Costul Incluziunii Romilor in Romania

8/3/2019 Costul Incluziunii Romilor in Romania

1/28

Costurile incluziunii romilor din Romnia pn n 2010

Dr. Mariea Ionnescu1

Agenia Naional peentru Romi

Sursa: Revista Inovaia Social nr. 2/2011 (iulie - octombrie) pp. URL stabil: http://inovatiasociala.ro/index.php/jurnal/article/view/111Publicat de: Institutul de Cercetare a Calitii Vieii

Revista Inovaia Social este o revist online creat n cadrul proiectului Inovaia Social - Factor al dezvoltriisocio-economice", proiect coordonat de Prof.dr. Ctlin Zamfir n cadrul Institutului de Cercetare a CalitiiVieii. Aceast revist utilizeaz politica liberului acces la coninut, pornind de la principiul conform cruiacercetarea deschis publicului sporete schimbul global de cunoatere. Inovaia social este o revistelectronic pe care cititorii o pot urmri pe msur ce este scris i pe care o pot scrie ei nii. Revista va aveao apariie bianual, dar fr a avea o dat de apariie, ci un interval n care este scris. Astfel, n lunile ianuarie-iunie 2009 va fi scris primul numr. n perioada respectiv, pe platforma online vor fi publicate n timp realcontribuiile i dialogurile generate ntre cititori i contribuitori.Prin accesarea articolelor din arhiva Revistei Inovaia Social indicai acceptarea termenilor i condiiilor de

utilizare care sunt disponibile la adresa http://www.inovatiasociala.ro/care indic, n parte, faptul cputei utiliza copiile articolelor doar pentru utilizare personal, necomercial. V rugm s contactai redaciapentru alte tipuri de utilizare la [email protected] copie a materialelor din Revista Inovaia Social trebuie s conin aceeai not de drepturi legale, aacum apar acestea pe ecran sau tiprite.

[email protected]
http://inovatiasociala.ro/index.php/jurnal/article/view/111http://www.inovatiasociala.ro/http://www.inovatiasociala.ro/http://inovatiasociala.ro/index.php/jurnal/article/view/111


2/28

2 Costurile incluziunii romilor din Romnia pn n 2010

Costurile incluziunii romilor din Romnia pn n2010

INTRODUCEREAtunci cnd minoritatea romilor intr n atenia public, datorit unorevenimente, fapte i fenomene la care ei particip, n cadrul larg al societiiromneti sau n noul cadru european, este frecvent invocat lipsa integrrii lor.Cercetrile efectuate (Barometrul incluziunii romilor2, studii privind percepiaminoritii romilor de ctre populaia majoritar etc.) arat c responsabilitateapentru integrarea/incluziunea romilor este atribuit de ctre cei chestionai,Guvernului, inclusiv Ageniei Naionale pentru Romi (ANR), Parlamentului,organizaiilor neguvernamentale ale romilor (ONG-urilor) i romilor nii.

Pornind de la premisa c integrarea/incluziunea3 minoritii romilor,solicit, pe lng o abordare strategic, un proces pe termen lung, cu

participarea tuturor actorilor sociali i eforturi financiare

4

, este necesar o analiza oportunitilor valoroase, exploatate de ANR, instituie de specialitate aadministraiei publice centrale pn n anul 2010.

Perioada analizat ncepe cu anul 1997, anul nfiinrii n Romnia aDepartamentului pentru Protecia Minoritilor Naionale (DPMN)5 i continupn n anul 2009, data finalizrii ultimului program PHARE de preaderare.

n etapa de culegere a datelor s-au cercetat i prelucrat informaiilepublice de pe situ-rile instituiilor responsabile cu implementarea fondurilordestinate minoritii romilor, documentele publice elaborate de ANR i nu nultimul rnd, rapoartele finale ale asistenelor tehnice (AT), de care a beneficiatANR n fiecare program, n calitate de solicitant principal sau beneficiar.

Deoarece cadrul legal de justificare a utilizrii instrumentelor financiare de

preaderare i post aderare l constituie politicile publice adoptate de GuvernulRomniei, analiza ncepe cu menionarea politicilor i continu cu inventarierea idistribuirea sursele financiare alocate acestora, cu scopul integrrii/incluziuniiminoritii romilor.

2 Barometrul Incluziunii Romilor, 2007, Bucureti, editat de Fundaia pentru o Societate Deschis, capitol alautorului Ovidiu Voicu - Stare de spirit,instituii, opiuni politice ale romilor din Romnia.

3 Comisia European definete incluziunea social ca fiind un proces prin care se asigurc persoanele confruntate cu riscul srciei i excluziunii dobndesc oportunitile iresursele necesare pentru a participa pe deplin la viaa economic, social i

cultural i c se bucur de un standard de via i bunstare considerat normal nsocietatea n care triesc. Asigur participarea sporit a acestor persoane la luareadeciziilor care le afecteaz viaa, precum i accesul lor la drepturile fundamentale. Sursa: The European Commission, Joint report by the Commision and the Council on SocialInclusion, 2003.

4 Am exclus din analiz programele: PHARE Lien, PHARE Democracy, PHARE Acces,programele implementate de ministerul Educaiei i Cercetrii focusate pe educaiacopiilor aparinnd minoritii romilor, programele Ageniilor U.N. din Romnia,programele Fundaiei Soros, programele Fundaiilor olandeze, programele Bisericilorgermane etc, care au fost la fel de utile dar care nu au implicat ANR ca solicitant saubeneficiar.5 n cadrul DPMN a fost nfiinat Oficiul Naional pentru Romi, transformat n anul 2004 n Agenia Naional

pentru Romi. DPMN a pornit procesul de elaborare a Strategiei Guvernului pentru mbuntirea situaieiromilor, adoptat de Guvern prin Hotrrea nr. 430/2001, modificat i completat ulterior i a primului programPHARE, 1998.

Vol. 3, nr. 2/2011


3/28

Dr. Mariea Ionnescu 3

II POLITICILE PUBLICE ADRESATE MINORITII ROMILOR DIN ROMNIAn general, toate politicile publice (naionale i europene) n care a fost

inclusa i minoritatea romilor, elaborate n perioada 2001- 2007, fie ele focusate(targeting) sau integratoare (mainstreaming) sunt elaborate pe termen lung (10ani) i sunt nsoite de planuri generale de msuri (PNG) pe termen scurt,

respectiv perioada de guvernare (patru ani).

Figura 1. Politicile publice naionale i europene n care a fost inclusa i minoritatearomilor. Abordri.

La rndul lor, PNG ce nsoesc strategiile cuprind aciuni i activiti pedomenii de intervenie: educaie, sntate, formare vocaional i ocupare,locuire i infrastructur, traversate de msuri pentru combaterea discriminrii ipromovarea egalitii de gen.

