IMPLICACIONES DEL SISTEMA

DE RESPONSABILIDAD PENAL

EN ADOLESCENTES EN EL

DEPARTAMENTO DEL META

http://justiciapenaladolescente.blogspot.com

Joyny Raquel Torres, Antropóloga Msc. en Desarrollo Rural

Luz Myriam Tobón, Enfermera Especialista en Epidemiologia

Jorge Hernando Guevara, Economista

EJE DERECHOS HUMANOS Y UNA VIDA DIGNA Observatorio del Territorio

No

.24

/ 2

01

1

El presente boletín, muestra apartes del estudio realizado por las licenciadas en Pedagogía Infantil Mónica del Pilar Rojas Rincón y Viviana Paola

Moran Morales, titulado “IMPLICACIONES DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL EN MENORES DEL DEPARTAMENTO DEL META”

CRISTÓBAL LUGO LÓPEZ

Coordinador Científico

MARTHA CECILIA POVEDA ACERO

Directora Administrativa

ANGÉLICA MARTÍNEZ GARZÓN

Asistente Administrativa

PROFESORES INVESTIGADORES

Alcira Carrillo Guevara

Elsa Edilma Páez Castro

Jorge Edison García Álvarez

José Gabriel Rosas Cortes

Joyny Raquel Torres Gutiérrez

Juan Carlos Leal Céspedes

Luz Mery Barrera Rojas

Luz Myriam Tobón Borrero

Martha Lucía Vargas Bacci

María Yolanda Flórez Jiménez

Obed García Durán

PROFESIONALES INVESTIGADORES

Adriana Castiblanco Angulo

César Alfonso Huertas Chaparro

Fabián Wbeymar Rey Hernández

Gerson Heineman Gutiérrez Hernández

Johanna Patricia Rodríguez Téllez

Jorge Hernando Guevara Silva

Sandra Patricia Jiménez Ballesteros

PASANTES INVESTIGADORES

Manuel Fernando Prieto Mesa

Estudiantes principiantes en Investigación

SISTEMAS

Ing. Roger Calderón Moreno

Edwin Alexander Rojas Ramírez

COMUNICACIONES

Paola Montoya Posada

La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia de la

Unión Europea. El contenido de la misma es responsabilidad

exclusiva del Observatorio del Territorio y en ningún caso debe

considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea.

GENERALIDADES DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL EN ADOLESCENTES SRPA.

l sistema de responsabilidad penal adolescente (en adelante SRPA) es el conjunto de principios, normas,

procedimientos, autoridades judiciales especializadas y entes administrativos que intervienen en la investigación y juzgamiento de los delitos cometidos por personas que tengan entre 14 y 17 años (Santander, 2007), el cual busca establecer medidas de carácter pedagógico, privilegiando el interés superior del niño y garantizando la justicia restaurativa, la verdad y la reparación del daño. Este sistema, establece garantías de respeto a los derechos de los adolescentes, y a su vez consagra la necesidad de que los jóvenes se responsabilicen de acciones cometidas al margen de la ley, corrigiendo así el daño hecho a otras personas. La oferta del SRPA, contemplado en el Libro II del Código de la Infancia y la Adolescencia, Ley 1098 de 2006, finalizó su proceso de implementación en el territorio nacional el primero de diciembre de 2009, estima acciones desde 2010 a 2013 y señala la necesidad de revisar sus avances (DNP, 2009). Las figuras que intervienen en este proceso de acompañamiento y judicialización al menor infractor son: juez, fiscal, abogado defensor y defensor de familia (Ver figura 1) En la actualidad, diferentes sectores políticos han dirigido su mirada a los procesos adelantados bajo este sistema, por la creciente problemática de orden público, como el caso del ministro del interior Germán Vargas Lleras, que propuso mediante audiencia al congreso, asumir el tema de modo practico, ya que en muchos casos la criminalidad a manos de adolescentes llega a modalidades como el sicariato, hurto y tráfico de estupefacientes, delitos que a nivel nacional representan el 70% del total de casos registrados, mientras que otros como acceso carnal violento y

lesiones personales el 8%. (Congreso visible, 2011) Figura 1. Figuras que intervienen en el proceso de responsabilidad penal adolescente Fuente: Fiscalía General de la Nación

