Diagnóstico Situacional De La Junta Administradora de Los Servicios De Saneamiento.docxMARCOPAMPA

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA JUNTA ADMINISTRADORA DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO

LOCALIDAD DE PAMPAN

DISTRITO DE PARIACOTO

PROVINCIA HUARAZ

DEPARTAMENTO DE ANCASH

OCTUBRE 2011

Diagnóstico Situacional de la Junta Administradora de los Servicios de Saneamiento de la Localidad de Marcopampa- Distrito deP pariacoto – Provincia Huaraz -Región Ancash

INDICE

INTRODUCCIÓN...........................................................................................................................2

I. ANTECEDENTES..................................................................................................................3

II. CARACTERISTICAS GENERALES DE LA POBLACION....................................................4

2.1 Ubicación.........................................................................................................................42.2 Población General..........................................................................................................4

III. OBJETIVOS DEL ESTUDIO..............................................................................................4

3.1 Objetivo General..............................................................................................................43.2 Objetivos Específicos......................................................................................................5

IV. PROCESO METODOLOGICO...........................................................................................5

4.1 Identificación de Actores..................................................................................................54.2 Técnicas e Instrumentos de recojo de Información.........................................................54.3 Estrategias Empleadas para el Recojo de Información...................................................54.4 Procesamiento y Análisis de la Información....................................................................6

V. RESULTADOS.......................................................................................................................6

5.1 Situación organizacional..................................................................................................65.2 Administrativa..................................................................................................................75.3. Operación y Mantenimiento............................................................................................75.4 Cultura de Pago...............................................................................................................8

VI. CONCLUSIONES...............................................................................................................8

VII. ANEXOS...........................................................................................................................10

7.1 Rangos..........................................................................................................................107.2 Línea de Base de Indicadores.......................................................................................11

INTRODUCCIÓN

El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a través del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR), tomando como referencia las experiencias en temas de Administración, Operación y Mantenimiento - AOM de otros países, nos demuestra que la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento, no solo pasa por la calidad y diseño de la infraestructura, sino principalmente por la valoración y cuidado que la población brinde a estos, siendo esto así, es necesario integrar a la eficiencia de la infraestructura, aspectos educativos y culturales, ligados al fortalecimiento y desarrollo de capacidades, tanto a las organizaciones sociales de base, la población y sus autoridades, quienes estarán directamente involucradas en la AOM de los proyectos.

La Firma Consultora CONSORCIO GRUPO YHOJECRI SAC, con capacidad técnica y de promoción social trabajará, para garantizar la sostenibilidad de los servicios públicos, para ello

Firma Consultora CONSORCIO GRUPO YHOJECRI SACPág. 2


es necesario conocer el comportamiento y actitudes de los Comités, JASS o grupos administradores a fin de buscar cambios conductuales en beneficio de la sostenibilidad del proyecto. Con ese propósito se ha realizado un diagnóstico a nivel de los Comités, utilizando como metodología, fichas situacionales que fueron recogidas por los especialistas en campo de acuerdo a las Guías y Lineamientos del PRONASAR.

El presente diagnóstico, comprende aspectos generales de la localidad, objetivos del estudio, aspecto metodológico, e interpretación de los resultados. Detallamos los aspectos de administración, operación, mantenimiento, organización y comportamiento de pago las familias. Además se adjunta en los anexos la línea base de los indicadores el mismo que nos permitirá diseñar el plan de capacitación en respuestas a necesidades y comportamientos de la población a fin de contribuir con la mejora de la calidad de vida de la población.

Implementar adecuadas estrategias y metodologías de capacitación con la población, permitirán el éxito en administración, operación y mantenimiento de los servicios, para la sostenibilidad del proyecto, las mismas que estarán dirigidos a los miembros del Comité Directivo de la Junta Administradora de los Servicios de Saneamiento (JASS) y la población en general.

