Cour des Comptes 20140616 Rapport Situation Perspectives Des Finances Publiques 2013

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Juin 2014

Cour des comptes La situation et les perspectives des finances publiques juin 2014 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

SOMMAIRE

DLIBR .......................................................................................11

INTRODUCTION ...........................................................................15

CHAPITRE I - LA SITUATION EN 2013 ..................................17

I - Lensemble des administrations publiques .................18

A - Un contexte conomique dfavorable ................................................ 18 B - Le dficit public diminue moins quescompt ..................................... 19 C - La modration des dpenses ne compense pas latonie des recettes, hors effet des mesures nouvelles ............................................................. 21 D - Une diminution du solde structurel plus lente que prvue et limite au regard de leffort structurel ...................................................................... 23 E - Une dette qui saccroit mais des charges dintrt en diminution ...... 25

II - Les diffrentes catgories dadministrations publiques .......................................................................................27

A - Ltat porte la majeure partie du dficit public et de la dette ............ 27 B - Ltat a tenu sa dpense en 2013, mais ses recettes fiscales ont t infrieures aux prvisions ......................................................................... 28 C - Le dficit des administrations sociales ne se rduit pas en 2013 ........ 31 D - Une volution proccupante des dpenses des administrations publiques locales ...................................................................................... 37

CHAPITRE II - UNE COMPARAISON AVEC LES AUTRES PAYS EUROPEENS ........................................................................43

I - Les finances publiques des pays de lUnion europenne en 2013 ..................................................................44

A - Des soldes publics franais plus dgrads ........................................... 45 B - Une croissance plus rapide de la dette publique franaise ................. 48 C - Des dynamiques de croissance divergentes entre la France et lEurope en matire de dpenses et de recettes .................................................... 49

II - Les dpenses publiques en France et en Allemagne ......................................................................................52

A - Une rpartition comparable des dpenses publiques par politique publique .................................................................................................... 53


4 COUR DES COMPTES

B - Des rythmes dvolution des dpenses publiques trs contrasts depuis le dbut des annes 2000 ............................................................. 57 C - Des dpenses publiques de fonctionnement courant et de prestations sociales plus maitrises en Allemagne...................................................... 59 D - Des prvisions de dpenses publiques marques par plus de prudence en Allemagne ............................................................................................ 62

CHAPITRE III - LA SITUATION EN 2014 ...............................65

I - Les recettes publiques .........................................................66

A - Une prvision de croissance leve sans tre hors datteinte ............ 67 B - Un risque persistant sur les recettes de ltat ..................................... 68 C - Des recettes des administrations sociales infrieures aux prvisions de la loi de financement ................................................................................ 74 D - Les recettes des administrations locales en progression modre .... 76 E - Les prlvements obligatoires affects dans leur ensemble dun ala baissier ...................................................................................................... 81

II - Les dpenses publiques.....................................................82

A - Les dpenses de ltat sous de fortes contraintes .............................. 82 B - Des dpenses publiques locales qui pourraient tre suprieures la prvision ................................................................................................... 96 C - Les dpenses publiques sociales revues la baisse ............................ 99 D - Un risque modr de dpassement sur les dpenses publiques totales ..................................................................................................... 103

III - Les soldes et lendettement ......................................... 104

A - Le dficit public pourrait tre plus lev ........................................... 104 B - Une dette publique suprieure 2 000 Md la fin de 2014 ........... 109

CHAPITRE IV - LES PERSPECTIVES POUR 2015 A 2017 .............................................................................................. 113

I - Le programme de stabilit davril 2014 .................... 114

A - La nouvelle trajectoire des soldes ..................................................... 114 B - La construction du programme de stabilit ...................................... 116


SOMMAIRE 5

II - La croissance tendancielle des dpenses et la mesure des conomies ........................................................... 121

A - Des mthodes destimation diverses et fragiles................................ 121 B - Des estimations de la croissance tendancielle des dpenses en France actualiser et expliciter .......................................................................... 124

III - Les risques pesant sur la nouvelle trajectoire de finances publiques ................................................................... 128

A - Les risques sur les objectifs de dpenses .......................................... 128 B - Les risques sur les prvisions de recettes .......................................... 134 C - Les risques sur les soldes et lendettement ....................................... 136

CHAPITRE V - DES MESURES STRUCTURELLES DCONOMIES A ENGAGER .................................................... 141

I - La modernisation de laction publique ...................... 142

A - Limpact budgtaire modr de la RGPP ........................................... 142 B - La modernisation de laction publique (MAP) tardivement oriente vers la recherche dconomies ............................................................... 144

II - Des pistes dconomies explorer ............................. 150

A - La masse salariale publique ............................................................... 150 B - Les dpenses des collectivits locales ............................................... 162 C - Les dpenses dassurance maladie .................................................... 166

CHAPITRE VI - LA PROGRAMMATION DES FINANCES PUBLIQUES ................................................................................. 175

I - Les carts entre ralisations et prvisions de finances publiques .................................................................................... 176

A - Les carts sur le solde public ............................................................. 176 B - Les carts sur la croissance des recettes ........................................... 177 C - Les carts sur la croissance des dpenses ......................................... 180

II - Les lois de programmation ........................................... 181

A - La distinction ncessaire entre objectifs et rgles budgtaires ........ 182 B - Adapter certaines rgles pour les rendre plus efficaces ................... 187 C - Fixer un objectif dvolution des dpenses publiques dclin par catgorie dadministrations .................................................................... 190


6 COUR DES COMPTES

CONCLUSION GNRALE ........................................................ 199

ANNEXES ..................................................................................... 205

RPONSE COMMUNE DU MINISTRE DES FINANCES ET DES COMPTES PUBLICS ET DU SECRTAIRE DTAT AU BUDGET, AUPRS DU MINISTRE DES FINANCES ET DES COMPTES PUBLICS ................................................................... 243


Le rapport de la Cour des comptes sur la situation et les perspectives des finances publiques

- laboration et publication -

La Cour publie, chaque anne, un rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques.

Dpos sur le bureau de lAssemble nationale et du Snat conjointement celui du Gouvernement sur lvolution de lconomie nationale et lorientation des finances publiques prvu par larticle 48 de la loi organique relative aux lois de finances (LOLF ), ce rapport est destin contribuer au dbat dorientation sur les finances publiques que le Parlement tient au deuxime trimestre ou en juillet.

Prvu par larticle 58-3 de la loi organique relative aux lois de finances (LOLF ), il est lune des quatre publications que la Cour prsente chaque anne dans le cadre de sa mission constitutionnelle dassistance au Parlement et au Gouvernement pour le contrle de lexcution des lois de finances (article 47-2 de la Constitution), avec :

- le rapport sur les rsultats et la gestion budgtaire de ltat (article 58-4 de la LOLF) ;

- la certification des comptes de ltat, annexe au projet de loi de rglement (article 58-5 de la LOLF) ;

- le (ou les) rapport(s) sur les ouvertures de crdits par dcret davance en cours dexercice (article 58-6 de la LOLF), qui accompagne(nt) le projet de loi de finances comportant leur ratification.

Ces rapports et acte de certification sappuient sur les contrles et les enqutes conduits par la Cour. En tant que de besoin, il est fait appel au concours dexperts extrieurs, et des consultations et des auditions sont organises pour bnficier dclairages larges et varis.

Au sein de la Cour, ces travaux et leurs suites sont raliss par les sept chambres que comprend la Cour, le pilotage et la synthse tant assure par une formation commune associant les sept chambres.

Trois principes fondamentaux gouvernent lorganisation et lactivit de la Cour des comptes, ainsi que des chambres rgionales et territoriales des comptes, et donc aussi bien lexcution de leurs contrles et enqutes que llaboration des rapports publics : lindpendance, la contradiction et la collgialit.


8 COUR DES COMPTES

Lindpendance institutionnelle des juridictions financires et statutaire de leurs membres garantit que les contrles effectus et les conclusions tires le sont en toute libert dapprciation.

La contradiction implique que toutes les constatations et apprciations ressortant dun contrle ou dune enqute, de mme que toutes les observations et recommandations formules ensuite, sont systmatiquement soumises aux responsables des administrations ou organismes concerns ; elles ne peuvent tre rendues dfinitives quaprs prise en compte des rponses reues et, sil y a lieu, aprs audition des responsables concerns.

La publication dun rapport est ncessairement prcde par la communication du projet de texte que la Cour se propose de publier aux ministres et aux responsables des organismes concerns, ainsi quaux autres personnes morales ou physiques directement intresses. Dans le rapport publi, leurs rponses accompagnent le texte de la Cour.

La collgialit intervient pour conclure les principales tapes des procdures de contrle et de publication.

Tout contrle ou enqute est confi un ou plusieurs rapporteurs. Leur rapport dinstruction, comme leurs projets ultrieurs dobservations et de recommandations, provisoires et dfinitives, sont examins et dlibrs de faon collgiale, par une chambre ou une autre formation comprenant au moins trois magistrats, dont lun assure le rle de contre-rapporteur, charg notamment de veiller la qualit des contrles. Il en va de mme pour les projets de rapport public.

Le contenu des projets de publication est dfini, et leur laboration est suivie, par le comit du rapport public et des programmes, constitu du premier prsident, du procureur gnral et des prsidents de chambre de la Cour, dont lun exerce la fonction de rapporteur gnral.

Enfin, les projets sont soumis, pour adoption, la chambre du conseil o sigent, sous la prsidence du premier prsident et en prsence du procureur gnral, les prsidents de chambre de la Cour, les conseillers matres et les conseillers matres en service extraordinaire.

