Plan Nacional de Salud -2020 para el cumplimiento de los
Objetivos Sanitarios
DEPARTAMENTO DE RELACIONES LABORALESY CALIDAD DE
VIDASubsecretaria de Redes Asistenciales.Divisin de Gestin y
Desarrollo de las Personas.
1I.- Introduccin: Relaciones Laborales.Concepto: El trmino
relaciones laborales o industriales hace referencia al sistema en
el que las empresas y los trabajadores interactan con el fin de
establecer las normas bsicas que rigen las relaciones de trabajo.
Asimismo, alude al campo de estudio dedicado al anlisis de dichas
relaciones.
Su aparicin es consecuencia de la revolucin industrial, cuyos
excesos dieron lugar a la creacin de los sindicatos como medio de
representacin de los trabajadores y al desarrollo de las relaciones
laborales colectivas.
Un sistema de relaciones laborales refleja la interaccin entre
los actores que lo componen: el Estado, la empresa (empresas o
asociaciones de empresas), los sindicatos y los trabajadores.
Gobierno de Chile | Ministerio de SaludRelaciones Laborales.Los
trminos relaciones laborales y relaciones industriales se emplean
asimismo en relacin con diversas formas de participacin de los
trabajadores.
En la actualidad existen fundamentalmente dos modelos de RRLL:
aquellos basados en la CONFRONTACIN y/o NEGOCIACIN, y los basados
en la COOPERACIN.
En un sistema de relaciones laborales juegan simultneamente
intereses pblicos y privados. El Estado tambin participa y su papel
puede ser pasivo o activo segn el pas en cuestin.
Enciclopedia de Salud y Seguridad del Trabajo.Instituto Nacional
de Seguridad e Higiene del Trabajo.Ministerio de Empleo y Seguridad
Social.Gobierno de Espaa.
Gobierno de Chile | Ministerio de Salud
Relaciones Laborales Sector Pblico.Convenio N 151 sobre La
proteccin del derecho de sindicacin y los procedimientos para
determinar las condiciones de empleo en la Administracin Pblica,
aprobado por la Conferencia General de la Organizacin Internacional
del Trabajo el 7 de junio de 1978 en su Sexagsima Cuarta
reunin.
Un aspecto fundamental de las polticas tendientes a mejorar la
funcin pblica lo constituye la modernizacin de las relaciones
laborales en la Administracin Pblica Como lo demuestra la
experiencia internacional, la calidad del Servicio Pblico se
encuentra directamente vinculada con la existencia de un positivo
clima de relaciones entre la Administracin y sus funcionarios, lo
que a su vez es resultado de la existencia de mecanismos y prcticas
orientadas a establecer formas apropiadas de participacin de los
trabajadores en los campos y materias que les afecten laboralmente.
Mensaje Presidencial N 151-334, Decreto 1539
Gobierno de Chile | Ministerio de SaludCLAD Centro
Interamericano de Administracin para el Desarrollo.Carta
Iberoamericana de la Funcin Pblica.Aprobada por la V Conferencia
Iberoamericana de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del
Estado Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 26-27 de junio de
2003Respaldada por la XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado
y de Gobierno (Resolucin N 11 de la Declaracin de Santa Cruz de la
Sierra) Bolivia, 14-15 de noviembre de 2003
Criterios Orientadoresa) La preeminencia de las personas para el
buen funcionamiento de los servicios pblicos, y la necesidad de
polticas que garanticen y desarrollen el mximo valor del capital
humano disponible por los gobiernos y organizaciones del sector
pblico. b) La profesionalidad de los recursos humanos al servicio
de las administraciones pblicas, como garanta de la mayor calidad
de los servicios pblicos prestados a los ciudadanos.Gobierno de
Chile | Ministerio de SaludCriterios Orientadores Carta
Iberoamericana de la Funcin Pblica.
c) La estabilidad del empleo pblico y su proteccin frente a la
destitucin arbitraria, sin perjuicio de la duracin, indefinida o
temporal, de la duracin que se establezca.
d) La flexibilidad en la organizacin y gestin del empleo pblico,
necesaria para adaptarse, con la mayor agilidad posible, a las
transformaciones del entorno y a las necesidades cambiantes de la
sociedad.
e) La responsabilidad de los empleados pblicos por el trabajo
desarrollado y los resultados del mismo, as como su respeto e
implicacin en el desarrollo de las polticas pblicas definidas por
los gobiernos. f) La observancia, por parte de todo el personal
comprendido en su mbito de aplicacin, de los principios ticos del
servicio pblico, la honradez, la transparencia, la escrupulosidad
en el manejo de los recursos pblicos y los principios y valores
constitucionales.Gobierno de Chile | Ministerio de Salud
Criterios Orientadores Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica.
