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Democracia con estilo venezolano: la evaluacin de la calidad de
la
democracia en el gobierno de Chvez
Victor Carneiro Corra Vieira | [email protected]
Democracia, Democratizacin y Calidad de las Democracia -
Democracia y Calidad de la Democracia en Amrica Latina
Work prepared to be presented at the 2nd International Congress
of the Mexican Association of Political Science (AMECIP), organized
in collaboration with the
Autonomous University of the State of Mexico, in the City of
Toluca on September 11th, 12th and 13th, 2014.
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RESUMEN El trabajo se tratar de analizar la calidad de la
democracia en Venezuela durante el gobierno de Hugo Chvez. Ser
utilizado el mtodo histrico comparativo basado en la Teora Crtica,
ya que el concepto de la democracia no debe limitarse al sistema
representativo, por ser una interpretacin impregnada por una
ideologa liberal. Para una mejor comprensin del tema, la primera
parte estar dedicada a la creacin de un marco terico capaz de
identificar las caractersticas deseables de una democracia. La
segunda parte ser un corte histrico y geopoltico en Venezuela que
permite entender el contexto que llev a Chvez a la presidencia. La
tercera parte estar dedicada al anlisis de la democracia en
Venezuela a partir de las variables establecidas en la primera
parte. La conclusion es que no hay ninguna razn para dudar de la
existencia de la democracia durante el perodo de anlisis. Palabras
clave: democracia, Venezuela, Chvez, participacin poltica
RESUMO Este artigo tem por objetivo analisar a qualidade da
democracia na Venezuela durante o governo de Hugo Chvez. Utiliza-se
o mtodo histrico comparativo fundado na Teoria Crtica, uma vez que
o conceito de democracia no deve ser limitado ao sistema
representativo, por possuir uma ideologia liberal imbuda. Para a
melhor compreenso do tema, a primeira parte se dedica no
estabelecimento de um marco terico capaz de identificar as
caractersticas desejveis de uma democracia. Na segunda parte feito
um recorte histrico e geopoltico na Venezuela que possibilite a
compreenso do contexto que levou Chvez presidncia. A terceira parte
dedica-se anlise da democracia na Venezuela a partir das variveis
estabelecidas na primeira parte. Conclui, por fim, que no h razes
para duvidar da existncia de democracia durante o perodo analisado.
Palavras-chave: democracia, Venezuela, Chvez, participao,
poltica
ABSTRACT This paper has for objective to analyze the quality of
democracy in Venezuela during Hugo Chvez government. It was chosen
the comparative historical method founded on Critical Theory, since
the concept of democracy should not be limited to the
representative system, since it has a liberal ideology imbued. For
a better understanding of the topic, its first part focuses on
establishing a theoretical framework capable of identify the
desirable characteristics of a democracy. In the second part is
made a historical and geopolitical side view in Venezuela that made
it possible to understand the context of Chvezs rise to presidency.
The third part is dedicated to the analyses of democracy in
Venezuela from the variables established in the first part. In
conclusion, there is no reason to doubt the existence of democracy
during the period analyzed. Key Words: democracy, Venezuela, Chvez,
participation, politics
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A DEMOCRACIA MODA VENEZUELANA:
UMA ANLISE DA QUALIDADE DA DEMOCRACIA
DURANTE O GOVERNO CHVEZ
Extremadamente controvertido en la vida, la muerte del
presidente venezolano Hugo
Chvez ha consolidado su imagen como el ms grande lder de Amrica
Latina de su tiempo.
Chvez jams ha sido un poltico de quien se poda expresar
indiferencia, a los que lo
apoyaron lo vean como un salvador, el verdadero heredero de Simn
Bolvar, mientras que la
oposicin criticaba su autoritarismo y poca prisa para la
estabilidad econmica.
Entre las diferentes interpretaciones, el gobierno de Chvez fue
clasificado de cuatro
formas diferentes: alternando entre un caudillo latinoamericano
en marcha para instalar una
dictadura socialista, como predic la antigua direccin de George
W. Bush y parte de la
oposicin al gobierno; una remodelacin democrtica para el
autoritarismo, defendido por
Javier Corrales en la Foreign Policy; una versin de izquierda
permitida", que restableci la
democracia social despus de aos de neoliberalismo, evaluado por
parte de la oposicin y
algunos partidarios ms moderados; y una "izquierda radical",
promotor de la Revolucin
Bolivariana y fundador del "socialismo del siglo XXI" (Wilpert,
2013, p. 191).
Desde su llegada al poder, el ex presidente venezolano prometi
reformas democrticas,
econmicas y sociales que beneficiasen a los sectores ms pobres,
lo que gener fuerte
reaccin de las clases medias y altas. Rechaz el acuerdo poltico
existente que mantena los
partidos vinculados a las lites en el poder durante ms de
cuarenta aos a costa del
empobrecimiento de la poblacin y la soberana nacional. Para
apagarlo, promulg una nueva
Constitucin, votada por el pueblo y le dio mayor poder en las
decisiones polticas, sea a
travs de referndum o de rganos consultivos, abandonando el viejo
modelo de la
democracia liberal representativa para abrazar la democracia
participativa y protagnica,
como definido por la propia Constitucin.
Evaluar la calidad de la democracia es el objetivo de este
artculo que se inicia con la
discusin sobre el significado de este concepto y busca
establecer las variables deseables
comunes a cualquier sistema democrtico que pudiera ser
identificado. Una vez determinadas
las variables, es hecho un regreso histrico que permita la
comprensin del sistema poltico
venezolano anterior, las razones para el deseo de romper y la
introduccin del personaje de
Hugo Chvez en la vida poltica. Por ltimo, un anlisis de la
gestin de este es realizada,
utilizando los conceptos determinados en la primera parte para
conectar con datos, hechos
histricos e investigaciones, que permitan una conclusin fiable
del sistema venezolano.
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1. CALIFICANDO LA DEMOCRACIA
Un facto indiscutible, en nuestros tiempos, se refiere a la
longevidad de la actual onda,
o ciclo, de la democracia. Algunos autores atribuyen la
longevidad a las variables polticas,
tales como el descrdito de los ltimos regmenes autoritarios, la
calidad de los lderes y de
los pactos firmados y un amplio apoyo social, otros a factores
econmicos e institucionales.
El concepto de democracia en s plantea muchas interpretaciones.
Bobbio (2000, p.
371) distingue la democracia de los antiguos de la democracia
moderna, la primera es una
democracia directa, de las plazas y asambleas, en las que la
poblacin actuaba activamente en
la vida poltica, y la segunda es la representativa. Algunos
autores limitan su anlisis de la
democracia a una perspectiva puramente electoral, un sistema de
gobierno en el que las
personas pueden elegir a sus lderes a travs de elecciones
libres, justas, frecuentes y
significativos.
De acuerdo con este punto de vista, para que un rgimen sea una
democracia, no slo es
justo que haya elecciones, con mltiplos partidos, deben ser
tambin libres, la gente debe ser
capaz de votar y ser votada sin mayores obstculos. Debe ser
justa, con lmites establecidos y
acceso a los principales medios para los candidatos. Debe
celebrarse a intervalos regulares de
conformidad con las disposiciones de la Constitucin Nacional.
