biblioteka/v_metodichka... · Методическое пособие для УИК 2 ББК Х 620.5 УДК 342.8 Методическое пособие для участковых

1

МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

для участковых избирательных комиссий по организации выборов

депутатов представительных органов и глав муниципальных районов и городских округов

в Ростовской области

Ростов-на-Дону2010

Методическое пособие для УИК

2

ББК Х 620.5

УДК 342.8

Методическое пособие для участковых избирательных комиссий по организации выборов депу-татов представительных органов и глав муниципальных районов и городских округов в Ростов-ской области. / Под общей редакцией С.В. Юсова, Председателя Избирательной комиссии Ростовской области. – Ростов-на-Дону: Информационно-аналитический и издательский центр «Местная власть», 2010 г. – 224 с.

Авторский коллектив:

Юсов С.В. – Председатель Избирательной комиссии Ростовской области, кандидат юридических наук (руководитель авторского коллектива)

Гладкий А.А. – начальник юридического отдела Избирательной комиссии Ростовской области

Голикова Е.Б. – начальник финансового отдела Избирательной комиссии Ростовской области

Нестеров Р.Н. – консультант юридического отдела Избирательной комиссии Ростовской области

Стадников Ю.К. – старший методист по работе с ТИК организационно-территориального отдела Избирательной комиссии Ростовской области

Балдук И.И. – консультант-заведующий сектором отбора и подготовки кадров Избирательной комиссии Ростовской области

Тихоновская Т.Н. – консультант по выборам Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону организационно- территориального отдела Избирательной комиссии Ростовской области

Зимина А.И. – консультант по выборам Пролетарского района г. Ростова-на-Дону организационно- территориального отдела Избирательной комиссии Ростовской области

Ответственный за выпуск – Н.Ж. Романенко, секретарь Избирательной комиссии Ростовской области

© Избирательная комиссия Ростовской области, 2010

© ООО «Информационно-аналитический и издательский центр «Местная власть», 2010

3

Понятия и термины


В настоящем методическом пособии использованы понятия и термины, применяемые в работе участковых из-

бирательных комиссий, содержание которых нормативно определено статьей 2 Федерального закона «Об основных

гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Феде-

ральный закон):

1) агитационные материалы – печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвы-

борной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обна-

родования в период избирательной кампании, кампании референдума;

2) агитационный период – период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, аги-

тацию по вопросам референдума;

3) агитация предвыборная (предвыборная агитация) – деятельность, осуществляемая в период избирательной

кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, спи-

сок, списки кандидатов или против него (них);

4) адрес места жительства – адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного

населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистри-

рован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства

в пределах Российской Федерации;

5) бюллетень – избирательный бюллетень, бюллетень для голосования на референдуме;

6) выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Рос-

сийской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Феде-

рации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа мест-

ного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица;

7) гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме – установленные Конституцией Россий-

ской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие

реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

8) ГАС «Выборы» – Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы»;

9) депутат – лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный ор-

ган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего рав-

ного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

10) документ, заменяющий паспорт гражданина – документ, удостоверяющий личность гражданина, выдан-

ный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Российской

Федерации такими документами являются:

военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности

(для лиц, которые проходят военную службу);

временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления

паспорта в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации;

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской

Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим

порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за

пределами территории Российской Федерации);

справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержа-

ния под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Для иностранных граждан, указанных в пункте 10 статьи 4 Федерального закона, – документ, удостоверяющий

право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации в соответствии с федераль-

ным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.

11) избиратель – гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом;

12) избирательная кампания – деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период

со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государ-

ственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной

комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на

подготовку и проведение выборов;


4

13) избирательная кампания кандидата, избирательного объединения – деятельность, направленная на до-

стижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка

кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также

уполномоченными ими лицами;

14) избирательная комиссия – коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены за-

коном, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов;

15) избирательная комиссия, организующая выборы (организующая выборы избирательная комиссия) –

избирательная комиссия, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по

подготовке и проведению соответствующих выборов;

16) избирательное право активное (активное избирательное право) – право граждан Российской Федерации

избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

17) избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) – право граждан Российской Федера-

ции быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

18) избирательные права граждан – конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть

избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в вы-

движении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, рабо-

той избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других

избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным

законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации;

19) избирательный округ – территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой

непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо

(выборные должностные лица);

20) избирательный округ единый (единый избирательный округ) – избирательный округ, включающий в себя

всю территорию, на которой проводятся выборы;

21) избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ) – избирательный округ, в

котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально;

22) избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) – избирательный округ, в

котором избирается один депутат;

23) кандидат – лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в

качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате ор-

гана) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей из-

бирательной комиссией в качестве кандидата;

24) кандидат зарегистрированный (зарегистрированный кандидат) – лицо, зарегистрированное соответству-

ющей избирательной комиссией в качестве кандидата;

25) комиссия – избирательная комиссия, комиссия референдума;

26) наблюдатель – гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведени-

ем голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления

его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правиль-

ности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума;

27) организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации – организации, осуществляющие

теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий;

28) органы государственной власти федеральные (федеральные органы государственной власти) – Прези-

дент Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, иные федераль-

ные органы государственной власти, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосред-

ственно гражданами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными

законами;

29) органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением муниципального образования

и (или) образуемые представительным органом муниципального образования в соответствии с Конституцией Россий-

ской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставами муниципальных обра-

зований органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

30) род занятий – документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус

неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), до-

мохозяйка, временно не работающий;

5


Правоприменительной практикой используются также следующие понятия:

1) близкие родственники – дети, родители, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, внуки,

дедушки, бабушки;

2) военнослужащий – гражданин Российской Федерации, проходящий военную службу (федеральную государ-

ственную службу особого вида) и имеющий статус, установленный федеральным законом «О статусе военнослужа-

щих»;

3) выборная муниципальная должность – муниципальная должность, замещаемая в результате муниципальных

выборов (депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправ-

ления), а также должность, замещаемая на основе решения представительного или иного выборного органа местного

самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов. Лица,

замещающие выборные муниципальные должности, не являются муниципальными служащими;

4 )время свободное от исполнения должностных и служебных обязанностей – перерыв для отдыха и питания,

выходные и праздничные дни, дни отпуска;

5) дата – число, месяц, год;

6) место жительства (в избирательных документах, агитационных и других материалах) – полное наиме-

нование субъекта Российской Федерации, полное наименование района (за исключением района в городе), полное

наименование города, полное наименование иного населенного пункта, в котором гражданин Российской Федерации

зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жи-

тельства в пределах Российской Федерации;

7) место жительства – жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие,

гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвали-

дов, ветеранов и другие), а также иное помещение, по адресу которого гражданин Российской Федерации (далее граж-

данин) зарегистрирован по месту жительства органами регистрационного учета, о чем имеется отметка в паспорте

гражданина Российской Федерации (далее – паспорт);

8) место пребывания – не являющееся местом жительства гражданина жилое помещение, по адресу которого

гражданин зарегистрирован по месту пребывания органами регистрационного учета, о чем выдано свидетельство о

регистрации по месту пребывания;

9) муниципальный служащий – гражданин Российской Федерации, замещающий в органе местного самоуправ-

ления на постоянной основе муниципальную должность, не являющуюся выборной. Лица, не заменяющие муниципаль-

ные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности орга-

нов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими;

10) непосредственное подчинение – служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых

первый обладает в отношении последнего властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на

работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряже-

ния и указания, обязательные для исполнения, применять меры поощрения и дисциплинарного взыскания;

11) органы регистрационного учета (органы, осуществляющие регистрацию граждан Российской Федера-

ции по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с феде-

ральным законодательством) – территориальные органы миграционной службы, а в населенных пунктах в которых

отсутствует этот орган, – местные администрации поселений.

Используемые сокращения и аббревиатуры:

ЦИК РФ – Центральная избирательная комиссия Российской Федерации Российской Федерации;

ИКРО – Избирательная комиссия Ростовской области;

ТИК, УИК – территориальная и участковая избирательные комиссии, соответственно;

СМИ – средства массовой информации;

ГАС «Выборы» – Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы»;

КСА – комплекс средств автоматизации;

ОИО – одномандатный избирательный округ;

МИО – многомандатный избирательный округ.


6

Часть 1. Организационно-правовые основы выборов органов местного самоуправления городских округов и

муниципальных районов Ростовской области

1.1. Законодательная база выборов органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

При проведении выборов муниципальных органов городских округов и муниципальных районов применяется систе-ма нормативно-правовых актов, обеспечивающая возможность организации всех стадий избирательного процесса.

Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником вла-сти в стране является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также че-рез органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Статья 32 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Лишены права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащие-ся в местах лишения свободы по приговору суда.

Статья 130 Конституции устанавливает, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референ-дума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В Российской Федерации приняты и действуют федеральные законы, регулирующие непосредственно избиратель-ные процедуры. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года и Федеральный закон «Об общих принципах организа-ции местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 8 октября 2003 года.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос-сийской Федерации» устанавливает общие для всех выборов, независимо от их уровня, рамочные гарантии избира-тельных прав граждан, закрепляет гарантии его реализации применительно к различным стадиям избирательного про-цесса, определяет основные понятия и термины избирательного права, порядок защиты избирательных прав граждан, организационно-правовые построения избирательной системы.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закре-пляет виды муниципальных, самостоятельных в организационно-правовом плане, территорий, определяет, наряду с выборами и референдумами, иные формы прямого волеизъявления граждан муниципальных образований, раскрывает общие принципы организации деятельности выборных должностных лиц и органов на территориях городских округов и муниципальных районов.

Кроме названных законов, при проведении выборов органов местного самоуправления городских округов и муни-ципальных районов, применяются и другие федеральные законы, содержащие нормы избирательного права, регули-рующие конкретную избирательную кампанию.

Законы субъектов Российской Федерации устанавливают порядок выборов только органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Устав Ростовской области устанавливает общие принципы организации деятельности органов местного самоуправ-ления всех уровней, исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций Ростовской области.

Систему избирательных законов каждого субъекта Российской Федерации, как правило, образуют законы о выбо-рах законодательного (представительного) органа государственной власти, о выборах депутатов представительного органа местного самоуправления и о выборах главы муниципального образования.

Подготовка и проведение местных выборов на территории Ростовской области будет проходить на основе двух об-ластных законов, конкретно определяющих порядок проведения этих выборов.

К ним относятся принятые в декабре 2005 года областные законы «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Ростовской области» и «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской обла-сти», в последних редакциях от 1 октября 2009 года.

Актами местного самоуправления устанавливается содержание ряда избирательных процедур при проведении вы-боров в органы местного самоуправления. Согласно статье 131 Конституции Российской Федерации, наделяющей насе-ление соответствующих территорий правом самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, решение о конкретном составе выборных органов местного самоуправления может быть принято только на местном уровне. Эти акты принимаются в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативно-правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Состав избирательных процедур, регулируемых актами местного самоуправления, устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон, как правило, допускает регулирование некоторых избирательных процедур уставами муници-пальных образований как основными нормативными правовыми актами муниципальных образований. Однако в любом случае нормы уставов муниципальных образований не должны противоречить федеральному и региональному избира-тельному законодательству.

Пункт 13 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе-

7

1.1. Законодательная база выборов

рендуме граждан Российской Федерации» определяет: «Решения и акты избирательных комиссий, комиссий референ-дума, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоу-правления, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума».

На выборах в органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов силу нормативно – правовых актов могут иметь только решения Избирательной комиссии Ростовской области, раскрывающие и конкрети-зирующие требования федерального и областного избирательного законодательства.

1.2. Система, компетенция и правовой статус избирательных комиссий

В соответствии с требованиями федерального и областного законодательства избирательные комиссии разных уровней, обеспечивающие организацию местных выборов, образуют единую систему. Не входя ни в одну из ветвей го-сударственной власти, система избирательных комиссий действует как государственно-общественная структура, выс-шие уровни которой являются государственными органами, а остальные являются общественными образованиями, решения которых по вопросам проведения выборов обязательны для государственных органов, общественных объеди-нений, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц.

