CURSO DE AVALIAÇÃO DE PROJETOS PÚBLICOS Aula 7 7 al 16 de Julho de 2008 Brasilia, Brasil

CEPAL/ILPESCEPAL/ILPES

Introdução Formulação Demanda e Oferta Custos e Beneficios Indicadores Avaliação Social

CURSO DE AVALIAÇÃO DEPROJETOS PÚBLICOS

Aula 77 al 16 de Julho de 2008

Brasilia, Brasil


Viviana [email protected]

RESIDUOS SÓLIDOS*Contenidos basados en Metodología de Evaluación de Proyectos de Residuos Sólidos Domiciliarios y Asimilables, Ministerio de Planificación, Chile



Proyectos Residuos Sólidos

Objetivo Proyectos Residuos Sólidos

• Entregar un servicio adecuado y eficiente de disposición final de residuos sólidos, en conformidad a la normativa sanitaria vigente.




Tipos de Residuos Sólidos

Residuos domiciliarios (Casas particulares)

• residuos orgánicos biodegradables

• materiales recuperables como vidrio, papel, cartón y metal

• residuos especiales (con contenido de sustancias peligrosas), por ej.: pilas, envases de spray, químicos de hogar, etc.

• residuos domiciliarios de tipo comercial

• materiales voluminosos (muebles, chatarra, escombros, etc.)

Residuos comunales(Aseo público)

• polvo de calle, barreduras, etc.

• desechos vegetales provenientes de áreas verdes públicas (poda de árboles)

Residuos comerciales: Restaurantes, tiendas, supermercados, etc.

• residuos comerciales tipo domiciliario (papel, cartón, metal, o residuos orgánicos biodegradables)

• escombros

Residuos Sólidos Industriales (RIS)

• RIS asimilables a los RS domiciliarios

• RIS especiales o peligrosos

Residuos de Hospitales, postas y consultorios

• residuos hospitalarios tipo domiciliario

• residuos hospitalarios infecciosos




Ciclo de los Residuos Sólidos

Generación: es el proceso de desechar aquellos materiales no deseados por parte de las familias, el comercio, la industria o los hospitales.

Gestión. Es el conjunto de operaciones encaminadas a darles el destino final más eficiente a los RS, considerando los aspectos ambientales, sanitarios y económicos. Comprende las etapas de:

– Recolección

– Transporte

– Tratamiento intermedio*

– Disposición final




Gestión de los Residuos Sólidos

- ¿Quién es responsable legal de la gestión de los residuos sólidos?

- ¿Cuáles son las indicaciones de la normativa ambiental que condicionan la gestión de los residuos sólidos?




Preparación del Proyecto

– Recopilación de Antecedentes

– Demanda Actual y Proyectada

– Oferta Actual y Proyectada

– Déficit

– Configuración de Alternativas

Evaluación– Identificación, cuantificación y valoración de beneficios y costos

– Cálculo de indicadores




Recopilación y Análisis de Antecedentes

– Estudios previos de localizaciones posibles

– Información respecto a la calidad de los suelos en el área no urbana cercana a la ciudad

– Análisis de la accesibilidad de las distintas áreas posibles

– Planos reguladores

– Proyección del crecimiento del área urbana

– Estudios de prefactibilidad anteriores

– Estudios básicos de la zona en que se ubicará el proyecto

– Recopilación bibliográfica sobre el tema – Entrevistas a profesionales expertos que tengan experiencia en

este tipo de proyectos.




Demanda por Servicio de Disposición RS

La demanda actual se determina en función de:

– el número de personas generadoras de residuos residenciales

– el número y tamaño de establecimientos comerciales, industriales, hospitalarios.

– la superficie de parques, jardines y áreas verdes en general.





• Se debe identificar los grupos de consumidores de características homogéneas, considerando:

– el tipo de consumo (residencial, comercial, e industrial)

– el nivel socioeconómico de los consumidores del servicio.

• Se debe considerar el efecto estacional de la demanda por RSU ya que cambia la cantidad de residuos (por ejemplo, balnearios) y el porcentaje de materia orgánica.




Métodos de Estimación de la demanda actual:

1. Información histórica de volúmenes o toneladas depositadas en el relleno sanitario actual

2. Información del proceso de recolección




1. Información histórica de volúmenes o toneladas depositadas en el relleno sanitario actual

- Generación per cápita (kg/día) = Toneladas Diarias

Total Población




2. Estimación de demanda con Información del proceso de recolección

•Este método requiere conocer los siguientes datos:

•Número de viajes semanales al relleno (V): realizados por el total de los camiones recolectores al lugar de disposición final o, eventualmente, a la estación de transferencia existente.

