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¿Cómo llegó Nuevo
León al caos?
¿y cómo saldrá?
21 de febrero de 2011 José Antonio Ortega S.
Temática
1. ¿Cómo llegó el país al caos?
- La siempre diferida reforma al sistema de
justicia penal
- La renuncia al monopolio de la violencia
2. ¿Cómo llegó Nuevo León al caos?
3. ¿Cómo salir del caos?
1. Cómo llegó el país al caos
La siempre diferida reforma al sistema de justicia penal
(Policía, procuración e impartición de justicia, prisiones)
Desde mediados de los treinta
hasta 1970 el país tuvo niveles
bajos de incidencia criminal.
La tasa de homicidios pasó de
70 a 22 por cada 100 mil
habitantes. El hampa no era
sofisticada, ni organizada, ni
especialmente violenta.
Pero la seguridad pública tenía
bases endebles.
La policía era mal pagada, poco
calificada y recurría a métodos
brutales como la tortura. La
corrupción era rampante.
Había elevados niveles de
impunidad. Los jueces actuaban
por consigna.
La sanción penal respondía al
esquema de “cárcel-basurero”.
Nuevos desarrollos evidenciaron
la debilidad de la seguridad
pública:
El terrorismo con el uso de
técnicas criminales sofisticadas.
Aumento acelerado de la
corrupción en el gobierno como
resultado del estatismo y el
expansionismo estatal.
El narcotráfico se torno en gran
negocio criminal por el aumento
explosivo de la adicción en EE
UU.
A finales de los años setenta la
corrupción dio un salto
cualitativo.
Corporaciones policiales se
tornaron en asociaciones
delictivas. La DFS organizó el
Cártel de Guadalajara que
controló casi todo el narco en
México.
Arturo Durazo creó una mafia
policial que disparó el crimen en
el DF a inicios de los ochenta. El
mal luego se propagó al resto
del país.
Desde entonces el esquema de la seguridad pública
ha tenido 4 rasgos corruptos:
La simulación de lucha contra el narcotráfico
(perseguir a unos narcos, proteger a otros)
La administración del hampa común (proteger a
unos delincuentes, perseguir a otros).
La complicidad entre políticos y policías.
La simulación de depuración y de reforma al
sistema de justicia penal.
Con la creación del Sistema nacional de Seguridad
Pública, Zedillo intentó la reforma. Fox la frenó.
12 de las 50 ciudades violentas del mundo están
en México y la mitad de las 10 peores.
Posición Ciudad País Homicidios Habitantes Tasa
1 San Pedro Sula Honduras 1,143 719,447 159
2 Juárez México 1,974 1,335,890 148
3 Maceió Brasil 1,564 1,156,278 135
4 Acapulco México 1,029 804,412 128
5 Distrito Central Honduras 1,123 1,126,534 100
6 Caracas Venezuela 3,164 3,205,463 99
7 Torreón México 990 1,128,152 88
8 Chihuahua México 690 831,693 83
9 Durango México 474 593,389 80
10 Belém Brasil 1,639 2,100,319 78
La renuncia al monopolio de la violencia
50
ciudades
Posición Ciudad País Homicidios Habitantes Tasa
1 San Pedro Sula Honduras 1,143 719,447 159
2 Juárez México 1,974 1,335,890 148
3 Maceió Brasil 1,564 1,156,278 135
4 Acapulco México 1,029 804,412 128
5 Distrito Central Honduras 1,123 1,126,534 100
6 Caracas Venezuela 3,164 3,205,463 99
7 Torreón México 990 1,128,152 88
8 Chihuahua México 690 831,693 83
9 Durango México 474 593,389 80
10 Belém Brasil 1,639 2,100,319 78
11 Cali Colombia 1,720 2,207,994 78
12 Guatemala Guatemala 2,248 3,014,060 75
13 Culiacán México 649 871,620 74
14 Medellín Colombia 1,624 2,309,446 70
15 Mazatlán México 307 445,343 69
16 Tepic México 299 439,362 68
17 Vitoria Brasil 1,143 1,685,384 68
18 Veracruz México 418 697,414 60
19 Ciudad Guayana Venezuela 554 940,477 59
20 San Salvador El Salvador 1,343 2,290,790 59
21 New Orleans Estados Unidos 199 343,829 58
22 Salvador (y RMS) Brasil 2,037 3,574,804 57
