Upload
others
View
51
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 1
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 2
CUPRINS
INTRODUCERE ...................................................................................................................................... 3
SCURTE CONSIDERATII PRIVIND SITUATIA INSTANTEI IN ANUL 2012 ......................................... 3
CAPITOLUL I .......................................................................................................................................... 6
STAREA INSTANTEI IN ANUL 2012 ...................................................................................................... 6
Sectiunea 1 – Activitatea instantei .................................................................................. 6
1.1. Volumul de activitate la nivelul instantei, pe sectii, complete specializate şi materii. ... 6
1.2. Incarcatura pe judecator ................................................................................... 21
1.3. Operativitatea pe instanta, pe sectii, complete specializate, in diferite materii si pe judecator. .................................................................................................................................... 22
1.4. Managementul resurselor umane. ..................................................................... 27
Sectiunea a-2-a – Infrastructura si capacitatea instituţionala a instantei. ........................... 36
Sectiunea a-3-a – Calitatea actului de justitie. ............................................................... 44
3.1. Accesul la justitie. ............................................................................................ 44
3.2. Ponderea hotararilor atacate din totalul hotararilor pronuntate. Indicele de desfiintare.50
3.3. Elemente statistice privind durata de solutionare a cauzelor (inclusiv pe materii ) .... 54
3.4. Mecanisme de unificare a practicii judiciare la nivelul instantei .............................. 60
3.5. Situatia pregatirii profesionale a judecatorilor si personalului auxiliar. ..................... 64
CAPITOLUL II ....................................................................................................................... 68
PRINCIPALELE MODIFICARI LEGISLATIVE, CU IMPACT ASUPRA ACTIVITATII INSTANTEI IN CURSUL ANULUI 2012 ........................................................................................................................ 68
CAPITOLUL III ...................................................................................................................... 80
INDEPENDENTA SI RASPUNDERE, INTEGRITATE SI TRASPARENTA .................................... 80
Sectiunea a-1-a – Aspecte privind evaluarea şi raspunderea personalului instantei (penala, disciplinara, etc). .......................................................................................................... 80
Sectiunea a-2-a – Aspecte privind integritatea personalului si asigurarea transparentei la nivelul instantei ....................................................................................................................... 82
CAPITOLUL IV ...................................................................................................................... 86
ROLUL INSTANTEI IN CONSOLIDAREA SPATIULUI DE LIBERTATE, SECURITATE SI JUSTITIE AL UNIUNII EUROPENE ............................................................................................................. 86
CAPITOLUL V ..................................................................................................................... 100
RAPORTURILE DINTRE INSTANTA SI CELELALTE INSTITUTII SI ORGANISME, PRECUM SI CU SOCIETATEA CIVILA .......................................................................................................... 100
CAPITOLUL VI .................................................................................................................... 129
CONCLUZII PRIVIND PROGRESELE INREGISTRATE, VULNERABILITATILE IDENTIFICATE SI MASURILE LUATE SAU PROPUSE PENTRU REMEDIEREA ACESTORA ............................... 129
ANEXE ………………………………………………………………...........................................………..134
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 3
INTRODUCERE
SCURTE CONSIDERATII PRIVIND SITUATIA INSTANTEI IN ANUL 2012
Tribunalul Vrancea este o instanta cu personalitate juridica, avand
sediul in municipiul Focsani, judetul Vrancea. In circumscriptia acestei
instante functioneaza trei judecatorii: Focsani, Panciu si Adjud.
Tribunalul Vrancea si instantele din circumscriptia sa deservesc o
populatie de cca. 395.000 locuitori.
Activitatea judecatoreasca s-a desfasurat in prima jumatate a anului in
cladirea veche a Tribunalului Vrancea din Focsani, str. Cuza Voda nr. 8, care
a fost supusa unei operatiuni de renovare completa ultima oara in 1997.
Imobilul este construit in 1912 si constituie obiect de patrimoniu.
In prezent, Tribunalul Vrancea si Judecatoria Focsani functioneaza
(incepand cu luna iulie 2012) intr-o alta cladire, primita in folosinta gratuita de
la Consiliul Judetean Vrancea si care a fost special amenajata pentru a
corespunde cat mai mult posibil nevoilor celor doua instante, urmand ca
functionarea in acest imobil sa aiba loc pana la construirea unui Palat de
Justitie, croit dupa nevoile si statutul justitiei.
Sectia a II-a civila, de contencios administrativ si fiscal a Tribunalului
Vrancea (fosta Sectie comerciala) functioneaza, incepand cu data de
01.11.2006, intr-o noua locatie, preluata in administrare de la Curtea de
Conturi Vrancea.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 4
Judecatoria Adjud a fost infiintata la data de 1 octombrie 1994 şi işi
desfaşoara activitatea in sediul fostului Spital Oraşenesc Adjud.
Judecatoria Panciu isi desfasoara activitatea incepand cu 1 ianuarie
2011 intr-o cladire noua, respectand standardele moderne de functionalitate,
ca urmare a retrocedarii fostului sediu proprietarilor de drept.
Numarul total de persoane incadrat in munca la 01.01.2012 este de 191
persoane, din care 56 judecatori la toate cele patru instante.
In cadrul Tribunalului Vrancea functioneaza 3 sectii: Sectia I civila (11
judecatori), Sectia a II-a civila, de contencios administrativ si fiscal (6
judecatori) si Sectia penala (9 judecatori, inclusiv preşedintele şi
vicepresedintele instantei).
In compartimentele auxiliare de specialitate din cadrul instantei lucreaza
25 grefieri, 1 grefier-statistician, 6 grefieri-arhivari, un registrator, 5
informaticieni, 1 consilier BIRP, 2 aprozi si 2 agenti procedurali.
Acestia isi indeplinesc atributiile potrivit fisei posturilor, sarcinilor date de
conducerea instantei, in conditiile legii si a ordinului de serviciu dat de
presedintele tribunalului, sub controlul judecatorilor delegati si indrumarea
primului-grefier si a grefierilor sefi de sectie.
La Judecatoria Focsani , schema de personal privind magistraţii este de
26 de judecatori (în prezent nefiind toate ocupate, în anul 2012 înregistrându-
se o fluctuaţie continuă) , iar schema de personal auxiliar este de 34 grefieri
(de asemenea neocupată în totalitate şi cu o fluctuaţie continua), 7 arhivari , 2
aprozi şi un agent procedural.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 5
La Judecatoria Adjud activitatea de judecata este asigurata de 4
judecatori (din care, iniţial au fost 2 vacante, la sfârşitul anului rămânând doar
1 neocupat), 8 grefieri, un grefier-arhivar si un grefier-registrator.
La Judecatoria Panciu exista un numar de 5 judecatori, 9 grefieri, 3
grefieri arhivari şi un aprod.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 6
CAPITOLUL I
STAREA INSTANTEI IN ANUL 2012
Sectiunea 1 – Activitatea instantei
1.1. Volumul de activitate la nivelul instantei, pe sectii, complete specializate şi materii
Prezentare generala
In anul 2012 s-a inregistrat pe rolul Tribunalului Vrancea si al
judecatoriilor din raza sa teritoriala un numar total de 33.503 cauze noi .
La inceputul anului 2012 existau in stoc 9.870 cauze nesolutionate.
Din totalul de 43.373 dosare pe rol (numar care include stocul de la 1
ianuarie 2012 şi dosarele nou inregistrate), s-au solutionat la toate
instantele un numar de 31.875 cauze, ramanand nesolutionate un numar de
11.498 dosare la finele anului.
Analiza comparativa cu anul anterior arata ca in cursul anului 2012 s-a
inregistrat o scadere usoara a volumului de activitate la nivelul instantelor din
judetul de circumscriptie.
In diagrama alaturata sunt evidentiate tendintele de crestere ori scadere
a numarului de cauze nou inregistrate, comparativ cu anii anteriori.
Dinamic a dos arelor nou intrate 2005-2012
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
0
10000
20000
30000
40000
1 2 3 4 5 6 7 8
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 7
Sintetic, volumul de activitate al instantelor din judetul Vrancea este
evidentiat in tabelul de mai jos:
Instanta Dosare pe rol la
01.01.2012
Dosare
intrate
in
2012
Total
dosare
pe rol in
2012
Dosare
solutionate
in 2012
Dosare ramase
nesolutionate
la 31.12.2012
Suspendate Operativitate
%*
Tribunalul
Vrancea
FARA
FALIMENT 2575 11111 13686 9913 3773 182 73,41
CU
FALIMENT 3209 11855 15064 10656 4408 196 71,67
Judecatoria
Focşani 5343 16423 21766 16262 5504 967 79,19
Judecatoria
Panciu 575 2913 3488 2775 713 182 83,93
Judecatoria
Adjud 743 2312 3055 2182 873 194 76.27
TOTAL
FARA
FALIMENT 9236 32759 41995 31132 10863 1525 76,93
CU
FALIMENT 9870 33503 43373 31875 11498 1539 76,19
Facand o ierarhizare a activitatii instantelor din raza Tribunalului
Vrancea, referindu-ne la cauzele aflate pe rol, se evidentiaza din acest punct
de vedere Judecatoria Focşani cu un numar total de 21.766 cauze , urmata
fiind de Tribunalul Vrancea cu un numar total de 15.064 cauze , apoi
Judecatoria Panciu cu un numar total de 3.488 cauze şi Judecatoria Adjud cu
un numar de 3.055 cauze .
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 8
Referindu-ne la totalul cauzelor solutionate situatia se prezinta dupa
cum urmeaza: Judecatoria Focşani – 16.262 cauze, Tribunalul Vrancea –
10.656, Judecatoria Panciu – 2.775 cauze şi Judecatoria Adjud – 2.182
cauze.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 9
In ce priveşte stocul de dosare existent la finele anului 2012 situatia se
prezinta astfel: Judecatoria Focşani – 5.504 cauze, Tribunalul Vrancea –
4.408 cauze, Judecatoria Panciu – 713 cauze şi Judecatoria Adjud – 873
cauze.
Prezentarea activitatii Tribunalului Vrancea
La Tribunalul Vrancea s-au aflat pe rol in cursul anului 2012 un numar
de 15.064 de dosare , cu 8,73% mai multe fata de anul 2011, cand au fost
13.855 de cauze.
Se constata tendinta de creştere accelerata a activitatii instantei din anii
anteriori:
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 10
E voluţia dos arelor pe rolul ins tanţei în anii 1999-2011
5331 49425728
79917491
5661 5320
7891
6704 66717512
11438
13855
15064
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Pe de alta parte, in cursul anului 2012 au fost inregistrate 11.855 cauze
noi , cu 14,22% mai multe fata de anul 2011 cand au fost 10.379 de cauze,
pondererea acestora reprezentand-o cauzele de contencios administrativ-
fiscal şi în cadrul acestora, cele privind înmatriculările auto.
Repartitia cauzelor nou intrate pe rolul instantei, pe sectii, se prezinta
astfel:
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 11
Numarul cauzelor solutionate in anul 2012 a fost de 10.656, din care
2.679 de catre Sectia I civila, 912 cauze de catre Sectia penala şi 7.065
cauze de catre Sectia a II-a civila, de contencios administrativ si fiscal.
S ituația dosarelor solu ționate pe sec ții
25%
66%
9% S ecția I civilă
S ecția a-II-a civilă, decontencios adminis trativ șifis cal
S ecția penală
Din totalul de 15.064 cauze de solutionat aflate pe rolul Tribunalului
Vrancea in 2012, au ramas nesolutionate in stoc 4.408 cauze , numar in care
sunt cuprinse si cele 196 dosare suspendate pentru diferite motive, dar si
dosarele inregistrate in ultima perioada, care nu au avut nici un termen de
judecata programat in 2012.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 12
Sectia penala
La Sec ţia penala a Tribunalului Vrancea au fost înregistrate in cursul
anului 2012 un număr total de 896 dosare noi . Stocul de dosare
nesoluţionate la 01.01.2012 era de 108, astfel încât numărul total al cauzelor
aflate pe rolul secţiei in 2012 a fost de 1.004 dosare.
Au fost solu ţionate 912 de dosare , rămânând in consecinţă
nesoluţionate si restante pentru anul in curs 92 de dosare.
Fata de anul 2011, când numărul de dosare rulate a fost de 1134 dosare
(252 stoc şi 882 dosare noi intrate), s-a înregistrat o scădere a volumului de
activitate cu 11,46 % , deşi numărul de dosare noi intrate a înregistrat o
creştere uşoară (se constată o scădere a stocului de dosare).
În ceea ce priveşte numărul hotărârilor pronunţate, considerăm ca
acestea trebuie sa reflecte si cele 66 încheieri de menţinere a măsurii
arestării preventive/de soluţionare a cererilor de liberare provizorie sub
control judiciar pronunţate în anul 2012 (total hotărâri pronunţate 978).
La o primă vedere s-ar putea trage concluzia că volumul de activitate al
secţiei penale este mult redus în comparaţie cu cel al celorlalte secţii, în
special al secţiei a II-a civilă.
Apreciem însă că o analiză a volumului de activitate doar prin raportare
la numărul de dosare nu corespunde realităţii şi o astfel de analiză trebuie
privită din mai multe puncte de vedere.
Astfel, munca unui judecător sau grefier al secţiei penale cuprinde, pe
lângă activitatea de judecată propriu-zisă şi o serie de atribuţii ce nu pot fi
cuantificate „într-un număr de dosare”.
Amintim obligaţia asigurării permanenţei în completele de măsuri
preventive, de cele mai multe ori în afara orelor de program sau în zilele de
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 13
sărbători legale/religioase, cu efecte negative uneori si asupra vieţii de
familie.
Pe de altă parte, în materie penală, termenul de redactare a hotărârilor
este mult mai redus decât cel din materie civilă, de multe ori fiind necesară o
redactare imediată a acestora (încheierile pronunţate în materia măsurilor
preventive, atât în cursul urmăririi penale, cât şi în cursul judecăţii, cele
privind recursurile împotriva încheierilor referitoare la măsuri preventive sau
hotărârile în cauzele în care inculpaţii sunt arestaţi preventivi).
Nu este de neglijat nici munca sporită a grefierilor din secţia penală, în
comparaţie cu a celorlalţi, aceştia fiind obligaţi, pe de o parte, la efectuarea
lucrărilor într-un timp mult mai scurt, iar pe de altă parte numărul acestor
lucrări este mai mare, în special în cauzele cu arestaţi.
La acestea, se adaugă specificul activităţii secţiei care determină o
atenţie deosebită din partea mass-media asupra cauzelor penale, în
comparaţie cu celelalte cauze. În această privinţă sunt elocvente datele
cuprinse în activitatea BIRP care reflectă interesul sporit, în special al
jurnaliştilor, în ceea ce priveşte cauzele în discuţie.
Nu în ultimul rând subliniem complexitatea deosebită a cauzelor penale
(de multe ori urmărirea penală având foarte multe volume) spre deosebire, de
exemplu, de cauzele având ca obiect – înmatriculări fără taxă, de pe rolul
secţiei a II-a civilă (şi care reprezintă peste 60% din numărul dosarelor
acestei secţii), complexitate ce determină afectarea unui timp mult mai mare
pentru soluţionarea lor (începând cu studierea dosarelor, continuând cu
administrarea probelor si culminând cu pronunţarea şi redactarea hotărârilor).
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 14
In raport de fazele procesuale, s-au inregistrat 542 dosare nou intrate in
fond , 12 dosare nou intrate in apel si 342 dosare nou intrate in recurs .
Dosarele de solutionat au fost 626 in fond, 14 in apel si 364 in recurs. Au
fost solutionate 558 dosare in fond, 11 dosare in apel si 343 dosare in recurs.
Au ramas nesolutionate la sfarsitul perioadei de raportare 68 dosare in fond,
3 dosare in apel si 21 dosare in recurs.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 15
Sectia I civila
La sectia I civila a Tribunalului Vrancea a fost inregistrat in cursul anului
2012 un numar total de 2.590 dosare noi . Stocul de dosare nesolutionate la
01.01.2012 a fost de 579, astfel incat numarul total al cauzelor aflate pe rolul
sectiei in 2012 a fost de 3.169 dosare.
Au fost solutionate 2.679 de dosare , ramanand, in consecinta,
nesolutionate si restante pentru anul in curs 490 de dosare, din care 94
suspendate.
Fata de anul 2011, când numărul dosarelor rulate a fost de 3280 dosare
(603 stoc şi 2677 dosare nou intrate) se constata o scadere moderata in
volumul general de activitate, de 3,25%.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 16
In raport de fazele procesuale, se pastreaza tendinta din 2011 in ce
priveste distributia dosarelor intrate si solutionate pe cel e 3 faze
procesuale.
Astfel, s-au inregistrat 1.197 dosare nou intrate in fond, 272 dosare nou
intrate in apel si 1.121 dosare nou intrate in recurs.
Dosarele de solutionat au fost 1.444 in fond, 336 in apel si 1.389 in
recurs.
Au fost solutionate 1.227 dosare in fond, 278 dosare in apel si 1.174
dosare in recurs.
Au ramas nesolutionate la sfarsitul perioadei de raportare 217 dosare in
fond, 58 dosare in apel si 215 dosare in recurs.
Dupa materie, activitatea sectiei s-a concretizat astfel :
Din totalul de 2.590 cauze nou intrate, 740 au fost litigii de munca si
asigurari sociale, 485 cauze au fost litigii privind minori si familia si 1.365
dosare au avut ca obiect alte litigii civile.
Au fost solutionate 749 litigii de munca si asigurari sociale, 466 cauze
privind minori si familia si 1.464 dosare ce au avut ca obiect alte litigii civile.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 17
Stocul de 490 dosare este reprezentat de 162 litigii de munca si asigurari
sociale, 70 litigii privind minori si familia si 258 dosare ce au avut ca obiect
alte litigii civile.
Sectia a II-a civila, de contencios administrativ s i fiscal
Pe rolul sectiei au fost inregistrate un numar total de 8.369 dosare noi ,
care impreuna cu stocul de 2.522 de dosare existent la 01.01.2012, a condus
la un numar total al dosarelor de solutionat de 10.891 cauze, fata de 9.441 in
anul 2011, înregistrându-se astfel o creştere a volumului de activitate a
acestei secţii cu 9,55 %.
Au fost soluţionate un număr de 7.065 dosare, rămânând nesoluţionate
un număr de 3.826 dosare, din care 102 dosare sunt suspendate, cea mai
mare parte a stocului de dosare fiind cauze înregistrate la sfârşitul anului şi
care au primit prim termen in anul 2013.
Această avalanşă de cauze înregistrate la sfârşitul anului 2012 se
datorează preconizărilor făcute în ceea ce priveşte aplicarea Legii nr. 9/2012
privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, după data
de 1 ianuarie 2013.
Intrate C auze pe rol C auze
s olutionate
S toc
Dinamic a ac tivitatii s ec tiei c omerc iale 2007-2012
2007
2008
2009
2010
2011
2012
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 18
Dupa faza procesuala , au fost inregistrate un numar de 7.595 dosare
noi in fond, 5 cauze in apel si un numar de 769 recursuri. Au fost solutionate
5.427 dosare in fond, 5 cauze in apel si 890 recursuri. Stocul este reprezentat
de 3.705 dosare in fond si 121 recursuri. Au fost suspendate 93 de dosare in
fond şi 9 recursuri.
Dupa materie, activitatea secţiei s-a concretizat astfel :
Din totalul de 8.369 cauze nou intrate, 7.004 au fost in materia
contenciosului administrativ si fiscale, 621 cauze au fost litigii cu profesioniştii
(foste comerciale) si 744 dosare privind procedura insolentei.
Au fost soluţionate 5.654 in materia contenciosului administrativ si
fiscale, 668 cauze de litigii cu profesioniştii (foste comerciale) si 743 dosare
privind procedura insolvenţei.
Stocul de 3.826 dosare este reprezentat de 3.011 cauze in materia
contenteciosului administrativ si fiscale, 180 de litigii cu profesionistii (foste
comerciale) si 635 dosare privind procedura insolventei.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 19
De precizat ca, din totalul acestor cauze, ponderea dosarelor a fost
reprezentata de către litigiile privind inmatricularea autovehiculelor
(restituiri de taxe auto, inmatricularea fara plata taxelor auto, ordonante
presedintiale privind inmatricularea provizorie ).
Astfel, din totalul de 10.891 cauze aflate pe rolul sectiei, 6.884 dosare au
avut ca obiect astfel de litigii, reprezentand 63,21% din volumul de activitate
al sectiei.
Pe de alta parte, dintr-un numar total de 7.065 cauze solutionate, 59,82
% au fost reprezentate de cele 4.226 dosare solutionate in aceasta materie.
Si cu privire la stocul de dosare preluat in acest an de catre aceasta
sectie se poate spune ca 69,47 % este reprezentat de dosare avand acest
obiect, marea majoritate a acestora fiind inregistrate la sfarsitul anului 2012,
cu prim termen de judecata in anul 2013.
Activitatea sectiei privind procedura insolventei s-a concretizat intr-un
numar total de dosare de 1.378 cauze aflate pe rolul instantei, 634 dosare
preluate ca stoc de la 01.01.2012 la care s-au adaugat 744 cauze nou
intrate.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 20
A fost incheiata procedura insolventei pentru un numar de 743 de cauze,
ramanand nesolutionate un numar de 635 de dosare, din care 14 sunt
suspendate pentru diferite cauze legale.
De precizat ca, datorita specificului acestei proceduri, au mai fost
pronuntate pe parcursul solutionarii acestor cauze un numar de 1.042 de alte
hotarari, care se adauga la cele 743 de hotarari de inchidere a procedurii,
rezultand un total de 1.785 pronuntate in aceasta materie .
Se impune a fi subliniata stagnarea tendintei de crestere din ultimii ani a
volumului de activitate in materia procedurii insolventei comerciale, numărul
acestor dosare aflându-se în scădere, aşa cum rezulta şi din graficul urmator:
Concluzii:
Dupa cum se poate observa din diagrama de mai jos, numarul cauzelor
nou intrate inregistreaza o tendinta de creştere continuă la nivelul tribunalului
in ultimii ani, spre deosebire de judecatoriile din circumscriptia sa, care
inregistreaza o scadera a cauzelor nou intrate .
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 21
1.2. Incarcatura pe judecator
Numarul total de 43.373 de dosare ce au revenit spre solutionare
tuturor instantelor din judetul Vrancea au determinat o incarcatura/judecator
de 834 dosare, evolutia fata de anii anteriori fiind reliefata in graficul de mai
jos:
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 22
La nivelul judecatoriilor un numar de 28.309 de dosare au revenit spre
solutionare unui numar de 26 de judecatori efectivi, rezultand o
incarcatura/judecator de 1.089 dosare.
La Judecatoria Focsani incarcatura pe judecator a fost de 1.088 dosare,
la Judecatoria Panciu de 872 dosare, iar la Judecatoria Adjud de 1.527
dosare.
Incarcatura pe judecator la nivelul Tribunalul Vrancea a fost in anul 2012
de 806 cauze/judecator, la calculul acestia avandu-se in vedere compunerea
completelor colegiale de cate 2 judecatori din stadiul procesual apel şi recurs
de cate 3 judecatori.
1.3. Operativitatea pe instanta, pe sectii, complet e specializate, in
diferite materii si pe judecator
Instantele vrancene au avut pe rol in anul 2012 un numar de 43.373
dosare (inclusiv procedura insolventei), din care au fost solutionate 31.875
cauze (inclusiv procedura insolventei), ramanand restante 11.498 cauze.
Operativitatea medie la nivelul instantelor din judetul Vrancea a fost in
anul 2012 de 76,93% (excluzand cauzele privind procedura insolventei).
La nivelul Tribunalului Vrancea in 2012 a existat un numar de 15.064
dosare de solutionat, din care au fost solutionate 10.656 dosare, ramanand
restante 4.408 de dosare.
Mentionam ca metoda de calcul a operativitatii este cea utilizata de
catre Consiliul Superior al Magistraturii, aceasta constand in raportarea
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 23
numarului cauzelor solutionate la volumul de activitate, dupa ce, in prealabil,
s-a dedus din acesta numarul cauzelor suspendate. Solutia se
fundamenteaza pe faptul ca suspendarea are la baza fie conduita culpabila a
partilor, fie incidenta unor factori obiectivi, externi activitatii instantei, fiind
astfel normal ca aceste cauze sa nu afecteze indicatorul de operativitate.
De precizat ca pentru calculul operativitatii gener ale a instantei nu
vor fi evidentiate dosarele privind procedura insol ventei care, datorita
specificului acestora, vor fi expuse separat .
Operativitatea generala a instantei este de 73,41%, fata de 80,32% in
anul precedent, inregistrandu-se o scadere semnificativa de 6,91 %, in
conditiile in care si volumul instantei a crescut cu 8,73 % .
La Sectia penala , dintr-un numar total de 1.004 dosare de solutionat,
in 2012 au fost solutionate 912 dosare, corespunzand unei operativitati de
90,84%, sensibil mai crescuta fata de 2011, cand a fost de 90,48%.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 24
Operativitatea potrivit fazelor procesuale a fost 89,14% pentru fond,
78,57% pentru apel si 94,23% pentru recurs.
