Impactul calitii resurselor umane asupra dezvoltrii social-economice a Republicii Moldova

Impactul calitii resurselor umane asupra dezvoltrii social-economice a Republicii Moldova26 noiembrie 2013

Confederaia Naional a

Sindicatelor din Moldova Institutul Muncii

Confederaia Naional a Sindicatelor din Moldova Institutul Muncii

Impactul calitii

resurselor umane asupra dezvoltrii social-economice a Republicii Moldova

Materialele conferinei practico-tiinifice

Chiinu, Institutul Muncii

CZU______________

Impactul calitii resurselor umane asupra dezvoltrii social-economice a Republicii Moldova//

Materialele conferinei practico-tiinifice// Chiinu, 26 noiembrie 2013Alctuitori: Liliana Postan, dr., ef Departament cercetri, Institutul Muncii

Sergiu Iurcu, ef adjunct al Departamentului protecie social-economic al Confederaiei Naionale a Sindicatelor din Moldova

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Lucrarea prezint comunicrile participanilor la Conferina practico-tiinific Impactul calitii resurselor umane asupra dezvoltrii social-economice a Republicii Moldova, organizat de Confederaia Naional a Sindicatelor din Moldova i Institutul Muncii.

Deasemenea, lucrarea conine referinte a cmpul semantic al problemei capitalului uman i o list a reglamentrilor n domeniu.

copyright Institutul Muncii, 2014C U P R I N S

Prefa

6

Oleg Budza,

preedintele Confederaiei Naionale a Sindicatelor din Moldova

Mesaj instituional privind aciunile i atitudinea Confederaiei Naionale a Sinicatelor din Moldova faa de problema capitalului uman pe piaa muncii

7

Vsevolod Barbneagr,director general al Institutului Muncii

Mesaj instituional privind viziunea Institutului Muncii asupra problemei capitalului uman pe piaa muncii

8

Leonid Cerescu,preedintele Confederaiei Naionale a Patronatului din Moldova

Mesaj instituional privind aciunile i atitudinea Confederaiei Naionale a Patronatelor din Moldova faa de problema capitalului uman pe piaa muncii

9

Petru Chiriac,

Vicepreedinte al Confederaiei Naionale a Sindicatelor din Moldova

Capitalul uman pe piaa muncii: succint analiz a politicilor, riscurilor i oportunitilor

10

Liliana Posan, dr.ef Departament Cercetri, Institutul Muncii

Dezechilibru pe piaa forei de munc din Republica Moldova politici asumate sau abordri speculative ale mecanismelor de pia

15

Nadejda Velico,

ef Direcie nvmnt Superior i Dezvoltare a tiinei, Ministerul Educaiei al Republicii MoldovaStrategii i experiene privind dezvoltarea i valorificarea resurselor umane n nvmntul superior

23

Dorin Vaculovschi, dr. Academia de Studii EconomiceCalitatea potenialului uman din Republica Moldova: evoluii i perspective

33

Valentina Postolachi, dr. Confederaia Naional a Patronatului din MoldovaConsolidarea capitalului uman din Republica Moldova pe piaa Uniunii Europene38

Alina Suslenco, Cercettor tiinific,Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli

Competitivitatea capitalului uman din Regiunea de Dezvoltare Nord pe piaa muncii

48

Victor Talmaci, Preedintele Federaiei Sindicatelor din Construcii i Industria Materialelor de Construcii SINDICONSdin Republica MoldovaParteneriatul social n domeniul formrii profesionale n construcii

55

Valentina Mazur, Preedintele Sindicatului Lucrtorilor din Comer, Alimentaia Public, Cooperaia de Consum, Servicii, Restaurante i Hoteluri din Republica Moldova SindLUCASCapitalul uman pe piaa muncii din Republica Moldova n condiiile globalizrii

62

Alexandru Fal,Director programe, Expert-Grup

Capitalul uman: bunstarea real a naiunii (din Republica Moldova 2013: raport de stare a rii)

66

Lidia Barburo,

Preedintele Comitetului sectorial pentru formare profesional din ramura construciilorExperiena Republicii Moldova n domeniul elaborrii standardelor ocupaionale pentru ocupaiile muncitoreti

72

Ion Cucu,

Consilier principal, Sindicatul Sntatea

Capitalul uman pe piaa muncii:dimensiuni politice n domeniul sntii

77

Ghenadie Slobodeniuc, dr.,

Biroul pentru Relaii cu Diaspora al Cancelariei de Stat

Dezvoltarea potenialului uman ca valoare social-politic n

Republica Moldova

82

Program Conferin85

Termeni i definiii privind capitalul uman90

Cadrul normativ cu privire la capitalul uman 92

P R E F A

n demersul lor de modernizare, sindicatele din Moldova i extind problematica reprezentrii i aprrii drepturilor i intereselor membrilor de sindicat, de la raporturile de munc, propriu-zise, spre universul complex al muncii, ntr-o economie global, axat pe competitivitate i inovaie.

Spre regret, la nceputul secolului XXI, lucrtorii sunt tot att de nlnuiti n raporturile de munc ca i n secolele anterioare. Noua realitate a economii de pia, cu toate disfunciunile sale, a condus la devalorizarea capitalului uman pe piaa intern a muncii. Asemenea fenomene ca migraia, mbtrnirea populaiei, perimarea competenelor, subocuparea, scderea nivelului de educaie, erodarea strii de sntate a populaiei, scderea motivaiei pentru munc, reducerea investiiilor n capitalul uman, subapreciarea valorii capitalului uman n economie, cuantumul redus la salariului continu s produc efecte negative pe termen lung.

Conferina practico-tiinific Impactul calitii resurselor umane asupra dezvoltrii social-economice a Republicii Moldova, organizat de ctre Confederaia Naional a Sindicatelor din Moldova i Institutul Muncii, la 26 noiembrie 2013, a avut scopul de a oferi participanilor o platform de fundamentare practico-tiinific a capacitii de aciune a sindicatelor din Moldova n domeniul evalurii impactului calitii resurselor umane asupra dezvoltrii social-economice a Republicii Moldova, precum i de conturare a unor politici parteneriale de creare a oportunitilor de valorificare eficient i dezvoltare a potenialului uman pe piaa muncii.

Prezenta lucrare, conine comunicrile, prezentate la conferin, termeni i definiii din domeniul teoriei capitalului uman, un compediu al cadrului legislativ i normativ n domeniul dezvoltrii capitalului uman.

OLEG BUDZA, Preedintele Confederaiei Naionale a Sindicatelor din Moldova

Tema conferinei de astzi abordeaz o multitudine de aspecte cu privire la problema resurselor umane pe piaa muncii. Dealtfel, sub variate aspect, aceste chestiuni sunt regsite pe agenda Confederaiei Naionale a Sindicatelor din Moldova.

Totodat, sindicatele i propun s acorde atenie sporit problemelor cu privire la aprecierea calitii capitalului uman, asigurarea dreptului fiecrei persoane de a se dezvolta profesional i de a contribui la dezvoltarea Republicii Moldova.

CNSM consider imperios ca problemele ce in de calitatea capitalului uman s fie consultate, negociate i dezvoltate de pe platforma parteneriatului social i, totodat, s fie fundamentate cu propuneri argumentate tiinific.Majoritatea dintre noi cunoate c, pentru Republica Moldova, capitalul uman este o resurs foarte important. Nu avem resurse energetice, zcminte din abunden, industrii dezvoltate, dar avem oameni de care, permanent, ne-am mndrit.Cu regret, evoluia social, economic, demografic au influenat n mod negativ calitatea factorului uman.Constatm o descretere continu a numrului populaiei rii, crete numrul persoanelor ce ating vrsta de pensionare, ducem lips de muncitori calificai, tineretul este predispus pentru migrare n alte ri, investiiile n capitalul uman nu sunt eficiente.

Lista problemelor poate fi continuat, dar am dori s meditm mpreun i s gsim i soluii, implementate n aciuni concrete de depire a acestora.

Consider c, toi partenerii sociali au doar de ctigat atunci cnd i vor uni eforturile pentru soluionarea problemelor, enumerate: angajatorii vor dispune de a for de munc calificat, salariaii, pentru munca depus, vor primi un salariu decent, iar statul va obine acumulri bugetare, care vor fi investite eficient, inclusiv n sistemul de nvmnt, pentru a pregti resurse umane competitive pe piaa muncii.

Ai mai dori s menionez c, sindicatele, deseori, sunt cele care, cu insisten, bat alarma asupra diferitelor probleme i, deseori, dup mult insisten, reuesc s porneasc carul din loc. Comitetele sectoriale, standardele ocupaionale, normarea muncii, angajarea informal, protejarea migranilor moldoveni sunt doar cteva aspecte care, la insistena sindicatelor, au nceput s se mite.

mi exprim sperana, c partenerii sociali vor valorifica eficient mecanismele, ce le stau la ndemn, n vederea dinamizarii politicilor i aciunilor privind dezvoltarea capitalului uman pe piaa muncii, iar, la conferina de astzi, s ncercm s generm concluzii i chiar s venim cu recomandri asupra aciunilor de viitor. VSEVOLOD BARBNEAGR,Director general al Institutului Muncii

Calitatea capitalului uman pe piaa muncii este o problem general, ce vizeaz statul, mediul economic, persoana i actorii sociali.

Bineneles, i sindicatele sunt preocupate de aspectele educaionale i de sntate ale lucrtorilor, aceste elemente formnd, de fapt, capitalul uman al firmei, regiunii, rii etc.

Fr a face uz de statistici i analize constatm, la nivel de activitate economic, de zi cu zi, c, stocul de capital uman pe piaa muncii din Republica Moldova este pe cale de a se consuma, fie prin efecte demografice, migraioniste, de descalificare, de erodare a strii de sntate, de demotivare etc. Prin urmare, actualizarea chestiunii pe agenda sindicatelor devine imperativ.

Lucrtorii au nevoie de oportuniti, inclusiv de reprezentare a intereselor lor, n domeniul formrii profesionale continue, n domeniul sntii ocupaionale, reconcilierii ntre via de familie i cea de munc, asigurrii unui cadru coerent al competenelor i retribuirii muncii n funcie de comtetene, gestionrii judicioase a migraiei de munc i a celei academice, a proceselor demografice, a politicilor legate de piaa muncii.

n aceast ordine de idei, Institutul Muncii a inclus n planul su de cercetare, formare sindical i formare profesional continu obiective legate de fenomenul erodrii capitalului uman pe piaa muncii prin efectele devastatoare ale economiei informale. Considerm c, munca informal ca rezultat i premis a nivelului sczut de trai al populaiei, altor factori de natur politic, economic, social i de mentalitate pericliteaz perspectivele economice i sociale ale rii.

n alt ordine de idei, mediile informale, presupun nu doar frauda fiscal i munca la negru, dar i existena unui cadru nereglamentat sau slab reglamentat i formalizat n care se dezvolt competene efectiv neformalizate, dar care aduc efecte economice persoanelor, sau familiei acestora.

Capitalul uman, n special cel intelectual, se orienteaz spre aceste medii libere de ngrdiri i formalizare, pentru a putea produce i pentru a se reproduce mai repede i cu mai multe efecte economice.

n temeiul celor relatate, considerm c sindicatele, n calitatea lor de reprezentani ai lucrtorilor n raporturile de munc, au nevoie de fundamentare teoretic a activitii lor, desfurat ntr-un mediu al muncii, economic, social, politic schimbtor, complex i complicat. Predictibilitatea i previziunea trebuie s devin o competen inerent a oricrui lider sindical. Noi trebuie s anticipm, schimbrile i modificrile pe piaa muncii, att la nivel de politici sindicale sau parteneriale, competene ale liderilor indicali, precum i la nivelul formrii membrilor de sindicat.