Избирательные комиссии не образуют централизованную систему для проведения всех видов выборов в Россий-ской Федерации. Федеральные законы о выборах устанавливают соподчиненность и распределение полномочий между комиссиями только применительно к выборам в федеральные органы государственной власти. Так, например, Центральная избирательная комиссия России является вышестоящей комиссией для всех других комиссий только при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации, а Избирательная комиссия Ростовской области – вышестоящей при проведении всех местных выборов. Взаимосвязи и полномочия избирательных комиссий при выборах в органы государственной власти субъ-ектов Федерации и органы местного самоуправления устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Проведение выборов обеспечивает строго определенная система избира-тельных комиссий, структура которой обусловлена уровнем и видом выборов.

При проведении выборов в муниципальных районах и городских округах (за исключением г.Ростова-на-Дону) на практике действует следующая трехуровневая система избирательных комиссий:

Избирательная комиссия Ростовской области

Территориальные избирательные комиссии

муниципальных образований

Участковые избирательные комиссии

При проведении выборов депутатов представительных органов полномочия окружных избирательных комиссий возлагаются на соответствующую территориальную комиссию.

В г. Ростове-на-Дону на выборах главы применяется следующая система избирательных комиссий:


Муниципальная избирательная комиссия

г. Ростова-на-Дону

Территориальные избирательные комиссии

районов г. Ростова-на-Дону



8

А при проведении выборов депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы используется следующая система ко-миссий:


Муниципальная избирательная комиссия

г. Ростова-на-Дону

Окружные избирательные комиссии


По общему правилу решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для ис-полнения всеми нижестоящими комиссиями.

Важно отметить, что Избирательная комиссия Ростовской области и территориальные избирательные комиссии при проведении выборов муниципальных органов являются государственными органами со строго установленной ком-петенцией своей деятельности.

Полномочия Избирательной комиссии Ростовской области, например, закреплены в части 10 статьи 23 Федераль-ного закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе-дерации», а также в Областном законе «Об Избирательной комиссии Ростовской области».

Компетенция территориальных избирательных комиссий изложена в статье 26 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и специальном Об-ластном законе «О территориальных избирательных комиссиях Ростовской области».

Полномочия муниципальной избирательной комиссии регламентируются в статье 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также положениями статьи 12 Областного закона «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области» и ста-тьи 13 Областного закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области». Полномочия окружных избирательных комиссий детально определены в ст. 14 Областного закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области».

Сфера организации работы участковых избирательных комиссий регулируется статьей 27 ФЗ «Об основных гаран-тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также статьей 14 Об-ластного закона «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области» и статьей 15 Областного закона «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Ростовской области».

1.3. Содействие органов власти городского округа, муниципального района в организации избирательного процесса

Глава муниципального образования на основании соответствующего документа субъекта Федерации об органи-зационных мероприятиях по подготовке и проведению выборов организует разработку комплексного плана основных мероприятий организационно-технического обеспечения проведения выборов на территории муниципального обра-зования.

На практике план может включать в себя следующие основные мероприятия с указанием ответственных исполни-телей, форм и сроков исполнения:

разработка схемы образования избирательных участков на территории муниципального образования;•

разработка описания границ избирательных участков, адресов избирателей;•

разработка и оформление карты (плана участка на местности) избирательного участка для организации работы • участковой избирательной комиссии и размещения на информационном стенде для избирателей;

подготовка сведений об избирателях, проживающих на территории муниципального образования, для составления • списка избирателей;

предоставление избирательным комиссиям помещений и соответствующего оборудования для голосования и ра-• боты комиссий с избирателями, избирательной и иной документацией;

публикация списков избирательных участков с указанием их номеров и границ (если избирательный участок включает • в себя территорию части населенного пункта), либо перечня населенных пунктов, мест нахождения участковых изби-рательных комиссий, помещений для голосования и номеров телефонов участковых избирательных комиссий;

содействие организации обучения председателей и секретарей окружных, территориальных избирательных ко-• миссий и участковых избирательных комиссий;

привлечение и закрепление за каждым избирательным участком предприятий, организаций, учреждений для ока-• зания участковым избирательным комиссиям практической помощи в оборудовании помещений;

разработка и установка информационных стендов в помещениях для голосования избирателей, агитационных • стендов (мест) для размещения агитационных печатных материалов кандидатов и общественных объединений на

9

1.3. Содействие органов власти городского округа

территории избирательных участков;

обеспечение территориальных избирательных комиссий, участковых избирательных комиссий транспортными • средствами для доставки выборной документации, избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений, оперативной связью территориальных и участковых комиссий; дежурным автотранспортом на участках в день вы-боров;

обеспечение всех участковых избирательных комиссий надежной телефонной связью;•

обеспечение помещений для голосования противопожарными средствами и оборудованием;•

организация охраны помещений избирательных участков сотрудниками МВД;•

содействие функционированию на территории ГАС «Выборы» в соответствии с действующим законодательством и • инструкциями;

подготовка мероприятий по взаимодействию с кандидатами, общественными движениями, избирательными объ-• единениями.

1.4. Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборовСогласно статье 43 Областного закона «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области» и статье

44 Областного закона «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Ростовской обла-сти», проведение выборов органов местного самоуправления финансируется за счет средств, выделенных из местного бюджета. Ассигнования на их подготовку и проведение предусматриваются в местном бюджете на очередной финан-совый год отдельной строкой.

Финансирование избирательной комиссии, проводящей муниципальные выборы, осуществляется в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В соответствии с Инструкцией о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денеж-ных средств, выделенных из областного бюджета, местного бюджета Избирательной комиссии Ростовской области, другим избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов в органы государственной власти Ростов-ской области, органы местного самоуправления, референдума Ростовской области, местного референдума и на обеспечение деятельности комиссий, в том числе на эксплуатацию и развитие средств автоматизации и обучение организаторов выборов и избирателей, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Ростовской обла-сти от 28 ноября 2007 г. № 95-2 и согласованной с Главным управлением Центрального банка Российской Федера-ции по Ростовской области территориальная избирательная комиссия открывает лицевой счет на балансовом счете № 40205 «Средства местных бюджетов, выделенные государственным предприятиям, организациям и учреждениям». Этот счет открывается в расчетно-кассовом центре Главного управления Центробанка России по Ростовской области, а в случаях его отсутствия – в филиале Акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации.

Территориальная избирательная комиссия самостоятельно составляет проект сметы расходов, основываясь на ин-струкциях Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Избирательной комиссии Ростовской об-ласти.

Оплата труда работникам территориальных избирательных комиссий производится на основании Инструкции «О размерах и порядке выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам муниципальных, окружных, территориальных, участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, а также выплат граж-данам, привлекаемым к работе в этих комиссиях в период подготовки и проведения выборов глав муниципальных об-разований и депутатов представительных органов местного самоуправления в Ростовской области», утвержденной Из-бирательной комиссией Ростовской области от 02.11.2007 г. №91-4, с учетом внесенных изменений Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от 26.12.2007 г. №102-15.

Смета расходов на подготовку и проведение выборов местного самоуправления городских и сельских поселений утверждается территориальной избирательной комиссией самостоятельно. На основании утвержденных смет терри-ториальная избирательная комиссия расходует средства на подготовку и проведение выборов.

При утверждении смет расходов участковых избирательных комиссий учитываются численность избирателей на из-бирательном участке, удаленность избирательного участка от центра территории (округа), обеспеченность средства-ми связи и оборудованием для проведения выборов, а также состояние предоставляемых участковым избирательным комиссиям помещений.

Участковые избирательные комиссии не имеют собственных счетов и получают только наличные средства в терри-ториальных избирательных комиссиях.

Участковая избирательная комиссия представляет территориальной избирательной комиссии финансовый отчет о поступлении и расходовании денежных средств, выделенных данной комиссии, не позднее чем через 10 дней со дня голосования. Территориальная избирательная комиссия представляет отчет о расходовании средств на подготовку и проведение выборов представительному органу местного самоуправления не позднее чем через 45 дней со дня голо-сования.

Проведенные Контрольно-ревизионной службой при Избирательной комиссии Ростовской области проверки рас-ходования избирательными комиссиями денежных средств показали, что причиной многих нарушений и ошибок яви-лось отсутствие единых норм и правил оформления участковыми избирательными комиссиями первичных бухгалтер-ских документов.

В связи с этим финансовым отделом Избирательной комиссии Ростовской области на основе Инструкции Централь-ной избирательной комиссии Российской Федерации «О порядке оформления финансовых документов избирательны-ми комиссиями» от 18 декабря 1995 г. разработаны рекомендации по оформлению финансовых документов и перечень документов для оформления финансового отчета участковой избирательной комиссии. Рекомендации получили поло-жительную оценку экспертами, одобрены решением Избирательной комиссии Ростовской области и широко использу-ются не только в Ростовской области, но и за ее пределами.


10

Приложение 1 к п. 1.4

Утверждено

постановлением

Избирательной комиссии

Ростовской области

от 20.06.2008 г. № 124 - 51

Рекомендации по оформлению первичных и итоговых финансовых документов

участковых избирательных комиссий

1. Общие положения

Основным финансовым документом при проведении выборов для участковой избирательной комиссии является смета расходов, которая утверждается территориальной избирательной комиссией (Приложение №2).

Если требуется внести изменения в смету расходов, то необходимо утвердить данное изменение на заседании участковой избирательной комиссии и просить территориальную избирательную комиссию внести соответствующие изменения в смету расходов участковой избирательной комиссии.

Все расчетно-денежные документы по выплате заработной платы, премий, за работу в день выборов оформляются территориальными избирательными комиссиями в порядке, изложенном во втором разделе Рекомендаций.

Согласно статье 170 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных обязанностей в случаях, если в соответствии с федеральным законом эти обязанности должны исполняться в рабочее время. За время исполнения этих обязанностей работнику выплачивается компенсация в размере, определенном законом.

Председателям участковых избирательных комиссий могут выдаваться под отчет наличные деньги по их письмен-ным заявлениям (Приложение №4) с указанием, на какие цели выдаются эти средства. Отчет о расходовании указан-ных средств (Приложение №1) представляется председателями участковых избирательных комиссий в десятидневный срок после дня выборов с приложением первичных бухгалтерских документов.

Председатель участковой избирательной комиссии распоряжается денежными средствами и несет ответствен-ность за соответствие финансовых документов произведенным целевым расходам на проведение выборов, решениям избирательной комиссии по финансовым вопросам и за представление финансового отчета о расходовании указанных средств в сроки, установленные законодательством.

Договоры о полной материальной ответственности заключаются территориальной избирательной комиссией с председателями участковых избирательных комиссий.

2. Порядок приема на работу и оплаты труда

Членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда за работу по подготовке и проведению выборов за счет средств, выделенных избирательной комиссии на проведение выборов.

По завершении выборов председатели участковых избирательных комиссий представляют сведения о фактически отработанном времени (Приложение №6), графики работы членов комиссии с правом решающего голоса (Приложение №5) в территориальную избирательную комиссию, где производятся проверка начисления и выплаты заработной пла-ты, оплата работы членов комиссии, за работу в день выборов, выплата премий.

Прием на временную работу в участковые избирательные комиссии производится на основании договоров (Приложе-ние №12), подписанных председателем участковой избирательной комиссии, которые прилагаются к его отчету.

Члену избирательной комиссии с правом решающего голоса за период, в течение которого он освобождается от основной работы, выплачивается компенсация. Условия выплаты компенсации предусмотрены Инструкцией «О разме-рах и порядке выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам муниципальных, окруж-ных, территориальных, участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, а также выплат гражданам, привлекаемым к работе в этих комиссиях в период подготовки и проведения выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления в Ростовской области», утвержденной Избиратель-ной комиссией Ростовской области от 02.11.2007 г. №91-4, с учетом внесенных изменений Постановлением Избира-тельной комиссии Ростовской области от 26.12.2007 г. №102-15.

11

1.4. Финансовое обеспечение

На заседании участковой избирательной комиссии утверждается график работы членов избирательной комиссии с правом решающего голоса (Приложение №5) и размеры премий. Особое внимание следует уделить порядку пре-мирования. Премии членам комиссии могут выплачиваться в размере не более 150% дополнительной оплаты труда за фактически отработанное в комиссии время. Председателю участковой избирательной комиссии премия выплачива-ется по решению территориальной избирательной комиссии за счет средств, выделенных участковой избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов. Премии другим членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса выплачиваются по решению участковой избирательной комиссии. В документах на премирование должны быть указаны фамилии, имена, отчества премируемых, их должности и суммы премий.

Оплата труда членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса производится на основании сведений о фактически отработанном времени (Приложение №6), подписанных председателем участковой избира-тельной комиссии.