Dupa materie , corespunzator completelor specializate care
functioneaza in cadrul sectiei penale, au fost 56 de cauze cu minori de
solutionat, din care au fost solutionate 55 de cauze, corespunzator unei
operativitati de 98%. De asemenea, s-au solutionat cele 6 cauze din cele 9
inregistrate privind coruptia, corespunzator unei operativitati de 67% si 12
dosare de criminalitate organizata din 20 cauze aflate pe rol, corespunzator
unei operativitati de 60% .
La Sectia I civila , dintr-un total de solutionat de 3.169 dosare, au fost
solutionate 2.679 dosare, corespunzator unei operativitati de 87,12%, in
creştere fata de anul precedent cand era de 86,07%.
Potrivit fazelor procesuale, operativitatea a fost de 87,14% pentru
dosarele aflate in fond, 85,28% pentru cele aflate in apel si 87,55% pentru
cele aflate in recurs.
Dupa materii , au fost solutionate 1.464 dosare civile, corespunzator unei
operativitati de 88,03%, 466 dosare de minori si familie, corespunzator unei
operativitati de 88,76% si 749 litigii de munca si asigurari sociale,
corespunzator unei operativitati de 84,44%.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 25
La Sec ţia a II-a civila, de contencios administrativ si fi scal au fost
soluţionate 6.322 de cauze (exclusiv cele pronunţate in procedura de
închidere a insolvenţei), dintr-un total de 9.513 de cauze de soluţionat
(exclusiv cele privind procedura insolvenţei), corespunzător unei operativităţi
de 67,08%, in scădere substanţiala fata de anul trecut când se înregistra
76,51%.
Cauzele principale care au determinat scăderea operativităţii acestei
secţii sunt :
- creşterea volumului de activitate cu un procent de 21,34 % fata de anul
2011, in condiţiile in care schema de personal nu a fost ajustata ;
- înregistrarea unui număr foarte mare de cauze privind înmatricularea
autoturismelor (aproximativ 2.200 cauze) in ultimele 2 luni ale anului,
cu prim termen de judecata in 2013, pe fondul schimbării iminente a
cadrului legislativ privind plata taxelor in cazul înmatriculării
autoturismelor.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 26
Potrivit fazelor procesuale operativitatea a fost de 64,47% pentru
dosarele aflate in fond, 100% pentru apel si de 88,82% pentru cele aflate in
recurs.
După materii , indiferent de stadiul procesual, au fost soluţionate 668
dosare având ca obiect litigii cu profesioniştii, corespunzător unei operativităţi
de 81,96%, 5654 cauze in materia contenciosului –administrativ si fiscal,
corespunzător unei operativităţi de 65,67% si 743 cauze privind procedura
insolvenţei, corespunzător unei operativităţi de 54,47%.
Operativitatea pe judecator
Si in cursul anului 2012 s-a reusit responsabilizarea fiecarui judecator
asupra propriului volum de dosare, evolutia acestora aflandu-se sub controlul
fiecarui judecator si din punct de vedere statistic de la inregistrarea lor in
sistem si repartizarea pe complete si pana la solutionarea lor.
In stransa legatura cu principiul continuitatii, completul de judecata are
controlul deplin al dosarului, de la inregistrarea sa si pana la solutionare.
Media operativitatii pe judecatori, calculata ca ponderea dosarelor
solutionate din cele revenite spre solutionare pe fiecare complet al
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 27
judecatorului, fara sa se aiba in vedere dosarele suspendate pe fiecare
complet si care astfel in mod obiectiv nu au putut fi solutionate de judecator,
se prezinta astfel :
- la Sectia penala media operativitatii pe judecator a fost de 90,84%, din
care 89,14% la dosarele de fond, 78,57% la dosarele in apel si
94,23% la dosarele in recurs ;
- la Sectia I civila media de operativitate pe judecator a fost de 87,12%,
din care 87,14% in fond, 85,28% in apel si 87,55% in recurs;
- la Sectia a II-a civila, de contencios administrativ s i fiscal s-a
inregistrat o operativitate medie pe judecator de 67,08%, din care
64,47% la dosarele aflate in fond, 100% la dosarele de apel, 88,82%
la dosarele aflate in recurs şi 54,47% la dosarele de insolventa.
Astfel, media operativitatii la nivelul instantei este de 7 3,41%
1.4. Managementul resurselor umane
Pe linia sectorului de resurse umane, la momentul de fata, am putea
considera ca nu exista, aparent, nicio problema, date fiind modificarile aduse
prin Legea nr.202/2010 in ceea ce priveste competenta materiala a
tribunalelor, iar pe de altă parte, schemele de personal complete.
Aceasta cu atât mai mult, cu cât în anul 2012 s-a reuşit ocuparea celor
două funcţii de conducere vacante – Preşedinte Secţie penală (01.10.2012)
şi Preşedinte Secţia I civilă (16.10.2012).
Astfel, s-ar putea considera ca numarul de judecatori si grefieri din
cadrul acestei instante este suficient, relativ la volumul actual de activitate,
volum exprimat doar in numar de dosare aflate pe rolul completelor.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 28
Cu toate acestea, se impun a se face cateva precizari si preconizari
pentru perioada imediat urmatoare.
Pe de o parte, trebuie semnalata existenta perspectivei de pensionare
intr-o perioada relativ scurta, a mai multor judecători ai instanţei .
Mai mult, intrarea in vigoare a Noilor coduri, respectiv, a Noului Cod
penal si a Noului Cod de procedura penala, Noul Cod civil şi Noul Cod de
procedură civilă presupune existenta unui numar suficient de judecatori si un
efort suplimentar de adaptare la noile dispozitii legale, de aplicare a acestora,
de solutionare a problemelor care sunt inerente pentru orice reglementare
legislativa noua.
Cat priveste numarul grefierilor, se constata, de exemplu, ca doar 4
grefieri au participat in sedintele de judecata la secţia penală, date fiind
celelalte atributii care trebuie indeplinite in cadrul sectiei: grefieri desemnati
la Biroul executari penale, grefierul sef de sectie (care indeplineste si rolul
unui grefier delegat la Biroul executari penale, asigura si participarea la
solutionarea cererilor avand ca obiect autorizarea interceptarilor si
inregistrarilor convorbirilor telefonice), grefierul care asigura secretariatul
comisiei de evaluare, grefierul delegat la Penitenciarul Focsani .
Prin existenta doar a 4 grefieri de sedinta nu se poate asigura crearea
unor complete stabile judecator/grefier, pentru o mai buna colaborare intre
acestia, cu implicatii in imbunatatirea actului de justitie.
Nici în cadrul celorlalte secţii situaţia nu este rezolvată, cel puţin din
perspectiva intrării în vigoare a Noului Cod de procedură civilă, care impune
o nouă organizare a activităţii, cu un necesar mai mare de personal.
Pe de alta parte, la momentul aprobarii schemelor de personal, nu s-au
avut in vedere alte atributii in afara activitatii instantei, ca aceea de grefier
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 29
delegat la Penitenciarul Focsani, conform art.6 alin.2 din Legea nr.275/2006
cu modificarile si completarile ulterioare.
Daca in ceea ce priveste judecatorul delegat la Penitenciar s-a apreciat
ca acesta nu poate fi decat un judecator din cadrul judecatoriei in raza careia
se afla unitatea penitenciara (desi legea nu prevede expres acest aspect),
grefierul delegat la aceasta institutie (urmare a modificarilor aduse Legii
nr.275/2006 ) poate fi si un grefier din cadrul tribunalului, cum a fost cazul la
Tribunalul Vrancea (grefier al Sectiei penale).
Aceasta solutie a fost adoptata urmare a existentei unei lipse acute de
personal la Judecatoria Focsani, insa solutia pe termen lung este cea a
organizarii si ocuparii unui astfel de post de grefier delegat si, corelativ, a
unui post de judecator delegat cu atributiile mentionate.
In alta ordine de idei, la Tribunalul Vrancea, schema de personal nu
prevede posturi de grefier documentarist (care din punctul nostru de vedere
ar trebui sa existe la fiecare sectie a instantei), conform art.61 din ROI.
Aceasta cu atat in mai mult, cu cat in sarcina grefierului documentarist sunt
date atributii suplimentare (prin hotararea nr.504/21.07.2011 a Plenului CSM
care aduce modificari in ROI), respectiv, de a se atasa hotararile contrare din
cadrul instantei si de a se identifica sau solicita decizii relevante altor
instante, din raza aceleiasi curti de apel si a altora , privind probleme de drept
care ar putea face obiectul recursului in intreresul legii (art.26/1 alin.2/1 din
ROI).
Pe de alta parte, trebuie avuta in vedere o degrevare a judecatorilor de
sarcinile administrative, prin preluarea acestora de catre grefieri. Ma refer la
aplicarea dispozitiilor art.93 alin.2 din ROI, in sensul stabilirii obiectelor
cauzelor de catre un grefier cu studii superioare, sub coordonarea unui
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 30
judecator, ceea ce ar fi posibil doar in cazul existentei unui numar mai mare
de personal auxiliar de specialitate.
Nu sunt de neglijat modificarile aduse ROI prin Hotararea nr.749/2011 a
Plenului CSM si mai ales, prin Hotararea nr.829/15.11.2011 a Plenului CSM,
in sensul ca s-au stabilit o serie de atributii suplimentare in sarcina persoanei
desemnate cu repartizarea aleatorie si a tuturor grefierilor de sedinta.
Astfel, atat persoana desemnata cu repartizarea aleatorie, cat si
grefierul de sedinta (la primul termen de judecata) au obligatia verificarii in
sistem Ecris existenta altor dosare formate ca urmare a unor cereri formulate
de aceleasi persoane, impotriva acelorasi persoane si avand acelasi obiect,
cu intocmirea corespunzatoare a unui referat.
Noile atributii au rolul de a elimina formularea de cereri repetitive, insa
efortul depus de persoanele in cauza este foarte mare, avand in vedere
numarul de cereri cu care este sesizata instanta zilnic, precum si
imposibilitatea de accesare rapida a sistemului Ecris.
Apreciem ca solutia optima ce se impune este modificarea sistemului
Ecris, in sensul identificarii informatice imediate, inca de la inregistrarea
unei/unor cauze multiple intre aceleasi parti si cu acelasi obiect, cu
consecinta inregistrarii noii cereri la primul dosar cu care este investita
instanta.
Dispozitiile legale in materie nu permit insa, in prezent, organizarea
unor concursuri pentru ocuparea unor astfel de posturi (urmare a unor politici
financiare), decat in situatii exceptionale.
Nu in ultimul rand, trebuie avuta in vedere munca
judecatorului/grefierului din cadrul Sectiei penale in ceea ce priveste
asigurarea permanentei in completele de masuri preventive, de cele mai
multe ori, in afara programului, precum si eforturile depuse pentru asigurarea
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 31
in bune conditii a acestei activitati (atat eforturi fizice, cat si psihice, uneori cu
implicatii asupra relatiilor de familie) .
Pe termen scurt - ca metoda de rezolvare a situatiei ce se refera la
schema incompleta- s-a avut in vedere realizarea unui echilibru in ce
priveste volumul de activitate al fiecarui judecato r/grefier , compus, pe
de o parte, din activitatea de judecata, iar pe de alta parte, din alte atributii ce
trebuie exercitate de fiecare dintre acestia.
De asemenea, se are in vedere, ca solutie pe termen lung , atragerea
si incurajarea promovarilor de la instantele inferioare.
De asemenea, in realizarea acestor deziderate un rol important il are
colaborarea cu grefierul sef sectie, care are posibilitatea sa observe alaturi
de presedintele de sectie, abilitatile fiecarei persoane, sa asigure instruirea
permanenta a grefierilor (mai ales din perspectiva Noilor coduri) pe baza unui
plan ce trebuie sa contina etape necesare insusirii cunostintelor teoretice,
corelate intotdeauna cu aplicatia practica.
Corelativ cu activitatea de judecată, la stabilirea altor atribuţii în sarcina
lor s-a urmărit, de asemenea, pe de o parte respectarea dispoziţiilor
Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti si ale altor legi
(care prevăd delegarea unor judecători pentru diferite activităţi), iar pe de altă
parte o repartizare echilibrată a acestor atribuţii, cât şi respectarea principiului
repartizării aleatorii, acolo unde este cazul, respectiv când sarcina acestor
judecători constă în pronunţarea de soluţii.
În consecinţă, pentru fiecare astfel de domeniu există câte două
complete cu judecători desemnaţi, care se şi înlocuiesc reciproc.
În anul 2012 s-a continuat punerea in aplicare a dispozitiilor
Programului privind stabilirea volumului optim de munca, aprobat de CSM
dispozitiilor art.93 alin.2 din ROI, in sensul stabilirii obiectelor cauzelor de
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 32
catre un grefier cu studii superioare, sub coordonarea unui judecator, si
pentru anul 2011, cu modificarile corespunzatoare.
Normarea muncii în vederea stabilirii volumului optim de activitate a
magistraţilor se impune cu necesitate pentru a se înlătura nivelul ridicat de
suprasolicitare profesională, resimţită de către practicieni şi în consecinţă,
pentru a se asigura calitatea activităţii depuse.
Programul a avut in vedere o incercare de echilibrare a volumului de
munca, prezentand si unele neajunsuri.
Astfel, s-au alocat grade de complexitate tuturor tipurilor de cauze,
pentru a exista o situatie unitara la nivel national, apreciindu-se ca aceste
grade exprima efortul depus de catre completul de judecata, pentru
solutionarea dosarului.
Prin alocarea acestor grade de complexitate s-au creat insa diferentieri
mari intre punctajele oferite obiectelor din materie civilă, comercială, cu
minori şi de familie, pe de o parte şi cele din materie penală, pe de altă parte.
Este evidentă, de exemplu discrepanţa dintre o acţiune de divorţ
notată cu 7 puncte (în condiţiile în care această acţiune are o complexitate
medie spre mică, iar scara folosită este de 1 la 10 puncte) şi infracţiunile de
determinare sau înlesnire a sinuciderii, asocierea în vederea săvârşirii de
infracţiuni cotate tot cu 7 puncte, pe aceeaşi scară.
Acestea sunt doar câteva exemple, existând foarte multe astfel de
diferenţe.
Tot in materie penala, nu s-a punctat latura civila alaturata celei penale
si nu s-a tinut seama de numarul si natura tuturor infractiunilor dintr-un dosar,
numarul inculpatilor si al partilor vatamate. In materie civila nu s-a cuantificat
fiecare capat de cerere.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 33
Mai mult, acordarea punctajului s-a avut în vedere atât la înregistrarea
dosarului, cât şi la finalizarea lui, fără să se ţină cont de faptul că uneori
procesele se soluţionează într-un mod care nu mai justifică acordarea
întregului punctaj.
De exemplu, un partaj succesoral unde se încheie o tranzacţie între
părţi, o acţiune cu un punctaj foarte mare unde se renunţă la judecată sau nu
se timbrează cererea nu pot să aibă acelaşi grad de complexitate la
soluţionare ca şi dosarele de acelaşi tip în care se pronunţă o soluţie pe fond.
De asemenea, sunt şi alte situaţii care pot duce la scăderea complexităţii,
cum ar fi de exemplu cauzele “repetitive”, privind aceeaşi problemă de drept.
În Program s-a precizat că numărul de puncte de încărcare reprezintă
norma de lucru a unui judecător, fără a fi cuantificate celelalte activităţi
extrajudiciare şi care sunt obligatoriu a fi efectuate de către judecători şi nu
în ultimul rand şi numărul dosarelor din stoc( cele din afara dosarelor nou-
intrate).
Corelativ la ultimul aspect, s-a propus ca pentru judecătorii care
îndeplinesc şi alte atribuţii decât activitatea de judecată propriu-zisă, cu
caracter permanent sau temporar (atribuţii care, de altfel, sunt obligatorii,
fiind prevăzute în diferite legi speciale), norma anuală de muncă să poată fi
diminuată cu până la 40%, prin hotărâre a Colegiului de conducere.
Deşi se realizează o optimizare a volumului de activitate al acestor
judecători, diferenţa de 40% este preluată de ceilalţi judecători( peste
volumul lor de muncă), întrucât numărul judecătorilor este acelaşi( uneori
chiar mai mic) şi volumul de activitate al instanţei tot mai mare . Astfel, se
ajunge ca optimizarea volumului de activitate al unor judecatori sa determine
cresterea volumului de munca pentru altii. Ori, o echilibrare a muncii, in
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 34
adevaratul sens al cuvantului presupune completarea schemei de personal
si suplimentarea acesteia.
S-a stabilit ca repartizarea cauzelor într-o şedinţă de judecată să aibă
ca pondere dosare de complexitate medie, ceea ce este destul de relativ şi
practic, greu de urmărit de către Colegiul de conducere, în condiţiile în care
e posibil ca într-o perioadă să se înregistreze mai multe cauze complexe
sau mai multe cauze simple.
Eventual, această echilibrare poate fi făcută de către titularul
completului, ulterior repartizării dosarelor, respectiv, în şedinţele de judecată
viitoare.
In Program, s-a avut în vedere ca repartizarea punctelor de încărcare
să asigure posibilitatea finalizării a 25% din numărul de dosare din şedinţa
publică şi cu respectarea nivelului corespunzător de calitate a hotărârilor.
Şi acest criteriu este relativ, fiind greu de urmărit de către Colegiul de
conducere, dacă din numărul dosarelor repartizate pot fi soluţionate 25%, iar
hotărârile pronunţate corespund din punct de vedere calitativ.
Tot judecătorul este cel care îşi gestionează dosarele, urmând ca după
repartizarea cauzelor pe complete (ca şi normă de muncă), acesta să-şi
stabilească termenele viitoare de judecată , astfel încât să fie respectate atât
termenul rezonabil de soluţionare, cât şi pronunţarea unor hotărâri
corespunzătoare calitativ, într-un procent de cel putin 25% din cauzele cu
care este învestit într-o şedinţă de judecată.
Programul a prezentat unele deficiente si in ceea ce priveste personalul
auxiliar.
Astfel, încărcătura medie a unui grefier cu activitate in şedinţa de
judecată nu se stabileşte prin raportul dintre numărul total de dosare
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 35
înregistrate intr-un an şi numărul total de grefieri de şedinţă din instanţă, aşa
cum s-a stabilit în Program pentru următoarele motive:
- activitatea unui grefier de şedinţă se reflectă în numărul dosarelor
rulate şi nu al celor nou intrate, întrucât termenele de judecată într-un
dosar se stabilesc de către judecător, iar grefierul este obligat să
efectueze lucrările aferente fiecărui termen de judecată, lucrări ce fac
parte din volumul său de activitate;
- nu toţi grefierii de şedinţă angajaţi intr-o instanţă desfăşoară activitate
in şedinţele de judecată, unele atribuţii ce trebuie îndeplinite de către
aceştia, necesitând un timp foarte mare de lucru (mai ales la instanţele
mari), ca de exemplu: cele de la biroul de executări penale, statistică,
repartizare aleatorie, comisia de evaluare, etc.
Nu sunt de neglijat nici sarcinile administrative preluate de grefierii cu
studii superioare.
In consecinţă, stabilirea efectivă a încărcăturii medii a unui grefier, trebuie
să se raporteze doar la acei grefieri cu activitate in şedinţele de judecată şi
prin raportare la numărul dosarelor rulate intr-un an.
Faţă de toate cele menţionate mai sus , considerăm că soluţia optima de
punere eficientă în practică a acestor criterii de normare a muncii, cu
rezultate maxime în ce priveşte volumul optim de activitate al unui
magistrat/grefier, este aceea de suplimentare a schemelor de personal
existente.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 36
Sectiunea a 2-a – Infrastructura si capacitatea ins titu ţionala a instantei
Resursele umane aflate la dispozitia instantei in a nul 2012
La inceputul anului 2012, in schema de personal al Tribunalului Vrancea
au fost aprobate un numar de 96 posturi, din care 92 posturi ocupate, pe
urmatoarea structura:
Posturi aprobate
Posturi ocupate
Posturi vacante
Judecatori 26 25 1
Asistenti judiciari 2 2 Consilieri probatiune 10 8 2 Grefieri studii superioare 19 19 Grefieri studii medii 6 6 Grefieri statisticieni 1 1 Grefieri arhivari 6 6 Grefier registratori 1 1 Informaticieni 5 5 Agent procedural 2 1 1 Aprod 2 2 Functionari publici 7 7 Merceolog 1 1 Muncitor 3 3 Ingrijitor 1 1 Soferi 4 4 T O TA L 96 92 4
In cursul anului 2012 au survenit modificari in ceea ce priveste posturile
aprobate si ocupat, astfel:
a) modificare schema – reducerea cu un post vacant de consilier
probatiune, prin redistribuire, cf.OMJ 2705/c/16.08.2012;
b) vacantari temporare :
- 1 post judecator, membru ales la CSM (01.01.2012-31.12.2012),
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 37
- 1 post consilier de probatiune (concediul pentru cresterea copilului
01.03.2012-01.11.2012),
- 1 post de grefier sef sectie vacantat prin demisie (03.12.2012-31.12.2012),
- 1 post de grefier, concediul pentru cresterea copilului (01.01.2012-
04.07.2012),
- 1 post de grefier, concediul pentru cresterea copilului (14.05.2012-
31.12.2012), ocupat pe perioada determinata prin numirea dnei Tatu Ioana
(18.06.212-01.07.2012) si a dlui Bradea Dan (incepand cu data de
17.09.2012 pana la reluarea activitatii titularei),
- 1 post de grefier delegat la Penitenciarul Focsani (01.01.2012-31.12.2012),
- 1 post sofer, delegat la CSM (01.01.2012-31.12.2012).
c) vacantari:
- 1 post judecator prin pensionarea dlui Stoian Mihai, incepand cu
01.09.2012,
- 1 post de ingrijitor, prin pensionarea dnei Oprea Maria, incepand cu data de
19.04.2012.
d) ocuparea posturilor vacante :
- 2 posturi de judecator prin promovarea la instanta superioara a dnei Sandu
Elena si dlui Jelea Dinu, incepand cu data de 01.06.2012,
- 1 post de presedinte sectie penala, prin numirea dnei Matache Daniela pe o
perioada de 3 ani, incepand cu data de 01.10.2012,
- 1 post de agent procedural, prin numirea dlui Tiganus Nicolae, incepand cu
data de 01.11.2012.
e) promovari in functii:
- numirea dnei Bucur Silvica in functia de presedinte al sectiei I civile pe o
perioada de 3 ani, incepand cu data de 16.10.2012.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 38
f) promovari in grade /trepte profesionale:
In anul 2012 personalul auxiliar de specialitate si consilierii de
probatiune care au intrunit conditiile legale de promovare in grad/treapta
profesionala au sustinut si promovat examenul organizat in acest sens de
Curtea de Apel Galati, respectiv Ministerul Justitiei.
Ca urmare a acestor modificari si transformari de posturi, la sfarsitul
anului 2012 schema de personal se prezinta astfel:
Posturi Aprobate
Posturi ocupate Posturi vacante
Judecatori 26 26 Asistenti judiciari 2 2 Consilieri probatiune 9 8 1 Grefieri studii superioare 20 20 Grefieri studii medii 5 5 Grefieri statisticieni 1 1 Grefieri arhivari 6 6 Grefier registratori 1 1 Informaticieni 5 5 Agent procedural 2 2 Aprod 2 2 Functionari publici 7 7 Merceolog 1 1 Muncitor 3 3 Ingrijitor 1 0 1 Soferi 4 4 T O TA L 95 93 2
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 39
Resursele materiale aflate la dispozitia instantei in anul 2012
A) Imobile - amenajare si mutare în cl ădirea primit ă în folosin ţă
gratuit ă
În prima parte a anului 2012 s-au continuat şi finalizat lucrările de
amenajare a fostului imobil al Bancorex, situat în Bulevardul Republicii, nr.
96, imobil primit provizoriu în folosinţă gratuită de către Tribunalul Vrancea,
prin Hotărârea nr.158/28.11.2008 a Consiliului Judeţean Vrancea, până la
construirea unui nou Palat al Justiţiei.
Se are în vedere faptul că Tribunalul Vrancea deţine în prezent, prin
preluare de la aceeaşi autoritate administrativă, a unui teren în suprafaţă de
11.338 m.p., situat în str. Lupeni, nr. 7, Focşani, teren pe care urmează să se
construiască acest nou Palat al Justiţiei.
Până la finalizarea acestei lucrări de amploare, Tribunalul Vrancea
(alături de Judecătoria Focşani) va funcţiona în fostul sediu al Bancorex,
pentru care lucrările de amenajare s-au încheiat şi unde a avut loc şi
mutarea efectivă a celor două instanţe, încă din iulie 2012.
În prezent, noua clădire corespunde unor condiţii bune de lucru, care,
deşi nu sunt optime, sunt net superioare celor oferite de vechea locaţie.