Nu mai putem rmne tributari vechilor metode de activitate, ct de social orientate n-ar prea ele! LEONID CERESCU,Preedintele Confederaiei

Naionale a Patronatelor din Moldova

Calificarea nesatisfctoare a forei de munc constituie un impediment major n dezvoltarea economiei, n general, i a mediul de afaceri, n particular, deaceea problema dezvoltrii capitalului uman este i pe agenda Confederaiei Naionale a Patronatelor din Moldova.

n Moldova, exist un decalaj de finanare ntre diferite niveluri de educaie; spre nvmntul general obligatoriu sunt orientate circa 50% din mijloacele bugetare, n timp ce spre nvmntul secundar profesional sunt orientate mai puin de 10 la sut din mijloacele bugetare. Acest nivel de finanare este insuficient pentru modernizarea sistemului i pregtire a specialitilor pentru piaa forei de munc.

Totodat, potrivit rezultatelor unei cercetri, realizate printre angajatori, constatm c:

nvmntul n Republica Moldova este ntr-o mic msur ajustat necesitilor economiei reale;

Angajatorii sunt de prerea c, calitatea nesatisfctoare a forei de munc afecteaz direct dezvoltarea ntreprinderii;

Cea mai mare parte (70%) dintre oamenii de afaceri au apreciat c nvmntul vocaional i cel mediu de specialitate, n general, nu corespunde nevoilor ntreprinderilor din ar; Jumtate dintre companiile, participante la cercetare, se confrunt cu dificulti n identificarea pe piaa muncii a persoanelor cu o calificare suficient;

Cele mai afectate de calitatea joas a forei de munc sunt ntreprinderile care au peste 50 de angajai;

40% dintre ntreprinderi consider c, preurile serviciilor de instruire, oferite pe pia, sunt inaccesibile; Circa 60% dintre ntreprinderi nu dispun de buget pentru instruire;

Astfel, calitatea nesatisfctoare a forei de munc se afl n topul celor cinci factori problematici pentru derularea afacerilor, iar la capitolul calitii sistemului educaional, Moldova nregistreaz locul 103 din 144 state din clasamentul Global al Competitivitii 2012-2013. Situaia se agraveaz i prin faptul c, participarea companiilor la instruirea angajailor este relativ joas.

n aceast ordine de idei, menionm c, sunt necesare actiuni n vederea dezvoltrii sistemului de educaie i instruire vocaional, n vederea: Corelrii sistemului naional de educaie i instruire vocaional cu necesitile i realitile ntreprinderilor;

Impulsionrii proceselor de elaborare a standardelor ocupaionale;

Stimulrii crerii de parteneriate ntre ntreprinderi i instituiile de nvmnt;

Majorrii componentei practice din cadrul instruirii profesionale i vocaionale;

Crerii sistemului de certificare a aptitudinilor obinute n procesul de instruire non-formal.

PETRU CHIRIAC,

Vicepreedinte al Confederaiei Naionale a Sindicatelor din Moldova

Tematica conferinei, care se desfoar sub egida Confederaiei Naionale a Sindicatelor din Moldova, a Institutului Muncii i a invitailor din mediul academic, implic o abordare foarte larg a problemelor ce vizeaz resursele umane, fora de munc, calitatea acesteia i, nemijlocit, dezvoltarea rii noastre, utilizndu-se ca resurs de baz capitalul uman.

Care este definiia capitalului uman? n abordarea cea mai larg capitalul uman reprezint volumul de competene, cunotine, caracteristici sociale i de personalitate, capacitatea oricrui individ de a efectua o munc pentru a produce valoare economic. Mai multe teorii, leag capitalul uman de investiiile n educaie, de dezvoltarea persoanei, de creterea i dezvoltarea economic, creterea productivitii i a inovaiei.Totui ntr-un final, pentru ar, capitalul uman reprezint o avuie care trebuie apreciat i multiplicat.

Corespunztor acestei nzuine comune, pentru toi partenerii sociali, urmeaz a fi apreciat corect problema i, respectiv, elaborate i implementate politici n acest domeniu.

n cadrul analizelor permanente ale situaiei pe piaa forei de munc, realizate de ctre instituiile specializate i de ctre sindicate, se identific o serie de probleme-cheie care, n condiiile create, necesit cutarea unor soluii, att pe termen mediu, ct i pe termen lung, precum i implicare, eforturi consolidate i resurse importante. Aceste probleme sunt urmtoarele:

-numrul mare de locuri de munc cu productivitate joas i nivel de salarizare insuficient, neatractive pentru populaia apt de munc;

-ponderea nalt a activitilor informale ntr-un ir de sectoare i ramuri de activitate ale economiei naionale;

-nivelul ridicat al omajului de lung durat;

-migrarea peste hotare a forei de munc i globalizarea pieei forei de munc;

-participarea foarte redus a agenilor economici n procesul de pregtire profesional a forei de munc i pregtirea cadrelor fr a se ine cont de cerinele pieei muncii;

-participarea pasiv a agenilor economici la declararea locurilor de munc libere;

-evoluia demografic nefavorabil, care se manifest prin scderea numrului de populaie i mbtrnirea ei, intensificat de migraia forei demunc; -lipsa unui sistem adecvat de monitorizare i prognozare a pieei forei de munc; -implicarea insuficient a partenerilor sociali n elaborarea i realizarea politicilor de ocupare a forei de munc;

-lipsa interesului i accesul limitat al populaiei la servicii de formare continu;

-munca la negru i condiiile de munc neatractive;

-omajul nalt n rndul tinerilor si excluziunea persoanelor cu dizabiliti;

-acces limitat la servicii de consiliere profesional i angajare, proceduri ineficiente de selecie a cadrelor;

-lipsa standardelor ocupaionale i un clasificator ocupaional depit etc.

Dar, s le lum la rnd pe toate! De multe ori, sntem martori , cnd mediul de afaceri din Republica Moldova se plnge pe insuficiena calificrilor i calitatea redus a studiilor candidailor la locurile de munc. 85% dintre companii menioneaz c, se confrunt cu problema lipsei forei de munc calificate, ntreprinderile solicit un nivel mai nalt de profesionalism sau competene specifice din partea lucrtorilor.

Cel mai des, agenii economici menioneaz c, se confrunt cu decalajul semnificativ dintre necesitile lor i cunotinele profesionale ale absolvenilor instituiilor de nvmnt vocaional/tehnic. Programele educaionale determin i adaptabilitatea redus a tinerilor muncitori la condiiile companiei. Acest fapt, de cele mai multe ori, duce la o fluctuaie sporit de personal.

Pe de o parte, muncitorul este nemulumit de faptul c, nu poate face fa cerinelor, pe de alt parte, patronul este nemulumit c nu beneficiaz de randamentul scontat a resurselor umane angajate. Businessul nu poate s stagneze, el trebuie micat nainte i s progreseze. S-ar prea c avem toate premisele pentru aceasta, i iat de ce. Cheltuielile pentru educaie n Republica Moldova au atins recordul de 9,5% din PIB, media european fiind de 5,5%, fr ca s produc un impact economic i social semnificativ. n anul 2009, alocrile financiare per elev n nvmntul secundar profesional au constituit 10224 lei, ceea ce este cu 15% mai mult dect n nvmntul mediu de specialitate (8709 lei/elev/an) i cu 33,5% (6802 lei/student/an) mai mult dect n nvmntul superior. Cu toate c, nvmntul secundar profesional este cel mai scump, cele mai mari probleme se atest anume pe acest segment. n anul 2010, conform metodologiei BIM (Biroul Internaional al Muncii), numrul omerilor cu studii secundar profesionale a constituit 22,8 mii persoane, sau 24,8% din numrul total de 92 mii de omeri, fiind mai mare fa de numrul omerilor cu studii superioare (18,3 mii), medii de specialitate (12 mii), liceale, medii generale (22 mii) i gimnaziale (16,8 mii), nregistrnd cel mai nalt nivel de abandon colar (24,5%).

Dar s ne ntrebm ct de eficient este conlucrarea angajatorilor cu instituiile ce pregtesc cadre profesionale? Cum particip angajatorii la perfecionarea curriculelor de nvmnt?

Chiar dac se motiveaz c, patronii pltesc impozite i din banii respectivi urmeaz s fie instruii tinerii, cred c mai este necesar i de a participa la eficientizarea valorificrii banilor contribuabililor, dar nu doar s ne revoltm c avem cadre nepregtite.

Este justificat s fim acuzai de lips de iniiativ i de implicare redus. Cu toate acestea ai dori s avem i o receptivitate din partea Ministerului Educaiei, care, cu pai mici, a nceput s ntreprind cte ceva n acest domeniu.

Totodat, s ne gndim i noi, ca parteneri sociali (Guvern-Patronat-Sindicate), ce am putea face ca locurile de munc s devin atractive?

O persoan calificat dorete condiii de munc, un salariu decent, respectarea drepturilor, perspective de dezvoltare. Asigurnd satisfacerea cel puin a acestor cerine, am putea vorbi de cretere de productivitate, de interes sporit pentru dezvoltarea ntreprinderii etc. Dar cnd patronii insist s ncheie cu angajaii contracte de munc pe termen determinat, la ce putem s ne ateptm?

n irul cerinelor angajailor, cel mai important este totui salariul. Att timp ct nivelul de salarizare este incomparabil cu nivelul preurilor, iar puterea de cumprare este n continu reducere, precum i salariul primit de lucrtor nu asigur reproducerea forei de munc, nu vom putea asigura un interes fa de locurile de munc din republic.

Cu toate c datele ageniilor de ocupare a forei de munc indic asupra existenei locurilor vacante, acestea nu sunt solicitate de ctre persoanele aflate n cautarea locurilor de munc, din cauza salariilor necompetitive. Dup cum cunoatei, Strategia de dezvoltare a rii Republica Moldova 2020 relev c, productivitatea redus a muncii tinerilor angajai i calitatea sczut a produselor/serviciilor se ncadreaz ntr-un cerc vicios, care, la rndul su, determin salarizarea modest.

Strategia mai spune c, n cazul neinterveniei Guvernului, efectele nedorite ale problemelor expuse mai sus, se vor aprofunda. Aceast situaie, conjugat cu prognoza demografic nefavorabil i starea precar a sntii populaiei, contest prerea precum c n Republica Moldova fora de munc este destul, calificat i ieftin.

n consecin, pe piaa muncii se va atesta un dezechilibru substanial dintre cerere i ofert, precum i un deficit de for de munc calificat.

Atragerea investiiilor, n condiiile lipsei capitalului uman competitiv, este destul de dificil. Acestea luate mpreun, fac ca piaa Republicii Moldova s devin i mai puin atractiv.

Totui, trebuie s spargem acest perete de beton armat i s ncepem a schimba situaia. Cred c, iniial, ar trebui s ncepem cu investirea n profesionalizarea angajailor concomitent, stimulnd calitatea cu salarii decente.

n continuare, trebuie de menionat faptul c, se atest ponderea relativ mic a absolvenilor care se ncadreaz n cmpul muncii conform calificrilor obinute n instituiile de nvmnt. Circa 30 % dintre absolveni nu activeaz conform calificrilor obinute n colile profesionale, colegii i universiti, fapt ce denot irelevana studiilor i incapacitatea de angajare.

Dac generalizm aceast situaie, constatm c, un alt punct vulnerabil n cercul vicios al problemei calitii capitalului uman este lipsa sistemului de orientare profesional a tineretului. Tinerii se orienteaz dup mod i aleg specialiti i profesii de care ulterior constat c abund piaa muncii.

