam menyamakan (miscommunication)


42

Oleh karena itu bawahan dan masyarakat harus diperkenankan

bertanya memberik masukan, berdialog dalam suatu komunikasi yang dua

arah (tou way traffic) perintah tegas, tanpa adanya tanyajwab dan bantahan

dalam komunikasi satu arah ( one way traffic) hanya saja banyak pesan yang

tidak jelas dan membingungkan

Jadi pimpinan pemerintahan harus memiliki media komunikasi yang

baik dan benar antara lain:

b. Berbahasa dengan baik dan benar

c. Menuliskan pesan dengan jelas

d. Mempergunakan pengeras suara yang memadai

e. Berada pada tempat yang resmi

f. Ciptakan sityuasi di mana bawahan dan masyarakat serius.

Hal tersebut di atas sering dilupakan oleh pemimpin pemerintahan, mereka

menganggap pesan sudah disampaikan namun orang lain tidak mengerti,

tidak mendengar, ataupun tidak mengidahkan.

c. Teknik Fasilitas Dalam Kepemimpinan Pemerintahan Teknik fasilitas dalam kepemimpinan pemerintahanadalah strategi

pemimpin pemerintahan seperti camat, bupati, walikota dan gubernur

memberikan fasilitas kepada bawahan atau masyarakatnya untuk

mempelancar pekerjaan karena bawahan dan masyarakat tersebut terikat

oleh pemberian tersebut, hal ini disebut dengan kekuatan pemberian (reward

power)

Pemerintah dipaksa meyombongkan diri apa yang telah

dilakukannya, ini karena manusia terkadang melupakan apa yang telah

diperjuangkan orang lain, dank arena teknik fasilitas ini adalah agar orang


43

merasa bersyukur atas fasilitas yang dimilikinya (baik material maupun

immaterial/rohani), maka perlu diutamakan sebagai bahan pemikiran

masyarakat banyak yang harus menjaganya sebagai perwujudan rasa

syhukur mereka kepada Yang Maha Kuasa, yang suatu ketika dapat saja

menggantikannya dengan berbagai cobaan yang rasanya sulit ditanggulangi.

d. Teknik Motivasi Dalam Kepemimpinan Pemerintahan

Teknik motivasi dalam kepemimpinan pemerintahan adalah strategi

camat, bupati, walikota dan gubernur mendorong bawahan dan

masyarakatnya bekerja serta membangun lebih rajin dengan berbagai cara

misalnya:

1. Memenuhi kebutuhan fisik bawahan atau masyarakatnya

2. Memberikan rasa aman kepada masyarakat

3. Memberikan rasa nyaman dalam pergaulan

4. Memberikan penghormatan yang tepat pda bawahan dan masyarakat

5. Memenuhi kebutuhan penampilan diri

6. Memberikan keleluasaan pada setiap orang sesuai dengan

kemampuannya

7. Memberikan pada setiap bawahan atau masyarakatnya kebebasan

untuk menjaga dan menguasai hak miliknya sepanjang tidak

melanggar peraturan perundang-undangan

8. Memberikan pada setiap bawahan dan masyarakatnya untuk

berkumpul, bersyarikat, berorganisasi, bergaul sepanjang tidak

bertentangan dengan pearturan perundang-undangan yang berlaku.


44

9. Memberikan dorongan kepada bawahan dan masyarakatnya untuk

berpartisipasi dalam pembangunan.

e. Teknik Keteladanan Dalam Kepemimpinan Pemerintahan

Teknik keteladanan dalam kepemimpinan pemerintahan adalah

strategi pemimpin pemerintahan seperti camat, bupati, walikota dan gubernur

dalam meberikan contoh yang baik kepada bawahannya dan mayarakatnya

sendiri.

Di Indonesia yang terkenal bapakisme, paternalistic, dan

pengkulturan individuaannya besar, maka seorang tokoh dalam hal ini

pemimpin pemerintahan di suatu tempat senantiasa dijadikan panutan, oleh

karena itu hendaknya memberikan contoh yang baik.

B. Tipologi / gaya kepemimpinan pemerintahan. Dalam praktiknya, dari ketiga gaya kepemimpinan tersebut

berkembang beberapa tipe kepemimpinan; di antaranya adalah sebagian

berikut (Siagian,1997).

a. Tipe Otokratis.