Оплата труда лиц, привлеченных к выполнению работ во время выборов в участковых избирательных комиссиях, производится на основании акта приемки выполненных работ (Приложение №13).

Выплата заработной платы, оплата работы и выплата премий членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса производится по платежным ведомостям (Приложения №№ 7, 8, 9, 10).

Средства, выделенные избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов, не могут быть направлены на оплату труда или на вознаграждение в любой форме граждан, не являющихся членами избирательной комиссии с правом решающего голоса, либо не состоящих в трудовых или гражданско-правовых отношениях.

На суммы дополнительной оплаты труда (вознаграждения) и компенсации, выплаченные членам участковых избира-тельных комиссий с правом решающего голоса, не начисляется единый социальный налог (ст. 238 Налогового Кодекса Российской Федерации (часть вторая)). На этом основании не производятся взносы в страховую и накопительную ча-сти трудовой пенсии застрахованным в Пенсионном фонде физическим лицам.

Данные доходы физических лиц освобождаются от налога на доходы физических лиц (подоходного налога) (ст. 217 Налогового Кодекса Российской Федерации (часть вторая)).

Эти налоговые льготы действуют и на доходы работников, привлеченных в избирательную комиссию на время под-готовки и проведения выборов по гражданско-правовым договорам.

3. Работы и услуги, выполняемые по заданию участковой избирательной комиссии

Платные услуги, выполняемые юридическими лицами, должны оформляться договором, счетом, актом выполнен-ных работ или накладной на получение.

К счетам за пользование автотранспортом прикладываются реестры, наряды, путевые листы или другие докумен-ты, подтверждающие представленные автоуслуги. Если договор о предоставлении транспортных услуг заключается с физическим лицом, то в этом случае составляется договор аренды (Приложение №14), который оплачивается на основании акта приемки выполненных работ (Приложение №15). Если арендная плата по условиям договора не вклю-чает в себя стоимость бензина и горюче-смазочных материалов, то закупаемый бензин и горюче-смазочные мате-риалы должны списываться на основании путевых листов, по фактическому расходу всех видов топлива, но не выше норм расхода указанных материалов на автомобильном транспорте, утвержденных в установленном порядке.

К счетам за телеграфные услуги прикладывается реестр с перечнем телеграмм с указанием их количества, даты и стоимости.

При приобретении хозяйственных материалов и канцтоваров торговым предприятием выписывается товарный чек. На чеке должен быть его номер, дата покупки, штамп (печать) торгового предприятия, ИНН, указано наименование то-вара, его количество, цена, сумма. К товарному чеку прикладывается кассовый чек.

Имущество, которое не может быть использовано повторно (вывески, временные стенды, хоз. материалы, канце-лярские товары), необходимо списать актами (Приложение №16). Расходы по организации питания в день выборов для членов участковой избирательной комиссии должны подтверждаться меню и счетами предприятия общественного питания, при этом прикладывается список лиц, которым предоставлено бесплатное питание, утвержденный председа-телем участковой избирательной комиссии. Бесплатное питание членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса может быть также организовано путем выдачи по ведомости наличных денег в пределах установ-ленных норм (140 рублей на одного человека) (Приложение №11).

Примечание. Приложения №№ 1 – 16 будут изготовлены Избирательной комиссией Ростовской области централи-зовано и выданы участковым избирательным комиссиям в период подготовки и проведения выборов.


12

Часть 2. Участковая избирательная комиссия – основное звено в организации подготовки

и проведения выборов

2.1. Назначение членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса

Участковая избирательная комиссия формируется муниципальной (территориальной) избирательной комиссией на основе предложений избирательных объединений, выдвинувших список кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в Законодательном Собрании Ростовской области, в представительном органе муниципального образования, иных общественных объеди-нений, предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту житель-ства, работы, службы и учебы.

Орган, назначивший в состав комиссии гражданина Российской Федерации, обязан получить письменное согласие указанного гражданина на вхождение в состав участковой избирательной комиссии.

2.2. Статус членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть:

а) лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право граждани-на Российской Федерации на постоянное проживание на территории иностранного государства;

б) граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными, ограниченно дееспособными;

в) граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет;

г) депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправ-ления;

д) выборные должностные лица, а также высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководи-тели высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных ад-министраций;

е) судьи, прокуроры;

ж) на соответствующих выборах – кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица, уполномочен-ные представители и доверенные лица избирательных объединений, выдвинувших кандидатов;

з) на соответствующих референдумах – члены и уполномоченные представители инициативных групп по проведе-нию референдума;

и) на соответствующих выборах, референдумах – члены комиссий с правом совещательного голоса;

к) на соответствующих выборах – супруги и близкие родственники кандидатов, близкие родственники супругов кан-дидатов;

л) лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов;

м) лица, выведенные из состава комиссий по решению суда, а также лица, утратившие свои полномочия членов ко-миссии с правом решающего голоса, в результате расформирования комиссии – в течение пяти лет со дня вступления в законную силу решения суда;

н) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, а также подвергнутые в судебном порядке администра-тивному наказанию за нарушение законодательства о выборах и референдумах, – в течение одного года со дня всту-пления в законную силу решения (постановления) суда о назначении административного наказания.

Положения подпунктов «ж», «к» и «л» предыдущего абзаца не распространяются на членов участковых, территори-альных и окружных избирательных комиссий, если кандидат выдвигается либо зарегистрирован по другому избира-тельному округу.

Под непосредственным подчинением понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает в отношении подчиненного властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий, вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взы-скания.

Член комиссии с правом решающего голоса не может быть на одних и тех же выборах одновременно членом иной комиссии с правом решающего голоса.

13

2.2. Статус членов участковой избирательной комиссии

2.2.1. Права членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса

Член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса:

а) заблаговременно извещается о заседаниях соответствующей избирательной комиссии;

б) вправе выступать на заседании избирательной комиссии, вносить предложения по вопросам, входящим в компе-тенцию участковой избирательной комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

в) вправе задавать другим участникам заседания избирательной комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, бюллетенями), не-посредственно связанными с выборами, и получать копии этих документов и материалов (за исключением списков избирателей, бюллетеней, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию), требовать заверения этих копий;

д) вправе обжаловать решения и действия (бездействия) избирательной комиссии в вышестоящую комиссию или в суд;

е) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей числа лиц, принявших участие в голо-совании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам.

Член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, немедленно отстраняется от участия в ее работе, если он пытается воспрепятствовать работе избирательной комиссии, либо осуществлению гражданином Рос-сийской Федерации своих избирательных прав, а также нарушает тайну голосования. Решение об этом принимается участковой или вышестоящей избирательной комиссией.

2.2.2. Обязанности членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса

Член избирательной комиссии с правом решающего голоса обязан:

а) присутствовать на всех заседаниях избирательной комиссии;

б) проводить избирательные действия гласно и открыто;

в) оказывать содействие кандидатам, доверенным лицам кандидатов, наблюдателям, представителям средств мас-совой информации в реализации их прав, определенных избирательным законодательством;

г) участвовать в работе избирательной комиссии в соответствии с поручением, утвержденным комиссией;

д) участвовать в подготовке вопросов, вносимых на рассмотрение избирательной комиссии;

е) выполнять иные поручения комиссии и ее председателя.

2.2.3. Освобождение члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса от его обязанностей

Член комиссии с правом решающего голоса освобождается от обязанностей члена комиссии до истечения срока его полномочий по решению органа, его назначившего, в случае:

а) подачи членом комиссии заявления в письменной форме о сложении своих полномочий;

б) появления оснований, предусмотренных пунктами 1 и 4 статьи 29 Федерального закона «Об основных гаранти-ях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», за исключением случаев приостановления полномочий члена комиссии, предусмотренного пунктом 7 статьи 29 Федерального закона, и случа-ев, предусмотренных подпунктами «а», «б» и «н» пункта 1 указанной статьи.

Полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае:

а) утраты членом комиссии гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного го-сударства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное про-живание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

б) вступления в законную силу в отношении члена комиссии обвинительного приговора суда либо решения (поста-новления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референду-мах;

в) признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспо-собным, безвестно отсутствующим или умершим;

г) смерти члена комиссии;

д) признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствую-щей комиссии, систематически не выполняющим свои обязанности;

е) вступление в силу решения суда о расформировании комиссии в соответствии со статьей 31 Федерального зако-на «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».


14

2.3. Полномочия участковой избирательной комиссии Согласно статье 27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе-

рендуме граждан Российской Федерации» участковая комиссия обладает широкими полномочиями, позволяющими провести выборы депутатов представительных органов и глав муниципальных районов и городских округов.

Часть 6 статьи 27 федерального закона устанавливает, что участковая избирательная комиссия:

1) информирует население об адресе и о номере телефона участковой избирательной комиссии, времени ее рабо-ты, а также о дне, времени и месте голосования;

2) уточняет список избирателей, производит ознакомление избирателей со списком избирателей, рассматривает заявления об ошибках и неточностях в списке избирателей и решает вопрос о внесении в него соответствующих из-менений;

3) обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;

4) обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, списках кандидатов на основе сведений, полученных из вышестоящей избирательной комиссии;

5) контролирует соблюдение на территории избирательного участка правил проведения предвыборной агитации;

6) организует на участке голосование в день голосования, а также досрочное голосование;

7) проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, составляет протокол об итогах голосования и передает протоколы об итогах голосования в территориальную избирательную комиссию;

8) объявляет итоги голосования на избирательном участке, выдает заверенные копии протокола об итогах голосо-вания лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования

9) в пределах своих полномочий рассматривает жалобы (заявления) на нарушения Федерального закона и принима-ет по жалобам (заявлениям) мотивированные решения по существу;

10) обеспечивает хранение и передачу документов, связанных с подготовкой и проведением выборов;

11) при обнаружении правонарушений составляет протоколы об административных правонарушениях;

12) осуществляет иные полномочия в соответствии с вышеназванным Федеральным законом.

2.4. Сроки полномочий участковой избирательной комиссии и ее членовНа выборах органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов срок полномочий

участковой избирательной комиссии истекает через десять дней со дня официального опубликования общих данных о результатах выборов, если в вышестоящую избирательную комиссию не поступило жалоб (заявлений) и протестов на решения и действия (бездействие) данной избирательной комиссии, в результате которых были нарушены порядок го-лосования и порядок подсчета голосов, а также, если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В слу-чае обжалования или опротестования итогов голосования полномочия участковой комиссии прекращаются после вы-несения вышестоящей комиссией или судом окончательного решения по существу жалобы (заявления) или протеста.

Срок полномочий членов участковой избирательной комиссии:

истекает одновременно с прекращением полномочий участковой избирательной комиссии;•

прекращается в случае расформирования участковой избирательной комиссии.•

Полномочия членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса:

могут быть прекращены по решению лица или органа, назначивших данного члена комиссии, и переданы дру-• гому лицу;

прекращаются одновременно с прекращением полномочий этих участковых избирательных комиссий.•

Срок полномочий члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса начинается со дня получения участковой избирательной комиссией письменного уведомления зарегистрированного кандидата, политической пар-тии о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса и письменного заявления граждани-на о его согласии на такое назначение. В названном уведомлении указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, гражданство, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наи-менование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, адрес места житель-ства гражданина, назначенного членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

2.5. Члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса

2.5.1. Назначение членов участковой комиссии с правом совещательного голоса

При проведении выборов органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов назна-чение членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса производится в порядке, определенном ста-тьей 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и устанавливающем, что кандидат, избирательное объединение, выдвинувшие кандидатов, со дня представления в территориальную избирательную комиссию документов для регистрации кандидата (кандидатов) вправе назначить одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса в территориальную изби-рательную комиссию, а в случае регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу, по одному члену комиссии с правом совещательного голоса в каждую участковую комиссию.

15

2.5. Члены участковой избирательной комиссии

Назначенные члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса не должны подпадать под определения, указанные в подпункте 2.5.2. настоящего методического пособия.

Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом избиратель-ной комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, за исключением права:

1) выдавать и подписывать избирательные бюллетени;

2) участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней;

3) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов;

4) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей из-бирательной комиссии, и подписывать решения избирательной комиссии;

5) составлять протоколы об административных правонарушениях.

Приведенные положения не могут служить основанием для отказа члену избирательной комиссии с правом совеща-тельного голоса присутствовать при совершении указанных в настоящем абзаце действий.

Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса:

1) заблаговременно извещается о заседаниях соответствующей избирательной комиссии;

2) вправе выступать на заседании избирательной комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к ком-петенции участковой избирательной комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

3) вправе задавать другим участникам заседания избирательной комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

4) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, бюллетенями), непо-средственно связанными с выборами, и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, списков избирателей, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к та-ковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;

5) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей числа лиц, принявших участие в голо-совании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам;

6) вправе обжаловать действия (бездействие) избирательной комиссии в соответствующую вышестоящую избира-тельную комиссию или в суд.

Полномочия члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены в любое вре-мя в течение срока его полномочий по решению лица или органа, назначивших данного члена избирательной комиссии, и переданы другому лицу.

Член участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса немедленно отстраняется от участия в ее работе, если он пытается воспрепятствовать работе избирательной комиссии, а также нарушает тайну голосования. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией.

2.5.2. Ограничения при назначении члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса

Членами комиссии с правом совещательного голоса в соответствии с пунктом 21.1. Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не могут быть назначены:

а) лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство;

б) граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет;

в) депутаты Законодательного Собрания Ростовской области, органов местного самоуправления;

г) выборные должностные лица, а также Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области, главы местных ад-министраций;

д) судьи, прокуроры;

е) граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившего в законную силу недееспособными;

ж) работники аппарата Избирательной комиссии Ростовской области;

з) доверенные лица кандидатов, избирательных объединений, а также лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях.

2.6. Удостоверение члена участковой избирательной комиссии с правом решающего и совещательного голоса

Членам участковой избирательной комиссии с правом решающего и совещательного голоса выдаются удостовере-ния по форме установленной постановлением Избирательной комиссии Ростовской области. Удостоверение изготав-ливается территориальной избирательной комиссией на бланке размером 80 х 120 мм.

Удостоверения членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса оформляются председа-телями участковых избирательных комиссий (приложение №1 к п. 2.6.).

Удостоверение председателю, заместителю председателя и секретарю участковой избирательной комиссии оформляется и выдается территориальной избирательной комиссией (приложение №2 к п. 2.6.).

Удостоверения членам участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса оформляет и выдает председатель участковой избирательной комиссии (приложение №3 к п. 2.6.).


16

Приложение №1 к п. 2.6

��

��

��

��

��

!"��#��$

��#��#�� %��&�'(��

��%��#��)�

!��*��+��,��$

-��#��.-

�%�� "��

/�� 0�� !��#�$!��*��%��'(��$


��

��

��

��

��

!"��#��$

�� #��%��

�%��%��#��&�

!��'��(��)��$

*��+*

�%�� "��

,�� -�� !��#�$!��'��%��./��$

��

��

��

��

��

!"��#��$

�� #�� #�� %��

��/�� %�� #�� & � � � ��%��#��

%�� !��0��$

!"��#��$

*��#��+*

�%�� "��

,�� -�� !��#�$!��'��%��./��$


��

��

��

��

��

!"��#��$

�� #��%��

�%��%��#��&�

!��'��(��)��$

*��+*

�%�� "��

,�� -�� !��#�$!��'��%��./��$

��

��

��

��

��

!"��#��$

�� #�� #�� %��

��/�� %�� #�� & � � � ��%��#��

%�� !��0��$

!"��#��$

*��#��+*

�%�� "��

,�� -�� !��#�$!��'��%��./��$

17

2.7. Гласность в деятельности участковой избирательной комиссии

2.7. Гласность в деятельности участковой избирательной комиссии, информирование граждан о работе комиссии

Гласность является одним из основополагающих принципов деятельности участковой избирательной комиссии. Из-бирательное законодательство устанавливает гарантии и закрепляет ряд форм обеспечения принципов гласности и открытости:

а) открытость и доступность заседаний избирательной комиссии практически для всех заинтересованных лиц, кото-рые осуществляют общественный контроль за ее деятельностью;

б) право заинтересованных лиц присутствовать на избирательных участках в день голосования и в помещениях для работы участковых избирательных комиссий в процессе подготовки выборов;

в) право наблюдателей и представителей средств массовой информации присутствовать в избирательной комис-сии при подсчете голосов избирателей, установлении итогов голосования, знакомиться с протоколом участковой из-бирательной комиссии, иными избирательными документами;

г) право наблюдателей присутствовать при проведении досрочного голосования, голосования вне помещения для голосования и др.

2.7.1. Лица, присутствующие на заседаниях участковой избирательной комиссии и других избирательных действиях

В соответствии с частью 1 статьи 17 Областного закона «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области», частью 1 статьи 18 Областного закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных об-разований в Ростовской области» на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осущест-влении участковой комиссией работы со списками избирателей, с бюллетенями, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать:

а) члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Избирательной комиссии Ростовской об-ласти, муниципальной (территориальной) избирательной комиссии;

б) работники аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Избирательной комиссии Ростовской области;

в) зарегистрированный кандидат или доверенное лицо кандидата.

Для присутствия на заседаниях участковой избирательной комиссии и при осуществлении ею работы с перечис-ленными избирательными документами указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Участковая изби-рательная комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на заседания и в помещения, в которых ведется подсчет голосов избирателей и осуществляется работа с перечисленными изби-рательными документами. На всех заседаниях участковой избирательной комиссии и при осуществлении ею работы с перечисленными избирательными документами, а также при подсчете голосов избирателей вправе присутствовать представители средств массовой информации.

Участковая избирательная комиссия обеспечивает информирование муниципальной (территориальной) избира-тельной комиссии, каждого зарегистрированного кандидата, или его доверенного лица о времени проведения заседа-ния участковой избирательной комиссии и осуществления работы с вышеперечисленными избирательными докумен-тами.

На заседаниях участковой избирательной комиссии при рассмотрении жалоб (заявлений) вправе присутствовать заявители, представители заинтересованных сторон, которые могут давать объяснения и представлять доказательства по существу рассматриваемого вопроса.

С момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного го-лосования и до получения сообщения о принятии территориальной избирательной комиссией протокола участковой комиссии об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках вправе присутствовать:

а) члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Избирательной комиссии Ростовской об-ласти, муниципальной (территориальной) избирательной комиссии;

б) работники аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Избирательной комиссии Ростовской области;

в) зарегистрированный кандидат или доверенное лицо кандидата.

г) наблюдатели;

д) представители средств массовой информации.

2.7.2. Информирование граждан о работе участковой избирательной комиссииУчастковая избирательная комиссия, реализуя принципы открытости и гласности, доводит до сведения граждан

биографические данные и иные сведения о зарегистрированных кандидатах, поступающие в избирательную комиссию из вышестоящей избирательной комиссии, а также итоги голосования по каждому зарегистрированному кандидату. Эта информация размещается на стенде в помещении участковой избирательной комиссии. На стенде также разме-щается информация для избирателей о работе участковой избирательной комиссии (режим работы, график дежурств,


18

перечень проводимых мероприятий и др.). Она также сообщается избирателям по месту жительства членами участко-вой избирательной комиссии в ходе уточнения списка избирателей.

На избирательных участках, удаленных от центра расположения территориальной избирательной комиссии и рас-полагающих местным радиовещанием либо кабельным телевидением, возможно информирование избирателей о ра-боте участковой избирательной комиссии через указанные средства массовой информации.

В соответствии с избирательным законодательством решения участковой избирательной комиссии, непосредствен-но связанные с подготовкой и проведением выборов, в полном объеме в течение 5 дней со дня принятия, публикуются в муниципальных периодических печатных изданиях, а также передаются в иные средства массовой информации либо доводятся до сведения избирателей иным путем в течение 3 дней со дня принятия.

2.7.3. Порядок назначения наблюдателей (ограничения при наблюдении)Наблюдателей вправе назначить каждый зарегистрированный кандидат, каждое из избирательных объединений,

выдвинувшее зарегистрированного кандидата, иное избирательное объединение, выдвинувшее списки кандидатов, допущенное к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Российской Федерации, Законодатель-ном Собрании Ростовской области.

Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме в направлении, выданном зарегистри-рованным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, интересы которых представляет на-блюдатель. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии (территориальной, участковой), куда наблюдатель направляется. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом или его доверенным лицом и проставление печати не требуется. Направление должно быть подписано за-регистрированным кандидатом или его доверенным лицом, уполномоченным представителем избирательного объеди-нения собственноручно. В направлении делается запись об отсутствии ограничений: наблюдателями не могут быть на-значены выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены комиссии с правом решающего голоса. Направление действительно при предъявлении документа, удостоверяющего личность наблюдателя. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.

Письменное направление может быть предъявлено в участковую избирательную комиссию в период, указанный в части 3 статьи 17 Областного закона «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области», части 3 ста-тьи 18 Областного закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области». В территориальную избирательную комиссию наблюдатель направляется в период досрочного голосования либо в период с начала голосования на избирательных участках до окончания составления протокола об итогах голосо-вания, результатах выборов на соответствующей территории, а равно при повторном подсчете голосов избирателей на избирательном участке.

Не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении избирательной комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одного зарегистрированного кандидата, избирательного объединения. Не допускается установление каких-либо иных, кроме указанных выше, огра-ничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении избирательной комиссии, помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, составлением протоколов об итогах голо-сования, а также выдачи копий протоколов об итогах голосования.

2.7.4. Права наблюдателейЗарегистрированный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, впра-

ве назначить в соответствующие участковые избирательные комиссии наблюдателей, которые в день голосования, с момента начала работы УИК, а также в дни досрочного голосования вправе следить за ходом голосования в помещении для голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, а также при голосовании вне помещения для голосования, повторном подсчете голосов избирателей.

Федеральное и областное избирательное законодательство предусматривает возможность назначения в соответ-ствующую участковую избирательную комиссию нескольких наблюдателей, которые в день голосования, в том числе в день досрочного голосования, имеют право поочередно осуществлять на избирательном участке наблюдение за про-ведением всех избирательных процедур. На время отсутствия в помещении для голосования наблюдатели от зареги-стрированного кандидата, избирательного объединения допускается присутствие других наблюдателей от указанного кандидата, избирательного объединения.

Наблюдатель вправе:

1) знакомиться со списками избирателей, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;

2) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период, указанный в абзаце 1 настоящего пункта;

3) наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;

4) присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;

5) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, бюллетеней, выданных избирате-лям, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих ему обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей; визуально зна-

19


комиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением избирательной комиссией протоколов об итогах голосования и иных документов в период, указанный в абзаце 1 настоящего пункта;

6) обращаться к председателю участковой избирательной комиссии, а в случае его отсутствия – к лицу, его за-мещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;

7) знакомиться с протоколами участковой избирательной комиссии, в которую он направлен, с документами, приложенными к протоколу об итогах голосования; получать заверенные избирательной комиссией копии указанных протоколов и приложенных к ним документов, а также иных документов, поступивших в избирательную комиссию либо составленных этой комиссией в период, указанный в абзаце 1 настоящего пункта;

8) обжаловать решения и действия (бездействие) участковой избирательной комиссии, иной избирательной комиссии непосредственно в вышестоящую избирательную комиссию или в суд;

9) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующей комиссии;

10) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени, отчества, а так-же фамилии, имени, отчества зарегистрированного кандидата или наименование избирательного объединения напра-вившего наблюдателя в комиссию.

Наблюдатель не вправе:

1) выдавать избирателям бюллетени;

2) расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней;

3) заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, избирательные бюллетени;

4) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;

5) принимать непосредственное участие в проводимом членами избирательной комиссии с правом решающе-го голоса подсчете бюллетеней;

6) совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;

7) проводить предвыборную агитацию среди избирателей;

8) участвовать в принятии решений соответствующей избирательной комиссией;

9) проводить фото- и видеосъемку.

2.7.5. Действия участковой избирательной комиссии при нарушении наблюдателем норм действующего избирательного законодательства

при проведении местных выборовЗапрет наблюдателю советовать избирателям, за кого голосовать

Если наблюдатель в помещении для голосования советует избирателям, за кого голосовать, то этот факт расцени-вается как влияние на волеизъявление избирателя. В этом случае наблюдатель незамедлительно удаляется из поме-щения для голосования. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией простым большинством голосов от числа присутствующих членов комиссий с правом решающего голоса и оформляется протоколом участко-вой избирательной комиссии.