g) El protagonismo de los directivos pblicos y la interiorizacin de
su papel como principales responsables de la gestin de las personas
a su cargo.
h) La promocin de la comunicacin, la participacin, el dilogo, la
transaccin y el consenso orientado al inters general, como
instrumentos de relacin entre los empleadores pblicos y su
personal, a fin de lograr el clima laboral ms favorable, y el mayor
grado de alineamiento entre los objetivos de las organizaciones y
los intereses y expectativas de su personal. i) El impulso de
polticas activas para favorecer la igualdad de gnero, la proteccin
e integracin de las minoras, y en general la inclusin y la no
discriminacin por motivos de gnero, origen social, etnia,
discapacidad u otras causas.Gobierno de Chile | Ministerio de
Salud
Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica.Relaciones Humanas y
Sociales (arts. 47 a 50)Se consideran como criterios orientadores
de las relaciones laborales en la funcin pblica las siguientes:
a) El derecho de los empleados pblicos a la defensa de sus
intereses, en los marcos y con las modalidades que deriven de las
distintas legislaciones nacionales.
b) Cada una de las partes de las relaciones laborales debe
representar, sin extralimitarse, el papel que le es propio, cuyo
ejercicio ha de ser recprocamente reconocido y aceptado.
c) En lo que respecta a la fijacin de las condiciones de
trabajo, deber estarse a lo que disponga la legislacin nacional de
aplicacin en cuanto a los elementos de aqullas que deben ser objeto
de negociacin y los que corresponden a las normas jurdicas o a
facultades de decisin unilateral del empleador pblico.Gobierno de
Chile | Ministerio de Salud
Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica.Relaciones Humanas y
Sociales (arts. 47 a 50)
Criterios Orientadores de las relaciones laborales en la funcin
pblica:d) Los mecanismos y procedimientos que se establezcan debern
facilitar que las relaciones laborales se orienten, habitual y
preferentemente, a la transaccin y la concertacin, evitando la
confrontacin y la descalificacin del adversario. Los empleadores
pblicos debern ocuparse de conocer el clima laboral de sus
organizaciones, evalundolo peridicamente y teniendo en cuenta estas
evaluaciones para la revisin y mejora de sus polticas y prcticas de
gestin de las personas. Gobierno de Chile | Ministerio de Salud
II.- Marco Normativo Relaciones Laborales Instrumentos
Internacionales (Convenio 151 O.I.T., promulgado por Decreto 1539,
Carta Iberoamericana Funcin Pblica CLAD, Manual sobre la Negociacin
Colectiva y Solucin de Conflictos en la Administracin Pblica
O.I.T.)
Ley 19.296 Establece Normas sobe Asociaciones de Funcionarios de
la Administracin del Estado.Artculo 7.- Las asociaciones de
funcionarios pblicos no tendrn fines de lucro, sin perjuicio de que
sus actividades puedan generar utilidades, las que debern ser
invertidas en el cumplimiento de sus objetivos.Sus finalidades
principales sern las siguientes:c) Recabar informacin sobre la
accin del servicio pblico correspondiente y de los planes,
programas y resoluciones relativos a sus funcionarios;Gobierno de
Chile | Ministerio de SaludMarco Normativo Relaciones Laborales.Sus
finalidades principales sern las siguientes:
d) Hacer presente, ante las autoridades competentes, cualquier
incumplimiento de las normas del Estatuto Administrativo y dems que
establezcan derechos y obligaciones de los funcionarios;
e) Dar a conocer a la autoridad sus criterios sobre polticas y
resoluciones relativas al personal, a la carrera funcionaria, a la
capacitacin y a materias de inters general para la asociacin;
f) Representar a los funcionarios en los organismos y entidades
en que la ley les concediere participacin. Podrn, a solicitud del
interesado, asumir la representacin de los asociados para deducir,
ante la Contralora General de la Repblica, el recurso de reclamacin
establecido en el respectivo Estatuto AdministrativoGobierno de
Chile | Ministerio de SaludMarco Normativo Relaciones Laborales.Ley
19.296 Establece Normas sobe Asociaciones de Funcionarios de la
Administracin del Estado.Artculo 25, incisos quinto a sptimo: Los
directores de las asociaciones de funcionarios tendrn derecho a
solicitar informacin, de las autoridades de la institucin
correspondiente, acerca de las materias y de las normas que dijeren
relacin a los objetivos de las asociaciones y a los derechos y
obligaciones de los afiliados.Las autoridades de la institucin
debern recibir oportunamente a los dirigentes y proporcionarles la
informacin pertinente.Igualmente, tendrn derecho a solicitar
participacin en el estudio de las polticas relativas a los derechos
y obligaciones del personal de la institucin respectiva.Gobierno de
Chile | Ministerio de SaludIII.- Estado RRLL MINSAL a abril
2014.