Seorang pemimpin yang otokratis ialah pemimpin yang memiliki

kriteria atau ciri sebagai berikut: Menganggap organisasi sebagai

pemilik pribadi; Mengidentikkan tujuan pribadi dengan tujuan

organisasi; Menganggap bawahan sebagai alat semata-mata; Tidak

mau menerima kritik, saran dan pendapat; Terlalu tergantung kepada

kekuasaan formalnya; Dalam tindakan pengge-rakkannya sering

memperguna-kan pendekatan yang mengandung unsur paksaan dan

bersifat menghukum.


45

b. Tipe Militeristis. Perlu diperhatikan terlebih dahulu bahwa yang dimaksud dari seorang

pemimpin tipe militerisme berbeda dengan seorang pemimpin

organisasi militer. Seorang pemimpin yang bertipe militeristis ialah

seorang pemimpin yang memiliki sifat-sifat berikut : Dalam

menggerakan bawahan sistem perintah yang lebih sering

dipergunakan; Dalam menggerakkan bawahan senang bergantung

kepada pangkat dan jabatannya; Senang pada formalitas yang

berlebih-lebihan; Menuntut disiplin yang tinggi dan kaku dari

bawahan; Sukar menerima kritikan dari bawahannya; Menggemari

upacara-upacara untuk berbagai keadaan.

c. Tipe Paternalistis. Seorang pemimpin yang tergolong sebagai pemimpin yang

paternalistis ialah seorang yang memiliki ciri sebagai berikut :

menganggap bawahannya sebagai manusia yang tidak dewasa;

bersikap terlalu melindungi (overly protective); jarang memberikan

kesempatan kepada bawahannya untuk mengambil keputusan; jarang

memberikan kesempatan kepada bawahannya untuk mengambil

inisiatif; jarang memberikan kesempatan kepada bawahannya untuk

mengembangkan daya kreasi dan fantasinya; dan sering bersikap

maha tahu.

d. Tipe Karismatik. Hingga sekarang ini para ahli belum berhasil menemukan sebab-

sebab-sebab mengapa seseorang pemimpin memiliki karisma.


46

Umumnya diketahui bahwa pemimpin yang demikian mempunyai

daya tarik yang amat besar dan karenanya pada umumnya

mempunyai pengikut yang jumlahnya yang sangat besar, meskipun

para pengikut itu sering pula tidak dapat menjelaskan mengapa

mereka menjadi pengikut pemimpin itu. Karena kurangnya

pengetahuan tentang sebab musabab seseorang menjadi pemimpin

yang karismatik, maka sering hanya dikatakan bahwa pemimpin

yang demikian diberkahi dengan kekuatan gaib (supra natural

powers). Kekayaan, umur, kesehatan, profil tidak dapat dipergunakan

sebagai kriteria untuk karisma. Gandhi bukanlah seorang yang kaya,

Iskandar Zulkarnain bukanlah seorang yang fisik sehat, John F

Kennedy adalah seorang pemimpin yang memiliki karisma meskipun

umurnya masih muda pada waktu terpilih menjadi Presiden Amerika

Serikat. Mengenai profil, Gandhi tidak dapat digolongkan sebagai

orang yang ganteng.

e. Tipe Demokratis. Pengetahuan tentang kepemimpinan telah membuktikan bahwa tipe

pemimpin yang demokratislah yang paling tepat untuk organisasi

modern. Hal ini terjadi karena tipe kepemimpinan ini memiliki

karakteristik sebagai berikut : dalam proses penggerakan bawahan

selalu bertitik tolak dari pendapat bahwa manusia itu adalah makhluk

yang termulia di dunia; selalu berusaha mensinkronisasikan

kepentingan dan tujuan organisasi dengan kepentingan dan tujuan

pribadi dari pada bawahannya; senang menerima saran, pendapat, dan

bahkan kritik dari bawahannya; selalu berusaha mengutamakan


47

kerjasama dan team work dalam usaha mencapai tujuan; ikhlas

memberikan kebebasan yang seluas-luasnya kepada bawahannya

untuk berbuat kesalahan yang kemudian diperbaiki agar bawahan itu

tidak lagi berbuat kesalahan yang sama, tetapi lebih berani untuk

berbuat kesalahan yang lain; selalu berusaha untuk menjadikan

bawahannya lebih sukses daripadanya; dan berusaha

mengembangkan kapasitas diri pribadinya sebagai pemimpin.

