i

i

DAFTAR ISI

Halaman

SAMPUL DALAM ........................................................................................... i

PERNYATAAN KEASLIAN PENELITIAN ................................................... ii

ABSTRACT .......................................................................................................... iii

ABSTRAK ........................................................................................................... iv

RINGKASAN ...................................................................................................... v

HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................. ix

TIM PENGUJI ..................................................................................................... x

RIWAYAT HIDUP ............................................................................................... xi

KATA PENGANTAR .......................................................................................... xii

DAFTAR ISI ........................................................................................................ xv

DAFTAR TABEL ................................................................................................ xvii

DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... xviii

DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................ xix

I. PENDAHULUAN ..................................................................................... 1

1.1 Latar belakang ...................................................................................... 1

1.2 Rumusan masalah ................................................................................ 4

1.3 Tujuan penelitian ........................................................................ ......... 4

1.4 Manfaat Penelitian .............................................................................. 5

1.5 Ruang Lingkup .................................................................................... 5

II. TINJAUAN PUSTAKA ............ ................................................................. 6

2.1 Konsep Pembangunan Pertanian ...................................................... 6

2.2 Program Pembangunan Pertanian ..................................................... 13

2.3 Program UPSUS PAJALE ................................................................ 14

2.3.1 Tujuan dan Sasaran .................................................................. 15

2.3.2 Ruang Lingkup dan Indikator Kerja ......................................... 17

2.3.2 Bantuan RJIT UPSUS PAJALE ............................................... 18

2.4 Peranan Subak dalam Pembangunan Pertanian ................................ 19

2.5 Jaringan Irigasi .................................................................................. 21

2.4.1 Petak Tersier ............................................................................. 21

2.4.2 Petak Sekunder ......................................................................... 22

2.4.3 Petak Primer ............................................................................. 23

2.4.4 Bangunan Utama ...................................................................... 23

2.4.5 Bangunan Pembawa ................................................................. 23

2.6 Kerangka Pemikiran ....................................................................... 24

III. METODE PENELITIAN ........................................................................ 28

3.1 Penentuan Lokasi dan Waktu Penelitian ........................................... 28

ii

ii

3.2 Jenis dan Sumber Data …………. .................................................... 28

3.2.1 Jenis Data ................................................................................. 28

3.2.2 Sumber Data ............................................................................ 29

3.3 Pengumpulan Data ............................................................................ 30

3.4 Instrumen Penelitian ……………………………………….. ........... 32

3.5 Penentuan Populasi dan Responden .................................................. 33

3.6 Konsep, Indikator, Variabel dan Skala Pengukuran ......................... 35

3.7 Batasan Operasional Variabel ........................................................... 37

3.8 Analsis Data ...................................................................................... 40

IV. GAMBARAN UMUM PENELITIAN ....................................................... 42

4.1 Desa Bedulu ...................................................................................... 42

4.1.1 Letak geografis dan topografis ................................................. 42

4.1.2 Luas Wilayah dan Pemanfaatan ............................................... 44

4.1.3 Komposisi Penduduk ................................................................ 45

4.2 Subak Margasengkala ....................................................................... 49

4.2.1 Aspek Parahyangan .................................................................. 50

4.2.2 Aspek Pawongan ...................................................................... 50

4.2.3 Aspek Palemahan ..................................................................... 53

V. HASIL DAN PEMBAHASAN .................................................................. 55

5.1 Karakteristik Responden ................................................................... 55

5.1.1 Responden Petani ...................................................................... 55

5.1.2 Responden Pekaseh ................................................................... 62

5.1.1 Responden PPL ......................................................................... 63

5.1.2 Responden Pegawai Dinas Pertanian Kabupaten Gianyar ........ 63

5.2 Kondisi Jaringan Irigasi Sesudah dan Sebelum ................................ 63

5.3 Prosedur Pengusulan ......................................................................... 69

5.4 Kesesuaian Usulan dengan Realisasi ................................................. 75

VI. SIMPULAN DAN SARAN ........................................................................ 88

6.1 Simpulan ............................................................................................ 88

6.2 Saran .................................................................................................. 89

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 90

iii

iii

DAFTAR TABEL

Nomor Teks Halaman

3.1 Konsep, Indikator, Variabel dan Skala Pengukuran Realisasi

Bantuan Rehabilitasi Jaringan Irigasi Tersier

Program UPSUS PAJALE ................................................................... 36