III. RESURSELE FINANCIARE ALOCATE MSURILOR CUPRINSE NPOLITICILE PUBLICE PENTRU ROMI

n perioada 1999 2008, prin schemele de investiii (granturi) a fostalocat suma de 86,5 milioane (grafic 1), cu destinaie mbuntirea situaieisocio-economice a minoritii romilor din Romnia. 12.6 milioane au fostalocai de la bugetul de stat, un procent de 14% din suma total, iar 74.8milioane au fost atrase de ANR de la comunitatea european i BIRD, unprocent de 93%. (grafic 2). ncepnd cu anul 2009 i pn n anul 2012, ANR a

nceput implementarea a ase proiecte strategice, estimate la 25 milioane . nalte patru proiecte strategice ANR este partener (tabel 4).

Strategia Guvernului dembuntire a romilor

2001 2010targeting

PNAInc . Combatereasaraciei si promovarea

incluziunii sociale2002 -2012

mainstreaming

JIM MemorandumulComun de Incluziune sociala

2005 - 2010mainstreaming

DECENIUL de incluziune aromilor

2005 2015targeting

P N D R

Plan Naional deDezvoltare a Romniei

2007-2013mainstreaming


4/28


Grafic nr.1. Sursa resurselor financiare alocate investiiilor destinate minoritii romilor.

Grafic nr.2. Procentul surselor financiare alocate investiiilor destinate minoritii romilor.

IV. DOMENIILE DE INTERVENIE FINANATE

Grafic nr.3. Proiecte/domenii implementate in perioada 1999 / 2009.

Vol. 3, nr. 2/2011


5/28


Componena investiiilor/granturilor6

1. Fondurile de la bugetul de stat sunt formate din: Fondul RAXI,Fondul de contrapartid i co finanarea Guvernului la programele de pre aderare(PHARE).(grafic 3)

2. Fondurile de pre aderare sunt formate din: Programul PHARE 1998,PHARE 2000, PHARE 2002 i Programul multianual PHARE 2004/2006.(grafic 10).

3. Fondurile rambursabile sunt formate din componentele PIP i PETIincluse n SIP.(grafic 20)

4. Fondurile post aderare sunt formate din cele ase proiectestrategice, n curs de implementare la ANR (tabel 3).

Nr

Denumirefonduri

Suma Fonduri CE

FonduriBIRD

ContribuiaGuvernului

Perioadade

implementare

Proiecte

finanate

1 Fonduri dela bugetulde stat

3.551.1217 0 0 3.551.121 1999 -20002001 -20022003 -2004

201345

2 Fonduri depreaderare

35.100.000

35.100.000

3.400.000 1998 -2008

220

3 Fondurirambursabile

22.900.000

0 17.800.000

5.100.000 2008 -2011

133

4 Fonduripostaderare

Estimativ, n curs deimplementare25.000.000

Estimativ, n curs deimplementare20.975.000

0 Estimativ, ncurs deimplementare4.025.000

2009 -2011

6

TOTAL 86.551.121

56.075.000

17.800.000

12.676.121 1999-2011

437

Tabel nr.1. Sume alocate msurilor/proiectelor destinate minoritii romilor.

o FONDURILE DE LA BUGETUL DE STAT

Fondurile de la bugetul de stat alocate minoritii romilor sunt: Fondul RAXI,gestionat n 2001, 2002 i 2003, Fondul de contrapartid i co finanarea laGuvernului la fondurile de preaderare, fond gestionat n 2003 i 2004.(grafic 4 i7)

6 Programul PHARE 1999, 2002 i 2004/2006 au avut i o component de formare, neinclus n analizadestinaiei fondurilor pentru c s-a urmrit doar componenta de investiii (granturi) materiale.

7 1 = 35.000 lei


6/28


Grafic nr. 4. Fonduri de la bugetul de stat.

1.1. Fondul RAXI. Campania Europeana RAXI, a fost destinatcombaterii rasismului, antisemitismului, xenofobiei i intolerantei, a fostdesfurat sub forma unor proiecte de ctre Departamentul pentru ProteciaMinoritilor Naionale (DPMN) (grafic 4 i 5)

Grafic nr. 5. Repartizarea cheltuielilor din Fondului RAXI (lei).

Solicitani eligibili au fost organizaiile aparinnd minoritilor naionale.Cu sumele alocate n cei trei ani au fost finanate 20 de proiecte, care

nsumeaz 2.28 miliarde lei (65.407 ), cele mai multe n domeniul cultur,

combaterea discriminrii i a rasismului, formare i educaie.(grafic 6)

Vol. 3, nr. 2/2011


7/28


Grafic nr. 6. Repartizarea pe domenii a fondul RAXI.

1.2. Fondul de contrapartid. ncepnd cu anul 1991, Romnia abeneficiat de asisten

nerambursabil, convenit pe baza unor acorduri bilaterale, avizate de MinisterulFinanelor Publice i de Departamentul pentru Integrare European, denumitefonduri de contrapartid. DPMN a fost primit suma de trei miliarde lei, cudestinaia proiecte pentru integrarea economic i social a romilor. Au fostfinanate 13 proiecte iar solicitani eligibili au fost att autoritile publice ct iONG-uri. Cele mai multe proiecte s-au axat pe domeniul infrastructur:reabilitare scoli, lucrri de mic infrastructur/locuire.(grafic 7)

Grafic nr. 7. Repartizarea fondului de contrapartid.

1.3. Co finanarea Guvernului la programele de pre aderare (PHARE)Conform procedurilor UE pentru programele PHARE, Guvernele naionale

sunt obligate s contribuie la schemele de investiii (granturi) aprobate de UE, cuo suma (cofinanare naional) stabilita prin Memorandumurile de finanare


8/28


dintre cele dou pri8. Prin Fondul - Co finanarea Guvernului la programele depre aderare, gestionat n anul 2003 i 2004, n valoare de 120.6 miliarde lei (3,4milioane ), au fost finanate 45 de proiecte. Cele mai multe proiecte s-auconcentrat pe domeniile: mic infrastructur, locuire i AGV.

ii. Prin Legea nr.632/2002 privind bugetul de stat pe anul 2003, s-a

prevzut i a fost aprobat suma de 56.651,2 mii lei (1,6 milioane )contravaloarea n moneda naional a Guvernului Romniei la programul PHARERO/2002, denumit ,,Sprijin pentru strategia de mbuntire a situaiei romilor.Au fost finanate 28 de proiecte, cele mai multe concentrate pe domeniile:mic infrastructur, locuire AGV(grafic 8).

Grafic nr. 8 . Repartizarea sumelor alocate de la bugetul de stat pe anul 2003.

iii. Pentru anul 2004, prin Legea nr. 507/2003 privind bugetul de stat pe anul2004, s-a prevzut suma de 64 miliarde lei (1,8 milioane ) cu destinaie:Activiti de implementare i monitorizare a strategiei privind mbuntireasituaiei romilor 2004, anul colectivitilor locale. Au fost finanate 17proiecte, cele mai multe concentrate pe mic infrastructur i AGV (grafic 9).

8 Pe lng contribuiile guvernelor naionale, prevzute n memorandum-urile de finan are semnate cu CE, o alt contribuie financiar de la bugetele naionale este asigurat de aplicanii APL (10%) dar care nu face obiectulanalizei de fa.

Vol. 3, nr. 2/2011


9/28


Grafic nr. 9 . Sume alocate de la bugetul de stat pe anul 2004.

