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DERECHO INTERNACIONAL PBLICOProf. Paulina Astroza Surez
CAPTULO I"NOCIONES GENERALES". 1
1. INTRODUCCIN.
El Derecho Internacional despierta, en general, una reaccin de
amplio escepticismo tanto en el pblicogeneral como en uienes se
dedican al estudio del mundo !ur"dico. Es normal obser#ar ue se
cree ue losEstados tienen poco respeto hacia el Derecho de $entes,
% ue faltan incenti#os para su obser#ancia al noe&istir un
sistema supranacional de sanciones ue puedan ser impuestas al
infractor. Es creenciageneralizada ue el Derecho Internacional no
es realmente un sistema !ur"dico '( )asta slo pensar en la$uerra en
Ira* del a+o '- sin la autorizacin del onse!o de Seguridad de las
/aciones 0nidas, las#iolaciones de los Derechos 1umanos en
distintos pa"ses del mundo, la construccin del muro de seguridaden
is!ordania, etc.
Sin embargo, a pesar de lo ue se pueda pensar, los Estados
suelen aceptar el carcter !ur"dico del DerechoInternacional %, lo
ue es an ms importante, suelen a!ustarse a 2l en sus relaciones con
otros Estados. /oobstante lo anterior, no podemos negar ue el
Derecho Internacional resulta a #eces infringido con
totalimpunidad, pero lo mismo ocurre en todo sistema !ur"dico. En
consecuencia, las #iolaciones del DerechoInternacional no son ms
frecuentes ue las de cualuier otro ordenamiento !ur"dico, pero se
suele creer porla opinin pblica ue 2ste se infringe de modo
constante.
En conclusin % pese a lo anterior, el Derecho Internacional
e&iste, est #igente %, ms an, en el ltimotiempo se ha #isto
fortalecido en su concepcin, siendo indispensable en la formacin
!ur"dica de losabogados. El creciente fortalecimiento de los lazos
pol"ticos % econmicos entre los Estados a tra#2s de lacelebracin de
tratados de libre comercio, de asistencia t2cnica, de cooperacin
internacional, etc. estproduciendo como consecuencia ue los
derechos % deberes ue de ellos emanan, sean aplicados en
losordenamientos internos de manera ms intensa ue en el pasado. 3os
procesos de integracin econmica %pol"tica como la 0nin Europea, el
/afta, el 4ercosur, etc.5 los factores ambientales como el fenmeno
delcambio climtico5 el terrorismo internacional5 el uso de nue#as
tecnolog"as, etc, tambi2n son e!emplos de laimportancia ue tiene el
Derecho Internacional en la formacin profesional de los abogados,
uienes se#ern enfrentados a un escenario ue ha ido e#olucionando %
ue pone de manifiesto la importancia de los
tratados internacionales, la costumbre internacional, las
sentencias internacionales, el rol de lasorganizaciones
internacionales, por nombrar slo algunas fuentes.
La Sociedad Intenaciona!.
Para comprender el mbito de aplicacin del Derecho Internacional,
es necesario pre#iamente estudiar elconcepto de sociedad
internacional ue es el postulado base de 2ste.
A fin de determinar cul es en nuestros d"as la estructura de la
Sociedad Internacional #amos a utilizar latipolog"a del profesor
6E07E6-,para uien e&isten tres concepciones distintas de la
sociedad internacional,segn se constru%a 2sta en funcin de8
a9 3a simple %u&taposicin de Estados5
17omado de8: A*ehurst, 4ichael. "Introduccin al Derecho
Internacional;, 4adrid, '. itado por 1ugo 3lanos 4ansilla.:
)enada#a, Santiago. "Derecho Internacional Pblico". 7ercera edicin
actualizada. Editorial ?ur"dica de hile,
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b9 El reconocimiento de intereses comunes entre ellos5c9 0na
organizacin diferenciada.
a9 En el origen de la sociedad internacional moderna, ue se sita
a fines de la Edad 4edia % principios de la4oderna con la aparicin
de los primeros Estados nacionales, los Estados #i#"an
simplemente#$ta%#e&to&. 3a e&istencia de Estados
soberanos e independientes prima como estructura.
b9 Pero el propio desarrollo de la sociedad de %u&taposicin
condu!o desde principios del siglo FIF al
reconocimiento de intereses comunes entre los Estados, basados
en la nocin de interdeendencia.Intereses, por e!emplo, relati#os a
algunos aspectos de la proteccin de la persona humana Gprohibicin
dela escla#itud, trata de blancas9 o a las comunicaciones, % cu%a
satisfaccin en comn encuentra su base entratados internacionales,
preferentemente multilaterales. Por lo tanto, aun cuando los
Estados son soberanose independientes unos de otros, e&iste un
poderoso factor de unificacin8 !o& intee&e&
co'#ne&.