4.1 Tata Guna Lahan di Desa Bedulu, Kecamatan Blahbatuh,

Kabupaten Gianyar Tahun 2015 .......................................................... 45

4.2 Distribusi Penduduk Menurut Kelompok Usia di Desa Bedulu,

Kecamatan Blahbatuh, Kabupaten Gianyar, Tahun 2016 ................... 46

5.1 Distribusi Responden Menurut Kelompok Umur di Subak

Margasengkala, Desa Bedulu, Kabupaten Gianyar Tahun 2016 ......... 56

5.2 Distribusi Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan di Subak

Margasengkala, Desa Bedulu, Kecamatan Blahbatuh

Kabupaten Gianyar, Tahun 2016 ......................................................... 57

5.3 Distribusi Responden Berdasarkan Pekerjaan Pokok dan Sampingan di

Subak Margasengkala, Desa Bedulu, Kecamatan Blahbatuh,

Kabupaten Gianyar, Tahun 2016 .......................................................... 58

5.4 Distribusi Jumlah Anggota Rumah Tangga Responden di Subak

Margasengkala, Desa Bedulu, Kecamatan Blahbatuh, Kabupaten

Gianyar Tahun 2016 ............................................................................. 60

5.5 Distribusi Responden Berdasarkan Rata-rata Status Pemilikan Lahan di

Subak Margasengkala, Desa Bedulu, Kecamatan Blahbatuh,

Kabupaten Gianyar Tahun 2016 ......................................................... 62

iv

iv

DAFTAR GAMBAR

Nomor Teks Halaman

2.1 Kerangka Pemikiran Realisasi Bantuan Rehabilitasi Jaringan Irigasi

Tersier Program UPSUS (Upaya Khusus) PAJALE (Peningkatan

Produksi Padi Jagung Kedelai) di Subak Margasengkala ........................ 26

4.1 Struktur Organisasi Subak Margasengkala, Tahun 2015 ......................... 51

5.1 Bangunan Pembagi Air dari Aliran Sungai Petanu dan Pakerisan,

Bendungan Bandung, Tempat Subak Margasengkala Melakukan

Pengambilan Air dari Aliran Sungai, Tahun 2016 ................................... 65

5.2 Saluran Primer Subak Margasengkala untuk Wilayah Subak

Bagian Barat dan Timur, Tahun 2016 ...................................................... 65

5.3 Contoh Boks Kuarter dan Saluran Irigasi Tersier di Subak

Margasengkala yang Sudah Permanen, Tahun 2016 ................................ 66

5.4 Peta Kerusakan Jaringan Irigasi Subak Margasengkala Tahun 2015 ...... 66

5.5 Kerusakan Saluran Irigasi yang Disebabkan oleh Yuyu atau

Kepiting Sawah, Tahun 2016 ................................................................... 67

5.6 Kerusakan Saluran Irigasi yang Disebabkan oleh Sampah Limbah

Rumah Tangga dari Aliran Sungai, Tahun 2016 ...................................... 68

5.7 Hasil Pelaksanaan Bantuan Rehabilitasi Jaringan Irigasi Tersier Program

UPSUS PAJALE di Subak Margasengkala Tahun 2015 .......................... 84

v

v

DAFTAR LAMPIRAN

Nomor Teks Halaman

1 Kuisioner Petani ................................................................................... 93

2 Kuisioner Pekaseh ................................................................................ 97

3 Kuisioner PPL....................................................................................... 103

4 Kuisioner Distan ................................................................................... 106

5 Hasil Tabulasi Pernyataan Responden Petani ...................................... 109

6 Hasil Tabulasi Pernyataan Responden Pekaseh ................................... 119

7 Hasil Tabulasi Pernyataan Responden PPL.......................................... 120

8 Hasil Tabulasi Pernyataan Responden Distan ...................................... 121

9 Tabulasi Karakteristik Responden ....................................................... 122

10 Dokumentasi ........................................................................................ 123

vi

vi

ABSTRACT

I Made Wira Adi Kesuma. Registration 1205315091. Title “Realization of the

Tertiary Irrigation Rehabilitation Aid To Subak Margasengkala of Bedulu

Village, Blahbatuh Sub-District, Gianyar Regency (A Case of Special Effort

Program of Increasing Rice, Corn, and Soybean Productions (UPSUS

PAJALE) in the Year of 2015)”. First Supervisor : Dr. Ir I Dewa Putu Oka

Suardi, M.si. Second Supervisor : Putu Udayani Wijayanti, SP. M.Agb.

