COORDINADORES:

TERESA FREIXES SANJUÁN y

J-UAN CARl.AOS CAVARA DE CARA

..... !!! Derecho Público

CENTRO DE ESTUDIOS POLÍTICOS YCONSTITUCIONALES

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN. Teresa Freixes / Juan Carlos Cavara 15

LOS DERECHOS FUNDAMENTALES: EL ENFOQUE MULTINIVEL. Teresa Freixes 23

J. Introducción 23 2. Los indicadores de la configuración multinivel..................... 24 3. La ambivalencia del multinivel en el estándar de protección de

los derechos 28

3.1 La igualdad de mujeres y hombres como ejemplo positivo en la configuración multinivel de los derechos 28

3.2 Otro ejemplo con consecuencias menos favorables para el ejerci­cio de derechos: las medidas multinivel de coordinación econó­uúca y su repercusión en el estándar de los derechos sociales... 31

4. A modo de conclusión: Las posibles nuevas regulaciones genera­les sobre el sistema constitucional de derechos desde el enfoque multinivel.... 35

LOS DERECHOS FUNDAMENTALES: VALORACIÓN Y POSIBLES MODIFICACIONES. Juan Carlos Cavara de Cara 39

1. Un funcionamiento ra7,ooable del Título 1 CE Y las orientaciones generaJes de su modificación 39

2. Las garantías de los derechos fundamentales: un ámbito materiaJ sjo necesidades de grandes cambios 42

3. El amparo ordinario y la hipotética necesidad de introduci.. un nuevo orden jurisdiccional de carácter constituciooal 47

9

• REPENSAR LA CONSTITUCIÓN. IDEAS PARA UNA REFORMA DE LA CONSTITUCiÓN, ..

Página

4. El control de las restricciones a los derechos fundamentales: un ámbito sin necesidad de modificación , . 50

5. El ámbito material práctico de protección de los derecbos funda­mentales por el Tribunal Constitucional , . 53

6. La protección de los derechos en el ámbito autonómico: las decla­raciones de derechos en los Estatutos de Aut.onollÚa . 55

7. Las modificadones oecesarias en el ámbito de los derechos socia­les y la introducción del control de las omisiones legislativas . 59

8. Las reformas de carácter material en preceptos concretos regula. dores de derechos fundamentales . 67

LA MONARQUÍA PARLAMENTARIA EN LA CONSTITUCIÓN DE 1978: VALORACIÓN Y PROPUESTAS DE REFORMA CONS­TITUCIONAL. Yolanda G6mez Sánchez. . 73

1. Monarquía, pretransición y transición política: las bases de un nuevo modelo . 73

2. Una ley orgánica de desarrollo del Título 1I: primera propuesta de reforma constitucional . 77

3. Lenguaje no sexist2: segunda propuesta de reforma constitucional .. 79 4. Los títulos del PrÚlcipe o Princesa de Asturias: tercera propuesta

de reforma constitucional , . 81 5. Matrimonio y sucesión: cuarta propuesta de reforma constitu­

cional , , . 82

5.1 La regulación constitucional de la sucesión .. 82 5.2 La regulación constitucional del matlimonio del Rey o Reina y

de los llamados a la sucesión: quinta propuesta de refonna cons­titucional . 85

6. Monarquía Parlamentaria y funciones del Rey o Reina: sexta propuesta de reforma constitucionaJ .. 87

7. La función del Rey de propuesta de"candidato a Presidente del Gobierno: séptima propuesta de Tefonna constitucionaJ . 92

8. Los actos excepcionados de refrendo: octava propuesta de refor­ma constitucional ' , .. 97

8.1 Presupueslo. control y transparencia . 97 8.2 El nombramiento de Jefe de la Casa de S. M. el Rey o Reina . 98

LAS CORTES GENERALES: NUEVOS ROLES Y TRANSFORMACIÓN DE FUNCIONES. Piedad Carda-Escudero Márquez . 101

l. Introducción . JO] 2. Panorama generaJ. Estado de la cuestión .. 103

10

2.1 La función represe las restanleS funcio ción?

2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4

2.3

2.5 2.6 Función de int~

nales

Recapitulación: al;

3.1 Función legislatha 3.2 Función de control 3.3 Función financiera 3.4 Función internacio! 3.5 Función de integ 3.6 Organización y fu

Conclusión .. Bibliografía

UNA SEGUNDA CÁMARA ARQUITECTURA O Arroyo ..

L 2.

2.2 La independencia

'

2.1 Una inadecuada

EL CONTROL DE CUENT. REFORMA CONS

Introducción: el Sen El Senado definido El Senado en la prop La continuidad del S

.

