Comprehensive Access Management Plan Development Missouri Department of Transportation and Iowa State University Center for Transportation Research and

ACCESS MANAGEMENT

Comprehensive Access Management Plan Development

Missouri Department of Transportationand

Iowa State University Center for Transportation Research and

Education

Presented at the National Access Presented at the National Access Management ConferenceManagement Conference

Portland Oregon, August 2000Portland Oregon, August 2000

ACCESS MANAGEMENT

Problem Statement

Poor Access ManagementImpacts traveling public and the adjacent landowners

Causes safety and operational problems

Proper Access Management BalancesService to through traffic

Access to adjacent properties

ACCESS MANAGEMENT

MoDOT Highway System

32,396 Total Miles

An extensive state system when compared with neighboring states

1,178 miles of Interstates3,748 miles of principal arterials3,707 miles of minor arterials23,763 miles of collectors

ACCESS MANAGEMENT

Missouri: A State of Diverse Interests

Different regional perspectivesUrban and ruralDifferent levels and rates of economic developmentStrong property rights traditions

K.C.St. Louis

Branson

ACCESS MANAGEMENT

Statutory Authority for Access Management in Missouri

Missouri Constitution, Article IV, Section 29, “Highways and Transportation”:

“The highways and transportation commission shall have authority over all state transportation programs and facilities as provided by law, including, but not limited to, bridges, highways, aviation, railroads, mass transportation, ports, and waterborne commerce, and shall have authority to limit access to, from and across state highways where the public interest and safety may require.”

ACCESS MANAGEMENT

Access Management Project Initiation

Generated interest in the concept of access management

Identified and involved stakeholders

Established project objectives

Established working committees

Took a comprehensive approach

ACCESS MANAGEMENT

Established Project Objectives

Develop a comprehensive approach to access management

Develop all necessary classifications,

standards, guidelines, and administrative

processes

Identify access management problem areas

Provide training, both inside and outside MoDOT

ACCESS MANAGEMENT

Generated Interest in Access Management, Both Internally and Externally

ACCESS MANAGEMENT

Identified Stakeholders

ACCESS MANAGEMENT

External Stakeholders

Traveling public

Real estate developers

Economic development entities

Local governments

FHWA

ACCESS MANAGEMENT

Internal MoDOT Stakeholders

Design

Planning

Traffic

Right of Way

Legal

ACCESS MANAGEMENT

Oversight Committee Roles

Set program goals

Direct technical committee

Provide diverse viewpoints

Oversee outreach initiatives

ACCESS MANAGEMENT

Oversight Committee

Real estate developers

Economic development official

City planner

Regional planner

Consulting engineer

Elected city official

FHWA

MoDOT senior managers

ACCESS MANAGEMENT

Technical Committee Roles

Develop classification system

Develop standards and guidelines

Assist in problem identification task

ACCESS MANAGEMENT

Technical Committee

City planner

City traffic engineer

MoDOT district personnelPlanner

Traffic engineer

Permit personnel

Project managers

Right of way manager

MoDOT GHQ personnelTraffic

Design

FHWA - Missouri Division

ACCESS MANAGEMENT

Took A Comprehensive Approach

Improve safety and operations reduced delay

increased capacity

Department-wide policy to facilitate consistency within MoDOT

Guidance for local municipalities for development of complementary plans

Provide predictable standards

ACCESS MANAGEMENT

Project Components

Access management goals

Access management classification system

Access problem location identification using GIS and crash data

Access management standards and guidelines

Administrative processes

Outreach and education program

ACCESS MANAGEMENT

Access Management Program Goals

Improve roadway safety

Improve traffic operations

Protect taxpayers’ investment

Create better conditions for non-automobile modes

ACCESS MANAGEMENT

Access Classification Systems

Standards must properly fit the present and future functional role of the highway. Useful tool to explain the function of the roadway and the related level of access managementA necessary first step in the department-wide coordination of the plan

ACCESS MANAGEMENT

Proposed Access Classification

Urban Rural

Interstate/ Freeway U1 R1

Principal Arterial (A) U2 R2

Principal Arterial (B) U3 R3

Minor Arterial U4 R4

Collector U5 R5

U indicates Urban: The highway is within current urbanized or

census urban areas or an area forecast as urban within 20 years.

Note: Future urban highways should be planned as such, in terms of access management.

R indicates Rural: The highway is not within a current and is not in a 20 year forecast urban area.

ACCESS MANAGEMENT

Problem Identification Task

A number of corridors in Missouri currently exhibit symptoms of poor access management. GIS analysis using crash records was used to identify and visualize these problem areas.Problem corridors are found in all ten of MoDOT’s Districts and in rural as well as urban and suburban areas.

