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OPINIONE PUBBLICA E USO DELLA FORZA
Maria Grazia Galantino
Dipartimento di Scienze Sociali – DiSS
IASD, Roma, 13 febbraio 2014
04/03/2014
M.G. Galantino 2014
OPINIONE PUBBLICA
Tre tipi di legittimità democratica
• Legal legitimacy
Conformità alla legge
• Input legitimacy
• Aderenza a procedure e regoledemocratiche
• Output legitimacy
• Efficacia delle performance
LEGITTIMAZIONE PUBBLICA - Conta nella politica ester a e della difesa?
VISIONE ELITISTA
“THE ALMOND-LIPPMAN CONSENSUS” (HOLSTI, 1992)
Buone ragioni per non ascoltare il pubblico
• pubblico incompetente (salienza e conoscenza)• opinione emotiva, incoerente e volatile; non-opinioni (Converse, 1964)• opinione pubblica irrilevante per il policymaking
� l’elite deve “educare” l’OP persuadendola dell’opportunità delle scelte intraprese (Lippman, 1999)
M.G. Galantino 2014
LEGITTIMAZIONE PUBBLICA - Conta nella politica ester a e della difesa?
VISIONE LIBERAL-DEMOCRATICA
Alcune buone ragioni per tenere conto dell’OP
• OP usa scorciatoie cognitive per interpretare fatti complessi
• OP stabile a livello aggregato, mutevole in base alle circostanze specifiche
• opinione pubblica centrale nel processo democratico
• � Il pubblico deve esercitare un controllo sulle scelte politiche (ragione normativa)
• � il pubblico premia/punisce alle elezioni (ragione pragmatica)
M.G. Galantino 2014
LEGITTIMAZIONE PUBBLICA - Perché conta per le FFAA?
Aree di divergenza e possibili impattiIdentificazionedelle minacce
Impieghi delleFFAA
Risorse per la difesa
Aree di possibile divergenza
Percezione delle minacce(natura, gravità)
Interpretazione dell’interesse nazionale
Condizioni per l’uso della forza militare
Capabilitiesnecessarie per affrontare le minacce/per l’impiego della forza militare
Possibiliimpatti
Rilevanza del ruolodelle FFAA
Supporto verso leoperazioni militari
Budget della difesa
M.G. Galantino 2014
A “widening gap”? Il dibattito internazionale
IL DIBATTITO SI RIAPRE CON FORZA:
- a metà degli anni Novanta (fine delle guerre/minacce)
- negli ultimi anni (guerre prolungate ma “service in the military has become something for other people to do” �connectivity gap) vs. (atteggiamento eccessivamentedeferenziale verso il militare)
M.G. Galantino 2014
A “widening gap”? Il dibattito internazionale
LE CAUSE
- Rappresentazioni negative nei media
- Fattori demografici - distanza dall’esperienza - contatti sporadici- bassa proporzione di veterani nell’elite politica
- L’uso strumentale delle FFAA da parte della politic a
M.G. Galantino 2014
Le relazioni Forze armate e società :il caso italiano
dopo la II Guerra mondiale
• Polarizzazione delle posizioni sulle questioni internazionali
• Politiche delle difesa limitate a micro-politiche
• Esclusione della dimensione militare dal dibattito pubblico
• Invisibilità delle Forze armate presso l’opinione pubblica
dopo la fine della Guerra fredda
• Maggiore laicizzazione del dibattito politico sull’uso della forza e sulle questioni militari
• Maggiore partecipazione delle Forze armate italiane nella gestione delle crisi internazionali
• Maggiore visibilità delle Forze armate presso l’opinione pubblica
M.G. Galantino 2014
Percezione delle minacce
Sostegno verso l’uso della forza
Sostegno verso le spese militari
Sostegno verso le Forze armate
Analisi sul caso italiano
M.G. Galantino 2014
PERCEZIONE DELLE MINACCE – Europa e Stati Uniti
FONTE: GMF, Transatlantic Trends Key Findings 2005 M.G. Galantino 2014
PERCEZIONE DELLE MINACCE – Italia
FONTE: Battistelli, F. Galantino M.G., Lucianetti L.F., Striuli, L. (2012): pag. 71
2003 2007 2008
Il terrorismo internazionale 55,8 71,3 54,5
La criminalità in Italia - - 61,0Il riscaldamento globale (della Terra) 49,0 70,2 58,3
Il fondamentalismo islamico 31,1 - -Il conflitto israelo-palestinese
24,7 - -
La diffusione delle armi nucleari in nuovi paesi - 66,9 57,0
Le disuguaglianze tra Nord e Sud del mondo 15,1 51,4 43,2
Il mancato disarmo delle potenze nucleari - 47,6 46,8
L’immigrazione 13,9 44,1 42,2
04/03/2014 Pagina 12
OPINIONE PUBBLICA ITALIANA E USO DELLA FORZA
FONTE: Battistelli, F. Galantino M.G., Lucianetti L.F., Striuli, L. (2012): pag. 75
Anno Contesto Favorevoli (%)
Crisi petrolifera 1984 Crisi globale non militare 6
Crisi Italia-Libia 1986 Crisi bilaterale con un’implicazione militare
15
Controllo area del Golfo 1988 Operazione Onu 58
Guerra del Golfo 1990-91 Operazione Onu 47
Somalia 1994 Operazione Nato poi autorizzata Onu
13
Bosnia 1996 Operazione Onu/Nato 69
Albania 1997 Operazione multilaterale di stabilizzazione
59
Kosovo 1999 Operazione Nato poi autorizzata Onu
38
Afghanistan 2001 Onu-Nato 63
Afghanistan 2011 Onu-Nato 31
Iraq 2003 e 2005 Operazione di stabilizzazione post-conflitto poi autorizzata Onu
30
Libano 2006 Operazione Onu 50
Libia 2011 Operazione Nato autorizzata Onu 47
LEGITTIMITA’
• Cause/scopi
• Soggetto deliberante
• Condivisione
Legittimazione pubblica dell’uso della forza
dipende da:
EFFICACIA
• Metodo/mezzi
• Durata
• Risultati
M.G. Galantino 2014
Lei è favorevole o contrario all’intervento in Libiadeciso dalle Nazioni Unite?
