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Curso Ecología PolíticaUniversidad del Valle
Cali, 29 de agosto de 2014
CONTENIDO1. Introducción
2. Objetivos
3. Contexto económico explicativo de losconflictos ambientales
4. Inventario y caracterización de los conflictosambientales en Colombia
• Metodología
• Resultados de la investigación: i) Identificación espacial de los conflictos ambientales; ii) Caracterización general de los conflictos.
• Conclusiones
1. INTRODUCCIÓN
• A nivel global, en ALC y en Colombia aparecen crecientes protestas y disputas colectivas por los recursos naturales y los servicios ambientales.
• A nivel académico se hacen publicaciones que complementan los trabajos tradicionales de las ONG´s: CENSAT; Semillas; ILSA; UNINACIONAL; UNIVALLE; UNICALDAS; UNISURCOLOMBIANA.
• También se crean redes y observatorios de conflictos ambientales en ALC: RECLAME, OLMAL (minería); OLCA (general); Red por la Justicia Ambiental en Colombia (RJAC); Observatorio de Conflictos Ambientales (OJA).
• En ese contexto aparece EJOLT (EnvironmentalJustice Organization, Liabilities and Trade), querealiza el Atlas Global de Justicia Ambiental.
• En ese marco se hace este trabajo para Colombia.
Objetivos de la presentación1. Inventariar, conocer, mapear, caracterizar y analizar los
principales conflictos ecológicos distributivos en Colombia.
2. Evidenciar que los conflictos ambientales están explicados por:
a) Causas materiales: i) Macro: asociadas al crecimiento del metabolismo social (Economía Ecológica); ii) Micro: asociadas a la afectación de medios de vida de las comunidades (Ecol-Pobres)
b) Causas estructurales: i) especialización productiva del país en bienes intensivos en recursos materiales y energéticos (sistema mundo); ii) Lógica misma del capitalismo basada en crecimiento económico y del consumo;
c) Causas inmateriales asociadas a los conflictos de valores, intereses y cosmovisiones de los actores que actúan alrededor de un recurso natural o servicio ambiental (ecología política).• Ver: (https://redjusticiaambientalcolombia.files.wordpress.com/2014/08/libro-
mineria_contraloria_vol-iv.pdf)
¿Qué son los Conflictos Ambientales?
• Son luchas sociales generadas por los efectos de la contaminación o por los sacrificios causados por la extracción de recursos naturales (EJOLT).
• Muchos se convierten en incidentes colectivos, pues se hacen críticas, se reclama, se protesta, se resiste frente a una amenaza o riesgo ambiental, riesgo en la salud o en la situación económica o amenaza a valores culturales (Kousis, 1998).
• Pueden verse también como casos de injusticias ambientales por el acceso a recursos o servicios ambientales o por recibir la contaminación.
2. CONTEXTO EXPLICATIVO• Muchos conflictos son por: i) búsqueda de nuevas
fuentes de recursos naturales; ii) nuevos sitios para depositar desperdicios y iii) infraestructura.
• La expansión de las fronteras económicas hacia nuevos territorios es el corazón de los problemas yconflictos ambientales: más energía y materiales para actividad económica Metabolismo social.
En ALC se incrementan los efectos por:
• i) Creciente especialización productiva hacia el sector primario (“reprimarización” o “neo-extractivismo”). Resultado de políticas nacionales.
• ii) Políticas y estructuras económicas internacionales promueven sendas de especialización natural-intensivas.
• iii) Las fuerzas económicas facilitan procesos de especialización: ventajas comparativas y liberalización de los mercados.
DINÁMICA ECONÓMICA Y PRESIONES AMBIENTALES
EN COLOMBIA
Estructura de las exportaciones en ALC en dinero (1990 y 2011)
1990 2011
75%
Fuente: CEPAL: www.eclac.cl/comercio/SIGCI/.
351,957 52%
171,805 25%
38,502 6%
87,810 13%
24,667 4%
1990 2013
4,385(64,8%)
882 (13%)
900 (13,3%)
429 (6,3%) 32 (0,5%)
Productos Primarios
Manufacturas basadas enrecursos naturales
Manufacturas de bajatecnología
Manufacturas de mediatecnología
Manufacturas de altatecnología
Fuente: CEPAL: www.eclac.cl/comercio/SIGCI/.
