Tema: Delimitarea i fundamentarea securitii financiare a statului

Securitatea financiar a statului presupune un set de msuri, metode i mijloace care asigur protecia intereselor economice ale statului la diferite nivele: att la nivel macro, ct i la nivelul structurilor corporative, activitii financiare a entitilor economice (nivel micro).

Atunci cnd delimitm conceptul de securitate financiar la nivel macro-economic, se are n vedere capacitatea statului de a reaciona adecvat, n diferite situaii (echilibrului economic i celor excepionale), la diferi factori, interni i externi, care prezint un pericol real de influen negativ asupra stabilitii financiare i economice a statului. Astfel, securitatea financiar reflect capacitatea i pregtirea sistemului financiar a statului de a asigura un suport adecvat i la momentul potrivit necesitilor economice iscate, n msur necesar, astfel nct s fie asigurat un nivel oportun al securitii economice a rii.

Securitatea financiar este asigurat printr-un ir de activiti realizate n sfera financiar, n conexiune cu urmtoarele sectoare: monetar-creditar, economic, social, financiar internaional, etc. De aceea, noiunea i strategia securitii financiare trebuie s fie reflectate i abordate n conceptul general al strategiei de stat al securitii economice, precum i n politica economic, bugetar i monetar-creditar.

n acelai timp, strategia securitii financiare trebuie s asigure atingerea obiectivelor generale ale securitii naionale ale statului. Astfel, obiectivele i sarcinile generale de asigurare a securitii economice la nivel de stat, precum i la nivelul entitilor economice, sunt:

determinarea factorilor care vor exercita un impact asupra activitii financiare i de producere;

crearea unui sistem de limite, care vor garanta lichidarea impactelor att nentenionate, ct i celor deliberate.

Episoadele instabilitii financiare pot fi concretizate n urmtoarele trei categorii:

crizele bancare;

crizele valuatre;

crizele pieelor financiare (n special crizele finanelor publice).

n cadrul economiei de pia cea mai mare ameninare asupra stabilitii financiare o poart anumite perturbri din cadrul sistemului bancar, deoarece ele snt capabile sa destabilizeze sistemul financiar i bugetar i sistemul de pli, determinnd un nivel nalt al inflaiei i demonetizarea economiei, ce se reflect negativ asupra cursului valutei naionale, nrutirea sistuaiei politice.

Un ir ntreg de cercetri ce conin o analiz empiric a crizelor sistemelor bancare naionale i falimentul anumitor bnci au fost pregtite de ctre organizaiile financiare internaionale (FMI, Banca Mondial, BERD), analize ce conin recomandri i msuri practice orientate la prevenirea situaiilor de criz n domeniul bancar.

Sistemul financiar trebuie s dispun de rezerve suficiente n cazul apariiei unor situaii nefavorabile i a situaiilor de criz. Msuri concrete ce pot fi aplicate n cazul situaiilor de criz trebuie s fie fundamentate reeind din condiiile economie naionale i resursele accesibile.

Exist un ir ntreg de recomandri de care ar trebui s le urmeze un stat, printre msurile anticriz recomandate snt:

politica monetar-creditar anticiclic;

micorarea semnificatic a ratelor dobnzii;

introducerea i consolidarea garaniilor pentru depozitelor bancare;

revizuirea sistemului controlului financiar, att la nivel naional ct i supranaional.

O actualitate deosebit o reprezint sarcina de elaborare a strategiei naionale de securitate financiar. Sistemul de securitate financiar structurat trebuie s includ urmtoarele elemente:

obiectul de asigurare (a intereselor, naionale ale individului, societii i a statului de securitate financiare);

cadrul instituional (asisten juridic, instituiile de reglementare de stat);

un mecanism de asigurare (monitoringul indicatorilor securitii financiare i un complex de msuri de realizare).

Msurile pentru asigurarea securitii finnaciarepot fi clasificate n urmtoarele trei categorii:

1. conceptual-metodice;

2. financiar-economice;

3. organizatorico-tehnologice.

La etapa de formare a sistemului de securitate financiar a statului locul primar n asigurarea securitii financiare revinde msurilor conceptual-metodologice.

Abordarea metodologic pentru asigurarea securitii financiare prevede pentru punerea n aplicare a urmtorii pai:

1. formarea intereselor naionale n domeniul financiar de securitate;

2. identificarea ameninrilor, n conformitate cu interesele naionale;

3. crearea un sistem de indicatori care s reflecte coninutul ameninrilor identificate i a intereselor naionale;

4. monitoringul sistemului propus de indicatori.