ANTECEDENTES

El Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural, en el marco de la ejecución del componente:

1. “Abastecimiento de agua y saneamiento rural”, ejecutado por el PRONASAR, se ha previsto en el componente social, el fortalecimiento de capacidades a nivel organizacional, operación, mantenimiento y comportamiento de pago en los sistemas de agua potable, tanto para las obras nuevas como para las de mejoramiento, ampliación o rehabilitación; visto que en programas de gobiernos anteriores, se demuestra que la sostenibilidad de los proyectos de agua y saneamiento, no solo pasa por la calidad y diseño de la infraestructura, sino principalmente por la valoración y cuidado que la población brinde a estos y que garantice su sostenibilidad; siendo esto así, es necesario integrar a la eficiencia de la infraestructura, aspectos netamente sociales – educativos, relativos al fortalecimiento del desarrollo de capacidades, tanto a nivel de Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), organizaciones locales, población y autoridades municipales, con la finalidad de alcanzar la sostenibilidad de los servicios.

Los Sistemas de Agua y Saneamiento Rural, en el departamento de Ancash, donde el PRONASAR viene interviniendo, en este caso la localidad de Humacchuco, se aprecia un deterioro en sus estructuras. El sistema de agua potable que en la actualidad funciona, presenta claras deficiencias, tanto en calidad como en cantidad, la débil organización para administrar, operar y mantener esta infraestructura, acentúa el problema en la comunidad, existiendo fuerte descontento de los usuarios. Asimismo, con relación al aspecto económico factor preponderante para el mantenimiento de los servicios, se encontró que la población cuenta con una cultura de pago muy baja, en virtud de la calidad del servicio que recibe, siendo este hecho el punto más vulnerable



que conlleva al desinterés de la población por seguir trabajando en forma organizada y emprender nuevas gestiones hacia el desarrollo.

Dentro de este contexto es que el PRONASAR, está desarrollando todo un conjunto de acciones de manera integral que irán en beneficio del fortalecimiento de capacidades de las JASS, población y Municipalidad, con la finalidad de fomentar una cultura de cuidado del agua y la salud, haciendo que la población junto con sus autoridades, desarrollen mayor grado de conciencia y organización, manejando los sistemas como suyos y dirigidas a la sostenibilidad, objeto del presente estudio, que desarrolla La Firma Consultora CONSORCIO GRUPO YHOJECRI SAC.

CARACTERISTICAS GENERALES DE LA POBLACION

2.1. Ubicación

La Localidad está ubicada en la Región y Departamento de Ancash, Provincia de Huaraz, Distrito de Pariacoto.

Cuadro N° 01: Ubicación Geográfica

Departamento /Región: AncashProvincia: HuarazDistrito: Pariacoto

Localidad: MarcopampaRegión Geográfica: Sierra

Altitud: 2,500m.s.n.m.

2.2 Población General

Según el levantamiento de información realizado por los especialistas sociales y de las encuestas de campo, la localidad de Marcopampa cuenta con 88e viviendas y una población de 352 habitantes, con una densidad promedio de 4.5 hab./vivienda.

OBJETIVOS DEL ESTUDIO

Objetivo General

Conocer la participación y capacidad de las organizaciones comunales en la gestión de los Servicios de Agua y Saneamiento rural y de educación sanitaria que facilite la formulación de un plan de fortalecimiento, para la adecuada administración, operación y mantenimiento de los servicios, que conlleve a su sostenibilidad.



Objetivos Específicos

Identificar el nivel situacional de los Comités o JASS en la administración, operación y mantenimiento del sistema de la localidad.

Identificar el nivel de conocimientos y prácticas de educación sanitaria y salud en la organización comunal de los servicios de Agua y Saneamiento.

Identificar el comportamiento de la cultura de pago de los usuarios del servicio de agua y saneamiento.

