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Bogotá: ¿cohesión social vía innovación?
Cultura ciudadana y espacio público: motivaciones y regulaciones
Antanas MockusEx-alcalde de Bogotá
Rosario, Argentina, julio 3, 4 y 5 de 2007
Encuentro de representantes de gobiernos sub-nacionales de la Unión Europea y de América Latina.
“Lecciones y experiencias del programa URB-AL”
Plan
I. Cultura ciudadana: – seguridad legalidad ciudadanía– convivencia vía cultura y vía atención al
ciudadano– tributación y uso justo de subsidios
II. Espacio público y sistema de transporte– movilidad– uso del espacio público
Contra los excesos de la cultura del atajo:
Cultura ciudadana
Romper barreras que aíslan grupos sociales.Romper justificaciones. Construir Cultura Ciudadana.
Orientación a resultados
Presión haciael “todo vale”
Se privilegian los resultados a corto plazo. Alta tasa de descuento, temporal y psico-socio-
cultural. Insensibilidad a consecuencias
“lejanas”.
La sociedad inculca fines pero no
restricciones a medios (incluso celebra la no
restricción)
AnomiaAtajismo
Insolidaridad, desconfianza, corrupción, violencia y otros delitos
Resumen
I. La Bogotá de los comportamientos:
• La vida es sagrada
• Recursos públicos, recursos sagrados
• Medir cultura ciudadana
II. Espacio público, espacio sagrado: movilidad y vida urbana
La acción humana
Motivos
Reglas
Comportamiento
Intereses
Razones
Emociones
Las reglas
¿A qué obedece usted más?¿A qué obedecen más los demás?Reto: armonizar
Temor a lasanción legal
u obligación moral de
obedecer la ley
Admiración por la ley
Temor a la culpa
u obligación moral de atender criterios morales
personales
Placer de la conciencia
Temor al rechazo social
ConfianzaReputación
Reconocimiento social
Regulación legal
Autorregulación Mutua regulación
Sistemas regulatorios
Marco conceptualMecanismos de regulación
Reglas
formales
(normas legales)Acuerdos
Reglas formales
(normas legales)AcuerdosNormas
socialesNormas morales
Normas
socia
les
Normas morales
Douglass North Premio Nobel de Economía 1993
Reglas en armonía facilitan los acuerdos
Marco conceptualMecanismos de regulación
Reglas
formales
(normas legales)Acuerdos
Reglas formales
(normas legales)AcuerdosNormas
socialesNormas morales
Normas
socia
les
Normas morales
¿Fácil?
Algunas accionesen Bogotá
Corresponsabilidad (regulación cultural)
Tarjetas ciudadanas (350.000 distribuidas entre conductores de vehículos)
Corresponsabilidad (regulación cultural)
Los ciudadanos se involucran en la mutua regulación.
Se reconocen corresponsables (al enfrentar transgresiones intentan pacíficamente
corregirlas).
Corresponsabilidad (regulación cultural)
El gobierno local puede tener una
agenda pedagógica. Mimos.Aunque parte de la agenda pedagógica
es arte, se puede valorar con indicadores.
Cultura Ciudadana
Mínimo de reglas compartidas para aprovechar y gozar la pluralidad cultural y moral.
Regulación cultural de las interacciones entre desconocidos y entre desconocidos y funcionarios.