Sindicatele consider c, alt element al schimbrii, la capitolul sporirea calitii resurselor umane, este instituirea unui sistem adecvat al orientrii profesionale, ncepnd cu gimnaziul i liceul.

Valorificarea nejudicioas a capitalului uman favorizeaz flagelul economiei informale. n acest sector, mai puin este important nivelul de pregtire i nu se acord atenie perfecionrii profesionale.

Dac e s ne referim la cifre, conform datelor statistice oficiale, n anul 2012, peste 340 mii de persoane au avut un loc de munc informal, att n sectorul informal, ct i n cel formal al economiei.

Dac inem cont de fenomenul achitrii salariului n plic, atunci numrul persoanelor ocupate neregulamentar, conform estimrilor experilor n domeniu, constituie peste 650 mii de persoane.

Activitatea n condiii informale, achitarea salariului n plic, nedeclararea venitului real obinut au adus n anul 2012 bugetului public naional un prejudiciu de peste 5,3 miliarde de lei, conform datelor proiectate ale Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei.

Sindicatele abordeaz problema ocuprii informale nc de la sfritul anilor 90 i, doar n anul 2011, la insistena noastr, Guvernul, prin hotrrea nr. 477 din 28.06.2011, a aprobat Planul de aciuni privind minimizarea practicii de achitare a salariilor n plic i muncii la negru. Acest plan a prevzut un ir de msuri, care vizeaz modificarea legislaiei, ntreprinderea msurilor de informare, realizarea controalelor complexe, toate avnd scopul de a diminua ocuparea informal.

De la momentul adoptrii planului, au fost realizate cteva obiective, printre care:

-a fost introdus noiunea de munc nedeclarat i au fost prevzute sanciuni pentru utilizarea muncii la negru;

-angajatorii urmeaz, n mod obligatoriu, s asigure cu permise nominale de acces la locul de munc i s nregistreze statele de personal ale unitii la inspectoratul teritorial de munc;

-salariatul urmeaz s fie informat despre consecinele negative ale acceptrii achitrii unei pri a salariului n plic (diminuarea indemnizaiei de concediu, de incapacitate temporar de munc, a ajutorului de omaj, a pensiei pentru limit de vrst etc.);

-n scopul diminurii achitrii salariilor n numerar a fost extins achitarea salariilor prin intermediul cardurilor bancare (CNSM a pus n aplicare programul SINDICARD);

-Casa Naional de Asigurri Sociale a permis accesul on-line al persoanelor asigurate la contul curent de asigurri sociale, aciune ce urmrete informarea cetenilor despre salariile declarate de ctre angajatori etc..Cu toate acestea, au mai rmas aciuni care trebuie s se afle la un control strict pe agenda partenerilor sociali i factorilor de decizie i necesit realizate pentru a diminua acest sector i a oficializa munca oamenilor din economia naional.

Subaprecierea importanei calitii capitalului uman a provocat i problema migraiei masive de munc. Dac iniial se vorbea de exodul de creiere astzi suntem n situaia cnd, n mai multe domenii de activitate, este deficit de for de munc calificat i mai puin calificat (de exemplu: construcii, industria uoar, nvmnt, medicin etc.).

Cu toate c, nu avem o statistic obiectiv a persoanelor ce au migrat la munc peste hotare, chiar statistica oficial ne ofer date ce confirm creterea numrului migranilor n anul 2012 pn la 328, 3 mii de persoane. Este i mai grav faptul c, snt predispui de a migra la munc peste hotare tinerii, care nu pot gsi la ei acas un loc de munc cu salariu i condiii de munc decente.

La capitolul migraie, devine foarte important problema revenirii cetenilor notri de peste hotare. Aici trebuie de subliniat c, n Republica Moldova urmeaz a fi instituit i pus la punct mecanismul de recunoatere a calificrilor obinute de ctre concetenii notri peste hotare.

S fim de acord c, abordarea calitii capitalului uman, n formatul tripartit, are eficien i va da rezultate i pe viitor. Din experiena deja existent, n viziunea sindicatelor, este necesar s specificm urmtoarele:

-crearea structurilor tripartite ce ar monitoriza i discuta problemele ce in de formarea profesional n diferite ramuri de activitate, i anume, a comitetelor sectoriale, ca substructuri ale comisiilor pentru consultri i negocieri colective. Astfel de comitete sectoriale exist n domeniul construciilor, agriculturii, comunicaiilor i transportului;

-corelarea curriculum-ului educaional cu cerinele pieei forei de munc: a demarat procesul de examinare, n format tripartit, a programelor de studii n cadrul Centrului Republican de Dezvoltare a nvmntului Profesional;

-la capitolul normarea muncii: a fost aprobat Regulamentul privind modul de organizare a normrii muncii n ramurile economiei naionale (Hotrrea Guvernului, nr. 98 din 04.02.2013);

-n domeniul asigurrii proteciei tinerilor pe piaa forei de munc: a fost discutat, n cadrul edinei Comisiei Naionale pentru Consultri i Negocieri Colective, proiectul Conveniei Colective (nivel naional) cu privire la protecia social-economic a tinerilor, acesta fiind remis pentru definitivare Ministerului Tineretului i Sportului;

-ce ine de reglementarea ocupaiilor i funciilor din economia naional: se afl n proces de definitivare Clasificatorul Ocupaiilor i sindicatele au avizat proiectul Legii cu privire la profesii;

-la capitolul migraie: CNSM a ncheiat un acord de colaborare cu confederaiile sindicale din Italia n vederea colaborrii n domeniul asigurrii proteciei lucrtorilor migrani moldoveni;

-referitor la perfecionarea cadrului legal n domeniul ocuprii forei de munc: se afl n proces de definitivare proiectul Legii cu privire la ocuparea forei de munc.

Cu toate c, au fost ntreprinse msurile enumerate, mai exist un ir de probleme care trebuie soluionate n acelai cadru tripartit:

-nu se respect cadrul legal viznd reexaminarea cuantumului minim garantat al salariului n sectorul real fapt ce conduce la subaprecierea calitii forei de munc;

-nu sunt definitivate mecanismele de stimulare a agenilor economici pentru crearea noilor locuri de munc, angajarea tinerilor, stimularea instruirii i perfecionrii salariailor;

-este abordat insuficient, n politicile de stat, problema globalizrii pieei forei de munc, mai ales, din perspectiva aderrii la Uniunea European;

- lipsete un sistem de certificare a competenelor obinute pe parcursul vieii.

Pentru sindicate, la fel, este destul de important s putem realiza o analiz ampl a situaiei pe piaa forei de munc n baza informaiilor proprii, inclusiv s putem elabora propuneri i recomandri pentru schimbarea situaiei n domeniu.

La acest capitol, mizm pe sprijinul mediului academic, care prin intermediul structurilor sindicale, poaate contrinui la fundamentarea unui mecanism de acumulare a informaiilor despre aspectele pieei forei de munc.

n final, ai dori, s reiterez necesitatea intensificrii colaborrii partenerilor sociali n domeniul capitalului uman pe piaa munciu, pentru a atinge cu succes obiectivele stabilite i a asigura dezvoltarea Republicii Moldova.

DEZECHILIBRU PE PIAA FOREI DE MUNC DIN REPUBLICA MOLDOVA

POLITICI ASUMATE SAU ABORDRI SPECULATIVE ALE

MECANISMELOR DE PIA

LILIANA POSAN, dr.

ef Departament Cercetri, Institutul Muncii,

Sintagma capital uman a nregistrat, n ultimii 100 de ani, o evoluie conceptual i etimologic substanial: brae de munc - for de munc/ de producie - resurse umane - personal/cadre - capital uman.

Termenul capital uman (dei, utilizat i mai nainte n economie) este structurat conceptual dup deceniul apte al secolului XX). n accepiune general, capitalul uman reprezint stocul de cunotine profesionale, deprinderi, abilitati si stare sanatate, care pot conduce o persoana la sporirea capacitatilor sale creative si, implicit a veniturilor scontate a se obtine in viitor (1); capacitatea oamenilor de a produce in mod eficient bunuri materiale si servicii (2) [1]; resursele productive concentrate n resurse de munc, competene i cunoatere (OCDE) [3].

apitalul uman se constituie din abilitile dobndite de indivizi n procesul de instruire colar, dar i n afara acestuia, denumite capitalul educaional i din abilitile fizice ale indivizilor, sintetizate cel mai adesea prin starea de sntate, denumite capital biologic. Consiliul economic i social al ONU (1975) a dedus, c la calcularea indicelui de dezvoltare a capitalului uman e necesar a ine cont de mai multe componente, i anume: educaia, cercetarea-dezvoltarea, sntatea, cultura i arta, asigurarea informaional.

n aspect evolutiv, a sporit ponderea resurselor umane n relaiile de pia i cele de munc. Omul, deintor al capitalului de sntate, educaional, intelectual i al potenialului de dezvoltare, joac un rol, tot mai important, n crearea valorii i plus valorii economice i sociale.

Datele Bncii Mondiale i ale programului de dezvoltare ONU arat, c circa 20% din totalul bogiei lumii revine resurselor naturale, 16% bunurilor materiale, iar 64% capitalului uman. n rile dezvoltate, indicele capitalului uman constituie 70-80%.

n economia cunoaterii, munca, prestat de om, ca unul dintre factorii de producie, are tendina de a surclasa ceilali doi factori - capitalul (fizic i financiar) i pmntul. Capitalul uman, este un altfel de capital, diferit de capitalul fizic i cel financiar, este un capital intangibil, de o importana deosebit. Astfel, interaciunea muncii i a capitalului, pe o piaa a muncii industrial i pe una postindustrial sau a cunoaterii, poate fi prezentat n felul urmtor:

Tabelul 1. Interaciunea factorilor de producere pe piaa muncii

Interaciunea pe piaa muncii industrialInteraciunea pe piaa muncii postindustrial sau a cunoaterii

Capital - MuncCapital fizic i financiar- Capital uman

Bineneles c, evoluia, n special, a abordrilor cu privire la rolul capitalului uman n procesele economice i sociale i a nivelului i gradului de valorificare sau autovalorificare a potenialului uman, difer att de la ar la ar, ct i n cadrul aceleiai ri.

Din proiectul Foii de parcurs pentru ameliorarea competitivitii Republicii Moldova, propus Guvernului pentru aprobare, desprindem c, n perioada 2010-2013, performanele n domeniul dezvoltrii capitalului uman au nregistrat un declin considerabil, fapt care explic vulnerabilitatea creterii economice i a competitivitii naionale. Diminuarea calitii educaiei este cumulat cu declinul demografic i exodul forei de munc i a talentelor. Pn n anul 2050, se ateapt o scdere cu 25% a forei de munc n ansamblu pe republic [5].

Erodarea capitalului uman, deinut de persoan, familie, unitate economic, localitate, regiune teritorial, ar s-a produs pe parcursul mai multor decenii, ce cuprind att perioada sovietic, ct i pe cea actual.

Capitalul, fiind o categorie economic, presupune acumularea unei valori care produce plusvaloare. Axiom este valabil i pentru formarea, acumularea i dezvoltarea capitalului uman. n aceast ordine de idei, i n spiritul retoricii politice actuale, putem s invocm trecutul, s ne victimizm, s ne complacem n exerciii de prioritare naional etc. Cert, ns, este c, n perioada statalitii postsovietice a Republicii Moldova, n virtutea mecanismelor politice, economice i sociale, n ultim instan, omul, ca principalul creator al valorii i plusvalorii, a fost supus devalorizrii morale, sociale, economice, educaionale, intelectuale, exodului de subzisten, munc, celui intelectual sau de talente, de ntregire a familiei, decalificrii i subocuprii, subnutriiei i subzistenei etc.