Ne prennent pas part aux dlibrations des formations collgiales, quelles quelles soient, les magistrats tenus de sabstenir en raison des fonctions quils exercent ou ont exerces, ou pour tout autre motif dontologique.

*


SITUATION ET PERSPECTIVES DES FINANCES PUBLIQUES 9

Le rapport de la Cour des comptes sur la situation et les perspectives des finances publiques, comme ses autres rapports sur les finances publiques et lacte de certification des comptes de ltat, est accessible en ligne sur le site internet de la Cour des comptes et des chambres rgionales et territoriales des comptes : www.ccomptes.fr. Il est diffus par La documentation Franaise.


Dlibr La Cour des comptes, dlibrant en chambre du conseil en

formation plnire, a adopt le prsent rapport sur La situation et les perspectives des finances publiques.

Le rapport a t arrt au vu du projet communiqu au pralable ladministration concerne, et de la rponse adresse en retour la Cour. La rponse est publie la suite du rapport. Elle engage la seule responsabilit de son auteur.

Ont particip au dlibr : M. Migaud, Premier prsident, Mme Froment-Meurice, MM. Durrleman, Levy, Lefas, Briet, Mme Ratte, MM. Vachia, Paul, prsidents de chambre, MM. Picq, Babusiaux, Bayle, Bertrand, prsidents de chambre maintenus en activit, MM. de Mourgues, Rmond, Camoin, Mme Lvy-Rosenwald, MM. Duchadeuil, Pannier, Lebuy, Mme Pappalardo, M. Andrani, Mme Morell, MM. Perrot, Louis Gautier, Braunstein, Mmes Franoise Saliou, Dayries, Ulmann, M. Barb, Vermeulen, Tournier, Vivet, Mme Moati, MM. Charpy, Sabbe, Maistre, Martin, Tnier, Lair, Mme Trupin, MM. Rigaudiat, Ravier, Selles, de Gaulle, Guibert, Mme Monique Saliou, MM. Piol, Uguen, Bergre, Gudon, Mme Gadriot-Renard, MM. Zerah, Urgin, Baccou, Ory-Lavolle, Arnauld dAndilly, Antoine, Mousson, Guroult, Feller, Chouvet, Viola, Clment, Boudy, Le Mer, Saudubray, Migus, Rousselot, Laboureix, Mme Esparre, MM. Geoffroy, Lna, Lambert, de Nicolay, Mmes Latare, Dardayrol, MM. Mourier des Gayets, de La Guronnire, Mme Pittet, MM. Jamet, dAubert, Mme Fontaine, M. calle, Mme Prin, MM. Dors, Ortiz, Bouvard, Mme Faugre, MM. Prigord, Belluteau, Appia, conseillers matres, MM. Klinger, Gros, Carpentier, Blairon, Jouanneau, Sarrazin, conseillers matres en service extraordinaire.

Ont t entendus : - en sa prsentation, M. Briet, prsident de la formation

interchambres charge des travaux sur lesquels le rapport est fond et de la prparation du projet de rapport ;

- en son rapport, M. Paul, rapporteur du projet devant la chambre du conseil, assist de MM. calle, conseiller matre, et Bourquard, conseiller rfrendaire, rapporteurs devant la formation interchambres charge de le prparer, et de M. Charpy, conseiller matre, contre-rapporteur devant cette mme formation ;


12 COUR DES COMPTES

- en ses conclusions, sans avoir pris part au dlibr, M. Johanet, Procureur gnral, accompagn de M. Lefort, avocat gnral.

M. Filippini, secrtaire gnral, assurait le secrtariat de la chambre du conseil.

Fait la Cour, le 12 juin 2014.


DELIBERE 13

Le projet de rapport soumis la chambre du conseil a t prpar par une formation interchambres prside par M. Briet, prsident de chambre, et compose de MM. Rmond, Cazala, Gautier, Barb, Vermeulen, Charpy, Mme Trupin, M. Antoine ( compter du 5 mai 2014), Mmes Bouygard (jusquau 20 mars 2014) et Vergnet, MM. Viola, Laboureix et Lambert, conseillers matres. M. Lefort, avocat gnral, reprsentait le procureur gnral.

Le rapporteur gnral tait M. calle, conseiller matre, avec le concours, en tant que rapporteurs, de MM. Martin, Boudy, Laboureix et Mme Soussia, conseillers matres, MM. Lion, Richard et Bourquard, conseillers rfrendaires, Mme Georges, MM. Malcor et Pel, rapporteurs extrieurs, M. Thrond, rapporteur temps partiel et le concours de Mme Hado, assistante.

Le contre-rapporteur tait M. Charpy, conseiller matre.

Le projet de rapport a t examin et approuv, le 4 juin 2014, par le comit du rapport public et des programmes de la Cour des comptes, compos de MM. Migaud, Premier prsident, Mme Froment-Meurice, MM. Durrleman, Lvy, Lefas, Briet et Mme Ratte, M. Vachia, M. Paul, rapporteur gnral du comit, prsidents de chambre, et M. Johanet, procureur gnral, entendu en ses avis.


Introduction

Le prsent rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques est tabli, comme chaque anne, en application de larticle 58-3 de la loi organique relative aux lois de finances (LOLF).

Dpos conjointement au rapport du Gouvernement sur lvolution de lconomie nationale et lorientation des finances publiques, il est destin nourrir le dbat que le Parlement doit tenir chaque anne sur les orientations des finances publiques (article 48 de la LOLF) et aussi, cette anne, sur les projets de loi de finances et de financement de la scurit sociale rectificatives que le Gouvernement a prvu de dposer.

Il sinscrit depuis 2013 dans le cadre fix par la loi organique du 17 dcembre 2012 relative la programmation et la gouvernance des finances publiques qui a prcis lobjet et la porte des lois de programmation des finances publiques et qui a cr un Haut Conseil des finances publiques. Celui-ci a exprim le 22 avril 2014 son avis sur le scnario macroconomique du programme de stabilit. Il a aussi donn son avis le 5 juin sur les prvisions de croissance associes aux projets de loi de finances et de lois de financement de la scurit sociale rectificatives ainsi que sur leur cohrence avec les orientations pluriannuelles de solde structurel de la loi de programmation du 31 dcembre 2012.

Chaque anne, la Cour publie des rapports sur la gestion du budget de ltat, sur les certifications respectives des comptes de ltat et des comptes du rgime gnral de la scurit sociale (en mai et juin), sur la scurit sociale (en septembre) et sur les finances locales (en octobre). Le rapport sur la situation et les perspectives des finances publiques sen diffrencie la fois par le champ et par la priode couverts :

il englobe lensemble des administrations publiques dans une approche synthtique ;

il traite de la situation des finances publiques fin 2013 mais aussi de leurs perspectives pour les annes 2014 et suivantes.

La publication du rapport 2014 sur la situation et les perspectives des finances publiques intervient aprs la transmission par la France la Commission europenne, le 7 mai dernier, du programme de stabilit et les propositions conscutives de recommandations sur les finances publiques de la France formules par la Commission europenne le


16 COUR DES COMPTES

2 juin, mais avant les recommandations qui seront finalement adoptes par le Conseil de lUnion europenne fin juin ou dbut juillet.

Le premier chapitre est consacr la situation des finances publiques en 2013. La Cour y examine les volutions des dpenses, des recettes, du dficit et de la dette de lensemble des administrations publiques. Elle analyse ensuite plus prcisment les comptes de chacune des grandes catgories dadministrations publiques : ltat, les administrations de scurit sociale et les administrations publiques locales.

Dans le deuxime chapitre, elle examine dabord comment la France se situe en 2013 par rapport aux autres pays europens puis elle montre comment des pays comme lAllemagne ont russi rduire fortement leurs dpenses publiques au cours de ces dernires annes.

Le troisime chapitre porte sur lexercice 2014. La Cour a examin, au vu des informations disponibles dbut juin, les risques entourant la ralisation des objectifs et prvisions de la loi de finances initiale, pour ce qui concerne ltat, de la loi de financement de la scurit sociale, pour ce qui concerne celle-ci, et du programme de stabilit, pour lensemble des administrations publiques.

Le quatrime chapitre porte sur les perspectives pour 2015 2017. Aprs avoir examin la trajectoire des finances publiques inscrite dans le programme de stabilit, la Cour prcise comment sont estimes les 50 Md dconomies prvues par le Gouvernement partir dune croissance tendancielle des dpenses publiques et analyse les risques entourant la ralisation des objectifs et prvisions de dpenses, de recettes et de soldes du programme de stabilit.

Dans le cinquime chapitre, elle examine lapport potentiel de la dmarche de modernisation de laction publique aux conomies prvues par le Gouvernement et prsente des pistes dconomies issues de ses propres travaux dans trois domaines : la masse salariale publique, les dpenses dassurance maladie et les dpenses locales.

Dans le sixime chapitre, aprs une analyse rtrospective de la robustesse des prvisions de finances publiques au cours de ces dernires annes, la Cour prsente des observations sur le contenu des lois de programmation des finances publiques, notamment sur les objectifs et rgles en matire de dpenses, dans la perspective de ladoption dune nouvelle loi de programmation lautomne 2014.

Ce rapport sappuie sur les informations disponibles avant sa date dadoption par la Cour, le 12 juin 2014.


Chapitre I

La situation en 2013

Entame depuis le pic de 2009, la diminution du dficit public sest poursuivie en 2013. Malgr une trs faible croissance du PIB (0,3 % en 2013 en volume), il a ainsi baiss de 0,6 point en 2013 (aprs 0,3 point en 2012) pour stablir 4,3 % du PIB grce une forte croissance des recettes et une progression matrise des dpenses. Cette rduction, infrieure aux objectifs annoncs et aux engagements pris lgard de lUnion europenne, a t insuffisante pour empcher la dette daugmenter de 3,1 points et datteindre 94,1 % du PIB la fin de 2013.