A continuación se presentan los resultados de la investigación realizada sobre las implicaciones del

E

SRPA en el departamento del Meta, la cual fue posible a partir de información obtenida de fuentes como Fiscalía 44 delegada ante jueces penales del circuito de responsabilidad penal adolescente en el Meta, y registros actualizados desde el año 2009 hasta el primer trimestre de 2011, correspondientes al Observatorio del delito de la Policía Nacional. IMPLICACIONES Menores de 18 años que han sido judicializados y sentenciados por la comisión de delitos desde enero del 2010 a marzo del 2011

n la tabla 1, se encuentran datos tales como el delito incurrido y el tipo de sanción implementada según el SRPA en el

departamento del Meta, se observa entonces que las infracciones de mayor representatividad perpetradas por menores en el año 2010, fueron hurto calificado agravado, hurto agravado y hurto calificado con el 53%, 13% y 8% respectivamente. Los cuales fueron debidamente puestos en consideración por el juez de menores para imposición de la sanción correspondiente. Las sentencias inferidas de mayor representatividad fueron libertad asistida, con el 29%, la cual se refiere a la asistencia del menor a un centro de resocialización por unas horas determinadas, en la mayoría de los casos, más del 50% de los implicados no asisten o nunca toman en cuenta las observaciones que se les realiza.

Tabla 1. Menores judicializados y sentenciados por la comisión de delitos, Meta año 2010

SENTENCIA DELITO

Amonestación Imposición reglas de conducta

Prestación servicios a comunidad

Libertad asistida

Internación en medio

semicerrado

Privación de la libertad

TOTAL

Hurto agravado en concurso con daño en bien ajeno

1

1

Daño en bien ajeno agravado

1

1

Hurto calificado, agravado 7 19 5 21 15 13 80

Hurto calificado 1 6

3 1

11 Hurto calificado, agravado en su modalidad de tentativa

2

2 1

5

Hurto agravado 3 4

7 5

19 Homicidio en concurso con: tentativa de homicidio, secuestro simple, hurto calificado y agravado

1 1

Tráfico, fabricación o porte de estupefacientes

1 1 3

5

Lesiones personales

2

2

Homicidio

3 3

Acceso carnal violento

1

1 Homicidio en su modalidad de tentativa

1 1

Actos sexuales con menor de catorce años

1

1

Violencia intrafamiliar

1

1 Hurto calificado, en su modalidad de tentativa

1

1

Hurto calificado, agravado, en concurso con incendio

1

1

Acceso carnal abusivo con menor de 14 años

3 3

TOTAL 11 32 6 40 27 21 137

Fuente: Fiscalía 44 de Villavicencio delegada ante jueces penales del circuito responsabilidad penal de adolescentes

E

En segundo lugar se encuentra la imposición de reglas de conducta, con una representatividad del 23% en el total de menores amonestados, esta sentencia corresponde al seguimiento de un manual de conducta por parte del menor que posteriormente se evalúa. Otra de las amonestaciones de mayor significancia es la internación en un medio semicerrado con el 19% de los casos, esta sentencia trata de la permanencia del menor infractor en un centro de resocialización en cumplimiento del tiempo designado por el juez. A pesar de la magnitud de estos reportes derivados de denuncias, existe un subregistro de delitos cometidos por menores de edad, que no son puestos en conocimiento a las autoridades encargadas, posiblemente por temor de las víctimas de ser afectadas por represalias. Fuente: Código penal colombiano En la tabla 2, se observa el comportamiento de los delitos y la judicialización en menores, durante los