2.2 La función legisla Función de control

2.4 Función financiera Función internaci

2.7 El funcionamiento .

l. 2. 3. 4.

3.

4. 5.

DE LA CONSTITUCiÓN...

Páginas

lentales: un 50

53 ¡ómico: las decla­

~8 . ss derechos socia-

legislativas . 59 _concretos regula­

67r······························

~ONSTITUCIÓN ~EFORMA CONS­

73

a: las bases de un 73

77 79

81 forma constitu·

82

82

85

. 87 a Presidente del ucional . 92~

¡opuesta de refor­97

97 ~l Rey o Reina .... 98

,NSFORMAcrÓN -quez . 101

101 103

2. L La función representativa como marco en el que han de insertarse las restantes funciones de las Cámaras. ¿Un déficit de representa· ., ?Clono .

2. !.I El plano electoral . 2.1.2 Déficit de democracia participativa . 2.1.3 El divorcio entre ParlamenlO y sociedad . 2. [.4 La relación entre representantes y representados .

2.2 La función legislativa: legislar o ratificar .. 2.3 Función de control y responsabilidad del Gobierno . 2.4 Función financiera .. 2.5 Función intemacionaJ .. 2.6 Función de integración de olros órganos .. 2.7 El funcionamiento de las Cortes Generales: normas constitucio­

nales ..

3. Recapitulación: algunas propuestas para la reflexión o la refonna .

3.1 Función legislativa . 3.2 Función de control y responsabilidad del Gobierno . 3.3 Función financiera .. 3.4 Función internacional .. 3.5 Función de integración de órganos . 3.6 Organización y funcionamiento de las Cámaras .

4. Conclusión . 5. Bibliografía .

UNA SEGUNDA CÁMARA COMO ELEMENTO NECESARIO EN LA ARQUITECTURA CONSTITUCIONAL. José María Morale~

Arroyo ..

l. Intl'"Oduéción: el Senado como problema recurrente .. 2. El Semiao definido por el Consejo de Estado .. 3. El Senado en la propuesta federal .. 4. La contimtidad del Senado .

EL CONTROL DE CUENTAS: UN CONTENIDO NECESARrO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL. Palomn Bíglino Campos ..

l. Introducción: u n tema que debe estar en la agenda .. 2. Algunos aspectos de la actual Constitución que precisan solución ..

2. L Una inadecuada articulación territorial de los controles . 2.2 La índependencia de las instituciones de control de cuentas .

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Priginas

104

105 106 106 108

] I L

113 J 17 118 120

123

124

125 125 126 126 126 126

127 127

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131 135 139 142

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]51 153

153 158

] l

• REPENSAR LA cONsnrucIÓN. IDEAS PARA UNA REFORMA DE LA CONSTITUCiÓN ...

Págonas

3. Las orientaciones de la reforma " " _ " . 16]

3.1 Una nueva articulación entre el Tribunal de Cuenla.~ y Jos OCEXS . 162 3.2 Nuevas y mayores garantías de independencia para (Odas las ins­

tÍluciones de fiscalización

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: NES. Ignacio Torres MItro

l. Introducción 2. Composición

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9

El Tribunal «a quince» Acceso al cargo La edad __ La duración del mandato Actividades paralelas Comparecencias (<<hearings») Elección del Presidente Magislrados «autonómicos» ¿Una Sala del Supremo?

2.10 Selección de letrados. y final

3. Fonciones

. 168

COMPOSICIÓN Y FUNCIO­.. 173

. 173

. 174

_ . 174 . 175 . 176 . 177 . 179 . 179

.. 180

.. 181

.. 181 . 182

. 183

3.1 Recurso de inconstitucionalldad. La legitimación de las Comu­nidades Autónomas

3.2 «Actores» en la cuestión de rnconstirucionalidad 3.3 Control de tratados " " 3.4 Control previo de los Estatutos de Autonomía 3.5 Normas fiscales vascas 3.6 Superar la ecuación inconstirucionalidad =nulidad

4. Tribunal de conflictos

4.1 Conflicto eo defensa de la autonomía local 4.2 Conflictos entre órganos constitucionales 4.3 Conflictos «autonómicos»

5. Recurso de amparo 6. Conclusiones 7. Orientación bibliográfica

. 183 .. 184 .. 184

" .. 185 .. 185 . 186

. 186

. 186

. 187 .. 188

. 188

. 189 .. 189

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: NECESIDAD Y POSIBLE REFOR­MA. Miguel Azpilarte Sánchez ..

l. Preliminar: la imagen esencial del Tribunal Constitucional .

