Categorii de Greve

7/31/2019 Categorii de Greve

1/8

Cadrul internaional.

La nivelul Organizaiei Internaionale a Munciinu a fost adoptat nici o convenie saurecomandare care s se refere exclusiv la dreptul la grev. Cu toate acestea, exist norme care serefer la dreptul la grev i la grev cuprinse n urmtoarele acte:- Convenia nr. 87/1948 privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical,

ncorporeaz i dreptul la grev, privit ca un corolar intrinsec al dreptului lucrtorilor de ase organiza n sindicate.

- Convenia nr. 105/1957 privind abolirea muncii forate, prin care sunt interzise toateformele de munc forat, ca sanciune aplicat persoanelor care au participat la o grev.

- Recomandarea nr. 92/1951 privind concilierea i arbitrajul voluntar, care invit s nu serecurg la grev n timpul derulrii acestor proceduri; n recomandare se precizeaz c prinatitudinea indicat nu se limiteaz n vreun fel dreptul la grev.Dreptul la grev se regsete menionat i ntr-o serie de rezoluii ale conferinelor

regionale ale Organizaiei Internaionale a Muncii1.

Existena acetor norme duce la concluzia c dreptul la grev este recunoscut, implicit, dectre Organizaia Internaional a Muncii, modalitile sale de exercitare nefiind identificate expre printr-o convenie sau recomandare.

n cadrul Uniunii Europene,nu a fost adoptat nici un regulament sau directiv care s facreferire expres la dreptul la grev. n acest context, remarcm faptul c reglementarea dreptului lgrev rmne s fie concretizat la nivelul statelor membre ale Uniunii, prin acte normativinterne.

Carta social european revizuit2 prevede n art. 6 paragraful 4 dreptul lucrtorilor i al

patronilor la aciuni colective n caz de conflict de interese, inclusiv dreptul la grev, sub rezervobligaiilor care ar rezulta din conveniile colective n vigoare.

n Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale3 este proclamat, n art. 8, dreptul sindical i dreptul la grev cu precizarea c acesta trebuie exercitaconform legilor n fiecare ar.

Cadrul National Deasemenea

Categorii de greve

A. Legea Romaniei nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc n art. 43realizeaz o clasificare legal a grevelor n: greve de avertisment, greve de solidaritate i grev propriu-zise.

1 Spre exemplu, prin rezoluia din 1957 a Conferinei internaionale a muncii, referitoare la abrogarea actelor normative naionalendreptate mpotriva organizaiilor lucrtorilor, s-a solicitat membrilor organizaiei care au adoptat respectiva rezoluie s asigure prin acte normative exercitarea drepturilor sindicale de ctre lucrtori, inclusiv a dreptului la grev.2 Ratificat de Romnia prin Legea nr. 74/1999, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 193 din 4 mai 1999.

3 Adoptat de Organizaia Naiunilor Unite la 16 decembrie 1956 i ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212/1974, publicat nBuletinul oficial, partea I, nr. 146 din 20 noiembrie 1974.


2/8

1. Greva de avertisment.Conform legislatiei Romaniei art. 44 din Legea nr. 168/1999: greva de avertisment nu

poate avea o durat mai mare de dou ore, dac se face cu ncetarea lucrului i trebuie, n toatcazurile, s precead cu cel puin 5 zile greva propriu-zis

Scopul grevei de avertisment este acela de a ateniona angajatorul de a-i ndepliniobligaiile n legtur cu negocierea sau renegocierea contractului colectiv de munc i/sau de aaccepta revendicrile salariailor, n caz contrar existnd posibilitatea declanrii unei greve propriu-zise, ce ar putea avea consecine duntoare.