PROCESO METODOLOGICO

El diagnóstico parte de una percepción general de la actuación de los comités de agua locales que lleva a evaluar un conjunto de mecanismos de gestión de los servicios de agua y saneamiento, a través de un análisis descriptivo, el que busca especificar el comportamiento de los comités en el cumplimiento de las tareas asignadas en el marco normativo y por su propia localidad.

Identificación de Actores

Durante el desarrollo de las visitas en las localidades respectivas, se pudo identificar a los actores siguientes:

- Autoridades de la localidad

- Población Beneficiaria.

Técnicas e Instrumentos de recojo de Información

Las técnicas utilizadas, en el desarrollo de este diagnóstico, fueron:

- Entrevista: Técnica usual en todo proceso de investigación social, en la localidad se realizaron entrevistas con el representante del comité existente, para recoger información de carácter primaria, sobre el estado actual del sistema de agua y de la gestión de los servicios, y también con la autoridad local y población beneficiaria del proyecto.

- Ficha Indicadores : Instrumento técnico empleado en la Municipalidad, como entidad de gobierno local, que nos ha permitido recoger información vital, las que son resumidas en la ficha adjunta en el anexo.

Estrategias Empleadas para el Recojo de Información

Se coordinó con las autoridades locales y población, para establecer la fecha y hora de reunión con los señores integrantes de la Junta de Agua y Saneamiento de Agua, con la finalidad de dar a conocer la intervención e importancia del proyecto, así como de recoger de manera directa información básica sobre la gestión de los servicios de agua y saneamiento, que de manera posterior nos conduciría a la elaboración del presente documento.



De manera posterior se hizo una revisión en la propia localidad de la existencia de documentos que hubiera podido poseer el Comité de agua (actas, padrones, etc.) y así poder con los elementos objetivos realizar la evaluación de los mismos a fin de obtener información directa del estado actual en el campo de la administración y operación del sistema, se mantuvo una comunicación directa con los dirigentes de la localidad y de forma final se aplicó un instrumento de campo, ficha indicadores, la misma que nos permitirá desarrollar la línea de inicio en cuanto a la realidad de los Comités de Agua, que de forma posterior se convertirá en el insumo principal para la elaboración de los planes de capacitación a las JASS, y que serán los responsables de la AOM, de los sistemas constituidos dentro del proceso de intervención de la FIRMA CONSULTORA que se ejecutarán con la intervención del PRONASAR

Procesamiento y Análisis de la Información

La información recopilada fue debidamente analizada y sistematizada de forma manual, de acuerdo a la característica de la localidad.

Una vez obtenida la información, se procedió al procesamiento de la misma en gabinete efectuada por el conjunto del equipo de la Firma Consultora, para evaluarla y de forma posterior incidir en las debilidades que se presentasen y que de manera posterior representen una debilidad a la hora de desarrollar los análisis respectivos de la información obtenida.

Debidamente procesada la misma, se procedió a elaborar las matrices que se convertirán en la línea de base, insumo principal para la elaboración de los planes de capacitación de las localidades en materia de JASS.

La fuente de información recopilada de nivel primaria, se convierte de suma importancia para la planificación y el logro de proporcionar la correspondiente asistencia técnica, a la gestión de los servicios de agua y saneamiento, con participación ciudadana.

Una vez sistematizada la información, servirá de insumo importante para planificar los planes de capacitación y de fortalecimiento en la organización comunal, que a la postre servirá en la sostenibilidad de los servicios de saneamiento.