“El conjunto de costumbres, acciones y reglas mínimas compartidas que generan sentido de pertenencia, facilitan la convivencia urbana y conducen al respeto del patrimonio común y al reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos”
Objetivo: aumentar• el cumplimiento voluntario de normas• la capacidad de celebrar y cumplir acuerdos• la capacidad de resolver pacíficamente
conflictos• la capacidad de expresarse y de interpretar (a
través del arte, la cultura, la recreación y el deporte)
Cultura Ciudadana 1995-7 y 2001-3
Principios
• No hay un solo sistema de regulación, hay tres
• No sólo hay impunidad legal, hay tres impunidades
• No sólo hay castigos; también hay razones y mecanismos positivos para aceptar las reglas
• Fuerza y coherencia de reglas facilitan acuerdos
Pasos cruciales de la experiencia de Bogotá
en la reducción de violencia y delincuencia
Pasos cruciales
• Cambio del lenguaje / ampliación de perspectiva: cultura ciudadana (autorregulación y mutua regulación)
• Primer Consejo de seguridad– Unificar cifras de homicidios, publicarlas
mensualmente. (Con el tiempo: sistema de información)
– Prioridad: vida (homicidios vs. robo de carros)
• Enfoque epidemiológico:– Trabajo sobre factores de riesgo (armas de fuego,
alcohol, violencia intrafamiliar)
Pasos cruciales
• Más que campañas, acciones colectivas muy visibles: diciembre zanahorio, desarme, cablleros de la cebra
• Capacitación de policías (“Ciudadanos formadores de ciudadanós”)
• “Vacuna contra la violencia”
• Comisarías de familia
Pasos cruciales
• Centros de mediación
• Entrenamiento de más de 8.000 líderes
• Frentes locales de seguridad y escuelas de seguridad
• Mejoramiento de cárcel, concertación de URI (Unidades de Reacción Inmediata con la Fiscalía), construcción de una UPJ (Unidad de Policía Judicial) (más detenciones < 24 horas)
Pasos cruciales
• Institucionalización (dos Consejos de Seguridad por mes), inversión creciente de la Ciudad (comunic. / tpte / entrenamiento)
• Reconocimiento del alcalde como “Jefe de Policía”
• Secretaría de Educación y ahora Ministerio de Educación impulsa “Competencias Ciudadanas” (estándares y pruebas)
Pasos cruciales
• Currículo de legalidad en 9o grado
• Posteriores:– Toolkit de Cultura Ciudadana (PNUD)
– Concurso nacional de dibujo infantil:“Adiós a las trampas” (FCE)
– Cultura ciudadana como capítulo en Colombia 2019 (DNP).
– Comparación entre algunas ciudades latinoamericanas (BID)
Algunos resultados de Bogotá
Bogotá aumentó su capacidad de acción colectiva
n
Utilidad neta/persona
A
B C
O
Número de cooperadores
Caballeros de la CebraAhorro de agua (27→23→17m³)110% con BogotáDesarme
!
Plazo más amplioConfianza en reglasNo más defraudación preventivaRetroalimentaciónImaginación
Primeros cooperadores: incondicionales
(sin Bogotá)
“La vida es sagrada”: se redujo la tasa de 80 en 1993, a 23 en 2003. Los ciudadanos se consideran corresponsables de estos resultados
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06
Colombia (S/B) Bogotá
OMS 2002
Protección a la vidaTasa de homicidio por 100.000 habitantes
100
8680
57 5645
38 38 38 37 35 30 27 27 24 20 20 18 18 16 12 9 7 7 6
150
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Sa
n S
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mi
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Bu
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os
Aire
s
Sa
ntia
go
Fuente: Revista América Economía Abril 2005, Revista América Economía Mayo 2002, estudio PNUD para El Salvador. LAC SURF- PNUD. Cisalva. INML para Colombia
Protección a la vidaComparación tasa de homicidios
Cinturón de seguridad, mimos, cebras y ley
“zanahoria” (restricción al alcohol)
Cambio policía de tránsito
Protección de la vidaReducción de muertes en accidentes de tránsito
585
697
1089
1284 12601341
914931878
834745
13871301
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
No
. m
uert
es
Mejor atención pre-hospitalaria
136
61
121
40
916877
204
262
74
0
50
100
150
200
250
300
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Prohibición de pólvora
prohibidapermitida prohibida permitida
Reducción en dos tercios de los niños lesionados
Fuente: Tesorería Distrital. Cálculos: Secretaría de Hacienda - Dirección Distrital de Impuestos.