Referitor declanarea i desfurarea grevei de avertisment, trebuie fcute cteva precizri:

a. Greva de avertisment se poate declana numai pentru aprarea intereselor cu caracter profesional, economic i social.

b. Greva de avertisment poate fi declanat numai dac au fost epuizate, fr succes, procedurile de soluionare a conflictului de interese, respectiv concilierea, etapobligatorie, iar n ipoteza n care prile conflictului au convenit i medierea, etapfacultativ.

c. Comunicarea inteniei de a declana greva angajatorului, parte n conflictul de interesecu cel puin 48 de ore nainte, preferabil n form scris.

d. Greva de avertisment trebuie s ndeplineasc adeziunea numrului necesar de salariaiConform art. 42 din Legea nr. 168/1999, hotrrea de declarare a grevei se ia de ctreorganizaiile sindicale reprezentative participante la conflictul de interese, cu acordul acel puin 1/2 din numrul membrilor sindicatelor respective, ori, pentru salariaiiunitilor n care nu sunt organizate sindicate, sau acestea nu sunt reprezentative, cuacordul a cel puin 1/4 din numrul salariailor unitii sau, dup caz, ai subunitii,compartimentului sau grupului de salariai n care s-a declanat conflictul de interese.

e. Greva de avertisment este redus la o durat de 2 ore, dac se face cu ncetarea lucruluiaceast durat putnd fi depit dac greva se desfoar fr ncetarea activitii.f. Referitor la termenul de 5 zile, acesta este un termen minim, greva fiind legal i dac

termenul este mai mare. n raport cu formularea textului rezult c legiuitorul a avut nvedere zile calendaristice, iar nu zile lucrtoare.

g. Greva de avertisment precede greva propriu-zis, fr a fi o condiie necesar, prealabil pentru declanarea acesteia, existnd posibilitatea de a se declana chiar maimulte greve de avertisment, nainte de declanarea grevei propiu-zise.

2. Greva de solidaritate4

Potrivit art. 45 din Legea nr. 168/1999: greva de solidaritate poate fi declarat numai nvederea susinerii revendicrilor formulate de salariaii din alte uniti.

Pentru a avea caracter legal, greva de solidaritate trebuie s ntruneasc, cumulativ,urmtoarele condiii5:

a. Declararea grevei de avertiscmen trebuie s aib ca scop susinerea revendicrilor formulate de salariaii din alte uniti. n doctrin, s-a concluzionat c ntre liderii desindicat ai unitilor n cauz trebuie s existe un schimb de informaii n legtur curevendicrile formulate de salariaii respectivi pentr a fi aduse la cunotina salariailor

4 Reglementarea anterioar, Legea nr. 15/1991 privind soluionarea conflictelor colective de munc nu reglementa acest tip degrev.

5 A se vedea I.T. tefnescu,Conflictele de munc, cit. supra,p. 48-50; A. iclea, C. Tufan,Soluionarea conflictelor demunc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p.55-56.


3/8


4/8

- de ctre reprezentanii salariailor, cu votul a cel puin din numrulsalariailor unitii. Ai subunitii, compartimentului sau grupului de salariai ncare s-a declanat conflictul, n cazurile n care la nivelul unitii nu esteconstituit un sindicat sau acesta nu ndeplinete condiiile de reprezentativitatelegale.

b. greve neorganizate. Grevele din aceast categorie mai sunt denumite i grevespontane, greve prin surprindere sau greve slbatice9, lund natere n situaii ad-hoc. Datorit faptului c nu se bucur de o reglementare legal, declanarea acestor greve va fi ntotdeauna ilegal.

B. n funcie de scopul lor, grevele pot fi:a. greve declanate pentru aprarea intereselor cu caracter profesional, economic i

social. Revendicrile avnd ca finalitate aprarea acestor interese sunt de esenadeclanrii unei greve n condiii de legalitate. n practic, se constat prindeclararea grevelor se urmrete, deseori, majorarea salariilor, asigurarea unor condiii de munc normale, asigurarea corespunztoare a proteciei muncii.