Tabelul 1. Masurile pentru asigurarea securitii financiare

Conceptual metodice

Financiar-economice

Organizatorico-tehnologice

Abordarea sistemic spre micorarea nivelului ameninrilor securitii

Garanii legislative a stabilitii sistemului financiar

Creterea stabilitii preceselor tehnologice i operaiunilor

Utilizarea practicii internaionale

Controlul privind efectuarea obligaiunilor financiare a subiecilor economici

Asigurarea pregtirii sistemului pentru lichidarea erorilor tehnologice

Realizarea metodelor contemporane i instrumentelor planificrii financiare

Asigurarea riscurilor financiare

Organizarea controlului sistemului de pli i decontri

Sprijinul tintifico-practic n identificarea ameninrilor

Redistribuirea eficient a fluxurilor financiare

Restructurizarea sistemului creditar-bancar

Realizarea studiilor n cadrul proiectelor anticriz

Minimizarea riscurilor monetar-valutare

Transparena pieelor financiare

Utilizarea sisitemului de indicatori

Stabilirea limitelora mprumuturilor guvernamentale i bugetare

Garanii guvernamentale pentru procesele financaire fundamentale.

Sursa: elaborat de autor

Sistemul de securitate financiar trebuie s creeze condiiile financiare i s asigure resurse pentru creterea economic a R. Moldova, care s permit promovarea urmtoarele obiective ale R. Moldova:

capacitatea economic de a susine suveranitatea rii i aezarea geopolitic din lume, pentru a determina independent politicile economice i de a se adapta la noile condiii de dezvoltare;

evaluarea sistemic a strii economie din punctul de vedere al protejrii intereselor naionale ale Republicii Moldova;

pregtirea instituiilor guvernamentale pentru a contracara ameninrile i provocrile post-industriale de dezvoltare prin mbuntirea eficienei i eficacitii guvernrii i a unui mediu favorabil pentru dezvoltarea concurenei i a spiritului antreprenorial;

consolidarea autoritilor legislative i judiciare;

crearea condiiilor economice i juridice, se opune la incriminarea;

imbuntirea eficienei de reglementare de stat, reducerea de funcii redundante a administraiei de stat i reforma administrativ;

utilizarea unor standarde internaionale pentru funcionarea eficient a statului modern.

Pentru identificarea ameninrilor intereselor naionale este necesar de a forma sistemul de evaluare a securitii financiare. Multe studii au artat c perioadele de instabilitate financiar nainte de criz ar putea avea elemente comune de baz. Literatura de specialitate arat c criza financiar este, de obicei precedat de tendinele negative a principalilor indicatori macroeconomici. n consecin, sistemul de indicatori - preventivi de instabilitate financiar ar trebui s includ indicatori care s permit analiza unei situaii economice a rii.

Sistemul de analiz a stabilitii sectorului financiar poate fi reprezentat sub forma a patru grupuri:

supravegherea principalilor indicatori macroeconomici care reflect situaia general n sectorul financiar din ar i le compar cu valorileprag;

evaluarea expert a impactului indicatorilor financiari care definesc condiiile generale de funcionare, att a instituiilor de credit ct i a altor ageni economici;

metoda de clasament n ceea ce privete zonele de ameninri;

metodele Matematicii Aplicate i, n special de analiz, statistic multivariat.

n cele din urm se poate meniona ca nu exist metode unice recunoscute pentru evaluarea i aprecierea stabilitii financiare. Cele mai numeroase metode directe pot fi clasificate ca calitative i cantitative.

Metodologia de evaluare a factorilor de risc sunt analizate de experi, dar subiectivitatea acestor estimri reduce oarecum fiabilitatea rezultatelor. Aplicarea acestor metode este eficient n cazul n care snt atrai de specialiti de nalt calificare, bine versai n procesele economice i politice din anumite ri i care pot argumenta i justifica estimrile lor. Analiza calitativ implic o comparaie grafic a dinamicii indicatorilor economici fundamentali n perioadele nainte de situaia de criza financiar i cea de stabilitate. O astfel de abordare permite calcularea unor indicatori statistici ce caracterizeaz dinamica n timp a seriilor de indicatori, predecesorii instabilitii financiare. n acest domeniu, cel mai relevante studii fiind studiule efectuate de Aziz J., Caramazza F., Salgado R., Caprio Jr. G., Klingebiel D.