Aceasta nu numai din perspectiva clădirii ca imobil în sine, ci şi din
punct de vedere al condiţiilor oferite. Ne referim, de exemplu, la numărul
sălilor de judecată, respectiv sunt şase săli de şedinţe (două pentru
Tribunalul Vrancea şi patru pentru Judecătoria Focşani), spre deosebire de
cele cinci existente în prima locaţie.
De asemenea, toate sălile de judecată sunt dotate corespunzător cu
mijloace tehnice de înregistrare audio – video, ceea ce permite înregistrarea
şedinţelor de judecată atât în cauzele penale, cât şi în cele civile.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 40
Urmează ca în cel mai scurt timp să fie iniţiate demersurile pentru
aprobarea notei de fundamentare în vederea construirii noului Palat al
Justiţiei, cât şi pentru întocmirea studiilor necesare începerii lucrărilor (studii
hidrogeotehnice, de prefezabilitate etc.).
B) Active nefinanciare
În cursul anului 2012, Tribunalul Vrancea şi instanţele din circumscripţie
au primit prin transfer de la Ministerul Justiţiei licenţe software, achiziţionate
în cadrul Proiectului ’’Continuarea dezvoltării sistemului ECRIS’’ în valoare de
53.448,90 lei.
C) Bunuri si servicii
C.1. Structura bugetului de cheltuieli final aproba t pentru anul 2012
Bugetul final de venituri şi cheltuieli aprobat pentru anul 2012 a avut
următoarea structură:
- Cheltuieli de personal in valoare de 15.455.900 lei ;
- Cheltuieli cu bunurile şi serviciile in valoare de 1.216.2200 lei ;
- Cheltuieli de sănătate in valoare de 6.000 lei ;
- Cheltuieli active nefinanciare in sumă de 4.063.000 lei;
- Servicii publice – cheltuieli judiciare şi extrajudiciare derivate din
acţiuni în reprezentarea intereselor statului în sump de 13.250 lei.
În format grafic, bugetul se prezintă astfel :
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 41
STRUCTURA BUGETULUI
74%
6%0%
20%Cheltuieli de personal
Cheltuieli de bunuri şiservicii
Alte cheltuieli
Cheltuieli cuinvestitiile
C.2. Buget aprobat pentru titlul I - cheltuieli de personal
In anul 2012, cheltuielile pentru titlul I «Cheltuieli de personal» au fost
de 15.455.900 lei, avand o creştere de 11,70% fata de anul anterior ca
urmare a faptului ca in anul 2012 s-a acordat creşterea salariale pe cele
două tranşe, respectiv creşterea cu 8% începând cu 01.06.2012 şi a cu 7,4%
incepând cu luna decembrie 2012.
Din alocarile bugetare de la acest titlu au fost decontatate in anul 2012:
• drepturi salariale pentru judecători, magistraţi-asistenţi, personal
auxiliar de specialitate, funcţionari publici, personal contractual;
• diurna necesară pentru acţiuni de pregătire profesională a
judecătorilor, magistraţilor-asistenţi şi a altor categorii de personal
(grefieri, informaticieni, funcţionari publici);
• medicamente pentru judecători , personalul auxiliar de specialitate şi
personalul conex;
• plata chiriilor pentru judecatori şi personalul auxiliar de specialitate;
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 42
• plata navetei pentru judecatori şi personalul auxiliar de specialitate.
C.3. Buget aprobat pentru titlul II - bunuri şi servicii Bugetul final aprobat pentru titlul II <Bunuri şi servicii> pentru anul 2012
a fost de 1.216.220 lei.
Structura cheltuielilor bunuri şi servicii pentru anul 2012 comparativ cu
anul 2011 este prezentată in tabelul şi diagrama de mai jos:
Tipul cheltuielii Anul 2011 Anul 2012 Creştere an 2012 faţă de
2011
Cheltuieli cu utilităţile 260.250 304.453 44.203
Cheltuieli cu carburanţii 36.000 28.000 -8.000
Cheltuieli cu telefonia 49.420 49.999 579
Cheltuieli cu transmiterea corespondenţei 53.206 53.648 442
Cheltuieli cu hârtia, tonerele 140.131 107.064 -33.067 Cheltuieli cu primele de asigurare 7.768 6.953 -815
Cheltuieli cu onorariile din oficiu 353.000 420.493 67.493
Alte cheltuieli cu materiale şi prestări servicii (furniture de birou, materiale de curaţenie, piese de schimb, expertize, deplasări, etc)
89.550
110.065 20.515
Cheltuieli cu achziţia de obiecte de inventar 16.536 75.999 59.463
Cheltuieli cu traducerile, actualizare legislaţie 30.886 57.855 26.969
Total bunuri şi servicii 1.036.747 1.214.529 177.782
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 43
Aşa cum se poate observa din tabelul de mai sus, creşterea
cheltuielilor bugetare faţă de anul 2011 sunt consecinţa creşterii cheltuielilor
cu utilităţile ca urmare a faptului că în noul spaţiu funcţionează sisteme
moderne de tratare a aerului, creşterea cheltuielilor cu prestările de serviciu
ocazionate de mutarea activităţii celor două instanţe într-un alt sediu,
creşterea cheltuielilor cu obiectele de inventar determinate de achiziţia de
rafturi pentru arhivă şi o creştere semnificativă faţă de anul anterior pentru
cheltuielile cu traducerile. De asemenea, cheltuielile cu materiale cu caracter
funcţional şi cele cu combustibilul au scăzut faţă de anul anterior.
Structura cheltuielilor de bunuri şi servicii aferente anului bugetar 2012
STRUCTURA TITLULUI II
25%
2%4%
4%
9%1%6%
35%
9%5%
Cheltuieli cu utilit ăţile
Cheltuieli cu carburan ţii
Cheltuieli cu telefonia
Cheltuieli cu transmitereacoresponden ţei
Cheltuieli cu materiale cucaracter func ţional
Cheltuieli cu primele deasigurare
Cheltuieli cu obiectele deinventar
Cheltuieli cu onorariile dinoficiu
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 44
Aşa cum se constată din figura de mai sus, in prezent ponderea cea
mai mare in totalul cheltuielilor o reprezintă onorariile din oficiu, cheltuielile cu
utilităţile şi materialele cu caracter funcţional.
În consecinţă, bugetul alocat pentru anul 2012 a fost un buget de
austeritate .
De asemenea, prelungirea efectelor OUG 34/2009 şi in anul 2012, a
dus la imposibilitatea achiziţiilor de mobilier şi alte echipamente care ar fi
contribuit la o mai bună funcţionare a instanţelor.
Sectiunea a 3-a – Calitatea actului de justitie
3.1. Accesul la justitie
Art.11 din Constituţia României stabileşte, cu valoare de principiu,
obligaţia statului român de a îndeplini întocmai şi cu bună-credinţă îndatoririle
ce-i revin din tratatele la care este parte, precum şi faptul că tratatele
ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern.
Textul constituţional enunţat face aplicarea unuia dintre principiile încrederii
între statele comunităţii internaţionale – pacta sunt servanda- şi exprimă, în acelaşi
timp, corelaţia dintre dreptul internaţional şi dreptul intern, prin integrarea normelor
dreptului internaţional în sistemul dreptului naţional.
Integrarea normelor internaţionale consensuale în dreptul intern se
realizează prin ratificarea instrumentelor juridice internaţionale (acord,
convenţie, protocol, statut, pact etc.), operaţiune prin care acestora li se
conferă forţă obligatorie de către Parlament; întrucât ratificarea se face prin
lege, clauzele instrumentului internaţional ratificat sunt integrate în sistemul
normelor interne, urmând a avea forţa juridică a legii.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 45
Distinct de consacrarea integrării dreptului internaţional în sistemul
juridic naţional, legea fundamentală a României conţine reglementări
specifice referitoare la tratatele internaţionale privind drepturile omului.
Astfel, art.20 stabileşte că interpretarea şi aplicarea drepturilor şi libertăţilor
cetăţeneşti se fac în concordanţă cu prevederile tratatelor internaţionale la care
România este parte şi că reglementările internaţionale din domeniul drepturilor
omului, cuprinse în tratatele ratificate de România, au prioritate faţă de
reglementările interne în cazul în care între ele există neconcordanţe.
Prin Legea nr.30 din 18 mai 1994, publicată în Monitorul Oficial nr.135
din 31 mai 1994, România a ratificat Convenţia Europeană pentru apărarea
Drepturilor Omului (C.E.D.O.), precum şi protocoalele adiţionale la aceasta
nr.1, 4, 6, 7, 9, 10.
În acest mod, conform art.11 şi 20 din Constituţie, Convenţia şi
protocoalele ei adiţionale au devenit parte integrantă a dreptului intern, având
prioritate faţă de acesta, altfel spus C.E.D.O. şi protocoalele adiţionale au
devenit izvor de drept intern obligatoriu şi prioritar, ceea ce, în plan naţional,
are drept consecinţă imediată aplicarea convenţiei şi protocoalelor de către
instanţele judecătoreşti române, iar în plan internaţional acceptarea
controlului prevăzut de C.E.D.O. cu privire la hotărârile judecătoreşti
naţionale.
Prin Protocolul nr.11 al Convenţiei Europene al Drepturilor Omului, intrate
în vigoare la data de 1 noiembrie 1998, a intervenit o reformă a sistemului de
control în faţa Curţii;s-a urmărit menţinerea şi întărirea eficacităţii apărări
drepturilor omului şi libertăţilor fundamentale prevăzute de Convenţie.
Ca o garanţie a respectării drepturilor omului, Convenţia prevede, în
art.6 pct.1, dreptul oricărei persoane la un proces echitabil :”Orice persoană
are dreptul de a-i fi examinată cauza în mod echitabil, public şi într-un termen
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 46
rezonabil, de către un tribunal independent şi imparţial, stabilit prin lege, care
va hotărî fie asupra încălcării drepturilor şi obligaţiilor cu caracter civil, fie
asupra temeiniciei oricărei acuzaţii în materie penală îndreptată împotriva sa.
Hotărârea trebuie să fie pronunţată în public, dar accesul în sala de şedinţă
poate fi interzis presei şi publicului, pe întreaga durată a procesului sau a
unei părţi a acestuia, în interesul moralităţii, al ordinii publice ori al securităţii
naţionale într-o societate democratică, atunci când interesele minorilor sau
protecţia vieţii private a părţilor la proces o impun, sau în măsura considerată
strict necesară de către tribunal, atunci când, datorită unor împrejurări
speciale, publicitatea ar fi de natură să aducă atingere intereselor justiţiei”.
Accesul liber la justi ţie este consacrat, ca drept cetăţenesc
fundamental, atât prin art.6 pct.1 din Convenţie, cât şi prin art.21 din
Constituţia României, prin art.10 din Declaraţia universală a drepturilor
omului, precum şi prin art.14 pct.1 din Pactul internaţional cu privire la
drepturile civile şi politice.
În Constituţie, accesul liber la justiţie este conceput ca drept al oricărei
persoane de a se putea adresa justiţiei pentru apărarea drepturilor, a libertăţilor şi
a intereselor sale legitime, garantându-se că exercitarea acestui drept nu poate fi
îngrădită prin nici o lege.
Ca mijloacele procedurale concrete de care pot uza cetăţenii pentru a
accede la justiţie Codul de procedură civilă prevede cererea de chemare în
judecată (art.109) şi căile ordinare şi extraordinare de atac împotriva hotărârilor
judecătoreşti (apelul-art.282, recursul-art.299, contestaţia în anulare-art.317 şi
art.318, revizuirea- art.322), iar Codul de procedură penală prevede plângerea
prealabilă( art. 279 alin.2 lit.a), căile de atac împotriva măsurilor dispuse de
procuror în cursul urmăririi penale (art.278/1), căile de atac ordinare şi
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 47
extraordinare împotriva hotărârilor judecătoreşt (apelul-art.361, recursul-
art.385/1, contestaţia în anulare-art.386, revizuirea-art.393).
Căile procedurale menţionate asigură persoanelor interesate accesul la
o instanţă de judecată, căreia, prin lege, i s-a stabilit competenţa de a hotărî
în materie civilă sau penală.
Acest mod de reglementare al dreptului de acces la justiţie este în
concordanţă cu abordarea europeană a aceluiaşi concept, căci, în
accepţiunea Convenţiei, exercitarea dreptului de acces la justiţie presupune
tocmai asigurarea accesului oricărei persoane la un tribunal instituit de lege,
adică garantarea unei proceduri judiciare în faţa căreia să se poată realiza,
efectiv, acest drept.
În ceea ce priveşte mijloacele concrete de asigurare a accesului liber la
justiţie, acestea sunt lăsate de Convenţie la latitudinea statelor care au
ratificat-o, devreme ce prin art.6 pct.1 nu s-au prevăzut expres alte
asemenea mijloace.
Ca atare, dispoziţile din dreptul intern referitoare la modurile de
sesizare a instanţelor judecătoreşti sunt pe deplin aplicabile, dar aceasta nu
înseamnă dreptul de acces la toate structurile judecătoreşti- judecătorii,
tribunale, curţi de apel, Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie- şi nici la toate căile
de atac prevăzute de lege- apel, recurs, contestaţie în anulare, revizuire,
deoarece, aşa cum a hotărât Plenul Curţii Constituţionale prin decizia nr.1/8
februarie 1994, prin lege pot fi instituite reguli deosebite, în considerarea unor
situaţii deosebite.
Astfel de reguli întâlnim, de pildă, în materia apelului civil, unde, prin
art.282/1 Cod procedură civilă, sunt reglementate categoriile de hotărâri
judecătoreşti care, prin raportare la obiectul cererilor în care au fost
pronunţate, sunt exceptate de la această cale de atac, ori în materia
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 48
hotărârilor de strămutare a pricinilor civile, care nu sunt supuse nici unei căi
de atac- art.40 alin.4 Cod procedură civilă.
Deseori în practica instanţelor naţionale a fost invocată de părţi, ca
măsură de îngrădire a accesului liber la justiţie, lipsa de gratuitate a
procesului civil, prin instituirea în sarcina titularului cererii de chemare în
judecată a obligaţiei de plată a unei taxe de timbru şi prin neasigurarea
asistenţei juridice gratuite.
Nici unul din cele două argumente nu justifică o îngrădire reală a dreptului de
acces la justiţie.
Achitarea taxelor judiciare de timbru nu înfrânge principiul gratuităţii
justiţiei şi, implicit, al accesului liber la justiţie, deoarece partea căzută în
pretenţii poate fi obligată la restituirea sumelor avansate în condiţiile art. 274-
276 Cod procedură civilă; mai mult, prin Legea taxelor judiciare de timbru nr.
146/1997 se prevede scutirea de timbraj pentru anumite categorii de cauze
civile, iar legislaţia naţională asigură şi alte garanţii efective pentru finalizarea
procedurii judiciare chiar şi în cazul persoanelor cu posibilităţi materiale
reduse.
În acest sens, art.74 Cod procedură civilă prevede, pentru cel care nu e
în stare să facă faţă cheltuielilor unei judecăţi, fără a primejdui propria sa
întreţinere sau a familiei sale, dreptul de a cere instanţei de judecată
asistenţă judiciară, iar art.75 din acelaşi cod prevede că în conţinutul
conceptului de asistenţă judiciară intră acordarea de scutiri, reduceri,
eşalonări, sau amânări pentru plata taxelor de timbru şi a timbrului judiciar,
precum şi apărarea şi asistenţa gratuită printr-un avocat delegat de baroul
avocaţilor.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 49
Tribunalul Vrancea şi-a orientat activitatea judiciară pentru atingerea
acestui palier constituţional şi convenţional pe două categorii de acţiuni atât
în materie civilă, cât şi în materie penală şi anume:
- acţiuni informativ-explicative;
- acţiuni de intervenţie.
A. în materie civilă:
- acţiunile informativ-explicative s-au materializat în două
componente:
a. informarea participanţilor la proces asupra posibilităţii de obţinere a
ajutorului public judiciar;
b. informarea participanţilor la proces asupra posibilităţii de a recurge la
procedura medierii pentru stingerea litigiului.
- acţiunile de interven ţie s-a exprimat în soluţionarea cererilor de
ajutor public judiciar;
B. în materie penală:
- acţiunile informativ-explicative – au vizat aducerea la cunoştinţa
participanţilor a drepturilor procesuale;
- acţiunile de interven ţie s-a exprimat în desemnarea de avocaţi din
oficiu participanţilor care nu-şi puteau gestiona singuri interesele.
Pe aceeaşi linie s-au înscris şi acţiunile de informare a solicitanţilor
emise de Biroul de Informare si Relatii Publice. Ele s-au axat pe următoarele
domenii de interes:
-informaţii referitoare la Noul Cod Civil
-informaţii referitoare la mediere
-informaţii referitoare la custodia comună
-informaţii despre dosare aflate pe rolul instanţei
-informaţii de pe portal referitoare la dosare aflate pe rolul altor instanţe
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 50
-informaţii referitoare la activitatea şi organizarea instanţei
-informaţii referitoare la depunerea cererilor de chemare în judecată
-informaţii statistice
-copii de pe sentinţe sau decizii pronunţate de tribunal
-solicitări de studiere a unor dosare
3.2. Ponderea hotararilor atacate din totalul hotar arilor pronuntate. Indicele de desfiintare
Ponderea hotararilor atacate din totalul hotararilo r pronuntate
In cadrul legislativ actual, stufos si afectat de numeroase imperfectiuni,
calitatea actului de justitie si controlul activitatii profesionale a judecatorului
sunt in mod obiectiv necesare si utile, fiind de natura sa contribuie la
garantarea calitatii functionarii sistemului judiciar.
Activitatea de judecata se finalizeaza prin hotararea judecatoreasca,
aceasta exprimand pe deplin realizarea puterii judecatoresti si a actului de
justitie.
Cu cat judecatorii vor fi mai constienti de implicatiile pe care hotararile
pronuntate le au asupra drepturilor si libertatilor cetatenilor cu atat mai mult
se va consolida prestigiul autoritatii judecatoresti si va triumfa calitatea actului
de justitie.
La Sectia penala a Tribunalului Vrancea au fost pronunţate un număr
total de 978 hotărâri (inclusiv cele privind verificarea masurilor preventive ),
din care au fost atacate un număr de 207 de hotărâri, reprezentând o
pondere a atacabilitatii de 21,16%.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 51
Fata de anul anterior ponderea atacabilitatii hotărârilor pronunţate de
secţia penala a tribunalului a crescut, in 2011 aceasta fiind de 17,54%.
La Sectia I civila a Tribunalului Vrancea dintr-un număr total de 2.679
hotărâri pronunţate, au fost atacate 529 hotărâri, corespunzător unei ponderi
de 19,75%.
Fata de anul anterior ponderea atacabilitatii hotararilor pronuntate de
sectia I civila a tribunalului a scazut, in 2011 aceasta fiind de 20,95%.
La Sectia a II-a civila, de contencios administrati v si fiscal a
Tribunalului Vrancea s-au pronuntat un numar total de 8.107 de hotarari
(inclusiv cele pronuntate pe parcursul procedurii insolventei ), din care au fost
atacate un numar de 3.125 hotarari, corespunzator unei ponderi de
atacabilitate de 38,55%, mai scazuta fata de anul trecut cand a fost de
39,57%.
La nivelul instantei, ponderea atacabilitatii din totalul hotararilor
pronuntate (inclusiv cele pronuntate pe parcursul procedurii insolventei) este
de 32,82%, dintr-un numar de 11.764 hotarari fiind atacate 3.861 de hotarari.
Comparativ cu anul 2011, cand era de 27,94%, acest procent este mai mare.
Ponderea atacabilitatii hotararilor la judecatorii
Din totalul de 21.219 hotarari pronuntate de judecatorii, au fost atacate
2.790, ponderea fiind de 13,15%, mai mare fata de anul trecut cand era de
11,99%.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 52
La Judecatoria Focsani ponderea atacabilitatii hotararilor este de
13,59%, fiind atacate 2.210 hotarari din 16.262 pronuntate.
La Judecatoria Adjud , ponderea atacabilitatii pe instanta este de
11,96%, fiind atacate 261 hotarari din 2.182 pronuntate.
La Judecatoria Panciu ponderea atacabilitatii pe instanta este de
11,49%, fiind atacate 319 de hotarari dintr-un total de 2.775 pronuntate.
CONCLUZII :
Numarul hotararilor pronuntate de instante si atacate cu o cale de atac
este cel mai relevant indicator in ce priveste gradul de satisfacere, respectiv
de convingere a justitiabililor cu privire la pronuntarea unor solutii corecte.
In principiu, se apeleaza la o cale de atac atunci cand justitiabilul are
impresia subiectiva ca judecata instantei nu-l multumeste, ori nu a solutionat
corect litigiul pe care l-a dedus judecatii.
Faptul ca in general doar un procent de pana la 20,13% din numarul total
al hotararilor pronuntate de catre instantele vrancene sunt atacate cu o cale
de atac releva gradul real de incredere al justitiabililor in modul cum este
realizata justitia.
Pe cale de consecinta inseamna ca restul de 79,87% din hotarari sunt,
de asemenea in principiu, de natura sa multumeasca cetatenii care au apelat
la justitie, fie pentru ca li s-a raspuns in mod corect si potrivit asteptarilor lor
subiective problemei de drept dedusa judecatii, fie ca argumentarea instantei
i-a convins de corectitudinea solutiei pronuntate. Evident, nu se poate face
abstractie si de alte motive care pot determina neatacarea unei hotarari
judecatoresti, doar o cercetare sociologica completa putand face o evaluare
stricta si stiintifica.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 53
Chiar asa fiind, comparand aceste cifre cu gradul de incredere al
populatiei in general in justitie, astfel cum acesta rezulta din masuratorile de
opinie publica, se poate trage concluzia preliminara ca perceptia publicului
despre functionarea sistemului judiciar este diferita dupa cum raportarea se
face la public in general, sau la publicul care si apeleaza in mod concret la
justitie.
Indicele de desfiintare
In cursul anului 2012, instantele din judetul Vrancea au pronuntat un
numar total de 32.983 hotarari (inclusiv cele pronuntate pe parcursul
procedurii insolventei precum si cele privind verificarea masurilor preventive).
Dintr-un numar total de 5.868 de cauze restituite din caile de atac, 1.546 de
solutii au fost desfiinţate, iar restul de 4.446 au fost de mentinere a hotararilor
pronuntate.
Raportat la numarul total de cauze solutionate de instantele vrancene,
rezulta un indice de desfiintare de 4,69%, fata de 5,09% cat era in anul
2011 .
In mod corespunzator, un procent de 95,31% din hotararile pronuntate de
catre instante au ramas definitive si irevocabile , fie prin respingerea caii de
atac, fie prin neapelare sau nerecurare.
La nivelul Tribunalului Vrancea indicele de desfiin ţare, calculat la
numarul total de hotarari pronuntate (inclusiv cele pronuntate pe parcursul
procedurii insolventei precum si cele privind verificarea masurii arestarii),
este de 5,24% , fata de 5,44% cate era in anul 2011.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 54
Dintr-un numar total de 3.370 cauze restituite din caile de atac in anul
2012, au fost casate/modificate un numar de 617 hotarari, alte 2.753 hotarari
fiind mentinute, date care au fost raportate la numarul total de hotarari
pronuntate, respectiv 11.764 cauze solutionate.
Indicele de mentinere la nivelul instantei, reprezentand numarul
hotararilor pronuntate de Tribunalul Vrancea (inclusiv cele pronuntate pe
parcursul procedurii insolventei, precum si cele privind măsurile preventive),
care au ramas nemodificate, fie datorita neatacarii cu o cale de atac, fie
datorita respingerii acestora, este de 94,76%.
Pe sectii, indicele de desfiinţare este de 5,62% la Sectia penala, 7,88% la
Sectia I civila si 4,33% la Sectia a II-a civila, de contencios administrativ şi
fiscal.
Corespunzator, indicele de mentinere la nivelul sectiilor este de 94,38%
la Sectia penala, 92,12% la Sectia I civila si 95,67% la Sectia a II-a civila, de
contencios administrativ şi fiscal.
La judecatorii , indicele mediu de desfiinţare este de 4,43% şi, pe cale
de consecinta, cel de mentinere este de 95,57%.
3.3. Elemente statistice privind durata de solution are a cauzelor (inclusiv pe materii)
Durata medie de solutionare a cauzelor la Tribunalu l Vrancea
Sintetic , durata medie de soluţionare a cauzelor la Tribunalul Vrancea
(exclusiv cele privind procedura insolvenţei ) se prezintă după cum urmează :
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 55
Din totalul de 9.913 dosare solutionate de Tribunalul Vrancea in anul
2012, un numar 9.116 dosare au fost solutionate intr-un interval cuprins intre
0-6 luni, reprezentand un procent de 91,96%, un numar de 718 dosare au
fost solutionate intr-un interval cuprins intre 6-12 luni, reprezentand 7,24% iar
un numar de 79 dosare au fost solutionate intr-un interval mai mare de 1 an
(0,80%).