Incontestabil, valoarea naional i istoric a acestei perioade cu repercusiuni calitative asupra laturii valorice i a celei identitare a populaiei rii, dar totui, rmnnd un pmnt al oamenilor, au fost i sunt necesare politici, asumate la nivel naional, local, sectorial, individual n vedera meninerii, valorificrii i dezvoltrii potenialului uman n Republica Moldova.Tabelul 2. Erodarea capitalului uman pe parcursul anilor 1989-2013

Perioada Factori erozivi

1989 -2000 nceputul tranzitiei la economia de piaa,

procesul de privatizare,

liberalizarea economic,

schimbarea relaiilor industriale,

reconversia profesional,

pierderea locurilor de munc,

creterea omajului,

apariia fenomenului neangajabilitii,

erodarea sistemului de formare continu a salariailor,

dezvoltarea unei culturi defectuoase a comportamentului angajatorilor, formarea unei mentaliti consumiste,

lipsa politicilor cu privire la capitalul uman, dezvoltare durabil,

devalorizarea educaiei.

1998-2005 amplificarea emigraiei populaiei active a Republicii Moldova,

emigrarea capitalului intelectual,

resimirea perimrii competenelor i reducerii competitivitii resurselor umane,

lipsa investiiilor n educaie i erodarea valorii educaiei,

ne funcionarea formulei - veniturile indivizilor cresc substanial, n funcie de gradul de educaie al acestora,

amplificarea omajului,

resimirea efectelor mbtrnirii populaiei,

accentuarea erodrii capitalului biologic (stare de sntate, reducerea natalitii, creterea mortalitii). Reducerea accesului la serviciile calitative de sntate.

2005-2010 Subutilizarea capitalului uman,

Dezechilibrul cererii i ofertei de calificari, Speculaii ale angajatorilor cu privire la lipsa experientei tinerilor specialiti, Excedentul de resure umane far loc de munc,

Subestimarea capitalului uman,

Lipsa sistemelor de formare la locul de munc

Aplicarea sistemelor de salariazare de subzisten,

Expansiunea nvmntului universitar conta tax,

Erodarea n continuare a sistemului de nvmnt profesional,

Reducerea nivelului de educaie i instruire a populaiei,

Lipsa politicilor n domeniul educaiei adulilor, formrii profesionale continue, solicitarea de noi competene,

Lipsa competenelor antreprenoriale, de cutare a locului de munc, de a nva s nvei,

Lipsa de interes a partenerilor sociali fa de calitatea capitalului uman,

Amplificarea migraiei de munc,

Recunoasterea declinului demografic, Reducerea speranei de via, Deficitul competenelor antreprenoriale, manageriale, Fora de munc efectiv, ca factor al funciei de producie, a sczut n mediu cu 2.8% anual.

2010-2013 Erodarea culturii nvrii,

Lipsa pieei forei de munc, bazat pe calificri, Neconcordana ntre sistemul educaional i piaa forei de munc, Scderea nivelului de trai al populaiei ,

Lipsa de resurse umane competente,

Lipsa oportunitilor de nvare continu,

Sesizarea problemei de ctre angajatori (insuficiena calificrilor i calitatea redus a studiilor candidailor la locurile de munc),

Fluctuaia sporit de personal,

Productivitatea joasa a muncii,

Salarii necompetitive,

Dezechilibru substanial dintre cerere i ofert pe piaa forei de munc, Deficit de for de munc calificat,

Creterea subocuprii, Prognoza demografic nefavorabil i starea precar a sntii populaiei, Noile manifestri ale migraiei (rentregirea familiei, programe de mobilitate munc/studii etc. contest mitul precum c n Republica Moldova fora de munc este mult, calificat i ieftin,

Performanele n domeniul dezvoltrii capitalului uman au nregistrat un declin considerabil.Totodat,

Practicarea sistemelor de salariazare n baza indicatorilor de calitate, Expansiunea conceptelor de nvare permanent, continu, a adulilor, Cresterea numrului de furnizori de educaie continu, nonformal, Intrarea n Moldova a proiectelor, programelor europene de formare profesional continu, de formare a adulilor, Includerea problemei pe agenda politic, n strategiile de dezvoltare, pe agenda partenerilor sociali, ministerelor. nelegea gradual a faptului ca, capitalul uman este resursa - cheie de dezvoltare a unei economii competitive i a unei societi democratice.

Potrivit Raportului de stare a rii - 2013, elaborat de Centrul Analitic Independent Expert-Grup, situaia n domeniul capitalului uman n Republica Modova se datoreaz mai multor deficiene structurale legate de calitatea cunotinelor i competenelor oferite de instituiile de nvmnt, precum i de ineficiena sistemului de sntate [2].

n teoria economic, capitalul uman este examinat n raport cu piaa muncii, PIB i alte categorii economice. Aceast perspectiv de examinare este preluat de majoritatea cercettorilor, limitnd nejustificat, fiina uman, la statutul de lucrtor sau creator al valorii i plus valorii economice. Din punctul nostru de vedere, n discuiile asupra capitalului uman trebuie luate n considerare i paradigmele sociale, umanitare, culturologice, antropologice, pentru a oferi o metodologie coprehensiv de abordare conceptual i praxiologic a capitalului uman.

n aceast ordine de idei, vom, meniona drept relevant Indecele dezvoltrii umane, estimat de ctre Programul Naiunilor Unite de Dezvoltare. IDU rezum perspectivele unei viei lungi i sntoase, starea educaiei i standardele unui trai decent i este folosit pentru a compara mai bine nivelul de dezvoltare a unei ri dect PIB-ul pe cap de locuitor, care msoar doar prosperitatea material.

Conform Raportului Dezvoltrii Umane 2013, valorea IDU a Republicii Moldova n 2012 constituia 0.660, poziionnd ara pe locul 113 n categoria statelor cu o dezvoltare uman medie, dintr-un numr de 187 de ri i teritorii ale lumii. Oferind o radiografiere a progreselor nregistrate de Republica Moldova la fiecare dintre cei civa indicatori care compun Indicele Dezvoltrii Umane, Raportul 2013 constat c ntre 1980 i 2012 n Moldova sperana de via la natere a crescut cu 5 ani, media anilor de colarizare a crescut cu 3.3, iar durata preconizat a colarizrii a sczut cu0.2 ani. ntre 1990 i 2012, PIB-ul pe cap de locuitor s-a micoratcu aproximativ 28 la sut.

Din regiunea Europei i Asiei Centrale, ri, care sunt apropiate de Republica Moldova ca nivel de dezvoltare uman, sunt Turkmenistanul i Uzbekistanul, ocupnd n clasamentul dezvoltrii umane poziiile 102 i 114, respectiv.

Am realizat aceast conexiune metodologico-informativ n scopul fundamentrii afirmaiei c, factorii care au condus la configurarea unui trend negativ al capitalului uman n Republica Moldova nu in doar de deficienele structurale legate de calitatea cunotinelor i competenelor oferite de instituiile de nvmnt, precum i de ineficiena sistemului de sntate, avnd o natur operaional, ci pornesc de la o percepere eronat a valorii capitalului uman n raport cu ali factori de producere, sau de atingere a bunstrii.

Pe parcursul a peste 20 de ani, s-a considerat (utilizm contient forma impersonal a verbului) c, resursa uman are capaciti suficiente de automeninere, autorecuperare, autodezvoltare, automotivare, c este n excident, ieften, destul de abil i flexibil pentru a supravieui, suficient de umil i nelegtoare pentru a accepta salarii de subzisten, suficient de indiferent i individualist pentru a tolera corupia i lipsa de profesionalism.

Astfel, parcurgnd, pe neobservate, etapa efectelor negative ale fenomenului asupra persoanei, familiei, grupurilor profesionale, comunitilor, ne-am pomenit cu o economie necompetitiv, populaie mbtrnit, maladiv i subcalificat, disfunciuni majore pe piaa muncii.Tabelul 3. Indici ai dezechilibrului pe piaa forei de muncii a Republicii Moldova Procese demografice Numrul populaiei stabile a Republicii Moldova la 1 ianuarie 2013- 3558,55 mii persoane, fa de 3567,5 mii locuitori n anul 2009.

Rata mbtrnirii populaiei constituie 14,8, fiind n cretere constant pe parcursul ultimilor 40 de ani.

Sperana de via la natere (ani)2005- 67,9 ani;

2012-71,0 ani

Populaia economic activn anul 2012, numrul populaiei economic active a nregistrat o descretere de 3,4% n comparaie cu anul 2011.

Rata de ocupare Rata de ocupare a sczut cu 1,0 p.p. fa de anul 2011

Ocuparea n sectorul non-agricol i agricolOcuparea n sectorul non-agricol a nregistrat o

scdere de 0,8% fa de 2011;

Numrul persoanelor ocupate n sectorul agricol a sczut cu 19,7 mii persoane (-6,1%) n comparaie cu 2011

Subocuparea n anul 2012, 7,2% din numrul persoanelor ocupate au fost persoane subocupate, numrul lor scznd cu 8,2% fa de anul 2011, fenomenul subocuprii continund a fi o caracteristic a mediului rural;

Rata somajului n anul 2012, rata omajului a sczut cu 1,1p.p fa de anul 2011

Locuri vacante Conform declaraiilor agenilor economici privind locurile de munc vacante, n eviden la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc la data de 25.11.2013 erau nregistrate 7694 locuri vacante.

Populaia inactivn anul 2012, populaia inactiv de 15 ani i peste a reprezentat 59,3% din totalul populaiei de aceeai categorie de vrst, fiind mai mare dect n anul 2011 cu 1,5 p.p.

Persoanele descurajate n a-i gsi un loc de lucrun anul 2012, persoanele descurajate n a-i gsi un loc de lucru dorit au constituit circa 27,4 mii, fata de 25,7 mii n 2011.

Numrul persoanelor declarate de ctre gospodrii plecate n alte ri la lucru sau n cutare de lucru a fost conform estimrilor de circa 328,3 mii personae, fata de 316,9 mii n 2011.

Asteptrile angajatorilor 85% dintre companii menioneaz c se confrunt cu problema lipsei forei de munc calificate

Raportul de dependen economicn anul 2012, raportul de dependen economic, exprimat prin numrul persoanelor neocupate (inactive sau n omaj) ce revin la 1000 persoane ocupate a fost de 21040/00/

Evoluia salariului mediu:

-20092747,6 lei

-20123477,7 lei

Minimul de existen estimat, semestrul I, 20131608,3 lei

Veniturile populaiei n trimestrul III, anul 20131755,5 lei n medie pe o persoan pe lun

Structura i ponderea cheltuielilor populaiei n trimestrul III, anul 2013

Consum alimentar - 40,9% (cu 1,1 puncte procentuale mai puin fa de trimestrul III al anului 2012).

ntreinerea locuinei - 20,3% din cheltuielile totale de consum (+ 1,3 p.p),

mbrcminte i nclminte - 10,2% (- 0,1 p.p).

Serviciile de sntate (5,8% fa de 6,5% n trimestrul III 2012),

Transport - (5,1% fa de 4,2%),

Comunicaii - (4,0% fa de 4,3%),

Dotarea locuin- (3,8% fa de 4,1%),

nvmnt - (0,8% fa de 1,0%), etc.

