DERECHO DERECHO PRESUPUESTARIPRESUPUESTARI

OO

TERMINOLOGÍATERMINOLOGÍA

El conjunto de las actividades El conjunto de las actividades financieras del Estado se concreta en el financieras del Estado se concreta en el documento llamado “Presupuesto”.documento llamado “Presupuesto”.

Formalmente el Presupuesto constituye Formalmente el Presupuesto constituye una ley cuyo contenido se divide en dos una ley cuyo contenido se divide en dos partes:partes:

autorización de gastos, y autorización de gastos, y

Previsión de recursosPrevisión de recursos

CONCEPTO DE CONCEPTO DE PRESUPUESTOPRESUPUESTO

Toda unidad económica de cierta Toda unidad económica de cierta importancia necesita programar su importancia necesita programar su actuación con un plan que guíe sus actuación con un plan que guíe sus actividades. actividades.

Un acto de gobierno mediante el cual se Un acto de gobierno mediante el cual se prevén los ingresos y gastos estatales y prevén los ingresos y gastos estatales y se autorización estos últimos para un se autorización estos últimos para un periodo futuro determinado, que periodo futuro determinado, que generalmente es de un año.generalmente es de un año.

Su magnitud política es de primer orden en Su magnitud política es de primer orden en cuanto representa la concreción anual de cuanto representa la concreción anual de cualquier programa de gobierno.cualquier programa de gobierno.

Se aprueba por Ley y produce importantes Se aprueba por Ley y produce importantes efectos jurídicos.efectos jurídicos.

Las normas principales sobre su régimen Las normas principales sobre su régimen jurídico están constitucionalizadas, siendo luego jurídico están constitucionalizadas, siendo luego desarrolladas por la Ley del Presupuesto. El desarrolladas por la Ley del Presupuesto. El Presupuesto del Estado es designado Presupuesto del Estado es designado tradicionalmente en Guatemala como tradicionalmente en Guatemala como “Presupuesto General de Ingresos y Egresos del “Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado”Estado”

Ver Art. 237 y 238 CPRGVer Art. 237 y 238 CPRG

NATURALEZA JURIDICANATURALEZA JURIDICA

Las diversas opiniones se polarización en dos Las diversas opiniones se polarización en dos situaciones extremas y antagónicas: la que ve situaciones extremas y antagónicas: la que ve en el presupuesto una ley como todas las en el presupuesto una ley como todas las demás, con su misma naturaleza y efectos demás, con su misma naturaleza y efectos jurídicos sin necesidad de efectuar jurídicos sin necesidad de efectuar distinciones en cuanto a su contenido y distinciones en cuanto a su contenido y exterioridad formal; y aquella que lo exterioridad formal; y aquella que lo considera como una apariencia de ley (ley en considera como una apariencia de ley (ley en sentido formal, carente de contenido sentido formal, carente de contenido material), por se intrínsecamente un acto material), por se intrínsecamente un acto administrativo o quizá, mas propiamente, una administrativo o quizá, mas propiamente, una operación administrativa.operación administrativa.

La segunda orientación admite La segunda orientación admite variantes, por ejemplo el presupuesto variantes, por ejemplo el presupuesto concebido como un mandato conferido concebido como un mandato conferido al Ejecutivo para recaudar ingresos y al Ejecutivo para recaudar ingresos y efectuar gastos, o como instrucción para efectuar gastos, o como instrucción para los funcionarios ejecutores de aquél, la los funcionarios ejecutores de aquél, la cual determinará sus obligaciones cual determinará sus obligaciones inherente a sus funciones, o también inherente a sus funciones, o también como un documento jurídico complejo, como un documento jurídico complejo, integrado por varios actos de naturaleza integrado por varios actos de naturaleza diversa; pero siempre partiendo de la diversa; pero siempre partiendo de la base de inexistencia de ley sustancia.base de inexistencia de ley sustancia.

DERECHO DERECHO PRESUPUESTARIOPRESUPUESTARIO

Es una de las ramas básicas del Es una de las ramas básicas del Derecho Financiero, precisamente la Derecho Financiero, precisamente la que persigue el control de la Hacienda que persigue el control de la Hacienda Pública. El presupuesto, es la medula, Pública. El presupuesto, es la medula, el eje del Derecho Presupuestario, el eje del Derecho Presupuestario, pero no lo agota, este comprende no pero no lo agota, este comprende no solo dicha Ley anual sino también la solo dicha Ley anual sino también la normativa permanente.normativa permanente.