Rehabilitation of the tertiary irrigation network is one of the assistance of

the special effort program (UPSUS) to increase the rice-paddy, corn and soybean

productions (PAJALE) in realizing food self-sufficiency for three years from

2015-2017. The study aims to determine the conditions of irrigation networks

before and after obtaining aid, aid proposal procedures, and suitability between

proposals of assistance with those received by Subak. The research was conducted

in Subak Margasengkala, Bedulu Village, Blahbatuh Sub-District, Gianyar. The

selection of the research location was done by purposive sampling. Respondents

in the study were 37 people, consisting of 34 farmers , a chief of irrigation system

of pekaseh, an agricultural extension agent, and a respondent of the Gianyar

Regency Agriculture Office. The results showed that the condition of Subak

Margasengkala irrigation network was damaged along 200 m. Procedures for

obtaining the aid is by submission of requests for aid to the department of

agriculture in the form of a proposal. The realization of the rehabilitation of

tertiary irrigation networks in Subak Margasengkala was not in accordance with

what had been proposed, the proposed irrigation network to be rehabilitated was

along 200 m, with the required funding of Rp.103,000,000, but in its realization it

was only for 116 m with funds received of 23 million Rupiahs. Based on the

findings of the study, it is suggested to the government to continue to provide

assistance until the Subak or irrigation organization is able to independently

overcome the problem of irrigation network damage. In addition, the farmers

should be willing and able to work together in self-help in order to independently

overcome the problem of damage to the irrigation network.

Keywords: program realization, subak, rehabilitation, irrigation.

vii

vii

ABSTRAK

I Made Wira Adi Kesuma. Nim. 1205315091. Judul “Realisasi Bantuan

Rehabilitasi Jaringan Irigasi Tersier Kepada Subak Margasengkala Desa

Bedulu Kecamatan Blahbatuh Kabupaten Gianyar (Kasus Program Upaya

Khusus Peningkatan Produksi Padi Jagung dan Kedelai (UPSUS PAJALE)

Tahun 2015)”. Pembimbing I : Dr. Ir I Dewa Putu Oka Suardi, M.si.

Pembimbing II : Putu Udayani Wijayanti, SP. M.Agb.

Rehabilitasi jaringan irigasi tersier adalah salah satu bantuan dari program

upaya khusus (UPSUS) peningkatan produksi padi jagung kedelai (PAJALE)

dalam mewujudkan swasembada pangan selama tiga tahun dari tahun 2015-2017.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kondisi jaringan irigasi sebelum dan

sesudah memperoleh bantuan, prosedur pengusulan bantuan, dan kesesuaian

antara usulan bantuan dengan yang diterima oleh Subak. Penelitian ini

dilaksanakan di Subak Margasengkala, Desa Bedulu, Kecamatan Blahbatuh,

Kabupaten Gianyar. Pemilihan lokasi penelitian dilakukan dengan sengaja

(purposive). Responden dalam penelitian ini berjumlah 37 orang, yang terdiri dari

34 responden petani, satu responden pekaseh, satu responden PPL, dan satu

responden pegawai Dinas Pertanian Kabupaten Gianyar.

Hasil penelitian menunjukan kondisi jaringan irgasi Subak Margasengkala

mengalami kerusakan sepanjang 200 m. Prosedur pengusulan bantuan dilakukan

dengan penyampaian permohonan bantuan kepada dinas pertanian dalam bentuk

proposal. Realisasi bantuan rehabilitasi jaringan irigasi tersier di Subak

Margasengkala belum sesuai seperti yang diusulkan, jaringan irigasi yang

diusulkan untuk direhabilitasi sepanjang 200 m, dengan dana yang dibutuhkan

sebesar Rp.103.000.000, namun dalam realisasinya hanya sepanjang 116 m

dengan dana yang diterima sebesar 23 juta.