Con qu nos encontramos?Resolucin Exenta N 1274, de 23 de
diciembre de 2013. Establece nueva organizacin Subsecretara de
Redes Asistenciales.
Estructura Divisin de Gestin y Desarrollo de las Personas,
DIGEDEP:
Depto. de Planificacin de RHS y Control de Gestin.(Unidad de
Gestin de la Infomacin de RHS)Depto. de Gestin de RHS.Depto. de
Formacin y Desarrollo de RHS.Depto. de Salud Ocupacional.Depto. de
RRLL y Calidad de Vida.
Gobierno de Chile | Ministerio de SaludIII.- Estado RRLL MINSAL
a abril 2014.
Resolucin Exenta N 397, de 15 de febrero de 2013. Establece
organizacin interna y fija funciones DIGEDEP. Fija funciones Depto.
RRLL y Calidad de Vida:
Prestar asesora a Divisin, Subsecretaras y Ministro en temas
RRLL.Gestionar relaciones con Organizaciones Gremiales y el
desarrollo de Programas para mejorar las condiciones de trabajo y
la calidad de vida de los trabajadores de la salud.Participar en
Instancias de negociacin con el Colegio Mdico y dems Colegios
Profesionales de Salud, as como con las Asociaciones de
Funcionarios.
Gobierno de Chile | Ministerio de SaludIII.- Estado RRLL MINSAL
a abril 2014.
Proponer iniciativas orientadas a mejorar la calidad de vida del
personal del SNSS, especialmente en lo referente a Centros de Salud
del Personal y Salas Cuna, entre otras.Definir orientaciones para
optimizar la gestin del sistema de Bienestar del personal del
SNSS.Impulsar la realizacin de proyectos de mejoramiento del clima
organizacional en el SNSS.Definir, negociar, y monitorear los
Compromisos de Gestin asociados a exmenes preventivos de salud del
personalDesarrollar diagnsticos de ausentismo laboral y proponer
medidas de contencin, en coordinacin con el Depto. de Gestin de
RHS.
Gobierno de Chile | Ministerio de Salud
Catlogo de Funciones Depto. RRLL y Calidad de Vida reseadas en
Acta de Entrega e Informes.Acta de entrega contiene listado de
Funciones, complementado con informes individuales:Desarrollo
orientaciones implementacin Cdigo de Buenas Prcticas Laborales en
Servicios de Salud del pas (Directriz N 7).Coordinar proceso
licitacin estudios de medicin trato usuario, asociados a Bono
respectivo (Leyes N 20.645 y 20.646).Monitoreo y acompaamiento
tcnico metodolgico planes de mejoramiento clima laboral en
establecimientos autogestionados en red.Ausentismo por licencia
mdica: Acompaamiento a establecimientos incluidos en plan de
trabajo y elaboracin de informes peridicos de implementacin Plan
central de ausentismo por licencia mdica.Integrar Mesa de Gnero
Subsecretara de Redes.Catlogo de Funciones Depto. RRLL y Calidad de
Vida reseadas en Acta de Entrega e Informes.Coordinacin Servicios
de Bienestar de los Servicios de Salud.Coordinacin Programa
Mejoramiento Entorno Laboral.Potenciar procesos de Calidad de Vida
en Servicios de Salud, apoyando y gestionando iniciativas, en marco
ejes programticos Polticas RRHH y Estrategia Nacional de
Salud.Monitorear situacin de endeudamiento funcionarios Servicios
de Salud.Jardines Infantiles y Club Escolar.Unidad Salud del
Trabajador UST (operativo traumatolgico)Cumplimiento meta desempeo
colectivo relacionada Plan de Calidad de Vida SS.Compromiso de
Gestin N 30, Examen Mdico Preventivo EMP.
Catlogo de Funciones Depto. RRLL y Calidad de Vida reseadas en
Acta de Entrega e Informes.Participacin Comisin de Actualizacin
Programa Salud de la Mujer.Gestionar Programa pasantas nacionales e
internacionales funcionarios APS.Mesas de trabajo Gremios.Asesora
tcnica propuestas ministeriales a Gremios.Mantener actualizado mapa
de conflicto en temas gremiales, haciendo seguimiento permanente a
compromisos y acciones concretas.