Migraia populaiei Conform datelor rezultate din MFM,n trimestrul IV, 2012 fiecare a zecea persoan n vrst de 15-64 ani inclusiv (258 mii, sau 9,9%) se afla peste hotarele rii la lucru sau n cutare de lucru

Situaia economic a migranilorn analiza repartizrii migranilor plecai/rentori dup situaia economic rezult, c majoritatea din ei (54,2%) pn la plecare au fost persoane ocupate: fie c au avut un loc de munc pltit (33,9% erau salariai) fie c au avut o afacere proprie/a familie (20,3% erau nonsalariai).

13,7 la sut din totalul migranilor pn la plecare erau n cutarea unui loc de munc.

Din rndul persoanelor economic inactive predomin persoanele ocupate cu lucrul casnic n propria gospodrie (2 din 5 migrani sau 21,3%), urmate de elevi/studeni n cadrul sistemului naional de nvmnt (SN) sau participani n procesul de instruire n afara SN (5,6%)

Distribuia populaiei colare pe niveluri educaionale 2011-2012nvmntul precolar (15,6%),

nvmntul primar i gimnazial (46,7%),

nvmntul liceal (22,3%),

nvmntul profesional (0,5%),

nvmntul postliceal (2,5%),

nvmntul superior, universitar de licen(12,4%

Absolveni din toate nivelurile educaionale 2011-2012536,7 mii absolveni din toate nivelurile

educaionale, inclusiv:

-25,4% au provenit din nvmntul superior,

-34,4% din nvmntul gimnazial,

-34,9% din nvmntul liceal.

-sub 4,5% s-au nregistrat absolvenii din nvmntul postliceal i profesional

Ponderea cheltuielilor populaiei pentru educaie n trimestrul III, anul 2013, n totalul cheltuielilor0,8% fa de 1,0% n perioada respectiv 2012

Numrul persoanelor ocupate n condiii de munc care nu corespund normelor igienico-sanitare n funcie de principalii factori de influen n 201248656 persoane

Numrul victimelor accidentelor de munc n 2012682 persoane

Incapacitate tempotar de munc 201222,2 mii zile-om

Sur: Biroul Naional de Statistic

n contextul analizei de mai sus, propunem urmtoarele reconceptualizri ale chestiunilor privind capitalul uman pe piaa muncii pe agenda sindicatelor din Republica Moldova:

Regndirea paradigmei de reprezentare i aprare a membrilor de sindicat, pornind de la perspectivele de dezvoltare a rii; Lrgirea paletei de preocupri ale sindicatelor din perspectiva noilor viziuni, politici, strategii de accelerare a creterii economice si reducere a saraciei; Includerea pe agenda de activitate a sindicatelor a problemelor legate de investiiile curente n nutriie, sntate i educaie cu impact pozitiv asupra forei de munc, de securizare a salariailor prin dezvoltarea competenelor; Elaborarea, n parteneriat cu patronatele, a unor modele de asigurare a sustenabilitii competenelor pe toat durata vieii economic active a angajailor: politici de dezvoltare a resurselor umane, de valorificare a potenialului uman, de motivare i stimulare a inovaiei, de investiie n capitalul uman, dezvoltare a sistemului de formare la locul de munc, de aplicare a sporurilor la salarii in baz de performane; Implicarea mai activ n problemele corelelrii dintre cererea pieei forei de munc i oferta educaional; Asumarea responsabilitii sociale n probleme de educare i formare a unei culturi a muncii decente n ar, de dezvoltare a oportunitilor de prelungire a vieii proactive, productive, generatoare de venit dup atingerea vrstei de pensionare; Elaborarea unor politici instituionale i parteneriale de aciune coerent n problemele migraiei, mbtrnirii populaiei i reducerii populatiei economic active pe piaa intern a muncii; Dezvoltarea capacitilor interne de analiz i prognoz multidimensional asupra fenomenelor de pe piaa muncii etc.; Nu este de ajuns s avem ntr-o organizaie oameni cu o capacitate intelectual deosebit, dac aceste resurse nu sunt folosite n mod adecvat n procesul de creare a valorii. Nu este suficient s cotizm pentru asisten medical asigurat, dar i s contribuim la formarea unei culturi a sntii ocupaionale. BIBLIOGRAFIE:

1. Dictionar de Economie. Ediia a II-a. A..E. Catedra de Economie i Politici Economice. Bucureti:Editura Ecocnomic, 2002, 520 p.2. Republica Moldova 2013. Raport de stare a rii. Centrul Analitic Independent Expert-grup. Ch.:Cartier, 2013, p.21

3. www.discutii.mfinante.ro4. www.statistica.md5. www.mec.gov.md6. www.undp.mdSTRATEGII I EXPERIENE PRIVIND DEZVOLTAREA I VALORIFICAREA RESURSELOR UMANE N NVMNTUL SUPERIOR (redactat n baza prezentrii PowerPoint)NADEJDA VELICO,

ef Direcie nvmnt Superior i Dezvoltare a tiinei,

Ministerul Educaiei al Republicii Moldova Dac universitatea nu i va lua n serios, cu rigoare, rolul de gardian al libertilor civice mai largi, de examinator al problemelor etice din ce n ce mai complexe, de aprtor al practicilor democratice mai profunde, atunci un alt regim o va face, n locul nostru, n ciuda noastr, i fr noi.(Henry A. Giroux) STATISTICI N DOMENIUL NVMNTULUI SUPERIOR 2013Tabelul 1. Numrul universitilor din Republica Moldova n 2013

Tabelul 2. Numrul studenilor n dinamic studii Numrul studenilor n instituii publice n instituii private

2000/01 79082 79082 -

2007/08 122939 101779 21160

2008/09 114865 93069 21796

2009/10 109892 90526 19636

2010/11 107813 88791 19022

2011/12 103956 84946 19010

2012/13 10245883008 19450

Diagrama 1. Numrul de studeni i absolveni la 10000 de locuitori

2007|08 2008|092009|102010\112011|122012|13

Total6447 6415 6413 6493 6147 6000

Cu grade tiinifice Doctor habilitat Doctor (PhD)385 (6%)

2260 403

(6,3%)2301444 (6,9%)

2469 448

(6,9%)

2523 425

(6,9%)

2369400

(6,7%)

2300

Cu titluri tiinifico-didactice Professor Conferentiar (associated professor) 397

1880 373

1873 430

1940 425

1935 383

1767 385

1765

Tabelul 3. Personalul tiinifico-didactic

Sistemul nvtmntului superior din republic asigur pregtirea specialitilor la circa 202 de specialiti. Repartizarea studenilor pe domenii fundamentale este urmtoarea: Educaie (17,2%) tiine umanitare i arte (5,6%) tiine sociale, economie i drept (33,0%) tiine (5,9 %) Inginerie, tehnologii de prelucrare, arhitectur i construcii (28,2 %) Agricultur (2,10%) Medicin (3,2%) Servicii (4,8%).

Identificm urmtoarele premise pentru continuarea reformelor n nvmntul superior: Finanarea insuficient a sistemului de nvmnt superior; Accesul redus al unor categorii sociale la educaie universitar de calitate; Necesitatea revizuirii politicilor de pregtire iniial, formare continu i plasare n cmpul muncii a cadrelor didactice; Lipsa unei Agenii de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior; Doctoratul nu a devenit ciclul III de studii superiorare; Structuri slabe ale autoguvernanei studeneti; Internaionalizarea nvmntului superior - la nceput de cale.

Ca urmare a aderrii nvmntului superior din Republica Moldova la Procesul Bologna, n mai 2005, n sistemul de nvmnt superior au fost iniiate urmtoarele reforme:

Obiectiv major - nscrierea sistemului de nvmnt superior din RM n Aria European Comun a nvmntului Superior: Perfecionarea bazei normative a nvmntului superior; Structurarea nvmntului superior pe cicluri; Implementarea masteratului i doctoratului n formul nou; Modernizarea i corelarea cu cerinele economiei de pia a curricula universitare; Promovarea noilor strategii de organizare i evaluare a procesului didactic; Implementarea Sistemului European de Credite Transferabile etc.n aceast ordine de idei, sunt proiectete urmtoarele obiective strategice:OBIECTIVE STRATEGICE (1)

OBIECTIVE STRATEGICE (2)

ABORDRI NOI N DOMENIUL NVMNTULUI SUPERIOR: Consolidarea autonomiei universitare extinse pe cele 4 componente (organizaional, academic, financiar, privind resursele umane); Instituirea structurii de evaluare extern a calitii si definirea mecanismului de evaluare extern; Categorizarea instituiilor de nvmntul susperior: filialele, fuzionarea i consoriile instituiilor de nvmnt superior; Instituirea noilor structuri de management la nivel naional i instituional; Dezvoltarea Cadrului Naional al Calificrilor i a Registrului Naional al Calificrilor n nvmntul Superior; Asigurarea sinergiei S cu cercetarea; Promovarea responsabilitii publice i integritii la nivel universitar; Structurarea pe cicluri, cu indicarea nivelurilor EQF: g) nivelul VI nvmnt superior, ciclul I: nvmnt superior de licen; h) nivelul VII nvmnt superior, ciclul II: nvmnt superior de masterat; i) nivelul VIII nvmnt superior, ciclul III: nvmnt superior de doctorat. ORGANIZAREA SISTEMULUI DE NVMNT SUPERIOR nceputul anului colar (licen, alte perioade ale anului pentru masterat-decizia senatului); Forma de evaluare final a studiilor superioare de licen- decizia senatului instituiei; Programe comune cu instituii din ar/peste hotare- diplome duble/comune.Ciclul II - studii superioare de masterat

Actualmente, studiile superioare de masterat propun dou specializri: master profesional i master de cercetare.

Proiectul Consiliului Europei prevede dezvoltarea masteratelor: de aprofundare (ntr-o direcie de formare profesional din domeniul ciclului I absolvit); interdisciplinare sau pluridisciplinare ( n dou sau mai multe domenii de formare profesional); complementare, care adaug la competenele obinute n cadrul studiilor superioare de licen alte competene, care s extind aria de cunoatere i de inserie profesional.

Admiterea n instituiile superioare de nvmnt se realizeaz n felul urmtor: Doar planul cu finanare bugetar aprobat de Guvern; Cerinele educaionale pentru admitere nu pot fi schimbate cu 2 ani inainte de admitere; Admiterea la fiecare ciclu de studii n baza metodologiei proprii; Cadrul general de admitere aprobat de minister.