Le compte des administrations publiques est examin dans son ensemble : volution des recettes, des dpenses et des soldes structurels et conjoncturels. Ces rsultats sont ensuite analyss par catgorie dadministrations publiques.


18 COUR DES COMPTES

I - Lensemble des administrations publiques

Tableau n 1 : le dficit et lendettement publics

2009 2010 2011 2012 2013

Dficit public (Md) -141 -136 -103 -99 -88

Dficit public (% du PIB) -7,5 -7,0 -5,2 -4,9 -4,3

Dette publique (Md) 1 499 1 602 1 725 1 841 1 925

Dette publique (% du PIB) 79,5 82,7 86,5 90,9 94,1

Pour mmoire : croissance du PIB (volume, en %)

-3,1 1,7 2,1 0,3 0,3

Source : INSEE

A - Un contexte conomique dfavorable

La croissance conomique a t trs faible en 2013 (0,3 %), identique celle de 2012 (0,3 %). Lemploi total a diminu, en dpit de la mise en uvre de dispositifs dinsertion favorisant lemploi (emplois davenir, contrats de gnration notamment). Linflation mesure par lvolution des prix la consommation hors tabac a ralenti fortement, passant de +1,9 % en 2012 +0,7 % en 2013.

Le dficit des changes extrieurs sest lgrement rduit en 2013, stablissant 41 Md contre 45 Md en 2012, du fait dune diminution du dficit commercial en biens manufacturs et en produits ptroliers traduisant la faible croissance de la demande intrieure qui a modr les importations.

La demande intrieure sest toutefois redresse en 2013 (contribution la croissance du PIB de 0,3 point) aprs avoir nettement dcru en 2012.

La consommation des mnages a augment en 2013 (+0,3 %) aprs avoir diminu en 2012 (-0,4 %), malgr un pouvoir dachat des mnages stable en 2013 et en baisse en 2012, pour la premire fois depuis 1984.


LA SITUATION EN 2013 19

Le nouveau systme europen des comptes nationaux

Les comptes nationaux, dont sont issus le PIB et les principaux agrgats de finances publiques (dficit public, dpenses publiques, etc.), sont prsents par lINSEE partir du 15 mai 2014 en appliquant de nouvelles rgles europennes, le systme europen de comptes (SEC) de 2010 qui remplace le SEC de 1995 et qui est prsent en annexe V.

Toutefois, les programmes de stabilit examins par la Commission europenne cette anne sont encore tablis, comme les comptes publis par lINSEE en mars dernier et par Eurostat en avril, en appliquant le SEC de 1995. Toutes les donnes et prvisions en comptabilit nationale cites dans ce rapport reposent aussi sur lapplication du SEC de 1995 et sont ainsi cohrentes avec celles utilises dans les procdures europennes. Elles intgrent les dernires rvisions faites par lINSEE sur le PIB des annes 2011 2013.

B - Le dficit public diminue moins quescompt

1 - Un dficit en baisse par rapport 2012

Le dficit public a diminu de 0,6 point de PIB entre 2012 et 2013, passant de 4,9 % du PIB en 2012 4,3 % en 2013. Il reprsente encore plus de 7 % des dpenses publiques : prs dun mois de dpenses publiques est ainsi financ par lemprunt.


20 COUR DES COMPTES

Graphique n 1

Source : INSEE

2 - Une rduction du dficit plus lente que prvu

Lobjectif fix par la loi de programmation des finances publiques (LPFP) de 2012 2017, adopte fin 2012, dun dficit public de 3,0 % du PIB en 2013 na pas t atteint. Cet cart par rapport la LPFP avait t annonc au moment de la notification en avril 2013 la commission europenne du programme de stabilit 2013-2014. Lcart entre lobjectif de la LPFP et le dficit constat en 2013 correspond 1,3 point de PIB, soit plus de 25 Md.

Cette dgradation du dficit par rapport lobjectif de la LPFP est essentiellement imputable une progression des recettes plus faible que prvu en LPFP, rsultant dune croissance du PIB et dune lasticit des recettes au PIB1 plus faibles quanticip.

En effet, la croissance attendue du PIB en volume prvue en LPFP et dans le projet de loi de finances (PLF) pour 2013 tait 0,8 % pour 2013, alors quelle a finalement t limite 0,3 %.

1 Llasticit des recettes au PIB est le rapport entre le taux de croissance des recettes

lgislation constante et le taux de croissance du PIB en valeur.



En outre, contrairement ce qui tait attendu, la croissance spontane des recettes, cest--dire lgislation constante, na pas t gale celle du PIB en valeur mais exceptionnellement faible.

C - La modration des dpenses ne compense pas latonie des recettes, hors effet des mesures nouvelles

Les dpenses publiques sont passes de 56,9 % du PIB en 2012 57,4 % en 2013, soit un niveau record. Par ailleurs, les recettes publiques ont augment de 1,1 point de PIB en passant de 52,0 % du PIB en 2012 53,1 % en 2013. Cette volution est due aux mesures nouvelles de hausse des prlvements obligatoires, dont le taux est pass de 45,1 % du PIB en 2012 46,2 % en 2013, correspondant au plus haut niveau jamais atteint en France depuis que ce taux est mesur.

Tableau n 2 : dpenses et recettes publiques En % du PIB 2009 2010 2011 2012 2013

Dpenses publiques 56,8 56,6 56,1 56,9 57,4 Recettes publiques 49,2 49,5 50,8 52,0 53,1

Prlvements obligatoires 42,1 42,6 43,9 45,1 46,2

Source : INSEE

1 - Une volution des dpenses publiques en valeur plus modre que prvu

La croissance des dpenses publiques en 2013 (2,0 % en valeur) a t plus rapide que celle du PIB (1,1 % en valeur), entranant une hausse de 0,5 point de leur part dans le PIB.

Elle a t nanmoins moins forte que prvu dans la LPFP (2,7 %), notamment en raison dune inflation moins leve quanticip (0,7 % contre 1,75 % prvu dans la LPFP). Cette inflation plus faible quattendu a permis de limiter la progression de certaines dpenses. Ainsi, les prestations sociales ont t revalorises en avril 2013 sur la base dune prvision dinflation infrieure celle de la LPFP, ce qui a rduit de 0,15 point le taux de croissance des dpenses publiques. La progression dautres dpenses, bien que non indexe sur les prix, a pu tre ralentie du fait de cette faible inflation. Elle a eu galement un impact favorable sur la charge des emprunts indexs, auquel sest ajout un niveau historiquement bas des taux dintrt, permettant de limiter 46,7 Md en 2013 la charge dintrt de la dette des administrations publiques alors quelle tait attendue 51 Md dans la prvision associe la LPFP.


22 COUR DES COMPTES

Les normes de dpenses de ltat (en valeur, sur les dpenses hors pensions et hors charges dintrt, et en volume, toutes dpenses comprises) et de la scurit sociale (objectif national des dpenses d'assurance maladie, ou ONDAM) ont t respectes.

Les organismes de scurit sociale et les administrations publiques locales ont contribu laugmentation de la dpense en points de PIB (hors transferts) de 2012 2013, respectivement hauteur de 0,4 et de 0,3 point, alors que les dpenses des administrations publiques centrales ont lgrement diminu.

La rvision la baisse de la croissance des dpenses en valeur (de 2,7 2,0 %) ayant t finalement infrieure celle de linflation (de 1,75 % 0,7 %), la croissance des dpenses en volume (1,3 %) a t plus forte que prvu dans le rapport annex la LPFP (0,9 %). Les dpenses publiques ont nanmoins poursuivi leur ralentissement en 2013 par rapport aux annes antrieures la crise (volution moyenne en volume de +2,3 % entre 2000 et 2008 puis de +1,4 % entre 2009 et 2013).

2 - Une progression des prlvements obligatoires plus faible quanticip

Le taux de prlvement obligatoire a augment de 1,0 point en 2013 pour atteindre 46,2 % du PIB, principalement sous leffet des mesures nouvelles (correspondant des hausses de prlvements de lordre de 1,4 point de PIB). Ces mesures nouvelles portaient majoritairement sur ltat ( hauteur de 0,8 point de PIB2) et sur les organismes de scurit sociale ( hauteur de 0,6 point de PIB).

linverse, la croissance spontane des prlvements obligatoires a t trs faible en 2013 (0,2 %) et infrieure la croissance en valeur du PIB (1,1 %, soit une lasticit de 0,2), ce qui a contribu limiter la progression du taux de prlvements obligatoires.

Ces moindres recettes avaient t en partie anticipes dans les prvisions rendues publiques par le ministre des finances tout au long de lanne 2013. En effet, si les prvisions de recettes des administrations publiques de la loi de programmation reposaient sur une croissance du

2 Y compris mesures nouvelles prises avant la LFI 2013.



PIB pour 2013 en volume de 0,8 % et une lasticit unitaire de ces recettes au PIB, la diminution de cette lasticit avait t anticipe une premire fois lors de la publication du programme de stabilit davril 2013 (lasticit prvue de 0,9 et prvision de croissance du PIB en volume rduite 0,1 %), puis de manire plus marque, mais encore trs insuffisante, au moment du rapport conomique, social et financier associ au PLF 2014 (lasticit prvue de 0,4 avec une prvision de croissance du PIB en volume inchange).

La faible lasticit des prlvements obligatoires provient des recettes fiscales de ltat dont lvolution spontane a t ngative (pour environ 4,6 Md). lgislation courante, les recettes fiscales de ltat ont nanmoins augment sous leffet des mesures nouvelles.