Estructura de las exportaciones en Colombia en dinero (1990 y 2013)
7062568%
1615316%
56565%
94799%
22982%
Productos primarios
Manufacturas basadas enrecursos naturales
Manufacturas de bajatecnología
Manufacturas de mediatecnología
Manufacturas de altatecnología
Estructura sectorial del PIB colombiano en dinero (1975-2013)
Establecimientos financieros y servicios
sociales
Comercio
Transporte, comunicaciones y SP
ConstrucciónIndustria
Sector Primario
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
19
75
19
76
19
77
19
78
19
79
19
80
19
81
19
82
19
83
19
84
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
48,7%
61,3%
20,9%11,2%
24,4% 16,8%Reprimarización
Reprimarización hacia sector minero-energético (en dinero)
(19%)
(55%)
(81%)
(45%)
Inversión extranjera directa por sectores en Colombia (1994-2013) (US$ millones)
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
$ 1.446
51%
$ 16.772
Industria
Servicios
Construcción
Primario
14%
Combustibles fósiles
Minerales industriales
Minerales metálicosMinerales de la construcción
Biomasa cultivos primarios
Biomasa pastoreo
Biomasa forestal y pesquera
0.0
50.0
100.0
150.0
200.0
250.0
300.0
350.0
400.0
450.0
500.0
1970 1977 1984 1991 1998 2005 2012
Mill
on
esd
eTo
n
EXTRACCIÓN DE MATERIAL DOMÉSTICO(1970-2012)MEDIDA DE PRESIÓN ECONÓMICA SOBRE EL AMBIENTE DOMÉSTICO:Base de la dotación doméstica de espacio y RN disponibles
ABIOTICOS
BIOTICOS
69%
31%
37%
63%
130 mill
461 mill
El crecimiento económico “no es angelical” (H. Daly)
152 mill (33%)
103 mill (22%)
0.0
500.0
1,000.0
1,500.0
2,000.0
2,500.0
1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
US$ X/ Ton US$ M/ Ton Linear (US$ X/ Ton) Linear (US$ M/ Ton)
PRESIONES AMBIENTALES ASOCIADAS A LOS TERMINOS DE COMERCIO DE COLOMBIA (US$/ton/X Vs. US$/ton/M; 1970-
2012)
X/M5 = 3/1
X/M5
= 5/1
Intercambio económica y
ecológicamente desigual
“Ley de San Garabato:
compre caro y venda barato”
-150.00
-100.00
-50.00
0.00
50.00
100.00
150.00
Balance Biofísico Exportaciones Importaciones
Mill
To
nel
adas
Presiones de la especialización(Balance Comercial Biofísico de Colombia: 1970-2012)
Total déficit biofísico:
1. 378 mill. Ton.
Conclusiones Contexto Económico• ALC y Colombia han acentuado su proceso de
especialización productiva hacia el sector primario.
• Para ello han diseñado políticas que lo facilitan. Especiali-zación no es un proceso natural, es construcción política mediante estrategias económicas, tributarias, subsidios, infraestructura, relaciones de poder, etc.
• También se condiciona por causas estructurales del SEM.
• Buena parte de esta dinámica se efectúa y realiza sobre nuevos territorios, expandiendo fronteras económicas hacia zonas con racionalidades distintas y aumentando escalas de extracción (metabolismo y valores).
• Todo ello incrementa las presiones sobre el ambiente y contribuye a intensificar los conflictos ambientales.
3. INVENTARIO Y CARACTERIZACIÓN DE LOS CONFLICTOS AMBIENTALES
EN COLOMBIA(95 casos)
Agradecimientos a:
Est. Geog. Juan David Sabogal
Ing. Top. Sergio Andrés Escobar
Ing. Quím. Christian Álvarez Pugliese
Est. Econ. Zulma Crespo Marín
Metodología• Inventario inicial: Se realizó a partir de un trabajo con estudiantes,
ONG´s, académicos e investigadores, observatorios de conflictos, revisión de noticias de prensa e internet. Se identificaron preliminarmente 118 conflictos ambientales.