Secara implisit tergambar bahwa untuk menjadi pemimpin tipe

demokratis bukanlah hal yang mudah. Namun, karena pemimpin yang

demikian adalah yang paling ideal, alangkah baiknya jika semua pemimpin

berusaha menjadi seorang pemimpin yang demokratis.

C. Model kepemimpinan. Model kepemimpinan didasarkan pada pendekatan yang mengacu

kepada hakikat kepemimpinan yang berlandaskan pada perilaku dan

keterampilan seseorang yang berbaur kemudian membentuk gaya

kepemimpinan yang berbeda. Beberapa model yang menganut pendekatan

ini, di antaranya adalah sebagai berikut.

1. Model Kepemimpinan Kontinum (Otokratis-Demokratis).

Tannenbaun dan Schmidt dalam Hersey dan Blanchard (1994)

berpendapat bahwa pemimpin mempengaruhi pengikutnya melalui beberapa

cara, yaitu dari cara yang menonjolkan sisi ekstrim yang disebut dengan

perilaku otokratis sampai dengan cara yang menonjolkan sisi ekstrim lainnya

yang disebut dengan perilaku demokratis. Perilaku otokratis, pada umumnya

dinilai bersifat negatif, di mana sumber kuasa atau wewenang berasal dari

adanya pengaruh pimpinan. Jadi otoritas berada di tangan pemimpin, karena


48

pemusatan kekuatan dan pengambilan keputusan ada pada dirinya serta

memegang tanggung jawab penuh, sedangkan bawahannya dipengaruhi

melalui ancaman dan hukuman. Selain bersifat negatif, gaya kepemimpinan

ini mempunyai manfaat antara lain, pengambilan keputusan cepat, dapat

memberikan kepuasan pada pimpinan serta memberikan rasa aman dan

keteraturan bagi bawahan. Selain itu, orientasi utama dari perilaku otokratis

ini adalah pada tugas.

Perilaku demokratis; perilaku kepemimpinan ini memperoleh sumber

kuasa atau wewenang yang berawal dari bawahan. Hal ini terjadi jika

bawahan dimotivasi dengan tepat dan pimpinan dalam melaksanakan

kepemimpinannya berusaha mengutamakan kerjasama dan team work untuk

mencapai tujuan, di mana si pemimpin senang menerima saran, pendapat dan

bahkan kritik dari bawahannya. Kebijakan di sini terbuka bagi diskusi dan

keputusan kelompok. Namun, kenyataannya perilaku kepemimpinan ini tidak

mengacu pada dua model perilaku kepemimpinan yang ekstrim di atas,

melainkan memiliki kecenderungan yang terdapat di antara dua sisi ekstrim

tersebut.

Tannenbaun dan Schmidt dalam Hersey dan Blanchard (1994)

mengelompokkannya menjadi tujuh kecenderungan perilaku kepemimpinan.

Ketujuh perilaku inipun tidak mutlak melainkan akan memiliki

kecenderungan perilaku kepemimpinan mengikuti suatu garis kontinum dari

sisi otokratis yang berorientasi pada tugas sampai dengan sisi demokratis

yang berorientasi pada hubungan.

2. Model Kepemimpinan Ohio.

Dalam penelitiannya, Universitas Ohio melahirkan teori dua faktor

tentang gaya kepemimpinan yaitu struktur inisiasi dan konsiderasi (Hersey


49

dan Blanchard, 1992). Struktur inisiasi mengacu kepada perilaku pemimpin

dalam menggambarkan hubungan antara dirinya dengan anggota kelompok

kerja dalam upaya membentuk pola organisasi, saluran komunikasi, dan

metode atau prosedur yang ditetapkan dengan baik. Adapun konsiderasi

mengacu kepada perilaku yang menunjukkan persahabatan, kepercayaan

timbal-balik, rasa hormat dan kehangatan dalam hubungan antara pemimpin

dengan anggota stafnya (bawahan). Adapun contoh dari faktor konsiderasi

misalnya pemimpin menyediakan waktu untuk menyimak anggota

kelompok, pemimpin mau mengadakan perubahan, dan pemimpin bersikap

bersahabat dan dapat didekati. Sedangkan contoh untuk faktor struktur

inisiasi misalnya pemimpin menugaskan tugas tertentu kepada anggota

kelompok, pemimpin meminta anggota kelompok mematuhi tata tertib dan

peraturan standar, dan pemimpin memberitahu anggota kelompok tentang

hal-hal yang diharapkan dari mereka. Kedua faktor dalam model

kepemimpinan Ohio tersebut dalam implementasinya mengacu pada empat

kuadran, yaitu : (a) model kepemimpinan yang rendah konsiderasi maupun

struktur inisiasinya, (b) model kepemimpinan yang tinggi konsiderasi

maupun struktur inisiasinya, (c) model kepemimpinan yang tinggi

konsiderasinya tetapi rendah struktur inisiasinya, dan (d) model

kepemimpinan yang rendah konsiderasinya tetapi tinggi struktur inisiasinya.