La croissance spontane des recettes sociales a t peu prs gale celle de la masse salariale prive, elle-mme quasiment gale celle du PIB en valeur (1,1 %). La croissance spontane des recettes des administrations publiques locales a t, pour sa part, un peu plus dynamique.

D - Une diminution du solde structurel plus lente que prvue et limite au regard de leffort structurel

1 - Une rduction continue du dficit structurel depuis trois ans

Le dficit structurel3 sest rduit, passant de 4,2 points de PIB en 2012 (hors mesures ponctuelles et temporaires) 3,1 points de PIB en 2013. Cette rduction provient essentiellement des mesures nouvelles en recettes.

Le solde structurel observ fin 2013 dpasse celui inscrit dans la LPFP, ainsi que le signale le Haut Conseil des Finances Publiques dans son avis du 23 mai 2014. En effet, le solde structurel attendu dans la LPFP tait de -1,6 % du PIB en 2013 aprs -3,6 % du PIB en 2012. Ce dpassement important au sens de la loi organique du 17 dcembre 2012 cest--dire suprieur 0,5 point de PIB sur une anne ou de plus de 0,25 point de PIB sur la moyenne des deux annes prcdentes4 doit

3 Voir dfinition et mode de calcul en annexe.

4 En pratique, ces deux conditions sont ralises.


24 COUR DES COMPTES

entraner la prsentation de mesures correctrices permettant de revenir la trajectoire de solde structurel de la loi de programmation.

Les mesures ponctuelles et temporaires5 sont dun montant trs faible en 2013 (-0,3 Md)6, alors quelles reprsentaient -2,6 Md en 2012. Ces mesures ponctuelles et temporaires ne prenaient cependant pas en compte certaines recettes caractre exceptionnel de 2012 (ventes des licences 4G notamment), ainsi que la mentionn le Haut Conseil des Finances Publiques dans son avis du 23 mai 2013.

Le tableau suivant donne la dcomposition du dficit public de 2012 et de 2013. Il rappelle galement lobjectif de la LPFP pour lanne 2013 et sa dcomposition entre solde structurel et conjoncturel.

Tableau n 3 : dcomposition du dficit public (en % du PIB) En % du PIB 2012 2013 LPFP pour 2013 Solde public -4,9 -4,3 -3,0

Composante conjoncturelle -0,6 -1,2 -1,2 Mesures ponctuelles et temporaires -0,1 0 -0,2

Composante structurelle -4,2 -3,1 -1,6 Source : avis du Haut Conseil des finances publiques du 23 mai 2014

En 2013, la rduction du dficit provient essentiellement dune amlioration du solde structurel (+1,1 point de PIB), malgr un cart dun point et demi de PIB par rapport lobjectif de LPFP. En revanche, le solde conjoncturel sest creus de 0,6 % de PIB, pour atteindre -1,2 % du PIB.

2 - Un effort structurel considrable, qui na eu quun effet limit sur le solde structurel

Leffort structurel, ralis pour rduire le dficit7, a reprsent 1,5 point de PIB en 2013 (un peu plus de 1,4 point en recettes et un peu

5 Cf. dfinition en annexe II.

6 Elles correspondent au cot des contentieux fiscaux communautaires.

7 Voir dfinition et mode de calcul en annexe.



moins de 0,1 point en dpenses), contre 1,9 point prvu dans la loi de programmation8.

Cet effort structurel, plus important que les annes passes (1,3 point de PIB en 2012 et 1,2 point en 2011) et sans prcdent depuis au moins 1998, na permis quune rduction de 1,1 point du solde structurel du fait dune lasticit plus faible quattendu des recettes publiques au PIB. En effet, le solde structurel est calcul en supposant que les recettes voluent paralllement la croissance du PIB (llasticit est alors unitaire). En consquence, une volution spontane des recettes moins dynamique que la croissance du PIB conduit une dgradation du solde structurel. En 2013, lvolution des recettes a ainsi t particulirement faible par rapport la croissance du PIB.

E - Une dette qui saccroit mais des charges dintrt en diminution

1 - Lendettement public poursuit son augmentation en 2013

Le dficit public de 2013 est trs suprieur celui qui aurait permis de stabiliser la dette publique son niveau de fin 2012 (1,0 % du PIB)9.

Lendettement public a augment de 3,1 points de PIB (84 Md), soit un accroissement proche du montant du dficit (88 Md) pour atteindre 94,1 % du PIB fin 2013 aprs 90,9 % fin 2012 et 86,5 % fin 2011.

Lacquisition dactifs financiers en 2013 (au titre du fonds europen de stabilit financire, ou FESF, pour 8,5 Md et du mcanisme europen de stabilit, ou MES, pour 6,5 Md) a contribu laccroissement de la dette publique hauteur denviron 0,7 point de PIB.

8 Lcart tient pour moiti une rvision la baisse des mesures nouvelles relatives

aux prlvements obligatoires et pour moiti une croissance en volume des dpenses plus forte que prvue. 9 Le solde stabilisant (-1,0 % du PIB en 2013) correspond celui qui permet de

stabiliser la dette publique en point de PIB, compte tenu de lvolution de la croissance du PIB. En effet, laugmentation du PIB, par un effet dnominateur, limite la progression de la dette en proportion du PIB. Le dficit stabilisant est gal au produit de la croissance du PIB (en valeur) par la dette publique rapporte au PIB (soit en 2013 : 1,1 % x 93,5 % = 1,0 %).


26 COUR DES COMPTES

En outre, la dette de 3,9 Md porte par le SPE (service public de llectricit), qui est un organisme divers dadministration centrale (ODAC), a t reclasse partir de 2013 en dette au sens du trait de Maastricht10. En sens inverse, tous les secteurs des administrations publiques, et en particulier les organismes de scurit sociale, ont rduit leurs trsoreries et le niveau de leurs actifs, limitant dautant la progression de leur endettement.

La dette publique hors effet des mcanismes de soutien aux pays en difficult de la zone euro est de 90,9 % du PIB fin 2013. Ces mcanismes de soutien reprsentent 3,1 % du PIB fin 201311 et intgrent les financements prcits au FESF et au MES de 2013.

Le niveau de dette fin 2013 est nettement suprieur celui prvu pour 2013 en LPFP (91,3 % du PIB).

2 - Une charge dintrt en diminution

La charge dintrt a diminu de 0,3 point de PIB en 2013, passant de 2,6 % du PIB en 2011 (52,7 Md) et 2,6 % en 2012 (52,2 Md) 2,3 % en 2013 (46,7 Md). Elle est principalement porte par ltat .

Cette rduction de la charge dintrt trouve son origine dans la baisse depuis quelques annes des taux dintrt auxquels ltat peut emprunter12.

3 - Le solde primaire est encore fortement dficitaire

Le solde primaire (cest--dire le solde hors charge dintrt) demeure ngatif ( -2,0 % du PIB en 2013 aprs -2,3 % en 2012), ce qui

10 Certaines dettes des administrations publiques en comptabilit nationale ne sont pas

incluses dans la dette publique au sens du protocole sur les dficits excessifs annex au trait de Maastricht. 11

Dont 1,9 % du PIB de dette en provenance du FESF, 0,6 % du PIB de dotation au capital du MES, 0,6 % du PIB de prts bilatraux la Grce. 12

La baisse de la charge dintrt en comptabilit budgtaire na t que denviron 0,1 % du PIB, mais des corrections en droits constats, lies principalement lindexation sur linflation et ltalement des primes et dcotes, ont conduit rduire la charge dintrt en comptabilit nationale de 0,2 % du PIB supplmentaire.



signifie que la charge de la dette doit elle-mme tre couverte par de nouveaux emprunts.

II - Les diffrentes catgories dadministrations publiques

Est analyse ici la situation de chacune des trois catgories dadministrations publiques : les administrations publiques centrales (APUC) qui rassemblent ltat et les organismes divers dadministration centrale (ODAC)13, les administrations de scurit sociale (ASSO) et les administrations publiques locales (APUL). Des analyses plus dtailles ont t prsentes dans le rapport de la Cour de mai dernier sur le budget de ltat en 2013 et seront dveloppes dans ses rapports de septembre prochain sur la scurit sociale et les finances locales.

A - Ltat porte la majeure partie du dficit public et de la dette

1 - Les dficits de chaque sous-secteur des administrations publiques sont suprieurs la prvision de la LPFP

Comme les annes prcdentes, la plus grande part du dficit public est imputable ltat (3,3 % du PIB en 2013 aprs 4,0 % du PIB en 2012). Le dficit des ASSO est stable depuis 2011 aux environs de 13 Md (0,6 % du PIB en 2013 comme en 2012). Celui des APUL sest dgrad en 2013 de plus de 5 Md (soit plus de 0,25 % de PIB) pour atteindre 0,4 % du PIB.

13 Ils regroupent environ 800 organismes de statuts varis exerant une activit

principalement non marchande et contrls par ltat.


28 COUR DES COMPTES

Tableau n 4 : capacit (+) ou besoin (-) de financement des administrations publiques par sous-secteur (en Md et en % du PIB)

APUC ASSO APUL APU Md % PIB Md % PIB Md % PIB Md % PIB

2009 -120,0 -6,4 -14,6 -0,8 -6,0 -0,3 -140,7 -7,5 2010 -110,5 -5,7 -23,5 -1,2 -1,7 -0,1 -135,7 -7,0 2011 -89,2 -4,5 -13,2 -0,7 -0,7 0,0 -103,1 -5,2 2012 -82,1 -4,1 -12,9 -0,6 -3,7 -0,2 -98,7 -4,9 2013 -65,9 -3,2 -12,5 -0,6 -9,2 -0,4 -87,6 -4,3

LPFP pour 2013 -2,7 -0,2 -0,1 -3,0 Source : INSEE

Les besoins de financement de chaque sous-secteur des APU se sont dgrads par rapport ceux prvus par la LPFP pour 2013 (de 0,5 % de PIB pour les APUC, 0,4 % pour les ASSO et 0,3 % pour les APUL).