Запрет наблюдателю опрашивать избирателей, за кого они проголосовали или хотят проголосовать

Если наблюдатель в ходе голосования опрашивает избирателей, за кого они проголосовали или хотят проголосо-вать, то этот факт расценивается как нарушение тайны голосования. В этом случае наблюдатель может быть удален из помещения для голосования. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией простым боль-шинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса и оформляется протоколом участковой избирательной комиссии.

Запрет наблюдателю участвовать в организации процедуры голосования

Федеральные и Областные законы не предусматривают участия наблюдателей в организации процедуры голосова-ния. Любое вмешательство наблюдателя в действия участковой избирательной комиссии не допускается.

2.7.6. Нагрудные знаки членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, представителей средств массовой информации

Члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, представители средств массовой информации, присутствующие при голосовании и подсчете голосов избирателей в участковых избирательных комис-сиях, вправе носить нагрудные знаки, не содержащие признаков предвыборной агитации, с указанием своего статуса, своих фамилии, имени и отчества. На нагрудном знаке члена избирательной комиссии с правом совещательного голо-са указываются также фамилия, имя и отчество назначившего его зарегистрированного кандидата, на нагрудном знаке наблюдателя – фамилия, имя и отчество зарегистрированного кандидата либо наименование политической партии, направившей наблюдателя в избирательную комиссию, а на нагрудном знаке представителя СМИ – наименование ор-ганизации, которую он представляет. Формы нагрудных знаков членов избирательных комиссий с правом совещатель-ного голоса, наблюдателей устанавливаются Избирательной комиссией Ростовской области.


20

��

��

��

��

��

��

��

��!�"��#��

��

��

��$��

��

��#��

��#��#��

��

%��#��#��&��

� � #�� #�� '( � ) � *+ � ��

��#��,��

%�� - � #��

��,��#��#��

#�� #��#�� ,�� #��

#��

%��

�� #��

��#��

Форма нагрудного знака члена УИК с правом совещательного голоса

��

��

��

��

��

��

��

��!�"��#��

��

��

��$��

��

��#��

��#��#��

��

%��#��#��&��

� � #�� #�� '( � ) � *+ � ��

��#��,��

%�� - � #��

��,��#��#��

#�� #��#�� ,�� #��

#��

%��

�� #��

��#��

Форма нагрудного знака наблюдателя

Нагрудный знак оснащается приспособлением для ношения его на груди и представляет собой прямоугольник раз-мером не более 85 х 60 мм, изготовленный из плотной бумаги белого цвета.

Назначение нагрудного знака – помочь членам участковой избирательной комиссии, другим лицам, присутствую-щим при голосовании и подсчете голосов, оперативно определять статус лица, присутствующего в помещении для голосования.

Нагрудный знак не является документом, заменяющим документ о назначении члена участковой избирательной ко-миссии с правом совещательного голоса, либо наблюдателя, представителя средств массовой информации, а также не является документом, удостоверяющим личность (он не должен иметь номер, печать, подписи и т.д.).

2.7.7. Доверенное лицо кандидата, политической партии и их праваПри проведении выборов депутатов Собраний депутатов, глав муниципальных районов и городских округов, в со-

ответствии со статьей 30 Областного закона «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области», ста-тьей 31 Областного закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области», кандидат, а также избирательное объединение, выдвинувшее кандидатов, вправе назначить до пяти доверен-ных лиц. Регистрация доверенных лиц кандидатов, избирательных объединений, осуществляется в течении трех дней муниципальной (территориальной) комиссией на основании поступившего письменного заявления кандидата (пред-ставления избирательного объединения) и заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом.

Доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений, не могут быть кандидаты, лица, замещающие го-сударственные должности или выборные муниципальные должности, главы местных администраций, работники ап-паратов избирательных комиссий. Государственные и муниципальные служащие могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период исполнения полномочий до-веренного лица. Регистрация доверенного лица, являющегося государственным или муниципальным служащим, осу-ществляется при условии представления в муниципальную (территориальную) комиссию приказа об освобождении его от исполнения служебных обязанностей (в том числе на период отпуска).

Доверенные лица получают от комиссии удостоверения и участвуют в избирательной кампании кандидата, в том числе осуществляют агитационную деятельность. На период полномочий доверенного лица администрация (работо-датель) обязана (обязан) предоставлять доверенным лицам по их просьбе неоплачиваемый отпуск. Кандидаты, изби-рательные объединения, назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их, уведомив об этом муници-пальную (территориальную) комиссию, которая аннулирует выданные этим доверенным лицам удостоверения.

Полномочия доверенных лиц прекращаются по решению кандидата, избирательного объединения, либо вместе с утратой статуса назначившим их кандидатом.

21


2.7.8. Уполномоченные представители избирательных объединений и их праваИзбирательное объединение, выдвинувшее кандидата, назначает представителей, уполномоченных представлять

избирательные объединения по всем вопросам, связанным с участием избирательного объединения на выборах.

Избирательное объединение может назначить не более десяти уполномоченных представителей.

Уполномоченный представитель осуществляет свои функции на основании решения, которое предусмотрено пер-вым абзацем подпункта 2.7.8 и в котором указывается его полномочия, а также фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер паспорта или заменяющего его документа и дата выдачи, адрес места жительства, основное место рабо-ты или службы, занимаемую должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий).

2.7.9. Представители средств массовой информацииПредставители средств массовой информации, принимая участие в информационном освещении подготовки и

проведения выборов, вправе:

1)присутствовать на заседаниях комиссии;

2)знакомиться с протоколами участковой избирательной комиссии об итогах голосования, в том числе составляе-мых повторно, получать от участковой избирательной комиссии копии указанных протоколов и приложенных к ним до-кументов;

3)присутствовать на агитационных мероприятиях, освещать их проведение;

4)находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также произво-дить фото- и видеосъемку.

2.8. Порядок проведения организационного заседания участковой избирательной комиссии (оформление протокола заседания)

Назначенный территориальной избирательной комиссией председатель соответствующей участковой избиратель-ной комиссии ответственен за своевременное проведение организационного заседания комиссии. С этой целью пред-седателю участковой избирательной комиссии целесообразно предусмотреть ряд мероприятий, ориентируясь на при-мерный перечень, представленный ниже.

Мероприятия по подготовке и проведению организационного заседания участковой избирательной комиссии

Председателям участковых избирательных комиссий необходимо:

1) Определить дату, место и время проведения заседания, известив об этом всех, без исключения, членов участко-вой избирательной комиссии.

2) Известить о дате, месте и времени проведения заседания территориальную избирательную комиссию.

3) Подготовить предложения по кандидатам на должности заместителя председателя и секретаря участковой из-бирательной комиссии.

4) Подготовить помещение для проведения заседания (проверить наличие столов, стульев, качество освещения, соблюдение правил пожарной безопасности).

5)Подготовить оборудование и принадлежности:

кабину для тайного голосования либо оборудованное для этих целей место;•

ящик для голосования;•

печать участковой избирательной комиссии;•

ручки шариковые;•

пластилин (для опечатывания ящика);•

ножницы;•

бумагу.•

6) Перед началом заседания проверить наличие:

порядка ведения заседания;•

бланков протоколов №1, №2, №3 заседания счетной комиссии (форма №38 МВ, 39 МВ, 40 МВ Комплекта форм • документов (см. Приложение №1 к п.2.8);

бланков бюллетеней по выборам заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии • (форма № 41 МВ и 42 МВ Комплекта форм документов (см. Приложение №1 к п.2.8);

ведомости выдачи членам участковой избирательной комиссии бюллетеней для тайного голосования (состав-• ляется участковой избирательной комиссией).

Заседание избирательной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установ-ленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Дата, место и время проведения первого заседания участковой избирательной комиссии определяются председателем комиссии, а затем об этом информи-


22

руются члены комиссии с правом решающего голоса, а также территориальная избирательная комиссия. Открывает и ведет первое заседание участковой избирательной комиссии ее председатель. В начале заседания члены комиссии открытым голосованием утверждают повестку дня. Открытым голосованием проводится выдвижение кандидатур на должности заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии.

В целях упорядочения процедуры проведения организационного заседания участковой избирательной комиссии в настоящем пособии приведен порядок ведения заседания и оформления соответствующих документов.

ПОРЯДОКведения организационного заседания участковой избирательной комиссии

Дата проведения ________ 20__ г.

Начало: _______ час.

Место проведения: _____________

________________________________

(Организационное заседание участковой избирательной комиссии открывает и ведет председатель участ-ковой избирательной комиссии, назначенный постановлением соответствующей территориальной избира-тельной комиссии.)

Уважаемые члены комиссии!

Постановлением территориальной избирательной комиссии от ___________20____г. № _____ сформирована участ-ковая избирательная комиссия избирательного участка №________ в количестве _______ членов комиссии с правом ре-шающего голоса.

На заседании присутствует _________ членов комиссии.

Позвольте представить членов комиссии поименно (зачитывает состав комиссии).

Уважаемые коллеги!

Число присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса составляет большинство от установленного чис-ла членов комиссии с правом решающего голоса, что позволяет нам открыть заседание и рассмотреть организационные вопросы. Кто за это предложение прошу проголосовать. Кто за? «За» ______ чел. Кто против? «Против» _______ чел.

Заседание комиссии объявляю открытым.

Предлагается следующая повестка дня:

1.Избрание заместителя председателя участковой избирательной комиссии.

2. Избрание секретаря участковой избирательной комиссии.

Будут ли у членов комиссии замечания по повестке дня? (Да, нет) Кто за то, чтобы утвердить повестку дня, прошу голосовать.

«За» _______ чел. Кто против? «Против» ______ чел. Повестка дня утверждается.


Приступаем к рассмотрению вопросов повестки дня. Предлагается провести выдвижение и обсуждение кандидатур на должность заместителя председателя участковой избирательной комиссии, затем на должность секретаря участко-вой избирательной комиссии. Провести тайное голосование одновременно по кандидатурам заместителя председате-ля и секретаря комиссии.

Кто за данное предложение, прошу голосовать. Кто за? «За» _______ чел. Кто против? «Против» ______ чел. Предло-жение принимается.


Приступаем к выдвижению кандидатур на должности заместителя председателя и секретаря участковой избира-тельной комиссии.

Позвольте мне внести предложения. Спасибо.

(Вносит предложения по кандидатам и дает краткую характеристику каждой кандидатуре.)

Есть ли у членов комиссии другие предложения?

(Председатель зачитывает фамилии выдвинутых кандидатов на должность заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии).

Есть ли желание у кандидатов что-то сказать? Слово предоставляется _______________, __________________. Есть еще желающие выступить? Обсуждение завершено.

Кто за то, чтобы кандидатуры ____________________, ___________________

внести в бюллетень для тайного голосования по выборам заместителя председателя участковой избирательной ко-миссии, прошу голосовать.

23

2.8. Порядок проведения организационного заседания

Кто за? «За» _______ чел. Кто против? «Против» ______ чел.

Таким образом, в бюллетень для тайного голосования по выборам заместителя председателя участковой избира-тельной комиссии вносятся следующие кандидатуры. (Называются в порядке поступления предложений)

_______________________ ,___________________________ ,

Кто за то, чтобы кандидатуры __________________, ____________________,

внести в бюллетень для тайного голосования по выборам секретаря участковой избирательной комиссии, прошу голосовать.


Таким образом, в бюллетень для тайного голосования по выборам секретаря участковой избирательной комис-сии вносятся следующие кандидатуры (называются в порядке поступления предложений) ________________________, ___________________________.

Внесение в бюллетень для голосования кандидатур на должности заместителя председателя и секретаря участко-вой комиссии принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.


Напоминаю, что в соответствии с Областными законами члены участковой избирательной комиссии с правом ре-шающего голоса на своем заседании избирают тайным голосованием из числа членов комиссии с правом решающего голоса заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии.

Для проведения указанной процедуры необходимо избрать счетную комиссию. Вносится предложение избрать счетную комиссию в составе трех членов комиссии открытым голосованием большинством голосов от числа присут-ствующих членов участковой избирательной комиссии. Кто за это предложение прошу голосовать.

Кто за? «За» ______ чел. Кто против? «Против» ______ чел.

Прошу вносить предложения по составу счетной комиссии.

(Председательствующий записывает предложенные кандидатуры).


Поступили предложения избрать в состав счетной комиссии: ________________________________________________,

_____________________________________________________________________________________________________________

(Ф.И.О. кандидатов)

Как будем голосовать, списком или по каждой кандидатуре отдельно? Списком. (В случае, если в состав счетной комиссии предложено 3 кандидатуры).

