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COMI$10N DE R ELACIONf.S EXTE RI OR ES
AMER ICA LAT INA & EL CAR I BE
HONORABLE ASAMBLEA:
Dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores América Latina y el Caribe a cuatro proposiciones con Punto de Acuerdo sobre los desastres naturales en la República del Perú y en la República. de Colombia provocadas por el fenómeno climatológico de "El Niño".
A la Comisión de Relaciones Exteriores América Latina y el Caribe de la LXIII Legislatura del
Senado de la República, le fue turnada para su estudio y elaboración del dictamen
correspondiente, a cuatro proposiciones con Punto de Acuerdo sobre los desastres
naturales en la República del Perú y en la República de Colombia provocadas por el
fenómeno climatológico de "El Niño".
En ese contexto, a f in de cumplir las disposiciones establecidas en el artículo 190 del
Reglamento del Senado de la República, la Comisión encargada del análisis y dictamen de
dicho instrumento, desarrolló los trabajos correspondientes conforme a la siguiente:
METODOLOGÍA
A. En el apartado denominado Fundamentos legales y reglamentarios, se deja
constancia de las facultades, atribuciones y ámbito de competencia de la Comisión
Dictaminadora.
B. En el apartado denominado Antecedentes Generales, se relata el trámite
brindado al instrumento parlamentario, desde la presentación al Pleno del Senado
de la República hasta la elaboración del dictamen respectivo.
C. En el apartado denominado Objeto y descripción de la Proposición, se exponen
de manera concisa la motivación, la fundamentación y los alcances de las
propuestas en estudio.
D. En el apartado denominado Consideraciones, se expresan los razonamientos y
argumentos que motivan y sustentan el sentido del dictamen.
Fundamentos legales y reglamentarios
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85 numeral 2 inciso a, 86 y 94 de la Ley
Orgánica del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos, así como de lo dispuesto
por los artículos 113 numeral 2, 117 numeral 1, 135 numeral 1 fracción I, 182, 183, 190,
191 y demás relativos aplicables del Reglamento del Senado de la República, esta
Comisión Dictaminadora se abocó al análisis, estudio y discusión de cuatro proposiciones
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AMÉR IC A LATIN A & EL CAR IBE
Dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores América Latina y el Caribe a cuatro proposiciones con Punto de Acuerdo sobre los desastres naturales en la República del Perú y en la República de Colombia provocadas por el fenómeno climatológico de "El Niño".
con Punto de Acuerdo sobre los desastres naturales en la República del Perú y en la
República de Colombia provocadas por el fenómeno climatológico de "El Niño".
Por lo anteriormente expuesto y fundado, esta Comisión de Relaciones Exteriores América
Latina y el Caribe, somete a la consideración del Pleno de esta Soberanía, el presente
dictamen con proyecto de resolución, al tenor de los siguientes:
Antecedentes Generales
1. En sesión del Senado de la República de fecha 23 de marzo de 2017, se presentó
la propuesta con Punto de acuerdo por el que el Senado de la República se
solidariza con el pueblo de la República del Perú afectado por las intensas
lluvias causadas por el fenómeno climatológico de "El Niño", suscrita por la
Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza, integrante del Grupo Parlamentario del
Partido Acción Nacional.
2. Por instrucciones de la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República,
el instrumento antes referido fue turnado para su análisis y dictamen
correspondiente a la Comisión de Relaciones Exteriores América Latina y el Caribe,
mediante el oficio número DGPL-2P2A.-2821 con fecha 23 de marzo de 2017, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 122 de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos.
3. En sesión del Senado de la República de fecha 30 de marzo de 2017, se presentó
la propuesta con Punto de acuerdo por el que el Senado de la República se
solidariza con el pueblo de Perú y Ecuador por los recientes acontecimientos
provocados por el fenómeno natural "El Niño Costero", suscrita por la Sen. Ma.
del Pilar Ortega Martínez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción
Nacional.
4. Por instrucciones de la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República,
el instrumento antes referido fue turnado para su análisis y dictamen
correspondiente a la Comisión de Relaciones Exteriores América Latina y el Caribe,
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COMISIÓN DF. RELAC ION[S E).TE RIOR E$
AMERICA LATINA & EL CAR IBE
Dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores América latina y el Caribe a cuatro proposiciones con Punto de Acuerdo sobre los desastres naturales en la República del Perú y en la República de Colombia provocadas por el fenómeno climatológico de "El Niño".
mediante el oficio número DGPL-2P2A.-2827 con fecha 23 de marzo de 2017, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 122 de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos.
5. Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 183 del Reglamento del
Senado, la propuesta mencionada fue enviada a los integrantes de esta Comisión
Dictaminadora para sus comentarios y propuestas, a fin de estar en posibilidades
de proceder a elaborar el dictamen correspondiente.
6. En sesión del Senado de la República de fecha 06 de abril de 2017, se presentó la
propuesta con Punto de acuerdo por el que el Senado de la República se
solidariza con el pueblo de la República de Colombia afectado por las lluvias
al sur de su territorio, suscrita por la Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza,
integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.
7. Por instrucciones de la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República,
el instrumento antes referido fue turnado para su análisis y dictamen
correspondiente a la Comisión de Relaciones Exteriores América Latina y el Caribe,
mediante el oficio número DGPL-2P2A.-3478 con fecha 06 de abril de 2017, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 122 de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos.
8. En sesión del Senado de la República de fecha 06 de abril de 2017, se presentó la
propuesta con Punto de acuerdo por el que el Senado de la República expresa
su solidaridad con los damnificados de la tragedia de Mocoa, Colombia, en
donde el desbordamiento de tres ríos provocó la muerte de más de 250
personas, suscrita por los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional.
9. Por instrucciones de la Presidencia de la Mesa Directiva del Senado de la República,
el instrumento antes referido fue turnado para su análisis y dictamen
correspondiente a la Comisión de Relaciones Exteriores América Latina y el Caribe,
mediante el oficio número DGPL-2P2A.-3501 con fecha 06 de abril de 2017, de
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AMÉRICA LATINA & EL CAR IBE
Dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores América Latina y el Caribe a cuatro proposiciones con Punto de Acuerdo sobre los desastres naturales en la República del Perú y en la República de Colombia provocadas por el fenómeno climatológico de "El Niño".
conformidad con lo dispuesto en el artículo 122 de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estado_s Unidos Mexicanos.
Objeto y Descripción de la Proposición
La primera proposición señala que desde diciembre de 2016, Perú enfrenta una serie de
intensas lluvias en la Cordillera de Los Andes, pero las lluvias han afectado los últimos días
las principales concentraciones del país, ciudades costeras como Lima, Piura, Trujillo,
Chiclayo y Huarmey las cuales han sido severamente golpeadas. Según cifras oficiales del
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional, hasta el sábado 18 de marzo pasado,
había más de 600 mil personas damnificadas, 134 mil viviendas afectadas, 78 muertos y
20 desaparecidos.
Además, señala que datos oficiales indican que 33 carreteras se han visto afectadas por la
crecida de ríos y desprendimientos de piedras; las mayores afectaciones se localizan al
norte donde varias zonas están incomunicadas. Se reporta la destrucción de 2 mil 148
kilómetros de carreteras y otros 4 mil 554 presentan daños. También están destruidos 175
puentes, tanto vehiculares como peatonales, y 290 fueron afectados; cabe señalar que
quedaron destruidos 872 kilómetros de caminos rurales mientras que se dañaron 4 mil
884 kilómetros.
En consecuencia, la Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional propone el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO. El Senado de la República se soltdariza con el pueblo
de la República del Perú afectado por las intensas lluvias causadas
por el fenómeno climatológico de "El Niño '; y exhorta al Gobierno
Federal a enviar ayuda humanitaria a la hermana república
sudamericana.
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Dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores América Latina y el Caribe a cuatro proposiciones con Punto de Acuerdo sobre los desastres naturales en la Repú"lica del Perú y en la República de Colombia provocadas por el fenómeno climatológico de " El Niño".
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SEGUNDO. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de
Relaciones Exteriores a fortalecer la cooperación btlateral en
materia de protección civtl y prevención de desastres.
La segur:~da proposición señala que las fuertes lluvias que se han registrado en los últimos
días en el norte de Perú y costas de Ecuador han afectado a miles de personas, causando
serias inundaciones, desbordes y deslizamientos, dañando principalmente a viviendas,
instituciones educativas, establecimientos de salud, áreas de cultivo, vías de comunicación,
así como afectación a la vida y la salud de las personas, principalmente en las regiones de
Tumbes, Piura y Lambayaque en Perú; así como Chimborazo, Guayas, Los Ríos y Manabí
en Ecuador, provocando la muerte de al menos de 62 personas y más de 60 mil
damnificados hasta el momento. Por otra parte, los caminos rurales destruidos suman un
total de 40.83 km; caminos rurales afectados, 115.74 km; carreteras destruidas 526.57 km,
y carreteras afectadas 507.62 km.