AMBITO DE LOS AMBITO DE LOS PRESUPUESTOSPRESUPUESTOS

Articulo 2 Ley Orgánica del Articulo 2 Ley Orgánica del PresupuestoPresupuesto

PRINCIPIOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOSPRESUPUESTARIOS

Se suelen denominar así las reglas o Se suelen denominar así las reglas o criterios básicos formulados desde el criterios básicos formulados desde el punto de vista económico, jurídico o punto de vista económico, jurídico o contable para una correcta disciplina contable para una correcta disciplina de la institución presupuestaria.de la institución presupuestaria.

Es frecuente clasificar los principios Es frecuente clasificar los principios presupuestarios según su naturaleza, presupuestarios según su naturaleza, por lo que agrupados acorde a este por lo que agrupados acorde a este criterio puede explicarse de la manera criterio puede explicarse de la manera siguiente:siguiente:

a) Desde un punto de vista políticoa) Desde un punto de vista político, el , el principio fundamental es el de principio fundamental es el de competencia, relativo a la distribución competencia, relativo a la distribución de competencias entre los distintos de competencias entre los distintos órganos del Estado o afectos de las órganos del Estado o afectos de las diversas fases del ciclo presupuestario diversas fases del ciclo presupuestario (elaboración, aprobación, ejecución y (elaboración, aprobación, ejecución y control del Presupuesto)control del Presupuesto)

b)b) Como Principios económicosComo Principios económicos, , referentes a las relaciones de la referentes a las relaciones de la actividad financiera con la actividad actividad financiera con la actividad económica general, cabe citas los de económica general, cabe citas los de nivelaciones entre gasto e ingresos nivelaciones entre gasto e ingresos (equilibrio presupuestario), gestión (equilibrio presupuestario), gestión mínima y neutralidad, todos ellos mínima y neutralidad, todos ellos imbuidos de la concepción de que “el imbuidos de la concepción de que “el mejor impuesto es el que no existe”, mejor impuesto es el que no existe”, procurando siempre el mínimo gasto procurando siempre el mínimo gasto publico posible y su meno influencia publico posible y su meno influencia en la marca de la Economia.en la marca de la Economia.

c)c) Como principios jurídicosComo principios jurídicos destacan destacan los de unidad, universalidad, los de unidad, universalidad, especialidad y temporalidad especialidad y temporalidad (generalmente anualidad), precisando (generalmente anualidad), precisando todos ellos los efecto de la Ley todos ellos los efecto de la Ley presupuestaria, regulando su contenido presupuestaria, regulando su contenido fundamental y su ámbito temporalfundamental y su ámbito temporal

d)d) Por último, Por último, como principios como principios contablescontables, se enuncian los de unidad de , se enuncian los de unidad de caja, presupuesto bruto, no afectación caja, presupuesto bruto, no afectación de ingresos a gastos y ejercicio cerrado, de ingresos a gastos y ejercicio cerrado, que no so sino la traducción en reglas que no so sino la traducción en reglas contables de principios jurídicos.contables de principios jurídicos.

Principio de Principio de CompetenciaCompetencia

Etimológicamente, competencia Etimológicamente, competencia equivale a disputa, contienda entre equivale a disputa, contienda entre dos o mas sujeto sobre una cosa. dos o mas sujeto sobre una cosa. Disputa sobre el Presupuesto que , en Disputa sobre el Presupuesto que , en términos jurídicos, se resuelve con el términos jurídicos, se resuelve con el compromiso de los poderes compromiso de los poderes intervinientes en su formación y intervinientes en su formación y aprobación.aprobación.

Principio de UnidadPrincipio de Unidad

Consiste en la reunión o Consiste en la reunión o agrupación de todos los agrupación de todos los gastos y recursos del gastos y recursos del Estado en un documento Estado en un documento único.único.

Principio de Principio de UniversalidadUniversalidad

Según este principio, no puede Según este principio, no puede haber compensación entre haber compensación entre gastos y recursos, es decir que gastos y recursos, es decir que tanto unos como otros deben tanto unos como otros deben figurar consignados por figurar consignados por importe bruto, sin extraer importe bruto, sin extraer saldos netos.saldos netos.