Metodele cantitative de evaluare includ analiza coeficienilor, modele econometrice. n practic snt utilizai indicii de semnalizare, integrali, i alte abordri de evaluare calitativ a nivelului de securitate financiar, care includ att aspecte pozitive ct i negative. Abordarea prin intremediul indicilor presupune de a folosi n calitate de indice securitatea financiar ca variabil care descrie diferite aspecte ale dezvoltrii financiare.

Metodologia sistemului de indicatori de securitate a fost destul de utilizat pe scar larg. La prima etap de analiz din ntreg setul de indicatori statistici, experii aleg cei mai importani. Uneori, acest lucru se realizeaz prin formarea a principalelor componente, care nu reprezint factori i indicatori specifici. Ca urmare, se obine nivelul estimat al riscului, care este o funcie multifactorial. De cele mai multe ori, n practic eficacitatea acestei tehnici este redus din cauza alegerii inadecvat a metodei de extrapolare a datelor retrospective sau selectate i ignorarea factorilor calitativi. n baza indicelor indicatori se efectuiaz analiza situaiei economice actuale din Statele Unite, bazate pe metoda integral. Pentru a simplifica metoda de analiz utilizat n SUA, se utilizeaz trecerea iniial de la indicatorii macroeconomici, n evaluarea lor pe scara de a 9 puncte. Se presupune c estimarea de 5 puncte corespunde cu continuitatea de medie (aproximativ 7-12 luni), a tendinelor acestui indicator. Clasele 1 i 9 puncte indic o scdere puternic sau respectiv o cretere puternic. n baza acestei tehnici se efectuiaz o analiz a economiei SUA n baza a ase indicatori economici, innd seama de influena lor reciproc: PIB-ul, ocuparea forei de munc, balana de pli, indicele preurilor de consum, indicele preurilor de produci, producia industrial - i n cele ce urmeaz vom lua n considerare scenarii posibile pentru perspectivele economiei SUA.

Abordarea de semnal. Abordarea de semnal la fundamentarea de indicatori - prevestitori ai crize a fost folosit prima dat n lucrrile Kaminsky G., Reinhart C., 1999. Abordarea este de a compara comportamentul variabilelor macroeconomice n perioadele de criz, nainte de criz i n vremuri obinuite. Analiza comportamentului ateptat de indicatori - predecesori a unei crize bancare pot fi efectuate att la un nivel calitativ (de exemplu, compararea vizual grafic), precum ct i la un nivelul mai strict - statistice. Analiz calitativ a comportamentului de serie este folosit doar pentru a legile generale care prezic criz, iar n cadrul analizei econometrice pentru fiecare indicator - prevestitor al crizei se subliniaz regiunea critic, dup care se intete indicatorul n intervalul critic, care va indica probabilitatea unei crize. Principalul avantaj al acestei metode const n faptul c evaluarea puterii predictive a fiecrui indicator este n mod individual, ceea ce permite arangarea dup rang a variabilelor. Probabilitatea unei crize n cadrul aceastei metode este de fapt modelat ca o funcie binar de indicatori care are valoarea 0, atunci cnd valoarea indicatorului are limit inferioar i o valoare de 1 - altfel. Astfel, aceste modele nu fac distincie ntre cazurile n care variabila este uor mai mare dect valoarea pragului i n cazul n care variabila acestui indicator este cu mult peste nivelul pragului.

Estimrile neparametrice. n aceast abordare, snt dezvoltate diferite caracteristici numerice, care permit detectarea din timp a economiei vulnerabile la criza financiar. Cea mai mare contribuie n acest sens au fost fcute de autori, cum ar fi G. Kaminsky, Reinhart C., Lizondo S., Edison H., J. Hawkins, M. Klau. n cadrul acestei abordri, putem distinge dou domenii principale: stabilirea de valorilor limit ale indicatorilor, prevestitori ai crizei financiare, n baza anumitor criterii, precum i indicilor relevani stabilitii financiare.

Indicele integral al securitii financiare este suma a indicelui normalizat, ponderile crora sunt stabilite de ctre sistemul expert. Schema algoritmului de evaluare a stabilitii financiare prin utilizare abordarea indicelui i abordare integrat poate fi reprezentat dup cum urmeaz:

1. normarea indicilor;

2. evaluarea expert a coieficienilor indicilor ponderai;

3. calculul indicelui integral a securitii financiare.