Тогда, кто за то, чтобы в состав счетной комиссии избрать ___________________________________________________,

_____________________________________________________________________________________________________________

(Ф.И.О. кандидатов)

(оглашаются фамилии всех кандидатов)

Прошу голосовать: «За» _______ чел. Кто против? «Против» ______ чел.

Таким образом, счетная комиссия избрана в составе:

____________________________________________________________________________________________________________.

(Ф.И.О. членов комиссии)

Для подготовки работы счетной комиссии необходимо определенное время. Предлагается объявить перерыв на 10 минут для того, чтобы счетная комиссия обеспечила подготовку к тайному голосованию. Нет возражений?

Объявляется перерыв на 10 минут.

(Во время перерыва счетная комиссия на своем заседании избирает председателя и секретаря, о чем составляет протокол №1 (форма №38 МВ Комплекта форм документов см. Приложение №1 к п.2.8); изготавливает форму и об-разец текста бюллетеней для тайного голосования по выборам заместителя председателя и секретаря участковой из-бирательной комиссии (одна из форм № 41МВ либо 42 МВ Комплекта форм документов, см. Приложение №1 к п.2.8).

По окончании работы счетной комиссии члены участковой избирательной комиссии приглашаются для продолже-ния заседания).

Коллеги! Продолжаем заседание комиссии. Слово предоставляется председателю счетной комиссии __________________________________________________________________________________________________________________________

(Ф.И.О.)

(Зачитывается протокол №1 счетной комиссии – форма № 38 МВ Комплекта форм документов см. Приложение №1 к п.2.8).


24

Нам необходимо утвердить протокол №1 счетной комиссии. Кто за то, чтобы утвердить протокол №1, прошу голосо-вать: Кто за? «За» ____ чел. Кто против? «Против» ____ чел.

Протокол утверждается.

Председателем счетной комиссии избран ___________________________________________________________________

(Ф.И.О.)

Нам необходимо утвердить форму бюллетеней для тайного голосования по избранию заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии. Слово для предложения предоставляется председателю счетной ко-миссии ______________________________________________________________________________________________________

(Ф.И.О.)

(Предъявляются формы избирательных бюллетеней. Даются пояснения).

Будут ли у членов избирательной комиссии замечания по форме бюллетеня? Нет. Тогда прошу проголосовать за предложенные счетной комиссией формы бюллетеня.

Кто за? «За» _______ чел. Кто против? «Против» ______ чел. Утверждается.

Слово для предложения по тексту бюллетеней по выборам заместителя председателя и секретаря участковой изби-рательной комиссии предоставляется председателю счетной комиссии _______________________. (Зачитывается текст бюллетеня)

Будут ли у членов избирательной комиссии замечания по тексту бюллетеня по выборам заместителя председателя участковой избирательной комиссии? Нет.

Будут ли замечания по тексту бюллетеня по выборам секретаря участковой избирательной комиссии? Нет.

Тогда прошу проголосовать за предложенные счетной комиссией тексты бюллетеней для тайного голосования.

Кто за? «За» ____ чел. Кто против? «Против»______ чел.

Тексты бюллетеней утверждены.


Счетной комиссии необходимо время для изготовления бюллетеней и подготовки процедуры тайного голосования. Объявляется перерыв на 5 минут.

(В перерыве счетная комиссия изготавливает необходимое количество бюллетеней для тайного голосования, под-готавливает место для тайного голосования, ведомость выдачи избирательных бюллетеней.

После изготовления бюллетеней счетная комиссия приглашает членов участковой избирательной комиссии для продолжения заседания).

Продолжаем нашу работу. Для разъяснения порядка голосования слово предоставляется председателю счетной комиссии _________________.

(Председатель счетной комиссии информирует членов участковой избирательной комиссии о порядке тайного го-лосования. Тайное голосование может проходить в кабине для тайного голосования или в отдельно оборудованном помещении.)

Будут ли вопросы к председателю счетной комиссии по порядку тайного голосования?

(После этого председатель счетной комиссии в присутствии членов комиссии предъявляет и опечатывает ящик для голосования).

Переходим к голосованию.

(Каждому члену участковой избирательной комиссии председатель счетной комиссии выдает под роспись бюлле-тень по выборам заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии. В правом верхнем углу каждого бюллетеня в присутствии членов участковой избирательной комиссии расписываются члены счетной комис-сии.

После окончания голосования председатель счетной комиссии объявляет голосование законченным и в присут-ствии членов избирательной комиссии подсчитывает и погашает неиспользованные бюллетени.

Счетная комиссия в присутствии членов избирательной комиссии вскрывает ящик для голосования и проверяет действительность бюллетеней. Ведет подсчет голосов. Оформляет протоколы №2 и №3 (форма № 39 МВ и № 40 МВ, см. Приложение №1 к п.2.8).


Продолжаем нашу работу. Слово предоставляется председателю счетной комиссии __________________________.

(Зачитывает протокол №2 счетной комиссии).

Кто за то, чтобы утвердить протокол №2 счетной комиссии, прошу голосовать.


Протокол №2 утверждается.

Слово предоставляется председателю счетной комиссии ___________________________________________________.

25


(Зачитывается протокол №3 счетной комиссии.)

Кто за то, чтобы утвердить протокол №3 счетной комиссии, прошу голосовать.


Протокол утверждается.


На основании протоколов №2 и №3 счетной комиссии о результатах голосования необходимо принять решение участковой избирательной комиссии об избрании заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии.

Предлагается следующий проект решения (зачитывается проект решения).

Кто за данный проект решения прошу голосовать.


Решение принимается.


Позвольте поздравить _______________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________________________________________

(Ф.И.О. избранных заместителя председателя и секретаря комиссии)

с избранием на должности заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии.

(Решение по результатам голосования по выборам заместителя председателя и секретаря участковой комиссии принимается большинством голосов установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса)


Все вопросы, вынесенные на первое организационное заседание участковой избирательной комиссии, рассмотре-ны. Есть ли у членов комиссии какие-либо вопросы, сообщения, замечания по ведению заседания?

Позвольте поблагодарить всех присутствующих за участие в работе заседания участковой избирательной комис-сии.

Заседание участковой избирательной комиссии объявляю закрытым.

После проведения организационного заседания секретарем участковой избирательной комиссии оформляется протокол №1 организационного заседания участковой избирательной комиссии (Приложение №1 к п.2.8), составляет-ся развернутый список членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса (форма №7 МВ Ком-плекта форм документов, раздел 3.5 методического пособия).

Председатель участковой избирательной комиссии подписывает и вручает каждому члену комиссии с правом ре-шающего голоса удостоверение (Приложение №1 к п.2.6). Удостоверение председателя участковой избирательной комиссии, заместителя председателя и секретаря подписываются председателем территориальной избирательной комиссии.

Выписка из протокола об избрании заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии направляется в территориальную избирательную комиссию (форма №3 МВ комплекта форм документов, раздел 3.5 методического пособия).


26

��

��

��

��

�� !��"��#�

��$��!�

� � % & % ' % ( � �

��!��"��!�"��)��#�*��"��

�"�� !��*��

��

�� !"#$ �� %"�"&"��'(��"�")*

��"��""

+�,��-��-��"��""��

��.� !��$��-��

��"��-��"��""��

��.� !��-��$

��

�� %��"�""(�"�"&"��'�-��-��#

�� ",/"��#��"��""��.� !��*

��

0��$��-��$�

�� %��"�""(�"�"&"��'*

��

��"��.��'��,��"�$��

��%��1��(�"�"&"��'(��"�")*

��

�%�+,&'-./01

2��3,/��"��,��"��)��)��-��#�",/"��#��"��""�

��3,/��"��)��-��#�",/"��#��"��""�

4��"$�5,�6��-��(�5��"�6��-��

�� ,��2��1�0/�",/��""�,��"��)��)��-��#�",/"��#��"��""�

��-��#�",/"��#��"��""��%"�"&"��'(��"�")*

��1"��"��/ ��)��#��")��'/��,��"��)��

�)��-��#�",/"��#��"��""��%��3�0�*

27


��1 7�� "��"" � �� 1"� � ��" � � � / ��%"�"&"��'(��"�")*

��)��#��")��'/��,��"��)��)��-��#�",/"��#�

��"��""��%��3�0�*

��2��1��"��/ ��)��#��")��'/��,��"��)��)�

�-��#�",/"��#��"��""�",/"��-�� !"��"��'$�

��(��(��

��%��3�0�* ��%��3�0�*

4��"$�5,�6��-��(�5��"�6��-��

�� ,��2��1�0/�",/��""��)��-��#�",/"��#��"��""�

��-��#�",/"��#��"��""��%"�"&"��'(��"�")*

��1"��"��/ ��)��#��")��'/��)��-��#�",/"��

��#��"��""��%��3�0�*

��17��"��""��1"��"��/ �� %"�"&"��'(��"�")*

��)��#��")��'/��)��-��#�",/"��#��"��""