Unidades Departamento RRLL, Gnero y Calidad de Vida.Unidad de
Relaciones Laborales.Prestar asesora a Divisin, Subsecretaras y
Ministro en temas de RRLL.Gestionar relaciones con Organizaciones
Gremiales en forma regular, continua y permanente.Participar en
Instancias de negociacin con el Colegio Mdico y dems Colegios
Profesionales de Salud, as como con las Asociaciones de
Funcionarios.Implementar instalacin de Encargados de RRLL en todos
los Servicios de Salud del pas.Elaboracin de nueva Poltica de
RRLL.
IV.- Levantamiento Finalizada etapa de instalacin, se han
efectuado reuniones protocolares y de trabajo con actores
gremiales, lo que establece 7 actores relevantes a nivel nacional:
5 regidos por Ley de Asociaciones de Funcionarios y 3 Colegios
Profesionales. - Confederacin FENATS Nacional.- Confenats- FENATS
Unitaria- FENTESS- FENPRUSS- CONAFUTECH- ANCHOSA- Colegio Mdico-
Colegio de Enfermeras- Colegio de Matronas- Colegio de Tecnlogos
MdicosGobierno de Chile | Ministerio del Interior
V.- RequerimientosConcesiones. Definicin poltica en torno a
Concesiones Hospitalarias. En particular, analizar situacin
Hospitales Salvador Geritrico y Flix Bulnes.
Reponer facultad de Directores de Servicios y Establecimientos a
conceder Alimentacin a funcionarios. Proyecto de Ley despachado a
MINSEGPRES y remitido a DIPRES para informe. Remitido Ord. desde
Minsal a Hacienda con fecha 23 abril.
Incentivo al Retiro: Cierre proceso flexibilizando a fin de
incorporar a totalidad de rezagados. Definir estrategias aos 2015 y
siguientes (creacin de un instrumento permanente).
Gobierno de Chile | Ministerio del Interior
V.- RequerimientosBono trato usuario: Bases proceso licitacin
para efectuar encuesta de medicin enviadas a Asesora Jurdica.
Proyectos de Ley bono desempeo ISP y Cenabast: En elaboracin.
Proyectos anunciados no fueron tramitados.
Vacaciones Discontinuas: Elaborando estrategia para solicitar
nuevo pronunciamiento a CGR y/o iniciativa legal. En proceso
remitir propuesta desde RRLL a Asesora Jrdica.
Gobierno de Chile | Ministerio del Interior
V.- RequerimientosIncentivo local al retiro: Aumento de grados,
observado por CGR.
Problemas de representatividad ante instancias formales
(FENPRUSS) Revisando situaciones denunciadas, e instruyendo a
Servicios implicados.
Proyecto Asignaciones Complementarias en DIPRES (caja,
directivos superiores)
Jardines Infantiles y Sala Cuna: Temas de cuidado infantil.
Mltiples denuncias vinculadas a maltrato y clima laboral.
Endeudamiento funcionario.
Atencin prioritaria para funcionarios de la Salud.
Gobierno de Chile | Ministerio de Salud
VI.- Plan de trabajo RRLLInstitucionalizar
Estructura uniforme: Encargados Relaciones Laborales SS.
Relacin directa, peridica y regular con representantes de los
trabajadores. Calendario de reuniones ordinarias.
Jornadas Nacionales de Encarados de Relaciones Laborales.
Recopilacin de experiencias y buenas prcticas.
Elaboracin de Bases para Poltica de Relaciones Laborales.
Visitas equipo RRLL a Servicios que requieran acompaamiento.
Gobierno de Chile | Ministerio de Salud
VII.- Principios Orientadores Poltica RRLLParticipacin.
Relacin directa y regular. Calendario de reuniones peridicas y
regulares.
Transparencia.
Comunicaciones pertinentes y oportunas.
No discriminacin.
No intervencin.
Gobierno de Chile | Ministerio de SaludNuevo trato
Institucionalizacin de estructura orgnica y elaboracin de
Poltica de Relaciones Laborales busca lenta, pero continuamente
cambiar actual modelo de negociacin y confrontacin, hacia modelo de
participacin y cooperacin.Pero levntate,t, levntate,pero conmigo
levntatey salgamos reunidosa luchar cuerpo a cuerpocontra las
telaraas del malvado,contra el sistema que reparte el hambre,contra
la organizacin de la miseria.
(La Bandera, Pablo Neruda)