• Recolección de información: Para cada conflicto identificado se recogió la información requerida por el formulario EJOLT.
• Selección definitiva de los conflictos analizados: En la práctica se obtuvo información adecuada y congruente para 95 conflictos.
• Construcción base de datos: Los formularios fueron transferidos a una base de datos en Excel y a partir de esta se construyo una base más sencilla y amigable para hacer este análisis.
• Mapificación y análisis de los conflictos: Seleccionando algunas variables de interés se realizaron mapas y se uso la estadística descriptiva sobre variables de interés.
Información recogida en el formulario EJOLT
RESULTADOS DE LA INVESTIGACION (A)
IDENTIFICACIÓN ESPACIAL DE LOS CONFLICTOS AMBIENTALES
EN COLOMBIA
• A nivel nacional y por departamentos• Por sectores económicos• Por regiones naturales• Según zonas de conservación y territorios
étnicos
RESULTADOS DE LA INVESTIGACION (B)
CARACTERIZACIÓN DE LOS CONFLICTOS AMBIENTALES
EN COLOMBIA
• Por actividad económica, regiones y productos• Por tipo de afectación• Periodización de los conflictos• Por tipo de empresa generadora• Acorde al tipo de ecosistema y grupo humano afectado• Acciones resultantes de los conflictos y afectaciones a
DDHH• Herramientas jurídicas utilizadas por los afectados• Caracterización de los “triunfos” de la justicia ambiental
1% 1% 2% 3%
9%11%
14%
23%
36%
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Clasificación de los conflictos acorde a actividad económica y localización
No. de conflictos según actividad económica No. de conflictos según localización
7%
59%
16%18%
14%
24%
Rellenos no controlados
3%
Relaves y escorias mineras
5% Deforestación6%
Otros10%
Derechos de acceso al agua
18%Espacios protegidos
20%
Acaparam. tierras38%
Material construcción
3%
Manejo de residuos
3%
Otra Mineria4%
Madera4% Palma y
Caña7%
Otros7%
Hidroeléctrica7%
Petróleo11%
Infraestructura12%
Carbón13%
Oro29%
Conflictos ambientales acorde al tipo de producto y al tipo de afectación
No. de conflictos según tipo de afectaciónNo. de conflictos según producto
Impactos sociales asociados a los proyectos generadores de conflictos
(el ecologismo de los pobres)
0
2
4
6
8
10
12
19
00
19
28
19
56
19
67
19
70
19
80
19
82
19
83
19
85
19
88
19
89
19
90
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
Periodización de los conflictos
Pastrana(7)
Uribe I(21)
Uribe II(34)
Santos I(9)
Samper(4)
Antes del 94(20)
Uribe 58% de todos los conflictos;Títulos Mineros: de
2000 a 8000
1 1 1
22
3
7 7
11
4
Empresas generadoras del conflicto y dinámica de la IED y los conflictos
Mix2%(5)
Nal44%(107)
Extran54%(130)
Origen de las empresas generadoras de los conflictos
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
0
2
4
6
8
10
12
IED
(U
SD$
Mill
on
es)
# d
e C
aso
s
#Casos IED
Clasificación de los conflictos acorde a los recursos y ecosistemas afectados
No. de conflictos según ecosistema afectado
Playas2%
Manglar4%
Humedal
6%Mar5%
Páramo7%
Otro19%Bosque
25%
Río32%
Aire6%
Suelo20%
Paisaje21%
Biod.21%
Agua 32%
No. de conflictos según principal recurso natural afectado
Otro: playas, montañas, zonas urbanas.
13(14%)
14(15%)
17(18%)
17(18%)
19(20%)
27(29%)
29(31%)
41(44%)
41(44%)
66(70%)
0
10
20
30
40
50
60
70
Empres.5%
Turistas5% Afros
6%Pastores
6%
Miner.7%
Trabaja.9%
Pesc.10%
Indig.14%
Pob.Urb.15%
Camp.23%
Tipo de Población Afectada
Conflictos ambientales por población afectada(# de conflictos donde hay presencia de grupos poblacionales afectados/No son excluyentes)
62% de los conflictos afectan comunidades
étnicas
Oposición de la Autoridades Municipales en 34 casos
Acciones resultantes de los conflictos (# de eventos presentados/No son excluyentes)
4
22
31
52
22
33
13
1
26
6
23
27
38
50
19
0 10 20 30 40 50 60
Sin cambios
Muertes
Desplaz.