La propuesta señala que esta situación, que no se veía en las zonas afectadas en cerca de
dos décadas, se debe a un fenómeno que, por sus consecuencias es parecido al fenómeno
de El Niño, pero en este caso se ubica solo frente a las costas de Perú y Ecuador. El
calentamiento anómalo del mar en la costa costera empezó a mediados de enero y ha
causado que el agua alcance temperaturas pico de 29 °C en Perú, y de 28 °C en Ecuador.
En consecuencia, la Sen. Ma. del Pilar Ortega Martínez, propone el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO.- El Senado de la República expresa su solidaridad con el
pueblo de Perú y Ecuador por los recientes acontecimientos
provocados por el fenómeno natural "El Niño Costero" y le
expresamos nuestras condolencias por las víctimas que perdieron
la vida y los daños materiales ocasionados. Así mismo exhorta al
Gobierno Federal a robustecerlas acciones en materia de
cooperación internacional para que se atienda la emergencia que
enfrentan estas naciones.
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Dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores América Latina y el Caribe a cuatro proposiciones con Punto de Acuerdo sobre los desastres naturales en la República del Perú y en la República de Colombia provocadas por el fenómeno climatológico de "El Niño ~·.
La tercera proposición señala que en la medianoche del 1 de abril del año en curso hubo un desborde de tres ríos en la zona del municipio de Mocoa, capital de del departamento
de Putumayo en el sur de Colombia, causando una avalancha provocada por las fuertes lluvias de la temporada. De acuerdo a informes oficiales del gobierno colombiano, sólo el viernes por la noche llovió un 30 por ciento de las precipitaciones normales durante esta época en .la zona colombiana.
Además, puntualiza que las fuertes lluvias, causaron el desborde de ríos y las avalanchas han conseguido arrastrarse por encima de 17 barrios de la región, muchos de los cuales desaparecieron por completo. La catástrofe como tal se ha visto se hace más compleja por el aislamiento de esta zona y por su proximidad amazónica y fronteriza. Las rutas terrestres
hacia Mocoa que en su entonces se trenzaban naturalmente con la Amazonía, ahora están irreconocibles por lo la forma más viable de acceso a esta zona es vía aérea. Hasta la fecha pocas carreteras, como la que conecta al departamento de Huila, han sido arregladas para el uso del transporte de apoyo humanitario para los más necesitados.
En consecuencia, la Sen. Mariana Gómez del Campo Gurza, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional propone el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
ÚNICO.- El Senado de la República se solidariza con el pueblo de
la República de Colombia afectado por las fuertes lluvias al sur del
país_ envía sus condolencias a las familias de los falleodos y
exhorta al Gobierno Federal a enviar de forma urgente ayuda
humanitaria a la hermana república sudamericana.
La cuarta proposición señala que, en los últimos años, el cambio climático ha cobrado
miles de vidas por los efectos devastadores que provocan. El episodio más reciente se
presentó el pasado primero de abril en el municipio de Mocoa, capital del departamento
de Putumayo, Colombia, en donde el desbordamiento de tres ríos y varios afluentes causó
la muerte de 254 personas.
En consecuencia, los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional proponen el siguiente:
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Dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores América Latina y el Caribe a cuatro proposiciones con Punto de Acuerdo sobre los desastres naturales en la República del Perú y en la República de Colombia provo~adas por el fenómeno climatológico de "El Niño".
PUNTO DE ACUERDO
Único. El Senado de la República expresa su solidaridad con los
damnificados de la tragedia de Mocoa, Colombia, en donde el
desbordamiento de tres ríos provocó la muerte de más de 250
personas.
La Comisión habiendo dado cuenta del contenido de los instrumentos parlamentarios que
son objeto de estudio, emite en un solo acto el dictamen correspondiente, de conformidad
con las sigu ientes:
Consideraciones
PRIMERO. Que con fundamento en el artículo 76 fracción 1 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, el Senado de la República tiene la facultad de analizar la
política exterior que desarrolla el Ejecutivo Federal, en lo particular la implementada por
la Secretaría de Relaciones Exteriores. Lo anterior proporciona el sustento jurídico para
que esta Comisión Dictaminadora considere que dentro de las funciones de este órgano
legislativo se encuentra la materia de los planteamientos incluidos en la Proposición.
SEGUNDO. Que de conformidad con lo dispuesto en los artículos 113 numeral 2, 117
numeral 1 y 135 numeral 1 fracción I del Reglamento del Senado de la República, esta
Comisión es competente para abordar el tema en comento.