Prevedri ale Crii universitare:a) Modalitile de desemnare i eliberare din funcie a persoanelor cu funcii de conducere sau care fac parte din structurile i organismele de conducere ale universitii;

b) Codul de etic i deontologie profesional;

c) Modul n care se realizeaz gestiunea i protecia resurselor instituiei de nvmnt superior;

d) Condiiile n care se constituie fondurile proprii i stabilirea destinaiei acestora i a condiiilor n care snt utilizate;

e) Condiiile n care se pot ncheia contracte cu instituiile publice i cu ali operatori economici, n vederea unor programe de cercetare fundamental i aplicativ, creaie artistic, a transferului tehnologic sau a creterii nivelului de calificare a specialitilor cu studii superioare;

f) Condiiile n care instituia se poate asocia cu alte instituii de nvmnt superior sau cu alte organizaii pentru ndeplinirea misiunii sale;

Relaiile sistemului de nvmnt superior cu piaa muncii:Relaii de parteneriat; Crearea centrelor comune de orientare i ghidare n cariera profesional i de anagajare a absolvenilor n cmpul muncii; Organizarea trgurilor i a burselor locurilor de munc; Crearea incubatoarelor i a laboratoarelor de cercetare comune; Organizarea formrii profesionale continue; Oferirea locurilor pentru stagiide practic etc. SISTEMUL DE EVALUARE EXTERN A CALITII

Agenia Naional de Asigurare a Calitii n nvmntul Profesional (ANACIP) este:

- autoritate administrativ;

- autonom;

- de interes naional;

- cu personalitate juridic; - cu buget propriu; - activeaz pe lng Guvern;

- se finaneaz din bugetul de stat i din venituri proprii.Atribuiile Ageniei: Realizeaz politicile statului n domeniul calitii nvmntului secundar profesional, mediu de specialitate, superior i formare continu; Elaboreaz i face public propria metodologie de evaluare i acreditare a instituiilor ofertante de programe de formare profesional i a programelor acestora, i le propune spre aprobare Guvernului; Formuleaz i revizuiete periodic, pe baza bunelor practici europene i internaionale, standardele de acreditare, standardele naionale de referin i indicatorii de performan utilizai la evaluarea i asigurarea calitii n nvmnt; Evalueaz, pe baz contractual, instituiile ofertante de programe de formare profesional, precum i programele acestora n vederea autorizrii provizorii de funcionare, acreditrii i reacreditrii n nvmntul secundar profesional, mediu de specialitate, superior i formare continu; Efectueaz, pe baz contractual, la solicitarea Ministerului Educaiei, evaluarea calitii unor programe i instituii ofertante de programe de formare profesional n nvmntul secundar profesional, mediu de specialitate, superior i formare continu Public manuale, ghiduri, lucrri de sintez a bunelor practici de evaluare i de asigurare intern i extern a calitii CATEGORII/STRUCTUR A INSTITUIILOR DE NVMNT SUPEROR

Figura 1. Categoriile i structura IS

n funcie de categorie, instituiile de nvmnt superior vor beneficia de faciliti: a) numrul de locuri cu finanare de la bugetul de stat; b) volumul de finanare a instituiei destinat activitii de cercetare, dezvoltare i inovare;

c) alte faciliti n condiiile legii.

Figura 2. Elemente noi n structura de conducere a universitilor

Figura 3. Funciile Consiliului pentru

Dezvoltarea Strategic i Instituional (I)

De asemenea, Consiliul pentru Dezvoltarea Strategic i Instituional CDSI are urmtoarele funcii (II) n luarea deciziilor strategice privind: Dezvoltarea i consolidarea patrimoniului; Structura organizatoric i functional; Initierea i inchiderea programelor de studii; Principiile, metodologia salarizarii i motivarea personalului; Stabilirea cuantumului taxelor de studii; Promovarea activitatii economice si cooperarea cu actori economici, parteneriatele publice-private; Gestionarea resurselor financiare; Angajarea in consortii si fuzionarea cu alte instituii; Managementul instituional privind drepturile de proprietate intelectual; procesul de transfer tehnologic.

CONSILIUL DE ETIC I MANAGEMENT UNIVERSITAR - instana de apel, la nivel naional, pentru asigurarea responsabilitii publice a instituiilor de nvmnt superior, care presupune: Respectarea legislaiei n vigoare, a Cartei universitare i a politicillor naionale din domeniul S; Aplicarea reglementrilor n vigoare referitoare la asigurarea i evaluarea calitii n S; Respectarea politicilor de echitate i etic universitar cuprinse n Carta Universitar; Asigurarea eficienei i eficacitii utilizrii resurselor i a calitii actului managerial; Asigurarea transparenei proceselor decizionale i a activitilor desfurate; Respectarea libertii academice a personalului didactic i de cercetare, precum i a drepturilor i libertilor studenilor.

Figura 4. Structura i componena consiliului de etic

i management universitar

AUTOGUVERNANA STUDENEASC: Participarea n structurile de guvernare ale instituiilor de nvmnt i n procesele de evaluare i promovare a calitii educaiei, n condiiile prevzute de prezentul Cod i regulamentele instituiei respective (nu mai puin de 1/5 i nu mai mult de 1/4 dun numrul total de membri); revendicarea drepturilor legale, de a se constitui n asociaii sau organizaii nonpolitice, care au drept scop aprarea intereselor lor social-economice; constituirea de organe de autoadministrare ale elevilor i studenilor, care activeaz n conformitate cu actele normative n vigoare.

Prevederi cu privire la personalul n nvmntul superior: Libertatea academic; Protecia drepturilor salariailor i a drepturilor de proprietate intelectual; Echivalarea funciilor:a) funcia de asistent de cercetare se echivaleaz cu funcia de asistent universitar;

b) funcia de cercettor tiinific se echivaleaz cu funcia de lector universitar;

c) funcia de cercettor tiinific superior se echivaleaz cu funcia de confereniar universitar;

d) funcia de cercettor tiinific principal se echivaleaz cu funcia de profesor universitar.

Normarea activitii : Activitatea didactic auditorial (contact direct);

Activitatea didactic neauditorial; Activitatea de cercetare i transfer tehnologic: Normarea didactic; Norma tiinifico-didactic se constituie din: activitatea didactic auditorial (contact direct); b) activitatea didactic neauditorial;

c) activitatea de cercetare sau creaie artistic i transfer tehnologic;d) activitatea metodic.

Not: Norma didactic prevzut la a) i b) poate fi redus cu pn la 30% pentru realizarea activitilor prevzute la c) i d). CERCETAREA TIINIFIC N NVMNTUL SUPERIOR: Scopul producerii de cunoatere i pregtirii profesionale a specialitilor cu nalt calificare pentru mediul academic i de cercetare; Finanarea de la bugetul de stat a proiectelor de cercetare se efectueaz exclusiv n baz de concurs, organizat de autoritatea naional pentru cercetare i inovare; Instituiile de S, deintoare de drept a proprietii intelectuale, generate din propria activitate de cercetare finanat de la bugetul de stat i autonome n valorificarea rezultatelor cercetrilor tiinifice Programe postdoctorale:Actualmente, Legea nvmntului prevede:

Admiterea pentru postdoctorat se face la cerere; Persoanele care i fac postdoctoratul pot beneficia de concedii de creaie de pn la 2 ani, cu pstrarea salariului; Postdoctoratul - susinerea public a unei teze n faa unui consiliu tiinific, aprobat CNAA; Conferirea celui de-al doilea titlu tiinific - doctor habilitat.Prevederi ale Proiectul CE privind programele postdoctorale: Se organizeaz n scopul realizrii cercetrilor tiinifice fundamentale i aplicative; Au durata de cel mult 3 ani; Programele postdoctorale se finaneaz prin competiii de proiecte; Din surse externe, granturi, burse, fonduri speciale ale instituiilor de nvmnt superior i ale organizaiilor din sfera tiinei i inovrii; Programele postdoctorale rezultate: publicarea de articole tiinifice, monografii i cri de cercetare; Drepturi de proprietate intelectual (brevete de invenie, inovaii, patente internaionale i altele asemenea). CALITATEA POTENIALULUI UMAN DIN REPUBLICAMOLDOVA: EVOLUII I PERSPECTIVE

DORIN VACULOVSCHI, dr. conf. ,Academia de Studii Economice Ocuparea populaiei, precum i calitatea ocuprii, n mare msur, depind de nivelul de educaie. Or, n prezent, numai o for de munc bine instruit i calificat poate fi competitiv pe piaa muncii. Iar n contextul integrrii europene care reprezint obiectivul major actual al dezvoltrii Republica Moldova, problema calitii potenialului uman este calificat drept una dintre cele mai importante i stringente probleme ale societii moldoveneti.

n acelai context, problema calitii potenialului uman coreleaz armonios i cu obiectivul central al Uniunii Europene reflectat n Strategia de la Lisabona 2000, i anume, construirea "celei mai competitive i dinamice economii din lume, capabile n asigurarea unei creteri economice durabile, care este n stare s creeze mai multe i mai bune locuri de munc productive i competitive i un grad mai nalt al coeziunii sociale..."Analiznd calitatea resurselor umane din Republica Moldova, se observ c, ntr-adevr, nivelul de instruire al acestora este relativ nalt. n 2011 majoritatea persoanelor economic active au posedat studii superioare 23%, secundar profesionale 23% i liceale 20 %, n timp ce populaia inactiv n vrst apt de munc a posedat n marea majoritate studii gimnaziale 35%, liceale 27% i primare sau fr coal 13%, studii care nu le pot asigura ocuparea unui post de munc atractiv, cu perspective de carier profesional i un nivel nalt al salariului, fapt ce nu-i motiveaz s fie prezeni pe piaa muncii (tabelul 1).

Tabelul 1. Populaia de 15 ani i peste dup participarea la activitatea economic n funcie de nivel de instruire, n anul 2011, %

Nivel de instruirePopulaie economic activPopulaie ocupatomeri BIMPopulaie inactiv

Total (mii pers.)1257,51173,5841717,6

Superior289,4271,617,8172,3

Mediu de specialitate204,2193,610,6178,4

Secundar profesional291,5270,52124,7

Liceal, mediu general252,6233,219,9410,6

Gimnazial203,718914,7517

Primar sau fr coal primar16,115,60189,7

Sursa: Biroul Naional de Statistic. Ancheta forei de MuncCu toate acestea, analiznd nivelul de instruire al persoanelor inactive n vrst apt de munc care sunt mult mai numeroase dect cele active 1717,6 mii persoane comparativ cu 1257,5 mii persoane se observ osituaie invers. Majoritatea persoanelor inactive dispun doar de studii primare, gimnaziale i liceale, respectiv, 11,0%, 30,1%, i 23,9%, pe cnd cele cu studii profesionale sunt destul de puine, ceea ce nu le permite s fie competitivi pe piaa muncii. Prin urmare, situaia privind calitatea potenialului uman nu este att de favorabil, avnd, totodat, repercusiuni nefaste asupra funcionalitii pieei muncii din Republica Moldova.

Reieind din numrul mare de persoane cu un nivel jos de instruire i cu o calificare joas din rndul populaiei inactive n vrst apt de munc, se creeaz impresia unei demotivri a populaiei de a investi n capitalul lor uman. Demotivarea populaiei de a-i ridica nivelul de instruire este determinat nu numai de conjunctura pieei muncii, dar i de situaia deplorabil n care se afl sistemul de nvmnt profesional secundar din republic, care, cu regret, nu este capabil n prezent s asigure o for de munc calificat, necesar pentru exigenele actuale ale pieei muncii din republic. Sistemul secundar de nvmnt profesional nu a reuit s se adapteze la cerinele beneficiarilor direci ai pieei muncii. n acest sens, oferta de specializri este n continu scdere, iar calitatea serviciilor educaionale rmne la un nivel sczut. n consecin, piaa muncii s-a concentrat pe absorbia specialitilor cu studii superioare.

Situaia dat poate fi explicat i prin faptul c piaa muncii din Republica Moldova, fiind o pia n formare, nc nu este capabil s semnaleze sistemul de formare profesional privind conjunctura ofertei de munc solicitate. Din acest considerent, nivelul studiilor superiore este mai atractiv din considerentul c asigur oportuniti mult mai largi de integrare profesional pentru absolveni.

Analiznd evoluia numrului de studeni i elevi din cadrul instituiilor de nvmnt superior i formare profesional, se atest o diminuare durabil a acestora.

Astfel, n anul de studii 2012-2013, la studii superioare de licen (ciclul I) au fost nmatriculate 20429 persoane, cu 408 persoane sau cu 2,0% mai puine fa de nmatricularea efectiv din anul de studii precedent. Totodat, nscrierea studenilor la studii superioare de masterat (ciclul II), au fost nscrise 7701 persoane, cu 280 mai multe (3,8%) n raport cu anul de studii 2011-2012 (figura 1).