3. Model Kepemimpinan Likert (Likerts Management System).

Likert dalam Stoner (1978) menyatakan bahwa dalam model

kepemimpinan dapat dikelompokkan dalam empat sistem, yaitu sistem

otoriter, otoriter yang bijaksana, konsultatif, dan partisipatif. Penjelasan dari


50

keempat sistem tersebut adalah seperti yang disajikan pada bagian berikut

ini.

a. Sistem Otoriter (Sangat Otokratis).

Dalam sistem ini, pimpinan menentukan semua keputusan

yang berkaitan dengan pekerjaan, dan memerintahkan semua

bawahan untuk menjalankannya. Untuk itu, pemimpin juga

menentukan standar pekerjaan yang harus dijalankan oleh

bawahan. Dalam menjalankan pekerjaannya, pimpinan

cenderung menerapkan ancaman dan hukuman. Oleh karena

itu, hubungan antara pimpinan dan bawahan dalam sistem

adalah saling curiga satu dengan lainnya.

b. Sistem Otoriter Bijak (Otokratis Paternalistik).

Perbedaan dengan sistem sebelumnya adalah terletak kepada

adanya fleksibilitas pimpinan dalam menetapkan standar yang

ditandai dengan meminta pendapat kepada bawahan. Selain

itu, pimpinan dalam sistem ini juga sering memberikan pujian

dan bahkan hadiah ketika bawahan berhasil bekerja dengan

baik. Namun demikian, pada sistem inipun, sikap pemimpin

yang selalu memerintah tetap dominan.

c. Sistem Konsultatif.

Kondisi lingkungan kerja pada sistem ini dicirikan adanya pola

komunikasi dua arah antara pemimpin dan bawahan.

Pemimpin dalam menerapkan kepemimpinannya cenderung

lebih bersifat menudukung. Selain itu sistem kepemimpinan ini

juga tergambar pada pola penetapan target atau sasaran

organisasi yang cenderung bersifat konsultatif dan


51

memungkinkan diberikannya wewenang pada bawahan pada

tingkatan tertentu.

d. Sistem Partisipatif.

Pada sistem ini, pemimpin memiliki gaya kepemimpinan yang

lebih menekankan pada kerja kelompok sampai di tingkat

bawah. Untuk mewujudkan hal tersebut, pemimpin biasanya

menunjukkan keterbukaan dan memberikan kepercayaan yang

tinggi pada bawahan. Sehingga dalam proses pengambilan

keputusan dan penentuan target pemimpin selalu melibatkan

bawahan. Dalam sistem inipun, pola komunikasi yang terjadi

adalah pola dua arah dengan memberikan kebebasan kepada

bawahan untuk mengungkapkan seluruh ide ataupun

permasalahannya yang terkait dengan pelaksanaan pekerjaan.

Dengan demikian, model kepemimpinan yang disampaikan oleh

Likert ini pada dasarnya merupakan pengembangan dari model-model yang

dikembangkan oleh Universitasi Ohio, yaitu dari sudut pandang struktur

inisasi dan konsiderasi.

1. Model Kepemimpinan Managerial Grid.

Jika dalam model Ohio, kepemimpinan ditinjau dari sisi struktur

inisiasi dan konsideransinya, maka dalam model manajerial grid yang

disampaikan oleh Blake dan Mouton dalam Robbins (1996)

memperkenalkan model kepemimpinan yang ditinjau dari perhatiannya

terhadap tugas dan perhatian pada orang. Kedua sisi tinjauan model

kepemimpinan ini kemudian diformulasikan dalam tingkatan-tingkatan, yaitu

antara 0 sampai dengan 9.