TERCERO. Que, según los últimos datos oficiales, las lluvias en Perú han registrado al
menos 75 muertos, 20 desaparecidos, cerca de 70 mil damnificados y medio millón de
personas afectadas.
Todas las reg iones del país han sido alcanzadas por el fenómeno conocido como "El Niño",
que se produce por un inusual calentamiento del océano Pacífico, que baña las costas
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peruanas. El agua se evapora en grandes cantidades y se condensa al llegar a la sierra,
ocasionando las lluvias que terminan por desbordar las cuencas hidrográficas.
La zona más perjudicada por la emergencia sigue siendo el norte de Perú, en especial la
región Piura. La ayuda humanitaria se ha concentrado ahí y, como las carreteras han
quedado inservibles a causa de las inundaciones, la Fuerza Aérea ha tendido un puente
aéreo para hacerla llegar desde Lima.
En Trujillo, la quebrada de San Idelfonso colapsó por cuarta vez, con una magnitud
superior a sus predecesoras. El cementerio Mampuesto volvió a anegarse, los mismo que
las calles del centro y la Plaza de Armas. La rotura de un canal madre dejará por tres días
sin agua potable a la ciudad.
Las condiciones de salubridad, con aguas empozadas y el sistema sanitario colapsado en
numerosos puntos, han comenzado a ocasionar las primeras infecciones. En Lambayeque,
se registró un brote de leptospirosis, con 26 casos. El Ministerio de Agricultura advirtió
que pronto podría aparecer un brote de ántrax.
La capital también ha sido golpeada por los temporales. Para verlo, basta visitar las afueras
de la ciudad, donde los ríos Huaycoloro y Rímac se encuentran. El paisaje se repite 'en cada
vecindario: casas destruidas o inundadas, negocios arrasados, calles rotas y con
escombros, gente desesperada por ayuda, que llega a cuentagotas.
Cabe señalar que 27 distritos de Lima perdieron el servicio de agua potable, luego de que
se decidiera cerrar la bocatoma de la planta de tratamiento La Atarjea, alimentada por un
cauce que ha venido cargado de lodo, piedras y madera. Para enfrentar esta emergencia,
la autoridad del agua fUó varios puntos de distribución con camiones cisterna.
Las cadenas de solidaridad se han multiplicado. En el patio frontal de Palacio de Gobierno,
la Primera Dama, Nancy Lange, coordina la recepción de víveres y ropa, que los voluntarios
y miembros del Ejército suben a camiones para iniciar su distribución.
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CUARTO.- Que durante la noche del 31 de marzo y la madrugada del 1 de abril del año en
curso, fuertes lluvias provocaron el desbordamiento de los ríos Mocoa, Mulato y
Sancoyaco en el sur de Colombia provocando deslaves y flujos de lodo en varios sectores
del municipio colombiano de Mocoa, capital del Departamento del Putumayo, que
causaron la destrucción de viviendas, puentes y arrastraron vehículos a su paso; 17 barrios
de la ciudad fueron arrasados, de los cuales 5 quedaron totalmente destruidos.
A partir del jueves 6 de abril y durante 30 días Mocoa está en estado de emergencia
económico, social y ecológica tras la mortal avalancha que dejó más de 300 muertos y
cientos de damnificados, según informó la Presidencia de Colombia. Esta medida le
permitirá al gobierno central y local fortalecer los mecanismos para garantizar la
supervivencia de los damnificados, así como mejorar canales de suministros, restablecer
las telecomunicaciones y los demás servicios públicos, en las áreas rural y urbana de la
ciudad. Para enfrentar la crisis luego de la tragedia, las autoridades intervendrán tanto
áreas rurales como urbanas del departamento; también, dice el comunicado, garantizarán
el suministro de energía a los ciudadanos de bajos recursos y se facilitará el "uso de
combustibles subsidiados para generar energía.
El 6 de abril, el Ministro de Defensa y gerente para la reconstrucción de Mocoa, Luis Carlos
Villegas, entregó las cifras más recientes de afectados por la avalancha: ya son 306
muertos, de los cuales 92 son niños. Además, indicó, hay 362 heridos de los cuales 19
están hospitalizados y otros 60 fueron remitidos a otros centros de salud especializados.