��%��3�0�* ��

��

��2��1��"��/ ��)��#��")��'/��)��-��#�",�

/"��#��"��""�",/"��-�� !"��"��'$�

��(�� %��3�0�* ��%��3�0�*

4��"$�5,�6��-��(�5��"�6��-��

�

,��2��$��"��""��1"��",/��-�� "��" ��)��")��#��

��")�"��-��'/��,��"��)��)�"��)��-��#�",/"�

��#��"��""��",/"��-��"-��8�-��

��2��1�3,/��-�� "��" ��"-��8�-��

4��"$�5,�6��-��(�5��"�6��-��

��$�7��"��""��1"��",/��%"�"&"��'(��"�")�*

�-��#��"��""��%��3�0�*

7��"��""��1"��",/��-��#�%"�"&"��'(��"�")*

��"��""��(��%��3�0�* %��3�0�*


28

��2��1��3,/��-�� "��" �� !��$�

��(��(��%��3�0�* ��%��3�0�*� ��%��3�0�*

4��"$�5,�6��-��(�5��"�6��-��

,��2��$�7��-��#��"��""��.��2��%"�"&"��'(��"�")*

,��")��-��#��"��""��/�",/��""��)��-��#��"��""��

��2��13��"��2�,��")��-��#��"��""��/�",/��""�

��-��#��"��""��

��%��3�0�*

4��"$�5,�6��-��(�5��"�6��-��

,��2��$��-��#��"��""��1"��%"�"&"��'(��"�")*

�"��/ ��)��)��#��")��'/��,��"��)��)�"��)�

�-��#�",/"��#��"��""�

� ��2��1 9��"��1�� -��#��"��"�#��/ ��)��'/��,��

��"��)��)�"��)��-��#�",/"��#��"��""�

4��"$�5,�6��-��(�5��"�6��-��

,��2��$��-��#��"��""��1"��%"�"&"��'(��"�")*

�"��'�/ ��#��)��#��")��'/��,��"��)��)�"��

�)��-��#�",/"��#��"��""��

��2��1�2��9��"��",/"��/ ��)��)��#��")��'/��

,��"��)��)��-��#��",/"��#��"��""�

4��"$�5,�6��-��(�5��"�6��-��

��9��"��/ ��)��)��#��")��'/��)��-��#��",�

/"��#��"��""�

4��"$�5,�6��-��(�5��"�6��-��

��

,��2��$��-��#��"��""��.��%"�"&"��'(��"�")*

�' �� " �� ,��") � �-��# � ��"��"" �� '/�� ,��"��) ��) �" � ��)�

�-��#�",/"��#��"��""�

��"�"��)��.��"��-��#�",/"��#��"��""�

:��.��"��,��")��-��#��"��""��,��8��#��

��")��'/��,��"��)��)�"��)��-��#�",/"��#��"��""�

",/"��-��-��)�",/"��)��"��")��

29


��2��1

2��9��"��-��#��"��""��,��8��#��

��")��'/��,��"��)��)��-��#�",/"��#��"��""�

4��"$�5,�6��-��(�5��"�6��-��

��;-"��",/��'��1��,��"��)��)��

�-��# � ",/"��# � ��"��"" � ",/"�� -��

��

��%��"�")(�"�)(��-��*

4��"$�5,�6��-��(�5��"�6��-��

4� 9��"��-��#��"��""��,��8��#��")��'/��

��)��-��#�",/"��#��"��""�

4��"$�5,�6��-��(�5��"�6��-��

<��;-"��",/��'��1��)��-��#

",/"��#��"��""�",/"��-��

��%��"�")(�"�)(��-��*

�

�

4��"$�5,�6��-��(�5��"�6��-��

��

�-��#�",/"��#��"��""��%��"��*�� %"�"&"��'(��"�")*

;��

�-��#�",/"��#��"��""��%��"��*�� %"�"&"��'(��"�")*


30

��=��

��

��

�� !��"��#�

��$��!�

��%&%'%(��

"��)��#�*��"��#��)��)��#��#�*��

�"�� "�� !��*��

��

3,/��-��-��#��"��""��-��

��"�� -��'��-��#��"��""$

�� %"�"&"��'(��"�")*

��

��

�%�+,&'-./01

2� 3,/��"��)��-��#��"��""�

�� 3,/��"��)��-��#��"��""�

��4��"$�5,�6��-��(�5��"�6��-��

;>9?@>3$�0/�",/��""��)��-��#��"��""�

AB?3>3$�3,/��-��#��"��""�

��%��3�0�*

��4��"$�5,�6��-��(�5��"�6��-��

;>9?@>3$�0/�",/��""��)��-��#��"��""�

AB?3>3$�3,/��-��#��"��""�

��%��3�0�*

��4��"$�5,�6��-��(�5��"�6��-��

��;-��)��"��")��"��"��2�,��")��-��#��"��""�

��-��#��"��""�� %��"��* ��%��"�")(�"�"&"��'*

;��-��#��"��""�� %��"��* ��%��"�")(�"�"&"��'*

7��-��#��"��""�� %��"��*�� %��"�")(�"�"&"��'*

31


��C��

��

�� !��"��#�

��$��!�

��%&%'%(��

"��)��#�*��"��#��)��)��#��#�*��"��

��"�� !��*��

��

��3,/��-��-��#��"��""��-��

��"�� -��'��-��#��"��""$

��

%"�"&"��'(��"�")*�

��

��

�%�+,&'-./01

2��0��,��8��#��")��",/��" �,��"��)��)��-��#�",/"��#��"��""�

��;>9?@>3$��)��-��#��"��""��%��"�")(�"�"&"��'*

��/ ��"��)��#��")��'/��,��"��)��)��-��#�",/"��#��"��

�""��'�� !"��"��'$��(��%��"�")(�"�"&"��'*�%��"�")(�"�"&"��'�

7"��",��'8�/ ��# ��

7"��'��'8�-��-��#�",/"��#�

��"��""�/ ��#��)��#��") ��

7"��(��'8�,��"��$

�� 5:�6��

�� %��3�0�*��

�� %��3�0�*

7"��(��'8��"��8��"��

�0;D@+0�3>3$�;-"��",/��'�(��,��#��")(�,��"��)��-��#�

",/"��#��"��""��(��-"�.�� %��3�0�*

/��."��-"��-��-��#�",/"��#��"��""��.� !��

4��"$�5:�6��-��(�5��"�6��-��

;-��)��"��")��"��"��,��")��-��#��"��""�

��-��#��"��""�� %��"��* ��%��"�")(�"�"&"��'*

;��-��#��"��"" �� %��"��* ��%��"�")(�"�"&"��'*

7��-��#��"��""��%��"��* ��%��"�")(�"�"&"��'*

��


32

��<��

��

��

�� !��"��#�

��$��!�

��%&%'%(�4

"��)��#�*��"��#��)��)��#��#�*��"��

��"�� !��*��

��3,/��-��-��#��"��""��-��

��"�� -��'��-��#��"��""$

��

%"�"&"��'(��"�")*�

��

��

�%�+,&'-./01

2��0��,��8��#��")��",/��" ��)��-��#�",/"��#��"��""�

��;>9?@>3$��)��-��#��"��""��%��"�")(�"�"&"��'*

��/ ��"��)��#��")��'/��)��-��#�",/"��#��"��""��'��

�� !"��"��'$��(��%��"�")(�"�"&"��'* %��"�")(�"�"&"��'�

7"��",��'8�/ ��# ��

7"��'��'8�-��-��#�",/"��#�

��"��""�/ ��#��)��#��") ��

7"��(��'8�,��"��$

�� 5:�6��

�� %��3�0�*

�� %��3�0�*

7"��(��'8��"��8��"��

�0;D@+0�3>3$�;-"��",/��'�(��,��#��")(��-��#�",/"��#�

��"��""��(��-"�.��%��3�0�*

/��."��-"��-��-��#�",/"��#��"��""��.� !��

4��"$�5:�6��-��(�5��"�6��-��

;-��)��"��")��"��"��,��")��-��#��"��""�

��-��#��"��""�� %��"��* ��%��"�")(�"�"&"��'*

;��-��#��"��"" �� %��"��* ��%��"�")(�"�"&"��'*

7��-��#��"��""�� %��"��* ��%��"�")(�"�"&"��'*

33


��<2��

��

��

��"�"�-�� %��"��*

��-��#��"��""�� %��"��*

56((+&+/7

)�#��!�!��#��"��#��)��)��#

�*��"�� "�� !��*��

2� ��888888888888888�9:-;

8��8888888888��9��%&<�;

��

�� !��"�#��

��$��%

��#�"$��#&�� '� ��

�� (&��'��$��#�" %

� ��#�"$ � ��# � �� "$ � ��#� � �� '��$ � �� '��#��

)'��$��#��$�� &�� )��$�*�� "��'��

+��)'�"��,

��<2��

%��1��"�*

��"�"�-�� %��"��*

��-��#��"��""�� %��"��*

56((+&+/7

)�#��!�!��#��"��#��)��)��#

�*��"�� "�� !��*��

��8888888888888888888888888888888889:-;

�888888888888888888888888888888888�9:-;

9��%&<��,+='-/.<.-&%�;88888888888888888888�

��

��-./�0�12�2�� !��

�"�#��$��%

��#�"$��#&�� '� ��

�� (&��'��$��#�" %

��#�"$��#&��"$��#��'��$�� '��

�#��)'��$��#��$�� &�� )��$�*�� "��

��'��+��)'�"��,


34

��<��

��

��

��"�"�-�� %��"��*

��-��#��"��""�� %��"��*

56((+&+/7

)�#��!�!��#��#

�*��"�� "�� !��*��

��888888888888888�9:-;

888888888888��9��%&<�;

��

�� !��"�#��

��$��%

��#�"$��#&�� '� ��

�� (&��'��$��#�" %

� ��#�"$ � ��#& � �� "$ ��#� �� '��$ � �� '��#��

)'��$��#��$�� &�� )��$�*�� "��'��

+��)'�"��,

��<��

%��1��"�*

��

��"�"�-�� %��"��*

��-��#��"��""�� %��"��*

56((+&+/7

)�#��!�!��#��#

�*��"�� "�� !��*��

��8888888888888888888888888888888889:-;

�888888888888888888888888888888888�9:-;

9��%&<��,+='-/.<.-&%�;88888888888888888888�

��

��-./�0�12�2�� !��

�"�#��$��%

��#�"$��#&�� '� ��

�� (&��'��$��#�" %

� ��#�"$ � ��#& � �� "$ ��#� �� '��$ � �� '��#��

)'��$��#��$�� &�� )��$�*�� "��'��

+��)'�"��,

35

3.1. Оформление и оборудование помещения

Часть 3. Организация деятельности участковой избирательной комиссии

3.1. Оформление и оборудование помещения для работы участковой избирательной комиссии, помещения для голосования

Помещение для голосования, помещение для работы участковой избирательной комиссии предназначены для ор-ганизации процесса голосования в день голосования на выборах, создания условий для свободного волеизъявления граждан, обеспечения тайны голосования, осуществления таких действий, как ознакомление избирателей со списками избирателей, проведение досрочного голосования, выполнение иных избирательных процедур.

Помещение для голосования и работы участковой избирательной комиссии в соответствии с требованиями Област-ного законодательства предоставляется на безвозмездной основе государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, а также их должностными лицами. Указанные органы и их должностные лица обязаны также на безвозмездной основе предоставлять участковым избирательным комиссиям средства связи, транспортные средства, техническое оборудование, помещения для хранения избиратель-ной документации до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечению сроков хранения, обе-спечивать охрану предоставляемых помещений и документации.

Осуществляя подбор необходимых помещений, должностные лица исполнительных органов могут использовать ре-комендации, приведенные в подразделе 3.1.1 настоящего методического пособия.

Предоставляемые помещения должны отвечать соответствующим нормативам по пожарной безопасности, сани-тарным нормам, быть удобными для избирателя, в том числе, по возможности, для инвалидов-колясочников, прожи-вающих на территории избирательного участка и согласных проголосовать в помещении для голосования.

Все акты, в которых указаны нарушения соответствующих норм эксплуатации помещения, передаются в территори-альную избирательную комиссию для решения вопросов в исполнительных органах муниципального образования.

3.1.1. Рекомендуемые площади помещения для голосования, работы участковой избирательной комиссий

Рекомендуемые площади помещения для голосования и работы участковой избирательной комиссии

Для выбора помещения участковой избирательной комиссии, помещения для голосования целесообразно использо-вать рекомендуемые площади указанных помещений, приведенные в таблице №1 настоящего подраздела, разработан-ные с учетом многолетней практики проведения выборов различного уровня в Ростовской области. Исходя из складываю-щихся условий выборной кампании, значения показателей площади помещений могут уточняться.

Таблица № 1

Перечень помещений

Число зарегистрированных избирателей на избирательном

участке (чел.)до 500 от 501 до 2000 от 2001 до 3000

1

Помещение участковой

избирательной комиссии в

период до дня голосования

не менее

15 кв. м

не менее

15 кв. м

не менее

15 кв. м

2Помещение для голосования в

день голосования

не менее

60 кв. мот 60 до 100 кв. м

не менее

100 кв. м

3.1.2. Нормативы технологического оборудования, необходимого для работы участковой избирательной комиссии

Нормативы технологического оборудования устанавливаются в целях обеспечения его функционального, конструк-тивного и эксплуатационного единообразия, позволяющего организовать деятельность избирательных комиссий в пе-риод подготовки и проведения выборов в полном соответствии с требованием избирательного законодательства.

Нормативы технологического оборудования устанавливают основные требования к кабинам, ящикам и специально оборудованным местам для тайного голосования.

Технологическое оборудование должно обеспечивать тайну голосования, исключая возможность визуального на-блюдения за волеизъявлением избирателя.

Нормативы технологического оборудования приведены в таблице №2 настоящего подраздела.


36

Нормативы технологического оборудования для участковых избирательных комиссий (утверждены постановлением

ЦИК России от 28 мая 2009 года № 162/ 1152-5)


№п/п

Вид технологического оборудования

Устанавливаемое количество единиц технологического оборудования для участковых комиссий

с числом избирателей до 1000 чел.

с числом избирателей от 1001 до 2000 чел.

с числом избирателей более 2000 чел.

1 Кабины для голосования Не менее 1 Не менее 2 Не менее 3

2 Ящики для голосования (стационарные) Не менее 1 Не менее 1 Не менее 2

3 Ящики для голосования (переносные)

Для голосования вне помещения для голосования участковая комиссия должна располагать необходимым количеством переносных ящиков для голосования, количество которых определяется решением участковой комиссии.

Рекомендуется участковым избирательным комиссиям использовать следующие информационные элементы для организации их работы:

1)вывеска с названием участковой избирательной комиссии, шт. – не менее 1;2)вывеска с наименованием избирательного участка, шт. – 1 – 2;3)вывеска с указанием режима работы участковой комиссии, шт. 1 – 2;4)указатели (стрелки) наружные и внутренние, шт. – исходя из местных условий;5)информационные стенды трехсекционные, шт. 1 – 2;

3.1.3. Кабины для тайного голосования, стационарные и переносные ящики для голосования, специально оборудованные места для тайного голосования

(технические требования)

Кабины для тайного голосования

Кабина для тайного голосования должна представлять собой сборно-разборную конструкцию, не требующую для сборки или разборки наличия специальных инструментов. Она может состоять как из одной, так и из нескольких смежных, примыка-ющих друг к другу изолированных секций (многосекционная кабина). Для обеспечения гарантий, предусмотренных пунктом 10 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», когда избиратель, участник референдума, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, реализует свое право воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, кабина для тайного голосования должна быть достаточно свободной для размещения в ней двух избирателей, участников референ-дума. Кабина для голосования (секция многосекционной кабины) изготавливается не менее 180 см от уровня пола и должна быть оборудована местом для заполнения бюллетеня (столиком, полкой, подставкой и т.п.) шириной не менее 40 и глубиной не менее 30 см, расположенным на высоте от уровня пола на более чем на 100 см.