Sistemul de indicatori pentru a evalua stabilitatea financiar permite obinerea unor informaii cu privire la noile tendine n instabilitate financiar, dar nu indic ce se va ntmpla sau nu de se va produce criza financiare. n lucrrile privind crizele bancare Demirguc-Kunt, Detragiache, 1998 a fost efectuat o analiz a indicatorilor prevestitori de crize bancare. Au fost obinute urmtoarele rezultate: ritmul redus de cretere a PIB-ului, inflaia majorat i majorarea ratelor reale ale dobnzilor ce indic o probabilitate ridicat de apropiere a crizei bancare.

Cercetarea teoretic i empiric ne permite s identificm urmtorii indicatori cheie de performan cu cel mai bun mod de a evalua probabilitatea de semnalizare a unei crizei bancare.

Valoarea acestori indicatori pot fi mprite n trei categorii: optim, prag, critic. Cu toate acestea, o decizie despre aplicarea indicatorului ce o demonstreaz creterea sau diminuarea probabilitii de criz acestia depinde de nivelul de dezvoltare economic a rii. Mai mult dect att, nu exist anumite valori ai indicatorilor, care ar putea fi numite "normal" pentru dezvoltarea durabil a sistemului financiar, deoarece, n funcie de situaia economic aceeai valoare a indicatorului poate vorbi despre dezvoltarea stabil sau despre unele situaii de criz. Concluzie destul de eficiente cu privire la posibilitatea unei crize, pot fi obinute numai n urma analizei tuturor factorilor care ar putea provoca o criz bancar (macro i micro-economic, instituional).

Tabelul 2. Indicatorii cheie - prevestitori ai unei crize bancare

Indicatori

Ritmul de cretere a PIB

ritmul de cretere a PIB n termeni reali

dinamica produciei industriale

Balana de pli

cursul efectiv real

cursul de schimb real

importul i exportul

Ratele dobnzilor

ratele dobnzii reale

diferena dintre ratele dobnzii interne i mondiale n termeni reali

Indicatorii monetari

inflaia

deflatorul PIB

multiplicatorul monetar

Conturile venitului naional

consumul

Sectorul bancar

depozitele bancare in termeni reali (raportate la PIB)

creditele sectorului privat n termeni reali

total obligaiuni strine raportate la PIB

Metodele pentru evaluarea stabilitii sectorului financiar i de identificare a msurilor necesare pentru a asigura securitatea financiar a RM presupune introducerea unui sistem complex de monitoring al sectorului financiar. Monitorizarea este un sistem informaional-analitic a observaiilor dinamicii unor indicatori care permit evaluarea nivelul de securitate financiar. n practica mondial monitorizarea stabilitii financiare este aplicat practic n toate rile lumii, dar care difer de la o ar la alta dup anumii parametri.

Monitorizarea securitii financiare permite rezolvarea urmtoarelor probleme:

Identificarea situaiilor de criz n sistemul financiar al statelor naionale;

Evaluarea impactului crizei asupra securitii financiare a rii;

Identificarea zonelor prioritare de dezvoltare a sistemului financiar;

Justificarea msurilor necesare n programele startegice i proiectele naionale.

Msurile financiar-economice, i organizatorico-tehnologice pentru a asigura securitatea financiar a RM vor depinde de situaia din zonele interne i externe, i anume:

politica macroeconomic intern;

mediului extern macroeconomic;

rata regimului de schimb;

structura financiar a rii;

soluionarea problemelor de control i reglementare.

Tema: Planificarea strategic a politicilor bugetar-fiscale

Planul strategic are rolul de instrument pentru promovarea politicilor publice coerente, asigurarea claritii i a corectei fundamentri a programelor bugetare, susinerea spre finanare a politicilor publice prioritare.

Scopul procesului de planificare strategic este ntrirea legturii dintre planificarea politicilor publice si elaborarea bugetului, precum i creterea eficienei cheltuielilor publice.

Introducerea sistemului de planificare strategic creeaz de asemenea premisele pentru o competiie clar, coerent i argumentat privind finanarea iniiativelor suplimentare ale ministerelor de resort (mecanism pentru finanarea politicilor publice care sunt iniiate ulterioraprobrii bugetului).