52

Dalam pemikiran model managerial grid adalah seorang pemimpin

selain harus lebih memikirkan mengenai tugas-tugas yang akan dicapainya

juga dituntut untuk memiliki orientasi yang baik terhadap hubungan kerja

dengan manusia sebagai bawahannya. Artinya bahwa seorang pemimpin

tidak dapat hanya memikirkan pencapaian tugas saja tanpa memperhitungkan

faktor hubungan dengan bawahannya, sehingga seorang pemimpin dalam

mengambil suatu sikap terhadap tugas, kebijakan-kebijakan yang harus

diambil, proses dan prosedur penyelesaian tugas, maka saat itu juga

pemimpin harus memperhatikan pola hubungan dengan staf atau

bawahannya secara baik. Menurut Blake dan Mouton ini, kepemimpinan

dapat dikelompokkan menjadi empat kecenderungan yang ekstrim dan satu

kecenderungan yang terletak di tengah-tengah keempat gaya ekstrim

tersebut. Gaya kepemimpinan tersebut adalah

Grid 1.1 disebut Impoverished leadership (Model Kepemimpinan

yang Tandus), dalam kepemimpinan ini si pemimpin selalu

menghidar dari segala bentuk tanggung jawab dan perhatian terhadap

bawahannya.

Grid 9.9 disebut Team leadership (Model Kepemimpinan Tim),

pimpinan menaruh perhatian besar terhadap hasil maupun hubungan

kerja, sehingga mendorong bawahan untuk berfikir dan bekerja

(bertugas) serta terciptanya hubungan yang serasi antara pimpinan

dan bawahan.

Grid 1.9 disebut Country Club leadership (Model Kepemimpinan

Perkumpulan), pimpinan lebih mementingkan hubungan kerja atau

kepentingan bawahan, sehingga hasil/tugas kurang diperhatikan.


53

Grid 9.1 disebut Task leadership (Model Kepemimpinan Tugas),

kepemimpinan ini bersifat otoriter karena sangat mementingkan

tugas/hasil dan bawahan dianggap tidak penting karena sewaktu-

waktu dapat diganti.

Grid 5.5 disebut Middle of the road (Model Kepemimpinan Jalan

Tengah), di mana si pemimpin cukup memperhatikan dan

mempertahankan serta menyeimbangkan antara moral bawahan

dengan keharusan penyelesaian pekerjaan pada tingkat yang

memuaskan, di mana hubungan antara pimpinan dan bawahan

bersifat kebapakan.

Berdasakan uraian di atas, pada dasarnya model kepemimpinan

manajerial grid ini relatif lebih rinci dalam menggambarkan kecenderungan

kepemimpinan. Namun demikian, tidak dapat dipungkiri bahwasanya model

ini merupakan pandangan yang berawal dari pemikiran yang relatif sama

dengan model sebelumnya, yaitu seberapa otokratis dan demokratisnya

kepemimpinan dari sudut pandang perhatiannya pada orang dan tugas.

2. Model Kepemimpinan Kontingensi.

Model kepemimpinan kontingensi dikembang-kan oleh Fielder.

Fielder dalam Gibson, Ivancevich dan Donnelly (1995) berpendapat bahwa

gaya kepemimpinan yang paling sesuai bagi sebuah organisasi bergantung

pada situasi di mana pemimpin bekerja. Menurut model kepemimpinan ini,

terdapat tiga variabel utama yang cenderung menentukan apakah situasi

menguntukang bagi pemimpin atau tidak. Ketiga variabel utama tersebut

adalah : hubungan pribadi pemimpin dengan para anggota kelompok

(hubungan pemimpin-anggota); kadar struktur tugas yang ditugaskan kepada


54

kelompok untuk dilaksanakan (struktur tugas); dan kekuasaan dan

kewenangan posisi yang dimiliki (kuasa posisi).

Berdasar ketiga variabel utama tersebut, Fiedler menyimpulkan

bahwa : para pemimpin yang berorientasi pada tugas cenderung berprestasi

terbaik dalam situasi kelompok yang sangat menguntungkan maupun tidak

menguntungkan sekalipun; para pemimpin yang berorientasi pada hubungan

cenderung berprestasi terbaik dalam situasi-situasi yang cukup

menguntungkan.

Dari kesimpulan model kepemimpinan tersebut, pendapat Fiedler

cenderung kembali pada konsep kontinum perilaku pemimpin. Namun

perbedaannya di sini adalah bahwa situasi yang cenderung menguntungkan

dan yang cenderung tidak menguntungkan dipisahkan dalam dua kontinum

yang berbeda.