•Capacidad del camión (C): Capacidad en (m3) del camión recolector

•Densidad de compactación del camión (D): son las (ton/m3) que transportar el camión; depende del método de compactación que disponga.

•Porcentaje de ocupación del camión (O): porcentaje de uso efectivo de la capacidad del camión. Se puede estimar a partir de observación directa.

•Población atendida (P): Número de personas atendidas por el servicio de recolección en esa localidad.

Producción Per Cápita (Kg/día) = V · C · D · O · 1.000 P · 7





• Se debe contemplar las diferencias entre distintas épocas del año

• Investigar existencia de vertederos clandestinos




Proyección de la Demanda

• Para proyectar la demanda es necesario determinar la tasa de crecimiento de la generación de residuos de cada uno de los agentes generadores de RS

– Residuos de origen residencial y comercial: su tasa de crecimiento dependerá principalmente del crecimiento de la población y del ingreso disponible; también puede aumentar la cobertura de recolección de RS

– Residuos hospitalarios: su tasa de crecimiento será función de la evolución de la atenciones prestadas en la zona

– Residuos industriales: su tasa de crecimiento dependerá del crecimiento que experimente la actividad industrial en la localidad.




Proyección de la Demanda

Población

•tasa de crecimiento vegetativo•otros antecedentes que influyan en el crecimiento de la población de la localidad en estudio; por ejemplo, planes de construcción de nuevas viviendas.

Generación per cápita

•Variación del ingreso de la población

• Efecto de campañas de educación ambiental o de reciclaje en origen

Generación total RS




Métodos para la Proyección Per Cápita de RS

1. Estimación funcional que relaciona producción de RS e Ingreso Percápita

PPC = a + b * Ln(IPC)

2. Modelo basado en las tendencias de producción per cápita de cada estrato socioeconómico




2. Modelo basado en las tendencias de producción per cápita de cada estrato socioeconómico

• Agrupar la población en estratos socioeconómicos, de acuerdo a rangos de ingresos

• Definir para cada estrato la tasa media de crecimiento de generación de residuos sólidos.

ESTRATO SOCIOECONÓMICO

GENERACIÓN(KG/HAB/DÍA)

TASA DE CRECIMIENTO MEDIA ANUAL SUGERIDA (%)

Nivel Alto (A) 1,38 0,5%

Nivel Medio (M) 1,05 1,8%

Nivel Bajo (B) 0,88 3,5%




Estudio de la oferta actual

• Consiste en realizar un análisis del servicio de disposición final de residuos sólidos existente, desde un punto de vista físico y operativo, identificando las carencias tanto sanitarias y ambientales, como operativas y técnicas.

• Se debe caracterizar la infraestructura que posee el servicio, en términos de:• años de operación y vida útil remanente del sitio • estado de conservación de las principales obras• volumen actual acumulado de RSU• existencia de drenes de aguas y gases • evidencia de lixiviados

• Analizar el grado de cumplimiento con todas las normativas legales-ambientales




Estudio de la oferta actual

• Administración actual del sistema

– Institución responsable– Recursos de personal y material asignados – Organización y la forma de control

• Caracterizar también los vertederos y la presencia de microbasurales clandestinos, su ubicación, tamaño y composición.

Oferta Proyectada

Debe considerar la capacidad remanente de la actual infraestructura, más el ingreso de nuevos proyectos de los que se tenga conocimiento.




Déficit Actual y Proyectado

• El déficit en la mayoría de los casos estará dado por las deficiencias sanitarias de los rellenos o vertederos en funcionamiento.

• Cuando existe un relleno sanitario funcionando de acuerdo a la normativa ambiental, el proyecto puede originarse por un déficit proyectado, que muestra la necesidad de ampliar el relleno existente o construir uno nuevo




Configuración de Alternativas

- Ampliar el actual relleno sanitario, mejorando las deficiencias sanitarias que pudiera presentar.

- Construcción de un relleno sanitario que cumpla la normativa ambiental y permita atender la demanda actual y proyectada.





• Las variables que determinarán las alternativas de proyecto son las siguientes:

– Tecnología: la operación del relleno sanitario puede ser manual o mecanizada.

– Tamaño: estará determinado por:

• la vida útil del relleno sanitario

• el ámbito mancomunado o individual de la solución

• la incorporación de reciclaje o compostaje,

– Localización: estará determinado por:

• Disponibilidad de terrenos aptos para la instalación del relleno

• Costos de transporte





• Tamaño del Relleno Sanitario

– Generación total anual (ton/año)

– Vida útil de la instalación

• Es más bien una variable de planificación

– Densidad de compactación, expresado en ton/m3

• Rellenos Manuales: 350 y 450 kg/m3

• Rellenos Mecanizados: 500 y 600 kg/m3

– la incorporación de reciclaje o compostaje

– Método de relleno, el cual determina la altura del talud.