3 primeros meses del año 2011, encontrados por la Fiscalía 44 del departamento del Meta, se evidencia entonces que durante este periodo se reportaron 36 casos, donde se destacó al igual que en el 2010 el delito de hurto calificado agravado, con una representatividad del 66%, seguido de hurto agravado y hurto calificado con el 11% y 5% respectivamente. El 33% de los menores sentenciados, fueron llevados al programa de internación en un centro de resocialización y el 30% a libertad asistida; según el SRPA, durante esta parte del año se observó un alto grado de delincuencia, a la cual se le presta un seguimiento muchas veces inadecuado, lo cual resulta en la reincidencia de los menores en hechos criminales o en el incumplimiento del tiempo asignado en sus sentencias. Es evidente que el hurto calificado, agravado tiene un apreciable volumen de hechos en los dos años anteriormente analizados, mientras tanto las condenas impartidas incluyen a los adolescentes en un sistema que les garantiza todos sus derechos pero a su vez vulnera los derechos de toda una ciudadanía que pide a gritos más seguridad y protección, por la situación de deserción a los procesos de resocialización.

Revistafusion.com

Hurto calificado Es el que se comete en una o varias de las siguientes circunstancias: con premeditación; que ya lo tenía planeado, con alevosía; que lo comete utilizando la violencia física o moral, con ventaja; que utiliza una arma o la fuerza física para cometer el robo y a traición; que aprovecha descuido de la victima para robarle. Hurto agravado

Se dice que hay hurto agravado cuando independientemente de que se haya cometido el robo simple intencional o calificado, este se comete en determinado sitios, por ejemplo en lugares desiertos o contra personas que están incapacitados o son menores de edad y por ello merecen otro tipo de sanción. Hurto calificado agravado Modalidad de hurto que combina las dos tipologías anteriores.

Reincidencia en el delito y centros de internamiento en el Meta De los 104 jóvenes judicializados en el SRPA entre 2010 y el primer trimestre de 2011, más del 8% han reincidido en actos criminales .Por su parte en el departamento del Meta, se encuentran dos centros especializados para el tratamiento de menores, que se han visto inmersos en procesos delictivos y que buscan una efectiva inclusión de esta población en la sociedad, garantizando la no repetición o reincidencia en actos criminales. Entre estas instituciones se encuentran: Convídame: organización con equipo humano pionero en la atención a niños, niñas, adolescentes, familias y comunidades que se encuentran en situación de alta vulnerabilidad social en la capital llanera (Villavicencio). A partir de 1999 la Corporación CONVIDAME amplió la prestación de sus servicios dando inicio al Proyecto “CUANDO LOS NIÑOS CREAN”, como alternativa para contribuir en el proceso de formación y desarrollo integral de los niños y niñas vinculados, teniendo en cuenta su situación de vulnerabilidad y alta incidencia en delitos, buscando en ultimas crear espacios armónicos de interacción con otros menores, entorno

enriquecedor favorable para su proceso de socialización. Aldea agua clara: funciona como entidad pública respaldada por el ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la cual es encargada de llevar a cavo el proceso de resocialización del menor infractor, en su centro transitorio diariamente rotan 20 menores de edad que comenten delitos, lo cual es una muestra de la gravedad del caso e incremento de actitudes delictivas por parte de los adolescentes en los últimos años en el departamento del meta.

DELITOS COMETIDOS POR MENORES DE EDAD DURANTE EL PERIODO 2009- 2011 EN EL META Y EN 10 DE LOS 18 MUNICIPIOS DE ESTUDIO DEL OBSERVATORIO DEL TERRITORIO.

continuación se analiza la magnitud de los delitos cometidos por menores de edad en 10 de los 18 municipios objeto de estudio del Observatorio del Territorio, teniendo en

cuenta edad, tipo de delito y se realizará una comparación con el total de infracciones cometidas en el departamento del Meta. Como se aprecia en la figura 2, los delitos cometidos por este grupo poblacional (menores de