2 - Laccroissement de la dette publique est essentiellement port par ltat

La plus grande part de la dette publique (80 %) est porte par les administrations centrales, et en particulier par ltat .

Son augmentation de 84 Md en 2013 est principalement due aux administrations centrales (77 Md) et aux APUL (6 Md). En revanche, les ASSO ont limit laccroissement de leur endettement global (+1 Md) notamment grce la diminution de leur trsorerie.

Tableau n 5 : la dette publique des administrations publiques par sous-secteur (en Md et en % du PIB)

APUC ASSO APUL APU

2012 en Md 1454 211 176 1841 en % du PIB 71,8 10,4 8,7 90,9

2013 en Md 1531 212 182 1925 en % du PIB 74,8 10,3 8,9 94,1

Source : INSEE

B - Ltat a tenu sa dpense en 2013, mais ses recettes fiscales ont t infrieures aux prvisions

En comptabilit budgtaire, le dficit de ltat est pass de 87,2 Md en 2012 74,9 Md en 2013, soit une amlioration de



12,3 Md, du mme ordre de grandeur que celle du dficit de ltat en comptabilit nationale (12,7 Md).

Les principaux facteurs dcart entre les dficits en comptabilit budgtaire et en comptabilit nationale sont dcrits en annexe IV.

1 - Des recettes fiscales en progression moindre que prvu

Les recettes fiscales nettes, qui constituent lessentiel des recettes de ltat , ont augment de 15,6 Md pour atteindre 284,0 Md. Cet accroissement est essentiellement d aux mesures nouvelles qui ont permis de compenser la diminution spontane des recettes fiscales.

Les mesures nouvelles ont reprsent 20,2 Md (dont 13,0 Md vots en LFI pour 2013), soit un montant lev au regard des annes passes. Elles ont port essentiellement sur limpt sur les socits (IS) et sur limpt sur le revenu (IR).

Ce montant total de mesures nouvelles, prsent par le gouvernement, prend en compte un redressement dIS de 2,2 Md qui nest pas enregistr en comptabilit nationale14 car lentreprise redresse a fait appel. Par ailleurs, elle ne constitue pas une mesure nouvelle au sens strict. En lexcluant, le rendement des mesures nouvelles a t infrieur de 3,3 Md celui attendu en loi de finances initiale.

Lvolution spontane des recettes fiscales a t ngative de 4,6 Md (soit une baisse de 1,7 %). Llasticit des recettes fiscales nettes au PIB stablit -1,615, une valeur historiquement faible. Lvolution spontane ngative des impts sur le revenu et sur les socits est plus particulirement notable.

14 Lexclusion de cette mesure est neutre sur leffort structurel, car cette recette de

2,2 Md na pas amlior le dficit public. 15

Valeur diffrente du rapport de la Cour relatif au budget (rsultat et gestion) de ltat en 2013 (mai 2014) compte tenu de la prise en compte dun chiffre de croissance en valeur du PIB actualis.


30 COUR DES COMPTES

Tableau n 6 : les recettes fiscales nettes (en Md)

Dsignation des recettes (en Md)

Excution 2012

volution spontane

mesures nouvelles, de primtre et de transfert

Excution 2013

LFI 2013

Recettes fiscales nettes 268,4 -4,6 20,2 284,0 298,6 dont Impt sur le revenu 59,5 -0,1 7,6 67,0 71,9

dont Impt sur les socits 40,8 -5,3 11,6 47,2 53,5 dont TICPE 13,5 -0,1 0,4 13,8 13,7 dont TVA 133,4 1,5 1,4 136,3 141,2

dont Autres recettes fiscales nettes 21,2 -0,6 -0,8 19,9 18,3

Source : Direction du Budget

Les recettes fiscales nettes sont largement infrieures aux montants prvus par la LPFP et la loi de finances initiale pour 2013 : -14,6 Md, soit -0,7 % du PIB. Les principaux carts par rapport la prvision sexpliquent essentiellement par lvolution spontane ngative des recettes en excution alors quelle tait positive en prvision.

2 - Des dpenses budgtaires contenues dans les limites de la prvision

Sur le primtre de la norme en valeur 16, cest--dire hors charge de la dette et pensions, les dpenses passent de 278,1 Md en 2012 (avec un primtre comparable celui de 2013) 279,3 Md en 2013, soit un accroissement de 1,2 Md. Elles ont t infrieures de 144 M lobjectif initial de dpenses budgtaires inscrit en loi de finances pour 2013.

Sur le primtre de la norme en volume 17, la dpense a t, comme en 2012, sensiblement infrieure au plafond, du fait du respect de la norme en valeur , dune charge de la dette infrieure la prvision (-2,0 Md) et de moindres contributions au titre des pensions dtat (-1,3 Md).

16 Comprenant les dpenses du budget gnral, les prlvements sur recettes au profit

des collectivits territoriales et de lUnion europenne, ainsi que les taxes affectes. 17

Comprenant, en plus du champ de la norme en valeur , la charge de la dette et les pensions dtat (plus prcisment, il sagit des contributions au compte daffection spciale Pensions).



Toutefois, le ministre du budget a recouru, comme chaque anne, certaines conventions facilitant le respect de la norme et des dpenses significatives considres comme ayant un caractre exceptionnel ont t comptabilises en dehors du primtre de la norme (1,8 Md au titre des versements lUnion europenne par exemple)18.

Le caractre non exhaustif du champ des normes budgtaires explique en partie le dcalage entre la quasi-stabilit des dpenses en comptabilit budgtaire sur le champ de la norme en volume et la croissance de 1,1 % des dpenses de ltat en comptabilit nationale19.

C - Le dficit des administrations sociales ne se rduit pas en 2013

1 - La rduction des dficits sociaux marque le pas en 2013

Le besoin de financement des administrations de scurit sociale (ASSO)20 demeure lev en 2013 (12,5 Md), correspondant 0,6 % du PIB en 2013 et ne se rduit que faiblement depuis 2011.

La stabilisation du besoin de financement des administrations sociales en comptabilit nationale sexplique pour partie par la forte augmentation des recettes de la CADES depuis 2011 pour assurer le financement des reprises de dettes de grande ampleur dcides fin 2010. La CADES dgage ainsi une importante capacit de financement (12,5 Md en 2013 aprs 12,0 Md en 2012) affecte au remboursement de la dette sociale. Le Fonds de rserve des retraites (FRR), fortement mis contribution depuis 2011 pour financer des reprises de dette de la branche vieillesse, est dsormais dficitaire (-1,5 Md en 2013 aprs -1,7 Md en 2012).

18 Cf. Cour des comptes, Rapport sur le budget de ltat en 2013 (rsultats et

gestion). La Documentation franaise, mai 2014, 266 p., disponible sur www.ccomtpes.fr 19

Les carts en dpenses entre la comptabilit budgtaire et la comptabilit nationale comprennent galement des diffrences de comptabilisation de certaines dpenses (avec, par exemple, lenregistrement en comptabilit nationale dune dpense dans le cadre de la reprise de dette, sans contrepartie, de lEPFR notamment). 20

Le champ des administrations de scurit sociale (ASSO) est dfini en annexe I.


32 COUR DES COMPTES

Hors CADES et FRR, le besoin de financement des administrations de scurit sociale, ne diminue pas pour la troisime anne conscutive, en passant de 23,3 Md en 2012 23,4 Md en 2013.

Tableau n 7 : capacit de financement des ASSO (en Md) En Md 2010 2011 2012 2013 ASSO -23,5 -13,2 -12,9 -12,5

dont CADES 5,2 11,8 12,0 12,5 dont FRR 2,9 -1,1 -1,7 -1,5

dont ASSO hors CADES et FRR -31,6 -23,8 -23,3 -23,4

Source : INSEE

Comme en 2012, le rgime gnral contribue plus de la moiti du besoin de financement des administrations sociales (13,2 Md aprs 12,8 Md en 2012) et lAGIRC-ARRCO pour plus du quart (5,7 Md aprs 4,4 Md en 2012). Du fait de la situation de lemploi, le besoin de financement de lUndic sest fortement accru, passant de 2,6 Md en 2012 3,9 Md en 2013.

Les dveloppements qui suivent recourent non plus la comptabilit nationale mais aux comptabilits des organismes eux-mmes. Lanalyse par branche, ncessaire pour saisir lorigine des volutions, ne peut en effet se faire quen utilisant les secondes.

2 - Les rgimes de base en dficit malgr des dpenses dassurance-maladie infrieures lONDAM

a) Des objectifs de dpenses respects

La loi de financement de la scurit sociale pour 2013 avait fix initialement 340,5 Md le montant prvisionnel des dpenses du rgime gnral de la scurit sociale et 175,4 Md lobjectif national de dpenses dassurance maladie (ONDAM) pour 2013.

Ces objectifs ont t respects : les dpenses du rgime gnral se sont leves 336,4 Md et celles dassurance maladie ont t infrieures de 1,4 Md la prvision.

b) Des dpenses dassurance maladie nettement infrieures lONDAM

Pour la quatrime anne conscutive, lobjectif fix par la loi de financement de la scurit sociale a t respect. En 2013, les dpenses dassurance maladie sont estimes 174,1 Md soit une sous-excution



de 1,4 Md. Elle rsulte, pour partie dun effet base, li la sous-excution de lONDAM en 2012 (620 M). Par rapport 2012, la progression des dpenses est limite 2,4 %, alors que le taux de croissance de lONDAM prvu en LFSS tait de 2,7 %.