RESULTADOS

Es así pues que en la localidad de Humacchuco, distrito de Yungay, provincia de Yungay, departamento de Ancash, al momento de realizar nuestra intervención se encontró a un comité administrativo de agua con la siguiente realidad:

Situación organizacional

Se observó en la localidad, un alejamiento e inoperancia parcial de algunos integrantes en su estructura dirigencial, lo que significa que en la actualidad, no hay una adecuada intervención y respuesta positiva a favor de los usuarios en cuanto a las necesidades del servicio de agua y saneamiento que se contempla en el proyecto. Esta inercia se debe a



la escasa valoración que se brinda a la dirigencia, en algunos casos por motivos de conflictos internos y de la inexperiencia para poder ejecutar planes con objetivos claros para la mejora del servicio de agua y saneamiento y por ende satisfacción de los usuarios. Ante tal realidad, la FIRMA CONSULTORA, comprende dentro de sus compromisos revertir la situación actual, dentro de ellos la reactivación o conformación de una nueva Junta Administradora de los Servicios de Saneamiento (JASS), en total decisión de los beneficiarios del sistema de agua; asimismo, con el proceso de capacitación que se desarrollarán posteriormente en beneficio de la nueva organización JASS, estructurada para este fin.

La Junta Administradora de Agua y Saneamiento está conformada con los siguientes personas:

Cuadro Nº 02: Consejo Directivo de la JASS

Nº NOMBRES Y APELLIDOS CARGO1 FRANCISCO VISITACION FIGUEROA PRESIDENTE2 SECRETARIO3 TESORERO4 ALEJANDRO CACERES APARICIO VOCAL5 VOCAL

Fuente: Libro de Actas de JASS Elaborado por: FIRMA CONSULTORA CONSORCIO GRUPO YHOJECRI SAC.

Administrativa

Se ha observado deficiencias en el manejo administrativo y la inexistencia de algunos documentos fundamentales para este tipo de casos, no se cuenta con libro de caja, no se tiene estatutos y reglamento actualizado, no hay resolución de alcaldía de inscripción de organizaciones sociales en el municipio, no existe un plan de trabajo anual de la JASS. En documentación la junta solo cuenta con libro de actas y padrón de usuarios, relativo al conjunto de instrumentos de gestión que deberían manejar, los dirigentes manifiestan que tienen conocimiento de ellos pero no saben elaboralos y en otros que nos los consideran de mucha utilidad, salvo libro de actas del comité que se encuentra medianamente al día y en donde se realizan las anotaciones de sus asambleas que efectúan ante sus pobladores, que por lo general es el presidente, no cuentan con un local que permita el funcionamiento de la misma. Razón primordial también es la falta de recursos financieros y de apoyo de la autoridad municipal como para que puedan implementar en forma ordenada los documentos de gestión principales y por otro lado, el fortalecimiento de capacidades en éstos rubros. Tal como se presenta el proyecto, se contempla la realización de capacitaciones en estas temáticas por parte de la Firma Consultora.

5.3. Operación y Mantenimiento

Se apreció una gran deficiencia en este tipo de actividades, es propio haber hecho esta apreciación, toda vez que no existe personal calificado para el desarrollo de las tareas



propias de la etapa de operación del actual sistema; así como, inexistencia del equipo y los insumos correspondientes para el buen desempeño de esta labor. En la parte de mantenimiento, no se observa tales tareas de manera frecuente mucho menos una planificación del caso, la misma se da en las épocas de lluvias, cuando se producen roturas de tuberías matrices u otro tipo de eventualidades. Lo que amerita, tal como lo plantea este proyecto, una intervención clara y precisa en el fortalecimiento de capacidades de la población beneficiaria, motivación y sensibilización para un aprovechamiento racional del recurso agua, mucho más que es insuficiente en la localidad, no desperdiciarlo al tener llaves domiciliarias malogradas, tuberías deterioradas.

Como se ha manifestado líneas arriba, el no contar con el personal calificado para que desarrolle las actividades de operación y mantenimiento de los sistemas, se debe en mayor medida porque cuando se ejecutaron las obras de infraestructura, no se contemplaron las actividades de capacitación a las JAAS, que en su momento asumieron esa responsabilidad, lo que en suma conlleva a que no se presenten organizaciones sólidas y que cuenten con las capacidades necesarias que les permitan desempeñar una adecuada sostenibilidad del sistema de agua y saneamiento en sus localidades y por ende brindar un buen servicio a los usuarios.