Berdasarkan hasil penelitian tersebut, disarankan kepada pemerintah agar

tetap meneruskan pemberian bantuan sampai subak dirasakan mampu mandiri

mengatasi permasalahan kerusakan jaringan irigasi yang dialami. Kepada pihak

petani agar mau dan mampu bergotong-royong dalam berswadaya agar dapat

secara mandiri dapat mengatasi permasalahan kerusakan jaringan irigasi yang

dialami.

Kata Kunci : realisasi program, subak, rehabilitasi, irigasi

1

I. PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Penduduk Indonesia yang sudah di atas 250 juta jiwa, lebih dari 90%

menjadikan beras sebagai makanan pokok. Angka Tetap (ATAP) BPS tahun

2013, menunjukkan pencapaian produksi beras nasional 71,28 juta ton GKG

(gabah kering giling) atau setara dengan 39,50 juta ton beras, dan angka impor

beras sampai dengan Oktober 2014 sebesar 405 ribu ton. Sisi lain, kedaulatan

pangan menjadi harga mati sebagai cita-cita dalam rangka mewujudkan mimpi

kemandirian bangsa dan negara dalam bidang pangan sebagai upaya untuk

memenuhi kebutuhan pangan yang terus meningkat, pemerintah telah menetapkan

Pencapaian Swasembada Pangan Berkelanjutan yang harus dicapai dalam waktu 3

(tiga) tahun. Pencapaian swasembada berkelanjutan tersebut diperlukan upaya

peningkatan produksi yang luar biasa (Priyo, 2015).

Menghadapi tahun 2015 s.d 2019 sektor pertanian masih dihadapkan pada

berbagai kendala, antara lain berupa: jumlah penduduk yang terus meningkat,

kerusakan lingkungan dan perubahan iklim, terbatasnya infrastruktur (jaringan

irigasi, jalan usahatani, jalan produksi, pelabuhan yang dilengkapi dengan

pergudangan), belum cukup tersedianya benih/bibit unggul bermutu, pupuk,

pakan, pestisida/obat-obatan, alat dan mesin pertanian hingga ke tingkat

usahatani, konversi lahan pertanian produktif ke penggunaan nonpertanian yang

tidak terkendali, ketergantungan konsumsi beras, kompetisi pemanfaatan air, dan

status kepemilikan lahan. Pertanian ke depan juga dihadapkan pada sejumlah

tantangan yang perlu diantisipasi, antara lain: (1) Masyarakat Ekonomi ASEAN;

2

(2) otonomi daerah; perubahan pola konsumsi; dan (4) dinamika pasar pangan

(Kementan, 2015).

Menghadapi kendala dan tantangan yang ada, pemerintah telah menetapkan

pencapaian swasembada berkelanjutan padi dan jagung serta swasembada kedelai

yang harus dicapai dalam waktu 3 (tiga) tahun. Adapun target produksi yang

harus dicapai pada tahun 2015 s.d 2017 adalah produksi padi sebesar 73,40 juta

ton dengan pertumbuhan 2,21% jagung sebesar 20,33 juta ton dengan

pertumbuhan 5,57% dan kedelai sebesar 1,27 juta ton dengan pertumbuhan

26,47%. Pencapaian swasembada berkelanjutan padi dan jagung serta

swasembada kedelai, dalam hal ini penyuluh, mahasiswa, dan bintara pembina

desa (babinsa) menjadi unsur penting dalam menggerakkan para petani pelaku

utama untuk dapat menerapkan teknologi. Penyuluh, mahasiswa, dan babinsa

merupakan salah satu faktor penggerak bagi para petani (pelaku utama) dan dapat

berperan aktif sebagai komunikator, fasilitator, advisor, motivator, edukator,

organisator dan dinamisator dalam rangka terlaksananya kegiatan UPSUS (upaya

khusus) peningkatan produksi PAJALE (padi, jagung dan kedelai) dalam

pencapaian swasembada berkelanjutan padi dan jagung serta swasembada kedelai

(Permentan, 2015).

Salah satu bentuk bantuan dalam program upaya khusus peningkatan

produksi padi, jagung, dan kedelai (UPSUS PAJALE) dalam mewujudkan

swasembada pangan berkelanjutan adalah RJIT (rehabilitasi jaringan irigasi)

yaitu kegiatan pembangunan baru, peningkatan, atau penyempurnaan jaringan

irigasi guna mengembalikan atau meningkatkan fungsi dan pelayanan irigasi

3

seperti semula sehingga menambah luas areal tanam dan atau meningkatkan

intensitas pertanaman (Permentan, 2015).

