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Instrumentos Financieros Urbanos - Arq. Irene Tello
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INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS
DE LA DE LA
ORDENACION ORDENACION
TERRITORIAL TERRITORIAL
URBANAURBANA
ARQ. IRENE TELLO MERIDAARQ. IRENE TELLO MERIDA
Enero 2015Enero 2015
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INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS
DE DE
FINANCIAMIENTOFINANCIAMIENTO
¿QUÉ SON?¿QUÉ SON?
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INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTOINSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO SON…SON…
•Estos son los que apoyan el financiamiento del desarrollo, de las
intervenciones a realizar, tanto las acciones y planes, como su
administración y logística.
•Los municipios cuentan con diversas fuentes de recursos, que deben
ser complementarias y no sustituirse mutuamente.
•Cada una de ellas tiene sus propias características y condiciones de
acceso y de utilización. La combinación adecuada y eficiente de todas
ellas garantizará una estructura financiera sana al municipio y la
sumatoria de esas gestiones garantizara a su vez estabilidad
macroeconómica a escala nacional
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INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTOINSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO SON…SON…
•La importancia de cada fuente de ingresos como
financiación de la inversión local esta dada por el
tamaño poblacional del municipio (con una gama de
actividades o bases gravables) y la dinámica de su
actividad económica; ya que tendrán la opción de
generar recursos tributarios significativos.
•Sin embargo, no se da automáticamente y se requiere
el liderazgo del gobierno local para: o Realizar una gestión tributaria eficiente
o Concientizar a la comunidad sobre la importancia del pago
de impuestos.
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• Los gobiernos locales pueden tener tres tipos de recursos:
a. Ingresos locales: impuestos locales, precios públicos e ingresos patrimoniales
b. Transferencias y
c. Endeudamiento.
• La capacidad de los gobiernos locales para actuar depende de poder acceder a bases fiscales y fuentes de financiación independientes.
INGRESOSINGRESOS M
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INGRESOSINGRESOS Clasificación de acuerdo a recepción de los ingresosClasificación de acuerdo a recepción de los ingresos…… Clasificación de Ingresos Locales*
Fuente Características
- Ingresos Corrientes
. Ingresos tributarios
(impuesto Predial, Industria y comercio,
circulación y transito, avisos y tableros, etc.)
. Ingresos no tributarios
(multas, tasas, contribuciones parafiscales,
regalías)
-Transferencias
. Automáticas*
(Participación de los municipios en los ingresos
corrientes de la Nación, situado Fiscal)
. Condicionales
(Fondo Nacional de Regalías, Participación en
recursos del presupuesto Nacional)
-Recursos de Capital
.(Crédito interno y externo, rendimientos
financieros, donaciones, excedentes financieros
de las empresas públicas y sociedades de
economía mixta, venta de activos y Fondos
especiales)
-Ingresos de los Establecimiento Públicos
municipales
- Otros recursos
.Cooperación Técnica Internacional
. Fondos
. Fundaciones sin ánimo de lucro.
Son los recursos que se generan al municipio en
forma regular como resultado de su gestión
tributaria y la prestación de servicios
.Tienen carácter obligatorio, son de propiedad del
municipio, son generales, no permiten exclusiones
y no generan una contraprestación directa, pueden
ser exigidos coactivamente
.Son recibidos en forma regular, requieren
contraprestación directa, pueden generar exclusión
(quien no paga no tiene el servicio)
.Son recursos que se reciben de otros niveles del
Estado en desarrollo del proceso de
descentralización o para contribuir en la
financiación de proyectos de interés nacional. Su
asignación y las condiciones para su uso tienen
diferentes características, acorde con los objetivos
para los cuales la transferencia es establecida
Son recursos ocasionales para el municipio. El mas
importante de ellos y en el cual la administración
municipal debe ser mas cautelosa, tanto para su
adquisición como para su pago, es el Crédito.
La principal característica delos recursos de capital
es su destinación exclusiva a financiar la inversión
local.
Ingresos Corrientes de los establecimientos
públicos, que deben ser tenidos en cuenta para la
reinversión en el respectivo sector
Son recursos que se pueden obtener de entidades
gremiales o de organismos extranjeros y dependen
totalmente de la gestión de proyectos realizada por
el alcalde. Sus condiciones son establecidas por la
entidad aportante.
*La clasificación se realiza con base en la constancia en la recepción de los ingresos, no en las
condiciones para su utilización.
