C.I. DICENTRO MIATA V ALID ORCIA NOVEMBRE ......2016/12/01 · NOVEMBRE / DICEMBRE 2016 MODULO B Il comitato operativo si riunisce presso il Dipartimento della Protezione Civile e

CO

RS

O B

AS

E P

ER

VO

LO

NTA

RI

DI P

RO

TE

ZIO

NE C

IVIL

E –

DE

C. R

.T.

40

5/2

01

4

C.I. DI P.C. AMIATA VAL D’ORCIA – NOVEMBRE / DICEMBRE 2016 MODULO 1B CENTRO INTERCOMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE AMIATA VAL D’ORCIA

NOVEMBRE DICEMBRE 2016 Daniele Rappuoli - Di.Ma.

CO

RS

O B

AS

E P

ER

VO

LO

NTA

RI

DI P

RO

TE

ZIO

NE C

IVIL

E –

DE

C. R

.T.

40

5/2

01

4

C.I. DI P.C. AMIATA VAL D’ORCIA – NOVEMBRE / DICEMBRE 2016 MODULO 1B

eventi – effetti - danno

non coinvolge zone abitate,

insediamenti produttivi o

beni “culturali”

DANNO

Dove l’uomo ha realizzato

qualcosa e non ha tenuto

conto dei pericoli di un area

R = P x E x V R = Rischio (grado di entità dell’evento atteso – GRAVITA’)

P = Pericolosità (possibilità che un evento accada – QUANDO)

E = Esposizione (elementi a rischio presenti: vite umane, insediamenti)

V = Vulnerabilità (valore dei beni esposti)

maremoto che colpisce un atollo

terremoto nel deserto

eruzione nelle profondità del mare

CO

RS

O B

AS

E P

ER

VO

LO

NTA

RI

DI P

RO

TE

ZIO

NE C

IVIL

E –

DE

C. R

.T.

40

5/2

01

4


eventi catastrofici

Spesso (“sempre”) l’uomo è implicato negli

effetti di un evento naturale

reticolo idraulico

trascurato e

danneggiato costruzione di

edifici negli alvei

dei fiumi

Costruire su

terreni instabili o

su residui

vulcanici (ceneri)

es. Sarno

Eventi sfuggiti al

controllo

dell’Uomo,

(Seveso, Cernobyl,

Giappone)

CO

RS

O B

AS

E P

ER

VO

LO

NTA

RI

DI P

RO

TE

ZIO

NE C

IVIL

E –

DE

C. R

.T.

40

5/2

01

4


chi è deputato al SOCCORSO

Stato LIBERALE

Se accade, ognuno per se e Dio per tutti

si fa quello che si può

1870

1920

1990

OGGI

Stato SOCIALE

Lo stato pensa a tutto. Ma gli eventi non

accadono tutti i giorni chi tiene oliata la

macchina?

Stato “SUSSIDIARIO”

CO

RS

O B

AS

E P

ER

VO

LO

NTA

RI

DI P

RO

TE

ZIO

NE C

IVIL

E –

DE

C. R

.T.

40

5/2

01

4


il SOCCORSO

IERI

Dopo l’accadimento di un evento,

si interveniva

con le forze militari disponibili

improvvisando il soccorso

Terremoto di Messina nel 1908

Terremoto Villa Collemandina 1920

Allagamento del Polesine 1950

Tracimazione diga Vajont 1960

Alluvione di Firenze 1966 (qui cambia)

CO

RS

O B

AS

E P

ER

VO

LO

NTA

RI

DI P

RO

TE

ZIO

NE C

IVIL

E –

DE

C. R

.T.

40

5/2

01

4


il SOCCORSO

Con la L. 469/61 la competenza passa al MINISTERO

DELL’INTERNO con maggiore

valenza Politica:

INTERVIENE L’ESERCITO

Fino al 1961 i soccorsi sono materia del

MINISTERO DEI LL.PP. Con taglio

esclusivamente tecnico

CO

RS

O B

AS

E P

ER

VO

LO

NTA

RI

DI P

RO

TE

ZIO

NE C

IVIL

E –

DE

C. R

.T.

40

5/2

01

4


il SOCCORSO

l’alluvione di Firenze del 1966 un evento che cambia la “visione”

dell’emergenza

• Per la prima volta viene ripreso in diretta

dalla TV l’evento – TUTTI VEDONO

• Impiego dei Volontari per il recupero dei

beni artistici – Angeli del Fango - Primo

vero intervento di restauro di beni

culturali

• Lo Stato si sente obbligato a dare delle

risposte

CO

RS

O B

AS

E P

ER

VO

LO

NTA

RI

DI P

RO

TE

ZIO

NE C

IVIL

E –

DE

C. R

.T.