b. greve politice. Potrivit art. 49 alin. 2 din Legea nr. 168/1999: greva nu poateurmri realizarea unor scopuri politice. Aadar, greva ce urmrete un caracter strict politic este ilicit, pentru urmtoarele argumente invocate10: greva politic nu corespunde inteniilor legiuitorului, greva fiind

reglementat exclusiv ca o aciune colectiv de protest pentru motiveprofesionale, economice i sociale;

persoana nu acioneaz ca salariat, ci, n primul rnd, n calitate decetean;

contravine obligaiilor de neutralism politic specifice, potrivit legii,sindicatelor, n cazul n care micarea grevist este organizat de

sindicate; prejudiciaz n mod injust pe angajator deoarece, n realitate, nu estedeterminat de atitudinea lui fa de salariaii si;

tinde s aduc atingere instituiilor legale ale statului de drept.Pe plan internaional exist opinii care admit caracterul legal al grevelor politice,argumentndu-se c aceste greve au ca suport motive profesionale.

Precizm c, pe parcursul desfurrii grevei, cererea de schimbare a conduceriiunitii sau simplele scandri la adresa autoritilor publice, nu poate fi calificat caavnd un caracter politic, neconferind grevei un caracter ilegal. Greva dobndeteacest caracter atunci cnd se solicit, n principal, schimbarea autoritilor publicede la nivel local i/sau central sai chiar se dorete modificarea ordinii de drept.

C. Dup durata n timp, grevele pot fi:a. greve limitate n timp.n cazul acestora, micarea grevist dureaz o perioad

detrminat. n aceast categorie, includem:- greva de avertisment care nu poate avea, conform art. 44 din Legea nr. 168/1999, odurat mai mare de dou ore, dac se face cu ncetarea lucrului. Per a contrario, dac protectul se manifest fr ntreruperea activitii, greva nu este limitat la aceast

durat maxim.9 A se vedea, S. Ghimpu, A. iclea,op. cit., 816; A. iclea, C. Tufan , Dreptul muncii, cit. supra,p. 711.10 A se vedea I.T. tefnescu,Conflictele de munc, cit. supra,p. 46.


5/8

- greva de solidaritate care, potrivit art. 45 alin. 3 din lege, nu poate avea o durat maimare se o zi.Conform art. 46 alin. 1 din Legea nr. 168/1999, organizatorii grevei propriu-zise vorstabili i durata grevei. Astfel, legiuitorul a oferit posibilitatea sindicatelor reprezentative sau, dup caz, reprezentanilor salariailor, organizatori ai grevei de astabili o durat determinat a acesteia.

b. greve nelimitate n timp.Aceste greve dureaz pn la soluionarea revendicrilor salariailor. n situaia n care organizatorii nu au comunicat angajatorului duratagrevei, aceasta se consider a fi declanat pe perioad nedeterminat.

n doctrin a fost exprimat opinia conform creia, posibilitatea declarrii grevei pe o perioadnedeterminat nu ar corespunde inteniei legiuitorului11.n situaia n care organizatorii grevei au comunicat angajatorului o durat

determinat a grevei, iar pn la expirarea perioadei, revendicrile salariailor nu sunt soluionateapreciem continuarea grevei i dup acest moment ca fiind legal, ntruct durata nu reprezint

condiie sine qua nonpentru declanarea sau continuarea grevei (aceasta n msura n care celelaltecondiii legale sunt ntrunite).

D. Dup cum sunt respectate prevederile legale care le reglementeaz, se pot clasifica n:a. greve licite care sunt declanate i se desfoar cu ntrunirea condiiilor

prevzute de lege;b. greve ilicite a cror declanare sau desfurare nesocotete prevederile legale i a

cror ncetare poate fi pronunat de ctre instana judectoresc competent,sesizat de ctre angajator, n sensul acesta.