D urata de s olutionare a c auz elor la T ribunalul Vranc ea
0-6 luni
91.96%
6-12 luni
7.24%
pes te 1 an
0.80%
Durata medie de solutionare a cauzelor in cadrul se ctiilor se
prezinta astfel:
La Sectia penala , au fost solutionate 912 dosare, din care 872 au fost
intr-un interval de 0-6 luni (95,61%), 34 dosare intr-un interval de 6-12 luni
(3,73%) si 6 dosare intr-un termen mai mare de 1 an (0,66%).
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 56
D urata de s olutionare a in materie penala la T ribunalul
Vranc ea
0-6 luni
95.61%
6-12 luni
3.73%
pes te 1 an
0.66%
Sectia I civila a fost solutionat 2.679 dosare, din care 2.507 au fost
solutionate intr-un interval de 0-6 luni (93,54%), 140 dosare intr-un interval de
6-12 luni (5,23%) si 32 dosare intr-un termen mai mare de 1 an (1,19%).
D urata de s olutionare a in materie c ivila la T ribunalul
Vranc ea
0-6 luni
93.58%
6-12 luni
5.23%
pes te 1 an
1.19%
Sectia a II-a civila, de contencios administrativ şi fiscal a solutionat
6.322 dosare, din care 5.737 au fost solutionate intr-un interval de 0-6 luni
(90,75%), 544 dosare intr-un interval de 6-12 luni (8,60%) si doar 41 dosare
intr-un termen mai mare de 1 an (0,65%).
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 57
De precizat ca la acestea se aduga dosarele solutionate in materia
insolventei, in numar de 743 cauze, din care 389 intr-un interval de 0-6 luni,
174 intre 6-12 luni, 100 intre 1-2 ani şi 80 au depaşit 2 ani.
Sintetic, durata de solutionare a cauzelor pe sectii se prezinta astfel :
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 58
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000
C ivil
P enal
C omerc ial
P onderea duratei de s olutionare pe s ec tii
0-6 luni 6-12 luni pes te 1 an
Durata medie de solutionare a cauzelor la judecator ii
La nivelul judecatoriilor se remarca existenta unui numar mai mare de
dosare solutionate intr-un termen mai mare de 6 luni, lucru explicabil prin
volumul crescut de activitate, prin natura complexa a cauzelor solutionate si
prin competenta limitata doar la solutionarea cauzelor in fond.
Astfel, din totalul de 21.219 cauze solutionate, 18.369 dosare au fost
solutionate intr-un interval de 0-6 luni (86.57%), 2.372 dosare intr-un interval
de 6-12 luni (11,18%) si 478 dosare intr-un termen mai mare de 1 an
(2,25%).
Durata de s olutionare a c auzelor la judec ătorii
0-6 luni
86.57%
6-12 luni
11.18%
1- 2 ani
2.25%
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 59
La Judecatoria Focsani dintr-un numar total de 16.262 cauze de
referinta, un numar de 14.325 de dosare au fost solutionate intr-un interval
cuprins intre 0-6 luni, reprezentand 88,09%, un numar de 1.527 dosare au
fost solutionate intr-un interval de 6-12 luni, reprentand 9,39% şi doar 410
cauze au fost solutionate peste 1 an, reprezentand 2,52% din numarul toatal
al cauzelor solutionate.
La Judecatoria Adjud din totalul de referinta de 2.182 cauze de
referinta, un numar de 1.539 de dosare au fost solutionate intr-un interval
cuprins intre 0-6 luni, reprezentand 70,53%, un numar de 621 dosare au fost
solutionate intr-un interval de 6-12 luni, reprentand 28,46% şi doar 22 cauze
au fost solutionate peste 1 an, reprezentand 1% din numarul toatal al
cauzelor solutionate.
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Judecatoria Focsani - situatie comparativa 2007 - 2012
peste 1 an
6-12 luni
0-6 luni
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 60
La Judecatoria Panciu dintr-un total de 2.775 dosare, 2.505 au fost
solutionate in termene ce nu au depasit 6 luni (90,27%), 224 au fost
solutionate intr-un interval de 6-12 luni (8,07%) si 46 cauze peste 1 an
(1,65%).
3.4. Mecanisme de unificare a practicii judiciare l a nivelul instantei
Una din deficienţele cu care se confruntă sistemul judiciar român, cu
incidenţă asupra calităţii actului de justiţie este practica judiciar ă neunitar ă,
fie la nivelul aceleiaşi instanţe, fie între instanţele de fond şi cele de control
judiciar.
2007
2008
2009
2010
2011
2012Judecatoria Adjud - situatie comparativa 2007 - 2012
peste 1 an
6-12 luni
0-6 luni
2007
2008
2009
2010
2011
2012Judecatoria Panciu- situatie comparativa 2007 - 2012
peste 1 an
6-12 luni
0-6 luni
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 61
Pentru evitarea pronunţării unor soluţii contradictorii referitoare la
aceeaşi problemă de drept s-a acţionat pe mai multe direcţii:
- pe de o parte, studiul individual, având în vedere că toţi judecătorii au
acces la resursele de jurisprudenţă ale ICCJ, ale Curţii Constituţionale, ori la
materialele de practică neunitară întocmite la nivelul curţilor de apel sau la
cuprinsul Monitorului Oficial (materialele sunt trimise în format electronic pe
contul de e-mail al fiecărui judecător);
- pe de altă parte, un rol important a revenit preşedinţilor sectiilor, care
împreună cu judecătorii cu atribuţii privind practica instanţelor de control, au
identificat soluţiile contrare, ce au fost dezbătute ulterior, în cadrul
colectivului secţiei respective;
- s-a considerat deosebit de util ca şedinţele de învăţământ profesional,
desfăşurate pe secţii, să aibă loc în comun cu cele de la Judecatoria
Focsani, astfel încât în cadrul acestor şedinţe să poată fi dezbătute
problemele de drept cu interpretări diferite şi chiar să poată să fie aduse
eventuale observaţii şi argumente din partea judecătorilor instanţei de fond,
faţă de soluţiile desfiinţate de instanţa superioară.
Pe de alta parte, sedintele trimestriale de la nivelul Curtii de Apel Galati
au avut loc cu participarea judecatorilor din cadrul instanţei (alaturi de
judecatorii de la judecatoriile arondate), desi nu intotdeauna au existat
resursele financiare pentru asigurarea transportului la instanta superioara.
In urma intalnirilor comune intre judecatorii sectiilor Tribunalului
Vrancea si ale Judecatoriei Focsani au fost inaintate instantelor superioare
punctele de vedere exprimate, in vederea formulării de către Curtea de Apel
Galaţi a propunerilor pentru declanşarea unor recursuri în interesul legii care
să ducă la unificarea practicii.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 62
Cu ocazia aceloraşi întâlniri s-a dezbătut şi practica de casare a
instanţelor superioare (Tribunal şi Curte de Apel) şi s-au prelucrat soluţiile
pronunţate de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie în recursurile în interesul
legii.
Judecătorii, în vederea unificării practicii, au acces la resursele de
jurisprudenta ale Inaltei Curti de Casatie si Justitie, ale Curtii Constitutionale,
ale Consiliului Superior al Magistraturii ori cele aflate pe portalul instantelor
de pe pagina de internet a Ministerului Justitiei.
In aceeasi masura sunt accesibile resursele juridice aflate pe adresele
WEB ale instantelor europene.
Materialele de practica neunitara intocmite la nivelul curtilor de apel
sunt puse la dispozitia judecatorilor spre consultare, prin crearea pe reteaua
LAN a tribunalului a unei baze de date de jurisprudenta.
Spre sfarsitul anului 2006 s-a alocat de către Tribunalul Vrancea
fiecarui judecator pe serverul just.ro un cont de mail, unde in mod consecvent
sunt trimise toate materialele referitoare la practica neunitara înaintate
instantei în format electronic. În aceeaşi modalitate sunt aduse la cunostinţa
judecătorilor cuprinsul Monitorului Oficial, precum şi varianta electronică a
acestuia.
Pe aceeasi linie a masurilor luate privind unificarea practicii judiciare au
fost desemnati la fiecare sectie, judecatori cu atributii specifice, in acord cu
modificarile si completarile aduse R.O.I., respectiv dispozitiile art. 29/1
introduse prin HOT.nr.504/21.07.2011 a Plenului C.S.M.
- apreciem ca fiind utila o modificare a Regulamentului de ordine
interioara, in sensul de a se stabili in sarcina judecatorilor sectiilor, obligatia
respectarii intocmai a minutei incheiate in urma dezbaterii problemelor de
drept care au condus la pronuntarea unor solutii diferite ( art.26/1 din ROI).
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 63
Avem in vedere faptul ca in acest mod s-ar asigura o practica unitara , cel
putin la nivelul tribunalelor/curtilor de apel, pana cand Inalta Curte de Casatie
si Justitie ar interveni in sensul transarii problemelor respective, cu ocazia
solutionarii recursurilor in interesul legii. Aceasta, cu atat mai mult, cu cat,
procedura de sesizare a Inaltei Curti de Casatie si Justitie si ulterior, de
promovare si pronuntare asupra recursurilor in interesul legii presupun
trecerea unor perioade semnificative de timp
- nu în ultimul rând, în propunerile formulate de instanţă, s-a insistat
asupra menţinerii unificării practicii judiciare ca domeniu obligatoriu în
programele de formare centralizată şi descentralizată pentru anul 2012,
precum şi asupra creşterii numărului de seminarii în acest domeniu, în anul
următor.
De asemenea, propunerile au în vedere şi noile coduri ce urmează a
intra în vigoare, precum şi intensificarea seminariilor privind cooperarea
judiciară internaţională in materie penala, civilă şi comercială.
- s-a avut în vedere, de asemenea, că planul de învăţământ
profesional, care se fixează la sfârşitul anului pentru anul următor, trebuie
adaptat problemelor concrete apărute, mai ales că el poate cuprinde teme
care nu-şi mai găsesc utilitatea, tocmai din perspectiva unor noi modificări
legislative.
- mai mult, sunt situaţii în care este nevoie de întrunirea judecătorilor
secţiilor în afara şedinţelor de învăţământ profesional, când problemele de
drept apărute impun urgenţă în discutarea lor.
- tot în legătură cu formarea continuă a judecătorilor, avem in vedere o
continuare a unor initiative anterioare ( judecatorie si tribunal) privind
organizarea de cursuri de limba engleză, in vederea perfectionarii în
cunoaşterea unei limbi de circulaţie internaţională.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 64
3.5. Situatia pregatirii profesionale a judecatoril or si personalului auxiliar
Intrucat reforma justitiei vizeaza in primul rand cresterea calitatii actului
de justitie, care este influentat in mod direct de nivelul de pregatire al celor
implicati in realizarea sa, aceasta presupune si existenta unui proces dinamic
si continuu de imbogatire si actualizare a cunostintelor de catre magistrati si
personalul auxiliar implicati in activitatea de judecata.
Astfel fiind, cresterea gradului de specializare in activitatea judiciara s-a
reflectat si in participarea judecatorilor si personalului auxiliar la forme de
pregatire locala si mai ales centralizata, si in cursul anului 2012 punandu-se
accentul pe desfasurarea unor programe care sa acopere nevoile de
specializare
În acest sens, un rol deosebit îl are Institutul Naţional al Magistraturii
care are menirea de a asigura prin programele sale, organizarea de seminarii
şi simpozioane la care să fie invitaţi judecătorii, cu stabilirea temelor izvorâte
din activitatea, practica instanţelor pentru a asigura interpretarea unitară a
unor instituţii juridice şi a unor norme care în practica judiciară îmbracă
aspecte contradictorii.
De asemenea, un rol important îl are I.N.M.-ul în formarea judecătorilor
naţionali prin cunoaşterea aquisului comunitar şi aplicarea acestuia în dreptul
intern, având în vedere statutul actual al României ca membru al Uniunii
Europene, tocmai pentru a se realiza o armonizare a legislaţiei interne cu
legislaţia comunitară.
În acest sens, fiecare magistrat trebuie să conştientizeze rolul şi
importanţa sa într-un stat democratic şi să depună diligenţele formării sale
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 65
profesionale la nivel calitativ care să corespundă cerinţelor europene, printr-o
specializare adecvată domeniului în care îşi desfăşoară activitatea.
Astfel, judec ătorii de la Tribunalul Vrancea au participat la un număr
important de manifestări organizate fie de I.N.M., fie de C.S.M., cu
colaborarea unor organisme ale societăţii civile din ţară ori străinătate.
De exemplu, în materie penală, au existat participări la seminarii de
specializare cu teme cum ar fi: cooperare judiciară internaţională în materie
penală, drept procesual penal, criminalitate informatică, evaziune fiscală,
combaterea discriminării, spălare de bani, Noul Cod penal şi Noul Cod de
procedură penală.
În materie civilă, specializarea judecătorilor a fost de asemenea
asigurată şi prin participarea la seminarii cu tematici specifice, cum ar fi :
cooperare judiciară internaţională în materie civilă, justitia pentru minori, Noul
Cod civil, Noul Cod de procedură civilă, mediere etc.
De asemenea, participarea a vizat şi patru seminarii internaţionale:
- Seminar organizat de I.N.M. în colaborare cu Fundaţia Freedom House
Romania , în domeniul dreptului concurenţei având tema “EU Anticartel and
anti-monopoly Law - Training for Romanian Judges” , Sinaia;
- Seminar organizat de OECD-GVH Regional Centre for Competition
Budapest în material Dreptului concurenţei, cu tema “International training
on competition law for national judges”, Budapesta;
- Seminar organizat de EJTN cu tema “ Antitrust Damages, European
Competition Law and Judges: Privat and Public Enforcement . Articles
101,102 and 107 TFEU and National Judges”- Barcelona;
- Seminar organizat de Academia de Drept European din Trier (ERA) cu
tema “Establishment of the competent jurisdiction and the quantification of
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 66
harm in damages actions relating to private enforcement of EU antitrust
rules”,Londra.
Creşterea gradului de specializare în activitatea judiciară s-a reflectat şi
în participarea personalului auxiliar (grefieri de şedinţă şi grefieri arhivari)
la forme de pregătire centralizată, respectiv la seminarii cu teme diverse:
drept procesual civil, drept procesual penal,cu aspecte privind Noul Cod de
Procedura Penala, cooperare judiciară internaţională în materie penală,
registratura si arhivarea documentelor, informatii clasificate, statistica
judiciara.
Pregătirea profesională a judecătorilor şi a personalului auxiliar s-a
desfăşurat lunar conform programului şi tematicii întocmite la începutul
anului. Aceste şedinţe s-au desfăşurat separat, pe secţii, respectiv civilă şi
penală.
În cursul anului s-au desfăşurat în comun cu Judecătoria Focşani o
parte din şedinţele de învăţământ profesional, respectând specializarea, pe
secţii.
În cadrul şedinţelor de perfecţionare cu judecătorii s-au dezbătut atât
probleme teoretice, cât mai ales aspecte contradictorii apărute în practica
judiciară a instanţelor din raza teritorială a Tribunalului Vrancea şi a Curţii de
Apel Galaţi, în scopul de a se uniformiza interpretările diferite ale unor
dispoziţii legale şi de a se asigura o aplicare unitară a legilor.
Temele abordate în cadrul învăţământului profesional, au încercat să
acopere o arie cât mai largă din ramurile de drept, tematica dezbătută vizând
probleme apărute în practica judiciară curentă.
Cu toate acestea, consideram ca planul de invatamant profesional, care
se fixeaza la sfârşitul anului pentru anul următor, trebuie adaptat problemelor
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 67
concrete apărute, mai ales că el poate cuprinde teme care nu-şi mai găsesc
utilitatea, tocmai din perspectiva unor noi modificări legislative.
Mai mult, au existat situaţii în care a fost nevoie de întrunirea
judecătorilor secţilori în afara şedinţelor de învăţământ profesional, când
problemele de drept apărute impuneau urgenţă în discutarea lor.
În cadrul şedinţelor de învăţământ profesional s-au prelucrat deciziile
Curţii Constituţionale, în special cele date în temeiul art.144 lit.c din
Constituţie în cadrul soluţionării de către autoritatea de jurisdicţie
constituţională a excepţiilor ridicate în faţa instanţelor judecătoreşti privind
neconstituţionalitatea legilor şi a ordonanţelor guvernului.
De asemenea, s-au prelucrat şi hotărârile Curţii Europene a Drepturilor
Omului, hotărârile Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie în materia recursurilor în
interesul legii, precum şi actele normative nou apărute.
Un accent deosebit în prelucrarea practicii judiciare a Curţii Europene a
Drepturilor Omului, s-a pus pe hotărârile în care statul român figurează ca
parte.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 68
CAPITOLUL II
PRINCIPALELE MODIFICARI LEGISLATIVE CU IMPACT ASUPRA ACTIVITATII INSTANTEI
IN CURSUL ANULUI 2012
• Spre sfâr şitul anului 2011, respectiv la 01.10.2011 a intrat în
vigoare Noul Cod Civil, care a adus atât noi instit uţii de drept, cât şi
câteva dispozi ţii procedurale.
Având în vedere data intrării în vigoare, impactul acestor dispoziţii
legislative s-a putut observa începând cu anul 2012.
Este vorba de o reglementare complexă, care introduce instituţii noi şi
schimbă fundamental unele dintre cele deja existente, astfel încât asimilarea
şi punerea în aplicare a acestui act normativ presupune o activitate de
durată.
Complexitatea punerii în aplicare a Codului Civil nou este determinată
şi de lipsa unei doctrine care să ajute la interpretarea normelor cuprinse în
acesta de lipsa unor forme de pregătire instituţionalizată care să cuprindă în
acesta, judecătorii, precum şi de lipsa de implicare a iniţiatorului acestei în
asigurarea unor fonduri în vederea editării unor lucrări care să cuprindă
interpretări ale Codului civil, realizate chiar de către persoanele care au lucrat
în cadrul comisiei însărcinate cu redactarea acestuia.
Prin Legea nr. 71/2011, privind punerea în aplicare a Codului civil s-a
prevăzut drept data de intrare în vigoare a acestuia data de 01 octombrie
2011.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 69
Faptul că legea de aplicare cuprinde şi norme de modificare a codului
precum şi norme de punere în aplicare specifice aproape fiecărei instituţii
face ca procesul de aplicare să ridice probleme care se vor perpetua pe ani
buni de acum înainte.
Modul în care s-a reglementat punerea în aplicare a codului prin legea
de mai sus este de natură să determine pe termen lung şi apariţia unor
interpretări neunitare, interpretări care, la acest moment, sunt considerate ca
fiind principala problemă a sistemului de justiţie din România.
La nivel strict organizatoric, intrarea în vigoare a Noului Cod Civil a
generat modificări la nivelul organizării secţiilor civilă şi comercială şi de
contencios administrativ, în baza art. 255 din Legea nr. 71/2011.
Aceasta a însemnat organizarea celei de a doua secţii civile.
Tot la nivel organizatoric s-au produs modificări în structura
nomenclatoarelor folosite pentru înregistrarea electronică a cauzelor, prin
apariţia unor cauze cu denumiri noi şi dispariţia unora dintre cele folosite
anterior.
De asemenea, au apărut noi registre, în care urmează să se înscrie
date cu privire la instituţii noi reglementate de noul cod civil, cum ar fi, spre
exemplu, tutela.
În cadrul secţiei a II-a civilă şi de contencios administrativ şi fiscal, ca
urmare a intrării în vigoare a Legii nr. 71/2011 pentru punerea în aplicare a
Codului civil, art. 219 punctul 1 a abrogat dispoziţiile art. 2, pct. 1 din Codul
de procedură civilă, text potrivit căruia tribunalul era competent să
soluţioneze acţiuni şi cereri în materie comercială al căror obiect are o
valoare de peste 100.000 lei.
Această abrogare, operabilă de la 01.10.2011 a avut drept efect
reducerea numărului cauzelor de fond implicând raporturi juridice între
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 70
profesionişti, între aceştia şi terţi, de competenţa tribunalului rămânând în
primă instanţă cauze a căror valoare este superioară limitei de 500.000 lei.
În acelaşi timp, art. 219, punctul 4 din acelaşi act normativ a condus
la modificarea căilor de atac, tribunalul soluţionând ca şi recurs, hotărârile
pronunţate de judecătorii în cauze civile al căror obiect are o valoare de până
în 100.000 lei, iar ca apel hotărârile pronunţate în cauze a căror valoare se
situează între 100.000 – 500.000 lei.
Drept consecinţă au fost create complete de apel civil.
• Intrarea în vigoare a Legii nr. 9/2012 privind taxa pentru emisiile
poluante provenite de la autovehicule, urmat ă de OUG nr. 1/30.01.2012 ,
prin care aceasta a fost suspendată parţial în perioada 31.01.2012 –
01.01.2013, (respectiv, aplicarea disp. art. 2, lit. i , art. 4, al. 2 şi a celor
privind prima transcriere a dreptului de proprietate ale art. 5, al. 1) a avut un
impact deosebit asupra activităţii Secţiei a II-a civilă, în sensul creşterii
considerabile a numărului de cauze deduse judecăţii (peste 60%) din total de
cauze înregistrate pe rolul acestei instanţe). Este vorba de cauzele având ca
obiect „înmatriculare fără taxă”, „restituire taxă auto”, şi ordonanţele
preşedinţiale de „înmatriculare provizorie” până la soluţionarea fondului.
Previzionăm o scădere a numărului de astfel de cauze în anul 2013, având în
vedere că începând cu data de 01.01.2013 nu a mai operat acea suspendare
provizorie şi parţială a actului normativ menţionat.
• Deşi prezentul capitol este dedicat „principalelor modific ări
legislative” apreciem ca fiind extrem de importante şi cu impact asupra
activităţii instanţei şi modificările regulamentare operate, fie spre finalul
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 71
anului 2011, având efecte, în special, începând cu anul 2012, fie operate în
anul de referinţă. Astfel, menţionăm următoarele Hotărâri ale Plenului CSM:
Hotărârea nr. 504 din 21.07.2011 a Plenului C.S.M.:
- sunt de menţionat dispoziţiile în ceea ce priveşte repartizarea
judecătorilor de la o secţie la alta, care stabilesc condiţii mai clare ce trebuie
avute în vedere de Colegiul de Conducere în îndeplinirea acestei atribuţii (art.
22, alin. 2, lit. b1, b2 şi art. 221),
- art. 26, alin. 1, lit. I stabileşte (în acord cu modificările aduse prin
Legea nr. 202/2010 în sarcina preşedinţilor de secţii, obligaţia trimiterii
plângerilor greşit îndreptate şi restituirii cererilor care nu întrunesc condiţiile
legale, pentru a se evita declinarea ulterioară a cauzelor la alte instanţe,
respectiv pentru a se evita acordarea unor termene inutile în cazul cererilor
incomplete,
- s-a prevăzut în art. 291 desemnarea unui judecător pentru măsurile
privind unificarea practicii, stabilindu-se în sarcina sa o serie de atribuţii,
unele putându-se confunda cu cele stabilite în sarcina judecătorilor
desemnaţi cu practica de casare, respectiv a preşedinţilor de secţii (art. 261,
265, 29),
- s-au adus modificări în ceea ce priveşte citarea părţilor prin mijloace
tehnice (fax, e-mail, telegraf) cu obligaţia corespunzătoare în sarcina
grefierilor de şedinţă de a întocmi un referat privind modalitatea de
încunoştinţare/comunicare şi obiectul acesteia, care se ataşează la dosar
(art. 54, al. 1, lit. d1),
- prin art. 61, lit. f şi g se stabilesc noi atribuţii în sarcina grefierului
documentarist, deşi la nivelul Tribunalului nu există un astfel de post. În
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 72
prezent, atribuţiile grefierului documentarist sunt îndeplinite de un grefier de
şedinţă, care intră şi în şedinţele de judecată,
- art. 62, lit. m a suferit modificări în sensul că arhivarea electronică a
dosarelor urmează a se face „în măsura în care este posibil”,
- o modificare importantă a fost adusă dispoziţiilor art. 99, al. 5 din ROI,
în sensul că în cazul cererilor de repunere pe rol după suspendare sau a
cererilor de îndreptare a erorilor materiale şi cererilor de completare/lămurire
q hotărârii, în situaţia în care completul investit iniţial a fost desfiinţat/membrii
acestuia nu mai funcţionează în cadrul instanţei, dosarele se repartizează
aleatoriu. S-a renunţat, astfel, la regula soluţionării lor de către completul
imediat următor în aceeaşi materie, asigurându-se într-o mai mare măsură
respectarea principiului repartizării aleatorii,
- urmare a modificării adusă art. 159, al. 3 din ROI, preconizăm
apariţia unor dificultăţi în repartizarea aleatorie în perioada vacanţei
judecătoreşti. Astfel, prin modificarea menţionată s-a stabilit că în perioada
vacanţei judecătoreşti să se judece pe lângă acele cauze pentru care legea
prevede soluţionarea „de urgenţă” şi „cu celeritate” şi cele în care s-a încheiat
un acord de mediere, indiferent de obiectul judecăţii. S-a apreciat astfel a fi
urgente şi cauzele în care s-a încheiat un acord de mediere. Dacă, însă în
cazul acţiunilor pentru care legea prevede soluţionarea de urgenţă şi cu
celeritate, acestea pot fi cu uşurinţă stabilite încă de la începutul vacanţei
judecătoreşti şi configurate în completele separate (constituite în această
perioadă conform art. 100 din ROI), în ceea ce priveşte cauzele în care s-a
încheiat un acord de mediere, situaţia este diferită: astfel, un dosar cu un
obiect pentru care legea nu prevede soluţionarea de urgenţă, va fi repartizat
cu prim termen de judecată după vacanţa judecătorească. În cazul în care
ulterior se încheie un acord de mediere, urmează a fi formulate cereri de
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 73
preschimbare de termen. În situaţia în care o astfel de cauză cuprinde un
acord de mediere încă de la formularea cererii, este necesar ca în lista de
obiecte din sistemul ECRIS să existe un cod special (ex. acord de mediere),
ce poate fi configurat încă de la început în lista cauzelor ce se judecă în
complete separate din vacanţa judecătorească (pentru a se evita repartizarea
altor cauze, cu acelaşi obiect, dar în care nu s-a încheiat un acord de
mediere şi care nu sunt urgente).