Source: SWG poll (march 21-23).
ATTEGGIAMENTO VERSO L’USO DELLA FORZA MILITARE Il caso della Libia
M.G. Galantino 2014
Source: SWG poll (march 21-23).
ATTEGGIAMENTO VERSO L’USO DELLA FORZA MILITARE Il caso della Libia
Dopo l'avvio delle operazioni militari in Libia, secondo lei, l'Italia...
M.G. Galantino 2014
“La Repubblica” - Front page headlines
M.G. Galantino 2014
� Interessi nazionali chiaramente in gioco, ma…
� Copertura mediatica relativamente limitata
� Minimo dibattito pubblico sulla legittimità dell’intervento e l’appropriatezza dell’uso della forza (limitato investimentoda parte del governo per persuadere il pubblico).
� I media si focalizzano su 1) la dimensione militare del conflitto 2) gli effetti interni in termini di immigrazione
� Rappresentazione mediatica di una vera e propria guerra(per la prima volta!)
� Italiani divisi tra favorevoli e contrari
� Debole opposizione e mobilitazione dell’opinione pubblicacontro la guerra
Il caso della guerra in Libia
M.G. Galantino 2014
� The “rational public” thesis
���� Gli italiani confermano un atteggiamento di pacifismo
razionale. Non ideologicamente contro la guerra ma
disposti ad accettarla quando è a rischio l’interesse
nazionale e l’intervento è multialterale e condotto sotto
l’egida dell’ONU
• L’effetto “war fatigue”
���� 20 anni di interventi hanno indebolito i vincoli
legali, morali e politici verso l’uso della forza militare.
Il ricorso alla guerra potrebbe cominciare ad apparire
come una pratica “normale” nelle relazioni
internazionali e nella gestione delle crisi.
M.G. Galantino 2014
OPINIONE PUBBLICA E SPESE MILITARI
FONTE: Transatlantic Trends 2011
I fattori contestuali : contesto socio-economico
In 2013 � 29% for keeping defence spending at the current level
� 53% for decreasing defence spending
M.G. Galantino 2014
OPINIONE PUBBLICA E FORZE ARMATE
DIMENSIONE AFFETTIVA � alto sostegno
M.G. Galantino 2014
OPINIONE PUBBLICA E FORZE ARMATE
DIMENSIONE AFFETTIVA � alto sostegno
M.G. Galantino 2014
04/03/2014
OPINIONE PUBBLICA E FORZE ARMATE
M.G. Galantino 2014
04/03/2014
OPINIONE PUBBLICA E GOVERNO NAZIONALE
M.G. Galantino 2014
OPINIONE PUBBLICA E FORZE ARMATE
FONTE: Battistelli, F. Galantino M.G., Lucianetti L.F., Striuli, L. (2012): pag. 77
DIMENSIONE PERFORMATIVA
M.G. Galantino 2014
In sintesi…
• Esiste una costante preoccupazione rispetto alle relazioni tra Forzearmate e società in tutti i sistemi democratici
• Molti analisti concordano sull’esigenza di colmare il gap tra Forzearmate e società per ragioni carattere normativo e pragmatico
• Nel caso italiano si ravvisano cambiamenti in merito a:
– relativa disponibilità a legittimare l’uso della forza militare (a determinate condizioni) � “pacifism
– favore verso l’istituzione
– bassa disponibilità a sostenere le spese militari
• La legittimazione delle FFAA e del loro ruolo non è mai data, ma sicostruisce continuamente sulla base di fattori contestuali(socioculturali, economici, politici) e sulla base dell’azioneorganizzativa (che cosa l’organizzazione fa e come lo fa)
M.G. Galantino 2014