Villegas informó que la fuerza pública desplegó mil 600 soldados y policías especializados
en atención de emergencias y desastres para buscar sobrevivientes de la
tragedia. Además, recordó que las únicas donaciones que se reciben para los damnificados
de la tragedia son: agua embotellada, arroz, aceite, panela, granos, leche en polvo, ropa
nueva, ropa interior para niños y mujeres nueva, elementos de aseo personal, pañales,
productos enlatados con fecha de vencimiento lejanas.
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El Presidente de Colombia, Juan Manuel Santos, anunció que adicionará más recursos
económicos a los 40 mil millones de pesos (unos 14 millones de dólares) que ya entregó
a la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
En entrevista con la BBC, el Presidente Santos afirmó que "Colombia es uno de los países
más vulnerables frente al cambio climático. Esto que vivimos se produjo porque la lluvia
fue de tal intensidad que en dos o tres horas llovió lo que llueve en un mes y eso precipitó
la creciente de tres ríos y dos quebradas que produjeron la avalancha. Esa concentración
de lluvia se debe al cambio climático, de manera que ahí hay una prueba fehaciente de
cómo países como Colombia sufrimos del cambio climático".
QUINTO.- Que "El Niño" es un fenómeno climático relacionado con el calentamiento del
Océano Pacífico, el cual se manifiesta erráticamente cíclico que consiste en la fase cálida
del patrón climático del Pacífico ecuatorial donde la fase de enfriamiento recibe el nombre
de "La Niña". Este fenómeno tiene manifestaciones más intensas provocando estragos en
la zona intertropical y ecuatorial debido a las intensas lluvias afectando principalmente a
la región costera del Pacífico de América del Sur.
Es definido como una irrupción ocasional de aguas superficiales calidad, ubicadas en el
Pacífico junto a la costa de los territorios de Perú y Ecuador, debido a inestabilidades en
la presión atmosférica localizada entre las secciones oriental y occidental del Pacífico
cercanas a la línea del Ecuador.
SEXTO.- Que el artículo 89, fracción X de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos señala que es facultad exclusiva del Presidente de la República:
"Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como
terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y
formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a
la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del
Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la
autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica
de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en
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las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la
coop.eración internacional para el desarrollo; el respeto, la protección
y promoción de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad
internacionales;"
Por lo anteriormente expuesto y fundado, se considera aprobar la proposición objeto de
dictamen con las mod ificaciones propuestas, así pues, la Comisión de Relaciones
Exteriores, América Latina y el Caribe somete a consideración de esta Honorable Asamblea
el siguiente:
ACUERDO
PRIMERO. El Senado de la República se solidariza con el pueblo de la República del Perú
afectado por las intensas lluvias causadas por el fenómeno climatológico de "El Niño", y
envía sus condolencias a los familiares de las víctimas.
SEGUNDO. El Senado de la República se solidariza con el pueblo de la República de
Colombia afectado por las intensas lluvias causadas por el fenómeno climatológico de "El
Niño", y envía sus condolencias a los familiares de las víctimas.
TERCERO. El Senado de la República ·se solidariza con el pueblo de la República del
Ecuador: afectado por las intensas lluvias causadas por el fenómeno climatológico de "El
Niño".
CUARTO. El Senado de la República exhorta a la Secretaría de Relaciones Exteriores a
fortalecer la cooperación ' bilateral en materia de protección civil y prevención de desastres
Dado en el Senado de la República, a los diecinueve días del mes de abril de dos mil
diecisiete.
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Dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores América Latina y el Caribe a cuatro proposiciones con Punto de Acuerdo sobre los desastres naturales en la República del Perú y en la República de Colombia provocadas por el fenómeno climatológico de "El Niño".
Suscriben el presente Dictamen las y los integrantes de la Comisión de Relaciones
Exteriores América Latina y el Caribe de la LXIII Legislatura de la Cámara de Senadores del
H. Congreso de la Unión:
SEN. MARIANA GÓMEZ
DEL CAMPO GURZA
Presidenta
SEN. MA. DEL ROCÍO
PINEDA GOCHI
Secretari
SEN. RAÚL MORÓN
OROZCO
Secretario
SEN. FÉUX ARTURO
GONZÁLEZ CANTO
Integrante
SEN. MARÍA HILARlA
DOMÍNGUEZ ARVIZU
Integrante
SEN. HUMBERTO
DOMINGO MA YANS
CANABAL
Integrante
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SEN. ERNESTO
CORDERO ARROYO
Integrante
SEN. LUISA MARÍA
CALDERÓN HINOJOSA
Integrante
SEN. HILDA ESTHELA
FLORES ESCALERA
Integrante
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