Relleno sanitario de zanjas

Relleno sanitario de superficie

Relleno sanitario de ladera

Métodos de Relleno




Evaluación

• Beneficios y costos privados: depende de qué agente operará el relleno sanitario

– Gobierno Local: Su objetivo es responder a la exigencia legal al menor costo posible

– Empresario privado: La función objetivo del empresario es maximizar su utilidad económica.




Evaluación

• Beneficios privados

– Empresario privado: ingresos provenientes de la venta del servicio de disposición final (ingresos por tonelada depositada en el relleno sanitario).

– Gobierno Local: se ha supuesto que el municipio no desarrolla actividades empresariales y por lo tanto, no percibe beneficios por este concepto (por ejemplo, venta de servicios de disposición final a comunas vecinas).

En el caso de proyectos que contemplan algún sistema de tratamiento intermedio, el privado (gobierno local o empresario privado) percibirá un beneficio por la venta del producto obtenido. Para la estimación de estos ingresos se debe utilizar el precio de mercado de estos bienes.




Evaluación

• Identificación Beneficios sociales

– Preservación de la salud de la población,

– Atenuación de daños ambientales

– Mejoramiento de la estética de la ciudad, entre otros.

• Cuantificación y Valoración

Este tipo de beneficios son de difícil valoración; sin embargo, la obligación legal de disponer adecuadamente los RSU plantea explícitamente la conveniencia social de disponer los residuos generados en una comuna.




Evaluación

Costos Privados

• Inversión– Terrenos– Construcciones– Equipamiento

• Costos de operación y mantención

– Remuneraciones– Transporte– Insumos materiales– Mantención y reparación– Servicios básicos– Arriendos– Costos de control medioambiental




Evaluación

Costos Privados

• Costos de transporte

• Remuneración choferes y peonetas• Combustible• Lubricante• Neumáticos• Repuestos

• Costos de Cierre• diseño de la capa de sellado• sistemas de control de las aguas superficiales y de drenaje• el control de los gases de vertedero• el control y tratamiento de los lixiviados• los sistemas de monitoreo ambiental




Evaluación

Evaluación Socioeconómica

• Costos Expresados en Precios Sociales

– costos privados, corregidos por los precios sociales

– externalidades generadas por el proyecto (por ejemplo, congestión, molestias a poblaciones cercanas)




Evaluación

• Horizonte de Evaluación

– En general, el horizonte de evaluación utilizado es menor o igual a la vida útil económica de las obras.

– Se debe estimar su valor residual al término del horizonte de evaluación.

– Se sugiere utilizar un horizonte de evaluación de 20 años para este tipo de proyectos




Evaluación

• Criterios de decisión

Evaluación del Gobierno Local y Evaluación Socioeconómica

El indicador para evaluar alternativas de proyectos es el Costo por Tonelada Tratada (CTT).

CTT = VAC / TTT

Dond e TTT = Total Toneladas Tratadas

VAC IC

rtt

t

n

01 1( )




Evaluación

Criterio de decisión

• La mejor alternativa de proyecto será aquella que presente el menor CTT.

• Para poder aplicar este criterio costo – eficiencia se debe cumplir que

– Cada alternativa provee el mismo servicio o igual beneficio.

– Esto implica que en cada una se han incorporado las obras y medidas de mitigación medio ambientales y sociales e internalizado sus costos.




Evaluación

• Indicadores económicos

En el caso de un empresario privado, el indicador relevante es el Valor Actual Neto (VAN). Para actualizar los flujos de caja netos del proyecto se debe utilizar la tasa de costo de capital del empresario

VAN =

IB C

r

t tt

t

n

01 1( )




Evaluación

Determinación del subsidio requerido por un operador privado

• El cálculo del subsidio a la inversión se aplica en los casos en que la tarifa está predeterminada

• Corresponde al monto de recursos necesario para que el empresario privado alcance un VAN = 0.




Evaluación de proyectos de disposición final mancomunados

• Evaluar la existencia de economías de escala, de modo de minimizar el costo de disposición de los RS.

• Comparar proyecto mancomunado con la alternativa de solución particular o individual de cada localidad.

• En proyecto mancomunado se deben distribuir los costos y los beneficios entre las localidades participantes en proporción a la demanda por disposición final de cada una, medido en toneladas.




Evaluación de proyectos de disposición final mancomunados

– Las localidades pueden decidir “subsidiar” a alguna de ellas para que se mantenga en el proyecto.

– Se deberá evaluar la conveniencia de incluir en el proyecto una estación de transferencia

• se minimiza el uso de los camiones recolectores como medio de transporte.

• Deben controlarse los efectos medio ambientales

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