**La condicionalidad de las transferencias se refiere al mecanismo para su asignación entre entidades
territoriales, no a su utilización o destinación por parte de éstas.
Clasificación de Ingresos Locales*
Fuente Características
- Ingresos Corrientes
. Ingresos tributarios
(impuesto Predial, Industria y comercio,
circulación y transito, avisos y tableros, etc.)
. Ingresos no tributarios
(multas, tasas, contribuciones parafiscales,
regalías)
-Transferencias
. Automáticas*
(Participación de los municipios en los ingresos
corrientes de la Nación, situado Fiscal)
. Condicionales
(Fondo Nacional de Regalías, Participación en
recursos del presupuesto Nacional)
-Recursos de Capital
.(Crédito interno y externo, rendimientos
financieros, donaciones, excedentes financieros
de las empresas públicas y sociedades de
economía mixta, venta de activos y Fondos
especiales)
-Ingresos de los Establecimiento Públicos
municipales
- Otros recursos
.Cooperación Técnica Internacional
. Fondos
. Fundaciones sin ánimo de lucro.
Son los recursos que se generan al municipio en
forma regular como resultado de su gestión
tributaria y la prestación de servicios
.Tienen carácter obligatorio, son de propiedad del
municipio, son generales, no permiten exclusiones
y no generan una contraprestación directa, pueden
ser exigidos coactivamente
.Son recibidos en forma regular, requieren
contraprestación directa, pueden generar exclusión
(quien no paga no tiene el servicio)
.Son recursos que se reciben de otros niveles del
Estado en desarrollo del proceso de
descentralización o para contribuir en la
financiación de proyectos de interés nacional. Su
asignación y las condiciones para su uso tienen
diferentes características, acorde con los objetivos
para los cuales la transferencia es establecida
Son recursos ocasionales para el municipio. El mas
importante de ellos y en el cual la administración
municipal debe ser mas cautelosa, tanto para su
adquisición como para su pago, es el Crédito.
La principal característica delos recursos de capital
es su destinación exclusiva a financiar la inversión
local.
Ingresos Corrientes de los establecimientos
públicos, que deben ser tenidos en cuenta para la
reinversión en el respectivo sector
Son recursos que se pueden obtener de entidades
gremiales o de organismos extranjeros y dependen
totalmente de la gestión de proyectos realizada por
el alcalde. Sus condiciones son establecidas por la
entidad aportante.
*La clasificación se realiza con base en la constancia en la recepción de los ingresos, no en las
condiciones para su utilización.
**La condicionalidad de las transferencias se refiere al mecanismo para su asignación entre entidades
territoriales, no a su utilización o destinación por parte de éstas.
(de acuerdo al mecanismo para su asignación)
o Locales
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A.1. Impuestos locales: se pueden imponer por
– Regulación, evaluación y recaudación por los gobiernos locales.
– Regulación nacional con tarifas determinadas para los gobiernos locales.
– Regulación nacional y administrados por el gobierno central, a entregar a gobiernos locales.
• No son adecuados los que se trasladan al precio del bien o del servicio (IVA o sobre las ventas), pues transfieren al consumidor en general.
• Recaen en los residentes de la jurisdicción (impuesto predial y/o sobre la renta).
• La gestión sobre los impuestos y sobre los recursos no tributarios puede darse en torno a los contribuyentes o sobre las actividades, bases gravables y tarifa.
A. INGRESOS LOCALESA. INGRESOS LOCALES M
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• Implica hacer estudios y proyecciones para determinar cual es la mejor opción que genere la mayor cantidad de recursos posibles, sin afectar drásticamente la capacidad de pago de los contribuyentes o usuarios, ya que esto llevaría a evasiones que limitarían los resultados esperados.
• Se requiere de una gestión tributaria eficiente, basándose en:
– La identificación y registro de los contribuyentes;
– La valoración de la deuda fiscal;
– Recaudación de los impuestos: medios efectivos de cobro y facilidades de pago.
– La reclamación o control de las deudas de los contribuyentes que no cumplen con sus obligaciones fiscales.
A. INGRESOS LOCALESA. INGRESOS LOCALES
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A.2 Precios públicos
• Son los precios de los servicios públicos que pueden basarse en el nivel de consumo (servicios privados) o en la capacidad de pago del usuario del servicio, por lo que los ciudadanos con rentas bajas pagan un precio menor que los ciudadanos con mayores rentas (servicios públicos).