De asemenea, n scopul asigurrii coerenei politicilor guvernamentale este necesar corelarea prioritilor identificate de ministere i a direciilor de activitate asumate prin Componenta de Management a planurilor strategice cu procesul de elaborare bugetar, astfel nct toate elementele identificate i toate prioritile prezentate n planurile strategice s fie luate n considerare.

Sistemul de planificare strategic va fi ulterior extins i la nivelul ageniilor aflate n subordinea sau coordonarea Guvernului precum i la nivelul autoritilor publice locale.

Planificarea strategic reprezint o reform major, care necesit eforturi substaniale din partea tuturor ministerelor de resort i, mai ales, implicarea Ministerului Finanelor. Planul strategic al fiecrui minister trebuie s reprezinte principalul instrument folosit n procesul de elaborare bugetar.

Reorientarea ctre un management de performan presupune ca politicile publice i programele care le finaneaz s fie evaluate n funcie de aceasta. Acest efort implic folosirea indicatorilor de performan, care permit evaluarea progresului realizat efectiv n comparaie cu intele stabilite anterior.

Este important stabilirea unor obiective, inte, rezultate ale aciunii (output) i rezultate ale politicii (outcome) clare, precum i a indicatorilor care s permit att dezbateri ex-ante riguroase asupra politicilor publice ce urmeaz a fi finanate, ct i o evaluare transparent i argumentat a felului n care programele bugetate au atins obiectivele i intele politicii publice.

Aceast abordare permite o evaluare coerent a modului n care Guvernul a cheltuit banii publici.

Abordarea general a managementului bazat pe performan i a procesului de planificare bugetar pe termen mediu. De la nceputul anilor 80, multe din statele membre ale Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD) s-au implicat n procesul de reform bugetar n scopul creriiunei legturi mai puternice ntre obiectivele guvernamentale i alocarea resurselor necesare, att n procesul de planificare, ct i n cel de raportare a execuiei bugetare.

Noul val n abordarea reformelor bugetare a nceput la mijlocul anilor 90 i a cuprins majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene de la acea vreme, precum i noile ri candidate la aderarea n UE cu economii n tranziie.

Conceptele de baz ale reformei bugetare se refer la:

Managementul bazat pe performan;

Bugetarea orientat spre rezultate;

Cadrul bugetar pe termen mediu (CBTM).

Dezvoltarea sistemelor de planificare strategic axate pe bugetarea pe programe reprezint unul din elementele cheie ale reformelor bugetare din ultimii zece ani. Pentru a defini obiectivele, rezultatele aciunilor i rezultatele politicilor crora le sunt alocate resursebugetare, totalitatea activitilor Guvernului ar trebui s fie mprit n cteva elemente cuprinztoare i structurate logic pentru domenii relativ autonome de activitate programele bugetare.

Un pas important n cadrul macrobugetrii se refer la alegerea proiectelor n funcie de eficiena lor. n practica internaional au fost elaborate diferite metode de analiz, au fost perfecionate tehnici de lucru, adoptate legi i alte reglementri de determinare a eficienei cheltuielilor, de stabilire a prioritilor n efectuarea cheltuielilor pentru diferite destinaii, deraionalizare a opiunilor bugetare, de intensificare a controlului financiar intern i extern i decretere a transparenei n utilizarea fondurilor publice. Printre metodele aplicate n SUA menionm Planning, programming budgeting system (PPBS), Management by objectives (MBO) i Zero base budgeting (ZBB), n Frana Rationalisation des choix budgtaires (RCB), iar n alte ri au fost aplicate metode inspirate fie de experiena american, fie de cea francez, adaptate la specificul lor. Aplicarea unor asemenea metode faciliteaz ntocmirea unor bugete pe programe, care reprezint un pas nainte fa de bugetele de mijloace.

La bugetul de mijloace, n faza de ntocmire a proiectului, ordonatorii de credite iconcentreaz eforturile pentru a demonstra ct de mari i de oportune sunt alocaiile pe care le solicit, n timp ce, la bugetul pe programe, preocuparea lor vizeaz stabilirea unor raporturi ct mai judicioase ntre efortul financiar solicitat de la stat i efectele scontate de pe urma acestuia. n timpul executrii unui buget de mijloace, ordonatorii de credite sunt preocupai s utilizeze, n totalitate, creditele ce le-au fost aprobate, deoarece sumele necheltuite pn la finele exerciiuluifinanciar nu se reporteaz n exerciiul urmtor, ci se anuleaz. n cazul unui buget pe programe, preocupare a ordonatorilor, participani la realizarea unui anumit program, urmeaz s se deplaseze de la cheltuirea cu orice pre a banilor prevzui n buget, la monitorizarea realizriiprogramului, la ncadrarea n termenele stabilite i n indicatorii de eficien aprobai. n caz contrar, exist riscul ca cei culpabili de eecul programului sau de nerealizarea la termen a unorindicatori cantitativi sau calitativi s suporte rigorile legii.