ACCESS MANAGEMENT

District 6 Access-Related Crashes

ACCESS MANAGEMENT

Southwest St. Louis Suburbs

ACCESS MANAGEMENT

District 5 Access-Related Crashes

ACCESS MANAGEMENT

Jefferson City Access-Related Crashes

ACCESS MANAGEMENT

Missouri Boulevard, Jefferson City: Typical Arterial With Poor Access Management

ACCESS MANAGEMENT

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# Count5.shpDist4 CollectorsDist4 ArterialsDist 4 Interstates/Freeways

# Dist4 Relevant Crashes

20 0 20 40 Miles

N

EW

S

District 4 Stacked Crashes Map

District 4 Stacked Crashes Map

ACCESS MANAGEMENT

Features To Be Managed:Interchanges and Intersections

Interchange spacing

Clearance of functional areas for interchanges

Freeway/expressway transition

Public road intersection spacing

Traffic signal spacing

ACCESS MANAGEMENT

Features To Be Managed:Driveways

Driveway spacing and densityCorner clearance and clearance of functional areas of public road intersectionsSight distance minimumsDriveway geometric design

Angle of intersectionApproach radiiWidthThroat lengthGradeSurfacing and curbs

ACCESS MANAGEMENT

Features To Be Managed: Other

Median openingsGuidelines for use of TWLTLs, “Three Lanes”, and raised mediansWarrants for auxiliary turn lanesFrontage and backage road spacing from mainline routesRecommended practices for local land use planning agenciesConsideration of non-auto modes in managing access

ACCESS MANAGEMENT

Example Standards

Interchange spacing

Clearance of interchange functional area

Traffic signal spacing

Driveway spacing

Median openings

TWLTL versus raised median

ACCESS MANAGEMENT

Interchange Spacing

Roadway Classification

In Current and Projected

Urban Areas

In Rural Areas

Interstate/ Freeway 10560 feet (2 miles) 26400 feet (5 miles)

Principal Arterial (A)* 10560 feet (2 miles) 26400 feet (5 miles)

Principal Arterial (B)* 10560 feet (2 miles) 26400 feet (5 miles)

Minor Arterial Generally not applicable

Generally not applicable

Collector Generally not applicable

Generally not applicable

ACCESS MANAGEMENT

Clearance of Functional Areas of Interchanges

Type of Area

Minimum Distance from Off-

Ramp to First Right-In, Right Out

Driveway (X)

Minimum Distance to First Major Public Road

Intersection, Full Median Opening,

Or Left-Turn Opportunity (Y)*

Minimum Distance from Last Right-In, Right Out

Driveway to On-Ramp (Z)

Urban 750 feet 1320 feet 750 feet

Rural 1320 feet 2640 feet 1320 feet

ACCESS MANAGEMENT

Traffic Signal Spacing


In Current and Projected Urban Areas

In Rural Areas

Interstate/ Freeway Traffic signals not allowed Traffic signals not allowed

Principal Arterial (A) 2640 feet (1/ 2 mile) *

Principal Arterial (B) 2640 feet (1/ 2 mile) *

Minor Arterial 2640 feet (1/ 2 mile) *

Collector 1320 feet (1/ 4 mile) *

* Rural traffic signals are generally isolated signals rather than signals placed in a progression along a route. Signals should be placed at least one mile apart due to high operating speeds in rural areas.

ACCESS MANAGEMENT

Driveway Spacing



In Rural Areas

Interstate/ Freeway No driveways are allowed No driveways are allowed

Principal Arterial (A) 660 feet (1/ 8 mile) 1320 feet (1/ 4 mile)*

Principal Arterial (B) 440 feet (1/ 12 mile) 660 feet (1/ 8 mile)*

Minor Arterial 330 feet ( 1/ 16 mile) 440 feet (1/ 12 mile)*

Collectors 220 feet (1/ 24 mile) 330 feet (1/ 16 mile)*

* The urban standard may be applied in developed areas that are not urban, for example cities with populations under 5000. On collectors in cities with population under 5000, the recommended minimum standard is 220 feet (same as the urban standard).

ACCESS MANAGEMENT

Median Openings



In Rural Areas

Interstate/ Freeway No median openings allowed

No median openings allowed

Principal Arterial (A) 2640 (full)

1320 feet (directional)

2640 feet (full) when posted speed is over 45 MPH

1320 feet (full) when posted speed is under 45 MPH

Principal Arterial (B) 1320 feet (full)


2640 feet (full) when posted speed is over 45 MPH

1320 feet (full) when posted speed is under 45 MPH

Minor Arterial 1320 feet (full)


1320 feet (full) at all speeds

Collector Medians generally not used Medians generally not used

ACCESS MANAGEMENT

Two-Way Left-Turn Versus Median



In Rural Areas

Interstate/ Freeway Not applicable Not applicable

Principal Arterial (A) May be used when appropriate if AADT in design year is less than 28,000; otherwise use a

raised median

Do not use

Principal Arterial (B) May be used when appropriate if AADT in design year is less than 28,000; otherwise use a

raised median

Do not use

Minor Arterial May be used when appropriate if AADT in design year is less than 28,000; otherwise use a

raised median

Do not use

Collector May be used when appropriate if AADT in design year is less than 28,000; otherwise use a

raised median

Do not use

ACCESS MANAGEMENT

Desirable Administrative Process Features

Partnerships with local land use planning officialsPre-application/ Design review meeting with developers On-site review by District staffStatewide standards that allow most decisions to be decentralized