I.4 Cultura de Pago

Se ha logrado observar de forma directa y de las conversaciones desarrolladas con los vecinos y autoridades, que existe una falta de cultura de pago, lo cual se refleja en los niveles de morosidad manifestados por los propios pobladores, los mismos que no son controlados de manera correcta y que impera en las localidades. Lo que amerita, tal como lo plantea este proyecto, una intervención clara y precisa en el fortalecimiento de capacidades de la población beneficiaria, en cuanto a este presente rubro que permita la sostenibilidad del mismo en el tiempo y sean de manera posterior los mismos residentes los que administren, operen y mantengan el servicio de forma ordenada.

En la actualidad los vecinos de la localidad de Pampan, por el uso del servicio de agua, abonan la cantidad de S/ 0.50 nuevos soles mensuales directamente administrado por la JASS, en la intervención de la FIRMA CONSULTORA, mediante la encuesta de capacidad de pago, las familias han manifestado su intención con aportar mensualmente una cuota familiar hasta de S/ 3,30 para los gastos de administración operación y mantenimiento del nuevo sistema de agua potable y saneamiento, siempre y cuando los responsables realicen una eficiente administración y operación.

CONCLUSIONES

1. En la localidad de Pampan, se encontró un Concejo Directivo de JASS, con bajo nivel de organización, la participación es activa de presidente, secretario , tesorero, y el vocal , encontramos pasividad en su organización.

2. En cuanto al tema de gestión del Consejo Directivo, se observo cierta inoperancia de algunos integrantes, lo que significa que en la actualidad, no hay una adecuada



intervención y respuesta a favor de los usuarios en cuanto a las necesidades del servicio.

3. Se observa deficiencias para el desarrollo de actividades, toda vez que no existe personal calificado para el realizar las tareas propias de la operación del actual sistema; así como, el equipo y los insumos correspondientes. En la parte de mantenimiento, no se observa tales tareas de manera frecuente mucho menos una planificación del caso, salvo en las épocas de lluvias o cuando se producen roturas de tuberías matrices u otro tipo de eventualidades.

4. Se ha logrado conocer por medio de la observación y de las conversaciones desarrolladas con los vecinos y autoridades, que existe una falta de cultura de pago, lo cual se refleja en la morosidad de algunos usuarios que impera en la localidad.

5. Mediante la encuesta de capacidad de pago, las familias han manifestado su intención con aportar mensualmente una cuota familiar hasta de S1.00 para los gastos de administración operación y mantenimiento del nuevo sistema de agua potable y saneamiento, siempre y cuando se brinde una eficiente administración y operación.

6. A manera de conclusión final para proyectar buenos resultados, se analiza de manera objetiva que el compromiso de la FIRMA CONSULTORA, abarca un determinado contexto, ejecutar un buen estudio y fortalecimiento de capacidades de los principales actores de este importante proyecto, como son la JASS, Municipalidad y población, en los rubros pertinentes, como educación sanitaria, gestión ambiental, fortalecimiento municipal y JASS.



ANEXOS

Rangos

RANGO DE CAPACIDADES LOCALES EN ADMINISTRACIONRango Característica

Sin ningún avance= 0 No existe la organización o existe organización pero sus directivos y/o integrantes no realizan ninguna actividad que evidencie un mínimo de funcionamiento de la organización y no posee ningún tipo de instrumentos de gestión, planificación, AOM y educación sanitaria. Ejemplo:CCNN Villa Gonzalo, no existe JASS o comité de agua por tanto no hay actividades ni existen instrumentos gestión, planificación, AOM y educación sanitaria=0

Nivel inicial= 1 Existe organización y que tenga padrón de usuarios y/o libro de actas u otro instrumento de gestión

Nivel intermedio= 2 Existe organización y que tiene todos los instrumentos de gestión, planificación y AOM al día

Nivel óptimo= 3 Existe organización, tiene todos los instrumentos de gestión, planificación y AOM al día además realiza actividades de educación sanitaria.