Resultados: Ingresos por impuestos locales
199
0
199
1
199
2
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3
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4
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8
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9
200
0
200
1
200
2
200
3
200 millones de dólares por
año
750 millones de dólares por año
+ 700 millones de dólares
adicionales:
Venta del 50% de las acciones de la empresa de
energía
¿Es posible medir la cultura ciudadana?
Reacciones ciudadanas ante la transgresión de la ley
¿Vió a un vecino dejar los excrementos de su perro en espacio público?
Sí 48%De los cuales
No hizo nada 71%
Acudió a autoridad 1%
Agredió verbalmente 3%
Agredió físicamente 0%Corrigió cordialmente y el trasgresor lo tomó mal 17%
Corrigió cordialmente y el trasgresor lo tomó bien 8%
Justificaciones de las transgresiones a la ley
(los “fueques”)
0% 5% 10% 15% 20% 25%
Ciudadanos para los cuales sejustifica desobedecer la ley cuando
es la única manera de lograr losobjetivos
Ciudadanos para los cuales sejustifica desobedecer la ley cuando
hay gran provecho económico
Ciudadanos para los cuales sejustifica desobedecer la ley cuando
es lo acostumbrado
Ciudadanos pro porte de armas paraproteger la vida
2001
2003
IDCT, Bogotá: Encuestas de Cultura Ciudadana 2001 y 2003
Avances de armonización de L, M y Cen Bogotá (adultos)
Las diferencias por ciudad parecen ser más grandes que las diferencias por grupos
demográficos
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Cuando es laúnica manera de
ayudarle a lafamilia
Cuando es laúnica manera de
lucharpúblicamente
contra una ley oun régimen
injusto
Cuando se hacepara responder a
una ofensa alhonor
Cuando es laúnica forma dealcanzar sus
objetivos
Cuando es muyprovechoso
económicamente
Cuando esbastante seguroque uno no será
castigado
Cuando lacreencia
religiosa lopermite
Cuando alguienlo ha hecho y le
ha ido bien
Para pagar unfavor
Cuando es loacostumbrado
Bajos
Medios
Altos
Porcentaje de personas de Cali (por estratos) que justifican desobedecer la ley…:
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Cuando es laúnica manera de
ayudar a lafamilia
Cuando es laúnica manera de
lucharpúblicamente
contra una ley orégimen injusto
Cuando se hacepara responder a
una ofensa alhonor
Cuando es laúnica manera de
alcanzar lospropios objetivos
Cuando es muyprovechoso
económicamente
Cuando otros lohan hecho y les
ha ido bien
Cuando es loacostumbrado
Cali 2006
Neiva 2006
Bogotá 2003
Casanare 2004
Pereira 2005
Medellín 2005
Porcentaje de personas de Cali, Neiva, Bogotá, Casanare, Pereira y Medellín que justifican desobedecer la ley cuando:
Porcentaje de personas que justifica desobedecer la ley cuando es para pagar un favor
Razones para desobedecer la ley: Santa Marta comparada con promedio de 4 ciudades (Cali, Neiva, Casanare, Bogotá)
Otros resultados de la encuestade Cultura Ciudadana
Tolerancia
Tolerancia
Porcentaje de personas que no les gustaría tener como vecinos a gente de color de piel distinto
1,1%
3,4%4,0%
2,0%
10,8%
3,0%3,8%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
Cali 2006 Bogotá 2003 Medellín 2005 Bucaramanga2005
Pereira 2005 Neiva 2006 Casanare 2004
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
16,0%
18,0%
Cali 2006 Bogotá 2003 Medellín 2005 Bucaramanga2005
Pereira 2005 Neiva 2006 Casanare 2004
Tolerancia