Conform unui Acord semnat anterior de Guvernul Romniei cu ProgramulNaiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), toate programele destinate minoritiiromilor din Romnia beneficiau de sprijin i consultan pentru implementare i oco finanare din partea PNUD. Urmare a Acordului semnat, cele dou fonduri din2003 i 2004 au fost gestionate de PNUD, sub forma a doua programe anuale,denumite: Parteneriat pentru sprijinul romilor 2003 i Parteneriat pentrusprijinul romilor 2004 dup o metodologie elaborat de ANR i publicat nMonitorul Oficial al Romniei. Cadrul legal de desfurare a celor dou programe

a fost stabilit prin dou Memorandum-uri de finanare semnate cu SecretariatulGeneral al Guvernului (SGG) - Departamentul pentru Relaii Interetnice (DRI),ANR i PNUD. Ambele programe s-au adresat n mare parte autoritilor publice,care desfoar i promoveaz aciuni n domeniul mbuntirii situaiei romilor,pe baz de proiecte, majoritar n domeniile: mica infrastructura i locuire,formare i activiti aductoare de venituri.

2. FONDURILE DE PREADERARE

ANR a fructificat oportunitile oferite de utilizarea fondurilor comunitarede preaderare. n baza conceptului de dezvoltare comunitar a atras suma de35.1 milioane de 9 n perioada 1998-2004 (grafic 10).

9 Am exclus componenta destinat MEdCT (prioritatea 2) din programul multianul PHARE 2004-2006 elaboratde ANR. Rspundere pentru implementare componentei destinat educaiei din programul multianual a fost aMEdCT.


10/28


Grafic nr. 10. Dinamica fondurilor comunitare de preaderare.

Repartizarea celor trei fonduri de pre aderare (PHARE 1998, 2002 i 2004-

2006) destinate implementrii Strategiei Guvernului, la care se adaug i fondulalocat din Programul Dezvoltarea societii civile (PHARE 2000), au fostgestionate cu asistene tehnice, naionale i internaionale i direcionate ctrecinci mari domenii de activitate prevzute n documentul strategic: educaie,sntate, formare vocaional i ocupare (AGV), locuire i mic infrastructur.

Componentele financiare mari din toate programele PHARE de pre aderareau fost n domeniul infrastructurii, domeniu care rspunde nevoilor i agendeipublice locale. Solicitanii eligibili au fost exclusiv autoritile publice locale, nparteneriat cu ONG-uri i/sau grupuri de iniiativ local. Componentele mici s-auadresat ONG-urilor n parteneriat cu APL i/sau grupuri de iniiativ local.Proiectele ONG-urilor, spre deosebire de cele ale APL au rspuns nevoilorelementare, individuale ale membrilor minoritii romilor: educaie, sntate,formare vocaional i ocupare (AGV).

2. 1. Programul PHARE 1998. Primul program PHARE destinatminoritii romilor a fost

elaborat de DPMN, a avut o valoare de 2 milioane de i a fost structurat pedou componente: elaborarea strategiei Guvernului de mbuntire a situaieiromilor, adoptata de Guvern prin Hotrrea nr. 430/2001 i testarea, printr-ocomponent de investiii (granturi) n valoare de 900.000 mii , a celor 10domenii sectoriale, cuprinse n planul de msuri al strategiei. Au fostimplementate 40 de proiecte locale, prioritar n domeniile: educaie,administraie i dezvoltare comunitar, economie. (grafic 9)

Vol. 3, nr. 2/2011


11/28


Grafic nr. 9. Repartizarea pe domenii a schemei de grant PHARE 1998.

2.2. Programul PHARE 2000. Al doilea fond PHARE a avut numai o

component de investiii (granturi), n valoare de 1.1 milioane , ce a fostalocat din Programul PHARE 2000, Dezvoltarea Societii Civile. Rezultateleacestui al doilea fond a fost implementarea a 36 de proiecte, preponderent ndomeniile: educaie, economic (AGV), justiie i ordine public. (grafic 10)


2.3. Programul PHARE 2002. Al doilea program PHARE (al treilea grant)destinat minoritii romilor, a fost n valoare de 7,6 milioane , dintre care 6milioane contribuia CE i 1.6 contribuia Guvernului.(vezi capitolul de mai sus

cofinanare la programele PHARE). Programul PHARE 2002 a fost structurat pedou compoente: formare i schem de investiii. Rezultatele implementriiacestui al treilea grant sunt: formarea a peste 500 de persoane care au legturcu romii (funcionari, autoriti publice, angajai romi i neromi etc) iimplementarea schemei de investiii. Prin schema de investiii au fost finanate65 de proiecte locale n cinci domenii sectoriale ale strategiei: locuire i micinfrastructur, sntate, pregtire vocaional i desfurarea unor activitiaductoare de venituri. (grafic 11).


12/28



2.4. Programarea multianual PHARE 2004-2006. Al treilea program

PHARE ( al patrulea grant). La sfritul anului 2004, s-a semnat Memorandumulde finanare ntre Guvernul Romniei i Comisia European, pentru ProgramuluiMultianual PHARE 2004-2006, care cuprinde i n subprogramul - criteriu politic -minoritatea romilor. Scopul programului este promovarea incluziunii sociale aromilor i ntrirea capacitii instituionale, precum i pregtirea instituiilorpublice la nivel naional, judeean i local pentru a lucra mpreun cureprezentanii romilor.

ImplementareaProgramului Multianual PHARE 2004-2006 a nceput n anul2005, iar finalizarea sa a fost prevzut la sfritul anului 2009. Programulmultianul a avut o estimare financiar de 44, 16 milioane . (35 milioane contribuie CE la care s-ar fi adugat co finanarea Guvernului de 9,16 milioane

). Programul a fost conceput pe dou prioriti: Prioritatea 1. ntrireacapacitii instituionale i construirea de parteneriate n vederea mbuntiriicondiiilor de via ale romilor i a i a imaginii acestora, n valoare de 25.8milioane , implementat de SGG i ANR. Prioritatea 2. mbuntireaaccesului la educaie al comunitilor dezavantajate", implementat deMinisterul Educaiei i Cercetrii.

Prioritatea 1, a fost acoperit" n trei etape, corespunztoare a trei fiede proiect pentru anii 2004, 2005 i 2006. Componentele de investiii (granturi)au fost numai n dou fie: fia proiectului PHARE 2005, n valoare de 3.33milioane i fia proiectului PHARE 2006 n valoare de 18 milioane . (tabel 2.)

Fisa de proiect PHARE

2004

Fisa de proiect

PHARE 2005

Fisa de proiect PHARE 2006

Suma 4.5 milioane 3.33 milioane 18 milioane

Activiti

Activiti deconsolidareorganizational a ANR,a ONG-urilor i a unorinstituii implicate nimplementareaStrategiei Guvernului;

Elaborarea uneimetodologii de

monitorizare ievaluare a Strategiei

Schema deinvestiii pentrureducereanumrului depersoane fr actede identitatei/sau stare civili proprietate,

Facilitarea

accesului la serviciisociale, ajutoare

Schema de investiii n domeniilelocuire, mic infrastructur, sntate,pregtire vocaional i activitiaductoare de venit.