Principio de AfectaciónPrincipio de Afectación

Tiene por objeto que determinados Tiene por objeto que determinados recursos no se utilicen para la recursos no se utilicen para la atención de gastos determinados, esto atención de gastos determinados, esto es, que no tengan una “afectación es, que no tengan una “afectación especial”, sino que ingresen en rentas especial”, sino que ingresen en rentas generales, de modo tal que todos los generales, de modo tal que todos los ingresos entren en un fondo común y ingresos entren en un fondo común y sirvan para financiar todas las sirvan para financiar todas las erogaciones.erogaciones.

Principio de EspecialidadPrincipio de Especialidad

Esta regla, llamada también de la Esta regla, llamada también de la “especificación de gastos”, “especificación de gastos”, significa que la autorización significa que la autorización parlamentaria de los gastos no se parlamentaria de los gastos no se da en forma global, sino que se da en forma global, sino que se concerté en forma detallada para concerté en forma detallada para cada crédito.cada crédito.

Principio de AnualidadPrincipio de Anualidad

Este principio exige la fijación Este principio exige la fijación para el Presupuesto de un para el Presupuesto de un periodo anual que puede periodo anual que puede coincidir o no con el año coincidir o no con el año calendario.calendario.

Principio de Equilibrio Principio de Equilibrio PresupuestarioPresupuestario

Este principio constituía un axioma en las Este principio constituía un axioma en las finanzas tradicionales y aun cuando ese concepto finanzas tradicionales y aun cuando ese concepto también viene adquiriendo cada vez mas también viene adquiriendo cada vez mas importancia en las teorías modernas, la idea de importancia en las teorías modernas, la idea de un equilibrio puramente financiero -de cifras un equilibrio puramente financiero -de cifras contables- ha sido reemplazada por un equilibrio contables- ha sido reemplazada por un equilibrio económico, manifestándoos de tal modo una económico, manifestándoos de tal modo una evolución de lo estático hacia lo dinámico.evolución de lo estático hacia lo dinámico.El presupuesto ha de estar siempre equilibrado, El presupuesto ha de estar siempre equilibrado, en el sentido que los efectuados siempre han de en el sentido que los efectuados siempre han de contar con la financiación por algún recurso, en contar con la financiación por algún recurso, en ultima instancia mediante alguna operación de ultima instancia mediante alguna operación de endeudamiento, aunque fuera de corto plazo, o de endeudamiento, aunque fuera de corto plazo, o de emisión monetaria, con cargo al Estado, por el emisión monetaria, con cargo al Estado, por el Banco Central.Banco Central.

DÉFICIT Y SUPERÁVITDÉFICIT Y SUPERÁVIT

Un presupuesto es equilibrado cuando durante Un presupuesto es equilibrado cuando durante si vigencia gastos y recursos totalizan sumas si vigencia gastos y recursos totalizan sumas iguales, es deficitario cuando queda un iguales, es deficitario cuando queda un remanente positivo, o sea, cuando los recursos remanente positivo, o sea, cuando los recursos son superiores a los gastos.son superiores a los gastos.A su vez el déficit es de caja cuando se produce A su vez el déficit es de caja cuando se produce en el transcurso de un mismo ejercicio en el transcurso de un mismo ejercicio financiero como consecuencia de momentáneas financiero como consecuencia de momentáneas faltas de fondos en la Tesorería. El déficit es faltas de fondos en la Tesorería. El déficit es material cuando el presupuesto es sancionado material cuando el presupuesto es sancionado de antemano con déficit, y se llama déficit de antemano con déficit, y se llama déficit financiero aquel que surge a posteriori, una vez financiero aquel que surge a posteriori, una vez cerrado el ejercicio.cerrado el ejercicio.

El superávit, en cambio, es muy raro en El superávit, en cambio, es muy raro en la actualidad, habiéndose producido en la actualidad, habiéndose producido en otras épocas en los Estados Unidos y otras épocas en los Estados Unidos y otras naciones desarrolladas, habiendo otras naciones desarrolladas, habiendo sido combatidos por los teóricos ya que sido combatidos por los teóricos ya que se planteaban problemas derivados del se planteaban problemas derivados del destino de esos excedente y se destino de esos excedente y se consideraba, por otra parte, que si los consideraba, por otra parte, que si los recursos eran mayores que los gastos, recursos eran mayores que los gastos, los ciudadanos estaban soportando una los ciudadanos estaban soportando una carga fiscal superior a la carga fiscal superior a la correspondiente.correspondiente.