Lcart des dpenses constates par rapport lobjectif vot porte essentiellement sur les soins de ville (-1,1 Md), mme si leur progression est plus rapide en 2013 (2,0 %) quen 2012 (1,7 %). Les dpenses dindemnits journalires et de mdicaments expliquent lessentiel de la sous-excution de lONDAM pour les soins de ville.

Les versements de lassurance maladie aux tablissements de sant sont en hausse plus modre que lanne prcdente (2,4 % en 2013 contre 2,6 % en 2012), malgr un dpassement significatif des dpenses tarifes lactivit des hpitaux anciennement sous dotation globale (305 M). Ce dpassement a t notamment compens par une moindre dpense des cliniques privs (-165 M) et lannulation en fin danne de crdits mis en rserve et de crdits non dlgus (400 M).

Lors de la prparation de la loi de financement pour 2014 en septembre 2013, les dpenses attendues de 2013 avaient t rvises la baisse de 500 M, puis de 150 M supplmentaires lors du dbat parlementaire. Par rapport cette estimation, le constat actuel fait apparatre une nouvelle rvision la baisse denviron 750 M.

Ces dpenses 2013 sensiblement infrieures celles retenues dans la construction de lONDAM 2014 crent un effet de base favorable pour la ralisation de cet objectif, estim 420 M pour les soins de ville.

c) Rgime gnral et fonds de solidarit vieillesse, des dficits en rduction ralentie

Le dficit de lensemble du rgime gnral et du Fonds de solidarit vieillesse (FSV) poursuit sa rduction mais un rythme ralenti : aprs un dficit record de 28 Md en 2010, il stablit 15,4 Md en 2013, mais en retrait de 2,1 Md seulement par rapport 2012, contre 3,4 Md lanne prcdente.


34 COUR DES COMPTES

Tableau n 8 : soldes par branche du rgime gnral En Md 2009 2010 2011 2012 2013

Maladie Accidents du travail Famille Retraite

-10,6 -0,7 -1,8 -7,2

-11,6 -0,7 -2,7 -8,9

-8,6 -0,2 -2,6 -6,0

-5,9 -0,2 -2,5 -4,8

-6,8 0,6 -3,2 -3,1

Total rgime gnral -20,3 -23,9 -17,4 -13,3 -12,5 FSV -3,2 -4,1 -3,4 -4,1 -2,9 Rgime gnral + FSV -23,5 -28,0 -20,8 -17,4 -15,4

Source : Cour des comptes

Les recettes du rgime gnral reposant trs largement sur les revenus dactivit du secteur priv ont subi limpact du ralentissement de la masse salariale dont la croissance dans le secteur priv na t que de 1,2 % aprs 2,1 % en 2012. En revanche, leffet en anne pleine des mesures prises en 2012 a permis de maintenir la croissance des recettes au mme niveau que celui des dpenses (3 %), mme si le rendement global des impts et taxes affects a t infrieur de 0,3 Md ce qui tait espr.

La rduction du dficit du rgime gnral est due, pour lessentiel, au redressement significatif de la branche accidents du travail qui, aprs des annes de dficits rcurrents, est en excdent en 2013. Elle rsulte galement dune amlioration de la branche retraite qui a bnfici de ressources nouvelles : hausse de cotisations pour financer les carrires longues et de leffet en anne pleine des hausses de taux des prlvements sociaux sur les revenus du capital et du forfait social. En revanche, le dficit de la branche famille continue de se creuser (-3,2 Md) et, en dpit de la forte sous excution de lONDAM, celui de la branche maladie sest accru en 2013 (6,8 Md contre 5,9 Md en 2012).

3 - Le dficit des autres rgimes de base se rduit

Le dficit des autres rgimes de base de scurit sociale sest notablement rduit en 2013, passant de 1,8 Md 0,9 Md. Cette volution positive tient avant tout aux recettes nouvelles qui ont t apportes certains dentre eux, notamment la CNRACL qui a bnfici de deux mesures successives de hausse des taux, la CNAVPL (une hausse de taux), et la CNIEG dont les recettes ont t accrues grce une hausse de rendement de la contribution tarifaire dacheminement (CTA). Enfin,



le dficit du rgime des exploitants agricoles a continu de se rduire en 2013.

4 - La dgradation de la situation des rgimes de retraite complmentaires

Le solde technique des rgimes complmentaires de lAGIRC et de lARCCO, aprs transferts, devrait stablir -4,5 Md en 2013, soit une stabilisation par rapport 2012. Les rsultats financiers (+ 2,8 Md) permettraient de rduire au total 1,7 Md le dficit du compte de rsultat 2013 des rgimes (aprs 2,5 Md en 2012).

Alors mme que les accords de mars 2013 ont permis de ralentir la progression des charges dallocation ds la revalorisation du 1er avril 2013, la stabilit du solde technique masque une poursuite de la dtrioration du rapport entre lvolution des ressources et celle des charges dallocations, manifeste pour lARRCO dont le solde technique aprs transfert passerait de - 2,4 Md en 2012 -3 Md en 2013. Cette dtrioration a t compense sur le solde global par leffet ponctuellement bnfique, sur le solde 2013 de lAGIRC, de la mensualisation des allocations au 1er janvier 2014.

5 - Les hpitaux publics : une situation toujours fragile

Lamlioration constate en 2012 de la situation financire des hpitaux na t que de courte dure : aprs un rsultat lgrement positif de 27 M, lanne 2013 pourrait se traduire par un dficit de prs de 70 M, selon les estimations encore provisoires de lagence technique de linformation sur lhospitalisation (ATIH). Selon la direction gnrale de loffre de soins, cette dtrioration rsulterait pour partie doprations comptables ralises par certains tablissements dans la perspective de la prochaine certification de leurs comptes. Il nen demeure pas moins que les charges de personnel saccroissent un rythme lev : 2,8 % en 2013, contre 2,2 % en 2012 et 1,7 % en 2011.

La capacit dautofinancement des hpitaux continue de se rduire, pour natteindre que 3,8 Md en 2013, soit 5,7 % de leurs produits contre prs de 6,2 % lanne prcdente.

Lendettement des hpitaux poursuit sa progression, mais un rythme plus faible que prcdemment (+0,9 Md contre 2,3 Md en moyenne entre 2009 et 2012) sous leffet notamment du ralentissement


36 COUR DES COMPTES

des investissements (achvement du plan Hpital 2012). Leur dette pourrait atteindre 29 Md fin 2013.

6 - Les comptes de lassurance chmage toujours plus dficitaires

En 2013, le rsultat annuel de lUndic sest dgrad fortement sous leffet dun chmage demeur un niveau lev, et il a atteint 4 Md.

Tableau n 9 : volution du rsultat annuel de lUndic (Md)

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Rsultat annuel* 4,6 - 1,2 - 3,0 -1,6 - 2,7 - 4,0

Solde cumul - 5,0 - 6,2 - 9,1 - 11,6 - 13,8 - 17,6 *hors lments exceptionnels ; ceux-ci expliquent pourquoi le rsultat annuel nest pas toujours gal la diffrence entre le solde cumul la fin de lanne et celui la fin de lanne prcdente. Source : Undic (estimation de mai 2014 pour lanne 2013)

Les recettes ont progress de 2,3 % en 2013 (aprs + 2 % en 2012) du fait de la faible augmentation de la masse salariale des emplois affilis lassurance chmage (+ 1,2 % en 2013, aprs + 2,1 % en 2012). En effet, si la diminution nette du nombre demplois affilis lassurance chmage est moins importante en 2013 (- 75 800 emplois, contre - 85 000 en 2012), la progression du salaire moyen par tte est plus faible (+ 1,8 %, contre 2,2 % en 2012), pesant ainsi sur lvolution de la masse salariale.

Comme en 2012, la progression des recettes a t plus faible que celle des dpenses, qui est demeure leve (+ 5,7 % pour les dpenses lies aux aides et allocations en 2013 comme en 2012). En effet, le nombre de demandeurs demploi indemniss a progress en moyenne annuelle, mme si leffectif tend se stabiliser en fin danne 2013 en raison, dune part, du ralentissement de la hausse du nombre de demandeurs demploi, et, dautre part, de larrive en fins de droits dindemnisation dune part croissante de demandeurs demploi avec la progression du chmage de longue dure. Le nombre de demandeurs demploi effectivement indemniss par lassurance chmage a atteint 2 317 800 chmeurs fin dcembre 2013, soit une hausse de 10 700 personnes sur lanne, aprs une augmentation de 144 900 en 2012.



La trsorerie de lUndic a diminu de 4,0 Md en 2013, aprs 2,7 Md en 2012. Cette nouvelle dgradation du rsultat annuel du rgime dassurance chmage a port lendettement net bancaire de lUndic 17,6 Md fin 2013, soit un quasi-triplement depuis 2009.

7 - Une dette sociale qui demeure leve

Le montant de la dette sociale consolide, de plus de 200 Md depuis 2011, a lgrement progress en 2013. Malgr les reprises de dettes faites en 2013 (7,7 Md), la CADES a pu rduire le volume global de son endettement grce aux ressources nouvelles qui lui ont t attribues depuis 2011. Par ailleurs, la rduction de lencours de trsorerie des ASSO leur a permis de rduire la progression de leur endettement. Enfin la dette des ASSO sest alourdie sous leffet du dficit de lUndic.