23 Cúcuta Colombia 335 597,385 56
24 Barquisimeto Venezuela 621 1,120,718 55
25 San Juan Puerto Rico 225 427,789 53
50
ciudades
Posición Ciudad País Homicidios Habitantes Tasa
26 Manaus Brasil 1,079 2,106,866 51
27 São Luís Brasil 516 1,014,837 51
28 Nuevo Laredo México 191 389,674 49
29 João Pessoa Brasil 583 1,198,675 49
30 Detroit Estados Unidos 346 713,777 48
31 Cuiabá Brasil 403 834,060 48
32 Recife Brasil 1,793 3,717,640 48
33 Kingston Jamaica 550 1,169,808 47
34 Cape Town Sudáfrica 1,614 3,497,097 46
35 Pereira Colombia 177 383,623 46
36 Macapá Brasil 225 499,116 45
37 Fortaleza Brasil 1,514 3,529,138 43
38 Monterrey México 1,680 4,160,339 40
39 Curitiba Brasil 720 1,890,272 38
40 Goiânia Brasil 484 1,302,001 37
41 Port Elizabeth Sudáfrica 381 1,050,930 36
42 Barranquilla Colombia 424 1,182,493 36
43 ST. Louis Estados Unidos 113 319,294 35
44 Mosul Iraq 636 1,800,000 35
45 Belo Horizonte Brasil 1,680 4,883,721 34
46 Panamá Panamá 543 1,713,070 32
47 Cuernavaca México 198 630,174 31
48 Baltimore Estados Unidos 195 620,961 31
49 Durban Sudáfrica 1,059 3,468,087 31
50 Johannesburg Sudáfrica 1,186 3,888,180 31
Homicidio doloso en México (1935-2011)
18 18 18 1714
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20,000
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30,000
Cif
ras
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so
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s
Si en Colombia en 7 años (1984-1992) la tasa de homicidios
aumentó en un 108%, en la mitad de ese tiempo (2007-2010) la
tasa en México creció en un 127%.
Incremento
del 127%
2 25 10 12
344
613 591
754
569
734618
595623 751
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11
Entre 2006 y 2011 los secuestros de alto
impacto aumentaron 384% en México
Si se consideran los plagios de migrantes, México tienen el
liderato mundial. Nunca ningún país había sufrido tantos
secuestros.
Pero además entre 1996 y 2010 México ha tenido más
secuestrados asesinados (1,066) que Colombia (940).
JURISDICCIÓN
SECUESTROS
(Víctimas) HABITANTES
TASA POR
MILLÓN DE
HABITANTES
COLOMBIA en 2011 182 46,043,696 3.95
MÉXICO en 2011 2,979 112,981,662 26.37
VENEZUELA (2011) 1,168 29,277,736 39.89
COLOMBIA en 1999 (su
peor año de plagios) 2,587 41,589,018 62.20
MÉXICO en 2011
(considerando los plagios
de migrantes) 23,000 112,981,662 203.57
Ataques con granadas contra fuerza pública 2007-2010
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Ene Feb
Mar
Abr
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Jun
Jul
Ago
Sep Oct
Nov Dic
Ene Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep Oct
Nov Dic
Ene Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep Oct
Nov Dic
Mes
2007: 21
2008: 39
2009: 116
En 80 años la fuerza pública en México no había enfrentado
un desafío tan frontal y tan violento como el actual.
2010: 146
Nota: Conteo periodístico del Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y la Justicia Penal
Agentes del orden asesinados
2000-2010
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
1100
1200
Homicidios 379 363 344 340 296 327 373 406 745 759 1,144
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
En 2011 el número de agentes del orden
asesinados fue 286% superior a la cifra de 2004.
Fuente:
INEGI
Carlos Salinas inauguró la política de dejar que los
narcos se maten entre sí, la cual se mantuvo hasta incluso
este sexenio.
Con ello los capos han dejado sentirse sirvientes de los
gobernantes y estos ya no pueden controlarlos como
antes.
Además, los capos dejaron de dedicarse exclusivamente al narcotráfico, pues saben que
mediante la violencia se pueden apoderar de toda
renta, ilícita o lícita.