40

5/2

01

4


il SOCCORSO

nascono le Regioni anni ‘70

inizia il decentramento Vengono istituiti i C.A.P.I.

(Centri di Approvvigionamento Primo

Intervento)

Materiale di prima necessità: tende, reti,

materassi, coperte, cuscini, gruppi

elettrogeni, potabilizzatori, treni, roulotte

etc..

Sono gestiti dal Ministero degli Interni e dai

Prefetti

Nel 1973 sono magazzini bene organizzati

CO

RS

O B

AS

E P

ER

VO

LO

NTA

RI

DI P

RO

TE

ZIO

NE C

IVIL

E –

DE

C. R

.T.

40

5/2

01

4


13 giugno 1981: VERMICINO

IN QUESTO GIORNO,

TRISTE PER TUTTA

L’ITALIA, AVVENGONO DUE

COSE NUOVE

Tutti seguono alla TV in diretta l’evento

Sono chiamati ad intervenire dei Volontari

CO

RS

O B

AS

E P

ER

VO

LO

NTA

RI

DI P

RO

TE

ZIO

NE C

IVIL

E –

DE

C. R

.T.

40

5/2

01

4


13 giugno 1981: VERMICINO

…e quando tutto finì, quando un

vigile la informò che suo figlio non

era più in vita, passò due ore

nell’auto del presidente Pertini

«Dovevo salvare mio figlio, avevo registrato

per giorni errori troppo grandi, gli raccontai

tutto. Mi disse che era costernato,

sbigottito...

Due mesi dopo telefonò per dirmi:

Signora, dopo quello che è successo e

dopo la conversazione con lei, ho

deciso di istituire il ministero della

Protezione civile»

CO

RS

O B

AS

E P

ER

VO

LO

NTA

RI

DI P

RO

TE

ZIO

NE C

IVIL

E –

DE

C. R

.T.

40

5/2

01

4


1982: nasce la Protezione Civile

ZAMBERLETTI fonda la protezione civile

Il disegno di legge della 225/92, presentato

nel 1982 e approvato dopo 10 anni di

dibattito, contiene tre intuizioni di

importanza storica, che rivoluzionano

l’impianto filosofico della protezione civile

italiana

Nel 1982 nasce anche il Dipartimento della Protezione Civile.

Gli effetti si vedono subito

CO

RS

O B

AS

E P

ER

VO

LO

NTA

RI

DI P

RO

TE

ZIO

NE C

IVIL

E –

DE

C. R

.T.

40

5/2

01

4


Cosa è la nuova Protezione Civile?

Per la prima volta la legge n. 225/1992 definisce un concetto di protezione

civile che non si limita a fronteggiare le conseguenze di situazioni di

emergenza, ma comprende attività di previsione e prevenzione

La carenza di qualcuna di questa componenti può risultare

determinante per il successo o l’insuccesso

Scopo della Protezione Civile diviene quello di tutelare l’integrità della vita, i

beni, gli insediamenti e l’ambiente dai danni derivanti dalle calamità naturali o

da quelle causate dall’uomo. Sue specifiche attività sono

PREVISIONE

SOCCORSO

PREVENZIONE

SUPERAMENTO

CO

RS

O B

AS

E P

ER

VO

LO

NTA

RI

DI P

RO

TE

ZIO

NE C

IVIL

E –

DE

C. R

.T.

40

5/2

01

4


Il coordinamento del “sistema complesso” ….

Occorrono per questo “DISPONIBILITÀ” e “ADDESTRAMENTO”

Coordinamento significa armonizzare insieme le abilità di ciascun operatore

dell’emergenza

IL

COORDINAMENTO

E’ SEMPRE STATO

UN PROBLEMA

DI NOI ITALIANI

CO

RS

O B

AS

E P

ER

VO

LO

NTA

RI

DI P

RO

TE

ZIO

NE C

IVIL

E –

DE

C. R

.T.

40

5/2

01

4


Il “sistema complesso” ….

Molti nostri insuccessi del passato portano questo marchio

Un’orchestra in cui ognuno ha una parte e con

un direttore a capo

La psicologia ci insegna che se proviamo a

far alzare un peso a due scimmie assieme:

non ci riusciranno, perché non possiedono

la capacità di coordinare tra loro i

rispettivi movimenti.

CO

RS

O B

AS

E P

ER

VO

LO

NTA

RI

DI P

RO

TE

ZIO

NE C

IVIL

E –

DE

C. R

.T.

40

5/2

01

4


cos’è la Protezione Civile?