Campanie de contientizare iinformare pentru reducerea discriminriipersoanelor de etnie Roma, a nsoitcomponenta de granturi.

Vol. 3, nr. 2/2011


13/28


Fisa de proiect PHARE2004

Fisa de proiectPHARE 2005

Fisa de proiect PHARE 2006

Guvernului;

Realizarea uneiestimri a numrului

de persoane de etnieroma care nu au actede identitate;

Campanii decontientizare iinformare

de stat i pe piaamuncii pentrupersoanele de

etnie roma,excluse de laaceste beneficiisociale.

Rezultate

Au fostelaborate: 16.102cri de identitate,12.611 certificatede natere i 4.701contracte deproprietate asupracaselor iterenurilor.

A fostefectuat ocercetare la nivelnaional privindincluziunea iexcluziunearomilor.10

Au fost

elaborate 170 deplanuri judeenede dezvoltarelocal. (Grafic 12)

Dei pentru componenta de granturidin Programul PHARE 2006 a fostprevzut suma de 18 milioane , dincare 4,5 milioane contribuia Guvernului,efectiv, a fost contractat doar suma de8.608.670,04 .

n urma procesului de evaluare acererilor depuse la schema deinvestiii(granturi) desfurat nnoiembrie 2008, s-au contractat 79 deproiecte din 30 de judee, dup cumurmeaz11:

- 38 de proiecte n domeniul micinfrastructur, n valoare de6.768.125,08 ,

- 22 proiecte n domeniul sntate, nvaloare de 959.990,56 ,

- 19 proiecte n domeniul pregatirevocaional i AGV, n valoare de880.554,40 .(grafic 13)

Tabel nr.2. Prioritatea 1 a programului multianual PHARE 2004-2006 minoritatea romilor

Rezultate componenta de grant PHARE 2005

10 Cosima Rughini i Gabor Fleck (coord.) Vino mai aproape, incluziunea i excluziunea romilor n societatearomneasc de azi, Bucureti, 2008, Editat de Agenia Naional pentru Romi

11 Surs: www.sgg.ro,consultat n septembrie 2010


14/28


Grafic nr.12. Rezultatele componentei de investiii PHARE 2005

Rezultate componenta de grant PHARE 2006Un numr de 79 de aplicani din 30 de judee, APL i ONG, ce s-au adresat

programului PHARE 2006 pentru 79 de localiti au ncheiat contracte definanare cu SGG. (grafic 13)

Grafic nr. 13. Repartizarea componentei de grant PHARE 2006 pe judee i locaii.

Dintre cele 79 de proiecte contractate la nivel naional, un procent de 48%din suma menionat mai sus a fost alocat proiectelor de infrastructura, 24%proiectelor din domeniul formarii i desfurrii unor activiti aductoare devenituri pentru membrii comunitilor de romi, 28% pentru proiectele dindomeniul sntate. (grafic 14).

Vol. 3, nr. 2/2011


15/28


Grafic nr. 14. Domeniile contractate/finanate din proiectul PHARE 2006.

Dintre cei 79 de aplicani selectai i contractani la nivel naional, cu

autoritile publice locale, s-au ncheiat 56 de contracte pentru 38 deproiecte (grafic 15), un procent de 71% din valoarea total a grantului,majoritatea pentru domeniul infrastructur (grafic 16) cea mai consistent dinpunct de vedere financiar (proiecte ntre 50 de mii i 200 de mii /proiect). CuONG-urile s-au ncheiat 23 de contracte, un procent de 29% din valoareatotal a grantului, destinat componentelor de sntate, formare i desfurareaunor activiti aductoare de venituri pentru membrii comunitilor de romi(grafic 18).

Proiecte contractate/finanate autoritilor publice locale (APL) i ONG-urilor.

Grafic nr. 15. Repartizarea schemei de granturi i a aplicaiilor depuse de ONG i APL nprogramul PHARE 2006.

APL, mai mult dect ONG-urile (neeligibile pentru componenta deinfrastructur) au exploatat i aceast oportunitate valoroas. Proiecte de micinfrastructur i locuire, n comparaie cu numarul proiectelor din celelalte doudomenii: sntate i AGV raspund mai mult problemelor locale de interes public,incluse cu prioritate pe agenda APL.(grafic 17). Cele mai multe fonduri au fostatrase de APL din judeele: Vaslui, Constana i Sibiu (grafic 18).


16/28


Grafic nr. 16. Repartizarea i procentul aplicaiilor APL la componenta de grant PHARE2006.

Grafic nr.17. Tipul proiectelor de infrastructur.

Vol. 3, nr. 2/2011


17/28


Grafic nr.18. Proiecte contractate de APL pe judee din proiectul PHARE 2006.

ONG-urile, nefiind eligibile pentru componenta de infrastructur aufolosit oportunitaile oferite de finanator prin schema de granturi, un procent de29%, (grafic 19), preponderent n domeniul formrii vocaionale i desfurrii

unor activiti aductoare de venituri cu persoanele formate, un procent de13,5%. Cele mai multe fonduri au fost atrase de ONG-urile din Botoani iPrahova.(grafic 20). Formarea sau/i continuarea formrii mediatorilor sanitari cai desfurarea unor campanii de informare n comunitile locuite de romi auconstituit tema a zece proiecte, n viziunea aplicanilor ONG-iti, asigurareacomunicrii cu personalul medical ct i asigurarea accesului minoritii romilorla serviciile de sntate putnd fi asigurat prin intermediul mediatorului sanitar.(grafic 19).

Grafic nr. 19. Repartizare/procentul per domenii ONG-urilor la componenta de grantPHARE 2006.

Grafic nr. 20. Proiecte contractate de ONG/uri din proiectul PHARE 2006.

3. FONDURILE RAMBURSABILE. Programul de incluziunesocial (SIP)

Guvernul Romniei, prin reprezentantul su autorizat, Ministerul Finanelor

Publice, a semnat n data de 4 iulie 2006, Memorandumul pentru contractareaunui mprumut de la BIRD, n valoare de 59 milioane de dolari (47,2 mil. )


18/28


pentru finanarea exclusiv a proiectului privind incluziunea social a grupurilorvulnerabile i comunitilor defavorizate12. SIP este un program nou, ce va fiimplementat n Romnia pn n anul 2011, este destinat incluziunii sociale aunor categorii de populaie defavorizate printre care i minoritatea romilor.Programul SIP are patru componente, va fi implementat de patru parteneri cu

obiective specifice.

Grafic nr.21. Componentele i partenerii SIP.

n ceea ce privete obiectivul de reducere a srciei i promovareaincluziunii sociale a romilor prevzut n SIP, conform documentelor oficiale, elurmeaz a fi realizat prin componenta de intervenii prioritare (PIP) gestionat deFRDS i componenta de educaie timpurie (PETI), gestionat de MEdCTS.

Componenta PIP este destinat comunitilor locuite preponderant de

romi (aproximativ 1000) din care 81% din mediul rural. Valoareaproiectului PIP gestionat de FRDS este 15.4 milioane . (grafic 19).Perioada de implementare a PIP este 2007 2011.