3. Model Kepemimpinan Tiga Dimensi.

Model kepemimpinan ini dikembangkan oleh Redin. Model tiga

dimensi ini, pada dasarnya merupakan pengembangan dari model yang

dikembangkan oleh Universitas Ohio dan model Managerial Grid.

Perbedaan utama dari dua model ini adalah adanya penambahan satu dimensi

pada model tiga dimensi, yaitu dimensi efektivitas, sedangkan dua dimensi

lainnya yaitu dimensi perilaku hubungan dan dimensi perilaku tugas tetap

sama.

Intisari dari model ini terletak pada pemikiran bahwa kepemimpinan

dengan kombinasi perilaku hubungan dan perilaku tugas dapat saja sama,

namun hal tersebut tidak menjamin memiliki efektivitas yang sama pula. Hal

ini terjadi karena perbedaan kondisi lingkungan yang terjadi dan dihadapi


55

oleh sosok pemimpin dengan kombinasi perilaku hubungan dan tugas yang

sama tersebut memiliki perbedaan. Secara umum, dimensi efektivitas

lingkungan terdiri dari dua bagian, yaitu dimensi lingkungan yang tidak

efektif dan efektif. Masing-masing bagian dimensi lingkungan ini memiliki

skala yang sama 1 sampai dengan 4, dimana untuk lingkungan tidak efektif

skalanya bertanda negatif dan untuk lingkungan yang efektif skalanya

bertanda positif.

D. Kompetensi Kepemimpinan Suatu persyaratan penting bagi efektivitas atau kesuksesan pemimpin

(kepemimpinan) dan manajer (manajemen) dalam mengemban peran, tugas,

fungsi, atau pun tanggung jawabnya masing-masing adalah kompetensi.

Konsep mengenai kompetensi untuk pertamakalinya dipopulerkan oleh

Boyatzis (1982) yang didefinisikan kompetensi sebagai kemampuan yang

dimiliki seseorang yang nampak pada sikapnya yang sesuai dengan

kebutuhan kerja dalam parameter lingkungan organisasi dan memberikan

hasil yang diinginkan. Secara historis perkembangan kompetensi dapat

dilihat dari beberapa definisi kompetensi terpilih dari waktu ke waktu yang

dikembangkan oleh Burgoyne (1988), Woodruffe (1990), Spencer dan

kawan-kawan (1990), Furnham (1990) dan Murphy (1993).

Menurut Rotwell, kompetensi adalah an area of knowledge or skill

that is critical for production ke outputs. Lebih lanjut Rotwell menuliskan

bahwa competencies area internal capabilities that people brings to their

job; capabilities which may be expressed in a broad, even infinite array of on

the job behaviour. Spencer (1993) berpendapat, kompetensi adalah an

undderlying characteristicof an individual that is causally related to


56

criterion referenced effective and/or superior performance in ajob or

situation. Senada dengan itu Zwell (2000) berpendapat Competencies can

be defined as the enduring traits and characteristics that determine

performance. Examples of competencies are initiative, influence, teamwork,

innovation, and strategic thinking.

Beberapa pandangan di atas mengindikasikan bahwa kompetensi

merupakan karakteristik atau kepribadian (traits) individual yang bersifat

permanen yang dapat mempengaruhi kinerja seseorang. Selain traits dari

Spencer dan Zwell tersebut, terdapat karakteristik kompetensi lainnya, yatu

berupa motives, self koncept (Spencer, 1993), knowledge, dan skill ( Spencer,

1993; Rothwell and Kazanas, 1993).

Menurut review Asropi (2002), berbagai kompetensi tersebut

mengandung makna sebagai berikut : Traits merunjuk pada ciri bawaan yang

bersifat fisik dan tanggapan yang konsisten terhadap berbagai situasi atau

informasi. Motives adalah sesuatu yang selalu dipikirkan atau diinginkan

seseorang, yang dapat mengarahkan, mendorong, atau menyebabkan orang

melakukan suatu tindakan. Motivasi dapat mengarahkan seseorang untuk

menetapkan tindakan-tindakan yang memastikan dirinya mencapai tujuan

yang diharapkan (Amstrong, 1990). Self concept adalah sikap, nilai, atau

citra yang dimiliki seseorang tentang dirinya sendiri; yang memberikan

keyakina

Documents

Diktat Kepemimpinan Dalam Pemerintahan