iv

LEMBAR PERNYATAAN

Yang betanda tangan di bawah ini:

Nama : Danu Waskito Aji

NIM : 155010109111006

Dengan ini Penulis menyatakan bahwa, skripsi ini tidak pernah diajukan dan

diterbitkan pada media massa, jurnal, buku, dan sejenisnya. Serta bukan karya

orang lain dalam rangka mendapatkan gelar kesarjanaan di perguruan tinggi, selain

yang diacu dalam kutipan dan atau dalam daftar pustaka.

Malang, 2017

Danu Waskito Aji

v

KATA PENGANTAR

Asalamu’alaikum Wr. Wb.

Segala Puji dan syukur Penulis sampaikan kepada Allah SWT yang senantiasa

memberikan rahmat dan karunianya sehingga Penulis diberi kemudahan dalam

menyelesaikan laporan skripsi yang berjudul IMPLEMENTASI PASAL 28

PERATURAN DAERAH KABUPATEN KULON PROGO NOMOR 6

TAHUN 2015 TENTANG PENYELENGGARAAN TANDA DAFTAR

USAHA PARIWISATA (Studi di Dinas Pariwisata Kabupaten Kulon Progo).

Laporan ini diajukan untuk memenuhi sebagian syarat-syarat memperoleh gelar

kesarjanaan dalam ilmu hukum.

Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini telah banyak mendapat

bantuan, dukungan dan masukan serta doa dari berbagai pihak sehingga Penulis

dapat mengerjakan dan menyelesaikan skripsi ini. Oleh karena itu, perkenankanlah

Penulis mengucapkan terimakasih kepada :

1. Bapak Dr. Rachmat Safa’at, SH., M.Si. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Brawijaya.

2. Bapak Lutfi Effendi, SH., M. Hum. selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi

Negara Fakultas Hukum Universitas Brawijaya.

3. Ibu Dr. Shinta Hadiyantina, SH., M.H. selaku Dosen Pembimbing yang telah

membimbing, memberikan saran serta masukan kepada Penulis.

4. Bapak Arif Zainudin, SH., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing yang telah

membimbing, memberikan saran serta masukan kepada Penulis.

5. Segenap Dosen dan Karyawan Fakultas Hukum Universitas Brawijaya yang

telah membantu dan memberikan banyak ilmunya kepada Penulis.

vi

6. Ibu Endah Supeni, A.Md selaku Kepala Seksi Usaha dan Jasa Pariwisata, dan

Bapak Ardhiyanto Eko P, SE. selaku Staf Dinas Pariwisata Kabupaten Kulon

Progo yang telah membantu Penulis dalam kelengkapan data skripsi.

7. Ucapan terimakasih sebesar-besarnya kepada kedua orang tua Penulis yaitu

Bapak Satria Agus Widodo dan Ibu Dra. Purwestri yang senantiasa selalu

mengiringi langkah Penulis dalam setiap doa dan kasih sayang dari beliau yang

menjadikan semangat bagi Penulis untuk menyelesaikan penulisan skripsi tepat

waktu.

8. Keluarga besar Penulis di Kulon Progo yang juga memberikan motivasi beserta

doa sehingga Penulis dimudahkan dalam menyusun skripsi.

9. Penulis ucapkan pula terimakasih banyak untuk seluruh teman seperjuangan di

Universitas Brawijaya, SAP UB, Komunitas Basket Permata Jingga Warriors,

Kelompok KKN Sambalado, Genk Kerah Putih, D’Hans, Genk Tijel yang dari

awal sampai detik ini saling memberikan semangat satu sama lain, karena

kalian, Penulis merasa sangat bersemangat dalam menyelesaikan skripsi ini,

serta ucapan terimakasih juga Penulis ucapkan kepada teman-teman lainnya

yang tidak bisa diucapkan satu-persatu.

Penulis menyadari segala keterbatasan dan kekurangan yang terdapat pada diri

Penulis yang menjadikan laporan ini jauh dari sempurna. Oleh karena itu Penulis

mengharapkan kritik dan saran untuk membantu Penulis dalam kelancaran

penulisan Laporan Tugas Akhir ini.

vii

Akhir kata Penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada pembaca dan

semoga laporan skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua.