Debe tener sentido, por lo que
las partes victoriosas o individuos deben tener el poder para
gobernar sin un dominio de poder
oculto o reservado, como los militares o cualquier autoridad
oculta con poder real para tomar
decisiones. En palabras de Dahl (1998, p. 95) significa que
"todos los ciudadanos deben tener
la oportunidad igual y efectiva a votar, y todos los votos deben
contarse como iguales",
adems, "si los ciudadanos quieren conservar el control sobre el
programa, entonces las
elecciones deben ser tambin frecuentes" (nuestra traduccin).
Sin embargo, como dice el propio Bobbio, los conceptos de las
elecciones y la
democracia no pueden confundirse, ya que, segn l, puede haber
proceso electoral mismo en
la monarqua o en la aristocracia. Segn l, "se discuti si sera
mejor durante siglos la
monarqua hereditaria o la monarqua electiva: nadie pens que una
monarqua, por que sea
electiva dejara de ser monarqua" (2000, p 373 nuestra
traduccin). Es desde esta
perspectiva que autores como Guillermo O'Donnell (1999), ponen
en duda la solidez y la
inmutabilidad de la teora democrtica. Para l, no slo es posible
analizar la democracia
como un sistema, hay que tener en cuenta su influencia en el
estado, la ley y la sociedad.
Cierto es que muchos autores han cuestionado el sistema de la
democracia
representativa. Rousseau (2002, p. 46) llega a decir que en Roma
no hubo representantes que
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podran "usurpar las funciones del pueblo, y en medio de una
multitud, nunca se intent
aprobar un decreto que slo proviene de su propia cabeza"
mientras que en Inglaterra, "el
pueblo ingls cree ser libre, pero es completamente engaado;
solamente lo son durante la
eleccin de los miembros del Parlamento; tan pronto sean
elegidos, es nuevamente esclavo,
no es nada (nuestra traduccin). Hanna Pitkin corrobora este
punto de vista al afirmar que la
democracia representativa fue utilizada para controlar las
clases bajas, en lugar de garantizar
los derechos, el resultado predominante ha sido que la
representacin ha suplantado a la
democracia en lugar de servirla (2004, 339 nuestra
traduccin).
La asociacin del sistema representativo a la democracia se
convierte en cuestionable a
darse cuenta de que, en la mayora de los casos, los sistemas
existentes se formaran a partir de
las disputas entre las elites, que ignoraban las demandas de la
poblacin. Slo ms tarde, ya
fundados los pilares de su gobierno ya travs de mucha lucha por
los grupos dominados que
se abri para la participacin popular. O'Donnell suma a este
debate que "la historia de los
pases originarios fue marcada por predicciones apocalpticas, y a
veces por la violenta
resistencia de las clases privilegiadas que se opusieron a la
extensin de los derechos polticos
a los sectores sociales considerados no fiables o indignos de
tenerlos "(1999 nuestra
traduccin).
Esta eliminacin de las clases bajas de los crculos de decisin y
la baja perspectiva de
que se cumplan sus demandas, culmin con una falta de fe en el
sistema y sus representantes.
Por lo tanto, la mayora se abstiene de la participacin poltica
relegando las elites la disputa
por el poder y el mantenimiento de este para la promocin de sus
intereses. As, el sistema
democrtico adquiere caractersticas especficas para cada contexto
en el que se emplea, lo
que dificulta el establecimiento de una etiqueta en lo que es
democrtico o no. En este sentido,
O'Donnell dice:
Muy a menudo, estas descripciones se refieren a las nuevas
democracias, lo que sugiere la vacilacin por parte de la literatura
comparada y los estudios nacionales y regionales sobre los
criterios que nos permitan calificar un caso como "democrtico". La
razn principal de tal vacilacin es que muchos de estos nuevos
regmenes, y algunos de los ms antiguos en el sur y el este, exhiben
caractersticas inesperadas o divergentes de las que una democracia
"debe tener", de acuerdo con la teora o las expectativas de cada
observador. (1999) A partir de esta observacin, el autor,
escribiendo poco tiempo despus de las
transiciones democrticas en Amrica Latina, seala que el modelo
aplicado en la regin
difiere del modelo clsico de la democracia representativa. En su
teora, llam esta nueva
versin de democracia delegativa, por creer que al ser elegido,
el gobernante adquiere poderes
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para gobernar de la manera que desea, con su poder limitado
solamente por las relaciones de
poder existentes y por el trmino de su mandato, establecido
constitucionalmente. En otras
palabras, "es que, a travs de elecciones limpias, una mayora
permite que una persona
convertirse, durante un nmero de aos, en la encarnacin y el
intrprete de los ms altos
intereses de la nacin" (O'Donnell, 1994, p. 60 - nuestra
traduccin).
Un factor que contribuye con la creacin de este tipo de
democracia es que las
poblaciones de estos pases tuvieron de largos perodos de
dictadura, durante los cuales no
tenan ningn derecho de organizacin o de reclamacin, perdiendo el
deseo de participar en
la vida poltica. Sumado a esto, la falta de perspectiva de
derrotar las lites por medio de
elecciones crea una aversin por la va poltica, por los partidos
y por los representantes, que,
en ausencia de apoyo popular, pasan a orbitar alrededor del gran
capital, nacional o
internacional, dnde obtienen financiamiento para sus campaas a
cambio de abandonar sus
banderas polticas.
Lo que se observa es que, contrariamente a lo que se esperaba,
el sufragio universal no
expandi la participacin del pblico en la poltica, centr en los
grupos dominantes la
capacidad de influir en la poblacin, orientando sus banderas y
hacindola conformada con su
realidad. Pitkin argumenta que la "expansin del sufragio y los
muchos mejoramientos
tcnicos en el sistema de representacin no trajo ni la
redistribucin de la propiedad y el caos
social que los conservadores teman, ni la democracia efectiva
que los reformistas esperaban"
(2004, p. 340 nuestra traduccin).
En respuesta a este fracaso de la democracia representativa en
satisfacer las aspiraciones
de la poblacin, crece cada vez ms el nmero de partidarios de una
democracia ms
participativa, que se produzca por medio de plebiscitos,
referendos, consejos, presupuestos
participativos, consultivos y deliberativos, entre otros. Esta
propuesta de ampliacin de la
participacin popular en la toma de decisiones no es nueva.
Rousseau, como se dijo
anteriormente, trata de asociar la delegacin de la soberana a
los representantes a la
esclavitud, ya que representa la voluntad general, y por esto no
puede ser delegada (2002, 45-
46).
La condicin de existencia del pueblo pasan por su capacidad de
determinar el rumbo
de la sociedad, dejando al gobierno la administracin basada en
la voluntad general. "Si el
pueblo promete simplemente obedecer, se disuelve como
consecuencia de este acto, pierde su
calidad de pueblo" (ibid, 14). Para evitar que esto suceda,
Rousseau exalta la necesidad de
asambleas o consejos populares con periodicidad fija establecida
por la ley.