Porcentaje de personas que no les gustaría tener como vecinos a gente de religión distinta a la suya
Tolerancia
0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0%
Cali 2006
Bogotá 2003
Medellín 2005
Bucaramanga 2005
Pereira 2005
Neiva 2006
Casanare 2004
Tuluá 2004
Narcotraficantes
Drogadictos
Porcentaje de personas a quienes no les gustaría tener como vecinos a narcotraficantes o drogadictos
Confianza
Vecinos
39,9%
60,1%55,3%
44,7%
60,2%
39,8%42,8%
57,2%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
Si No
Cali 2006 Bogotá 2003 Pereira 2005 Neiva 2006
52,2%47,8%
60,4%
39,6%
59,2%
40,8%
52,3%47,7%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
Si No
Amigos
Por lo general usted confía en:
Cultura democrática desde las encuestas de cultura
ciudadana
Porcentaje de personas que votan
Fuentes: Cali, Neiva y Santa Marta: Corpovisionarios, Fundación Terpel 2006. Bogotá: Alcaldía Mayor de Bogotá , IDCT. Pereira. Pereira: Universidad Nacional de Colombia – Alcaldía de
Pereira . Casanare: Universidad Nacional de Colombia – Alcaldía de Yopal y Aguazul
39,6%
31,40%
33,6%
33,0%
23,20%
28,2%
22,4%
27,14%
21,4%
21,5%
21,60%
14,9%
17,6%
26,40%
23,2%
21,6%
35,30%
25,5%
18,6%
13,80%
19,5%
22,8%
18,10%
31,4%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
C as anare 2004
S anta Marta
Neiva 2006
P ereira 2005
B ogotá 2003
C ali 2006
E n todas las elecc iones E n la mayoría de las elecc iones S olo en algunas de las elecc iones Nunca
Razones por las cuales las personas votaron por el candidato de su preferencia
Porcentaje de personas que están poco o nada interesadas en política
La ciudadanía se forma y se manifiesta en la interacción
sobre todo entre desconocidos y entre ciudadanos y servidores
públicos.
Continuidad: construir sobre lo construido
Recursos públicos: recursos sagrados
Más y mejores canales de interacción con el ciudadano
En cada acción un aprendizaje
Corresponsabilidad y autorregulación
Gestión compartida: coordinación y trabajo en equipo
Los PilaresLos Pilares
El Ciudadano:
Eje de la gestión
Validación externa
Respeto del Estado Social de Derecho y la separación de poderes
Cambio costumbres políticas
Espacio público, espacio sagrado
1. Los problemas de la movilidadCostos ambientales del uso del carro particularCostos económicos de un urbanismo al servicio del carro particular Obesidad: un problema de salud pública
2. Modelo de movilidad de Bogotá y
3. Recuperación del espacio público
Fuente: Portada de The Economist, Diciembre 2003
Cazadores y recolectores 6,000 Kcal
Campesinos 5,000 Kcal
Ciudadanos 3,000 Kcal
Ciudadanos 1,800 Kcal
1 millón de años
atrás
10.000 Años atrás
1915
1990
Evolución del consumo de energía
Fuente: Dr. Enrique Jacoby, OPS
ACCIONES EN ESPACIO PUBLICO Y MOVILIDAD EN BOGOTÁ
1995 - 2003
- Auto-regulación y mutua regulación ciudadana
- Adaptación de contextos
- Animación institucional
Estrategias básicas
• 285.500 m² construidos (vías peatonales, andenes y zonas verdes)
Recuperación del espacio público
• 3.149 parques
• 323 plazoletas
• Viajes a pie 7% (1998) 14% (2001)
• Restituciones voluntarias2002: 125.000 m² 2003: 180.000 m²
San VictorinoRecuperación del espacio público
“Eje ambiental”: Avenida JiménezRecuperación del espacio público
Antecedente: ciclovía dominical desde 1974, hoy con 1.500.000 usuarios cada domingo y más de 120 km de recorrido
Nuevo modelo de transporteMovilidad alternativa - bicicleta
Antes
Ahora