Componenta de educaie timpurie (PETI), gestionata de MEdCTS are caobiectiv sprijinirea includerii copiilor aparinnd minoritii romilorprintre politicile si programele obinuite ale MEdCTS prin desfurareaunor intervenii derulate n primii ani ai copilriei, utile pentrudezvoltarea copilului i pregtirea lui pentru coal. Valoareaproiectului PETI gestionat de MEdCTSeste7.5. milioane . (grafic 19).Perioada de implementare a PIP este 2007 2011.

12 Acordul de mprumut semnat la Bucureti n data de 4 iulie 2006 a fost ratificat de Parlament prin Legeanr.40/2007.

Vol. 3, nr. 2/2011

Domeniul finanat Instituiaresponsab

il

SumaBIRD

milioane

SumaGuvern

milioane

Totalmilioane

Intervenii prioritare (PIP). Proiecte mici deinfrastructur i pentru servicii comunitare, naezrile srace, locuite preponderant de romi.

FRDS 11.7

3.7 15.4

Educaie timpurie inclusiv. Accesul la educaieprecolar a copiilor cu vrste cuprinse ntre 3 i 6ani, inclusiv a copiilor provenind din grupuridefavorizate, precum minoritatea romilor.

MEdCTS 6.1 1.4 7.5

Servicii de asisten social: Reabilitri cldirii/sau construcii, instruire, facilitai de ngrijire,servicii etc. pentru persoanele cu dezabiliti, tineriiexpui riscurilor i victimele violenei n familie.

MMSSF 28.6 6.5 35.1

nfiinarea unui organism de monitorizare aincluziunii sociale a romilor, concomitent cu ntrirea capacitii de accesare a fondurilor postaderare.

ANR 0, 8 0.2 1.

TOTAL 47.2 11. 8 59


19/28


Tabel nr. 3. Obiectivele partenerilor SIP. Surs: Aide Memoire, Social Inclusion Project(SIP), Aprilie 13-17, 2009.

Rezultate pariale componenta de grant PIP13.Rezultatele pariale, pn n luna mai 2010, arat urmtoarele:

128 de comuniti locale sprijinite s iniieze proiecte locale (facilitarecomunitar),260 de persoane (n medie trei reprezentani per fiecare comunitatelocal) instruite n managementul proiectelor,

106 proiecte integrate aprobate i contractate n domeniul lucrri de micinfrastructur i servicii sociale - proiectare, lucrri, bunuri:

98 de proiecte n curs de implementare, n 62 de locaii, depuse deprimriile din 15 judee, n parteneriat cu reprezentanii comunitilor deromi i cu ONG-uri, dintre care opt finalizate.

Grafic nr. 22. Rezultate pariale ale componentei de grant din PIP.

Datorit unor circumstane favorabile, cele mai multe proiecte au fostatrase de judeele Brila i Alba, urmate de judeele Mure i Slaj. (grafic 22)

Repartizarea proiectelor PIP/judee

Grafic nr. 23. Repartizare/judee a componentei de grant din PIP.

13 Surs:www.frds.ro, consultat n septembrie 2010.
http://www.frds.ro/uploads/files/PIP_proiecte_cu_stadiu_la_31.03.2010.pdfhttp://www.frds.ro/http://www.frds.ro/http://www.frds.ro/http://www.frds.ro/http://www.frds.ro/uploads/files/PIP_proiecte_cu_stadiu_la_31.03.2010.pdf


20/28


Rezultate componenta PETI

Tabel nr. 4. Surs: Prezentare MECT- UMPIP

Vol. 3, nr. 2/2011

Activiti Rezultate anticipate Indicatori

Construcia, extinderea,

reabilitarea si dotarea cumobilier a infrastructuriieducaionale ncomunitile cu un procentmare de romi.

Construcia i

dotarea cu mobilier a20 de noi cldiri, nzonele n care existun procent mare decopii aparinndminoritii romilor cuvrste cuprinse ntre0-6 ani.

Reabilitarea idotarea cu mobilier aaltor aproximativ 50de cldiri existente.

27 de grdinie ce vor funciona

conform standardelor internaionale.5000 de copii (n medie, pentru fiecare

grdini aproximativ 70 de copii)aparinnd minoritii romilor vor aveaacces la o infrastructur i la serviciieducaionale mbuntite.

opt centre de resurse pentru prinivor fi organizate i dotate n grdiniele din8 zone dezavantajate.

patru grdinie satelit ce vor funcionaca soluii alternative bazate pecomunitate.

Dezvoltarea unuicurriculum de educaietimpurie incluziv, formareaformatorilor pentrupersonalul din serviciile deeducaie timpurie,elaborarea si distribuireade materiale de nvare/predare pentrueducaia timpurie sifurnizarea de asistentatehnica pentru organismelen msur s candideze cu

proiecte pentru a obinefinanare din fondurilestructurale

Curriculum pentrueducaia timpurie acopilului de la 3 la 6-7ani revizuit, vizndtoate domeniiledezvoltrii sale:cognitiv, limbaj, icomunicare, socio-emoional i fizic,educaia centrat pecopil.

Curriculum de educaie timpurie incluzivGhid de bune practici.Formarea continu pentru 3900 de

salariai, personalul care lucreaz cu copiicu vrste ntre 0-3 ani.

1.500 de prini ai copiilor vor participala cursurile de pregtire privind rolul iimportana familiei n educaia timpurie acopilului.

Formarea a 2.500 de persoane carelucreaz cu copii cu vrste ntre 0-3 ani.

Standarde de calitate pentru

materialele de predare/nvare pentrueducaie timpurie.

Promovarea serviciilorintegrate i a soluiiloralternative, bazate pecomunitate, pentrueducaie timpurie, inclusivdezvoltarea unei legislaiicoerente in domeniuleducaiei timpurii sifurnizarea de programe depregtire si consilierepentru prini

Program centrat pecopil n care educatoriis faciliteze nvarea ntr-un mod care saib n vederedezvoltarea global acopiilor, a nevoile iinteresele individualeale acestora,diferitelor moduri denvare.

Soluii alternative pentru interveniile ndomeniul educaiei timpurii, bazate pecomunitate, pentru minoritatea romilor, npatru locaii izolate.

Sprijin pentru extinderea activitilordesfurate de MEdCTS n centrele deresurse pentru prini, aprox. 150, ncomunitile locuite preponderent de romi.

Activiti de monitorizare,evaluare, informare,educaie, comunicare.

Crearea unui sistem de monitorizare ievaluare a educaiei timpurii pe baza unorindicatori clari i a unor instrumente cares monitorizeze gradul de pregtire alcopilului n domenii precum: sntateafiic, competenele sociale, maturitateaemoional, dezvoltarea limbajului i acogniiei, abilitile de comunicare icunotinele generale.