Sin embargo, diferentemente de lo que pueda parecer en el
anlisis de Rousseau, la
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democracia representativa no excluye la existencia de una
democracia participativa, ni
viceversa. Hay, actualmente, democracias que combinan la eleccin
de los representantes y la
delegacin a ellos del poder de decisin con una participacin ms
intensa de las personas, a
travs de asambleas, consejos, referendos y plebiscitos. La
propuesta de democracia
participativa se presenta, especialmente en Amrica Latina, como
una alternativa al modelo
propuesto en el momento de redemocratizaciones de que el
neoliberalismo sera el ideal
democrtico a seguir, promoviendo la liberalizacin econmica
mientras restringa a las lites
la disputa poltico-electoral.
Lejos de valorar modelos de democracia, este artculo se propone
analizar la calidad de
la democracia de un Estado, y este concepto incluye la capacidad
de la poblacin para
seleccionar, controlar e influir en el gobierno y sus polticas.
Para realizar este anlisis,
Levine y Molina (2011a, p. 5) establecen cuatro condiciones
bsicas: "(1) La ciudadana
inclusiva, (2) acceso libre y abierto a la arena poltica para
todos los grupos y individuos
sujetos a normas transparentes, (3 ) libertad de informacin y
organizacin, y (4) medios
formales, as como informales, para asegurar la rendicin de
cuentas" (nuestra traduccin).
Segn los autores, estas condiciones hacen que sea posible
determinar cinco variables
principales, cada uno con sus subdivisiones, capaces de
identificar la calidad de la democracia
en un estado. Tenga en cuenta que estas caractersticas estn
sujetas a las caractersticas
histricas de cada pas y por lo tanto no se puede esperar a
expresarse de la misma manera en
todas las democracias, o que la ausencia o debilidad de una de
ellas pueda significar la
ausencia de un sistema democrtico.
La primera variable es la decisin electoral. En este caso, no se
puede restringir la
comprensin a elecciones libres, justas, frecuentes y
competitivos, como se dijo anteriormente,
es necesario superar esta limitacin conceptual y analizar los
factores que permiten la
eleccin consciente de un candidato por los votantes. Para llevar
a cabo esta eleccin, Dahl
indica la necesidad de que haga libertad de expresin, para que
los ciudadanos puedan
expresar su opinin dirigida a convencer al otro, pero al mismo
tiempo, estar abiertos a
escuchar opiniones diferentes y ser convencido por ellas. Sumado
a esto, debe haber una
variedad de fuentes de informacin, sin existir monopolio por
parte del Estado, ni por un solo
grupo empresarial, ni que sea defendido solamente un punto de
vista (Dahl, 1998).
Directamente vinculado a la decisin electoral, la participacin
ciudadana es otro
elemento importante a analizar, ya que cuanto mayor sea su
presencia, mayor ser la respuesta
del gobierno a las demandas de la sociedad. Esta participacin
popular no puede limitarse a la
votacin peridica para elegir a sus representantes, debe incluir
su acceso a las oficinas de
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gobierno y su organizacin a travs de asociaciones
independientes, como los partidos
polticos y los movimientos sociales (Levine y Molina, 2011a).
Estas organizaciones son la
nica manera de hacer que los intereses de la sociedad lleguen a
los gobernantes, siendo no
slo necesarias, como tambin deseables e inevitables, ya que,
adems de permitir la
expansin de la voz popular, ofrecen un ambiente para el debate y
la mejora de las
habilidades polticas (Dahl, 1998).
La tercera variable es la responsabilidad (accountability), en
un sentido de rendicin de
cuentas para la sociedad. Levine y Molina (2011a) apuntan dos
formas de responsabilidad,
una oficial, ejercida a travs de las instituciones, sean leyes,
normas administrativos o
funcionarios pblicos, y otra informal, celebrada por la presin
del pblico o de los medios de
comunicacin. O'Donnell (1994) aade que no es suficiente que haya
slo una rendicin de
cuentas vertical, ejercida sobre los electos por las urnas, se
requiere tambin una rendicin de
cuentas horizontal a travs de poderes o instituciones
relativamente autnomas que pueden
cuestionar, juzgar y sancionar los actos indebidos de agentes
oficiales. De este modo,
mediante la separacin del poder en diferentes agencias, para que
cada un fiscalice al otro, es
posible evitar que haya corrupcin y abuso de poder.
La capacidad de respuesta se mide por la capacidad del sistema
democrtico para influir
en las medidas adoptadas por las autoridades. Tenga en cuenta
que el trmino se refiere a los
actos polticos, no sus resultados, de manera que si un gobierno
hace una poltica en respuesta
a un anhelo popular y esta poltica no da fruto, la capacidad de
respuesta no se ve afectada por
su fracaso . Del mismo modo, los gobiernos pueden adoptar
medidas de conformidad con la
voluntad popular que conducen a malos resultados, que culminen
en la cada de su
popularidad, o polticas de largo plazo, que slo sean concluidas
por sus sucesores (Levine y
Molina, 2011a).
Finalmente, la soberana parece ser la ms bsica y, sin embargo,
la gran olvidada de las
variables democrticas. Abarca tanto la soberana interna, como
externa, por lo que el
gobierno debe ser capaz de mantener sus polticas y decisiones
sin la influencia de los
rganos externos e internos, como militares y monarcas, o como
instituciones econmicas
transnacionales pblicas o privadas. As, es necesario analizar la
autonoma econmica,
teniendo en cuenta la historia de la deuda externa en los pases
latinoamericanos y la
vulnerabilidad de su soberana a los intereses de las agencias
acreedores, y la autonoma civil
ante los militares (Levine y Molina, 2011b).
Establecidas las variables para el anlisis de la democracia en
Venezuela, es necesario
hacer una pequea retrospectiva para entender la llegada de Hugo
Chvez al poder.
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2. BREVE HISTORIA DE LA POLTICA DE VENEZUELA
Antes de ingresar en la historia de Venezuela, es importante
recordar que es
histricamente un pas dependiente del petrleo, lo que impregna
todos los debates polticos
en este pas y polariza la poblacin en los debates sobre el uso
de la renda de ello. Debido a
sus grandes yacimientos de petrleo, la mayor parte de las
inversiones en el pas fueron
dirigidos a este sector, lo que representa una especializacin
significativa de su economa, lo
que llevara a la condicin conocida como "enfermedad holandesa"_.
Entendido esto, hay que
prestar atencin a otro punto, aunque raramente abordado, la
origen del marco electoral
binominal poltico imperante antes de la llegada del Movimiento V
Repblica (MVR) al
poder.
El contexto histrico es el fin de la dictadura militar de Prez
Jimnez. Fue en este
perodo que Venezuela seal el exponente aumento de su capacidad
petrolera, el aumento de
los ingresos del gobierno, lo que le permiti llevar a cabo una
modernizacin de Caracas, y
las polticas nacionales-desarrollistas, que permitieran un
crecimiento econmico anual del
7% en promedio. Sin embargo, el aumento de la oferta de petrleo
en el mercado
internacional generara precios ms bajos, que amenazara el
crecimiento de Venezuela y
llevando a una crisis fiscal que afectara al sector privado,
aumentando el descontento pblico
con el rgimen, como recuerda Gilberto Maringoni (2009).