Hotărârea nr. 749 din 18.10.2011 a Plenului C.S.M.:
- o primă modificare derivă din modificările aduse prin Noul Cod civil
şi priveşte ţinerea unui registru pentru persoanele ocrotite, cu evidenţierea
măsurilor luate în ce priveşte tutela minorului, ocrotirea interzisului
judecătoresc şi curatela,
- de asemenea, este reglementată modalitatea în care se
înregistrează şi se repartizează sesizările în situaţiile de mai sus (tutela,
curatela şi punerea sub interdicţie),
- aceeaşi Hotărâre instituie, prin art. 962, o seria de reguli în vederea
reducerii/înlăturării situaţiilor în care se formulează cereri multiple de către
aceeaşi parte, cu acelaşi obiect. Îndeplinirea acestor activităţi a presupus un
efort suplimentar din partea grefierilor de şedinţă.
Hotărârea nr. 829 din 15.11.2011 a Plenului C.S.M.:
În completarea modificărilor făcute prin Hotărârea nr. 749/2011,
Plenul C.S.M. a reglementat o serie de atribuţii suplimentare în sarcina
persoanei desemnate cu repartizarea aleatorie şi a tuturor grefierilor de
şedinţă.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 74
Astfel, atât persoana desemnată cu repartizarea aleatorie, cât şi
grefierul de şedinţă (la primul termen de judecată) au obligaţia verificării în
sistem ECRIS, existenţa altor dosare formate ca urmare a unor cereri
formulate de aceleaşi persoane, împotriva aceloraşi persoane şi având
acelaşi obiect, cu întocmirea corespunzătoare a unui referat.
Noile atribuţii au rolul de a elimina formularea de cereri repetitive,
însă efortul depus de persoanele în cauză este foarte mare, având în vedere
numărul de cereri cu care este sesizată zilnic instanţa şi numărul de
cauze/şedinţe, precum şi imposibilitatea de accesare rapidă a sistemului
ECRIS.
Apreciem că soluţia optimă ce se impune este modificarea sistemului
ECRIS, în sensul identificării informatice imediate, încă de la înregistrarea
unei/unor cauze multiple între aceleaşi părţi şi cu acelaşi obiect, cu
consecinţa înregistrării noii cereri la primul dosar cu care este învestită
instanţa.
Hotărârea nr. 143 din 01.03.2012 a Plenului C.S.M.:
Prin Hotărârea menţionată se aduc modificări ale art. 41 din
Hotărârea nr. 425/2011 a Plenului CSM, astfel cum a fost modificată prin
Hotărârea nr. 673/2011 a Plenului CSM.
Aceste modificări reglementează modul de repartizare a unei cereri
din cele prevăzute în Hotărârea nr. 425/2011 (respectiv la completul imediat
următor), în condiţiile în care ROI sau un alt act normativ prevede că o cerere
de acest gen se repartizează aleatoriu. Este vorba, de exemplu, de o cerere
de îndreptare eroare materială pentru care ROI prevede repartizarea
aleatorie, în cazul în care completul iniţial investit este desfiinţat sau
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 75
judecătorul nu mai funcţionează la instanţă. În această situaţia, repartizarea
are loc la completul imediat următor.
Modificarea prezintă relevanţă sub aspectul atenţiei sporite din partea
persoanei desemnată cu repartizarea aleatorie, în condiţiile în care instanţa
este investită cu o cerere din cele prevăzute prin Hotărârea nr. 425/2011 a
Plenului C.S.M.
Hotărârea nr. 515 din 14.06.2012 a Plenului C.S.M.:
Această hotărâre aduce modificări ale ROI, pe de o parte, în sensul
stabilirii unor noi atribuţii în sarcina judecătorilor şi Colegiului de Conducere al
instanţei, respectiv, în ceea ce priveşte publicarea pe pagina de internet a
instanţei a unor date privind cariera magistraţilor, cât şi a hotărârilor
Colegiului de Conducere privind compunerea completelor de judecată.
Pe de altă parte, prin Hotărârea nr. 515/2012, s-a modificat ROI,
având în vedere „Ghidul privind relaţia dintre sistemul judiciar din România şi
mass-media”, aprobat prin Hotărârea nr. 482/06.06.2012 a Plenului CSM.
Este vorba de modificări în ceea ce priveşte condiţiile de înregistrare şi modul
de soluţionare a cererilor reprezentaţilor mass-media pentru consultarea
dosarelor/eliberarea de copii de pe actele din dosare.
În acest sens se impune o mai mare atenţie atât din partea
purtătorului de cuvânt, cât şi a grefierilor desemnaţi la B.I.R.P., mai ales în
ceea ce priveşte anonimizarea datelor cu caracter personal şi eliminarea
pasajelor referitoare la conţinutul unor probe.
Impactul se reflectă şi în activitatea judecătorilor care trebuie să-şi
afecteze o parte din timp solicitărilor purtătorului de cuvânt, în condiţiile în
care cererile pentru consultarea dosarelor şi eliberarea de fotocopii din
acestea formulate de reprezentaţii mass-mediei se soluţionează cu
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 76
consultarea preşedintelui completului de judecată, care face aprecieri şi
asupra eliminării pasajelor referitoare la conţinutul acelor probe, care conţin
informaţii prin a căror divulgare se încalcă dreptul la respectarea vieţii private
ori se periclitează rezultatul cercetării judecătoreşti.
Tot hotărârea menţionată aduce modificări de natură să asigure
creşterea gradului de transparenţă a activităţii instanţei, în sensul că la
dosarul cauzei se depun încheierile şi procesele verbale ce ţin de
repartizarea aleatorie, precum şi copii de pe hotărârile Colegiului de
Conducere prin care este modificată compunerea completului de judecată.
Hotărârea nr. 637 din 18.07.2012 a Plenului C.S.M.:
Deşi prevăzută a intra în vigoare la data intrării în vigoare a Noului
Cod de procedură civilă, ulterior, prin Hotărârea nr. 1093 din 28.11.2012 a
Plenului C.S.M., s-a stabilit ca o serie de articole să intre în vigoare la data de
01.01.2013, respectiv cele referitoare la modul de înregistrare a actelor de
sesizare a instanţei, cât şi la modul de repartizare a cauzelor, în scopul ivirii
incidentelor procedurale referitoare la compunerea completelor de judecată
(după blocarea completului de judecată investit iniţial).
De asemenea, Hotărârea nr. 637/2012 cuprinde:
- modificări în ceea ce priveşte atribuţii ale Colegiului de conducere,
respectiv, de înfiinţare a completelor specializate (ceea ce duce la reducerea
timpului pe care îl presupune aprobarea acestor complete specializate de
către CSM, după reglementarea actuală),
- dispoziţii ce reglementează activitatea grefierilor ce vor participa în
şedinţele de judecată după intrarea în vigoare a Noului Cod de procedură
civilă,
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 77
- dispoziţii referitoare la activitatea de judecată după intrarea în
vigoare a acestuia.
Hotărârea nr. 781 din 05.09.2012 a Plenului CSM de modificare şi
completare a ROI cuprinde dispoziţii în ce priveşte amenajarea sălilor de
şedinţă în instanţele de judecată, pentru a căror aducere la îndeplinire fiind
necesare eforturi financiare suplimentare.
Hotărârea nr. 975 din 23.11.2012 a Plenului C.S.M stabileşte o serie de
criterii ce trebuie avute în vedere de către Colegiul de Conducere la
repartizarea judecătorilor de la o secţie la alta (solicitarea expresă a unor
judecători sau acordul celor în cauză), cu menţionarea criteriilor de selecţie în
cazul în care mai mulţi judecători au solicitat mutarea sau şi-au exprimat
acordul, ori niciun judecător nu este de acord.
Hotărârea nr. 1093 din 28.11.2012 a Plenului C.S.M.:
Principalele modificări aduse ROI prin hotărârea de mai sus se
referă la următoarele aspecte:
- obligaţia judecătorului faţă de care s-a pus în mişcare acţiunea
penală de a aduce la cunoştinţă această măsură conducătorului instanţei,
respectiv a acestuia din urmă de a lua măsurile necesare pentru ca în acel
interval de timp magistratul să fie înlocuit în şedinţele de judecată,
- ţinerea unor condici separate pentru şedinţele de judecată şi a unei
evidenţe, respectiv a unui registru special, în ceea ce priveşte aplicarea Legii
nr. 82/2012 privind reţinerea datelor generate sau prelucrate de furnizorii de
reţele publice de comunicaţii electronice şi de furnizorii de servicii de
comunicaţii electronice destinate publicului. De menţionat, este faptul că
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 78
ţinerea acestor condici şi registre a început la Tribunalul Vrancea încă de la
intrarea în vigoare a Legii nr. 82/2012.
- ataşarea in cauzele penale cu arestaţi la primirea rechizitoriilor, a
dosarelor în care s-a dispus arestarea preventivă a inculpaţilor, cu
evidenţierea într-un proces – verbal separat a judecătorilor care au soluţionat
propunerea de arestare preventivă/prelungirea arestării preventive în cursul
urmăririi penale în vederea blocării acestor complete. Această modificare,
deşi nu a avut nici un impact în anul 2012, dată fiind intrarea sa în vigoare
(28.12.2012), preconizăm a avea efecte pozitive în anii următori, întrucât prin
blocarea la repartizarea aleatorie a cauzelor de fond, a completelor ai căror
titulari au soluţionat propunerea de arestare preventivă/prelungirea arestării
preventive, se evită incidenţa incompatibilităţilor prev. de art. 48, al. 1, lit. a
Cod pr. penală şi deci are loc o simplificare a procedurii de repartizare
aleatorie.
Ordinul nr. 3278/C/01.10.2012 al ministrului Justi ţiei prin care s-a
aprobat Regulamentul privind procedura de evaluare a performan ţelor
profesionale individuale ale personalului auxiliar de specialitate,
precum şi ale personalului conex din cadrul instan ţelor judec ătoreşti
(M.O. nr. 720/24.10.2012):
Prin această reglementare s-au stabilit criteriile ce urmează a fi
avute în vedere la evaluarea personalului auxiliar şi conex al instanţelor
judecătoreşti, criterii mult mai ample decât cele de până acum, astfel încât
evaluarea grefierilor să reflecte efectiv munca depusă de persoanele vizate.
S-a prevăzut ca în cazul judecătorilor, ca procedura de evaluare să
se realizeze în două etape – completarea fişei de evaluare de către evaluator
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 79
şi interviul. De asemenea, s-au avut în vedere şi criteriile de evaluare în cazul
exercitării unor funcţii de conducere.
Deşi s-a prevăzut ca prima evaluare potrivit acestui regulament să
se facă în 30 de zile de la data intrării sale în vigoare pentru anul 2011,
având în vedere că evaluarea pentru acest an s-a efectuat la începutul anului
2012 (chiar dacă pe baza criteriilor vechi), cât şi faptul că prezentul
regulament a intrat în vigoare la sfârşitul anului (octombrie 2012), apreciem
că o primă aplicare a acestuia va avea loc la începutul anului 2013,
reprezentând evaluarea pentru anul 2012.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 80
CAPITOLUL III
INDEPENDENTA SI RASPUNDERE, INTEGRITATE SI TRASPARENTA
Sectiunea 1 – Aspecte privind evaluarea şi raspunderea personalului instantei (penala, disciplinara, etc.)
Anul 2008 a reprezentat pentru magistraţi anul de început in ce priveşte
punerea in aplicare a procedurii de evaluare a judecătorilor.
Scopul evaluării il constituie stabilirea nivelului de competenţă
profesionala a judecătorilor, îmbunătaţirea performanţelor profesionale,
creşterea eficientei activităţii instanţelor si a încrederii publice in sistemul
judiciar, menţinerea si consolidarea calităţii acestui sistem.
Pornind de la interesul evaluării, in sensul că aceasta constituie o
măsura care asigura motivarea/stimularea magistraţilor si a instanţelor pentru
dezvoltarea profesionala si organizaţională, necesară creşterii calităţii actului
de justiţie, la nivelul Tribunalului Vrancea s-a constituit comisia de evaluare
conform dispoziţiilor legale (pregătiţi de formatorii stabiliţi la nivelul Curţii de
Apel Galaţi) si care a procedat la evaluarea judecătorilor având in vedere
Regulamentul privind evaluarea activităţii profesionala a judecătorilor si
procurorilor, aprobat prin Hotărârea nr. 676/4.10.2007 a Consiliului Superior
al Magistraturii.
Punerea in practica a acestui regulament a determinat apariţia unor
aspecte privind procedura de evaluare, ce trebuiau lămurite, ceea ce a dus la
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 81
pronunţarea de către Consiliul Superior al Magistraturii a unor hotărâri
ulterioare in acest sens.
De asemenea, in procedura de evaluare s-a avut in vedere si Ghidul de
evaluare a activităţii profesionale a magistraţilor, aprobat de Consiliul
Superior al Magistraturii.
Până în prezent au avut loc două evaluări ale judecătorilor, potrivit
criteriilor şi indicatorilor de performanţă stabiliţi în Ghid, respectiv pentru
perioadele 2005-2007, 2008-2010.
În prima parte a anului 2012 s-a întocmit procesele verbale anuale,
corespunzătoare anului 2011, în conformitate cu dispoziţiile art. 31 din
Regulamentul privind evaluarea activităţii profesionale a judecătorilor şi
procurorilor.
Aceste procese verbale conţin date referitoare la eficienţa şi calitatea
activităţii, date referitoare la integritate şi la formare profesională continuă,
precum şi aspectele stabilite între evaluator şi evaluat cu privire la care este
necesară realizarea unui progres în perioada următoare.
Procedandu-se la evaluarea activitatii profesionale a judecatorilor
pentru perioada 2008-2010, toti judecatorii de la instanta noastra au obtinut
note foarte bune, corespunzatoare calificativului de „Foarte Bine”.
Şi în ceea ce priveşte personalul auxiliar din cadrul instanţei, în urma
evaluării efectuate, acesta a obţinut numai calificative de ”Foarte Bine ”.
Au fost avute în vedere ca şi criterii de evaluare: gradul de îndeplinire a
standardelor de performanţă, asumarea responsabilităţii, complexitatea
muncii, iniţiativa şi creativitatea.
Urmează ca pentru anul 2012, evaluarea personalului auxiliar şi conex
al instanţei să se facă potrivit noilor criterii şi proceduri stabilite prin
Regulamentul privind procedura de evaluare a performanţelor individuale ale
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 82
personalului auxiliar de specialitate, precum şi ale personalului conex din
cadrul instanţelor judecătoreşti, aprobat prin Ordinul 3278/C/2012 al
Ministrului Justiţiei, respectiv: cunoştinţe şi experienţe, complexitate,
creativitate, diversitatea activităţilor, judecata şi impactul deciziilor, influenţa,
coordonarea şi supervizarea, contacte şi comunicare, condiţii de muncă,
gradul de realizare a atribuţiilor, incompatibilităţi şi regimuri speciale.
În anul 2012 nu s-au formulat sesizări privind activitatea grefierilor, dar
a fost sancţionat disciplinar un judecător, care ulterior s-a pensionat.
Sectiunea a 2-a – Aspecte privind integritatea pers onalului si asigurarea transparentei la nivelul instantei
Sistemul judecătoresc trebuie să-şi îndeplinească rolul de serviciu
public nu numai prin înfăptuirea actului de justiţie, dar şi prin stabilirea unui
nou tip de relaţii între justiţie şi justiţiabil.
Transparenţa în comunicare şi facilitarea accesului la informaţii sunt
intermediate de B.I.R.P-ul din cadrul instanţei.
Într-o definiţie clasică, transparenţa este suma dintre frecvenţa actului
de comunicare şi calitatea sa, în raport cu publicul ţintă.
Există câteva oportunităţi de îmbunătăţire a percepţiei de transparenţă,
respectiv: creşterea frecvenţei comunicării cu cetăţeanul, crearea premiselor
pentru ca cetăţeanul să fie asistat în înţelegerea limbajului de specialitate
(prin crearea unor ghiduri ale justiţiabililor şi distribuirea lor în variantă tipărită
şi electronică) atitudinea judecătorului în sala de judecată (prin crearea unui
sistem de acces al magistratilor la cursuri de perfecţionare în domeniul
limbajului non-verbal, introducerea cursurilor de comunicare în toate
facultăţile de drept şi INM) etc.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 83
Accesul la informaţiile de interes public este garantat prin art.31 din
Constituţia României, potrivit căruia dreptul persoanei de a avea acces la
orice informaţie de interes public nu poate fi îngrădit. Expresia concretă a
acestui drept constituţional şi-a găsit o nouă consacrare legislativă printr-un
alt act normativ, aprobat în anul 2001, când a fost adoptată Legea nr. 544
privind liberul acces la informaţiile de interes public, la a cărei elaborare au
fost avute în vedere atât legislaţia promovată de Uniunea Europeană şi
Consiliul Europei în acest domeniu (ex. Avizul Comisiei de la Veneţia asupra
libertăţii de expresie şi libertăţii de acces la informaţie), cât şi legile similare în
vigoare în ţările europene (Franţa, Marea Britanie, Finlanda, Italia).
Având în vedere dispoziţiile legale amintite anterior, înca din anul 2003
la Tribunalul Vrancea functioneaza un birou care se ocupa de implementarea
acestor dispozitii si de gestionarea in mod direct a acestei activitati. Din
punctul de vedere al resurselor umane, in cadrul Biroului de informare şi
relaţii publice al instantei activeaza un consilier pentru informare publică, care
începând cu anul 2007 îndeplineşte şi atribuţiile purtătorului de cuvânt.
Obiectivul general ale acestui birou îl reprezintă transmiterea
informaţiilor care privesc activităţile specifice unei instanţe de judecată sau
care rezultă din activităţile acesteia, indiferent de suportul ori de forma sau de
modul de exprimare a informaţiei, dar între competentele sale se înscriu şi
cele care rezultă din aplicarea OG nr.27/2002 privind reglementarea activităţii
de soluţionare a petiţiilor ori din Regulamentul de ordine interioară al
instanţelor judecătoreşti, aprobat prin Hotărârea CSM nr.387/2005, cu
modificările şi completările ulterioare.
La Tribunalul Vrancea, prin intermediul Biroului de informare şi relaţii
publice se asigură legătura instanţei cu publicul şi cu mass-media, activităţi
care le includ şi pe cele privitoare la recepţionarea solicitărilor de informaţii de
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 84
interes public sau a petiţiilor, analizarea şi verificarea aspectelor sesizate,
conceperea, redactarea ori transmiterea răspunsurilor către persoanele care
s-au adresat instanţei. Accesul la informaţiile de interes public este asigurat şi
prin alte modalităţi, între care afişarea la sediul instanţei a unor materiale cu
caracter informativ, prin publicarea unor asemenea date pe site-ul instanţei
sau prin furnizarea nemijlocită a informaţiilor solicitate.
De asemenea, informaţiile de importanţă generală sunt aduse la
cunoştinţă prin intermediul mass-mediei, iar campaniile de informare derulate
prin intermediul acestui birou contribuie şi ele la realizarea obiectivelor de
informare promptă, corectă şi completă a opiniei publice cu privire la
activitatea sistemului judiciar sau a instanţei.
Date suplimentare referitoare la activitatea Biroului, la relaţia cu mass-
media sau programele destinate cetăţenilor derulate pe parcursul anului 2012
sunt cuprinse în capitolele referitoare la raporturile dintre instanţa si celelalte
instituţii si organisme.
Pe de altă parte, ca şi în anii anteriori, în anul de referinţă întregul
personal al instanţei (judecători şi grefieri) şi-au îndeplinit obligaţia legală de
completare şi înaintare a declaraţiilor de avere şi de interese, acestea fiind
ulterior publicate .
De asemenea, au fost puse în aplicare dispozitiile legale introduse prin
modificările aduse Regulamentului de ordine interioara al instantelor
judecatoresti (Hotărârea nr.515/2012 a Plenului C.S.M.) in ceea ce priveste
publicarea pe pagina de internet destinata Tribunalului Vrancea, de pe
Portalul instantelor de judecata, a compunerii completelor de judecata la
aceasta instanta, precum si a datelor referitoare la cariera magistratilor.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 85
În altă ordine de idei, la nivelul Tribunalului Vrancea s-au aplicat
dispoziţiile art.95 alin.10 din R.O.I., astfel cum au fost modificate prin aceeaşi
Hotărâre a Plenului C.S.M., respectiv în ceea ce priveşte depunerea la
dosarul cauzei a încheierilor şi proceselor verbale întocmite în procedura
repartizării aleatorie a cauzelor, inclusiv în situaţiile de modificare a
compunerii completelor, cât şi a hotărârilor Colegiului de conducere de
modificare a acestor compuneri.
Toate acestea sunt de natură să ducă la asigurarea unui grad ridicat de
transparenţă la nivelul instanţei.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 86
CAPITOLUL IV
ROLUL INSTANTEI IN CONSOLIDAREA SPATIULUI DE LIBERTATE, SECURITATE SI JUSTITIE AL UNIUNII
EUROPENE
Magistratii instantelor din Vrancea, cu ocazia solutionarii cauzelor
deduse judecatii au facut aplicarea dispozitiilor hotararilor CEDO , precum
si a principiilor dreptului comunitar , astfel cum au fost consacrate acestea
in Tratatul de la Nisa si dezvoltate in jurisprudenta Curtii de Justitie a
Comunitatilor Europene.
In acest mod, alaturi de celelalte instante din tara, Tribunalul Vrancea si
judecatoriile arondate au contribuit la consolidarea spatiului de libertate,
securitate si justitie al Uniunii Europene.
A. Conven ţia European ă a Drepturilor Omului a fost ratificată de
către România prin Legea nr. 30/1994 publicată în M. Of. nr. 135/1994 şi
este un act internaţional ce face parte conform potrivit art. 11 alin. 2 din
Constituţia României din dreptul intern. Mai mult, în temeiul art. 20 alin. 2 din
legea fundamentală, dacă există neconcordanţe între actele internaţionale la
care România este parte şi legile interne, au prioritate reglementările
internaţionale. Prin urmare, nu numai Convenţia dar şi jurisprudenţa Curţii
Europene, indiferent de statul care a fost parte în respectiva speţă, se impun
judecătorului român, judecător care are obligaţia de a face aplicarea directă
şi prioritară a acesteia faţă de dreptul intern în cursul soluţionării cauzelor, în
cazul existenţei unor neconcordanţe.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 87
Chiar Curtea Constituţională a României în Decizia nr. 81/1994,
publicată în Monitorul Oficial nr. 14/1995 a subliniat că deciziile de speţă
pronunţate de Curtea Europeană a Drepturilor Omului se impun în virtutea
art. 20 alin. 1 din Constituţia României şi au prioritate în temeiul alin. 2 din
acelaşi text.
Această observaţie este reluată de Curtea Constituţională şi în
Decizia nr. 349/2001 publicată în Monitorul Oficial al României nr. 240/2002
în care se subliniază că în urma ratificării de către România a Convenţiei
pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale, în
conformitate cu prevederile art. 11 şi 20 din Constituţie, această convenţie a
devenit parte a dreptului intern, se impune ca în examinarea cauzei cu care
Curtea Constituţională a fost învestită, să se aibă în vedere prevederile sale,
precum şi practica jurisdicţională a Curţii europene a drepturilor omului în
aplicarea şi interpretarea convenţiei menţionate.
● Astfel, în cauzele penale, se apreciază în continuare de la caz la caz
dacă se impune reţinerea în conţinutul pedepsei accesorii, aplicată pe lângă
pedeapsa principală a închisorii, a interzicerii drepturilor părinteşti (art.8), faţă
de hotărârea pronunţată în cauza Sabău şi Pârcălab contra României.