21/28


4. FONDURI POST ADERARE. PROIECTE STRATEGICE STRUCTURALEN CURS DE IMPLEMENTARE LA ANR.

n contextul eforturilor declarate de Guvernul Romniei i UE de incluziunea grupurilor vulnerabile din care face parte i minoritatea romilor, strategia postaderare a inclus ca obiectiv strategic atragerea fondurilor post aderare, o nou

oportunitate, valoroas, fructificat de rile membre n UE. Nu exist n PlanulNaional de Dezvoltare al Romniei (PNDR), document strategic, nicimsuri i nici o linie de finanare special destinat incluziuniiminoritii romilor, acetia fiind inclui n categoria grupurilorvulnerabile, definite n PNDR.

n calitatea sa de instituie de specialitate a administraiei publicecentrale, ANR a furnizat prin resurse sale umane, sprijin i expertizaadministraiei publice i ONG-urilor centrale i locale, pentru elaborarea unorproiecte, reuind ca pn la sfritul anului 2008 s elaboreze un numr de 10proiecte strategice. Din cele zece proiecte depuse, ANR a primit rspunsfavorabil pentru 6 proiecte strategice, depuse pe axa incluziune social dinPOSDRU ce urmeaz a fi implementate n perioada urmtoare, pn n 2012.

Valoarea estimativ a acestor proiecte este de 95.605.361 lei, (25 milioane de) din care 80.216.185 lei contribuie UE, 11.992.913 lei contribuie publicnaional, la care se adaug 3.396.264 lei contribuia ANR.14(tabel 1 i 3).

Grafic nr. 24. Instrumente post aderare. Fonduri structurale implementate de ANR.

Spre deosebire de proiectele implementate prin fondurile de pre aderare iPIP analizate mai sus, proiectele post aderare strategice - ale ANR au caobiectiv: formarea resurselor umane n domeniul educaie (dou proiecte) iangajare pe piaa muncii (patru proiecte), specifice axei 6 a ProgramuluiOperaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS/DRU).(grafic 24).

14 Surs:www.anr.gov.ro, consultat n septembrie 2010.
http://www.anr.gov.ro/http://www.anr.gov.ro/http://www.anr.gov.ro/http://www.anr.gov.ro/


22/28


Grafic nr. 25. Repartizarea fondurilor structurale implementate de ANR

Nr. Titlul proiectului Sume estimative/lei1. EDUCAIE.

Educaia copiilor romi calea spre un locde munc stabil.

18.292.176 din care- 16.442.176 contribuie solicitat CE- 1.850.000 contribuia REF

2. EDUCAIE.coala o ans pentru fiecare.

9. 406.320 din care:- 9.218.193 contribuie solicitat CE- 188.127 contribuie naional

3. OCUPAREParticiparea grupurilor vulnerabile ineconomia sociala.

13.600.000 din care:- 11.015.593 contribuie solicitat CE- 2.584.408 contribuie naional

4. OCUPAREmpreun pe piaa muncii.

18 162 375 din care:- 11. 015.593 contribuie solicitat CE- 2.590.000 contribuie FSG

5. OCUPAREmpreun, pentru o societate mai bun.

17.650.000 din care:- 14.295.970 contribuie solicitat CE- 3.354.030 contribuie naional

6. FORMARE I OCUPAREFormarea reelei naionale a experilor

locali romi, mecanism de sprijin inimplementarea masurilor de incluziunesociala a romilor, grup vulnerabil supusexcluziunii sociale.

18.494.490 din care:- 16.091.020 contribuie solicitat CE

- 2.403.470 contribuie naional

TOTAL 95.605.361Tabel nr. 3. Fonduri structurale. Proiecte strategice implementate de ANR.

n alte patru proiecte, pentru perioada 2008 2011, ANR este partener alinstituiilor publice i al ONG-urilor ale romilor pentru implementarea unorproiecte strategice destinate incluziunii femeilor pe piaa muncii. (tabel 4).

Vol. 3, nr. 2/2011


23/28


Nr. Solicitantprincipal

Titlul proiectului Valoarea proiectului lei Parteneri

1 AgeniaNaional pentruEgalitatea deanse ntre

Femei i Brbai.

Fem.Rrom.mbuntireaaccesului femeilorde etnie roma pe

piaa muncii isprijinireaeconomiei sociale.

Contribuiecomunitar FSE:18.500.000 lei, dincare:

- contribuia ANR:27.057,24 lei

ANR,Municipal company ofCommunity Service ofMenemeni Gracia,Dyktio Rom Grecia,Bolt InternationalConsulting Grecia, Trening and ConsultancyService-DIASTASI- Grecia,Asociaia Pakiv Romnia,Instituto Superior deCiencias do Trabalho e daEmpresa Portugalia,Asociaia Euro ProiectBihor

2 AsociaiaFemeilor Romedin Romnia -Bucureti.

Incluziunea socialaa femeilor rome

Contribuiecomunitar FSE:18.500.000 lei, dincare:contribuiaAFR:370.000 lei27.057,24 lei

ANRInstitutul pentru StudiereaMinoritilor Naionale Cluj,Centrul European alDrepturilor Omului Budapesta - HU

3 AsociaiaFemeilor igncipentru CopiiNotri -Timioara.

Egalitate prindiferen. Accesulfemeilor rome pepiaa muncii

Contribuiecomunitar FSE:5.757.825.001 lei,din care:- contribuia publicnaional: 727.673,10lei,- contribuia ANR:100.000 lei

Agenia Naional pentruRomiFundaia DesireAsociaia PuradimosPrimria Timioara

Autonomia Alapitavanz -HU

4 PrimriaMunicipiuluiCmpulung

Educaia, ansanoastr pentru unviitor mai bun

ContribuiecomunitarFSE:1.585.626.11 leidin care:- contribuia publicnaional: 219.092,89lei,- contribuia ANR:38.560,00 lei

Agenia Naional pentruRomiPrimria comunei LeretiPrimria comunei Bugheade jos,Primria comuneiDragoslavele,Casa Corpului Didactic Arge,Asociaia Pakiv- Romnia

Tabel nr.4. Fonduri structurale. Proiecte strategice n care ANR este partener.

CONCLUZIIAbordarea problemelor romilor prin proiecte i programe.Chiar dac metodologia celor trei programe PHARE, elaborate n perioada

1998 2004 i implementate n perioada 1998-2009 a avut i abordri noi, oparte din coninutul acestora a fost reprogramat pentru continuarea programeleanterioare, tocmai pentru a asigura att sustenabilitatea interveniilor ct i

consolidarea rezultatelor i, pe termen lung, oportuniti egale pentru toi,dezvoltarea durabil i coeziune social.


24/28


Cu toat aceast inovaie social abordarea problemelor romilor prinproiecte i programe - proiectele implementate s-au dovedit a fi insuficiente iineficiente att din punct de vedere financiar ct i din punct de vedere alimpactului, al producerii unor schimbri semnificative, pentru c au rspuns doarnevoilor membrilor comunitilor de romi sau agendei lor de supravieuire. Cele

aproximativ 437 de proiecte de mic anvergur, intervenii implementate la nivelnaional, n perioada 1997 -2009, cu fonduri de la bugetul de stat i fondurile depre aderare au avut ca int prioritar ameliorarea pe termen scurt a condiiilorde via n comunitile marginale n sistemul economiei de pia, prinasigurarea unor condiii suport minim de bunstare i dezvoltare: accesulla utilitile publice (apa, gaz, electricitate, canalizare), servicii sociale (educaie,sntate, inclusiv infrastructura necesar), locuire i infrastructura ( drumuri,poduri, cai de acces).