Producto de esta realidad, surge entonces progresi#amente el
Derecho Internacional de la Cooperacin oCoordinacin, ue conoce un
notable impulso a partir de
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As", pues, el Derecho Internacional es un conjunto de principios
y reglas que regulan las mutuasrelaciones jurdicas de los Estados a
las !rganizaciones Internacionales y en cierta medida
alindi"iduo#
3os principales destinatarios o "su$etos" de las normas del
Derecho Internacional son los Estados5 elDerecho Internacional es
bsicamente un Derecho entreEstados. Son 2stos los principales
destinatarios delas normas !ur"dicas internacionales % de los
derechos, facultades % obligaciones ue de tales normas
deri#a.E&isten, sin embargo, % tal como %a lo se+alramos
anteriormente, otros ;su!etos; de Derecho Internacional,como las
rganizaciones Internacionales, en especial las /aciones 0nidas, %,
gracias a la e#olucinreciente, en cierta medida el indi#iduo, ue
tambi2n son destinatarios de normas !ur"dicas internacionales.
abe destacar ue el Derecho Internacional no se encuentra
contenido en un cdigo promulgado por algunaautoridad suprema. Sus
normas deri#an principalmente de la costumbre internacional % de
los tratados oacuerdos celebrados por los Estados. 3as normas
establecidas por la costumbre constitu%en, en con!unto, elDerecho
Internacional Consuetudinario5 las normas creadas por los tratados,
por su parte, forman elllamado Derecho Internacional
Con"encional.
3os autores comenzaron llamando "derecho de entes"G$us entiu%9
al con!unto de principios relati#os a laconducta de las naciones %
de los soberanos. Bue el filsofo ingl2s )entham uien acu+ la
denominacininternational la&, ue termin imponi2ndose, aunue
ocasionalmente se emplea an la de derecho de
gentes.4. CAR5CTER URDICO DEL DERECHO INTERNACIONAL.
Estamos acostumbrados a #er en el Estado moderno cmo las le%es
son aprobadas por el legislati#o,mientras el poder !udicial
e&amina las #iolaciones del Derecho, % el e!ecuti#o, entre
otras cosas, aplica lasdecisiones de los poderes legislati#o %
!udicial. Este sistema es prcticamente desconocido en la
esferainternacional. En gran medida, los Estados crean el Derecho
Internacional por s" mismos % no necesitanaceptar una nue#a regla
si no estn de acuerdo con ella5 no tienen obligacin de comparecer
ante untribunal internacional si no se comprometen de antemano a
hacerlo5 % no e&iste un e!ecuti#o centralizadoencargado de
aplicar el Derecho.
3a falta de un poder legislati#o internacional mo#i a ciertos
pensadores a ne+a e! ca3cte 6#7dicodel
Derecho Internacional, pero esta deficiencia no se considera ho%
crucial, sin embargo, los actualesesc2pticos insisten en la falta
de sanciones, es decir, la falta de un procedimiento !udicial
obligatorio desolucin de conflictos % de una autoridad e!ecuti#a
central ue apliue las sentencias.
3os argumentos aducidos por los negadores del carcter !ur"dico
del Derecho Internacional no soncon#incentes.
En efecto, e! Deec8o Intenaciona! e& #n orden jurdico) no #n
&i&te'a de e+!a& 'oa!e& o decote&7a. 3as normas
del Derecho Internacional funcionan como normas !ur"dicas en la
comunidadinternacional8 los Estados tienen la con#iccin de ue no
pueden substraerse al cumplimiento de talesnormas5 las in#ocan en
sus diferendos, % e&igen % pagan indemnizaciones por sus
infracciones5 lostribunales internacionales las aplican como
Derecho #ali2ndose de todos los recursos de la t2cnica !ur"dica5los
tribunales nacionales las consideran como parte de su Derecho
interno % las aplican cuando se les
presenta la ocasin para ello. En otras palabras, el Derecho
Internacional es considerado, en la prcticacomo una categor"a
!ur"dica, como Derecho.