A.3 Ingresos patrimoniales
• Son los correspondientes a grávemes impuestos al patrimonio municipal (suelo, edificios y empresas municipales).
• Se requiere contar con un inventario de los activos físicos de la municipalidad, que permita una valoración a precio de mercado y una gestión activa de ellos: venta, obtener ingresos por utilización de terceros (alquileres de edificios, cánones por la utilización privada de la propiedad pública, etc.)
A. INGRESOS LOCALESA. INGRESOS LOCALES M
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• Son subvenciones que se reciben de otras administraciones públicas (gobierno central), como proceso de descentralización, y estén en capacidad de asumir eficientemente las funciones que se les ha asignado. Pueden estar:
– Condicionadas: se deben aplicar a la finalidad para la que se concedieron (sanidad, educación, medio ambiente, etc.)
– No condicionadas: se pueden utilizar para financiar los servicios que, en general, ofrece el gobierno local.
• Sin embargo, la real autonomía de las entidades territoriales se consolida en la medida que éstas sean capaces de financiar cada vez un porcentaje mayor de su inversión con recursos generados en su propio territorio y recaudados gracias al liderazgo y capacidad de gestión
• Las transferencias corrientes y de capital financian, respectivamente, gastos corrientes o proyectos de inversión.
B. TRANSFERENCIASB. TRANSFERENCIAS
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• Las transferencias se deben distribuir entre los gobiernos locales sobre la base de reglas predeterminadas:
– El importe total que se distribuirá
– Los criterios que se aplicaran en la distribución de los fondos entre los gobiernos locales;
– Si tiene determinadas finalidades o restricciones.
• Desde el punto de vista de la disciplina fiscal, las transferencias no deberían ser tan importantes que eliminen la necesidad del gobierno local de recaudar impuestos (esto hace que asuman las consecuencias políticas de sus decisiones de gasto).
B. TRANSFERENCIASB. TRANSFERENCIAS M
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B. TRANSFERENCIASB. TRANSFERENCIAS
Sobre Petróleo y sus
Derivados • Q. O.20 por cada galón de gasolina superior o regular.
Impuesto de
Circulación de
Vehículos
•50% sobre los vehículos de los tipos particular, alquiler, comercial, de
transporte urbano de personas y de motocicletas.
•20% sobre los vehículos de los tipos transporte extraurbano de personas y/o
carga, para uso agrícola, para uso industrial, para uso de construcción,
remolques de uso recreativo sin motor, semirremolques para el transporte sin
motor, remolques para el transporte sin motor.
•20% sobre los vehículos de los tipos yate, veleros, lanchas o botes recreativos,
lanchas o botes de pesca artesanal con motor, barcos de pesca industrial, otros
vehículos marítimos.
•30% sobre los vehículos de los tipos aviones o avionetas monomotores de uso
particular, aviones o avionetas bimotores de uso particular, helicópteros de uso
particular, aviones o avionetas monomotores de uso comercial, aviones o
avionetas bimotores de uso comercial, helicópteros de uso comercial, aviones de
turbina de uso particular, aviones de turbina de uso comercial, otros vehículos
aéreos.
Impuesto al Valor
Agregado 1.5 puntos porcentuales, equivalentes al 12.5% de lo recaudado.
IUSI3 (recaudado
por el Gobierno
Central)
100% sobre los inmuebles localizados en la jurisdicción municipal afectos al 2
por millar.
75% sobre los inmuebles afectos al 6 y 9 por millar.
Transferencias por Impuestos a Municipalidades
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Se tiene.
• 10% Aporte Constitucional
• IVAPAZ
• Fondos sociales
B.1 10% Aporte Constitucional • De conformidad con la Constitución Política (1986) se
implementó la distribución del 8% del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado a las municipalidades, de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. En 1995 aumentó al 10%.
B. TRANSFERENCIASB. TRANSFERENCIAS M
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• La distribución del aporte constitucional se realiza de conformidad con los siguientes criterios:
– 35% (antes 25%) se distribuye en partes iguales entre todas las municipalidades del país.
– 30% (antes 25%) se distribuye de manera proporcional al número total de habitantes de cada municipio.
– 25% se distribuye de manera proporcional a los ingreso propios por habitante de cada jurisdicción municipal.
– 10 % (antes 15%) se distribuye de manera proporcional al número de aldeas y caseríos de cada municipio.