Tableau n 10 : dette des ASSO (en Md) En Md 2009 2010 2011 2012 2013 CADES 96,8 100,8 156,3 145,7 139,3

Autres ASSO 54,7 74,3 48,3 65,2 72,4 dont ACOSS 17,9 30,7 1,5 10,3 11,1

TOTAL 151,5 175,1 204,6 210,9 211,7 TOTAL en % du PIB 8,0 % 9,0 % 10,3 % 10,4 % 10,3 %

Source : INSEE

Note de lecture : la dette prsente ici correspond la contribution des ASSO la dette publique. Elle ne prend donc pas en compte les titres dtenus par une administration publique sur une autre administration publique.

D - Une volution proccupante des dpenses des administrations publiques locales

En comptabilit nationale, le champ des finances publiques locales est apprhend travers le secteur des administrations publiques locales (APUL)21, qui permet une comparaison homogne avec les autres secteurs des administrations publiques (APU).

21 Le primtre des administrations publiques locales est prcis en annexe I.


38 COUR DES COMPTES

Le besoin de financement22 des APUL a fortement progress au cours du dernier exercice, passant de 3,7 Md en 2012 9,2 Md en 2013. Il reprsentait 10 % de lensemble des dficits publics (au lieu de 4 % en 2012) et 0,4 point de PIB (au lieu de 0,15 point en 2012).

Tableau n 11 : les comptes des administrations publiques locales (en Md)

2010 2011 2012 2013 Recettes 228,1 234,7 240,1 242,8 Dpenses 229,8 235,3 243,8 252,0

Solde -1,7 -0,7 -3,7 -9,2 Source : INSEE

En 2013, les dpenses des APUL ont progress plus vite (+ 8,2 Md, soit + 3,4 %) que les recettes (+ 2,7 Md, soit + 1,1 %). Alors que les transferts courants entre administrations publiques sont quasiment stables, la hausse modre des recettes fiscales (+ 0,9 Md, soit + 0,6 %) na pas permis de compenser laugmentation des dpenses de fonctionnement (+ 5,8 Md, soit + 3,0 %).

En raison de leffet de ciseau enregistr entre les dpenses et les recettes de fonctionnement, lpargne brute a diminu de 3,1 Md (- 7,3 %) 38,9 Md, mais cela na pas conduit diminuer les investissements (+ 2,4 Md, soit + 5,2 %)

En augmentation de 6,2 Md (soit + 3,5 %), la dette des APUL a atteint 182,3 Md la fin de 2013. Elle reprsentait 9,5 % de lensemble de la dette publique, soit une proportion identique celle de 2012.

Les finances locales sont analyses ci-dessous partir des comptes des collectivits territoriales et de leurs groupements fiscalit propre dont les balances comptables des seuls budgets principaux sont agrges par la direction gnrale des finances publiques (DGFIP)23. Lanalyse

22 Au sens de la comptabilit nationale, le dficit correspond au besoin de financement

rsultant de la diffrence entre lensemble des dpenses hors remboursement demprunts et lensemble des recettes hors souscription demprunts. 23

Les recettes et les dpenses mentionnes dans lanalyse correspondent aux oprations relles, cest--dire celles donnant lieu encaissements ou dcaissements effectifs.



densemble de lvolution des finances des collectivits territoriales partir de ces comptes recoupe celle conduite sur le champ des APUL.

1 - La faible progression des recettes de fonctionnement

La progression des recettes de fonctionnement des collectivits territoriales et de leurs groupements (1,6 % en 2013) sest encore ralentie par rapport lanne prcdente (1,9 % en 2012).

Alors que les dotations et participations de ltat (60,8 Md) ont t stabilises en valeur, les recettes fiscales (115,7 Md) ont progress modrment (2,1 %). Parmi elles, le produit de la fiscalit directe (75,7 Md) a augment plus nettement (4,7 %), surtout en raison de leffet de base sur les taxes mnages et de la hausse de la contribution sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE), alors que le produit de la fiscalit indirecte (40,2 Md) a diminu (- 2,4 %).

De ce fait, les dpartements et les rgions, pour lesquelles la fiscalit indirecte constitue une part plus importante des recettes, ont subi une contrainte budgtaire plus forte que les communes et intercommunalits dont la fiscalit directe reprsente une part prpondrante des recettes fiscales.

2 - Une croissance continue des dpenses de fonctionnement

Les dpenses de fonctionnement des collectivits territoriales et de leurs groupements (162,4 Md) ont progress lgrement moins rapidement en 2013 (2,8 %) quen 2012 (3,3 %) mais un rythme encore trop soutenu par rapport leurs recettes de fonctionnement, elles-mmes moins dynamiques.

Leur hausse a rsult en premier lieu de celle des dpenses de personnel (56,6 Md) qui ont augment de 3,1 % soit de 2,6 % pour les communes, 7,2 % pour les intercommunalits, 2,5 % pour les dpartements et 3,2 % pour les rgions. Elle a dcoul en second lieu de laugmentation des dpenses sociales des dpartements (29,1 Md) qui ont cependant progress un rythme moins soutenu de 3,2 % (au lieu de 5,6 % en 2012).

Les achats de biens et de services (30,9 Md), second poste de dpenses des collectivits territoriales et de leurs groupements, ont progress au mme rythme (3 %) quau cours de lexercice prcdent. Les autres charges de gestion courante (20,9 Md), qui comprennent les


40 COUR DES COMPTES

contributions obligatoires et les participations, se sont alourdies de 2,6 %. Pour leur part, les charges financires (4,5 Md), qui reprsentent moins de 3 % des dpenses de fonctionnement des collectivits territoriales et de leurs groupements, ont peu volu (0,8 %). Il en va de mme pour les subventions verses (0,9 %) dont le montant (16 Md) a atteint 10 % du total.

3 - Des dpenses dinvestissement toujours dynamiques

Les diffrences de marges de manuvre budgtaires se manifestent dans la capacit dinvestissement des collectivits territoriales. Globalement, leffort dquipement sest accru, les dpenses dinvestissement hors emprunt (55,1 Md) ayant progress de 4,8 % en 2013 contre 1,8 % en 2012.

En lien avec le cycle lectoral, cet effort a t principalement port par le secteur communal, les dpenses dinvestissement des communes ayant augment de 8 % et celles des intercommunalits de 4,5 %. Comparativement, les dpartements ont fait porter, pour la quatrime anne conscutive, leffort dajustement budgtaire sur leurs dpenses dinvestissement qui ont recul de 2,4 %. Aprs une lgre diminution en 2012, les rgions, quant elles, les ont accrues sensiblement (5,4 %). Elles ont notamment relev les subventions verses des tiers (9,1 %) tandis que leurs dpenses dquipement en propre ont diminu (-1,8 %).

4 - Une augmentation de lendettement

Lencours de la dette des collectivits territoriales et de leurs groupements, sur le seul primtre de leurs budgets principaux, slve 137,4 Md, en progression de 3,3 % par rapport 2012. Aprs une augmentation de 4 % lanne prcdente, cette progression poursuit une tendance amorce depuis le dbut des annes 2000. En euros courants, la dette locale ainsi mesure a augment de 61 % depuis 2002.

En raison de la baisse de lpargne brute induite par un rythme de croissance des dpenses suprieur celui des recettes, laugmentation continue de lendettement ncessite une attention soutenue et constitueun facteur plus aigu de proccupation pour certaines collectivits. La capacit de dsendettement de lensemble des collectivits et groupements, mesure par le rapport entre lencours de la dette et lpargne brute, demeure infrieure 5 ans en moyenne. Toutefois, la forte dgradation de lpargne brute qui, en labsence de relles mesures dconomies de gestion, pourrait rsulter de la baisse venir des



dotations de ltat , risquerait dentraner une rapide dgradation de ce ratio et lapparition dune situation financire proccupante.

______________________ CONCLUSION _____________________

Le dficit public a poursuivi la diminution entame depuis 2009 en passant de 4,9 % du PIB en 2012 4,3 % en 2013. Cependant, sa rduction est sensiblement plus lente quanticipe et son niveau est significativement plus lev que lobjectif retenu (3,0 % du PIB) dans la loi de programmation des finances publiques (LPFP) de 2012 2017. De mme, le dficit structurel, de 3,1 % du PIB en 2013, est significativement plus lev que lobjectif retenu en LPFP (1,6 %).

Cette diminution plus lente quanticip du dficit public rsulte essentiellement de latonie des recettes, hors mesures nouvelles. En effet, la LPFP prvoyait une lasticit des prlvements obligatoires au PIB gale 1 alors quelle a t presque nulle. De plus, la croissance de lactivit (+0,3 % en volume) a galement t moins leve que prvu initialement en LPFP (+0,8 %). La croissance des dpenses en valeur a t plus faible que prvu mais insuffisamment pour compenser la faiblesse des recettes.

La dette a augment pour atteindre 94,1 % du PIB fin 2013, soit 3,1 points de plus quen 2012. Compte tenu de la baisse des taux, la charge dintrt a nanmoins diminu. Le solde primaire reste par ailleurs fortement ngatif.

Toutes les catgories dadministrations publiques ont t nouveau dficitaires en 2013.

Le dficit de ltat a diminu de prs de 13 Md essentiellement grce laccroissement des recettes, qui a surtout rsult de mesures fiscales nouvelles. Toutefois, les recettes ont t affectes par des moins-values importantes sur la TVA, limpt sur le revenu et limpt sur les socits, soulevant, de nouveau, la question de la qualit et de la sincrit des prvisions de recettes fiscales comme la relev le rapport de la Cour des comptes sur le budget de ltat en 2013 (mai 2014).