Pero la situación es más
grave de lo evidente.
La amenaza que va
creciendo en México es
que caiga en la
condición de Estado
fallido. El Estado
empieza a perder frente
a los grupos criminales
los monopolios de la
fuerza y del cobro de
impuestos.
2. ¿Cómo llegó Nuevo León al caos?
En 2005 Monterrey era considerada la ciudad más segura de
América Latina, la mejor para hacer negocios…
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Entre 2007 y 2011 los secuestros (denunciados) crecieron
¡5,000%! y eso sin contar los no denunciados que son los más.
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Entre 2006 y 2011 los homicidios dolosos
aumentaron 1,013%
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Homicidios Condenas
Homicidios 163 160 131 123 140 124 135 117 143 180 283 263 267 828 2003
Condenas 100 96 91 93 113 128 152 172 151 155 153 162 179 168 220
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Pero mientras el homicidio se disparaba las condenas por ese
delito se mantuvieron igual. Así la tasa de castigó cayó de
86% en 2006 a 11% en 2011.
Asimismo, Nuevo León es una de las entidades donde
más se extorsiona junto con Tamaulipas y Chihuahua.
¿Pero por qué la violencia alcanzó a Nuevo
León cuando no es ni frontera importante con
Estados Unidos ni zona productora de drogas?
La respuesta está la tolerancia de las autoridades
locales hacia los grupos criminales, por corrupción o
por lo que sea.
Paras los grupos criminales es vital controlar las
policías y autoridades locales. Si no ¿para que
gastar tanto dinero en eso? Sin estas no podrían
operar, aunque controlaran las federales.
Casi la totalidad de la plantilla de las policías en la
ZMM están en las narco-nómina ¿Cómo lo
permitieron sus comandantes y los gobernantes
municipales y estatales?
3. ¿Cómo salir del caos?
Si las dos causas principales de la
crisis de seguridad pública son la
falta de reforma estructural y la
pérdida del monopolio de la
violencia por el Estado, entonces
realizar la primera y recuperar el
segundo constituyen la solución.
Se supone que en tal sentido se
orienta la estrategia del gobierno
federal, de depurar policías y
ponerlas bajo mando único.
Pero sólo con lo que se está
haciendo no basta y la
prueba está en los pobres
resultados: la violencia no
amaina.
Los “controles de confianza”
no son garantía de
integridad.
Se puede tener una policía no
corrupta, pero ineficaz e
ineficiente.
Falta el ingrediente que una
integridad con eficacia.
El problema principal de la
seguridad pública en México es
que la permanencia en los
cargos o la separación de los
mismos NO depende del
desempeño, sino de otras
consideraciones. Por tanto, no
se premia la eficacia, sino la
incondicionalidad. Además
para los gobernantes no hay
castigo por fallar en la
seguridad pública y dejarle las
manos libres a los criminales.
El principal medio para superar la crisis de
seguridad es cambiar el paradigma de la
responsabilidad en la seguridad pública: la
permanencia o no en el cargo debe depender del
desempeño, del cumplimiento de objetivos y metas
de reducción del delito.
No somos ingenuos. Sabemos que los corruptos son
taimados. Saben jugar el juego de la simulación,
de combatir a unos para proteger a otros; saben
que hay que combinar la entrega de “resultados”
con la protección de hampones; que sus protegidos
deben hacer “sacrificios” y que incluso cabe
traicionarlos para salvar el pellejo. Pero con
exigencias crecientes, a la larga este juego no dura.
Pero esto tampoco es suficiente. Cuando una nación
enfrenta un gran daño deliberado, no puede hacer
borrón y cuenta nueva. Los culpables debe pagar. Y
aquí en NL como en todo México es necesario
aplicar algo parecido a la Operación Manos
Limpias de Italia, hasta que nadie quede impune.
No basta con despedir a todos los policías de
una corporación corrompida. ¿Acaso no tenían
un comandante?
Tampoco basta encarcelar comandantes ¿Qué
no tenían un alcalde que los mandara?
No hay que dudar en llamar a cuentas a los ex
gobernadores, ni tampoco en promover juicio
político y destituir al actual gobernador si sigue
fallando.
Los períodos de prueba y los beneficios de la
duda hace tiempo que se agotaron.