Sursa: BNS

Figura 1. Evoluia studenilor nmatriculai n instituiile de nvmnt superior, persoanen ceea ce privete nvmntul mediu de specialitate, n anul 2012 au fost nmatriculate 8755 persoane, cu 2,5% mai puine fa de anul precedent.i n nvmntul secundar profesional se observ o tendin de reducere. n anul 2012 au fost nmatriculate doar 11890 persoane, sau cu 8,7% mai puine fa de anul precedent. Potrivit datelor Biroului Naional de Statistic privind activitatea instituiilor de nvmnt superior, la nceputul anului de studii 2012-2013 n cele 34 de instituii de nvmnt superior numrul total de studeni care i fac studiile superioare de licen (ciclul I) i de masterat (ciclul II) a constituit 102458 persoane, nregistrnd o micorare fa de anul 2011 cu 1,4%.

i n nvmntul mediu de specialitate se observ o reducere a studenilor. Astfel, n cele 47 de colegii numrul elevilor, la nceputul anului de studii 2012-2013, constituia 30725 persoane, nregistrnd o micorare cu 2,3% fa de anul de studii precedent. n ceea ce privete nvmntul secundar profesional, n cele 2 licee profesionale, 44 coli profesionale i 21 coli de meserii, numrul total al elevilor constituia 19581 elevi, n diminuare cu 3,6% fa de anul de studii precedent (20320 elevi) (figura 2).

Sursa BNSFigura 2. Evoluia numrului de studeni n nvmntul superior, mediu de specialitate i secundar profesional n anii 2005-2012, mii persoane

Trebuie menionat faptul c situaia critic n ceea ce privete calitatea potenialului uman din Republica Moldova este o problem cumulat de mai muli ani i este determinat de mai muli factori, printre care:

Factorul demografic n prezent, Republica Moldova se confrunt cu o reducere continu a numrului populaiei, precum i cu o mbtrnire a acesteia. ntr-adevr, nrutirea drastic a situaiei demografice, compromite capacitatea de reproducere a populaiei republicii, care conduce, n perspectiv, la diminuarea numrului potenialilor elevi i studeni. Diminuarea potenialului uman al republicii are un impact puternic i asupra reducerii indicatorilor ocuprii forei de munc, att a celor absolui, ct i a celor relativi.

Migraia internaional a forei de munc. n ultimii ani, migraia internaional de munc din republic ia o amploare din ce n ce mai mare. n 2012, Ancheta Forei de Munc a estimat numrul celor plecai peste hotarele republicii, n cutarea unui loc de munc, la nivelul de circa 328,3 mii persoane. Cauza principal, care a generat acest proces este lipsa oportunitilor de angajare pe piaa muncii din republic. ntr-adevr, deficitul de locuri de munc productive disponibile, atractivitatea joas a celor existente att din punctul de vedere al nivelului de salarizare, ct i al perspectivei de cretere a carierei profesionale, a calitii vieii active de munc, motiveaz din ce n ce mai mult populaia apt de munc din republic de a-i cuta un loc de munc pe pieele muncii din afara rii. Amploarea acestui fenomen este determinat i de nlesnirea procesului de penetrare a persoanelor migrante pe pieele muncii din exterior, precum i de gsire, acolo, a locurilor de munc, care sunt mult mai atractive dect cele de pe piaa muncii din republic, fapt confirmat i de sporirea volumului remitenelor, din ultimii ani. Exodul masiv al populaiei apte de munc din republic compromite procesele de reproducere a populaiei, i conduce la reducerea nivelului ocuprii din republic.

Calitatea modest a creterii economice. Analiza creterii PIB dup componentele cererii agregate arat c sporul PIB se datoreaz preponderent creterii consumului final al gospodriilor, n timp ce soldul negativ al balanei comerciale este n continu cretere. Totodat, formarea brut de capital nregistreaz creteri destul de modeste, insuficiente pentru asigurarea unei creteri economice durabile. O asemenea situaie nu poate contribui la crearea numrului necesar de locuri de munc productive i atractive, care ar stopa procesul de diminuare al ocuprii forei de munc din republic. O asemenea situaie se rsfrnge i asupra sistemului de formare profesional i nvmnt superior din Republica Moldova.Procesele de modernizare a mecanismului economiei de pia. Raporturile de pia care se bazeaz, n primul rnd, pe competitivitate i eficien impun agenii economici s-i minimizeze costurile de producie i, prin urmare, s-i optimizeze numrul locurilor de munc din cadrul ntreprinderilor lor. Acest proces conduce, pe de o parte, la reducerea din excesul de ofert de munc, care persist n Republica Moldova de mai muli ani, iar pe de alt parte, la creterea productivitii muncii i a eficienei economice. Totodat, procesul dat determin i reducerea din competitivitate a potenialilor lucrtori din Republica Moldova.

Printre ali factori care au avut un impact negativ asupra calitii potenialului uman sunt: conjunctura economic;

Calitatea joas a ocuprii;

Nivelul mic al salariilor;

Calitatea educaiei;

Posibiliti reduse de angajare i oportuniti de afirmare pentru tinerii absolveni n special n mediul rural;

Lipsa unor programe concrete de orientare profesional a tinerilor.

Necorespunderea dintre cunotinele profesionale pe care le posed tinerii absolveni i cele solicitate de organizaii.

Cultura antreprenorial joas.Depirea acestei situaii critice n ceea ce privete calitatea potenialului uman necesit msuri energice att din partea autoritilor publice, ct i din partea tuturor membrilor societii implicai n acest proces. n calitate de soluii pot fi propuse urmtoarele:

Elaborarea i punerea n aplicare a unui sistem eficient de educaie i formare continu n scopul meninerii i dezvoltrii capitalului uman existent;

Reabilitarea i consolidarea sistemului de orientare profesional i pregtire profesional; Reajustarea structurii i coninutului programelor de studii liceale, secundare, profesionale i universitare n conformitate cu exigenele companiilor i ale pieei muncii. Implicarea mai activ a organizaiilor non-guvernamentale inclusiv a sindicatelor n procesul de elaborare i promovare a unor politici i msuri concrete de susinere a tinerilor pe piaa muncii; Promovarea uceniciei (mentoratului) la locul de munc n calitate de alternativ pentru tinerii cu un nivel sczut de instruire i fr calificare; Necesitatea unei colaborri mai armonioase ntre agenii economici i instituiile de nvmnt; Promovarea i dezvoltarea parteneriatelor n rndul instituiilor de nvmnt, ntreprinderilor i altor instituii n vederea facilitrii tranziiei de la coal la viaa activ; Stimularea agenilor economici n vederea ncheierii unor acorduri de colaborare de lung durat cu instituiile de nvmnt pentru desfurarea practicii de producie de ctre studeni i elevi; Promovarea unor politici a anselor egale pe piaa muncii cu scopul de a crete oportunitile de angajare ale tinerilor; Dezvoltarea competenelor antreprenoriale i manageriale n vederea mbuntirii performanei i formrii profesionale actuale a tinerilor, pentru a dezvolta spiritul antreprenorial i pentru a genera un numr crescut de afaceri.CONSOLIDAREA CAPITALULUI UMAN DIN REPUBLICA MOLDOVA PE PIAA UNIUNII EUROPENEVALENTINA POSTOLACHI, dr. conf.

Universitatea de Stat din Moldova

Conceptul de dezvoltare uman, utilizat n 1990, se refer la extinderea opiunilor fiinei umane. Acesta este definit ca un proces de extindere a posibilitilor oamenilor de a tri o via lung, sntoas i creativ, a urmri scopuri pe care le consider meritorii i a face parte dintr-un proces de dezvoltare durabil i echitabil, pe o planet, care aparine tuturor. Indicele Dezvoltrii Umane (IDU) este o unitate de msur succint a dezvoltrii umane. Acest indice msoar media realizrilor unei ri privind trei dimensiuni de baz ale dezvoltrii umane: o via lung i sntoas, accesul la cunotine i un standard decent de via. IDU constituie media geometrica a indicilor stabilizai, ce msoar realizrile n fiecare din aceste dimensiuni.

Republica Moldova, face parte din rile cu dezvoltare uman medie, este situat cu 56 de poziii mai jos dect cel mai slab poziionat stat membru al Uniunii Europene. Dei, cel mai nsemnat dezavantaj al rii noastre este venitul sczut pe cap de locuitor. Moldova rmne n urma tuturor noilor state membre ale Uniunii Europene, la toate componentele IDU. Chiar dac, creterea economic a fost elementul-cheie i a permis Moldovei, n ultimul deceniu, s se apropie de acest grup de ri. Dei, venitul naional brut pe cap de locuitor a servit drept factor esenial pentru creterea IDU al Moldovei n ultimul deceniu, nivelul, nc foarte sczut, al veniturilor explic performanele relativ sczute. La calcularea componentelor non-venit ale IDU, Moldova este poziionat puin mai bine pe locul 94, cu un nivel de 0,746. Diferena de 15 procente dintre IDU i IDU non-venit este semnificativ i mai mare dect n orice alt ar din grupul noilor state-membre ale Uniunii Europene din Balcanii de Vest i rile Parteneriatului Estic. Aceasta nu nseamn c, Moldova o duce relativ bine la capitolul nivelul de venit. Moldova este situat puin mai jos dect ne-am ateptat, pentru nivelul su de Produs Naional Brut pe cap de locuitor. Moldova depete, din acest punct de vedere, doar dou ri din acest grup, Turcia i Azerbaidjan. Dei, creterea economic i creterea veniturilor sunt foarte relevante, la niveluri nalte de dezvoltare, venitul ca atare nu mai este principalul factor, care face ca populaia s fie mai mulumit. Venitul Naional Brut (VNB) pe cap de locuitor are un impact mai mare asupra satisfaciei de via numai n rile srace, n timp ce IDU se coreleaz mai bine cu satisfacia vieii n rile dezvoltate. Dup ce necesitile de baz (hran, adpost) sunt satisfcute, nivelul venitului devine mai puin important la determinarea nivelului de satisfacie a vieii, o corelaie nalt ntre Venitul Naional Brut pe cap de locuitor i satisfacia vieii n general n rile cu VNB pe cap de locuitor de pn la 10 mii USD. Pentru rile n care VNB pe cap de locuitor depete acest prag, corelaia dat, este mai slab. n acelai timp, exist o corelaie pozitiv ntre nivelul IDU i satisfacia de via, care este mai puternic pentru rile n care IDU depete nivelul de 0,7.

Dezvoltrea uman prin educaie

Atunci, cnd rata de alfabetizare i rata net de colarizare erau indicatorii considerai pentru calcularea IDU, Moldova se descurca relativ bine. n prezent, dup ce aceti indicatori au fost nlocuii de alii doi media anilor de colarizare i durata preconizat de colarizare Moldova, pare s se descurce mai puin bine. Dei, media anilor de colarizare a crescut uor, durata preconizat de colarizare s-a nrutit uor ncepnd cu 2006, determinnd stagnarea general a Indicelui Educaiei. Deoarece, durata preconizat de colarizare este un indicator mediu, bazat pe participarea la diferite nivele de educaie, numrul preconizat al anilor de colarizare poate fi afectat de ponderea ridicat a copiilor care nu frecventeaz coala, de la bun nceput. Copiii care frecventeaz coala pot beneficia de mult mai muli ani de educaie dect media.

Astfel, scderea nrolrii n nvmntul primar explic parial declinul numrului anilor de colarizare. Moldova se plaseaz peste media global i a rilor cu dezvoltare uman medie la ambii indicatori; cu toate acestea, Moldova este sub media Europei i a Asiei Centrale n ce privete durata preconizat de colarizare.