E. n doctrin i practica judiciar au fost constatate i alte forme de greve12.a. Greve turnateau loc atunci cnd activitatea nceteaz alternativ, o categorie de

salariai sau alta, un atelier sau altul, astfel c nu afecteaz toi salariaii unei unitin acelai timp.

b. Grevele tromboz sau buonconst n ncetarea lucrului la un anumit loc de munc instalaie, utilaj, abataj etc. avnd un rol cheie pentru derularea ntregului procesde munc13, acesta fiind un loc de munc strategic n unitate, de care depinde restul produciei.

c. Grevele perlate, ntlnite i sub denumirea de greve la relantise caracterizeaz prinfaptul c salariaii nu i ntrerup activitatea, ci ncetinesc deliberat ritmul de lucru,diminund n acest mod eficacitatea muncii prin executarea necorespunztoare aobligaiilor.

d. Grevele de zel se utilizeaz de ctre funcionarii din serviciile publice i const nndeplinirea atribuiilor de serviciu cu o meticulozitate exagerat, respectnd foartestrict normativele de lucru14. Acest tip de greve afecteaz durata executriisarcinilor de serviciu.

11 A se vedea L. Dima,Conflictele de interese conflicte colective de munc (II). Condiii de exercitare a dreptului la grev nlegislaia romn i n legislaia altor ri, n Analele Universitii din Bucureti nr. III-IV/2003, p. 63.

12 A se vedea R. Gidro,Greva i dreptul la grev, cit. supra,p. 153.

13 A se vedea I.T. tefnescu,Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea,cit. supra,p. 283.14 A se vedea I.T. tefnescu,Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea,cit. supra,p. 283


6/8

e. Greve cu ocuparea locului de muncreprezint un mijloc de presiune exercitat dectre salariai asupra angajatorului, punndu-l pe acesta n imposibilitatea de anlocui salariaii greviti.

f. Grevele japonezese caracterizeaz prin faptul c salariaii rmn la locurile demunc, continu activitatea, dar poart anumite semne distinctive prin care imanifest protestul fa de angajator.

g. Greva demisie colectiva aprut n ara noastr, pentru prima dat, n cadrulregiei autonome RENEL, n iunie 1995, cnd toi salariaii din 33 de centre din cele37 existente i-au depus demisiile n bloc (salariaii dein acest sistem nu pot declaragrev, n condiiile legale, dect cu respectarea unor condiii restrictive), contracteleindividuale de munc urmnd a nceta din iniiativa lor. Cu toate acesteaschimburile de tur s-au efectuat conform graficelor de lucru salariaii acceptnd slucreze, dei conflictul nu ncetase. Rezultatul a fost ncheierea unui protocolsemnat de ctre Guvern cu sindicatele care a consfinit ncetarea conflictului15.Aadar, demisia colectiv presupune o modalitate de manifestare a salariailor nemulumii, care neleg s demisioneze n bloc. n doctrin s-a apreciat co astfel de grev este ilegaldeoarece demisia, potrivit legislaiei muncii este, prindefiniie, un act individual16.

h. Greva sughi se manifest prin ncetarea lucrului fracionat n timp, pe perioadescurte.

i. Greva n carouri sau tabl de ah presupune ncetarea activitii n perioadediferite de ctre anumite grupuri de salariai a cror activitate este interdependentn procesul muncii.

j. LOCK-AUT-UL (GREVA PATRONAL)

Constituia Romniei garanteaz, n art. 43, dreptul la grev. Dei textul face parte din titlulrezervat drepturilor i libertilor fundamentale, legiuitorul recunoate dreptul la grev, n moexpres, numai salariailor 17 i funcionarilor publici18.