Trecerea de la un tip de buget la altul trebuie minuios pregtit, deoarece exist o seriede factori de ordin subiectiv i obiectiv, care vor influena asupra ntregii societi. n acest sens, dorim s menionm cteva repere importante ce in de armonizarea sistemelor bugetare ncontextul integrrii. n primul rnd, determinarea rolului politicii n bugetarea public avem n vedere conferirea bugetului unui rol reformator, crearea unui model pluralist, n funcie deinteresele diferitelor grupri politice, stabilirea instrumentelor de promovare a politicii bugetare.

n al doilea rnd, definirea principalelor obiective bugetare n cadrul strategiei financiarea rii, care se refer la creterea economic durabil i la realizarea unei politici economice echilibrate. n acest sens, este necesar perfecionarea filosofiei bugetare, care s permit trecerea de la un buget orientat spre resurse ctre un buget orientat spre politici, n scopul unei ierarhizri coerente i realiste a prioritilor economice i financiare.

n al treilea rnd, este vorba de elaborarea unei metode de pregtire raional a deciziilorbugetare n cadrul macrobugetrii, sub forma unei scheme coerente i continue de elaborare (definirea obiectivelor i inventarierea mijloacelor), de execuie (programare i gestionare) i de control (compararea rezultatelor cu prevederile) pentru toate deciziile bugetare.

n al patrulea rnd, instituirea unui nou tip de buget, mai performant dect cel clasic, presupune adaptarea corespunztoare a legislaiei n materie. Procesul de ntocmire, aprobare,executare i ncheiere a bugetului de stat se desfoar n concordan cu anumite principii dedrept public, care difer de la bugetul de mijloace la bugetul pe programe. Aceste principii, fiind tradiionale att pe plan juridic, ct i n ceea ce privete implementarea lor n practica bugetara administraiei publice, necesit o revizuire amnunit n funcie de noile criterii i obiective.

n final, dar nu n ultimul rnd - crearea treptat a condiiilor pentru asigurarea i respectarea prevederilor Pactului de cretere i stabilitate n perspectiva aderrii la Uniunea European, care presupune o poziie bugetar ferm, formulat pe termen mediu.

n toate rile care practic bugetarea orientat spre rezultate, reforma presupune restructurarea bugetului public n elemente de tipul urmtor: misiuni, portofolii, linii sau zone depolitic public, direcii de activitate, strategii, programe. Nu exist o terminologie unificat utilizat pentru aceste elemente de baz ale bugetului, ns toi aceti termeni urmresc un singurscop: redesenarea structurii bugetului n conformitate cu structura politicilor publice existente i desemnarea clar a modalitii de atingere a obiectivelor dorite prin stabilirea unor rezultate msurabile ale aciunilor i politicilor.

Tranziia ctre bugetarea orientat spre rezultate este strns legat de alte schimbri eseniale n procesul bugetar. Tranziia ctre planificarea pe termen mediu este una dintreacestea. Legtura strns dintre formularea politicii i planificarea bugetar nu poate fi asigurat pe o baz anual, deoarece majoritatea politicilor guvernamentale au o durat mai mare. Obiectivele, rezultatele i indicatorii de performan pentru politicile publice ar trebui definite n contextul dezvoltrii pe termen mediu, iar planificarea resurselor artrebui s urmreasc aceeai logic.

O serie de motive importante ce determin guvernele s schimbe perspectiva planificriibugetare de la cea anual ctre cea pe termen mediu sunt reprezentate de necesitatea de a rezolva problemele legate de deficitul fiscal, inflaie i nevoia de a restriciona creterea cheltuielilorpublice. Cadrul de bugetare pe termen mediu (CBTM), prin intermediul cruia se introduce plafoane de cheltuieli att pentru cheltuielile publice totale, ct i pentru bugetele sectoriale, reprezint principalul instrument prin care se asigur disciplina bugetar. n acelai timp, trebuie remarcat c de obicei, transferul ctre sistemele de planificare bugetar pe termen mediu nu exclude exerciiul de planificare anual a bugetului, ci asigur numai perspectiva pe termenmediu i cadrul de cheltuieli cu plafoane pentru exerciiul de planificare anual.

n scopul realizrii transferului de la sistemele de planificare bugetar bazate categorii de cheltuieli ctre sisteme de bugetare bazate pe politici i performan, este evident necesar revizuirea ntregului proces bugetar i a calendarului de pregtire a bugetului de stat.