În cauza Sabău şi Pîrcălab contra României s-a reţinut că încălcarea
drepturilor părinteşti faţă de acesta reprezintă o ingerinţă în dreptul său la
respectarea vieţii familiale, ingerinţă prevăzută de lege însă neurmărind un
scop legitim. Curtea a realizat un raţionament indestructibil pornind de la
faptul că interesul copilului trebuie considerat ca fiind primordial şi că doar un
comportament deosebit de nedemn poate determina ca o persoană să fie
privată de drepturile sale părinteşti în interesul superior al copilului. Curtea a
mai reţinut că infracţiunea ce a determinat condamnarea era absolut
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 88
independentă de aspectele legate de autoritatea părintească şi că
reclamantului nu i se reproşase nici o clipă absenţa îngrijirilor copiilor sau rele
tratamente aplicate acestora.
S-a concluzionat în sensul că retragerea absolută şi prin efectul legii a
drepturilor părinteşti nu corespunde unei necesităţi primordiale privind
interesele primordiale legate de interesele copilului, neurmărind deci un scop
legitim.
● Jurisprudenţa Curţii nu s-a oprit însă doar la interzicerea drepturilor
părinteşti (ce trebuia evident interpretată în sens larg, înglobând şi dreptul de
a fi tutore), ci a mers mai departe în cauza Hirst împotriva Marii Britanii în
care s-a reamintit că în ciuda marjei largi de apreciere a statelor cu privire la
reglementarea unor sancţiuni şi aplicarea lor, Curtea este abilitată să
determine dacă sunt îndeplinite cerinţele Convenţiei şi ale Protocoalelor
adiţionale de către state în speţele date. În concret, s-a ridicat problema
interzicerii drepturilor electorale ca pedeapsă accesorie prin raportare la
articolul 3 Protocolul nr. 1.
Cu alte cuvinte, Curtea a statuat în sensul că restrângerea unor
drepturi poate fi dispusă numai dacă este necesară într-o societate
democratică, iar măsura este proporţională cu situaţia care a determinat-o, să
fie aplicată în mod nediscriminatoriu şi fără a aduce atingere existenţei
dreptului sau a libertăţii.
Curtea a precizat în această speţă că scopul urmărit de stat în
reglementarea ca atare a acestei pedepse poate fi catalogat drept legitim
având în vedere politica penală adoptată de statul în cauză şi necesitatea
respectării liniilor sale fundamentale. Totuşi, s-a apreciat că nu poate fi
primită o interdicţie absolută de a vota pentru orice condamnat, independent
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 89
de o analiză a circumstanţelor concrete ale speţei, o abordare distinctă
depăşind limitele unei măsuri proporţionale cu scopul urmărit. S-a reiterat
principiul conform căruia intervenţia „de iure” a unei atare sancţiuni nu poate
fi primită, pornind tocmai de la caracterul pronunţat constrângător al măsurii
în cauză.
Reluând cele scrise în paragrafele anterioare, putem observa tendinţa
clară a Curţii de la Strasbourg de a pune la îndoială justeţea unui sistem care
impune aplicabilitatea directă şi de drept, fără o posibilitate pentru magistrat
de a cenzura aplicarea pedepselor accesorii.
În concret , cele două cauze amintite, deşi direct obligatorii în dreptul
intern, au realizat o transformare parţială a practicii Tribunalului Vrancea cu
privire la aplicarea pedepselor accesorii. Controversa iscată se impunea a fi
soluţionată de către legiuitor, care a decis să iasă din pasivitate în anul 2006,
când a modificat dispoziţiile art. 71 Cod penal.
Comparând textul de după modificare cu cel anterior se poate observa
că legiuitorul a creat un regim distinct pentru interzicerea drepturilor
părinteşti, mergând pe linia trasată în cauza Sabou şi Pîrcălab, însă a păstrat
interzicerea de drept pentru celelalte drepturi înscrise în art. 64 C.p.
Confirmarea celor susţinute în paragrafele anterioare a venit din
perpetuarea practicii neunitare la nivelul instanţelor judecătoreşti, o parte din
ce în ce mai consistentă a magistraţilor neglijând, însă, parţial textul art.71
alin.1 şi 2 Cod penal şi făcând aplicarea directă a Convenţiei şi a
jurisprudenţei sale.
● Pe de altă parte, au fost avute în vedere de către judecători hotărârile
CEDO în care s-a constatat o încălcare a dispoziţiilor art.6, 10, cât şi a
dispoziţiilor prevăzute de art.1 din Protocolul 1 adiţional la CEDO.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 90
Ne referim la asigurarea unui proces echitabil şi soluţionarea cauzelor
într-un termen rezonabil (art.6), respectarea dreptului la libertate de
exprimare (art. 10) şi a dreptului de proprietate (art.1 din Protocolul 1).
În mod curent, Tribunalul Vrancea si judecatoriile din circumscriptia sa
au aplicat direct prevederile art 6 paragraful 1 din Convenţie referitoare la
accesul liber la justiţie, evitându-se pronunţarea unor soluţii de repingere ca
inadmisibile a cererilor părţilor (Brumărescu contra României, Canciovici
contra României, Mosneanu contra României s.a.).
S-a avut în vedere, de exemplu, în ceea ce priveşte asigurarea
dreptului la un proces echitabil, că CEDO sancţionează respingerea
nejustificată şi nemotivată a administrării unei probe şi nu neadministrarea ei
în sine, tocmai pentru a da posibilitatea părţii să-şi formuleze apărările.
Pe de altă parte, s-a făcut referire la garanţiile oferite de art.6 alin.1 din
CEDO, printre care şi dreptul de a pune în executare o hotărâre
judecătorească, astfel încât acest drept să nu rămână „iluzoriu”.
În acest sens, au fost invocate cauza Dimitrios Georgiadis c.Greciei,
cauza Antonakopoulos, Vortsela et Antonakopoulos c.Greciei.
Tot în legătură cu respectarea dreptului la un proces echitabil s-a pus
în practică interpretarea dată de CEDO în ce priveşte accesul la justiţie a
persoanelor cu venituri reduse. În această materie Curtea a statuat că
instanţele naţionale pot stabili obligativitatea pentru reclamanţi a achitării unor
taxe de timbru, chiar şi la valoarea bunului în litigiu „pentru a restrictiona
formularea de cereri cu rea-credinţă şi pentru asigurarea bugetului justiţiei”
(cauza Iorga c.România, cauza Rusen contra România, cauza Weissman
contra România), însă aceasta (taxa de timbru) să fie proportională cu scopul
vizat.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 91
● Jurisprundenţa CEDO a fost avută în vedere şi în ceea ce priveşte
respectarea drepturilor părinteşti (art.8 din Convenţie).
Astfel, în cauza Elsholtz contra Germania s-a reţinut că pentru un
părinte şi copilul său, a fi împreună reprezintă un element fundamental al
vieţii de familie, chiar dacă relaţia dintre părinţi s-a rupt, iar măsurile interne
(cum ar fi hotărârea judecătorească) care îi împiedică să facă acest lucru, ar
constitui o ingerinţă în dreptul protejat de art.8 al CEDO.
De asemenea, CEDO a reţinut în mod constant că, părintele are dreptul
de a beneficia de măsuri adecvate pentru a fi alături de copilul său, iar
autorităţile naţionale au obligaţia să dispună aceste măsuri.
Tot Curtea a subliniat că instanţele judecătoreşti trebuie să ţină seama
şi de dreptul persoanelor cărora nu le-a fost încredinţat copilul spre creştere
şi educare, cât şi de interesul superior al acestuia, în considerarea art.8 din
CEDO (cauza Ignaccolo - Zenide c.România si cauza Laforgue contra
România).
● Judecătorii de la această instanţă, au luat în considerare la
soluţionarea cauzelor în materie contravenţională, hotărârile CEDO privind
cauza Anghel contra României, precum şi cauza Özturk contra Germaniei.
Astfel, în această materie, trebuie să se facă abstracţie de dispoziţiile
art. 1169 Cod civil, realizându-se o veritabilă inversare a sarcinii probei. În
acest context, intimatul – organul constatator are obligaţia de a ieşi din poziţia
pur pasivă a celui chemat în judecată şi de a se dovedi legalitatea şi
temeinicia procesului verbal contestat. De asemenea, judecătorul analizează
cauza fără a porni de la prezumţia de legalitate şi temeinicie a procesului
verbal.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 92
● Tot în lumina deciziile pronunţate de Curtea Europeană a Drepturilor
Omului, Tribunalul Vrancea a făcut şi aplicarea hotărârilor Salabiaku vs.
Franţa din 7.10.1998 şi Blug vs.Austria din 3.02.2005 în sensul că aplicarea
unor prezumţii de fapt sau de drept nu este imcompatibilă în sine cu
dispoziţiile art.6 paragraful 2 din CEDO, referitoare la prezumţia de
nevinovăţie sub aspectul sarcinii probei, fiind esenţială respectarea de către
state a principiului proporţionalităţii între mijloacele folosite şi scopul legitim
urmărit prin respectarea acestor prezumţii.
Curtea Europeană a Drepturilor Omului a pronunţat, în materie penală,
alte patru condamnări care privesc România, respectiv în cauzele: Micu c/
România, Baldovin c/România, Rupa c/ România nr. 2 şi Cornelia Popa c/
România, relevante fiind primele trei cauze, deoarece ultima avut ca obiect
infracţiunea de calomnie prin presă, care, în prezent, este dezincriminată.
Cauzele menţionate ridică probleme care trebuie avute în vedere de
către instanţele naţionale atât în procedura generală de judecată - spre
exemplu, cu privire la respectarea dreptului la apărare, a limitelor în care se
efectuează expertizele medico-legale etc. – cât şi în proceduri speciale, cum
este cea reglementată de art. 278 ind. 1 C.pr.pen., în care instanţa trebuie să
conducă o activitate laborioasă de aflare a adevărului, fără a se limita la
aspectele probatorii sau la soluţiile enunţate legislativ, dacă aceasta ar
conduce la menţinerea unei soluţii fundamentate pe probe incomplete sau
contradictorii.
- Aşadar, în cauza Micu c/România Curtea a constatat încălcat articolul
3 al Convenţiei Europene a Drepturilor Omului, în ceea ce priveşte condiţiile
de detenţie îndurate de reclamant în penitenciarele Bucureşti-Jilava şi
Bucureşti-Rahova, unde acesta a suferit, din cauza supraaglomerării celulelor
în care a fost închis, de o lipsă cronică de spaţiu personal, de condiţii de
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 93
igienă deplorabile, lipsa accesului la apă curentă, murdăria saltelelor şi
prezenţa unor paraziţi, aceste aspecte, combinate cu durata relativ mare a
detenţiei – de peste 4 ani – conducând Curtea la concluzia încălcării dreptului
la a nu fi suspus unui tratament degradant.
De asemenea, în aceeaşi cauză, Curtea a reiterat importanţa epuizării
căilor de atac interne, respectiv a celei reglementate de art. 278 ind. 1
C.pr.pen., când se contestă pretinse rele tratamente aplicate de organele de
poliţie, cu ocazia investigaţiilor efectuate, iar în plângerea penală formulată a
fost dispusă o soluţie de neurmărire penală.
Mai mult, tot în această cauză, Curtea a respins ca vădit neîntemeiată
susţinerea reclamantului că există o încălcare a dreptului la apărare în cazul
în care, deşi Parchetul încercase contactarea apărătorului ales, timp de 3
ore, pentru a fi prezent la audierea inculpatului, nu se reuşise luarea legăturii
cu acesta, fiind desemnat un apărător din oficiu, cu privire la care inculpatul
nu s-a plâns că ar fi desfăşurat o apărare inefectivă, semnând actele de
urmărire penală efectuate.
- În cauza Baldovin c/România, Curtea a constatat că este încălcat
articolul 2 al Convenţiei, referitor la protejarea dreptului la viaţă, sub aspect
procedural, atunci când actele premergătoare de cercetare penală efectuate
au fost incomplete şi insuficiente, nepermiţând instanţelor să ajungă la o
concluzie clară cu privire la chestiunea dacă decesul unui nou-născut a fost
sau nu cauzat de o eroare medicală, iar legislaţia internă este şi ea deficitară
în sensul că, după emiterea avizului Institutului Naţional de Medicină Legală
"Mina Minovici", nu se mai poate realiza o expertiză nouă sau un supliment
de expertiză, chiar dacă avizul acestuia nu este clar şi nici complet.
Abordarea instanţei de recurs, în procedura reglementată de art. 278
ind. 1 C.pr.pen., care a statuat, în sensul normelor în vigoare, că nu mai este
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 94
posibil un nou act de expertiză medico-legală a fost calificat de către Curtea
ca fiind complet contrară obligaţiei procedurale incluse implicit în art. 2 din
Convenţie, care impune tocmai autorităţilor naţionale să ia măsuri pentru a
asigura obţinerea de probe care să ofere un raport complet şi precis privind
faptele şi o analiză obiectivă a constatărilor clinice, în special a cauzei
decesului. Având în vedere avizele contradictorii emise de diversele instituţii
de medicină legală, precum şi modul foarte laconic în care Comisia
superioară s-a limitat, în ultimă instanţă, la avizarea unor concluzii anterioare,
o nouă expertiză sau un supliment de expertiză ar fi fost util pentru
clarificarea aspectelor cauzei (respectiv dacă nerespectarea de către medicul
de gardă a recomandării medicului ginecolog al reclamantei, pentru naştere
prin cezariană, fusese decisivă sau nu pentru decesul nou-născutei).
- În cauza Rupa c/România nr. 2 , Curtea a constatat încălcat articolul 3
al Convenţiei, sub aspect procedural, întrucât ancheta desfăşurată de
organele judiciare, pentru clarificarea susţinerilor petentului (că fusese lovit,
cu ocazia audierii sale, de către poliţişti, chiar în biroul procurorului care îl
investiga pentru ultraj) nu fusese una efectivă, câtă vreme organele judiciare
începuseră târziu investigarea susţinerilor petentului, procurorul de caz nu
audiase petentul, nici martorii menţionaţi în raportul Comitetului Helsinki din
România, cu privire la acuzaţiile de rele tratamente, formulate de petent, deşi
procurorul avea obligaţia de a lua toate măsurile necesare pentru a elucida
faptele.
În ceea ce priveşte afirmaţiile petentului, că nu ar fi beneficiat de un
drept la apărare efectiv, deoarece i s-a refuzat iniţial dreptul la apărare, cu
ocazia primelor declaraţii din faza actelor premergătoare şi i s-au desemnat
apărători din oficiu care nu au desfăşurat o apărare efectivă, Curtea, cu o
majoritate de 4 la 3, le-a respins ca nefondate, arătând că instanţele nu
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 95
reţinuseră, în motivarea soluţiilor, declaraţiile date în absenţa unui avocat, ci
pe cele ulterioare, date în prezenţa unui apărător, iar inculpatul nu se
plânsese niciodată în faţa instanței de calitatea deficitară a apărării prestate
de avocaţii desemnaţi din oficiu, chiar în faţa instanţei fiind apărat de avocaţi
aleşi şi menţinând declaraţiile date în prezenţa apărătorilor desemnaţi din
oficiu.
B. În ceea ce priveşte aplicarea direct ă a dreptului comunitar de
către judecătorii acestei instanţe, înţelegem să facem câteva lămuriri:
Cadrul juridic intern care reglementează cooperarea judiciară cu statele
membre ale Uniunii Europene este reprezentat, cu precădere, de Legea nr.
302/2004 privind cooperarea judiciară internaţională în materie penală,
modificată şi completată prin Legea nr. 224/2006 republicată prin
L.222/28.10.2008, Legea nr. 58/2006 pentru ratificarea Acordului privind
cooperarea dintre România şi Eurojust, semnat la Bruxelles la 2 decembrie
2005 şi pentru reglementarea unor măsuri referitoare la reprezentarea
României la Eurojust, în perioada ce precedă aderării şi după data aderării la
Uniunea Europeană – în materie penală şi Legea nr. 189/2003 privind
asistenţa judiciară internaţională în materie civilă şi comercială, modificată şi
completată prin Legea nr. 44/2007 – în materie civilă. Acesta este completat
de convenţiile multilaterale care fac parte din acquis-ul comunitar şi de
regulamentele comunitare în materie civilă şi comercială, precum şi de
Tratatul de Aderare a României (şi Bulgariei) la Uniunea Europeană, în baza
căruia ţara noastră a devenit parte la o serie de convenţii şi protocoale în
domeniul cooperării judiciare.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 96
Autoritate centrală română în domeniul cooperării judiciare
internaţionale, în materie penală şi civilă este Direcţia Drept Internaţional şi
Tratate din Ministerul Justiţiei.
Cooperarea judiciar ă interna ţional ă în materie civil ă
Începând cu 1 ianuarie 2007, momentul aderării României la U.E.,
cooperarea judiciară în materie civilă se desfăşoară, în principiu, direct între
autorităţile judiciare competente pentru identificarea cărora se utilizează
Atlasul Judiciar European, publicat pe site-ul Reţelei Judiciare Europene de
Cooperare în materie civilă şi comercială.
Pe plan intern, legea cadru în domeniul cooperării judiciare
internaţionale este Legea nr. 189/2003 privind asistenţa judiciară
internaţională în materie civilă şi comercială elaborată în concordanţă cu cele
mai noi instrumente comunitare care reglementează condiţiile în care se
efectuează comunicarea de acte judiciare şi extrajudiciare în şi din
străinătate, obţinerea de probe prin comisii rogatorii internaţionale, obţinerea
de informaţii asupra dreptului străin şi accesul la justiţie al străinului.
Modificările şi completările aduse Legii nr.189/ 2003 prin Legea nr.44/2007
permit aplicarea instrumentelor comunitare în domeniu.
De menţionat că începând cu data de 1.01.2009 a intrat în vigoare
Regulamentul(CE) nr.861/2007 al Parlamentului şi al Consiliului prin care s-a
instituit o procedură europeană cu privire la cererile cu valoare redusă( sub
2.000 Euro), textul Regulamentului şi formularele în limba română putând fi
accesate pe pagina de internet a Ministerului Justiţiei www.just.ro.
De asemenea, instanţa noastră a sesizat alte instanţe europene
(ex.Italia) cu cereri de comisie rogatorie internaţională, fără a se înregistra pe
rolul Tribunalului Vrancea astfel de cereri.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 97
Pe de altă parte, pe rolul Secţiei I civilă s-au înregistrat 19 cereri de
exequator (în materie de minori şi familie), iar pe rolul Secţiei a II-a civilă – 2
astfel de cereri, în litigii profesionişti. Secţia penală a fost sesizată cu o cerere
de recunoaştere hotărâre străină.
Referitor la cooperarea judiciară internaţională în materie civilă şi
comercială cu SUA şi Canada, state ce nu aparţin spaţiului Uniunii Europene,
la sfârşitul anului 2009 s-au comunicat instanţelor române noile taxe de
timbru ce urmează a fi achitate pentru comunicarea actelor de procedură,
conform Convenţiei privind comunicarea în străinătate a actelor judiciare şi
extrajudiciare în materie civilă sau comercială, Haga 1965, la care România a
aderat prin Legea nr.124/2004.
Astfel, pentru comunicarea actelor în Canada prin intermediul
autorităţilor centrale se plăteşte în avans suma de 50 dolari canadieni şi în
SUA, 95 dolari.
A fost pus la dispoziţia instanţelor un site, respectiv site-ul Conferinţei
de Drept Internaţional Privat de la Haga unde se găsesc toate informaţiile
necesare comunicării de acte judiciare în străinătate, pentru a fi folosit de
către judecătorii desemnaţi cu efectuarea unor astfel de lucrări.
Cooperarea judiciar ă interna ţional ă în materie penal ă
România a transpus în dreptul intern, prin Legea nr.302/2004 privind
cooperarea judiciară internaţională în materie penală, modificată şi
completată prin Legea nr.224/2006, decizia - cadru nr.584/JAI din 13 iunie
2002 a Consiliului privind mandatul european de arestare şi procedurile de
predare între statele membre ale Uniunii Europene – prima măsură concretă
în domeniul cooperării judiciare în materie penală între statele membre ale
Uniunii Europene în aplicarea principiului recunoaşterii reciproce, Convenţia
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 98
UE din 29 mai 2000 privind asistenţa judiciară în materie penală între statele
membre ale U.E şi Protocolul la aceasta din 16 octombrie 2001, Convenţia
din 19 iunie 1990 de punere în aplicare a Acordului Schengen din 14 iunie
1985 privind eliminarea treptată a controalelor la frontierele comune şi alte
norme relevante pentru cooperarea judiciară în materie penală cu statele
membre U.E.
Prin modificarea Legii 302/2004, prin Legea 222/2008 s-a asigurat
transpunerea unor noi decizii-cadru ale Consiliului bazate pe principiul
recunoaşerii reciproce a hotărârilor.
Este vorba de următoarele decizii cadru: Decizia cadru
nr.2003/577/JAI a Consiliului din 22 iulie 2003 privind executarea în UE a
ordinelor de indisponibilizare a bunurilor sau probelor, Decizia Cadru
nr.2005/214/JAI a Consiliului din 24.02.2005 privind aplicarea principiului
recunoaşterii reciproce a sancţiunilor financiare şi Decizia Cadru
nr.2006/783/JAI din 6 octombrie 2006 privind aplicarea principiului
recunoaşterii reciproce la ordinele de confiscare.
De asemenea, prin modificările aduse Legii 302/2004, s-a îmbunătăţit
cadrul legislativ în materia mandatului european de arestare şi s-au eliminat
unele neconcordanţe legislative în materia extrădării.
Legat de cooperarea judiciară în materie penală, instituţiile
reglementate de Legea 302/2004 aşa cum a fost modificată prin Legea
224/2006 şi ulterior, prin Legea 222/2008, oferă posibilitatea evitării
procedurilor lungi şi adesea anevoioase, mai ales în materia executării
penale şi a comunicării actelor de procedură.
Pentru punerea în executare a mandatelor emise de Tribunalul
Vrancea, în baza hotărârilor penale definitive de condamnare la pedeapsa
închisorii, la Biroul penal al instanţei au fost emise 6 de mandate de urmărire
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 99
internaţională, instanţa fiind sesizată cu o cerere de extrădare, în prezent
soluţionată.
De la 1 ianuarie 2012, pentru persoanele localizate pe teritoriul
celorlalte state membre ale U.E. au fost emise 6 mandate europene de
arestare, din care nu s-a executat niciunul.
Neîndoielnic, mandatul european de arestare este instrumentul juridic
oportun, care simplifică procedura de punere în executare a pedepselor cu
închisoarea pentru condamnaţii care nu se mai află pe teritoriul României.
Acesta asigură finalitatea actului de justiţie în materie penală şi pe de altă
parte, contribuie la păstrarea relaţiilor cu celelalte state membre ale U.E.,
întrucât în acest mod, România garantează că gestionează fenomenul
infracţional.
Biroul penal al Tribunalului Vrancea a avut în această perspectivă relaţii
de bună colaborare cu Biroul Naţional Interpol, cu Ministerul Justiţiei, cu
magistraţii de legătură, în special cu cei din Italia, a răspuns operativ
relaţiilor solicitate şi a făcut demersurile pentru executarea mandatelor emise.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 100
CAPITOLUL V
RAPORTURILE DINTRE INSTANTA SI CELELALTE INSTITUTII SI ORGANISME, PRECUM SI CU
SOCIETATEA CIVILA
Raporturile cu Consiliul Superior al Magistraturii .
Raporturile instantei cu Consiliul Superior al Magistraturii s-au
desfasurat in general in parametri normali, neexistand sincope in
comunicarea la nivel institutional. Marea majoritate a activitatilor comune s-au
desfasurat la nivelul directiilor si servicilor C.S.M., in plus Tribunalul Vrancea
si instantele din circumscriptia sa fiind supuse la mai multe controale
inopinante ale Inspectiei Judiciare pe diferite sesizari individuale.
Raporturile cu Parchetul de pe langa Tribunalul Vra ncea.
Raporturile cu Parchetul de pe langa Tribunalul Vrancea, precum si cu
parchetele de pe langa judecatorii s-au desfasurat in conditii foarte bune,
neexistand dificultati importante in colaborarea profesionala.
Raporturile cu baroul de avoca ţi, colegiile consilierilor juridici
precum şi cu exper ţii judiciari
În cazul relaţiei cu barourile de avocaţi apreciem că aceasta s-a
încadrat în limite normale, calificată drept o relaţie de colaborare reală şi
eficientă, în sensul soluţionării cu celeritate a diverselor cereri şi sesizări
adresate la şi de la instanţă.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 101
Cât priveşte corpul experţilor, aceştia au răspuns în general în termen
solicitărilor instanţei pentru activitatea de judecată, existând însă unele
probleme, cauzate de numărul redus al acestora, în special al experţilor topo
şi silvicultură, ceea ce a condus la întârzierea în soluţionarea unor dosare.
Este de remarcat faptul că, din discuţiile purtate cu ambele categorii,
rezultă că sunt dispuşi la o bună colaborare, urmând ca în viitor cu ocazia
unor întâlniri să se stabilească o serie de măsuri pentru înlăturarea acestor
neajunsuri.