DIFESA DELLA VITA UMANA, DEI BENI PUBBLICI E PRIVATI, DI

ANIMALI E COSE E DEL PATRIMONIO ARTISTICO ED

AMBIENTALE

DEFINITO DALLA LEGGE 225/1992

Art. 1

“Sistema finalizzato alla tutela

dell’integrità della vita dei beni, gli

insediamenti e dell’ambiente dai danni

provocati da calamità naturali,

catastrofi o altri eventi calamitosi”

CO

RS

O B

AS

E P

ER

VO

LO

NTA

RI

DI P

RO

TE

ZIO

NE C

IVIL

E –

DE

C. R

.T.

40

5/2

01

4


Chi “fa” la protezione civile?

Legge 225/92 – art. 6

PROVVEDONO

Stato

Regioni

Province

Comuni /Unioni dei Comuni

CONCORRONO

tutti gli altri

CO

RS

O B

AS

E P

ER

VO

LO

NTA

RI

DI P

RO

TE

ZIO

NE C

IVIL

E –

DE

C. R

.T.

40

5/2

01

4


dipartimento di Protezione Civile

DIPENDE DAL PRESIDENTE DEL

CONSIGLIO DEI MINISTRI

COMPETENZE TRASVERSALI AI

VARI MINISTERI

COLLABORA CON IL COMITATO

SCIENTIFICO NAZIONALE

CO

RS

O B

AS

E P

ER

VO

LO

NTA

RI

DI P

RO

TE

ZIO

NE C

IVIL

E –

DE

C. R

.T.

40

5/2

01

4


quanti sono i tipi di evento previsti dalla legge?

Legge 24.2.1992 n. 225 – Articolo 2

a) eventi naturali o connessi con l'attività dell'uomo

che possono essere fronteggiati mediante interventi

attuabili dai singoli enti e amministrazioni

competenti in via ordinaria;

b) eventi naturali o connessi con l'attività dell'uomo

che per loro natura ed estensione comportano

l'intervento coordinato di più enti o amministrazioni

competenti in via ordinaria;

c) calamità naturali, catastrofi o altri eventi che, per

intensità ed estensione, debbono essere fronteggiati

con mezzi e poteri straordinari

CO

RS

O B

AS

E P

ER

VO

LO

NTA

RI

DI P

RO

TE

ZIO

NE C

IVIL

E –

DE

C. R

.T.

40

5/2

01

4


le strutture operative in Italia

Art. 11 Legge 225/92

a) il Corpo nazionale dei vigili del fuoco quale

componente fondamentale della protezione civile;

b) le Forze armate;

c) le Forze di polizia (CC, PS, GdF.);

d) il Corpo forestale dello Stato;

e) i Servizi tecnici nazionali;

f) i gruppi nazionali di ricerca scientifica;

g) l'Istituto nazionale di geofisica ed altre istituzioni di

ricerca;

h) la Croce rossa italiana;

i) le strutture del Servizio sanitario nazionale;

j) le organizzazioni di volontariato;

k) il Corpo nazionale soccorso alpino – CNSA (CAI)

CO

RS

O B

AS

E P

ER

VO

LO

NTA

RI

DI P

RO

TE

ZIO

NE C

IVIL

E –

DE

C. R

.T.

40

5/2

01

4


Organizzazione dello Stato dopo il 1982

LIVELLO NAZIONALE

LIVELLO REGIONALE

LIVELLO PROVINCIALE

LIVELLO COMUNALE

dichiarazione di catastrofe

o calamità naturale

CO

RS

O B

AS

E P

ER

VO

LO

NTA

RI

DI P

RO

TE

ZIO

NE C

IVIL

E –

DE

C. R

.T.

40

5/2

01

4


la struttura del servizio nazionale

Legge 24.2.1992 n. 225 – Artt. 9-10-11

Strutture Operative

Comitato Operativo

DIPARTIMENTO DELLA

PROTEZIONE CIVILE

Commissione

Grandi Rischi

Comunità Scientifica

nazionale ed

internazionale

CO

RS

O B

AS

E P

ER

VO

LO

NTA

RI

DI P

RO

TE

ZIO

NE C

IVIL

E –

DE

C. R

.T.

40

5/2

01

4


Il sistema nel tempo ordinario

Attività di previsione e prevenzione

DIPARTIMENTO DELLA

PROTEZIONE CIVILE

NEL TEMPO ORDINARIO

REGIONI

PROVINCE

COMUNI

NEL TEMPO DELL’EMERGENZA

COMUNI

Attività di soccorso

REGIONI

STRUTTURE

OPERATIVE

CAPO DEL DIPARTIMENTO

(Commissario delegato)

Leggi nazionali, regionali,

direttive

decretazione d’urgenza e

ordinanze P.C.M

CO

RS

O B

AS

E P

ER

VO

LO

NTA

RI

DI P

RO

TE

ZIO

NE C

IVIL

E –

DE

C. R

.T.