Implementarea acestei reforme necesit introducerea de noi pai n procedurile bugetare, de noi documente, noi instrumente de planificare i raportare, noi proceduri de dezbatere i de luare a deciziilor, noi sisteme de contabilitate, etc..

Introducerea planificrii bugetare bazate pe performan i orientate spre rezultatepresupune schimbri necesare i n alte domenii de politici publice din administraie. Existena unor sisteme eficiente de management bazat pe performan necesit sisteme solide i eficiente de responsabilizare i raportare, precum i introducerea unor procese funcionale de recrutare ipromovare. Chiar i n situaia n care acest tip de sisteme exist la nivel formal, ele trebuie s fie temeinic evaluate, revizuite i mbuntite pentru a putea fi transformate n instrumente reale i funcionale ale reformei. n lipsa acestora, chiar i cele mai bine proiectate sisteme de management nu vor reui s produc rezultatele scontate.

Experiena reformei bugetare din multe state arat c utilizarea cadrului cheltuielilorpublice pe termen mediu poate ajuta la mbuntirea proceselor i a rezultatelor prin:

mai mare claritate a obiectivelor politicilor publice;

mai mare predictibilitate a alocrilor bugetare;

acoperire mai cuprinztoare;

mai mare transparen a felului n care sunt utilizate resursele.

n acelai timp ns, exemplele de reform bugetar arat c respectarea i abordarea formal a etapelor bine - cunoscute ale planificrii pe termen mediu i ale bugetrii bazate perezultate nu garanteaz ntotdeauna succesul. Nu trebuie pierdut din vedere principalul scop al reformei eficientizarea cheltuielilor publice, crearea de instrumente de msurare a valorii obinute n schimbul banilor cheltuii, precum i garantarea posibilitii de a realoca resursele disponibile pentru prioritile strategice ale societii.

Tema: Finane publice locale

Resursele financiare ale administraiei de stat locale (a unitilor administrativ-teritoriale) cuprind:

a) venituri proprii, ce se constituie din impozitele i taxele locale;

b) ncasri de mijloace speciale, obinute din executarea lucrrilor, a prestrilor de servicii desfurate contra plat de ctre instituiile finanate de la buget;

c) defalcri de la veniturile generale de stat (n conformitate cu normativele prevzute de legslaie);

d) transferuri de la bugetul de stat;

e) fonduri speciale;

f) mprumuturi.

Legea privind finanele publice locale nr.397-XV, adoptat la 16.10.2003, constituie baza legal ce reglementeaz structura bugetelor i procesul bugetar al unitilor administrativ-teritoriale. Veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se constituie din:

1) veniturile proprii ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale;

2) mijloace speciale;

3) defalcri de la veniturile generale de stat;

4) transferuri de la bugetul de stat;

5) fonduri speciale.

Cheltuielile unitilor administrativ-teritoriale

Dimensionarea cheltuielilor publice totale i repartizarea lor pe destinaii i beneficiari n scopul acoperirii necesitilor publice este nti de toate o chestiune politic de maxim importan i apoi una economic, de colectare a resurselor bneti pentru acoperirea acestor necesiti.

Prin asigurarea unui nivel optim de cheltuieli publice i prin repartizarea lor raional pe destinaii i beneficiari statul promoveaz o politic economico-social de care vor depinde pe viitor posibilitile lui de colectare a resurselor financiare publice necesare.

Pentru aprecierea efectelor interveniei statului n viaa social i n economie este necesar cunoaterea, n primul rnd a volumului cheltuielilor publice, efectuate de ctre organul central i local de stat, din fondurile publice de resurse financiare. n fiecare stat, ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut (PIB) este indicatorul care caracterizeaz ntr-o anumit perioad de timp nivelul cheltuielilor publice i al dinamicii acestora. Pe baza acestui indicator se poate de analizat volumul cheltuielilor publice n raport cu nivelul de dezvoltare economic i social a fiecrui stat i a fiecrei etape aparte.