Desde entonces, los lderes de los partidos polticos ilegales,
Accin Democrtica (AD),
Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (COPEI) y
Unin Republicana
Democrtica (URD) comenzaron a articularse en un movimiento
anti-dictatorial que los
llevara a Nueva York, en 1957, donde entraran en un acuerdo para
firmar al ao siguiente, el
Pacto de Punto Fijo, que culminara con una serie de
manifestaciones por las elecciones
presidenciales, lo que oblig a Prez Jimnez a refugiarse en la
Repblica Dominicana. Segn
Cervo (2004, p 52):
(...) el Pacto de Punto Fijo de 1958 estableci la alternancia de
las lites sociales en el poder, con la alternancia de partidos,
Accin Democrtica (AD), un partido conservador al estilo tradicional
de Amrica Latina, y el Comit de Organizacin Poltica Electoral
Independiente (COPEI), partido de tendencia democrtico cristiana
(nuestra traduccin).
Maringoni (2009, p. 59) aade que "La exclusin de la corriente
principal a la izquierda,
el PCV (Partido Comunista de Venezuela) no fue casual: el deseo
de ser una transicin sin
sustos a un gobierno civil, con elecciones directas, que aislara
el sectores ms radicalizados
del movimiento popular" (nuestra traduccin). Aade, adems,
que:
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El Pacto de Punto Fijo, de salida, pretenda reducir las
diferencias ideolgicas y programticas entre sus signatarios y
sentar las bases para una convergencia de intereses que tena como
apoyo el dominio del aparato del Estado. En la prctica, se
convertira ms adelante en un acuerdo entre AD y COPEI, y un
tercero, de acuerdo a su fuerza electoral en el momento. El Pacto
representa una manera de acomodar el reparto del poder por las
distintas facciones de la clase dominante, incluyendo all el
capital financiero, las compaas petroleras, la cpula del movimiento
sindical, la Iglesia y las Fuerzas Armadas. Adems, se esforz para
definir la democracia liberal amistosa a los Estados Unidos.
(nuestra traduccin - Ver VILLA, R. D. A poltica externa na
administrao Hugo Chvez. In: Revista de Poltica Externa, v. 13, n.1,
p. 99-119, jun./jul./ago. 2004.) La eleccin de Rmulo Betancourt, en
diciembre de 1958, sumada a la reanudacin de
las altas exportaciones de petrleo, reflexo de la creacin de la
Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP), la frustracin de Venezuela en
ejercer una posicin de
liderazgo regional, y su aislamiento con el surgimiento de
regmenes dictatoriales en la regin,
estableci la doctrina Betancourt, que acondicionaa las
relaciones de Venezuela con los pases
vecinos a la existencia de un gobierno democrtico. Monteiro
(2007), en la interpretacin de
Silva y Arce (2011, p. 69) ofrece dos bases centrales de esta
doctrina:
(...) En primer lugar, una alianza poltica incondicional con los
EE.UU. en relacin a la poltica hemisfrica, reduciendo la autonoma
de su insercin internacional; en segundo lugar, el fortalecimiento
de los lazos econmicos con la gran nacin del norte que, a partir de
entonces, se convierte en el principal socio comercial, que
representa ms del 90% de su comercio, lo que cre una inmensa
dependencia (nuestra traduccin).
La oposicin a los regmenes autoritarios o militares dej
Venezuela lejos del resto de
Amrica Latina y reduci las diferencias entre los dos grandes
partidos, prevaleciendo el
inters de las clases dominantes, que permanecieron en el poder a
travs de un sistema
electoral de placas cerradas en vez de votar por candidatos.
Mediante el establecimiento del
voto en placas, el sistema fortaleci las instituciones de los
partidos y, a travs de ellos, sus
directores, de las clases dominantes, que promovieron una
persecucin implacable para
eliminar cualquier oposicin presente en la sociedad venezolana.
De este modo se cre en
Venezuela de 1960, como se indica Maringoni (2009, p. 65) "la ms
eficiente democracia
fachada del continente sudamericano" (nuestra traduccin).
El aislamiento regional debido a la frustracin en la bsqueda del
ideal de liderazgo,
ms el exceso de petrleo dirigi la Venezuela a la dependencia
econmica del comercio de
petrleo, se aproximando de su mayor consumidor, los Estados
Unidos, en detrimento de los
vecinos. La poltica extremista de la doctrina Betancourt sera
abandonada por Rafael Caldera,
elegido en 1968, desde la perspectiva de incrementar su mercado
consumidor para Amrica
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Latina y el Caribe y para tomar ventaja de los ingresos de su
principal materia prima para el
desarrollo del pas, saliendo de un el dficit comercial en sus
exportaciones de 9 millones de
dlares en 1970, para un supervit de 14,8 millones dlares en 1973
(CEPAL, 1976, p. 146).
Las exportaciones de petrleo han jugado un factor extremadamente
importante para el
crecimiento econmico de Venezuela. Segn datos de la Comisin
Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL, 1976, p. 10), el producto interno
bruto (PIB) de Venezuela fue de
US$ 6.988 millones en 1960, de US$ 9,949 millones en 1965, y US$
12.414 millones en 1970.
El crecimiento econmico lleg en la dcada de 1960 a un promedio
anual del 5,6%, llegando
a 7,6% en 1970 (CEPAL, 1976, p.12), impulsado por las
exportaciones que crecieron un
promedio de 3,4% por ao. Destacase tambin que este crecimiento
ha trado beneficios
directos a la poblacin. Con respecto a la educacin, en 1960, el
36,7% de la poblacin
venezolana con ms de 15 aos de edad era analfabeta, esa cifra se
reducira a 14,8% en 1970;
el 4.3% de la poblacin entre 20 y 24 aos estaba en la educacin
superior en 1960,
comparado con 10.1% en 1970 (CEPAL, 1976, p. 35, 38). Otro
factor importante est
relacionado con la salud, la mortalidad infantil por cada mil
habitantes cay de 5,7 en 1960-
1962 a 4,9 en 1970, el nmero de habitantes por mdico disminuy en
ms del 30% en este
perodo, el porcentaje de poblacin urbana con acceso a agua
potable aument de 46% a 88%
(CEPAL, 1976, p. 40, 41, 44).
Carlos Andrs Prez asumi el gobierno en 1974, coincidiendo con su
mandato, el
mejor perodo de la economa del petrleo. Segn Maringoni (2009, p.