Se quitó el 10% se distribuye de manera proporcional al inverso del ingreso por habitante de cada jurisdicción municipal.
B. TRANSFERENCIASB. TRANSFERENCIAS
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B.2 IVA PAZ • De la tarifa del 12% del IVA se destina el 1,5%,
(equivalente al 12,5% de la recaudación del tributo) a nutrir de recursos al Fondo de Solidaridad para el Desarrollo Comunitarios (FSDC ó FODEPAZ), el que debe destinar el 25% de sus recursos para gastos de funcionamiento y el 75% restante para inversiones.
• Su característica principal es que el beneficiario principal de estos recursos son directamente los Consejos Departamentales de Desarrollo (66,4%), siguiéndole las Municipalidades (23,0%) y las comunidades (10,5%).
• Se distribuyen como el el Aporte Constitucional.
B. TRANSFERENCIASB. TRANSFERENCIAS M
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B.3 Fondos Sociales: • Originalmente fueron concebidos como instrumentos para
amortiguar los efectos de las reformas fiscales e institucionales de los programas de ajuste respaldados por los organismos financieros internacionales, por medio de acciones para aliviar la pobreza y promover una mayor inversión social (BM, BID)
• Su objetivo era establecer modalidades de financiamiento ágiles, autónomas, transparentes y temporales, para ejecutar proyectos sociales, mayormente de infraestructura, canalizando recursos directamente a las municipalidades, organizaciones no gubernamentales o entidades ejecutoras (comunitarias o privadas)
B. TRANSFERENCIASB. TRANSFERENCIAS
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• Fondo Nacional para la Paz- FONAPAZ -: su función era orientar, supervisar y coordinar los proyectos públicos y privados destinados a atender a las poblaciones afectadas por el conflicto armado interno (población desplazada, repatriada y refugiada).
Fueron utilizados mayoritariamente en proyectos de infraestructura en salud, educación y caminos de acceso.
• Fondo de Inversión Social –FIS–: su objetivo consistió en mejorar el nivel de vida de las personas en situación de pobreza del área rural de Guatemala; así como promover y fortalecer la organización comunitaria como una forma de identificar, priorizar, formular, gestionar, ejecutar y sostener proyectos de desarrollo.
• Salud y nutrición.
• Educación, especialmente en etapas iniciales.
• Proyectos productivos que fortalezcan la economía local y la autogestión.
• Infraestructura social y productiva.
• Actividades de protección del medio ambiente.
• Otras áreas de desarrollo y asistencia social acordes a sus objetivos.
TRANSFERENCIASTRANSFERENCIAS M
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• Otros fondos de menor importancia:
– Fondo Guatemalteco para la Vivienda (FOGUAVI), creado en 1996 y adscrito al Ministerio de Comunicaciones, Transporte, Obras Públicas y Vivienda;
– Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco (FODIGUA) y el Fondo Nacional de Conservación Natural (FONACON) que pertenecen a las secretarías y dependencias del Ejecutivo;
– Fondo Nacional para la Reactivación y Modernización de la Actividad Agropecuaria (FONAGRO) y el Fondo Nacional de Tierras (FONATIERRA) que son parte del Ministerio de Agricultura;
– Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente (FOGUAMA);
– Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología (FONACYT)
TRANSFERENCIASTRANSFERENCIAS
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Gestión del endeudamiento
• El endeudamiento es adecuado cuando los recursos son vitales para la financiación de proyectos fundamentales y su contratación se hace en condiciones favorables para el municipio y atendiendo la capacidad real de endeudamiento (dadas las condiciones financieras actuales del municipio y su posibilidad de apalancamiento de crédito).
• La capacidad de endeudamiento debe basarse en la proyección del ahorro disponible para inversión.
• Requiere una proyección a largo plazo de los costos generados por el crédito y su impacto en la capacidad de ahorro futura, para no generar problemas de déficit a otras administraciones.
C. ENDEUDAMIENTOC. ENDEUDAMIENTO M
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• A corto plazo, el gobierno local debe tener fondos suficientes y capacidad de endeudamiento que le permita financiar las necesidades corrientes de fondos, las extraordinarias o no esperadas.
• A largo plazo, el gobierno local debe tener superávits presupuestarios que le permitan financiar los servicios y hacer frente al servicio de la deuda (suma de los intereses y de las amortizaciones de deuda)
• Se puede financiar con créditos y préstamos bancarios, mediante negociaciones bilaterales entre el gobierno local y la entidad o grupo de entidades bancarias, o mediante emisiones de deuda en los mercados de capitales doméstico o internacionales.