Calculul se efectuiaz pe baza relaiei:

Cp/PIB = Cpn / PIBn * 100

n care:

Cp/PIB reprezint ponderea cheltuielilor publice n produsul intern brut;

Cpn reprezint cheltuielile publice n expresie nominal (n preuri curente);

PIBn produsul intern brut n expresie nominal (n preuri curente)

Un alt indicator important l constituie cheltuielile publice medii pe cap de locuitor i se calculeaz pe baza relaiei:

Cp/loc = Cpn , n $ / N = $ / loc

n care:

Cp/loc reprezint cheltuielile publice medii pe un locuitor;

Cpn, n $ - reprezint cheltuielile publice, exprimate n preurile curente ale anului, recalculate n $, pe baza cursului de schimb (moned naional ce revine la un dolar SUA);

N este numrul de locuitori ai anului pentru care se efectuiaz calcului;

Cpn, n $ = Cpn : numrul de uniti monetare naionale / $.

Cheltuielile bugetare sunt o parte component foarte semnificativ a cheltuielilor publice i se refer numai la acele cheltuieli care se acoper din sistemul bugetar.

Analiza cheltuielilor bugetare poate fi efectuat att din punct de vedere a nivelului total de cheltuieli bugetare, ct i din punct de vedere a structurii lor pe diferite categorii n cadrul unui criteriu de clasificaie. Cu ajutorul ponderii a fiecrei categorii de cheltuieli bugetare n totalul acestora se poate da o interpretare a orientrii resurselor financiare ale statului spre atingerea anumitor obiective sociale, economice, administrative etc. Stabilirea ponderii fiecrei grupe de cheltuieli bugetare n totalul cheltuielilor bugetare i n general a cheltuielilor publice are o mare importan. n baza acestui indicator se poate de direcionat resursele financiare publice pentru atingerea anumitor obiective; se poate efectua comparaii ntre ri cu niveluri diferite de dezvoltare etc.

Cheltuielile unitilor administrativ-teritoriale reprezint o parte component a volumului integral de cheltuieli publice. Cheltuielile autoritilor publice locale poart un coninut economic similar cu restul cheltuielilor publice suportate de stat, exprimnd relaii economico-sociale n form bneasc care se manifest, pe de-o parte, ntre autoritile publice locale i persoanele fizice i juridice locale, pe de alt parte, n calitate de instrumente utilizate la repartizarea eficient a resurselor financiare aflate la dispoziia acestor autoriti publice locale.

n toate statele lumii exist o tendin de cretere a cheltuielilor publice, avnd la baz urmtorii factori:

dezvoltarea demografic;

influena politicii;

schimbrile tehnologice;

inflaia;

factorii de ordin istoric;

factorii sociali, etc.

Punctul optim este atins atunci cnd avantajul social al creterii cheltuielilor publice este depit prin inconvenientul social al prelevrilor publice. Acest punct optim poate varia n funcie de conjunctura economic. Astfel, n perioada prosper, cheltuielile publice pot s se reduc, iar n perioada de depresie pot crete.

Cheltuielile generale ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se clasific dup urmtoarele funcii:

cheltuieli de ordin social (ocrotirea sntii, cultur i sport, asisten social, nvmnt);

cheltuieli de ordin economic (industrie i construcii, agricultur, transport i gospodria drumurilor etc.);

cheltuieli de ordin tutelat (gospodria comunal);

servicii cu destinaie general (ntreinerea organelor administraiei publice, ntreinerea organelor de drept etc.).

Cheltuielile publice locale se materializeaz n pli efectuate de ctre autoritile publice locale din volumul resurselor mobilizate pe diferite ci:

din venituri proprii (impozite i taxe locale);

din defalcri de la veniturile generale de stat;

din transferurile de la bugetul de stat i alte bugete;

din mprumuturi de la alte bugete ct i de la sistemul bancar.

Cheltuielile curente sunt cea mai mare parte a cheltuielilor locale, utilizate n fond pentru obiective sociale i doar ntr-o msur mic pentru obiective economice. n compartimentul cheltuielilor curente partea cea mai mare revine cheltuielilor social-culturale.

Specificul finanelor publice locale poate fi msurat n moduri diferite. Cu ct este mai extins capacitatea financiar local i regional, cu att mai importante pot fi ndatoririle i responsabilitile ncredinate acestor autoriti.