Accio./Amen.Activ.
Criminaliz.
Represión&Milit.
Desapar.
Tribunal (D)
Tribunal (T)
Restauración
Compensación
Soluc.Técn.
Aplicac.Norma
Negocia.
Detención
143
27
173
Detención del proyecto en 19 casos
Los rostros de las víctimas de la especialización extractiva
Tampoco ha sido un “crecimiento económico
angelical”
Pedro Cesar García, La Colosa (Tolima) (2013)
Reynel Restrepo, Párroco Marmato(Caldas) (2011)
Kimy Pernia, URRA (Córdoba) (2001)
Miguel Ángel Pabón, Desap.Hidrosogamoso (Sant.)(Oct. 31 /2012 )
Daniel Aguirre, Sindic. cortero caña de azúcar (Valle) (2012)
Nelson Giraldo Posada, Hidroituango(Antioquia) (2013)
Adelinda Gómez G., Macizo Colombiano (Cauca) (2013)
Faustino Acevedo,extracción petrolera (Casanare) (Abril 6/2014)
Carlos Arrigí (2000)Gabriel Ascencio (2002)Javier Vargas (2003)Oswaldo Vargas (2004)Parmenio Parra (2005)Cenin Cruz (2005)Javier Silva (2005) Orlando Valencia (2005)Ualberto Hoyos (2008)Benjamín Gómez (2009), Argenito Díaz (2010)Jaminson Amaya (2012)Nelson Cadavid (2012)
Manuel Ruíz, Jigumandó(Chocó) (2012)
5
6
6
7
6
13
13
15
18
23
44
0 10 20 30 40 50
Refer./Cons.Pop.
Ley 70
Acc.Pop.
Tutela
Dda.Intern.
Norm.Laboral
Norm.Salud
Conv. 169
Ac.Mpal./Dtal
Ninguno
Norm.Amb.
Herramientas jurídicas utilizadas por los afectados
100%
78%
72%
94%83%
100%
78%
61%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Uso de Instrumentos Legales
Aplicación normativas y criteriostécnicos
Decisión de tribunales
Inexistencia de permiso legal paradesarrollo de actividad
Afectación zonas de conservación
Afectación aspectos culturales
Afectación derechos territoriales ymedios de vida
Afectación simultánea de variosgrupos humanos
Alto nivel de organizacióncomunitaria
Participación de OJA´s en diferentesescalas
Participación de instituciones decontrol
Participación de instituciones deDDHH
Alto nivel de activismo yvisibilización del conflicto
Nivel de internacionalización delconflicto
Caracterización de los casos de “triunfo” de la Justicia Ambiental
Conclusiones sobre los Conflictos
• Buena parte de los conflictos se ubican en las zonas más pobladas (Andinay Caribe), muchos en zonas de conservación y su impacto se concentra enlas comunidades más pobres: campesinos, afros e indígenas.
• El sector extractivo explica buena parte de los conflictos del país (minería,biomasa y energía fósil) destacándose el oro y el carbón.
• Hay clara relación entre cantidad e intensidad de los conflictos ambientalesy el modelo de desarrollo extractivo de los últimos gobiernos. Esto es bienalimentado por la IED.
• Los Resultados de los conflictos indican tendencias contrarias mostrandobipolaridad de la sociedad colombiana: i) La violencia persistente; ii) Losmecanismos jurídicos; iii) La aplicación de los mecanismos institucionales yla negociación y, iv) La detención de algunos proyectos.
• Los “triunfos” de la JA se caracterizan por: i) Uso de instrumentos legales;ii) Participación de OJA´s de diferente nivel; iii) Afectación simultánea devarios grupos humanos; y, iv) Afectación de derechos territoriales y mediosde vida.
! MUCHAS GRACIAS ¡