Raporturile cu mass-media
Raporturile cu mass-media, au fost marcate, pe parcursul anului 2012,
de adoptarea unui nou ghid de colaborare, care a fost implementat la nivelul
intregului sistem juridic, si implicit la Tribunalul Vrancea. Noile reguli au fost
diseminate in randul jurnalistilor, atat printr-o informare de ansamblu, cat si
prin discutii punctuale cu diferiti reprezentanti ai institutiilor de presa. Desi
unele reguli sunt considerate a fi criticabile de catre jurnalistii cu care
colaboreaza in mod frecvent instanta noastra, dispozitiile “Ghidului privind
relatia dintre sistemul judiciar din Romania si mass-media” au fost aplicate si
trebuie sa fie respectate de catre toti subiectii implicati in activitatea de
informare publica.
S-a constatat pe parcursul anului ce tocmai a trecut ramanerea la nivel
ridicat a interesului mass-media din Vrancea pentru activitatea de judecata.
Numarul aproximativ al articolelor publicate de presa scrisa locala a fost de
1350, situatie comparabila cu cea din anii precedenti si care confirma
importanta deosebita care se acorda acestui domeniu. Trebuie mentionat ca
monitorizarea s-a facut doar pe baza editiilor electronice ale cotidienelor
locale, care nu cuprind toate articolele ce sunt publicate in editia print.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 102
Dinamic a artic ole public ate de mas s -media
loc ala
728841
12941213
1093
14441352
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Bineinteles, aceasta situatie nu ar fi fost posibila fara respectarea unor
valori ce implica transparenta, acces liber la informatiile de interes public, dar
si protejarea datelor cu caracter personal. Astfel, Biroul de informare si relatii
publice din cadrul Tribunalului Vrancea a transmis catre mass-media 16
anunturi, comunicate, drepturi la replica sau precizari, care au fost reflectate
in 98 de articole, iar purtatorul de cuvant al instantei a dat 20 de declaratii
pentru televiziune si radio. De asemenea, 61 de articole publicate de presa
scrisa au cuprins declaratii ale conducerii instantei si ale purtatorului de
cuvant, iar 164 de articole au cuprins date furnizate in mod oficial de
reprezentantii instantei. Intre acestea, si cele aproximativ 150 de pronuntari
care au fost furnizate reprezentantilor mass-media.
Subiectele cu incidenta cea mai mare in cadrul materialelor jurnalistice
supuse observatiei au fost cele referitoare la modul in care au fost solutionate
unele cauze (754) sau cele care faceau referire la cursul judecatii unor cauze
(178). Dar jurnalistii vranceni si-au informat cititorii sau ascultatorii si despre
diverse aspecte circumscrise domeniului resurselor umane sau despre
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 103
atributiile ce incumba Tribunalului Vrancea in organizarea alegerilor locale,
parlamentare sau a referendumului, potrivit legislatiei in vigoare. O situatie
care reflecta mai fidel varietatea si poderea subiectelor abordate in articolele
publicate de presa scrisa locala reiese din graficul urmator :
In marea majoritate a cazurilor, in articolele publicate in anul 2012 s-a
facut referire la activitatea Tribunalului Vrancea (910), activitatea Judecatoriei
Focsani fiind prezentata in 390 de materiale jurnalistice. Judecatoriile Adjud
si Panciu au o expunere destul de redusa in presa, aceasta si datorita
faptului ca nu exista institutii de presa care sa-si desfasoare activitatea la
nivelul localitatilor in care isi au sediul. Graficul urmator reflecta aceasta
situatie :
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 104
Pe parcursul anului precedent, la Tribunalul Vrancea au solicitat si au
primit acreditare 11 jurnalisti, de la 6 institutii de presa. Nu a fost inregistrat
niciun caz de retragere a acreditarii. Numarul de articole publicate de fiecare
institutie de presa se prezinta astfel:
Raporturile cu organisme interna ţionale
Pe parcursul anului
2012, instanta noastra a
reluat colaborarea cu
instanta din orasul olandez ’s-Hertogenbosch.
Astfel, in perioada 18 – 20 septembrie Tribunalul Vrancea a fost gazda
delegatiei olandeze, din care au facut parte 2 membre ale consilului de
conducere al respectivei instante (dna Judecator Tanja Dompeling si dna
Manager economic Katinka Knoop), precum si o reprezentanta a
Departamentului de relatii publice (dna Consilier Ilse Westenenk). Schimbul
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 105
de experienta a vizat in special aspecte referitoare la activitatea economico-
finanaciara a celor doua instante, organizarea diferitelor departamente in
cadrul instantelor din cele doua sisteme judiciare, dar si programe si activitati
de informare si pregatire, promovate atat in beneficiul personalului
instantelor, cat si cele organizate in beneficiul comunitatii.
Pe parcursul anului 2011, Tribunalul Vrancea a colaborat cu Consiliul
Europei – Comisia Europeana pentru Eficientizarea Justitiei (in continuare
CEPEJ) in vederea organizarii unei sesiuni de informare referitoare la
modalitatea de realizare a unor sondaje de opinie privind nivelul de satisfactie
in randul beneficiarilor si colaboratorilor instantelor de judecata. Avand drept
obiectiv final imbunatatirea calitatii actului de justitie si stabilirea unor
indicatori de performanta, plecand de la sondarea beneficiarilor acestui
serviciu public, respectiva activitate a fost apreciata ca fiind utila pentru
optimizarea activitatii.
În cursul anului anului 2012, raporturile de
colaborare cu Consiliul Europei – Comisia
Europeana pentru Eficientizarea Justitiei , au
continuat, concretizandu-se sub forma unei
invitatii adresate unui reprezentant al instantei pentru a tine un discurs in
cadrul manifestarilor organizate pentru a marca cea de-a 10-a aniversare a
acestei organizatii. Urmare a acestui fapt, purtatorul de cuvant al Tribunalului
Vrancea a prezentat in cadrul celei de-a 20-a sedinte plenare a CEPEJ, care
a avut loc la Strasbourg in perioada 6 – 7 decembrie 2012, un material
despre modul in care a fost organizat un sondaj de opinie in randul
justitiabililor avand drept suport tehnic un material elaborat de CEPEJ in
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 106
acest scop - Manual pentru realizarea de anchete asupra gradului de
satisfactie a utilizatorilor tribunalelor din statele membre ale Consiliului
Europei.
Raporturile cu justitiabilii
Raporturile cu justitiabilii trebuie evaluate avand in vedere faptul ca
instanţele de judecata administrează un serviciu public extrem de specializat,
supra-normativizat şi în care, în mod tradiţional, cetăţeanul este văzut ca
subiect de administrare (“obiectul” proceselor judiciare, învinuit, inculpat,
reclamant s.a.).
Deşi beneficiază de anumite drepturi, obligaţiile acestuia sunt mai
importante şi mai clar definite, iar relaţia instanţă – cetăţean este una inegală
şi autoritară.
Cu toate acestea, se poate constata o creştere a preocupării din partea
instanţelor pentru transparentizarea activităţii desfăşurate, dar şi preocuparea
justiţiabililor pentru exercitarea drepturilor recunoscute de diverse acte
normative. Intre acestea si dreptul de petitionare. In anul 2012 s-a inregistrat
o scadere a numarului petitiilor si a memoriilor adresate instantei, comparativ
cu anii precedenti (in anul 2012 au fost inregistrate 58 de petitii, ceea ce
reprezinta o scadere de aproximativ 50% fata de anii anteriori - in anul 2010
au fost inregistrate 131 de petitii, iar in anul 2011 au fost inregistrate 102
petitii). Acest fapt poate fi apreciat drept unul pozitiv, avand in vedere ca
obiectul petitiilor privea in special aspecte legate de activitatea de judecata
(hotarari, desfasurarea judecatii, activitatea judecatorilor sau a personalului
auxiliar) sau solicitarea unor copii de pe hotarari. Putem concluziona ca
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 107
justitiabilii au inteles si ca recurg la parghiile legale pe care le au la dispozitie
pentru a-si realiza drepturile si interesele.
Măsurile de înlesnire a accesului justiţiabililor la informaţii au fost
concretizate, în anul 2012, sub forma facilităţilor din anii precedenţi - punct de
informare pe sala mare a instanţei, afişarea în locuri vizibile pentru public a
regulilor de conduită, punerea la dispoziţie a unor materiale informative,
panouri pentru o orientare mai lesnicioasă în instanţă, infochioscuri, dar au
fost organizate şi acţiuni cu caracter informativ. Astfel, Tribunalul Vrancea a
marcat Ziua Europeana a Justitiei Civile, punand la dispozitia celor interesati
diverse materiale informative pe teme de interes, circumscrise domeniului
juridic. Totodata, in acest an au fost organizate vizite la instanta – lucru
posibil datorita mutarii sediului instantei intr-un nou imobil, care prezinta
siguranta atat pentru cetateni, cat si pentru personal.
Se remarca totusi ramanerea la un nivel scazut a interesului manifestat
de justitiabili pentru obtinerea informatiilor de interes public. Dintre cele 33 de
solicitari care au fost inregistrate in baza de date aferenta, doar una a fost
adresata de o persoana fizica. Apreciem ca acest lucru poate avea mai multe
cauze – atat faptul ca datele de interes sunt disponibile in format electronic,
accesarea site-urilor instantei fiind uneori mai facila decat alta modalitate de
informare, cat si faptul ca datele care prezinta importanta le sunt aduse la
cunostinta de catre mass-media. Totodata, inscriem intre aceste cauze si
lipsa de interes pentru functionarea acestui serviciu public – justitia – dandu-
se dovada in randul cetatenilor de autosuficienta si multumire fata de datele
furnizate prin intermediul mass-media sau fata de cele care provin din alte
surse, dar care nu sunt intotdeauna exacte si care subliniaza doar anumite
aspecte ale activitatii unei instante de judecata. Consideram insa ca ar trebui
stimulat interesul persoanelor fizice pentru asemenea date pentru a se evita
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 108
situatiile in care se motiveaza prin sintagma „nu am stiut” incalcarea unor
norme legale sau a unor reguli, atat in ceea ce priveste activitatea de
judecata, cat si in ceea ce priveste functionarea acestui serviciu public
destinat cetatenilor, dar si pentru evitarea insusirii opiniei altor persoane, fara
a se opina pe baza experientei proprii.
Indiferent de calitatea solicitantului, in toate cazurile s-a răspuns cu
celeritate cererilor şi s-au furnizat informaţiile solicitate care rezultau din
activitatea desfăşurată de instanţă, ceea ce se reflectă şi în faptul că nu au
existat reclamaţii administrative sau plângeri care ar fi putut fi formulate de
cei care ar fi considerat că dreptul de acces la informaţie le-a fost încălcat.
Trebuie mentionat insa ca la aceste cereri se adauga numeroase alte situatii
cand anumite informatii au fost furnizate in mod direct solicitantilor care au
vizitat Biroului de informare si relatii publice al instantei, cereri care nu sunt
incluse in numarul mentionat anterior.
Apreciem ca pe parcursul anului 2012, Biroul de informare si relatii
publice a fost vizitat de aproximativ 800 de persoane. Prezenta ridicata a
justitiabililor la acest compartiment al Tribunalului Vrancea se datoreaza si
faptului ca Judecatoria Focsani nu si-a organizat un birou de informare intr-o
zona publica, care sa fie semnalizat corespunzator, iar personalul acestei
instante, care are sediul in aceeasi cladire cu Tribunalul Vrancea, ofera
informatii incomplete despre coordonatele de contact ale compartimentului in
speta.
Toate activităţile desfăşurate de către Tribunalul Vrancea, pe parcursul
anului 2012, în raporturile cu publicul sau cu alte instituţii cu care colaborează
în vederea îndeplinirii atribuţiilor specifice, au urmărit respectarea strictă a
legislaţiei privitoare la protecţia persoanei cu privire la prelucrarea datelor cu
caracter personal. În cursul anului trecut, numerele de înregistrare în
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 109
Registrul de evidenţă a prelucrărilor de date cu caracter personal (nr.5228,
respectiv, 4883)., au fost înscrise pe actele emise de la Tribunalul Vrancea,
inclusiv pe citaţii.
Pe parcursul anului 2012, Tribunalul Vrancea nu a fost supus vreunei
proceduri de investigare exercitată de ANSPDCP, neexistând plângeri sau
sesizări din partea unor persoane ale căror date personale au făcut obiectul
vreunui transfer. Justiţiabilii sunt informaţi cu privire la calitatea de operator
de date cu caracter personal a instanţei şi li s-au adus la cunoştinţa, printr-un
material afişat în holul sediului nostru, drepturile recunoscute de legea mai
sus menţionata (între care dreptul de acces la date, dreptul de intervenţie,
dreptul de opoziţie, dreptul de informare).
Raport de activitate al Serviciului de Proba ţiune de pe lâng ă
Tribunalul Vrancea pe anul 2012
Serviciului de Probațiune de pe lângă Tribunalul Vrancea și-a derulat
activitatea în anul 2012, în cea mai mare parte a anului, cu un număr de 6
consilieri de probațiune și șeful serviciului, din luna noiembrie s-a alăturat
echipei cel de-al optulea membru care a fost pînă atunci în concediu pentru
creșterea și îngrijirea copilului. În schema de personal a serviciului de
probațiune este prevăzut și un post vacant de consilier de probațiune pentru
care, la sfârșitul anului trecut, s-a aprobat transferul unui inspector de
probațiune din Direcția de Probațiune. Pentru transferul pe respectivul post
au fost 3 solicitări. La evaluarea performanțelor profesionale pentru anul
2011, în luna februarie 2012, toți membrii serviciului de probațiune au obținut
calificativul ”Foarte bine”. În ceea ce privește specializarea echipei, aceasta
poate fi considerată relativ omogenă, în cadrul serviciului de probațiune
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 110
regăsindu-se 4 dintre cele 5 specializări admise pentru a putea deveni
consilier de probațiune: asistență socială, psihologie, pedagogie și drept.
Mai jos redăm sintetic câteva dintre rezultatele obținute în anul 2012 în
derularea principalelor activități ale serviciului de probațiune, întocmirea
referatelor de evaluare la solicitarea instanțelor și parchetelor,
supravegeherea persoanelor condamnate încredințate de instanțele de
judecată serviciului de probațiune, asistența și consilierea persoanelor
condamnate, fie la cererea acestora, fie la hotărârea instanțelor; în graficele
de mai jos reflectându-se fidel aceste rezultate.
Pe întreg parcursul anului trecut, bilunar, doi consilieri de probațiune au
asigurat desfășurarea activității la Sediul Secundar Adjud unde au avut loc
întrevederi cu persoanele programate conform planului de supraveghere,
aflate în supravegherea serviciului de probaţiune care au domiciliul în
circumscripția Judecătoriei Adjud, s-a relaţionat de câte ori a fost nevoie cu
conducerea instanţei, parchetului, Poliției mun. Adjud și Primăriei Adjud. De
asemenea, la sediul secundar au avut loc unele întrevederi cu inculpații și
învinuiții pentru care Judecătoria Adjud sau Parchetul de pe lângă
Judecătoria Adjud au solicitat referate de evaluare.
În anul 2012, săptămânal serviciul de probațiune a asigurat participarea
unui consilier de probațiune la Comisia de liberare condiţionată din
Penitenciarul Focşani, conform Legii nr. 275/2006 privind executarea
pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele judiciare în cursul procesului
penal şi Legii nr. 83 din 13 mai 2010 pentru modificarea şi completarea Legii
nr. 275/2006. Participanţii din partea serviciului de probațiune au avut
intervenţii ori de cate ori situaţia a impus-o, atenţia îndreptându-se către
condiţiile/relaţiile din familia persoanei private de libertate şi perspectivele
ocuparii unui loc de muncă (pregatirea profesionala, calificarea/recalificarea
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 111
sau discutarea altor detalii ce ţin de profesie şi loc de muncă) – în cazurile
propunerilor de liberare condiţionată.
Colaborarea cu partenerii în anul 2012 a fost una foarte bună, pe lângă
cei tradiționali (instanțele, parchetele, Inspectoratul de Poliție Județean
Vrancea, primăriile, Penitenciarul Focșani, Agenția Județeană de Ocupare a
Forței de Muncă Vrancea, Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția
Copilului Vrancea, Inspectoratul Școlar Județean Vrancea, Centrul de
Prevenire, Evaluare și Consiliere Antidrog Vrancea, Crucea Roșie Vrancea)
au fost încheiate protocoale noi, în funcție de nevoile identificate la clienții
serviciului de probațiune, cu: Direcția pentru Sport și Tineret Vrancea, Centrul
Judeţean de Resurse şi Asistenţă Educaţională Vrancea, Asociaţia
Ecologică“Proethos” Focşani, Asociaţia “Potpourri” Focşani.
În anul 2012 consilierii de probaţiune, din cadrul Serviciului de
Probaţiune de pe lângă Tribunalul Vrancea, au întocmit un număr de 138
referate de evaluare din care 135 de persoane erau minore la data comiterii
infracţiunii iar un număr 3 de persoane erau majore.
98%
2%
Minori Majori
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 112
Referitor la mediul de apartenenţă al persoanelor pentru care s-au
întocmit referate de evaluare în cursul anului 2012, 104 persoane locuiau în
mediul rural, în timp ce un număr de 34 de persoane proveneau din mediul
urban; prezentarea grafică şi procentuală după criteriul mai sus menţionat
fiind următoarea:
La solicitarea organelor de urmărire penală, în temeiul art. 482 C.p.p. şi
al art. 11 alin. 1 lit. d) din O.G. nr. 92/2000, Serviciul de Probaţiune de pe
lângă Tribunalul Vrancea a alcătuit în cursul anului 2012 un număr de 85 de
referate de evaluare.
Distribuţia procentuală a acestor solicitări a fost următoarea:
25%
75%
Urban Rural
1%
78%
1%
20%
Parchet TribunalulVrancea = 1solicitare
ParchetJudec ătoriaFocşani = 65solicit ări
ParchetJudec ătoriaRâmnicu S ărat = 1solicitare
ParchetJudec ătoria Adjud =17 solicit ări
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 113
În ceea ce priveşte activitatea de întocmire a referatelor de evaluare
solicitate de către instanţa de judecată, precizăm că Serviciul de Probaţiune
de pe lângă Tribunalul Vrancea a alcătuit un număr de 53 de referate.
Situaţia referatelor întocmite de serviciul de probaţiune, la solicitarea
instanţei de judecată, se prezintă grafic astfel:
61%
27%
6% 2% 2% 2%
Judec ătoria Foc şani = 30solicit ăriJudec ătoria Panciu = 13solicit ăriJudec ătoria Adjud = 3solicit ăriJudec ătoria Bac ău = 1solicitareJudec ătoria Cluj Napoca= 1 solicit ări Tribunalul Vrancea = 1solicit ări
În Vrancea, de-a lungul timpului, s-a observat că numărul referatelor de
evaluare întocmite de către serviciul de probaţiune a variat. Dacă primele
referate de evaluare au fost întocmite la solicitarea instanţei de judecată de
către angajaţii Centrului Experimental de Probaţiune Focşani, şi acestea au
fost într-un număr redus, în timp numărul solicitărilor a crescut până la 428 de
referate în anul 2007 (an în care referatul de evaluare a devenit obligatoriu în
cazul minorilor), ulterior (odată cu modificarea art. 482 CPP) înregistrându-se
o scăderea a acestora. Evoluţia numărului de referate de evaluare întocmite
de către Serviciul de Probaţiune de pe lângă Tribunalul Vrancea se poate
observa din studierea graficului de mai jos.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 114
DINAMICA NUMĂRULUI DE REFERATE DE EVALUARE
În vederea întocmirii referatelor de evaluare, consilierii de probaţiune
obţin informaţiile necesare folosind diferite metode şi tehnici de lucru printre
care interviul direct, documentarea, observaţia, convorbirea, etc. În acest
sens, membrii echipei au derulat un număr de 855 de întrevederi directe de
tipul „faţă în faţă”, din care 130 cu învinuiţii/inculpaţii şi 725 cu alte persoane
resursă. Toate informaţiile astfel obţinute au oferit o imagine obiectivă asupra
a mediului social şi familial în care s-a dezvoltat, precum şi a factorilor care
au generat comportamentul său infracţional şi care pot inhiba/dezvolta o
conduită prosocială.
Din totalul de 2154 referate de evaluare întocmite de la înfiinţare şi
până la data de 31.12.2012, în situaţia unui număr de 238 persoane ( un
procent de 11%) instanţa de judecată a dispus suspendarea executării
pedepsei sub supravegherea serviciului de probaţiune (a se vedea graficul de
mai jos).
2216
36 116
239
204
245
428
196142
187 185
138
0
100
200
300
400
500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
NR. REFERATE
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 115
Una dintre dimensiunile importante ale procesului de reintegrare
socială a persoanelor care au săvârşit o faptă prevăzută de legea penală
este supravegherea. Conform legislaţiei care reglementează activitatea
serviciilor de probaţiune (Ordonanţa nr. 92/2000 şi H.G. 1239/2000
republicată, coroborate cu prevederile Codului penal şi codului de Procedură
penală), supravegherea se referă la controlul pe care consilierul de
probaţiune îl exercită asupra conduitei persoanei supravegheate, în vederea
monitorizării modului în care aceasta respectă măsurile sau obligaţiile impuse
de către instanţa de judecată prin hotărârea judecătorească.
Procesul de supraveghere raportat la activitatea specifică a serviciului
de probaţiune poate fi înţeles ca o modalitate de executare a pedepsei cu
închisoarea prevăzută de codul penal, o activitate care constă în principal, în
supravegherea modului în care persoana sancţionată respectă măsurile şi
execută una sau mai multe din obligaţiile impuse de instanţa de judecată şi
249
623240
3340
3541
8887
05
122327
1831
2932
2129
20
16
0% 20% 40% 60% 80% 100%
2001
2003
2005
2007
2009
2011
supravegheri fara referate supravegheri cu referate
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 116
ca o metodă de lucru cu persoanele care au comis infracţiuni, menţinute în
stare de libertate. Este foarte important ca persoana să conştientizeze că,
supravegherea în comunitate este o alternativă la pedeapsa cu închisoarea,
că are de respectat un program, că trebuie să ducă la bun sfârşit o serie de
activităţi care îl vor pregăti pentru viaţă într-un mod pozitiv – conform cu
normele acceptate de societate.
De la înfiinţare şi până în prezent, în evidenţa serviciului de probaţiune
s-au înregistrat un număr de 729 de persoane condamnate penal, menţinute
în stare de libertate. Aşa cum se poate observa din studierea diagramei de
mai jos cea mai mare creştere a cazurilor de supraveghere s-a înregistrat în
anul 2011. Comparativ cu această valoare de referinţă în anul 2012 s-a
înregistrat o scădere a numărului de hotărâri prin care instanţa de judecată a
dispus suspendarea executării pedepsei sub supraveghere. Procentual
această scădere este reprezentată de valoarea de 8,54%.
DINAMICA CAZURILOR DE SUPRAVEGHERE
DE LA ÎNFIINŢAREA SERVICIULUI DE PROBA ȚIUNE PÂNĂ ÎN PREZENT
(31.12.2012)
2114
70
53 55
33
6466 67 62
117 107
0
20
40
60
80
100
120
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Nr. Persoane
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 117
Referitor la activitatea de supraveghere, echipa Serviciului de
Probaţiune de pe lângă Tribunalul Vrancea a lucrat cu un număr de 354 de
persoane condamnate penal. Din graficul de mai jos reiese că, la data de
01.01.2012 în evidenţa serviciului de probaţiune se aflau în evidenţe un
număr de 247 cazuri active, pe parcursul anului s-au înregistrat un număr de
107 cazuri intrate în evidenţă şi au ieşit din evidenţele serviciului 85 de cazuri
de supraveghere. În aceste condiţii la data de 31.12.2012, în evidenţele
serviciului exista un număr de 269 cazuri de supraveghere. Comparativ cu
situaţiile existente, de la înfiinţare şi până în prezent aceasta este cea mai
mare valoare a cazurilor de supraveghere înregistrată în situația persoanelor
condamnate penal aflate în supravegherea serviciului de probaţiune.
DINAMICA RECIDIVEI DE LA ÎNFIIN ŢARE ŞI PÂNĂ ÎN PREZENT
Din studierea graficului de mai sus reiese că recidiva s-a înregistrat
într-un număr de 48 persoane condamnate penal, aflate în supravegherea
serviciului de probaţiune, ceea ce reprezintă un procent de 6%. Chiar dacă în
anul 2012 se observă o creştere a numărului persoanelor care au recidivat,
2435
78112
165166
198226
249254
324354 13
0
10
0
10
0
65
6
03
2
2
0 50 100 150 200 250 300 350
2000 total 0
2002 total 36
2004 total 112
2006 total 166
2008 total 232
2010 total 216
2012 total 354
cazuri active cazuri recidiva
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 118
procentul mai sus menţionat a scăzut ca urmare a creşterii numărului
situaţiilor în care instanţa de judecată a dispus suspendarea executării
pedepsei sub supraveghere. În aceste condiţii, la data de 31.12.2011
Serviciul de Probaţiune de pe lângă Tribunalul Vrancea, a înregistrat un
procent de 4% a situaţiilor de recidivă.