Tabla 2. Menores judicializados y sentenciados por la comisión de delitos, Meta año 2011

SENTENCIA DELITO

Amonestación Imposición reglas de conducta

Prestación servicios a comunidad

Libertad asistida

Internación en medio

semicerrado

Privación de la libertad

TOTAL

Hurto agravado 1 1 1 1 4

Hurto calificado, agravado 1 8 9 6 24

Hurto calificado 1 1 2

Tráfico, fabricación o porte de estupefacientes 1 1 Hurto agravado en su modalidad de tentativa 1 1 2 Fabricación tráfico y porte de armas de fuego o municiones 1 1

Homicidio en su modalidad de tentativa 1 1 Extorción en concurso con lesiones personales 1 1

TOTAL 1 3 2 11 12 7 36 Fuente: Fiscalía 44 de Villavicencio delegada ante jueces penales del circuito responsabilidad penal de adolescentes

A

18 años) en el departamento del meta, presentan una tendencia al descenso, con una tasa de variación promedio del 37,5%. Es notable la gran cantidad de hechos perpetrados en el 2011 en solo tres meses, por el aumento desmedido de la delincuencia Figura 2. Total de delitos cometidos por menores de edad en el departamento del META entre 2009 y 2011 Fuente: Policía Nacional, observatorio del delito, seccional de investigación criminal CIC (centro de investigaciones criminológicas). *Primer trimestre del año En la tabla 3 se observa el volumen de delitos encontrados en 10 de los municipios que hacen parte del Observatorio del Territorio, información que fue suministrada por el departamento de policía del Meta. Los datos reportados muestran la gran representatividad que tiene los delitos cometidos por menores en estos municipios dentro del total registrado en el Meta, entre 2009 y 2011 participaron en promedio en un 97%, lo cual responde a la gran cantidad de hechos criminales registrados en Villavicencio, que durante el periodo estuvieron por encima de los 130 casos. Villavicencio al mismo tiempo enfrenta un problema social como es el de las familias desplazadas que huyen de sus territorios de origen por el conflicto

armado, acudiendo a la capital en busca de apoyo y refugio, enfrentándose a su vez a desigualdades sociales y desintegración familiar, algunos jóvenes que integran este núcleo familiar son vulnerables a situaciones como el consumo de drogas, alcohol o participación en pandillas viéndose en muchos de los casos inmersos en delitos que atentan contra el derecho a la vida y dignidad personal.

radiosantafe.com

Tabla 3. Delitos cometidos por menores en los municipios analizados, 2009 -2010

MUNICIPIO 2009 2010 2011* TOTAL Granada 0 2 3 5 El dorado 0 1 0 1 Guamal 1 1 0 2 Lejanías 0 1 1 2 Mesetas 0 1 0 1 Puerto Gaitán 0 1 0 1 puerto lleras 0 0 2 2 San Martin 0 2 1 3 Villavicencio 354 212 133 699 Vistahermosa 2 0 0 2

TOTAL 357 221 140 716 TOTAL META 370 227 142 739

Fuente: Policía Nacional, observatorio del delito, seccional de investigación criminal CIC (centro de investigaciones criminológicas). *Primer trimestre del año

Tabla 4. Delitos cometidos por menores del año 2009 al 2011 en el Meta.