A clear and simple initial permit application processDecision criteria that are easily understood by permit applicantShort, but adequate MoDOT review timeA clear appeals processPermit expiration times

ACCESS MANAGEMENT

Suggested Administrative Goals

Make safe and operationally beneficial access decisionsProtect the public investment in roadwaysProvide a timely and predictable decision making process for landowners and developersEncourage uniformity statewide, especially on high-level useMake decisions based on clear and logical access standardsAllow flexibility and engineering judgement where warranted (this can lead to stricter controls when they are needed)Keep the number of variances at a reasonable levelProvide for an efficient appeals processSet solid precedents for future access decisions

ACCESS MANAGEMENT

Approval Process Time Lines From Example States

Colorado: 45 days (initial 20 day review for completeness)Florida: 90 days (initial 30 day review for completeness)Georgia: 20 days totalKansas: Requires site plan, then a 20 day review

Ohio: No time line statedOregon: 120 days totalPennsylvania: 30 days totalSouth Carolina: 90 days totalVirginia: 45 days totalWisconsin: No time line stated

ACCESS MANAGEMENT

Suggested Permit Review Timetable

Suggested driveway permit review timetable:

Required pre-application meeting (the clock does not start running until this occurs)The pre-application meeting should help weed out and improve applicationsInitial review for completeness--20 daysMaximum time to approve or disapprove--45 days assuming a completed applicationA notice to proceed is issued to approved applications

ACCESS MANAGEMENT

Pre-Application Meeting

The pre-application meeting should include:

The applicant and his/her representativesMODOT District StaffAppropriate local government agencies (e.g. land use planners)

The goal of the meeting is to improve the application and reduce the need for variances

ACCESS MANAGEMENT

Variances

Guidelines and standards can never address every issue or situationVariances often have the long-term effect of lowering standards and guidelinesIt is important to track them and see if the standards need to be revised--variances that are routinely granted are really new standardsSafety needs to be the number one concern in granting or not granting variances

ACCESS MANAGEMENT

Hierarchy of Features Usually Involved In Variances

Hierarchy of Features

Level of Importance

Sight distance Most critical of listed features (potentially large safety impact)

Interchange spacing +++++

Traffic signal spacing ++++

Driveway spacing +++

Corner clearance +

Number of driveways per property/ lot frontage

Least critical of listed features

Source: New Jersey DOT

ACCESS MANAGEMENT

Valid Bases for Variances

Strict application of standards would be unreasonable (a unique local situation exists)Existing conditions are substandard and applicant cannot be reasonably asked to fix itEnvironmental, social, or economic constraints existConflicting requirements of MODOT and other jurisdictions (Federal, state, local)The situation is very near a threshold or boundary for a standard

Source: Adapted from New Jersey DOT discussion of variances

ACCESS MANAGEMENT

Access Decisions Should Be

As safe and operationally-beneficial as possibleTo protect the public investmentTimely and predictableUniform statewide, especially on high-level routesBased on clear and logical standardsGood precedents for future access decisions

ACCESS MANAGEMENT

Decision Processes Should

Not be politically drivenKeep number of variances at a reasonable levelProvide a timely and efficient appeals processAllow flexibility and engineering judgement when warranted

ACCESS MANAGEMENT

Educational and Outreach Process Features

Provide training on classification, standards, problem locations, and administrative process for MoDOT staffIncrease overall awareness of access management within “highway community” beyond MoDOT

Past training and presentations for highway engineers and traffic engineersEducational materials now being developed for land use planners, business community, and others

ACCESS MANAGEMENT

Educational and Outreach Process Features

Provide materials to educate local officials and the general public on the benefits of access management

SafetyTraffic operations and congestionMore efficient use of taxpayers’ dollarsImpact of access management on adjacent businesses and on economic development

ACCESS MANAGEMENT

Success Of The Plan Will Be Dependent On Coordination

Within MoDOTBetween Support Center and the districtsBetween Planning, Design, Right of Way and TrafficBetween management and those implementing the plan

Between MoDOT and local governmental entities responsible for

Regulating land useManaging non-MoDOT roads

ACCESS MANAGEMENT

Coordination With Local Governmental Entities

Training for local officials will be provided along with training for MoDOT personnelSuggested guidelines will be established for local entities (to be used at their discretion)Guidelines will be developed for MoDOT to encourage close working relationships between MoDOT and local planners and engineering staff

Documents

Comprehensive Access Management Plan Development Missouri Department of Transportation and Iowa State University Center for Transportation Research and