Corespondena principiilor de intervenie social cu principiiledezvoltrii comunitare.

Un alt aspect legat tot de eficiena sumele cheltuite pentruintegrarea/incluziunea minoritii romilor se refer la principiile de interveniesocial i corespondena acestuia cu principiile dezvoltrii comunitare cuprinse npoliticile publice elaborate dup 1989. Principiul responsabilizrii membrilorcomunitilor de romi funcioneaz doar n cazul unor anumite tipuri deintervenie, respectiv a acelora legate de consumul de bunuri i servicii/utilitipublice. Proiectele care au format prin interveniile lor structuri asociative nvederea implementrii proiectelor contractate, constituie, nu numai o explicaiea creterii numerice a ONG-urilor n Romnia, ci i un model de responsabilizarea membrilor comunitilor de romi, prin ncredinarea unor roluri n proiect. Acestmodel de intervenie a fcut ca n unele cazuri, structurile formate s continue afi funcionale i dup finalizarea proiectelor, spre deosebire de altele, care au

avut doar un rol decorativ.

Sustenabilitatea proiectelor-programelor.O alta caracteristic a celor patru scheme de investiii (granturi) cuprinse

n programele PHARE este lipsa de sustenabilitate. Ca principiu, sustenabilitateaeste o obligaie pentru fiecare aplicant, fie el APL sau ONG, este corelat cuprincipiile dezvoltrii comunitare locale i ale dezvoltrii durabile.

n cazul ONG-urilor, sustenabilitatea unor proiecte de tipul AGV (activitiaductoare de venituri, precursoare ale economiei sociale) sustenabilitatea loreste greu de asigurat att pentru faptul c n Romnia nu exist un fond publicdestinat creterii capacitii acestora sau punerii n practic a nevoiloridentificate n activitile lor, ct i pentru faptul c AGV-urile sunt activiti cucaracter economic i care presupun, conform legislaiei, reinvestirea profituluiobinut din vnzarea produselor n activitile de tip social (educaie, sntate,formare etc.) desfurate de ONG-uri.

n cazul APL-urilor, sustenabilitatea unor proiecte de tipul AGV este multmai uor de asigurat, continuitatea acestora putnd fi asigurat prinredistribuirea taxelor i impozitele locale colectate, sau prin proiectul bugetuluide stat. Principala motivaie n cazul APL-urilor pentru asigurarea sustenabilitiiacestui tip de proiecte pentru care s-a obinut deja o finanare ar trebui s fieinteresul lor pentru desfurarea unor activiti care s permit cretereaposibilitilor de colectare a taxelor i impozitelor n plan local, i care potpromova dezvoltarea local. n cazul n care acest tip de proiecte sunt percepute

de APL doar ca promotoare a bunstrii unui mic grup de persoane, aducnd

Vol. 3, nr. 2/2011


25/28


beneficii individuale doar romilor, atunci se justific preferina acestora pentruproiectele de infrastructur.

Chiar dac sustenabilitatea este o obligaie asumat prin semnareacontractelor, dar neonorat, nu exist cazuri de atenionare, penalizare saupedepsire a aplicanilor, pentru nendeplinirea obligaiei de a asigura

sustenabilitatea proiectelor. n cazul diferit al proiectelor de infrastructur, ce aucuantumuri financiare de mrimi medii (200.000 ), sustenabilitatea proiectelorse nregistreaz la nivelul meninerii/ntreinerii acestora de ctre APL.

Sustenabilitatea politicilor publice adoptate de guvern.Privit la nivelul politicilor publice adoptate de guvern, lipsa sustenabilitii

are ca explicaie att aria larga de acoperire i rspundere pentru realizarea unormai multe obiective, specifice i altor politici publice pentru romi elaborate nperioada 2001 2005, altele dect Strategia Guvernului (PNAInc, JIM, Deceniul),de implementat cu aceleai resurse (materiale, financiare i umane), respectiv:

dezvoltare comunitar prin intervenii in domeniile: educaie, sntate,

formare vocaional, munc, locuire, infrastructur, dezvoltareastructurilor asociative locale, acte de identitate i stare civil, obiectiveale Strategiei Guvernului, PNAInc, JIM.

campanii de contientizare i informare public legate de romi iproblemele lor, obiective PNAInc i JIM) etc.

formarea resurselor umane i includerea tinerilor romi n structurileadministraiei publice, centrale i locale, inclusiv n procesul deelaborare, implementare i monitorizare a politicilor publice (StrategiaGuvernului, JIM, PNAInc, Decada, PND).

dezvoltarea capacitii instituionale a ANR i a structurilor saleregionale i judeene, obiective ale Strategiei Guvernului, PNAInc i JIM.

Intervenii prin proiecte i programe versus abordare strategic petermen lung.

Proiectele implementate cu sume de la bugetul de stat ca i proiectelePHARE pre aderare, implementate n perioada 1997 - 2009, cu fonduri de laComisia European, destinate mbuntirii situaiei romilor, sunt intervenii petermen scurt, la fel ca i proiectele n curs de implementare, din perioada 2008 -2011 (PIP i PHARE post aderare) destinate incluziunii sociale a romilor, chiardaca perioada de implementare a acestora este mai mare ( ntre unul i trei ani).

Dac pentru msurile de mbuntire a situaiei romilor (StrategiaGuvernului), combaterea srciei i promovarea incluziunii sociale (PNAInc, JIM,

Deceniul) volumul total de fonduri destinate implementrii acestora au fostpreponderent atrase de angajaii instituiilor de la Comisia Europeana i BERDprin Banca Mondial, mecanismele de intervenie i prghiile financiare alestatului au fost mai greu de mobilizat. Acest fapt se reflect n prezent prin lipsaunei viziuni asupra conceptul de incluziune social i a modalitii practice,pragmatice, de punere a lui n aplicare. n lipsa unei viziuni, alocarea fondurilorpentru incluziunea de facto a minoritii romilor a fost nlocuit cu intervenii petermen scurt, preponderent n zonele rurale i care au rspuns agendei publice aAPL.

Dat fiind complexitatea i dimensiunea problemelor minoritii romilor,obiect al politicilor publice elaborate, dup exemplul altor ri, politicile publicear fi trebuit mai nti prevenite prin nfiinarea unor mecanisme financiare

stabile, garantate de stat i sprijinite politic, care s promoveze pe termen lung


26/28


creterea economica , concomitent cu aplicarea unor masuri de incluziunesocial.

Investiiile n infrastructurChiar dac repartizarea fondurilor de pre aderare (PHARE) destinate

implementrii Strategiei Guvernului au fost direcionate ctre cinci mari domeniide activitate prevzute n documentul strategic: educaie, sntate, formarevocaional i ocupare (AGV), locuire i mic infrastructur, componentelefinanciare mari, din toate programele PHARE, au fost concentrate pe domeniulinfrastructurii, care s-a adresat nevoilor de interes public, fapt care a motivatsolicitanii eligibili, autoritile publice locale. Componentele mici s-au adresatONG-urilor care au rspuns nevoilor elementare, individuale ale membrilorminoritii romilor.