40

5/2

01

4


la struttura del servizio locale

Legge 24.2.1992 n. 225 – Artt. 9-10-11

Strutture Operative

Locali

Centro Operativo

Comunale/Interco

munale (COC/COI)

Uffici e servizi

tecnici comunali

Gruppo di lavoro

tecnico -

Scientifico

Servizio

Comunale/Intercomunale

di Protezione Civile

CO

RS

O B

AS

E P

ER

VO

LO

NTA

RI

DI P

RO

TE

ZIO

NE C

IVIL

E –

DE

C. R

.T.

40

5/2

01

4


la struttura di soccorso locale

C.O.M. e C.C.S.

DPR 66/81 e leggi regionali

Coordinatore

(Prefettura,

Dipartimento, altro)

altro … altro … altro …

CO

RS

O B

AS

E P

ER

VO

LO

NTA

RI

DI P

RO

TE

ZIO

NE C

IVIL

E –

DE

C. R

.T.

40

5/2

01

4


Il sistema nel tempo post emergenza

attività di superamento e ricostruzione

Leggi e ordinanze P.C.M

enti territoriali

CO

RS

O B

AS

E P

ER

VO

LO

NTA

RI

DI P

RO

TE

ZIO

NE C

IVIL

E –

DE

C. R

.T.

40

5/2

01

4


Il comitato operativo si riunisce presso il Dipartimento della Protezione Civile e assicura la direzione unitaria ed il

coordinamento delle attività di emergenza, stabilendo gli interventi di tutte le amministrazioni ed

enti interessati al soccorso.

art. 1 DOCM 21 novembre 2006

Capo

Dipartimento Forze

Armate Corpo

Forestale

Capitanerie

di Porto

Ministero

Salute

APAT

ENEA

INGV

Organizzazioni

Volontariato

Conf. Unificata

Stato/Regioni/Città

CNR

CNSA

CRI

FORZE POLIZIA

CORPO NAZ. VV.FF.

RID

CNMCA

ANAS

AUTOSTRADE

TRENITALIA

RFI

ENAC

RAI

TIM

WIND VODAFONE TELECOM

POSTE ENEL

CO

RS

O B

AS

E P

ER

VO

LO

NTA

RI

DI P

RO

TE

ZIO

NE C

IVIL

E –

DE

C. R

.T.

40

5/2

01

4


Cosa chiedono i cittadini alla pubblica amministrazione ?

benessere

economico ambiente e

qualità della vita sicurezza civile

CO

RS

O B

AS

E P

ER

VO

LO

NTA

RI

DI P

RO

TE

ZIO

NE C

IVIL

E –

DE

C. R

.T.

40

5/2

01

4


Lo sviluppo istituzionale dell’ultimo secolo

lasciava fare

faceva tutto

aiuta a fare

Il principio di SUSSIDIARIETÀ sta a significare che le responsabilità pubbliche

devono essere attribuite all’autorità territorialmente più vicina ai cittadini

interessati.

Lo Stato deve intervenire solo dove e quando le Regioni e gli Enti locali

(sussidiarietà verticale) oppure le famiglie e le associazioni (sussidiarietà

orizzontale) non riescono assolutamente a procedere.

CO

RS

O B

AS

E P

ER

VO

LO

NTA

RI

DI P

RO

TE

ZIO

NE C

IVIL

E –

DE

C. R

.T.

40

5/2

01

4


“Capacità di un Sistema di impedire o

ritardare, il passaggio da uno stato di Crisi ad

uno Emergenziale, assorbendo un fattore

perturbante ed invasivo, esterno o interno,

previsto o imprevisto, reagendo e modellando

la risposta della propria struttura, allo scopo

di superare l’evento avverso, ristabilendo un

nuovo equilibrio nel Sistema”

Nell'ambito della protezione civile si intende la capacità

di una comunità di affrontare gli eventi calamitosi, di

superarli e di uscirne rafforzata o addirittura

trasformata (Dipartimento Nazionale Protezione Civile)

Resilienza

RESILIENZA LA NUOVA

PROTEZIONE CIVILE? … …

Documents

C.I. DICENTRO MIATA V ALID ORCIA NOVEMBRE ......2016/12/01 · NOVEMBRE / DICEMBRE 2016 MODULO B Il comitato operativo si riunisce presso il Dipartimento della Protezione Civile e