Wassalamu’alaikum Wr. Wb

Malang, 2017

Penulis

viii

DAFTAR ISI

Halaman Sampul……………………………………………………………..i

Halaman Persetujuan ....................................................................................... ii

Halaman Pengesahan………………………………………………………...iii

Lembar Pernyataan…………………………………………………………..iv

Kata Pengantar ................................................................................................. v

Daftar isi ........................................................................................................... viii

Daftar Tabel ..................................................................................................... x

Daftar Gambar…………………….…………………………………………..xi

Ringkasan ......................................................................................................... xii

Summary………………………………………………………………………xiii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ..................................................................................... 1

B. Perumusan Masalah ............................................................................. 12

C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 12

D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Tinjauan Umum Tentang Kewenangan ............................................... 14

B. Tinjauan Umum Tentang Pengawasan................................................. 24

C. Tinjauan Tentang Pariwisata ................................................................ 31

D. Tinjauan Tentang Izin Pengelolaan Objek Wisata ............................... 43

E. Tinjauan Tentang Tanda Daftar Usaha Pariwisata............................... 48

BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian ..................................................................................... 53

B. Pendekatan Penelitian .......................................................................... 53

ix

C. Lokasi Penelitian .................................................................................. 53

D. Jenis dan Sumber Data ......................................................................... 54

E. Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 55

F. Populasi, Sampel, dan Teknik Sampling.............................................. 56

G. Teknik Analisis Data ............................................................................ 57

H. Definisi Operasional............................................................................. 58

I. Sistematika Penulisan .......................................................................... 59

BAB IV PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Tentang Kabupaten Kulon Progo dan Gambaran

Umum Dinas Pariwisata Kabupaten Kulon Progo……………………61

B. Pengawasan Dinas Pariwisata Kabupaten Kulon Progo Terhadap TDUP

Khususnya Wisata Alam Di Kulon Progo……………………………76

C. Hambatan yang Dihadapi Dinas Pariwisata dan Solusi Terkait

Pengawasan TDUP di Kulon Progo………………………………….88

a. Hambatan yang Dihadapi Dinas Pariwisata Kabupaten Kulon

Progo…………………………………………………………….88

b. Solusi Terkait Pengawasan TDUP di Kulon Progo……………..92

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan .......................................................................................... 94

B. Saran .................................................................................................... 96

Daftar Pustaka .................................................................................................. 98

Lampiran

x

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Wisata Alam Kulon Progo

Tabel 1.2 Originalitas Penelitian

Tabel 4.1 Wisata Alam Kulon Progo

xi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 4.1 Lambang Daerah Kabupaten Kulon Progo

Gambar 4.2 Simbol Gunungan

Gambar 4.3 Peta Wilayah Kabupaten Kulon Progo

Gambar 4.4 Struktur Organisasi Dinas Pariwisata Kabupaten Kulon Progo

Gambar 4.5 Siklus Pendaftaran Tanda Daftar Usaha Pariwisata

Gambar 4.6 Pucak Nglinggo

Gambar 4.7 Gerbang Masuk Kalibiru

Gambar 4.8 Kedung Pedut

xii

RINGKASAN

Danu Waskito Aji, NIM 155010109111006, IMPLEMENTASI PASAL 28

PERATURAN DAERAH KABUPATEN KULON PROGO NOMOR 6 TAHUN

2015 TENTANG PENYELENGGARAAN TANDA DAFTAR USAHA

PARIWISATA (Studi di Dinas Pariwisata Kabupaten Kulon Progo). Dosen

Pembimbing Utama Ibu Dr. Shinta Hadiyantina SH., MH. dan Dosen Pembimbing

Pendamping Arif Zainudin, SH., M.Hum.

Pada skripsi ini, Penulis mengangkat skripsi dengan judul

IMPLEMENTASI PASAL 28 PERATURAN DAERAH KABUPATEN KULON

PROGO NOMOR 6 TAHUN 2015 TENTANG PENYELENGGARAAN TANDA

DAFTAR USAHA PARIWISATA (Studi di Dinas Pariwisata Kabupaten Kulon

Progo). Pilihan tema tersebut dilatar belakangi oleh adanya Peraturan daerah

Kabupaten Kulon Progo Nomor 6 Tahun 2015 Tentang Penyelenggaraan Tanda

Daftar Usaha Pariwisata yang mana peraturan ini merupakan wujud dari

pelaksanaan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2009

Tentang Kepariwisataan yang mengatur mengenai kepariwisataan. Peraturan

Daerah ini memuat tentang kewenangan pengawasan oleh Dinas Pariwisata

terhadap wisata yang telah memiliki TDUP. Akan tetapi di Kulon Progo masih ada

beberapa wisata yang belum memiliki TDUP.