• Puede tener acceso a los fondos de desarrollo municipal, a las agencias de desarrollo, a la banca comercial, o a los mercados de capitales doméstico o internacionales.
C. ENDEUDAMIENTOC. ENDEUDAMIENTO
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• La aprobación de los préstamos obtenidos en bancos y
otras entidades financieras de crédito autorizadas para
operar en Guatemala requieren únicamente de un
dictamen del Consejo de Desarrollo Urbano y Rural
de la región a la que pertenece el municipio.
• La contratación de empréstitos y de préstamos externos,
en cambio, debe ser aprobada por el Congreso de la
República, a propuesta del Ejecutivo, previos
dictámenes favorables de la Junta Monetaria, el
Consejo de Desarrollo Urbano y Rural de la región y
del Instituto de Fomento Municipal
C. ENDEUDAMIENTOC. ENDEUDAMIENTO M
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INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS
DE DE
FINANCIAMIENTOFINANCIAMIENTO
Recuperación de plusvalíasRecuperación de plusvalías
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• Es la movilización de una parte o la totalidad de los incrementos del valor de la tierra, atribuible a los esfuerzos de la comunidad para convertirlos en recaudación pública por la vía fiscal (a través de impuestos, tasas, contribuciones y otras formas) o más directamente en mejoramientos “in situ” en beneficio de los ocupantes y la comunidad en general.
• Esas plusvalías resultan en general de acciones ajenas al propietario, principalmente derivan de la actuación pública, sea a través de inversiones en infraestructura o de decisiones regulatorias sobre el uso del suelo urbano.
• El incremento del valor de la tierra se refiere a valorizaciones experimentadas dentro del proceso de urbanización y no a valorizaciones por edificaciones. Las variaciones espaciales (e inclusive las temporales) observadas en los inmuebles urbanos son absorbidas predominantemente por el terreno.
RECUPERACION DE PLUSVALIASRECUPERACION DE PLUSVALIAS M
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BENEFICIOS: • Equidad en la distribución de las cargas y de los
beneficios que genera el desarrollo urbano. (La
distribución inequitativa de las rentas crea más pobreza)
• Generación de recursos para el financiamiento
legítimo de la ciudad
• Disciplinamiento del mercado del suelo contra la
especulación. Presiona a la baja de precios del
suelo.
• Transparencia y visibilidad del funcionamiento de
los mercados
• Instrumento sencillo de control y recuperación
RECUPERACION DE PLUSVALIASRECUPERACION DE PLUSVALIAS
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• Cercanía a los centros
• Cercanía a infraestructuras
• Cercanía a otros usos, mercado, convención urbana
CONDICIONES DE
LOCALIZACIÓN EN LA CIUDAD
• Uso permitido
• Edificabilidad o densidad
• Obligaciones urbanísticas
• Impuestos
CONDICIONES NORMATIVAS
• Topografía
• Tamaño
• Forma
• Calidades paisajísticas
CONDICIONES INTRÍNSECAS DEL PREDIO
Precios del suelo dependen de:Precios del suelo dependen de:
RECUPERACION DE PLUSVALIASRECUPERACION DE PLUSVALIAS
Fuente: María Cristina Rojas
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El precio del suelo está determinado por el producto
inmobiliario que en el se puede desarrollar y por lo tanto por
la demanda
Máximo
precio que
está
dispuesta a
pagar la
demanda
por un
determinado
producto
inmobiliario
Costo de materiales
Costo de mano de obra
Costo de equipos
Gastos generales / Honorarios
Gastos promoción / comercialización
Impuestos / tasas / licencias
Residual
Ganancias
Precio del terreno que está
dispuesta a pagar la demanda
Fuente: Carlos Morales
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Componentes del
valor del suelo urbano
Inversiones públicas
Cambios en la normativa urbana
Acciones del conjunto de la sociedad
A B C D
“Esfuerzo” del propietario
Componentes
del valor del
suelo urbano
A+B+C+D
Valorización apropiada por el propietario
anterior
“Esfuerzo” del propietario
anterior
A0 B0 C0 D0
Incrementos generales del valor del suelo
Rentas urbanas ajenas a la acción del propietario
Rentas urbanas debidas a la acción del Estado
Rentas urbanas debidas a las inversiones del Estado
Incidencia de los
instrumentos de
recuperación de
rentas urbanas
Fuente: Eduardo Resse
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• Las decisiones administrativas (que implican un esfuerzo de la comunidad) generan beneficios que incrementan el patrimonio de los propietarios del suelo (que no añaden esfuerzo alguno), lo que constituyen un "enriquecimiento sin causa" (principio general del derecho indica que existe enriquecimiento ilegítimo cuando un patrimonio recibe aumentos a expensas de otro, sin una causa que lo justifique) en detrimento del patrimonio del Estado (la comunidad) y que debe ser recuperado en pro de la equidad y la justicia social.