Supravegherea versus recidiva în anul 2012
În anul 2012 din totalul de 85 de cazuri de supraveghere ieşite din
evidenţa Serviciului de Probaţiune de pe lângă Tribunalul Vrancea, într-un
număr de 51 de cazuri s-a finalizat termenul de încercare, în 8 cazuri s-a
impus transferul cazului la alt serviciu de probaţiune din ţară datorită absenței
competenţei teritoriale. De asemenea, instanţa de judecată a dispus
revocarea măsurii într-un număr de 22 cazuri (3 revocări ca urmare a
nerespectării măsurilor şi/sau obligaţiilor impuse de către instanţa de
judecată, 13 persoane au fost condamnate datorită recidivei pe perioada
96%
4%
total supravegheri2012 = 354
cazuri de recidivă= 13
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 119
termenului de încercare şi 6 persoane au fost condamnate pentru săvârşirea
unor fapte prevăzute de legea penală, anterior datei intrării în evidenţa
serviciului de probaţiune) iar în două situaţii, datorită concursului de
infracţiuni, s-a dispus anularea sentinţei penale prin care s-a dispus
suspendarea executării pedepsei sub supraveghere.
Cazuri de supraveghere închise în 2012
Activitatea de supraveghere constă în monitorizarea şi evaluarea
permanentă a modului în care persoana supravegheată respectă
măsurile/obligaţiile impuse de către instanţa de judecată, modificările apărute
în situaţia sa şi gradul de îndeplinire a obiectivelor stabilite în vederea
diminuării nevoilor criminogene şi reducerea riscului de recidivă. Pe Perioada
anului 2012, consilierii de probaţiune au avut 2468 de întrevederi, din care
2075 cu persoanele supravegheate, iar 393 cu persoane resursă (membrii
familiei, reprezentanţii instituţiilor locale, angajatori, etc.).
9%
3%
6%5% 2%
60%
15%Finalizarea termenului de încercare = 51
Recidiva = 13
Transferarea dosarului la alt serviciu = 8
Revocare ca urmare a nerespectării măsurilor de supraveghere = 3
Revocare şi condamnarea pentru fapte săvârşite anterior datei intrării în evidenţa serviciului = 5
Anularea sentinţei penale = 3
Decesul persoanei = 2
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 120
Primele sentinţe penale în care instanţa de judecată a impus
persoanelor condamnate, pe lângă respectarea măsurilor de supraveghere şi
obligaţia să execute o activitate neremunerată în folosul comunităţii, au fost
înregistrate în evidenţa Serviciului de Probaţiune de pe lângă Tribunalul
Vrancea, în anul 2003.
SITUAŢIE ACTIVITATE NEREMUNERATĂ ÎN FOLOSUL COMUNITĂŢII
Aşa cum se poate observa şi din studierea graficului de mai sus, din
luna ianuarie 2003 si până la data de 31.12.2012, au fost înregistrate 52 de
cazuri - din care 30 minori şi 22 majori - în care persoana
condamnată/minorul a avut şi obligaţia să desfăşoare o activitate
neremunerată într-o instituţie de interes public.
De asemenea, din graficul de mai sus reiese că, numărul de cazuri a
crescut în anul 2006, an în care în judeţul Vrancea s-a derulat programul pilot
0 0 0
5
1
4
6
87
910
10
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 121
„Centrul Experimental MFC” – proiect desfăşurat prin colaborarea dintre
Direcţia de Probaţiune din cadrul Ministerului de Justiţie din România cu
Comitetul Naţional de Probaţiune din Olanda, Comitetul Helsinki şi Centrul de
Resurse Juridice. Proiectul îşi propunea dezvoltarea unor standarde şi
instrumente cu privire la activitatea neremunerată în folosul comunităţii, care
să fie aplicate la nivel naţional. Proiectul viza promovarea sancţiunilor
alternative la pedeapsa închisorii, pentru reducerea recidivei şi scăderea
cheltuielilor bugetare aferente detenţiei. De remarcat este scăderea acestor
situaţii în anul 2012, an în care din totalul de 5 minori în cazul cărora s-a
dispus măsura educativă a libertăţii supravegheate niciun minor nu a avut şi
obligaţia să desfăşoare o activitate neremunerată în cadrul unei instituţii de
interes public.
Prin adoptarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 78/2008 şi
publicarea Ordinului Ministrului Justiţiei nr. 1355/C/2008, au fost atinse
obiectivele stabilite în cadrul programului MATRA, respectiv crearea unor
standarde/instrumente de lucru şi diseminarea lor la nivel naţional, crearea
unei reţele comunitare între instituţiile în care este efectuată activitatea
neremunerată în folosul comunităţii, instanţele de judecată şi serviciul de
probaţiune. Menţionăm faptul că, scopul programului – promovarea măsurilor
noncustodiale – se regăseşte în proiectul noului Cod penal.
În vederea implementării procedurii de lucru în cazul unei sancţiuni
însoţită de obligaţia desfăşurării unei activităţi neremunerate în folosul
comunităţii sunt încheiate protocoalele cadru de colaborare cu Primăriile din
Focşani, Odobeşti, Mărăşeşti, Adjud şi Panciu, 39 comune de pe raza
judeţului Vrancea (în special comunele cu o rată de infracţionalitate crescută
şi/sau unde au existat cazuri cu o astfel de obligaţie), o instituţie de
învăţământ şi DGASPC Vrancea.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 122
O altă activitate importantă a serviciului de probaţiune este
reprezentată de serviciile de asistenţă şi consiliere; aceste servicii le sunt
oferite persoanelor condamnate penal doar la cererea lor. Scopul consilierii
este centrat pe sprijinirea individului de a lua decizii importante pentru
depăşirea situaţiilor de criză. Percepută ca abilitate individuală, consilierea
ţine şi de achiziţionarea unor abilităţi sociale (asertivitatea, controlul furiei,
etc.), prin ajutarea beneficiarului să corecteze comportamente distructive
anterioare şi să prevină revenirea la vechile tipare comportamentale.
Persoanele condamnate penal menţinute în stare de liberate, care au
solicitat includerea într-un program de asistenţă şi consiliere au beneficiat, de
consiliere individuală şi/sau consiliere de grup, în funcţie de nevoile
criminogene şi sociale identificate în situaţia acestora. În cadrul Serviciului de
Probaţiune de pe lângă Tribunalul Vrancea, în anul 2012 au fost derulate
următoarele programe de consiliere:
� Programul „Unu la Unu” ( OTO ) - program de consiliere individuală
care îşi propune sprijinirea persoanelor condamnate pentru a învăţa să-
şi rezolve problemele, să stabilească obiective şi să găsească soluţii,
să fie empatici şi flexibili, să-şi dezvolte gândirea orientată spre
consecinţe.
� Programul STOP, „Gânde şte-te şi schimb ă” – program de consiliere
de grup care îşi propune să ajute beneficiarii să analizeze şi să
înţeleagă propriul tipar infracţional, problemele care se leagă de
comiterea faptelor delincvente şi, în acelaşi timp, elaborarea unei
strategii de a evita pe viitor săvârşirea de infracţiuni.
� Programul de grup „Dezvoltarea abilit ăţilor sociale la minori” -
program destinat minorilor care vizează adaptarea acestora la situaţiile
vieţii cotidiene prin sporirea înţelegerii asupra evenimentelor cu care se
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 123
confruntă, asumarea consecinţelor propriilor acţiuni, interiorizarea
modelelor comportamentale pozitive şi reducerea nivelului de frustrare
în relaţiile cu cei din jur.
� Programul de grup „Dezvoltarea abilit ăţilor sociale la majori” -
program destinat persoanelor condamnate de vârstă majoră, care
constă în instruirea de scurtă durată în vederea readoptării
comportamentului infracţional.
În perioada 2001 - 2012, din totalul de 729 de persoane supravegheate
un număr de 322 de persoane au beneficiat, la cerere, de servicii de
asistenţă şi consiliere. Dinamica procesului de asistenţă şi consiliere pe ani
poate fi observată din studierea graficului de mai jos.
DINAMICA PROCESULUI DE ASISTEN ŢĂ ŞI CONSILIERE
0
18
29
48
18
20
17
56
34
28
19
35
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 124
Pe perioada anului 2012, un număr de 13 persoane au urmat
programul de consiliere individuală „Unu la Unu” – 4 persoane şi-au dat
acordul să urmeze acest program ca urmare a obligaţiei impusă de către
instanţa de judecată, în timp ce unui număr de 10 persoane li s-au acordat
servicii de consiliere individuală la cererea lor. De asemenea, consilierii de
probaţiune au derulat programul de consiliere de grup „Dezvoltarea
abilit ăţilor sociale la majori” , cu un număr de 9 persoane (în cazul a 7
persoane aceste servicii au fost acordate la cererea lor, iar 2 persoane
condamnate şi-au exprimat acordul ca urmare a obligaţiei impuse de către
instanţa de judecată). În perioada anului 2012, la nivelul serviciului de
probaţiune s-a derulat programul de grup „ Stop, Gânde şte-te şi Schimb ă!”,
grupul fiind format dintr-un număr de 5 persoane condamnate aflate în
supravegherea serviciului. Menţionăm faptul că, aceste persoane au solicitat
includerea lor în acest program, la cererea lor, ca urmare a motivării acestora
pentru schimbare. Referitor la acitivitatea de consiliere, persoanele
condamnate, pe lângă serviciile mai sus menţionate, au beneficiat şi de alte
tipuri de intervenţie – constând în acompanierea şi sprijinirea în vederea
obţinerii unor drepturi legale sau soluţionarea unor nevoi (dobândirea unei
calificări profesionale şi/sau angajarea cu contract de muncă). În acest sens
consilierii de probaţiune, în baza protocoalelor de colaborare existente au
colaborat cu Direcţia Generală de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului
Vrancea, Agenţia Judeţeană de Ocupare şi Formare Profesinală Vrancea şi
Direcţia de Judeţeană de Tineret şi Sport Vrancea.
Potrivit Legii nr. 211/2004 serviciul de probaţiune acordă gratuit, la
cerere, consiliere psihologică sau alte forme de asistenţă persoanelor care au
fost victime ale unor infracţiuni cu violenţă. În anul 2012 au fost incluse, la
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 125
cererea lor, în programe de consiliere individuale 2 minori; intervenţie psiho-
socială derulată la sediul serviciului în perioada aprilie – iunie 2012.
Conform prevederilor art. 11 alin. 2 din Ordonanţa Guvernului nr.
92/2000, aprobată prin Legea nr. 129/2002, personalul Serviciului de
Probaţiune de pe lângă Tribunalul Vrancea în colaborare cu personalul
specializat în asistenţă şi consiliere din cadrul Penitenciarului Focşani, de la
înfiinţare şi până în prezent, au desfăşurat activităţi de asistenţă şi consiliere
(atât individuală cât şi de grup) cu un număr de 270 persoane aflate în
custodia Penitenciarului Focşani. Dinamica cazurilor de asistenţă şi consiliere
acordate persoanelor private de libertate se poate observa din studierea
graficului de mai jos.
DINAMICA PROCESULUI DE ASISTEN ŢĂ ŞI CONSILIERE ÎN
PENITENCIAR
6
30
30
21
18
12
1
0
81
29
33
9
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 126
Reintegrarea în societate a persoanelor care au comis fapte penale
presupune acordul personal al acestora, asumarea responsabilităţii
consecinţelor propriului comportament prin stoparea comiterii de infracţiuni şi
repararea pagubelor aduse societăţii. Motivaţia beneficiarului va fi pe deplin
valorizată dacă el înţelege scopul şi valoarea muncii care se desfăşoară cu şi
pentru el. În anul 2012, un număr de 9 persoane, organizate într-un grup de
lucru, au urmat programul de consiliere „ Reducerea riscului de recidiv ă
după închisoare ”.
Probaţiune este una din puţinele verigi ale sistemului de justiţie care
permit desfăşurarea unor activităţi prin utilizarea unor persoane din afara
sistemului şi care sunt dispuse să îşi pună la îndemână valorile acumulate în
timp fără a aştepta o contravaloare financiară.
Într-o societate de consum chiar dacă majoritatea membrilor acesteia
sunt orientate către mijloacele financiare, mai există şi persoane care sunt
interesate să câştige experienţă în vederea obţinerii unui serviciu mai bun, să
îşi menţină „în uz” cunoştinţe sau abilităţi pe care altfel nu le foloseşte, să nu
piardă vremea acasă, să facă noi prieteni si cunoştinţe, pentru a fi cu prietenii
care sunt deja voluntari, pentru a învăţa lucruri noi şi a-şi forma deprinderi
utile, pentru a oferi înapoi o parte din ceea ce a primit de la alţii, pentru a se
simţi util, pentru a fi parte a unei organizaţii prestigioase, pentru a testa o
nouă carieră, pentru a realiza ceva, pentru a ameliora comunitatea în care
trăieşte, pentru a lucra cu un anumit grup de persoane, pentru a-şi asuma o
responsabilitate şi pentru a înţelege problemele comunităţii în care trăieşte.
Calităţile unui voluntar care sunt apreciate de instituţiile care apelează
la această mişcare sunt creativitate, idei novatoare, activitate benevolă,
motivare, dorinţa de a-i ajuta pe alţii, interes faţă de diferite domenii,
deschidere, independenţa, cunoştinţe.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 127
Legislaţia română a stabilit normele de derulare a activităţii de
voluntariat prin Legea nr. 339/17.07.2006 pentru modificarea şi completarea
Legii voluntariatului nr. 195/2001.
Astfel că în anul 2012 la Serviciul de Probaţiune de pe lângă Tribunalul
Vrancea au desfăşurat activitatea de voluntariat un număr de 14 persoane,
care sunt licenţiate în drept, psihologie şi asistenţă socială, aceştia fiind
împărţiţi pe două serii care au avut o întindere în timp de şase luni pentru
majoritatea lor; iar o parte din aceştia şi-au manifestat interesul ca perioada
de voluntariat să fie prelungită, fapt care a fost în avantajul atât a lor, cât şi a
sistemului de probaţiune.
Voluntarii au oferit, serviciului de probaţiune, sprijinul prin derularea de
activităţi de arhivare a documentelor serviciului, însoţirea persoanelor
condamnate care beneficiază de asistenţă şi consiliere la diferite instituţii
care sunt parteneri ai serviciului de probaţiune, oferirea de informaţii cu
privire la modul de întocmire a unui curriculum vitae şi a scrisorilor de intenţie
în vederea accesării unui loc de muncă, etc.
La rândul său, serviciul de probaţiune le-a oferit acestor persoane o
perioadă de pregătire teoretică, cu consilierul de probaţiune desemnat ca
supervizor de practică, în care le-au fost transmise informaţii din domeniile
drept penal, drept procesual penal, criminologie, psihologie, asistenţă socială
şi sociologie, care au avut ca finalitate cunoaşterea de către cei interesaţi a
reglementărilor naţionale privind probaţiunea şi protecţia victimelor, a
valorilor, principiilor şi competenţelor profesionale în probaţiune, a
principalelor teorii etiologice ale devianţei şi crimei, a modului de întocmire a
referatului de evaluare, a modalităţii de supraveghere în comunitate, a
asistării persoanelor condamnate, a interviului motivaţional şi modelării pro-
sociale. După parcurgerea acestei etape voluntarii au fost repartizaţi la câte
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 128
un consilier de probaţiune care le-a făcut cunoscut aspecte practice din
probaţiune prin participarea voluntarului la desfăşurarea de diferite activităţi
profesionale atât în cadrul serviciului de probaţiune, cât şi în teritoriu.
Misiunea activităţii de voluntariat este îmbunătăţirea serviciilor pentru
comunitate prin implicarea comunităţii.
Serviciul de Probaţiune de pe lângă Tribunalul Vrancea pe lângă
activitatea de voluntariat a desfăşurat şi activitatea de practică cu auditori de
justiţie şi studenţi ai facultăţilor cu care fie serviciul, fie direcţia de profil din
Ministerul Justiţiei, au încheiate convenţii de practică.
Din întâlnirea serviciului de probaţiune cu persoanele care au
desfăşurat activitatea de voluntariat fiecare dintre aceste părţi au avut de
câştigat ca urmare a oferirii, de către fiecare, de servicii necesare atât unei
mai bune funcţionării a organizaţiei, cât şi a formării unei imagini netrunchiate
despre modalitatea de funcţionare a unei instituţii care face parte din sistemul
execuţional şi a persoanelor care au intrat în contact cu legea penală.
Pe parcursul anului 2012 activitatea Serviciului de Probaţiune de pe
lângă Tribunalul Vrancea a fost reflectată în mass-media locală prin
publicarea de informaţii cu privire la principalele evenimente şi acţiuni ale
serviciului.
Analizând retrospectiv modul în care activitatea serviciului de
probațiune a fost reflectată în mass-media locală, apreciem că acest lucru s-a
realizat în mod obiectiv,
Pe parcursul anului 2012, Serviciul de Probaţiune de pe lângă
Tribunalul Vrancea a comunicat prin intermediul mass-mediei locale cu
diferite categorii de public în vederea construirii şi menţinerii încrederii
comunităţii în Serviciul de Probaţiune în particular şi în Sistemul Judiciar
Penal în general.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 129
CAPITOLUL VI CONCLUZII PRIVIND PROGRESELE INREGISTRATE,
VULNERABILITATILE IDENTIFICATE SI MASURILE LUATE SAU PROPUSE PENTRU REMEDIEREA ACESTORA
Sintetizând rezultatele acestei analize, se pot identifica unele puncte
tari sau atuuri în activitatea instanţelor din raza Tribunalului Vrancea, menite
să asigure premisele unei activităţi eficiente, paralel cu identificarea şi
înlăturarea deficienţelor. Ne referim, în acest sens, la rezultatele bune
obţinute de către instanţe în activitatea de judecată, şi la adoptarea unei
relaţii noi între instanţa de judecată şi justiţiabil, bazată pe deschidere,
informare, transparenţă şi interes în cunoaşterea percepţiei asupra calităţii
actului de justiţie înfăptuit de Tribunalul Vrancea.
Avem în vedere, atât activitatea judecătorilor, cât şi pe cea a
personalului auxiliar, care s-au străduit să facă faţă unui volum mare de
activitate, unor lipsuri materiale şi unor condiţii improprii de desfăşurare a
acesteia, cel puţin în prima jumătate a anului.
Mai mult, indicele de casare obţinut de Tribunalul Vrancea în anul
2012, de doar 5,24% reflectă calitatea activităţii desfăşurate, cu efecte
directe în creşterea gradului de încredere a justiţiabililor faţă de actul de
justiţie.
Cu toate acestea, se menţin anumite deficiente în activitatea instanţei,
care însă nu au un impact covârşitor asupra activităţii prestate de către
întregul corp de magistraţi şi personal auxiliar, fiecare dintre noi cunoaştem
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 130
aceste deficienţe, rămânând la latitudinea noastră şi a efortului personal de a
îndepărta carenţele semnalate şi a îmbunătăţi astfel pe ansamblu activitatea
instanţei.
Nu este de neglijat deficitul de resurse umane, atât judecători cât şi
personal auxiliar, la toate instanţele arondate Tribunalului Vrancea, alocarea
insuficientă şi în etape a resurselor materiale, lipsa de spaţiu la arhive, in
special la arhiva pentru cauze de insolventa a Tribunalul Vrancea.
În schema de personal a Tribunalului există o singură funcţie de grefier
registrator, unul dintre cei 6 grefierii arhivari a fost desemnat prin ordin de
serviciu să îndeplinească atribuţiile de grefier registrator la Compartimentul
Registratura al Tribunalului Vrancea – Secţia a II-a civilă, de contencios
administrativ şi fiscal.
Însă, date fiind condiţiile restrictive în privinţa atragerii de personal în
sistem - restricţiile bugetare nu permit completarea schemei -, până la
suplimentarea schemei de personal se impune o regândire a funcţionalităţii
resurselor umane existente, prin redistribuirea pe compartimente a
personalului, cât şi a reconsiderării sarcinilor personalului auxiliar pe fiecare
funcţie şi angajat.
Practica judiciară neunitară a instanţelor, existentă şi la nivelul
Tribunalului Vrancea, este de natură a determina scăderea credibilităţii
actului de justiţie, din punctul de vedere al justiţiabililor, aceasta apărând ca
un tratament inechitabil, discriminatoriu. Un important demers în acest sens îl
constituie luarea măsurilor pentru asigurarea unei practici judiciare unitare,
prin organizarea de întâlniri periodice pentru discutarea problemelor
controversate de practică judiciară şi de exprimare a unor puncte de vedere
motivate.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 131
Cerinţa „termenului rezonabil” în care orice persoana are dreptul să fie
judecată constituie o garanţie de ordin general înscrisă în art. 6 paragraful 1
al Convenţiei Europene a Drepturilor Omului, fiind consacrat astfel principiul
celerităţii procedurilor judiciare.
Prin impunerea respectării unui „termen rezonabil” pentru înfăptuirea
actului de justiţie, Convenţia subliniază importanta faptului că justiţia trebuie
să fie administrată fără întârzieri de natură a-i compromite eficacitatea şi
credibilitatea, statul fiind responsabil pentru activitatea ansamblului serviciilor
sale, nu numai pentru aceea a organelor judiciare.
În ce priveste durata procedurilor judiciare, la nivelul Tribunalului
Vrancea se poate constata existenţa unui număr de dosare mai vechi de 6
luni şi, respectiv, 1 an, cauzată de o aplicare mai puţin riguroasă a normelor
de procedură privind sancţionarea faptelor care împiedică desfăşurarea în
bune condiţii a proceselor, inclusiv întârzierea nejustificată a solutionării
cauzelor.
Trebuie menţionată şi contribuţia negativă a condiţiilor de lucru absolut
improprii în care personalul acestor instanţe şi-a desfăşurat activitatea în
prima parte a anului, până la mutarea în noul sediu, acestea afectând nu
numai calitatea lucrărilor realizate, dar şi motivaţia personalului şi nu în
ultimul rând, sănătatea acestuia.
În anul 2013 este absolut necesară demarerea şi efectuarea lucrărilor
de reparaţii capitale la sediul Judecătoriei Adjud.
Asa cum s-a mentionat, urmează ca în cel mai scurt timp să fie iniţiate
demersurile pentru aprobarea notei de fundamentare în vederea construirii
noului Palat al Justiţiei, cât şi pentru întocmirea studiilor necesare începerii
lucrărilor ( studii hidrogeotehnice, de prefezabilitate etc.). Ca si urgenta, se va
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 132
avea in vedere in anul 2013, in primul rand, ingradirea terenului situat pe Str.
Lupeni, pentru a fi respectate normele privind protectia mediului.
Informatizarea şi dotarea instanţelor cu echipamente IT este o altă
direcţie de natură să asigure îmbunătăţirea condiţiilor de lucru pentru
personalul din cadrul instanţelor, dar şi creşterea transparenţei actului de
justiţie.
În anul 2011, a fost achiziţionat programul Legislativ Eurolex privind
evidenţa în paralel a articolelor din noul cod civil cu vechiul cod civil. Într-un
interval scurt de timp va fi achiziţionat întregul pachet legislativ
Legislatie&jurisprudenţă naţională, Legislatie&jurisprudenţă comunitară - cu
conexare între bazele de date direct pe articole şi Norme de drept penal
comunitar, sinteze de presa juridica, funcţionând în continuare si programul
legislativ Legis.
În contextul reformării sistemului judiciar, misiunea Tribunalului
Vrancea trebuie să fie, în mod evident, orientată spre direcţiile de acţiune ce
ghidează întreg sistemul, cu precădere urmărindu-se ca scopuri:
Orientarea spre justiţiabil;
Construirea unei culturi a muncii performante;
Organizarea mai eficientă a activităţii Tribunalului şi a instanţelor
arondate;
Dezvoltarea unor relaţii de colaborare cu factorii (instituţii,
persoane) implicaţi în înfăptuirea actului de justiţie.
Numai atunci când sensul dictonului ”nu este suficient să se facă
dreptate, ci este necesar să se şi vadă că se face dreptate” va fi înţeles şi
acceptat din interiorul sistemului ca fiind scopul final al actului de justiţie, va
funcţiona eficient mecanismul Transparenţă = corectitudine = încredere =
dreptate.
BILANTUL DE ACTIVITATE AL TRIBUNALULUI VRANCEA 2012
TRIBUNALUL VRANCEA Str. Republicii nr.96, Focsani, jud. Vrancea, tel 0237216000, fax.0237612665,
e-mail [email protected]
Page 133
Drept urmare, funcţionarea acestui mecanism prin cele 4 elemente, se
va constitui într-o veritabilă provocare managerială şi pentru anul 2013, în
domeniul responsabilităţii publice a Tribunalului Vrancea, sub aspectul
capacităţii luării unor decizii optime, în scopul perfecţionării posibilităţilor de
comunicare şi pentru a forma o percepţie corectă asupra activităţii sale şi a
instanţelor arondate.
Preşedinte,
Judecator dr.Costica Dita