DELITOS 2009 2010 2011 TOTAL

FUGA DE PRESOS 0 1 0 1 DELITOS 1 2 2 5 HOMICIDIO 7 9 6 22 LESIONES PERSONALES 0 1 0 1 SECUESTRO SIMPLE 0 1 8 9 VIOLACIÓN DE HABITACIÓN AJENA. 1 0 0 1 ACCESO CARNAL VIOLENTO 2 0 0 2 ACTOS SEXUALES CON MENOR DE 14 AÑOS 1 0 0 1 ACCESO CARNAL O ACTO SEXUAL ABUSIVO CON INCAPAZ DE RESISTIR 5 2 0 7 VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 1 0 0 1 UTILIZACIÓN ILEGAL DE UNIFORMES E INSIGNIAS 20 26 14 60 HURTO ENTIDADES COMERCIALES 2 6 2 10 HURTO MOTOCICLETAS 120 120 62 302 HURTO PERSONAS 3 9 6 18 HURTO RESIDENCIAS 0 1 0 1 EXTORSIÓN 1 0 0 1 ESTAFA 0 13 8 21 DAÑO EN BIEN AJENO 0 1 0 1 TRÁFICO DE MONEDA FALSIFICADA 1 0 0 1 FALSEDAD MATERIAL EN DOCUMENTO PÚBLICO 0 2 0 2 FALSEDAD EN DOCUMENTO PRIVADO 1 1 0 FALSEDAD PERSONAL 6 4 7 17 FABRICACIÓN, TRÁFICO, Y PORTE DE ARMAS DE FUEGO O MUNICIONES 188 27 26 241 TRÁFICO, FABRICACIÓN O PORTE DE ESTUPEFACIENTES 2 0 0 2 VIOLENCIA CONTRA SERVIDOR PÚBLICO 3 4 5 12 REBELION 2 0 1 3 RECEPTACIÓN 2 0 1 3

TOTAL EN EL META 369 230 148 745 Fuente: Policía Nacional, observatorio del delito, seccional de investigación criminal CIC (centro de investigaciones criminológicas). *Primer trimestre del año

Ya como se había mencionado, es preocupante la escalada criminal registrada solo en la cuarta parte del año 2011 (enero –Marzo). La tabla 4, muestra que entre 2009 y 2011 los delitos de hurto de motocicletas y fabricación, tráfico, y porte de armas de fuego o municiones son los de mayor ejecución por parte de menores infractores, con una representatividad del 40,53% y 32,34% en el total de delitos cometidos respectivamente, lo cual se establece como una situación de riesgo para la seguridad ciudadana y el desarrollo social, dejando incógnitas si verdaderamente el SRPA está cumpliendo con el proceso de resocialización juvenil. Sectores políticos como el caso del Partido Verde han cuestionado el proceso del SRPA, la representante a la Cámara Ángela Robledo miembro de esta colectividad, afirma que este sistema no funciona debido a falta de voluntad política, ausencia de talento humano especializado en el trabajo con jóvenes en conflicto con la ley y recursos técnicos y financieros suficientes, tal como lo han evidenciado los análisis realizados por la Procuraduría General de la Nación (Congreso visible, 2011) La unión de todos estos factores revelan un horizonte de las situaciones que conllevan a un crecimiento de la delincuencia juvenil en Colombia, está claro que el cambio debe estar en fomentar la educación, el respeto de los derechos humanos, la equidad e igualdad entre los individuos, y una ley que sea cumplida, respetada y aceptada por cada colombiano así en un futuro aquellos jóvenes delincuentes se convertirán en el futuro y orgullo del país. Se hace urgente implementar un sistema de justicia diferencial para los jóvenes que incluya el desarrollo de políticas sociales y estrategias de prevención del delito.

eltiempo.com

EDAD DE INCIDENCIA EN EL DELITO EN EL PERIODO 2009 – 2011 EN LOS MUNICIPIOS OBSERVADOS A continuación se presenta la edad de iniciación a la criminalidad en jóvenes y adolescentes en los 10 municipios observados, cabe aclarar que el SRPA, define al menor infractor, como el joven que teniendo 14 años de edad cumplidos, ejerce alguna actividad criminal sujeta a procesos penales, por otra parte, si es mayor de esa edad (hasta los 17 años) es considerado como delincuente juvenil, y si su edad no supera los 14 años el Estado procederá a aplicar procesos especiales de apoyo psicosocial.