42 COUR DES COMPTES

Le dficit des administrations de scurit sociale ne se rduit presque plus depuis 2011, 0,6 % du PIB. Les objectifs de dpenses de lassurance maladie et des rgimes obligatoires ont t tenus, mais les recettes ont pti de la faible croissance de lactivit conomique. En consquence, le dficit des administrations de scurit sociale na pas atteint lobjectif fix en LPFP (0,2 % du PIB).

En 2013, le secteur public local na pas apport la contribution attendue au redressement des comptes publics. Bien au contraire, le dficit des APUL sest creus et leur dette sest accrue. Le recul de lautofinancement na pas empch une croissance vigoureuse des dpenses dinvestissement porte principalement par le secteur communal et, dans une moindre mesure, par les rgions. Dans un contexte o la contrainte budgtaire est appele se renforcer, une plus grande matrise des dpenses de fonctionnement est ncessaire pour viter lapparition dune situation financire proccupante.

Au total, lanne 2013 a t marque par la poursuite de la rduction du dficit public. Cependant, cette rduction est reste insuffisante au regard des objectifs inscrits dans la LPFP et des engagements europens de la France.


Chapitre II

Une comparaison avec les autres pays

europens

Lanalyse des principaux carts entre les dpenses, recettes, soldes et dettes publics de la France et des autres pays europens en 2013 fait apparatre que la situation des finances publiques franaises, bien quen voie damlioration, demeure plus dgrade que celle, en moyenne, des autres pays europens. Le dficit public franais est suprieur celui de ses partenaires et, pour la premire fois en 2013, sa dette publique a dpass lendettement moyen de la zone euro.

Au-del de cette approche comparative densemble, portant sur le pass rcent, il a paru souhaitable dapprofondir lanalyse, sur une plus longue priode, de lvolution des dpenses publiques dans des pays qui ont russi fortement rduire (de plus de 3 points) leurs dpenses publiques rapportes au PIB.

Parmi eux, lAllemagne est lun des plus comparables la France en termes de taille, de population et de structure de dpenses publiques. La Cour a donc examin plus particulirement lvolution compare des dpenses publiques de ces deux pays depuis le dbut des annes 2000.


44 COUR DES COMPTES

cart entre les donnes davril 2014 d Eurostat et du 15 mai de lINSEE

Les donnes sur la France utilises dans ce chapitre ont t publies par Eurostat en avril 2014. Elles ne tiennent pas compte des corrections opres le 15 mai par lINSEE sur le PIB des annes 2011 2013. Elles peuvent donc diffrer de quelques diximes de point de PIB de celles du chapitre I.

I - Les finances publiques des pays de lUnion europenne en 2013

Aprs une anne 2012 marque dans la zone euro et dans lUnion europenne (UE) par un recul du PIB en volume (-0,7 % pour la moyenne de la zone euro et -0,4 % pour la moyenne 28), lanne 2013 naura connu quune lgre amlioration de lactivit conomique. La croissance a t trs modeste dans lUnion europenne (+0,1 %) tandis que le recul du PIB dans la zone euro sest poursuivi (-0,4 % en moyenne). Ces moyennes ont recouvert, comme les annes prcdentes, des volutions contrastes mme si les carts observs se sont rduits24.

En 2013, la croissance du PIB allemand a lgrement ralenti par rapport 2012 (0,4 % aprs 0,7 % en 2012 et plus de 3 % les deux annes antrieures). Lanne 2013 a galement t marque par une baisse du PIB sensiblement moins forte dans les pays ayant le plus souffert de la crise de la dette, et notamment la Grce, le Portugal, la Slovnie, lItalie et lEspagne. Comme en 2012, la croissance du PIB a t plus favorable en France que dans la plupart des pays de la zone euro.

24 Lcart entre les performances extrmes, en 2013, est revenu 9,5 points, soit un

niveau voisin des carts observs entre 2004 et 2006 (le minimum constat, depuis lan 2000, ayant t dun peu plus de 7 points en 2001 et 2002). Il avait t de 19 points en 2009, de prs de 17 points en 2011 et de plus de 12 points lan dernier.


UNE COMPARAISON AVEC LES AUTRES PAYS EUROPEENS 45

A - Des soldes publics franais plus dgrads

1 - Une rduction plus lente du dficit public

En 2013, le dficit public franais sest rduit un peu moins vite que dans la moyenne des pays de la zone euro (0,6 point de PIB contre 0,7 point de PIB) mais au mme rythme que pour la moyenne des vingt-huit pays de lUE.

Le dficit public franais est rest plus lev que les deux moyennes communautaires (dficit moyen de -3,0 % de PIB pour la zone euro et de -3,3 % pour lUnion 28). Il a t suprieur, galement, pour la septime anne conscutive, au dficit public italien (-2,8 % du PIB, pratiquement stable par rapport 2012) malgr une croissance conomique infrieure, depuis plus de dix ans, celle de la France. Il a t infrieur, en revanche, comme depuis 2005, au dficit public du Royaume-Uni (-5,8 % du PIB).

Graphique n 2

Source : donnes : Eurostat; graphique : Cour des comptes.

2 - Un dficit primaire plus lev en France que dans les autres pays europens

En 2013, les pays de la zone euro ont quasiment rsorb leur dficit primaire (0,1 % du PIB aprs 0,6 % du PIB en 2012 et 1,1 % du PIB en 2011). La situation est comparable pour les pays de lUE 28

-8-7

-6-5

-4

-3-2

-1

01

2009 2010 2011 2012 2013Soldes publics (en points de PIB)

France Allemagne Zone euro UE (28)


46 COUR DES COMPTES

dont le dficit primaire sest rduit 0,5 % du PIB aprs 1,0 % en 2012 et -1,5 % en 2011.

Mme sil sest rduit par rapport 2012 (2,0 % du PIB en 2013 au lieu de 2,3 % lanne prcdente), le dficit primaire franais est rest plus lev, en 2013 comme depuis 1995, que la moyenne de lUE. La France na connu, depuis 2002, quune seule anne sans dficit primaire (2006).

linverse, le solde primaire allemand est rest largement excdentaire (2,2 % du PIB en 2013 au lieu de 2,5 % du PIB en 2012).

LItalie, du fait de son niveau dendettement, simpose, depuis trs longtemps, la ralisation dun excdent primaire et il ny a eu, malgr la crise, depuis lan 2000, quune anne faisant exception.

Au total, en 2013, selon les dernires estimations de la Commission, neuf tats de lUE ont enregistr un excdent primaire et vingt et un tats ont eu des rsultats meilleurs en 2013, en ce domaine, que la France. Seul le Royaume-Uni, parmi les grands tats de lUE, a enregistr, comme depuis 2009, un dficit primaire suprieur celui de la France (-2,8 % du PIB).

3 - Un dficit structurel franais en lente rduction, mais plus lev que la moyenne de la zone euro

La croissance conomique ne peut, elle seule, expliquer les diffrences entre les volutions des dficits et des dettes des diffrents pays rapportes leurs PIB. Celles-ci rsultent aussi des mesures dajustement structurel. Les soldes structurels prsents ici sont ceux estims par la Commission europenne pour lensemble des pays de lUnion europenne.


UNE COMPARAISON AVEC LES AUTRES PAYS EUROPEENS 47

Graphique n 3

Source : chiffres : Commission europenne ; graphique : Cour des comptes.

Le dficit structurel franais est depuis 2002 plus lev que la moyenne de la zone euro et, plus encore, que le dficit structurel allemand. Tout en restant dun niveau lev (3,0 % du PIB selon les estimations de la Commission europenne), le dficit structurel franais sest nanmoins rduit de 0,8 point de PIB en 2013.

Cette rduction du dficit structurel franais a t identique, en moyenne, dans la zone euro, o il est pass de 2,1 1,3 % du PIB, et dans lUnion europenne, o il est pass de 2,6 % 1,8 % du PIB.

Malgr cette amlioration, le dficit structurel franais est ainsi rest suprieur aux moyennes communautaires et de plus de trois points au solde structurel allemand (+0,6 % de PIB en 2013) et de plus de deux points, comme en 2012, au solde italien (-0,9 % du PIB).

Cinq tats de lUE, dont lAllemagne, le Danemark et la Sude, ont connu, en 2013, une situation de solde structurel quilibr ou excdentaire et des rductions du dficit structurel ont continu tre enregistres dans la grande majorit des tats.

-0.7

-0.6

-0.5

-0.4

-0.3

-0.2

-0.1

0.0

0.12009 2010 2011 2012 2013

Soldes structurels (points de PIB)

France Allemagne Zone euro (18) UE (28)


48 COUR DES COMPTES

B - Une croissance plus rapide de la dette publique franaise

En 2013, les volutions de lendettement public ont t globalement plus modres quen 2012 (+ 1,9 point de PIB, en moyenne, tant pour la zone euro que pour lUE 28, contre + 3,3 points pour la zone euro et + 2,7 points pour lUE 28 en 2012).

Lendettement public de la France (93,5 % du PIB en 2013) a cr plus rapidement que lendettement moyen de la zone euro et que lendettement moyen de lUnion 28. Suprieur lendettement moyen des pays de lUE depuis 2003, il a dpass pour la premire fois en 2013 celui des pays de de la zone euro (92,6 % du PIB), malgr le poids, dans cette dernire moyenne, de plusieurs pays aux dettes leves (Italie et Belgique notamment).

Depuis 2010, anne o les dettes franaise et allemande taient dun niveau comparable en pourcentage du PIB, lendettement public de la France suit une volution divergente de celui de lAllemagne : lcart atteint dsormais 15,1 points de PIB en faveur de lAllemagne en 2013. Selon les prvision

Documents

Cour des Comptes 20140616 Rapport Situation Perspectives Des Finances Publiques 2013