65), en los "buenos
tiempos", "haba un sentimiento de que nadie necesitaba pagar los
impuestos para que el pas
de funcionase. El flujo de dinero del petrleo fue an mayor que
la capacidad de la economa
absorber el capital" (nuestra traduccin). Hellinger (2004, p 30)
aade que:
Ciertamente, los ricos ganaran ms, pero la corrupcin era
prolfica, () era "democrtica" en un sentido. Puntofijismo asegur
que algunas rentas se infiltrasen en todos los estratos sociales, y
haba optimismo de que el pas est avanzando. Se vea en la vida
diaria y en las oportunidades para los hijos de los migrantes
urbanos y de los trabajadores (...). Despus de la devaluacin de
1983, sin embargo, la capacidad distributiva del sistema se redujo,
y con ella la confianza de que esta democracia impulsara el
desarrollo y las oportunidades. (nuestra traduccin)
As, la dcada de 1980 azota a Venezuela en una grave crisis
econmica, agravada por
la cada de la demanda mundial de petrleo, lo que lleva a una
reduccin de su precio y, por
tanto, el empeoramiento de las condiciones de vida de la
poblacin. En un intento por
mantenerse en el poder, los partidos polticos crearon la Comisin
para la Reforma del Estado
(COPRE) en 1985, que, entre sus reformas, la principal fue la
promocin de elecciones
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directas para gobernadores y alcaldes en 1989, pero la asociacin
del empobrecimiento de la
poblacin a las lites polticas cercanas era inevitable.
Estas reformas han dado al puntofijismo una supervivencia, pero
se convirtieron en
insuficientes y la poblacin venezolana comenz a exigir cambios
radicales. La eleccin de
Prez para un nuevo mandato en 1988, se debi a la memoria de su
lema de campaa de
1974: "Democracia con energa". Sin embargo, contrariamente a lo
esperado, el gobierno
devalu el bolvar, redujo el gasto pblico y el crdito, liber los
precios, congel los salarios,
aument los precios de los bienes de primera necesidad y reajust
el precio de la gasolina en
100%, lo que llev a un aumento igual en el precio del
transporte, todo a cambio de un
prstamo de 4,5 mil millones de dlares que se prometi hacer la
economa ms productiva y
competitiva (Maringoni, 2009, p. 69-70).
En respuesta al fuerte aumento de los precios del transporte, el
pueblo venezolano
organiz una protesta el 27 de febrero de 1989, que se iniciara
en terminales de transporte
masivo en las ciudades satlites de Caracas y pronto se expandira
por toda la ciudad con
barricadas que impedan el trfico, saqueos a los camiones de
alimentos y depredaciones.
Cuando sucedi el incendio de un autobs la Polica Metropolitana
comenz a disparar contra
los civiles. La rebelin dur cinco das y gan proporciones
nacionales, nombrada despus del
Caracazo. Los datos ms significativos son los del nmero de
muertos durante las
manifestaciones. Aunque las cifras oficiales se limitan a 300
muertos, los centros mdicos
estiman de mil a mil quinientas vctimas (idem, p. 70-72).
La guerra en Irak aumentara el precio del petrleo, dando un
respiro a la economa
venezolana en los aos siguientes, sin embargo, no fue suficiente
para calmar los temores de
la poblacin venezolana. Una expresin de eso fueron las 130
protestas que se produjeron en
el pas entre 1989 y 1992, que culmin con el intento de golpe de
febrero de 1992, liderada
por los militares y con apoyo de la poblacin civil. Neves indica
los datos que muestran la
gravedad de la situacin de Venezuela (2010, p 49-50):
(...) El porcentaje de la poblacin bajo la lnea de pobreza en
las zonas urbanas aument entre 1980 y 1990, del 18% al 33% cuando
se aade el sector rural, la situacin es an peor: la poblacin por
debajo de la lnea de pobreza aumento del 22% en 1981 al 34% en
1990, mientras que la poblacin bajo la lnea de indigencia aument
del 7% al 12%; entre 1980 y 1990, el desempleo aument del 6% al
11%; el subempleo urbano, de 1989 a 1994, aument de 39% a 49%.
Entre 1980 y 1990, el PIB cay un 6,8% y, por lo tanto, el ingreso
promedio per cpita, que en 1980 segua siendo el cuarto ms grande de
Amrica Latina (32% por encima del promedio) cay al sptimo lugar en
1990, slo 4% por encima del promedio de la regin; y la
informalizacin del 35,4% al 41,8%; el salario real promedio en 1990
fue equivalente al 49,8% del de1978. La concentracin del ingreso
tambin fue alta durante este
-
13
perodo: el 20% ms pobre de la poblacin urbana, que en 1981
recibi el 6,9% del ingreso total, pas a recibir el 5,7% en 1990, y
el 20% ms rico aument su participacin en el ingreso total en el pas
de 37,8% a 44,6%. La tasa de delitos por cada mil habitantes/ao
aument 70% entre 1979 y 1990, pasando de poco ms de 7 mil a casi el
12 mil.
En los indicadores econmicos, podemos ver fenmenos similares: el
porcentaje del PIB destinado a la inversin se redujo a 0,6% en este
periodo, la inflacin alcanz el 84,5% mensual y el aumento de las
tasas priv a la mayora de la poblacin a consumir productos
importados: las importaciones en 1989 fueron 45% inferiores a 1980,
en especial la alimentacin, lo que resulta en un deterioro de la
disponibilidad nutricional en el perodo, volviendo a su nivel de
principios de 1970 (nuestra traduccin).
El intento de golpe llev al escenario poltico venezolano el
Teniente Coronel Hugo
Rafael Chvez Fraz, que rendise a las fuerzas leales al gobierno,
a condicin de que l
pudiera pronunciarse en la televisin nacional. En su discurso de
1 minuto y 12 segundos,
Chvez asumi la responsabilidad de lo que l llam "movimiento
militar bolivariano" acto
sin precedentes en la poltica venezolana, y dijo que el objetivo
no se haba alcanzado "por
ahora". Este acto hizo con que su nombre fuera el favorito en
las encuestas de opinin que
sugeran que sera la persona ms digna de confianza para gobernar
el pas, aunque su destino
despus de la rebelin haba sido la crcel. Chvez incluso recibi a
los visitantes en su celda,
donde levaban cartas e incluso hicieron una versin de la oracin
del Padre Nuestro, que
comenzaba con "Chvez nuestro que est en la crcel."
Aunque victorioso contra los intentos de golpes, el gobierno
Carlos Prez no
completara su mandato, acusado de corrupcin, fue sometido a
juicio poltico y condenado a
arresto domiciliario. Rafael Caldera sale victorioso en las
elecciones presidenciales con un
discurso que habl sobre la necesidad de reformulacin de la
democracia venezolana, a pesar
de la reanudacin de la poltica econmica restrictiva durante su
administracin. Como
consecuencia, Hellinger presenta datos que muestran el creciente
descontento de la poblacin
cerca de las elecciones de 1998. Mientras que del tercer
trimestre de 1995 al segundo de 1997,
el porcentaje de la poblacin que quera cambios radicales
variaron entre el 51% y el 55%,
reformas parcial, 26 y y 25%, y no ms reformas, el 17% y el 13%,
del ltimo para el tercer
trimestre de 1998, las cifras cambiaron a 63%, 27% y 7%,
respectivamente, mostrando una
clara insatisfaccin con los partidos mayoritarios (2004).