• La acción del Estado genera incrementos en el valor de la tierra a través de diferentes actos de gobierno:
– Incorporación de suelo rural al perímetro urbano
– Cambio de usos de suelo por uno mas rentable
– Incremento de indicadores de ocupación y edificación del suelo
– Obras públicas
Estos pueden ser: – Fiscales
– Regulatorios
RECUPERACION DE PLUSVALIASRECUPERACION DE PLUSVALIAS
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• Son las prestaciones comúnmente en dinero que el estado exige en ejercicio de su poder sobre la base de la capacidad contributiva, en virtud de una ley y para cubrir los gastos que le demanda el cumplimiento de sus fines.
• Son los instrumentos más usados en el mundo para la recuperación de plusvalías y son de 3 tipos:
– Impuestos
– Tasas
– Contribuciones
A.1 Impuestos: es una prestación tributaria al Estado (en dinero o en especie), de naturaleza definitiva, obligatoria, coercitiva y sin contrapartida directa a favor del sujeto pasivo, para el cumplimiento de los fines del estado y originada en virtud de un hecho generador de la obligación. Se tiene:
– Impuesto a la propiedad inmobiliaria o Predial
– Impuesto de renta por la ganancia en la venta de inmuebles.
A. INTRUMENTOS FISCALESA. INTRUMENTOS FISCALES M
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Impuesto Predial – IUSI
• Es una importante fuente de ingresos de las municipalidades que recae
sobre el valor de los bienes inmuebles, rústicos o urbanos, situados en el
territorio de la República.
• Están obligados al pago las personas propietarias o poseedoras de
bienes inmuebles, y las usufructuarias de bienes del Estado (art.8).
• Los bienes con un valor de Q. 2.000,00 o menos están exentos del pago
del mismo. Los bienes con un valor superior a ese monto pagan un
porcentaje (del 2 al 9 por millar).
• Las municipalidades únicamente lo pueden invertir en servicios básicos
y obras de infraestructura de interés y uso colectivo (mínimo 70%); y a
gastos administrativos de funcionamiento (máximo el 30%).
En otros países se aplica como política urbana para: – Grava con más intensidad a los predios no urbanizados (que son
considerados predios "de engorde"), para sancionar de alguna forma la retención de la tierra con el fin de especular con su precio.
– Se consagran exenciones para buscar solución a problemas urbanos. Ejm. A los declarados de conservación arquitectónica o histórica como mecanismo de compensación
A. INTRUMENTOS FISCALESA. INTRUMENTOS FISCALES
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A.2 Tasas: es el tributo obligatorio dado por la prestación efectiva o potencial de un servicio público individualizado en el contribuyente. (No es tasa la contraprestación de servicios no inherentes del estado).
La tasa más importante considerada instrumento de recuperación de plusvalías, en la mayoría de los países, es la que se paga para obtener permisos de construcción. Ejm Licencias de construcción.
A.3 Contribuciones: se da por haber recibido un beneficio (representado por un mayor valor de los bienes) por la realización de acciones públicas o la prestación de una función pública que beneficia especialmente a un grupo determinado. Generalmente resulta de un gasto público que beneficia o va dirigido a un grupo determinado.
La base gravable está dada por el costo de la obra y su distribución o cercanía a la obra, conforme a coeficientes que permitan determinar el beneficio local o general de los inmuebles.
Ejm. Contribución Por Mejoras
A. INTRUMENTOS FISCALESA. INTRUMENTOS FISCALES M
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• La Participación en Plusvalía: devolver a la comunidad los incrementos de valor de la tierra que resultan de la acción comunitaria o administrativas, como cambios en la categorización de la tierra, cambios de uso y mayor edificabilidad que generan ganancias para el propietario.