Sin embargo, la sociedad internacional % el orden !ur"dico ue la
rigen no tienen el mismo grado dedesarrollo e integracin ue los
Estados modernos % sus correspondientes sistemas !ur"dicos. /o
obstante,estos caracteres no pri#an al Derecho Internacional de su
carcter !ur"dico sino solamente lo diferencian delos derechos
estatales ms desarrollados.
Es concebible, por lo menos en teor"a, ue la sociedad
internacional alcance un grado de integracin % decohesin seme!ante
a la de los Estados modernos. Ello significar"a el reemplazo del
Derecho Internacional :el Derecho entreEstados : por un orden
!ur"dico nue#o8 el derecho interno de un Estado mundial.
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9. CARACTERES DEL DERECHO INTERNACIONAL.
7odo orden !ur"dico es producto % refle!o de la sociedad ue
rige. El Derecho Internacional : producto de unasociedad poco
integrada : tiene caracteres ue lo diferencian marcadamente de los
sistemas !ur"dicosnacionales.
a) Lo& eto& de! Deec8o Intenaciona!.
3os su!etos principales % originarios, como se ha dicho, son los
Estados. El Derecho Internacional es, pues,un derecho entre
Estados5 son 2stos los principales destinatarios de las normas
!ur"dicas internacionales %de los derechos, facultades %
obligaciones ue de tales normas deri#a.
b) Lo& %ocedi'iento& de %od#cci(n 6#7dica
:-#ente&;.
En el plano internacional no ha% una legislatura ue dicte normas
generales obligatorias para todos losEstados. 3as normas de Derecho
Internacional son creadas por los Estados : sus propios
destinatarios :mediante dos procedimientos bsicos de produccin
!ur"dica8 los tratados% la costumbre.
c) La ,a&e
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=. DEL DERECHO INTERNACIONAL CL5SICO AL DERECHO INTERNACIONAL
CONTE>POR5NEO9.
Desde la perspecti#a de nuestros d"as, los principales cambios
de la sociedad internacional se producen apartir de
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b9 El Derecho Internacional ontemporneo tendr"a, en segundo
lugar, un cierto car$cterinstitucionalizado. /o slo es la
prohibicin general de la guerra % la institucionalizacin del ius ad
bellu%,conforme a la arta de las /aciones 0nidas, sino tambi2n la
e&istencia de organizaciones internacionalesincluso con
competencias pol"ticas ue limitan de algn modo el poder de los
Estados % ue en todo casosuministran un cauce eficaz a la
cooperacin % al desarrollo. De otro lado, aunue una
costumbretransformada siga teniendo importancia como poder
normati#o de la sociedad internacional, ho% los tratadosresultantes
de conferencias diplomticas multilaterales tienen ma%or peso ue en
el pasado como fuentesdel Derecho Internacional. Adems, las
resoluciones de las rganizaciones Internacionales,
especialmente
las de la Asamblea $eneral de la /0, influ%en manifiestamente en
la e#olucin del Derecho Internacional.
c) En fin, el Derecho Internacional ontemporneo tendr"a un
car$cter democr$tico, nota esta ltima en"ntima relacin con la
anterior. 1o%, en la costumbre, tiene enorme importancia el
elemento espiritual u oinioiuris, ue en las organizaciones %
conferencias internacionales es e&presada por todos los
Estados, % nosolamente por los poderosos % desarrollados, lo ue
fa#orece ciertamente las e&igencias de socializacin
%democratizacin del Derecho Internacional, contrarrestando la
influencia preponderante de las grandespotencias en la formacin de
la norma consuetudinaria. N aunue en la codificacin del
DerechoInternacional sobre la base de tratados ri!a la regla de la
ma%or"a de dos tercios o la del consenso, lainfluencia de los
Estados en desarrollo es mu% grande en orden a la consecucin de un
refle!o debido de susintereses % aspiraciones.
E!. la on#encin de