En el SRPA realiza aclaración para los casos de menores de 14 y en el artículo 143 consagra: cuando una persona menor de catorce (14) años incurra en la comisión de un delito sólo se le aplicarán medidas de verificación de la garantía de derechos, de su establecimiento y deberán vincularse a procesos de educación y de protección dentro del Sistema Nacional de Bien. (Secretaria del Senado, 2006)

Figura 2. Edad de incidencia en el delito, periodo 2009-2011, en los municipios observados

Fuente: Policía Nacional, observatorio del delito, seccional de investigación criminal CIC (centro de investigaciones criminológicas). Nota: el año 2011 corresponde hasta el mes de marzo

En los tres años analizados, es notable que los menores entre 16 y 17 años de edad, son los que más delinquen, con una representatividad promedio de 67,6% en el total de eventos reportados. Para esta situación cabe resaltar que en muchos de los casos, jóvenes que ya han llegado a los 18 años, y que son encontrados en flagrancia cometiendo algún delito, fingen tener 17 años o menos y hasta que la autoridad defina la edad, deberá aplicar lo estipulado en el Artículo 149 del Código de Infancia y adolescencia “presunción de edad”, donde la figura judicial tendrá que presumir que es menor de 18 años. En términos generales, deberá prestarse especial atención a las políticas de prevención que favorezcan la socialización e integración eficaces de todos los niños y jóvenes, en particular por

conducto de la familia, la comunidad, los grupos de menores que se encuentran en condiciones similares, la escuela, la formación profesional y el medio laboral, así como mediante la acción de organizaciones voluntarias. Para que la prevención de fenómeno delincuencial en menores sea efectiva, es necesario que toda la sociedad apoye los procesos de desarrollo armonioso de los jóvenes, respete y cultive su personalidad a partir de la primera infancia, a su vez, los menores deben desempeñar una función activa y participativa en la sociedad y no deben ser considerados solo objetos de socialización o control. Por otra parte los programas preventivos deben centrarse en el bienestar del menor desde su primera infancia. Para esto deberá reconocerse la necesidad y la importancia de aplicar una política progresista de prevención de la delincuencia, así como de estudiar sistemáticamente y elaborar medidas pertinentes que eviten criminalizar y penalizar al niño por una conducta que no causa graves perjuicios a su desarrollo ni perjudica a los demás. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Santander, G.S. (2007). Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes. Fiscalía General de la Nación, Págs. 53-59. Departamento Nacional de Planeación. (2009). Consejo Nacional de Política Social y Económica CONPES 3629, Recuperado el 19 de Julio de 2011, de http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=%2BhbyFz%2FjaVY%3D&tabid=907 Congreso Visible (2011). Ángela Robledo pide a Comisión Primera retirar artículos dirigidos a modificar la Ley de Infancia, Universidad de los Andes. Recuperado el 19 de Julio de 2011, de http://www.congresovisible.org/agora/post/angela-robledo-pide-a-comision-primera-retirar-articulos-dirigidos-a-modificar-la-ley-de-infancia/1108/ Secretaria del Senado (2009). Ley 1098 de 2006, Por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia. Senado, S. d. (16 de 06 de 2011). Secretaria del senado. Recuperado el 19 de 07 de 2011, de http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2006/ley_1098_2006.html

El Observatorio del Territorio de la Universidad de los Llanos es un

proyecto estratégico del Laboratorio de Paz III, del componente

geográfico del departamento del Meta, auspiciado por la Unión

Europea, bajo la coordinación de Cordepaz. Tiene el propósito de

desarrollar procesos sistemáticos de observación, investigación y

difusión sobre las dinámicas territoriales que, mediante procesos de

participación ciudadana, permitan al Laboratorio de Paz, las

organizaciones sociales, entes territoriales e instituciones construir e

implementar propuestas de desarrollo y paz, evaluar las políticas

públicas establecidas y apoyar la formulación de las nuevas que sirva a

los entes competentes para cumplir con los principios del Estado Social

de Derecho.