Nuevo modelo de transporteTransmilenio - Transporte masivo
• Reducción de 32% en tiempos de desplazamiento de usuarios
• 1% de los usuarios tienen algún tipo de discapacidad
• Tarifa de $1.200 (US$ 0,60)cubre inversión, operación y mantenimiento de buses y recaudo
Nuevo modelo de transporteTransmilenio - Transporte masivo
Fase 1 Fase 2
Nuevo modelo de transporteTransmilenio - Transporte masivo
Año 2016
Nuevo modelo de transporteTransmilenio - Transporte masivo
• PICO Y PLACA: 40% de los particulares en horas pico, 20% en transporte público (24 horas)
• Día sin carro cada año en día entre semana (aprobado democráticamente)
• 25% de sobre-tasa a la gasolina (50% para infraestructura de transporte masivo y 50% para mantenimiento de la malla vial)
• Restricción al parqueo en espacio público
Nuevo modelo de transporteDesestímulo al vehículo particular y
uso racional de vías
Red de 277 km de ciclorrutas
Nuevo modelo de transporteMovilidad alternativa - bicicleta
Viajes en bicicleta: 1% (1998) 4% (2003)
Avances en educaciónColegios en concesión
• Cada concesionario garantiza:
– Buenos resultados en pruebas de competencias básicas e ICFES.– Refrigerios y material educativo.
•23 colegios con 8 firmas concesionarias.•23.185 niños atendidos.•Promedio 1000 alumnos porcolegio.•Atender a cada niño cuesta US$ 500 al año. El costo lo asume la ciudad, la educación es gratuita.
• 3 mega-bibliotecas: 29.000 m ² y 200.000 volúmenes.• En 2002, 3.5 millones de usuarios (meta a 4 años: 3M
usuarios/año)• Crecimiento de la cobertura: 70% (niños y jóvenes) y 40%
(adultos)• Premio al acceso al aprendizaje (Fundación Gates – Consejo
de Bibliotecas de E.U.
Avances en educaciónRed Distrital de Bibliotecas
Resumen
I. La Bogotá de los comportamientos:
• La vida es sagrada
• Recursos públicos, recursos sagrados
• Medir cultura ciudadana
II. Espacio público, espacio sagrado: movilidad y vida urbana
Algunas conclusionesLa descentralización, la capacidad de construir sobre lo construido, la armonización de ley, moral y cultura y la disciplina fiscal han permitido:
1. Innovación, pertenencia
2. Sentido de lo público
3. Mejores coberturas y mayor calidad de servicios al ciudadano (y mayor exigencia de…)
4. Calidad de vida vía bienes públicos
5. Sostenibilidad (aún frágil)
6. Evidencia de cómo cambios culturales pueden enlazarse bien con cambios legales.
Un factor crucial: gestión pública racional…
Ideas para URB-AL
• Frenar legal, moral y culturalmente el intercambio por dinero de décadas de esperanza de vida propia (o ajena)
• Reducción de las justificaciones al incumplimiento de la ley
• Mejoramiento del servicio al ciudadano, rendición de cuentas (estilo Bogotá cómo vamos) y otros caminos para aumentar la legitimidad institucional y reducir el divorcio entre ley, moral y cultura.
• Validación de la planeación participativa como metodología para combatir la cultura del atajo y la anomia.
Ideas para URB-AL (más sesgadas)
• Difundir el enfoque de cultura ciudadana como enfoque de seguridad y cultura de la legalidad
• Prevenir y corregir el pago a seguridad ilegal en vez de impuestos
• Ayudar a medir y comparar cultura ciudadana en las ciudades más afectadas por violencia y/o más receptivas el enfoque.
• Desarrollar la cultura tributaria y la autorregulación y mutua regulación en el uso de subsidios como parte de la cultura ciudadana
• Autorregulación y mutua regulación en el acceso a subsidios
Gracias