Además de ser un mecanismo de financiación de obras públicas, también es un instrumento que garantiza la justicia social y previene la especulación del suelo (por tener una destinación específica).
• La zonificación inclusiva: instrumento mediante el cual el incremento de la densidad se otorga a cambio de que alguna porción del nuevo edificio provea vivienda de interés social.
El uso de este instrumento es muy común en los Estados Unidos.
B. INTRUMENTOS REGULATORIOSB. INTRUMENTOS REGULATORIOS
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• La Bonificación por Zonificación o Bonos de Densidad: Son instrumentos a través de los cuales los constructores obtienen un incremento en la densidad a cambio de proveer algún tipo de beneficio público. Ejm POT/TEC
Este instrumento ha sido utilizado para la construcción de plazas públicas, mantenimiento de fachadas y patrimonio histórico, etc. Nueva York, Toronto, etc.
• La venta de derechos sobre edificios: Este instrumento permite recuperar al estado las plusvalías que resultan de la construcción de edificios que estan por encima de lo establecido en las normas (está basado en la separación de los derechos sobre edificios y de los derechos de propiedad sobre la tierra) para potenciar un área.
Utilizado en Francia y en Brasil ("Suelo Creado"), especialmente en Curitiba.
B. INTRUMENTOS REGULATORIOSB. INTRUMENTOS REGULATORIOS M
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• Los certificados de un derecho potencial a construir: Estos certificados se utilizan para financiar inversiones públicas. Se utilizan en áreas determinadas, que se verán beneficiadas de una inversión pública que a su vez se financiará con los ingresos generados por la subasta de dichos certificados. Säo Paulo, en Brasil.
• La Transferencia de Derechos de Construcción: Es la compra de parte o todos los derechos de desarrollo de un sector determinado, para ser utilizados en otros, en los cuales se desea o tolera un incremento de densidad.
Utilizado hace varias décadas en Estados Unidos y Canadá; en Colombia (solo en la Ley de Ordenamiento Territorial y en varios POT)
B. INTRUMENTOS REGULATORIOSB. INTRUMENTOS REGULATORIOS
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• La Expropiación: Mecanismo a través del cual el estado adquiere terrenos para la construcción de una obra pública o el desarrollo de proyectos de interés público. Ver Art. 40
• Los Bancos de Tierras: En los cuales el estado adquiere grandes porciones de tierra para controlar el uso de la tierra, prevenir especulaciones y capturar para beneficio público las plusvalías que resulten de las acciones públicas o del mercado.
C. INTRUMENTOS REGULATORIOSC. INTRUMENTOS REGULATORIOS
Espacios libres
y parques
Equipamientos
Peatonales
• Las cesiones obligatorias: Son terrenos que se transfieren de manera obligatoria y gratuita al municipio, como una contraprestación a cargo del urbanizador por el mayor valor que adquiere el suelo al aprobarse una licencia de urbanización.
Los Planes de cada municipio, deben determinar cuanto, como y bajo que condiciones se realizan estas transferencias.
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• Las iniciativas de reajuste de tierras: Bajo este instrumento, los gobiernos compran o adquieren tierras y posteriormente reajustan los patrones de propiedad, y el estado se reserva parte de la tierra para proyectos urbanos.
– Permite establecer “remuneraciones” equitativas para los propietarios de suelo, independientemente del uso final de cada terreno (Distribución de Cargas y Beneficios)
– Facilita el diseño urbano y la provisión de infraestructuras y servicios – Mecanismo de financiación: la inversión se puede pagar con el suelo
urbanizado
C. INTRUMENTOS REGULATORIOSC. INTRUMENTOS REGULATORIOS
Cargas
Costos o inversiones en lo
público para construir
ciudad
Beneficios
Rentas y Utilidades
generadas por la
actividad inmobiliaria
Parques
Plazas
Vías
Infraestructuras
Servicios Públicos
Equipamientos
Otras cesiones y
contribuciones
Metros cuadrados útiles
vendibles, urbanizables
y/o edificables en
función de diferentes
usos en un entorno de
mercado inmobiliario
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• Las acciones público/privadas: Estas acciones son expresadas en acuerdos que frecuentemente reemplazan el marco regulatorio, involucran permisos para desarrollar tierras y construir estructuras, junto con requerimientos al socio privado para proveer beneficios públicos.
C. INTRUMENTOS REGULATORIOSC. INTRUMENTOS REGULATORIOS