El puntofijismo ya mostraba sntomas de agotamiento y Hugo Chvez,
que hasta
entonces haba evitado el proceso electoral, acercase a los
partidos de oposicin, como el
Movimiento al Socialismo (MAS) y La Causa Radical (Causa R o
LCR) y crea el
Movimiento Quinta Repblica (MVR), organizando toda la oposicin
de izquierda en un
-
14
frente llamado el Polo Patritico, que permiti su victoria en las
elecciones de 1998, con el
56,2% de los votos. Chvez toma el gobierno ya llamando a una
Asamblea Constituyente, que
marca el fin del Pacto de Punto Fijo y el comienzo de lo que iba
a llamar de Revolucin
Bolivariana.
3. ANLISIS DE LA DEMOCRACIA BAJO EL GOBIERNO CHAVEZ
Chvez se enfrent a lo largo de su gobierno, una fuerte
resistencia por parte de las
lites que haban gobernado hasta entonces Venezuela con bases en
la rotacin de los partidos
de Punto Fijo. La nueva Constitucin trajo nuevas elecciones para
todos los cargos del poder
ejecutivo y legislativo, reduciendo an ms la expresividad de
Accin Democrtica y COPEI.
Los planos de implementar una democracia social participativa
comenzaron estableciendo
algunas leyes que provocaron fuertes reacciones de la oposicin.
Tres fueron los puntos
principales de las leyes promulgadas: la Ley de Tierras y
Desarrollo Agrcola, que define los
trminos de una reforma agraria; la Ley de Pesca y Acuicultura,
que protege la pesca artesanal
y acusa la industrial de ser culpable de la extincin del camarn
blanco y del catin en el
Golfo de Venezuela; y la Ley de Hidrocarburos, que aumenta el
control estatal de la actividad
petrolera (Maringoni, 2009, p. 119-120).
La movilizacin de la oposicin por Fedecmaras y la prensa, junto
con el boicot de los
gerentes y directores de PDVSA llev al presidente a demitir
siete altos directivos de la
empresa en su programa dominical Al Presidente, de 07 de abril
2002 con la justificacin de
que grupos de la lite controlan el Estado en defensa de sus
intereses privados. La respuesta
sera un intento de golpe de Estado que lleva al poder el
presidente de Fedecmaras, Pedro
Carmona, mientras manipula la poblacin a travs de los medios de
comunicacin. El golpe
dura dos das, hasta que se intensifica la presin popular y la
institucionalidad del Estado es
restaurada con el regreso de Chvez_.
Los intentos de desacreditar al gobierno no cesa con el fracaso
de la intentona golpista.
En diciembre del mismo ao se planific una paralizacin durante 63
das, conocida como el
paro, que afect a la estructura productiva y la credibilidad de
la autoridad gubernamental.
La produccin de petrleo se redujo de 3 millones de barriles por
da a menos de 150 mil, lo
que reflej en el funcionamiento global de la sociedad
venezolana, afectando el suministro de
los supermercados, la provisin de medios de transporte y el
funcionamiento de las escuelas,
mientras que los medios de comunicacin culpaban al gobierno por
el caos. El paro fue
responsable por una reduccin del 17% del PIB para 2003, una
devaluacin del 25% del valor
del bolvar frente al dlar y por polticas gubernamentales de
control de precios y de cambio
-
15
para reestructurar la economa (Maringoni, 2009, p. 139
-145).
La disputa interna entre el gobierno y la oposicin or la opinin
pblica exigi al
gobierno una actuacin que lo acerc a las clases de bajos
ingresos, ya que la prensa y las
paralizaciones de la oposicin socavaban la credibilidad de Chvez
junto a la clase media.
Para eso, el gobierno estableci un programa de misiones
populares, que, en opinin de
Maringoni generan " estructuras paralelas a los servicios
pblicos existentes. Resuelven el
problema inmediato de la poblacin, pero no atacan a los
engranajes ms profundos de la
administracin pblica" (idem, p. 155). Vale la pena sealar
algunas misiones, como la
Misin Barrio Adentro, que llevaba mdicos y puestos de primeros
auxilios para el interior y
barrios populares de la capital, la Misin Robinson, que elimin
el analfabetismo en el pas en
2005, la Misin Mercal, que llevaba cestas bsicas y alimentos a
precios menores que los de
mercado y la Misin Vuelvan Caras, de fomento de la economa
popular.
La oposicin volvera a intentar derrocar al gobierno, proponiendo
al Consejo Electoral
los referendos populares con poder para revocar el mandato del
presidente. Despus de dos
intentos denegados, el referndum fue aprobado para el 15 de
agosto de 2004, cuando 60% de
los votantes en un total de 10 mil, mantuvo Chvez en el poder.
Luego, en las elecciones
parlamentarias de 2005, la oposicin hizo boicot de las
elecciones no eligiendo candidatos, y
dando al gobierno todos los asientos. El presidente conquist su
reeleccin en 2006 y, desde
entonces, puede profundizar las transformaciones socioeconmicas
planeadas.
Al evaluar los datos de su gobierno, es indiscutible la mejora
en la calidad de vida del
porcentaje ms pobre de la poblacin a expensas del porcentaje ms
rico. El ndice de Gini,
que mide la desigualdad en la distribucin del ingreso, donde
cero es la igualdad completa y
uno la desigualdad completa, muestra una mejora significativa:
en el ao 1997, Venezuela fue
valorada en 0,4874 y cambia su evaluacin para 0,3902 en 2011. El
Instituto Nacional de
Estadstica de Venezuela (INE) divide la poblacin venezolana en
quintiles para medir la
distribucin del ingreso entre las clases en este perodo.
Comparando 1997 con 2011, el
porcentaje de los ingresos asignados a cada clase vara de 1997 a
2011 de la siguiente manera:
el 20% ms pobre subi del 4,1% al 5,7%, el segundo quinto del
8,2% al 10, 6%, el quinto
intermedio del 13,2% al 15,9%, el cuarto del 20,9% al 23%,
mientras que el 20% ms rico ha
reducido su riqueza del 53,6% al 44,8%.
Otro dato a favor del gobierno de Chvez es el ndice de
Desarrollo Humano (IDH) del
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que mide
el desarrollo de un pas
teniendo como bases de la esperanza de vida, el acceso a la
educacin y el PIB per cpita.
Considerando que el ndice vara de cero a uno y divide los pases
en grupos de acuerdo a su
-
16
desarrollo humano, Venezuela cambi su grupo entre 2000 y 2012,
considerado un pas
mediano en 2000, con IDH de 0,662, alcanz el desarrollo humano
alto en 2010, llegando a
0,748 en 2012. Lo que contribuy a la significativa mejora del
IDH, como se mencion
anteriormente, fue la mejora del acceso a la educacin y la
erradicacin del analfabetismo_.
La calidad de vida y su nivel de educacin son factores que
contribuyen a una decisin
electoral ms consciente, pero no son suficientes, ya que la
informacin debe llegar a los
ciudadanos para que puedan formar su opinin. Previamente se ha
expresado que la oposicin
se aprovech de su acercamiento a los medios de comunicacin para
utilizarlos contra el
gobierno, que se tradujo en una pulseada entre ellos y el
gobierno. Entre sus acciones, el
gobierno cre dos nuevos canales de televisin, Vive TV y Telesur,
el primero con
documentales y programas educativos, y el segundo es una
iniciativa multiestatal con noticias
y programacin cultural. Otro acto de gobierno, comnmente
exaltado fue que no se renov,
en mayo de 2007, la concesin de la seal de RCTV, emisora
directamente involucrada en el
intento de golpe de Estado contra Chvez en 2002 (Maringoni,
2009, p. 155-156).