191

]9]

12

2. Insuficiencias en el d

2.1

Perspectivas de evolucía de reforma ..La posible reforma .

Posibles reformas cional .Posibles reforma so

2.3.5 ¡,Es necesari diftcaciones 1,

tucionales?

La funci6n del Tri 2.2 La composición del 2.3 El modo de desem

2.3.1 ¿Se debe con trada? .

2.3.2 ¿Procesos co: 2.3.3 ¡,Incorporad 2.3.4 La legitimaci

2.4

3.

4.

4.1

4.2

LA CONFIGURACIÓN DEL CIÓN y SU DESARRQ RELEVANTES. Ma Espiérrez .

LA FINANCIACIÓN AUTO CIüNAL. José Antoni,

l. ~ insuficiencia<; en la 2. La propuesta de ineo

sobre la financiación a 3. Conclusión . 4. Bibliografía .

LA REFORMA DE LA Javier Tajadura Tejada

l. La degradación de la ~

2. Las causas de la esc Reforma Constitucio

).RMA DE LA CONSTITUCIÓN ...

Págmas

161

~l.as y los OCEXS . 162 1para todas las ins­

J68

)N y FUNCJO­173

173 174

174 175 176 177 J79 179 J80 J81 181 182

183

.ción de las Comu­

dad

1

didad

.

..

..

183 184 184 185 J85 186

186

J86 187 188

188 189 189

OSIBLE REFOR­191

ostitucionaJ .. 191

2. Insuficiencias en el desarrollo de la imagen esencial ..

2.1 La función del Tribunal . 2.2 La composición del órgano constitucional . 2.3 El modo de desempeño de su función ..

2.3.1 ¿Se debe continuar con un modelo de jurisdicción concen­trada? .

2.3.2 ¿Procesos constitucionales a disposición del legislador? .. 2.3.3 ¿Incorporaci6n de nuevos procesos? .. 2.3.4 La legitimación actíva en el control de la ley . 2.3.5 ¿Es necesario elevar el rango constitucional de ciertas mo­

dificaciones legislativas realizadas en los procesos consti­tucionales? .

2.4 Los efectos de las sentencias ..

3. Perspectivas de evolución y la problemática derivada de la ausen­cia de reforma , , ..

4. La posible reforma .

4.1 Posibles reformas sobre la composición del Tribunal Constitu­cional , .

4.2 Posibles reforma sobre el modo de desempeño de su función ..

LA CONFIGURACJÓN DEL PODER JUDICIAL EN LA CONSTITU­CIÓN Y SU DESARROLLO POSTERIOR: ALGUNOS ASPECTOS RELEVANTES. Manuel Gerpe LandínlMiguel Ángel Cabellos Espiérrez .

LA FINANCIACIÓN AUTONÓMICA EN LA REFORMA CONSTITU­CIONAL. José Amonio Montilla Manos ..

l. Las LnsuJfciencias en la regulaci6n de la financiación autonómica .. 2. La propuesta de incorporar a la Constitución diversos elementos

sobre la financiación autonómica . 3. Conclusión ' ' ' .. " . 4. Bibliografía ..

LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN (ARTS. 166-169). Javier Tajadura Tejado .

1. La degradación de la normatividad constitucional . 2. Las causas de la escasa utilización de los procedimientos de

Reforma Constitucional .. oo .

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193

193 194 196

196 196 198 199

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202

203 205

205 206

209

227

227

238 253 254

257

257

262

13

• REPENSAR LA CONSTITUCJÓN_ lDEAS PARA UNA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN...

Páginas

3. El artículo 168 como «cláusula de intangibilidad encubierta» .... 265

3.1 Las singularidades del procedimiento de reforma del ar­tículo 168 265

3.2 Las materias protegidas por el procedimiento del artículo 168 267 3.3 La problemática previsión de una «revisión lolal» de la Constilu­

ción _......................................................................... 272

4. La defectuosa regulación de los límites temporales del ar­tículo 169 _ _.. 278

5. Conclusiones: Una propuesta de reforma del Título X de la Cons­titución 279

14

Desde hace algún tie lizar una reflexión acerca d que ha transcurrido su pue modificar (o por lo menos que ello fuera un proyecto otros constitucionalistas de dieran resultar interesantes

Ciertamente, en el mo trábamos frente a los prob), meses; al menos, no se plan se muestran con toda su c troncaba con aquella prime da, que fue incluso objeto d puntos relativos a la reto na) del Senado, una mejor' una puesta al día del model de una reforma constitucio te político y, en cierta mane

Efectivamente, la eo pectiva social y política y, minoritarias pero que cada conjunto. puede indicar que desarrollo e implementacil

del actual texto constitucio