Rata nscrierii n nvmnt a urmat tendine diferite, cteodat contrare, pentru diferite niveluri de educaie. Cea mai ngrijortoare tendin este descreterea ratelor de nscriere.

Asigurare a accesului universal la nvmntul general obligatoriu

Scopul, stabilit pentru anul 2010, consta n atingerea unei rate de cuprindere de 95 la sut n nvmntul obligatoriu a fost ratat, fcnd i mai dificil de atins rata preconizat de 98 procente pentru anul 2015. Mai mult, recent s-a redus uor i rata de alfabetizare cu 0,1 puncte procentuale dei nivelul rmne n limitele stabilite. Singurul aspect, pentru care au fost atinse obiectivele propuse i, care nregistreaz mbuntiri substaniale, este rata de cuprindere a copiilor n educaia precolar. Rata brut de cuprindere a copiilor de 3-6 ani n educaia precolar a atins n anul 2010 nivelul de 77,1 procente i n 2011 aproape 80 procente (cu mult peste rata stabilit de 75 procente). Aceste date sugereaz c, rmne nc problematic ncadrarea precolar a copiilor din mediul rural, a copiilor cu dizabiliti i a copiilor de etnie Rom. n general, exist cteva grupuri cu risc sporit (copiii din familii srace sau cu prini emigrani, copiii de etnie Rom, copiii cu necesiti educaionale speciale, copiii cu HIV) care se confrunt cu obstacole semnificative n accesul la coli normale i educaie de calitate, fiind nevoie de regulamente mai adecvate i de consolidarea capacitilor personalului pedagogic care lucreaz cu ei, precum i de eradicarea culturii sociale, a intoleranei.

Menionm c, n Moldova, nu exist discrepane semnificative de gen pentru nrolarea n nvmnt, dar persist un decalaj mare, fiind n cretere, ntre colarizarea n zonele rurale i urbane. n ultimii ani, colarizarea copiilor din orae s-a mbuntit, n timp ce n zonele rurale a continuat s scad. n pofida faptului c, frecventarea nvmntului de baz (primar i secundar) este obligatorie, rata de cuprindere n zonele rurale este sub 100 procente i pe o traiectorie descendent din 2006.

n afara accesului limitat la educaie, copiii din mediul rural mai sufer din cauza unui nivel mai sczut al calitii educaiei i a opiunilor mai limitate. Dei, IDU nu cuprinde calitatea educaiei, acesta este parametrul-cheie ce influeneaz productivitatea muncii pe termen lung i, n consecin, chiar este legat de creterea venitului. n acest sens, calitatea educaiei n Moldova nu pare s nregistreze tendine de cretere a finanrii. Calitatea sistemului educaional i capacitatea acestuia de a face fa necesitilor unei economii competitive au fost evaluate de Forul Economic Mondial din 2012, aceste aspecte obinnd scoruri de numai 3,2 din maxim 7 puncte, iar din anul 2008 nu s-au mai nregistrat progrese.

Optimizarea reelei colilor, iniiat n 2010, este una dintre puinele reforme cuprinztoare din sistemul educaional din ultimul deceniu. Chiar, dac la nceput, exista o reticen a opiniei publice n legtur cu nchiderea colilor din unele zone rurale, de frica nrutirii accesului la educaie, aceasta a fost n mare parte nefondat, fiind cauzat de lipsa de informare. Aceast reform este necesar pentru c, dincolo de rata, aparent, ridicat de cuprindere n nvmntul obligatoriu, costurile realizrii formale a acestui obiectiv sunt prea mari, n timp ce calitatea educaiei n colile rurale ndeprtate este, deseori, prea sczut. Dei, impactul reformei asupra ratei de cuprindere nc nu a fost evaluat, opiniile, att pozitive ct i negative, ale prinilor i elevilor au depins de accesul sau lipsa accesului la coli mai bune. Reforma urma s fie ncheiat pn la sfritul anului 2012, dar va trece dincolo de aceast dat, n special, pentru c este nsoit de schimbarea mecanismului de finanare a colilor, prin introducerea formulei de finanare per elev ncepnd cu 2013. Din pcate, exist puine bune practici n sistemul educaional. n pofida reformei continue a sistemului de educaie vocaional (VET), ncepnd cu 2006, i a creterii semnificative a finanrii, mbuntirile n calitatea i rezultatele acestui domeniu sunt slab vizibile.

Dezvoltarea uman prin oportuniti egale pentru femei i brbai

Cele dou elemente eseniale ale IDU, prezentate n seciunile de mai sus (sperana de via, cuprinderea n nvmnt), indic o poziie mai favorabil pentru femei. n conformitate cu Indicele Inegalitii Genului, Moldova este plasat pe locul 46 n clasamentul de 145 de ri participante. Rata de alfabetizare a femeilor adulte i cota femeilor adulte n totalul populaiei cu studii, cel puin secundare, sunt nc sub indicii corespunztori pentru brbai, ns tendinele s-au schimbat de-a lungul timpului n favoarea populaiei feminine. Pentru grupurile mai tinere ale populaiei, indicatorii, menionai mai sus, sunt mai buni pentru populaia feminin. Totui, realizrile n educaie nu sunt reflectate n participarea economic, social i politic a femeilor. Parial, aceasta se observ n rata de participare pe piaa muncii, care este mai mic pentru femei, i n distribuia locurilor n Parlament, care favorizeaz brbaii. Cota numrului de mandate de deputat n Parlament, deinute de femei, a sczut de la 24,7 procente n 2009 la 18,8 procente n 2011. La nivelul administraiilor i consiliilor locale, situaia a devenit puin mai favorabil pentru femei n rezultatul alegerilor locale din 2007 i 2011. Dar, ca model general, cu ct mai nalt este o anumit poziie n ierarhia administrativ, cu att mai mic este ansa ca aceasta s fie ocupat de o femeie. Realizarea ODM 3, care urmrete sporirea rolului femeilor n procesul decizional, rmne o mare provocare pentru Moldova. Decalajul salarial a sczut ntre 2006 i 2008, dar nu au mai fost nregistrate progrese la acest capitol. Decalajul rmne semnificativ - 23,9 procente, n mare msur, din cauz c femeile fie lucreaz n sectoare n care nivelul salariilor este mai mic educaie, sntate, servicii fie ocup poziii mai puin pltite. Oportunitile economice mai limitate, de care se bucur femeile din Moldova sunt, partial, reflectate de Indicele Oportunitilor Economice pentru Femei, Moldova primind 51 puncte din 100 posibile i, fiind plasat pe poziia 60. Raportul, citat, ajunge la concluzia c, Moldova se descurc relativ bine n ceea ce privete politica muncii, educaie i instruire i statutul legal i social al femeilor, aspecte la care Moldova a primit un scor nalt. n acelai timp, ara obine un scor mai sczut pentru piloni ca practici de munc, acces la finane i mediul general de afaceri

Programul Naional de Asigurare a Egalitii de Gen pentru 2009-2015, adoptat de Moldova, stipuleaz c, aspiraiile europene ale rii noastre vor necesita o aderare deplin la instrumentele juridice relevante, care reglamenteaz egalitatea anselor dintre brbai i femei. n mod special, aceasta se refer la cteva directive din legislaia UE, care trebuie implementate i care nu sunt reflectate n legislaia Republicii Moldova: Directiva privind egalitatea de remunerare pentru brbai i femei; Directiva privind egalitatea de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc pentru femei i brbai; Directiva privind egalitatea de tratament a femeilor i brbailor n cadrul sistemelor de securitate social; Directiva angajatelor nsrcinate; Directiva privind concediul parental.

Durabilitatea mediului

IDU nu include latura de mediu a dezvoltrii umane, dar evoluia recent a indicatorilor de mediu sugereaz faptul c creterea IDU la nivel global a fost nsoit de o degradare a mediului ambiant cauzat de creterea economic. n contextul aspiraiilor declarate de integrarea european a Moldovei, durabilitatea mediului este un aspect esenial ce trebuie luat n considerare n cadrul politicilor naionale de dezvoltare. Importana pe care UE o acord durabilitii mediului este reflectat de unele obiective ale strategiei UE Europa 2020, cum ar fi: Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20 procente (sau chiar 30 procente, in cazul n care condiiile sunt favorabile) fa de nivelul anului 1990; Creterea cotei surselor regenerabile de energie la 20 procente din totalul energiei produse; Sporirea eficienei energetice cu 20 procente. UE ateapt ca rile, ce au aspiraii europene, s-i formuleze inte similare. Dar, aceste scopri trebuie adoptate, avnd n vedere circumstanele naionale, deoarece volumul emisiilor depinde ntr-o anumit msur de nivelul de dezvoltare economic al unei ri. Moldova, ar srac i puin industrializat, este poziionat in Raportul Global al Dezvoltrii Umane printre rile cu cel mai sczut nivel de emisii de gaze cu efect de ser pe cap de locuitor (1,1 tone de dioxid de carbon echivalent n 2005 i 1,3 tone n 2008). Dar, odat cu intensificarea creterii economice, Moldova ar putea deveni un poluator mai mare, ca ar. Acest fapt, este dovedit de evoluia poluanilor din aer, rezultai din sectorul industrial: urmnd, n perioda 2003-2010, o tendin n form de U-inversat a volumului poluanilor din aer pentru fiecare unitate de produs industrial, n 2010 industria Moldovei era la fel de poluat ca n 2005. Aceast situaie sugereaz c, n cazul unei dezvoltri mai rapide a industriei, impactul asupra mediului s-ar putea amplifica. n ceea ce privete energia regenerabil, Moldova mai are un parcurs lung pn la atingerea standardelor europene. Raportul Global al Dezvoltrii Umane plaseaz Moldova destul de jos la acest aspect, doar 2,8 procente din totalul energiei produse, provenind din resurse recuperabile, n anul 2007. Aceast valoare este mai mic dect media pentru Europa i Asia Central. n acelai timp, Moldova rmne n categoria rilor cu cele mai nalte nivele de consum de energie pe unitate din PIB. n 2008, PIB-ul, pe unitate de energie, era echivalent cu 3,8 USD n preurile constante ale anului 2005 pe kg de petrol echivalent, n timp ce n UE nivelul corespondent era de 8,2 USD. Acest dublu blestem, al rezervelor proprii foarte reduse i al eficienei energetice foarte scazute, genereaz un nivel nalt de srcie energetic i ridic mari obstacole n atingerea unui nivel mai nalt de dezvoltare pentru ar.

Dezvoltarea relaiilor Uniunea European Republica Moldova

Dei, este parte geografic i cultural a Europei, Moldova a ntrziat s-i stabileasc relaii cu UE. i UE, abia recent, a recunoscut faptul c, Moldova merit un tratament mai special. Prile i-au stabilit relaii prin intermediul Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC) n 1994, cu efecte juridice ce au nceput abia n 1998, care nc mai are for juridic. APC-urile erau puse n aplicare de UE pentru a organiza relaiile sale cu rile CSI. Fiind fundamentate pe o abordare standard, acestea reprezentnd doar o evoluie modest a acordului anterior semnat de Comunitatea European cu URSS n 1989.

Cele dou diferene-cheie fa de acordul CEURSS sunt faptul c, APC prevedea armonizarea legislaiei Moldovei cu cea a UE i crearea unei zone de liber schimb, odat ce Moldova va deveni membru a OMC. n acest sens, se poate afirma c nu s-au materializat ateptrile iniiale. Moldova a devenit membru OMC n 2000, pe