Sin embargo, el golpe principal de Chvez contra el monopolio de
los medios de
comunicacin fue la Ley de Responsabilidad Social en Radio y
Televisin, de 2004, de
acuerdo Maringoni, "tiene como objetivo establecer cuotas de los
programas locales en todas
las estaciones, la transmisin de anuncios y regular la defensa
de aquellos que han sido
injustamente retratado por los medios de comunicacin" (idem,. p
156). Aunque es difcil
medir la calidad de la libertad de expresin en Venezuela, los
datos electorales muestran que
la poblacin se divide en los procesos electorales, sin haber una
concentracin, como sera de
esperar en un estado en el que todos los canales de informacin
fueron controlados por un
solo grupo, o que tenga sus transmisiones limitadas.
En consecuencia, en las elecciones de 2006, Chvez alcanz el
62,84% del electorado,
en comparacin con 36,9% para Manuel Rosales, ya en la eleccin de
2012, Chvez gan de
Henrique Capriles por 54.84% a 44.55%, por ltimo, aunque no sea
parte del anlisis de este
artculo, en las elecciones 2013, Nicols Maduro fue elegido por
slo 50.62 %, contra 49,12%
de Capriles, lo que demuestra la diferencia cada vez menor de
los votos entre los candidatos
del gobierno y los de la oposicin. En la investigacin realizada
por el rgano
Latinobarmetro, en 2008, se midi la escala de la libertad de
elegir, que va desde 1 (nada) a
10 (mucho), el 27,7% atribuy el grado 10 y slo el 3,2 % el grado
1. Entre otras notas, entre
2 y 5, se totaliz 17,6%, ya de 6 a 9 alcanz a 51,4% (Tabla
1).
Una vez concluido que la capacidad de decisin electoral no fue
amenazada por el
gobierno de Chvez, el anlisis se dirige a la participacin civil.
Excluyendo la participacin a
-
17
travs de votacin peridica, fueron muchas las iniciativas de
inclusin de la sociedad en la
toma de decisiones. Las misiones sociales, mencionadas
anteriormente, son un ejemplo,
reduciendo la burocracia para proporcionar servicios a la
poblacin, la movilizacin popular
hizo sus demandas recibiren respuestas mucho ms rpido. Thomas
Legler (2012, p. 157)
destaca la promocin de formas de participacin popular por el
gobierno, incluyendo los
Crculos Bolivarianos, las mesas tcnicas de agua, de salud y de
la tierra urbana de combate
electoral, Consejos Locales de Planeacin Pblica, las asambleas
ciudadanas y consejos
comunales, adems del propio Partido Socialista Unido de
Venezuela (PSUV).
Sin embargo, se necesita un enfoque en los instrumentos de
participacin de la sociedad
civil en la gestin pblica. Se destacan los Consejos Locales de
Planeacin Pblica (CLPP) y
los consejos comunales (CC) como los principales facilitadores
de la participacin. En el
primer caso, el gobierno dirige la decisin del presupuesto del
fondo de descentralizacin a la
sociedad civil. Estos consejos surgen de la Constitucin de 1999
y son reglamentados en 2006,
por la Ley de los Consejos Comunales. Los CC fomentan la
participacin, articulacin e integracin entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente
la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la
construccin de una sociedad de equidad y justicia social (LCC,
2006, p. 1).
Aunque puedan parecer similares, los CC son mejor estructurados
que los CLPP, tienen
una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, un rgano Ejecutivo,
Comits de Trabajo, una
Unidad de Gestin Financiera y una Unidad Contralora Social. El
sistema de los CC fue tan
eficaz que pronto comenzaron a articular comunas ms amplias, lo
que requerira una ley
especial, la Ley Orgnica de las Comunas, de 2010, que establece
que ellas sern
protagonistas en la formacin de un Estado Comunal,
en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo, a
travs de los autogobierno comunales, con un modelo econmico de
propiedad social y de desarrollo endgeno y sustentable, que permita
alcanzar la suprema felicidad social de los venezolanos y
venezolanas en la sociedad socialista (LOC, 2010, p. 3).
Una vez ms, no hay duda de la capacidad de participacin
ciudadana en el gobierno de
Venezuela y junto con ella, su capacidad de responder a las
demandas sociales, una vez que
las misiones sociales, las mesas tcnicas de agua, tierra urbana
y salud, las unidades de
combate electoral y las comunas partieron de iniciativas
populares, hasta que fueron acogidos
por el gobierno, ganando leyes reglamentarias. Queda por evaluar
la responsabilidad del
gobierno en la rendicin de cuentas y su soberana interna y
externa.
-
18
Como se present anteriormente, O'Donnell (1994, p. 61) divide la
responsabilidad
(accoutability) en vertical y horizontal. En el caso de la
vertical, la Constitucin venezolana
establece en su artculo 72 que "todos los cargos y magistraturas
de eleccin popular son
revocables" (CRBV, 1999), siempre que el veinte por ciento de
los votantes registrados
solicitar un referndum revocatorio. Con esto, la oposicin logr
promover un referndum en
agosto de 2004, algo sin precedentes en la regin, as como otras
consultas populares para
reformar la Constitucin, una en 2007 y otra en 2009. La primera
deseaba una reforma en
profundidad y fue derrotada, mientras que la segunda propona el
fin del lmite de
reelecciones para el Ejecutivo, aprobada por el 54% de los
votantes (Legler, 2012, p. 158).
En el caso de la responsabilidad horizontal, Legler grifa el
riesgo de que el liderazgo
carismtico puede representar, ya que la gente transfiere su
autoridad al lder, en la creencia
de que l puede resolver todos sus males. El riesgo, sin embargo,
no es la transferencia, que es
"voluntaria y democrtica" por parte de la gente, son las
tendencias autocrticas del lder. Para
l, el lder es esencial para disear una accin colectiva y
construir una identidad colectiva
que distingue a el pueblo de la lite. En su empoderamiento,
"Chvez debilit severamente la
rendicin de cuentas horizontal (horizontal accountability)"
(Legler, 2012, p. 160). Sacrific
la responsabilidad horizontal por cuenta de una expansin de la
responsabilidad vertical,
enflaqueci las instituciones que pudieran limitar el poder del
gobernante y ampli la
capacidad de las personas para hacerlo.
Sobre la soberana, aunque el primer gobierno estuvo marcado por
los intentos de golpe
de Estado y la desestabilizacin de la economa hechos por parte
de la oposicin que an
controlaba PDVSA, los medios de comunicacin y la Fedecmaras,
despus de 2006 a la
soberana interna se consolida. Con respecto a la soberana
externa, a pesar de sufrir presiones
constantes de los Estados Unidos, especialmente durante la
administracin Bush, las
amenazas nunca se han convertido en realizade, ya que la
potencia hegemnica depende, en
gran parte, del petrleo venezolano.