Subak Margasengkala adalah salah satu subak di Kabupaten Gianyar yang

menerima bantuan Program UPSUS PAJALE pada tahun 2015. Ketersediaan air

untuk pengairan areal pertanian di subak ini terbilang mencukupi karena subak ini

memperoleh air dari aliran Sungai Pakerisan dan Petanu, bendungan bandung

yang aliran airnya lancar dan cukup melimpah. Ketersediaan air irigasi dalam

proses pertanaman pertanian merupakan faktor yang penting, ketersedian air

irigasi dipengaruhi jaringan irigasi yang baik agar tanaman pertanian dapat

memperoleh pengairan sesuai dengan yang dibutuhkan. Kondisi jaringan air

irigasi di Subak Margasengkala ini sangat rapuh dan sering mengalami kerusakan

atau erosi (longsor) pada saluran jaringan irigasi tersier. Jaringan irigasi tersier di

subak ini hanya terbuat dari gundukan tanah yang dibentuk sedemikian rupa

hingga menjadi saluran irigasi, tidak mampu menahan limpahan air yang ada.

Kondisi kerusakan jaringan irigasi di subak ini semakin parah, karena disebabkan

oleh adanya hewan seperti kepiting sawah dan yang melubangi dinding-dinding

saluran irigasi. Melihat Kondisi jaringan irigasi tersier Subak Margasengkala

tersebut, maka perlu untuk dilakukan rehabilitasi atau perbaikan.

Menyikapi program pemerintah UPSUS PAJALE yang sedang berjalan di

Subak Margasengkala, Desa Bedulu, Kecamatan Blahbatuh, Kabupaten Gianyar,

peneliti bermaksud untuk melakukan penelitian untuk mengetahui realisasi

pelaksanaan program bantuan tersebut, pada aspek kondisi jaringan irigasi,

prosedur pengusulan, dan kesesuaian usulan dengan realisasi.

4

1.2 Rumusan Masalah Penelitian

Berdasarkan latar belakang diatas dapat ditarik rumusan permasalahan

penelitian sebagai berikut.

1. Bagiamana kondisi jaringan irigasi Subak Margasengkala, sebelum dan

sesudah memperoleh bantuan rehabilitasi jaringan irigasi?

2. Bagaimana prosedur pengusulan bantuan rehabilitasi jaringan irigasi di

Subak Margasengkala?

3. Apakah bantuan rehabilitasi jaringan irigasi yang diperoleh Subak

Margasengkala sudah terealisasi sesuai dengan yang telah diusulkan?

1.3 Tujuan Penelitian

Sesuai dengan rumusan permasalahan di atas maka penelitian ini bertujuan

untuk mengetahui.

1. Kondisi jaringan irigasi Subak Margasengkala sebelum dan sesudah

memperoleh bantuan rehabilitasi jaringan irigasi.

2. Prosedur pengusulan bantuan rehabilitasi jaringan irigasi di Subak

Margasengkala.

3. Kesesuaian realisasi bantuan rehabilitasi jaringan irigasi yang diterima

dengan yang diusulkan oleh Subak Margasengkala.

5

1.4 Manfaat Penelitian

Hasil penelitian ini memiliki dua manfaat, yaitu manfaat praktis dan

teoritis. Pertama manfaat praktis yang dimaksud adalah sebagai bahan masukan

untuk penyempurnaan program UPSUS PAJALE kepada pemerintah atau instansi

terkait, dan yang kedua manfaat teoritis yang dimaksud adalah dapat digunakan

sebagai rekomendasi dan bahan perbandingan antara ilmu yang diperoleh di

bangku kuliah dengan kenyataan di lapangan, dan juga memberikan informasi

ilmiah guna menjadi bahan pertimbangan dan referensi pustaka bagi penelitian

selanjutnya.

1.5 Ruang Lingkup Penelitian

Adapun ruang lingkup penelitian ini dibatasi untuk mengetahui realisasi

program UPSUS PAJALE dalam penyaluran bantuan rehaabilitasi jaringan

irigasi, pada aspek kondisi jaringan irigasi dan sesudah memperoleh bantua,

prosedur pengusulan bantuan, dan kesesuaian antara bantuan yang diusulkan

dengan yang terealisasi atau diterima oleh Subak Margasengkala.