RANGO DE CAPACIDADES LOCALES EN OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

Rango CaracterísticaSin ningún avance= 0 La JASS no logra:

1. Clorar periódicamente el sistema de agua

2. Controlar la calidad del agua

3. El mantenimiento preventivo del sistema

4. La supervisión periódica de la operación y mantenimiento de letrinas de las familias

Nivel inicial= 1 La JASS tiene por lo menos uno de los siguientes logros:

1. la cloración periódica del sistema

2. el control de la calidad del agua

3. el mantenimiento preventivo del sistema

4. la supervisión periódica de la operación y mantenimiento de letrinas de las familias

Nivel intermedio= 2 La JASS tiene por lo menos dos a tres de los siguientes logros:







Nivel óptimo= 3 La JASS tiene los siguientes logros:





RANGO DE CAPACIDADES EN EDUCACIÓN SANITARIA

Rango CaracterísticaSin ningún avance= 0 La JASS no logra que:

1. las familias almacenen adecuadamente el agua

2. las familias se laven las manos con la técnica correcta

3. las familias mantengan limpia su letrinaNivel inicial= 1 La JASS tiene uno de los siguientes logros:



3. las familias mantengan limpia su letrinaNivel intermedio= 2 La JASS tiene dos de los siguientes logros:



3. las familias mantengan limpia su letrinaNivel óptimo= 3 La JASS tiene tres de los siguientes logros:



3. las familias mantengan limpia su letrina

7.2 Línea de Base de Indicadores

INDICADORES DE LINEA DE BASE DE PRONASAR SEGÚN TDR

SITUACIÓN

ÓPTIMA

SITUACIÓN

ACTUAL

INDICADOR DE IMPACTO

Nivel alcanzado por la JASS en administración, operación, y mantenimiento del sistema de agua potable y educación sanitaria

72 05

CAPACIDADES JASS con plan de trabajo anual 3 0



LOCALES EN ADMINISTRACION

JASS con padrón de usuarios 3 1JASS con libro de actas 3 1JASS con libro de caja 3 0JASS con estatutos 3 1JASS Recibos para cobro de cuotas 3 0JASS con libros de ingresos y egresos 3 0JASS lleva control de entrada salida y materiales 3 0JASS con padrón de asociados con el registro de cuotas familiares actualizado

3 0

JASS cuenta con manual de AOM para agua 3 0JASS cuenta con manual de AOM para letrinas 3 0JASS cuenta con documento de registro ante la municipalidad distrital

3 0

JASS con informe anual de cuentas correspondientes al ejercicio del último año

3 0

JASS con registro de visitas de supervisión del Municipio Distrital

3 0

JASS con registro en el libro de organizaciones comunales de la municipalidad

3 0

JASS con manual de operación y mantenimiento 3 0Miembros del Concejo Directivo de la JASS que son mujeres

3 0

CAPACIDADES LOCALES EN OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

JASS con sistema de agua con cloración diaria del agua

3 0

JASS realiza control de la calidad del agua 3 0

JASS realiza periódicamente el mantenimiento preventivo del sistema

3 1

JASS supervisa periódicamente la operación y mantenimiento de letrinas de las familias de su localidad

3 0

EDUCACIÓN SANITARIA

JASS logra que las familias almacenen adecuadamente el agua

30

JASS logra que las familias se laven las manos con la técnica correcta

31

JASS logra que mantenga limpia su letrina 3 0

CAPACIDADES SITUACIÓN ÓPTIMA

SITUACIÓN INICIAL

INDICADOR DE IMPACTO 72 5CAPACIDADES LOCALES EN ADMINISTRACION 51 3CAPACIDADES LOCALES EN OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

12 1

EDUCACIÓN SANITARIA 9 1




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