Kemudian penulisan karya tulis ini menggunakan metode yuridis empiris

dengan metode pendekatan yuridis sosiologis. Lokasi penelitian dilakukan di Dinas

Pariwisata Kabupaten Kulon Progo serta di sejumlah kawasan objek wisata alam

yang berada di Kabupaten Kulon Progo. Data primer berupa wawancara yang

diperoleh penulis akan dianalisis dengan menggunakan teknik analisis data

deskriptif kualitatif.

Dari hasil penelitian dengan metode diatas, Penulis memperoleh jawaban

atas permasalahan yang ada bahwa mengenai Pasal 28 Peraturan Daerah

Kabupaten Kulon Progo Nomor 6 Tahun 2015 Tentang Penyelenggaraan Tanda

Daftar Usaha Pariwisata terkait pengawasan yang dilakukan oleh Perangkat Daerah

terkait yaitu Dinas Pariwisata terhadap objek wisata alam di Kabupaten Kulon

Progo belum terlaksana secara menyeluruh. Pengawasan pariwisata ini dirasa

belum maksimal dikarenakan beberapa wisata alam terkait belum memiliki TDUP

yang mana ini merupakan syarat yang tertuang dalam Pasal 10 Peraturan Daerah

Kabupaten Kulon Progo Nomor 6 Tahun 2015 Tentang Penyelenggaraan TDUP

yang harus dimiliki oleh suatu objek wisata dalam hal ini khususnya wisata alam,

sehingga Dinas Pariwisata belum dapat melakukan fungsi pengawasan dengan

maksimal. Dalam hal ini Dinas Pariwisata telah melayangkan sanksi administratif

sesuai dengan peraturan daerah yang berlaku yaitu berupa teguran secara tertulis

kepada pengelola objek wisata alam yang tidak memiliki TDUP. Kendala yang

dihadapi ialah sosialisasi yang dilakukan oleh Dinas Pariwisata masih kurang, serta

kurang tegasnya sanksi yang diberikan bagi pelanggar. Selain itu, faktor SDM di

kawasan wisata sangat rendah dalam menjalankan prosedur pemerintah yakni

terkait Izin Usaha Pariwisata.

xiii

SUMMARY

Danu Waskito Aji NIM 155010109111006, Implementation From PASAL

28 PERATURAN DAERAH KABUPATEN KULON PROGO NOMOR 6 TAHUN

2015 about organize registration of permit for bussiness tourism ( Study in Dinas

Pariwisata Kabupaten Kulon Progo). First Lecturer Dr. Shinta Hadiyantina SH.,

MH. and Secondary Lecturer Arif Zainudin, SH., M.Hum.

Author lift a title about Implementation From PASAL 28 PERATURAN

DAERAH KABUPATEN KULON PROGO NOMOR 6 TAHUN 2015 about

organize registration of permit for bussines tourism ( Study in Dinas Pariwisata

Kabupaten Kulon Progo). author lift this theme because this Peraturan Daerah

Kabupaten Kulon Progo Nomor 6 Tahun 2015 about organize registration of

permit for bussiness tourism is to implement Undang-Undang Republik Indonesia

Nomor 10 Tahun 2009 about tourism. This Peraturan Daerah contain about rule

to oversee in tourist attration which has TDUP. but there some tourist attration

which haven't a TDUP.

Author use juridis empiris and juridis sosiologis as the method for this

thesis. Author research in Dinas Pariwisata Kabupaten Kulon Progo with some

landscape tourist attraction in Kabupaten Kulon Progo. Primer data from interview

author analyzed used deskriptif kualitatif.

From this method author have a conclusion that PASAL 28 PERATURAN

DAERAH KABUPATEN KULON PROGO NOMOR 6 TAHUN 2015 about

organize registration of permit for bussiness tourism regarding oversee from Dinas

Pariwisata Kabupaten Kulon Progo for landscape tourist attarction is far from

perfect.there so many tourist attraction didnt have an TDUP especially landscape

tourist attraction who is required in Pasal 10 Peraturan Daerah Kabupaten Kulon

Progo Nomor 6 Tahun 2015 about organize TDUP. about this Dinas Pariwisata

Kabupaten Kulon Progo already give an sanction to the administrator of the tourist

attraction but they have obstacles in socialization , didnt assertive sanction for

offenders, and lack of information people in the area about permit of tourism

bussiness.