Includerea atribuiilor APL nc odat n programele PHARE are caexplicaie, pe lng asigurarea condiionalitilor finanatorilor: contribuiifinanciare (cofinanare) i sustenabilitatea proiectelor n domeniul infrastructur,asigurarea unor condiii minime de mbuntire a calitii vieii pentruminoritatea romilor. Prelungirea/racordarea la reelele de apa, canalizare, curentelectric, reabilitarea i/sau amenajarea drumurilor n comunitilor n care triescpreponderant romii constituie conform legii administraiei publice atribuiile APL.

Reabilitarea drumurile comunale i judeene poate avea un corespondentcu problemele socio-economice ale romilor dac acetia ar fi implicai ndesfurarea unor activiti generatoare de venituri sau ar fi intreprinztorii unorintreprinderi sociale ale cror bunuri sau servicii sunt dificil de livrat datoritlipsei de infrastructur social.

Un alt indicator de justificare a acestor tipuri de proiecte, ce necesitinvestiii mari, respectiv de reabilitare a drumurile comunale i judeene, cuproblemele socio economice ale romilor s-ar putea concretiza prin utilizarea n

proiect, pe perioada derulrii lui, a resurselor umane rome, calificate inecalificate, gradul de includere pe piaa muncii i ocuparea n generalconstituind o problem fundamental a minoritii romilor.

Evaluarea PIPStrategia PIP are la baz o abordare tiinific. n iulie 2005, prof. univ. dr.

Dumitru Sandu, a efectuat un sondaj n 848 de comuniti, la care au rspuns3387 de persoane, dintre care un sfert au fost membri ai comunitilor de romi(Sandu D. 2005.pag.32). Studiul15 finanat de Banca Mondial i ANR a avut rolulde a argumenta att pregtirile pentru implementarea PIP ct i implementareaDeceniului de Incluziune a Romilor 2005-2015.

n ceea ce privete contientizarea nevoilor, studiul arat c la nivel local-instituional, s-au conturat cinci straturi: (probleme) veniturile sczute i lipsalocurilor de munc/ slaba participare pe piaa forei de munc sunt cele maiserioase probleme socioe-conomice ale comunitilor de romi. (Sandu D. 2005 - pag.32). Facilitile legate de conectarea la o surs de apa este al treileanivel iar calitatea drumurilor este situat pe nivelul patru al contientizriinevoilor comunitilor de romi.

Probleme Procent NivelDiscriminare 14 5Drumuri 50 4Apa 57 4Educaie 58 3

15 Sandu, Dumitru, O hart social a comunitilor de romi,2005, Bucureti.

Vol. 3, nr. 2/2011


27/28


Probleme Procent NivelSntate 70 2Locuire 78 2Venituri 89 1Locuri de munc 91 1

Tabel nr. 5. Surs: Sandu,D. -2005- O hart social a comunitilor de romi, pag.33.

n percepia elitelor locale, inclusiv a celor rome, cel mai intens nivel nierarhia problemelor comunitilor locuite de romi cu probleme foarte grave afost identificat ca fiind problema infrastructurii. (Sandu D, 2005, p.35).

Prin urmare, lucrrile de infrastructur i servicii sociale aplicate ncomuniti defavorizate, inclusiv n cele locuite preponderent de romi se bazeazmai mult pe percepia nevoilor identificat de elitele locale (primari, lideri localiinclusiv lideri ai romilor) dect pe percepia nevoilor/problemelor identificate demembrii comunitilor de romi.

Programul de incluziune sociala (PIS), prin componenta de granturi (PIP),

chiar dac se adreseaz romilor ca i categorie vulnerabil (mainstreaming) icomunitilor n care acetia triesc ca i zone sau comuniti defavorizate,direcionarea fondurilor ctre lucrri publice de infrastructur i servicii sociale(centre comunitare multifuncionale), constituie un beneficiu general, public,pentru comunitatea local i ntr-o msur mai mic, un beneficiu privat pentrumembrii minoritii romilor i comunitilor n care acetia triesc. n interiorulcomunitilor locuite de romi infrastructura este n continuare o real problem,nerezolvat i care produce efecte asupra educaiei copiilor i sntiimembrilor acestor comuniti.

Pe lng experien n implementarea i a altor proiecte de interveniesocial pentru alte grupuri defavorizate, pentru implementarea PIP destinatminoritii romilor, FRDS utilizeaz o cercetare tiinific, un manual de

intervenie propriu, o reea de facilitatori i un birou pentru romi cu trei angajaiaparinnd minoritii romilor etc, un argument solid pentru ncredinarea unuicontract de acest tip i a altora viitoare.

Evaluarea proiectelor structurale.nc nu putem evalua eficiena i eficacitatea acestor proiecte ,

ele fiind n primul an ( din cei trei) de implementare, la fel cum esteprea devreme s cuantificam suma estimat ca fiind deja alocat. Dupexemplul celorlalte proiecte de pre aderare, sumele cheltuite efectivsunt mult mai mici dect cele estimate, cheltuirea lor fiind o problemreferitoare la capacitatea de organizare i management instituional,

colaborare i cooperare ntre parteneri, pe orizontal i pe vertical,mult mai uor de asigurat fa de procedurile birocratice propusepentru gestiunea acestor fonduri structurale.

Chiar dac pn la sfritul anului 2008, viziunea ANR privind incluziuneasocial a romilor este limitat la Fondul Social European, aceasta trebuie extins

n a include i alte programe cum ar fi: Programul Naional de Dezvoltare Rural(PNDR), Programul Operaional Regional, (POR), Programele de cooperaretransfrontalier etc. cu att mai mult cu ct la grania Romniei cu rile vecineexist un numr important de romi.

BIBLIOGRAFIE

o Sandu, Dumitru, 2005, Bucureti, O hart social a comunitilor de romi.


28/28


o Voicu, Ovidiu, Barometrul Incluziunii Romilor 2007, editat de Fundaiapentru o Societate Deschis, Bucureti.

o Cosima Rughini i Gabor Fleck. 2008, Bucureti, Vino mai aproape, incluziunea iexcluziunea romilor n societatea romneasc de azi, editat de Agenia Naionalpentru Romi n cadrul Proiectului PHARE 2005.

o Acordul de mprumut ntre Guvernul Romniei i BIRD semnat la Bucureti n datade 4 iulie 2006.

o Legea nr.40/2007 privind aprobarea mprumutului Guvernul Romniei la BIRD.o Monitorul Oficial al Romniei nr.659 din 26 septembrie 2007.

o Monitorul Oficial al Romniei nr.169 din 18 martie 2009.

o www.frds.ro

o www.sgg.ro

o www.anr.gov.ro
http://www.frds.ro/http://www.sgg.ro/http://www.anr.gov.ro/http://www.anr.gov.ro/http://www.frds.ro/http://www.sgg.ro/

Documents

Costul Incluziunii Romilor in Romania