La soberana econmica tambin parece estar fuera de riesgo, ya que
los datos del
Instituto Nacional de Estadsticas muestran que la deuda pblica
externa sigue siendo menor
que las reservas internacionales del estado. En 2012, mientras
que las reservas internacionales
estaban alrededor de US$ 30 mil millones, la deuda externa se
limitaba a poco ms de
US$ 3,8 mil millones. La menor diferencia durante el gobierno de
Chvez se produjo en 2002,
ao muy turbulento en el que las cuentas del Estado venezolano
fueron extremadamente
afectadas, las reservas internacionales fueran de US$ 14,86 mil
millones, en comparacin con
poco menos de US$ 4 mil millones (INE , 2013).
-
19
Sumado a esto, Legler seala que Chvez ligaba la participacin y
el protagonismo
popular a la soberana popular, que "no es transferible, ya que
no puede ser delegada al estado
o representada en la democracia representativa", concepto
directamente relacionado con la
Constitucin de Venezuela, cuando dice que "los ciudadanos no
sean sujetos pasivos, pero los
protagonistas de su propio destino", en palabras de Legler, "el
protagonismo sugiere una
ciudadana activa a travs del cual el pueblo ejerce su propio
liderazgo y su propia
autodeterminacin" (2012, p. 156).
Despus del examen de las cinco variables, aclara la comprensin
de una investigacin
Latinobarmetro de 2007 que pidi la poblacin venezolana una nota
a su democracia, donde
10 sea totalmente adecuada y uno completamente inadecuada. Entre
los entrevistados, el
37,7% considera la democracia completamente adecuada, que la
suma de las calificaciones
asignadas entre 6 y 9 totaliz a 45,6%, entre 2 y 5 totaliz a
15,8%, y los que considera
completamente inadecuada ha limitado a 0,9% (Tabla 2). En 2009,
la misma agencia les
pregunt sobre la libertad de participar en la poltica y, de
nuevo, los que creen que est
completamente cubierta eran la mayora de 35,5%, mientras que los
que crean que no haba
libertad poltica se limit a 12,9 % (Tabla 3).
En la encuesta de 2009, tomada por Latinobarmetro se le pregunt
en qu medida las
libertades, los derechos, las oportunidades y la seguridad
estaban garantizadas en el pas
(Tablas 4 a 8). Aunque las opiniones sobre la proteccin de la
propiedad privada sean muy
bien divididas (Tabla 4) y que haga insatisfaccin con la
distribucin del ingreso, mismo con
el progresado de los ltimos aos (Tabla 5), los datos sobre la
igualdad de gnero y de origen
son satisfactorios (Tablas 6 y 7) y la libertad de expresin
indica que el 30,8% cree que est
completamente garantizada, el 27% de que algo est garantizado,
el 23,5% que est poco
garantizada y el 18,8% que no est garantizada (Tabla 8).
CONCLUSIN
Para analizar una situacin, no es suficiente se observe
nicamente la realidad, se debe
hacer una vuelta a la historia que llev a aqul momento. En el
caso venezolano, se requiere
el mismo cuidado con el fin de entender las razones detrs de las
acciones de Chvez, desde la
promulgacin de la nueva Constitucin de 1999 hasta el cierre de
la estacin de televisin de
la oposicin a su gobierno, RCTV, en 2007. Como entender los
despidos masivos de
empleados asociados con la oposicin de la petrolera estatal
PDVSA en 2002, sin evaluar las
razones detrs de este acto?
Despus de ser elegido, Chvez propuso poner fin al Pacto de Punto
Fijo, que orden el
-
20
sistema poltico venezolano por cuarenta aos, en una alternancia
de poder entre las lites que
llevaron la economa venezolana del auge a la quiebra. Reform el
Estado venezolano, a
partir de la Constitucin, y el estableci un nuevo paradigma de
democracia participativa y
protagnica. Sin embargo, no sera exacto evaluar la calidad de la
democracia en Venezuela a
partir de este concepto creado por sus gobernantes.
La solucin a este impasse sera establecer variables deseables a
todas las democracias,
interconectadas y flexibles, de modo que no sean capaces de
endurecer el concepto, pero al
mismo tiempo no lo convierta en vaco. Se estableci cinco
variables: decisin electoral,
participacin civil, responsabilidad (accountability), capacidad
de respuesta a las demandas
populares y soberana. Cada uno con sus subdivisiones y, a partir
de entonces, se analiz el
gobierno de Chvez en su totalidad. La conclusin corrobora lo que
se ha presentado en
varios estudios, que a pesar tener defectos, el sistema de
gobierno en la Venezuela de Chvez
es democrtico.
La principal crtica al modelo venezolano de democracia reside en
su falta de rendicin
de cuentas vertical (vertical accountability). Pero es
comprensible que un gobierno que desea
llevar a cabo profundas reformas en el estado sospeche la
participacin de otros con su
proyecto. Sobre todo, cuando ese mismo gobierno sufri intentos
de golpe de Estado y
resistencia de gerentes ligados a las viejas lites. En
contraste, el gobierno ampli el acceso de
la sociedad civil al poder a travs de las misiones sociales, los
Crculos Bolivarianos, las
mesas tcnicas de agua, de tierra urbana y de salud, las unidades
de combate electoral, las
asambleas de ciudadanos, los Consejos Locales de Planeacin
Pblica y los consejos
comunales, lo que mejora la rendicin de cuentas horizontal
(horizontal accountability).
Su muerte, sin embargo, pone en duda la capacidad de su sucesor
de mantener la
cohesin de la "Revolucin Bolivariana" sin poner en peligro la
democracia. El futuro de
Venezuela no es cierto, como no es lo de toda la regin en un
perodo de crisis mundial y de
revoluciones democratizadoras que piden una mayor participacin
popular en todo el mundo,
observar los gobiernos que acercan la sociedad del poder no slo
puede responder preguntas
sobre la direccin a elegir, as como los caminos a no seguir.
-
21
GRFICOS Y TABLAS Grfico 1 - Inscripcin estudiantil por nivel
educativo
Instituto Nacional de Estadstica, INE - Ministerio del Poder
Popular para la Educacin, 2012 Tabla 1 - Escala de libertad de
elegir
Latinobarmetro, 2008
-
22
Tabla 2 - Escala de democracia adecuada inadecuada
Latinobarmetro, 2007 Tabla 3 - Libertad para participar de la
poltica
Latinobarmetro, 2009 Tabla 4 - Proteccin de la propiedad
privada
Latinobarmetro, 2009
-
23
Tabla 5 - Justa distribucin de la riqueza
Latinobarmetro, 2009 Tabla 6 - Igualdad entre hombres e
mujeres
Latinobarmetro, 2009 Tabla 7 - Igualdad de oportunidades sin
tener en cuenta el origen de cada
Latinobarmetro, 2009
-
24
Tabla 8 - Libertad de expresin siempre y en toda parte
Latinobarmetro, 2009 Tabla 9 - Democracia como solucin a los
problemas
Latinobarmetro, 2009
-
25
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