Opiunea restrictiv a legiuitorului constituant are drept consecin restrngerea posibilitilor de declana o grev legal n cazul altor categorii socio-profesionale. Cu privire la aceast ultimcategorie, n practic, exist manifestri revedicative care sunt denumite greve, cum sunt cele alstudenilor, elevilor. Aceste aciuni de protest nu reprezint greve, n sensul legii. Dreptul la grevfiind recunoscut de legiuitor numai cu privire la salariai i funcionari publici. Aa cum s-a artan literatura de specialitate trebuie deosebit ntre dreptul la grev i libertatea ntrunirilor, prevzutde art. 39 din Constituie, drept fundamental ce aparine tuturor cetenilor 19.

k. Greva patronal reprezint o msur luat de angajator, constnd n nchidereatotal sau parial a unitii, n considerarea unei greve iminente ori declanate.

l. Scopul grevei patronale este acela de a contracara ncetarea colectiv a lucrului dectre salariaii greviti, de a nu le permite s foloseasc spaiile de producie naciunea lor. Pe alt plan, lock-aut-ul are drept urmare refuzul angajatorului de a

15 A se vedea M. Niu,Greva demisie de la RENEL ar fi mai devastatoare ca un cutrmur , n ziarul Adevrul din 21.04.1993, pag. 4.

16A se vedea, M. Volonciu, Limitele exercitrii dreptului la grev, n Studii de drept romnesc nr. 3-4/1996, p. 187-192; A.iclea, C. Tufan,Soluionarea conflictelor de munc, cit. supra,p. 53.

17 Termen ce presupune, aa cum vom arta, i recunoaterea dreptului la grev pentru funcionarii publici; a se vedeainfra, pct.2.1.2.3.18 Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici recunoate dreptul la grev al acestora.Conform art. 28 din legefuncionarii publici i pot exercita dreptul la grev n condiiile legii.

19 A se vedea I.T. tefnescu,Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea,cit. supra,p. 282.


7/8


8/8

de soluionare a conflictelor colective de munc26. Potrivit art. 4 alin. 1 din lege,nici o ncetare colectiv de lucru, pentru cauze referitoare la condiiile de munc,fie din iniiativa patronului, fie din iniiativa salariailor, nu va putea avea loc nvreunul din stabilimentele industriale i comerciale, nainte de a se fi ndeplinit procedura de mpciuire.

s. Dup 1990, prevederile referitoare la conflictele colective de munc i, ulterior,cele privind conflictele de interese, nu au reglementat lock-out-ul.

t. Lock-out-ul poate fi:u. preventiv, declanat n faz preconflictual;

v. simultan cu o grev;

w. posterior unei greve27.

x. Lock-out-ul trebuie deosebit de omajul tehnic, ce determin ntreruperea activitiidin motive de ordin economic28.

y. n doctrina romneasc s-a exprimat opinia confom creia,de lege lata, lock-aut-ulnu este n nici o situaie permis29.

z. ntr-o alt opinie se afirm c legalitatea lock-out-ului ar trebui admis, dac prinacesta angajatorul nu urmrete un scop ofensiv i ncearc s contracareze o grevilegal30.

aa. Considerm c, indiferent de scopul urmrit de angajator prin ntrerupereaactivitii, greva patronal va avea un caracter ilicit. Pentru a avea caracter licit,lock-out-ul trebuie s fie reglementat expres de lege, neputndu-se aplica, n acestcaz, o interpretare prin analogie a dispoziiilor legale.

26 A se vedea L. Dima,Conflictele de interese conflicte colective de munc (I). Studiu comparat al reglementrilor dinlegislaia romn i din legislaia altor state, cit. supra,p. 77.

27 A se vedea I.T. tefnescu,Tratat de dreptul muncii, vol. al II-lea,cit. supra,p. 321.28 A se vedea M. Moreau, La greve, Economica, Paris, 1998, p. 76.29

A se vedea . Beligrdeanu, Dreptul la grev i exercitarea lui, cit. supra,p. 19-22 ; Legislaia muncii, comentat, vol. I,cit. supra,p. 153.30 A se vedea I. Vasiu, Discuii despre necesitatea reglementrii lock-out-ului, n Dreptul nr. 9/1993, p. 41-42. n favoarea

acestei opinii se utilizeaz argumentele identificate de practica i doctrina franceze. A se vedea J. Pelissier, A. Supiot, A.Jeammaud,op. cit., p. 1164-1165.

Documents

Categorii de Greve