Кабина для тайного голосования должна иметь размер не менее 60 см ширины и не менее 80 см глубины.

В помещениях для голосования, где предполагается голосование избирателей, участников референдума с наруше-ниями опорно-двигательного аппарата, пользующихся креслами-колясками, может устанавливаться специальная ка-бина для голосования, имеющая размеры не менее 180 см высоты и 100 см глубины, которая должна быть оборудована местом для заполнения бюллетеня (столиком, полкой подставкой и т.п.) шириной не менее 40 и глубиной не менее 30 см, расположенным на высоте от уровня пола не более чем на 80 см.

Кабина для тайного голосования закрывается (драпируется) стенками и имеет только с одной стороны шторки для выхода из кабины.

Шторки кабины для тайного голосования могут изготавливаться из жесткого (жалюзи) или мягкого (ткань) мате-риала, исключающего визуальное наблюдение за заполнением избирателем, участником референдума бюллетеня для голосования.

Шторки кабин для тайного голосования избирателей, участников референдума с нарушениями опорно-двигательного аппарата, пользующихся креслами – колясками, должны обеспечивать самостоятельный свободный въезд в кабину и выезд из нее избирателя, участника референдума в кресле-коляске.

Нижний край шторки кабины для тайного голосования должен располагаться на уровне не выше 60 см от уровня пола.

Специально оборудованные места для тайного голосования

Специально оборудованные места для тайного голосования оборудуются в случаях невозможности установки в по-мещении для голосования кабин для тайного голосования и (или) необходимости оборудования таких мест для избира-телей, заполняющих бюллетень сидя в силу физического состояния или возраста.

Специально оборудованные места для тайного голосования – это столики с настольными ширмами, стенками, пере-городками или иное аналогичное оборудование высотой не менее 160 см от уровня пола, местом для заполнения бюл-летеня, расположенным на расстоянии не более 80 см от уровня пола, шириной не менее 60 см и глубиной не менее 40 см. Для обеспечения голосования избирателей, участников референдума с нарушениями опорно-двигательного аппарата, пользующихся креслами-колясками, высота места для заполнения бюллетеня в специально оборудованном месте для тайного голосования не должна превышать 80 см от уровня пола.

37


Стационарные и переносные ящики для голосования

Стационарные ящики для голосования предназначены для голосования в помещении для голосования. Они должны иметь сборно-разборную конструкцию с формованной крышкой и боковыми ручками для переноса ящика. В креплении крышки к корпусу должна быть предусмотрена возможность пломбировки (опечатывания) пломбами различного ис-полнения. Размеры стационарных ящиков для голосования должны составлять 60х60х105 см (+ 1 см), прорезь для опу-скания заполненных бюллетеней длиной 23 см (+ 0,5 см) и шириной 0,3-0,5 см размещается сверху. Вес стационарных ящиков для голосования не должен превышать 15 кг.

Переносные ящики для голосования предназначены для голосования вне помещения для голосования, должны иметь неразборную конструкцию и приспособления для переноски ящика (ручки, ремень). Размеры переносных ящи-ков для голосования должны составлять 40х20х40 см (+ 1 см), прорезь для опускания заполненных бюллетеней длиной 23 см (+ 0,5 см) и шириной 0,3-0,5 см размещается сверху. Вес переносных ящиков для голосования не должен превы-шать 3 кг.

Стационарные и переносные ящики для голосования должны изготавливаться из легкого полупрозрачного материала белого цвета (светопропускаемостью не менее 25% и не более 40%), исключающего визуальное наблюдение за результа-том заполнения бюллетеня избирателем, участником референдума и обеспечивающего удобное извлечение бюллетеней для проведения подсчета голосов. При этом материал для изготовления должен быть водостойким и устойчивым к низким температурам. В ящиках для голосования не допускается наличие вкладных мешков или иных емкостей.

Действующие технические характеристики на технологическое оборудование (кабины для тайного голосования, стационарные и переносные ящики для голосования) отличаются от технических характеристик оборудования, утверж-денных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. В связи с этим, указанным по-становлением разрешено использование имеющегося в наличии технологического оборудования до списания его по актам в случаях поломки и порчи, исключающих его дальнейшую эксплуатацию. Замена технологического оборудова-ния будет осуществляться поэтапно до 1 января 2016 года.

3.1.4. Примерный перечень технического оборудования, предоставляемого участковой избирательной комиссии

В соответствии с положением пункта 16 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», требованиями областного законодатель-ства государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, их должностные лица предоставляют исходя из местных условий участковым избирательным комиссиям необходимую мебель (столы, стулья, шкафы, сейфы и др.), оргтехнику (копировальные аппараты, калькуляторы), радио- и видеоап-паратуру – (радиоприемники, телевизоры, видеомагнитофоны), средства связи, часы, лампы осветительные и другие средства аварийного освещения.

Примерный перечень технического оборудования приведен в таблице №3 настоящего подраздела. Указанный пе-речень составлен на основании практики проводимых выборов в Ростовской области.

Примерный перечень технического оборудования предоставляемого участковой избирательной комиссии


№п/п

Вид оборудования

Количество единиц технического оборудования в участковой избирательной комиссии

С числом избирателей до

1000 чел.

С числом избирателей от

1001 до 2000 чел.

С числом избирателей более

2000 чел.

1. Столы письменные В количестве, необходимом для работы комиссии

2. Стулья В количестве, необходимом для работы комиссии

3. Шкафы (для бумаг) Исходя из местных условий

4. Металлические шкафы (сейфы) 1-2 1-2 1-2

5. Шкафы для одежды Исходя из местных условий

6. Пишущая машинка Исходя из местных условий

7. Копировальный аппарат 1(исходя из местных условий)

8. Телефонный аппарат 1-2 1-2 1-2

9. Факсимильный аппарат 1(исходя из местных условий)

10. Калькулятор 2 2-4 5

11. Радиоприемник 1(исходя из местных условий)

12. Часы настенные (настольные) 1 1 1

13. Ткань (для штор, на столы) Исходя из местных условий

14. Оборудование для музыкального оформления в день голосования Исходя из местных условий

15.Средства аварийного освещения (карманные фонари, настольные фонари или свечи)

Исходя из местных условий

16. Противопожарные средства Исходя из требований пожарной инспекции

17. Охранная сигнализация Исходя из местных условий


38

Для обеспечения работы членов участковых избирательных комиссий в таблице № 4 настоящего методического по-собия приведен рекомендуемый перечень расходных материалов.

Рекомендуемый перечень расходных материаловТаблица № 4

№п/п

Наименование расходных материалов и специальных средств

Количество единиц расходных материалов и специальных средств на избирательном участке с

числом зарегистрированных избирателей

до 500 чел. от 500 до 2000 чел.

от 2001 до 3000 чел.

1. Авторучки шариковые 10-15 15-20 15-20

2. Карандаши 5 5-8 не менее 8

3. Линейки L-500 5 6 6

4. Резинки 5 6 6

5. Клеящие карандаши 3 5 5

6. Ножницы 1 1 1

7. Амбарные книги 2 3 3

8. Тетради ученические 3 3 4

9. Скрепки 1 кор. 1 кор. 1 кор.

10. Дырокол канцелярский 1 1 1

11. Календарь настенный 1 1 1

12. Лента клеящая 1 рул.больш.2 маленьких

1 рул.больш.2 маленьких

1 рул.больш.2 маленьких

13. Бумага писчая 1 пачка 1 пачка 1 пачка

14. Кнопки 1 кор. 1 кор. 1 кор.

15. Конверты, включая конверты для проведения досрочного голосования Исходя из местных условий

16. Штемпельная подушечка 1 1 1

17. Скоросшиватели не менее 8 не менее 10 не менее 12

Принадлежности для опечатывания (опломбирования) стационарных, переносных ящиков для голосования, сейфов с избирательной документацией

18. Шпагат Исходя из количества избирательных округов, но не менее 50 метров

19. Пластилин При необходимости

20. Сургуч

21. Бумажные мешкиИсходя из количества округов, образованных

на территории избирательного участка, но не менее 2

22. Клей канцелярский 1 флакон 1 флакон 1 флакон

3.1.5. Помещение для участковой избирательной комиссииПомещение для работы участковой избирательной комиссии предоставляется безвозмездно ориентировочно до 50

дней со дня ее формирования. Площадь помещения должна обеспечивать нормальные условия для работы комиссии и свободный, удобный доступ в него избирателей. В помещении для работы участковой избирательной комиссии должно размещаться достаточное количество столов и стульев, а также телефонный аппарат, сейф, информационный стенд и иное техническое оборудование, указанное в таблице №3 подраздела 3.1.4 настоящего методического пособия.

В день голосования участковая избирательная комиссия размещается в помещении для голосования.Образцы вывесок на входе в здание, помещение, где находится участковая комиссия, а также образцы указателей

внутри здания приведены в Приложении №1 к подпункту 3.1.5.На информационном стенде, находящемся в помещении участковой комиссии, как правило, размещаются:а) решение территориальной избирательной комиссии о формировании участковой избирательной комиссии;б) список членов комиссии с правом решающего голоса;в) план работы участковой избирательной комиссии;г) схема избирательного участка;д) границы избирательного округа, на территории которого расположен участок, либо экземпляр газеты, где опу-

бликована схема избирательных округов;е) списки зарегистрированных кандидатов на должность главы муниципального района, городского округа, канди-

датов в депутаты представительного органа муниципального образования;ж) образцы заполнения бюллетеней для голосования; з) сроки и время проведения досрочного голосования в участковой избирательной комиссии;и) график дежурств членов участковой избирательной комиссии;л) информационные плакаты о зарегистрированных кандидатах, плакат с датой выборов, о полномочиях главы муни-

ципального образования, о полномочиях депутатов представительного органа муниципального образования;м) иная информация по решению территориальной избирательной комиссии.

39


��

��

�� !�� "��

��

��

#�� !�� "��

��!��$��

�%��"��

��

��!��"�

��#��

�� &��'��

��"�(��)��!��)��"��

��

��

#�� !�� "��

��!��$��

$��$��%��&��'

(��)�*��+��,��

��&��-��.��

��

��!��/�

��#��

$��'�� '�� *�� 0��

��*��

1'��*��

&*��'��2�344

��5��!��2��6


40

3.1.6. Помещение для голосования, рекомендуемые схемы компоновки

Помещение для голосования

В помещении, предоставляемом участковой избирательной комиссии для голосования, должен располагаться зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные приборами освещения и снабженные письменными принадлежностями, исключая карандаши. Для слабовидящих из-бирателей членам комиссии рекомендуется иметь лупу.

При выборе помещения для голосования в первую очередь рассматриваются:

а) здания школ, клубов, дворцов культуры, иные общественные здания;

б) здания государственных либо муниципальных органов.

При этом руководствуются следующими критериями и условиями:

а) площадь помещения должна обеспечивать рациональное размещение оборудования, возможность его предва-рительной подготовки;

б) должны быть удобными подходы граждан к помещению и подъезды для транспорта;

в) возможность доступа в помещение инвалидов;

г) возможность свободной погрузки-разгрузки основного технологического оборудования и документации;

д) наличие отопления, вентиляции, противопожарного инвентаря;

е) соответствие помещения санитарно-гигиеническим нормам, возможность установки сигнализации либо обеспе-чения охраны помещения.

К помещению для голосования подводится телефонная линия (при применении средств автоматизации – 2 теле-фонных линии). Помещение для голосования, как правило, должно иметь высоту не менее 2,5 м и не граничить с поме-щениями, в которых уровень шума и вибрации превышают нормативное значение.

Законодательство не устанавливает определенных сроков предоставления участковым комиссиям помещений для голосования. Однако, принимая во внимание закрепленные за комиссией обязанности по подготовке помещения для голосования, проведению досрочного голосования, можно констатировать, что указанное помещение должно быть предоставлено не позднее чем за 5 – 6 дней до дня голосования, с учетом, что досрочное голосование начинается за 4 дня до дня голосования.

После проведения голосования и подведения его итогов участковые избирательные комиссии организуют демон-таж технологического оборудования и его транспортировку к месту хранения, обработку избирательной документации для передачи ее на хранение в территориальные избирательные комиссии.

Стационарные ящики для голосования устанавливаются таким образом, чтобы обеспечить избирателям удобный доступ к ним при голосовании.

Помещение для голосования оборудуется таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней для голосования, места для тайного голосования и ящики для голосования (стационарные и переносные) одновременно находились в поле зрения членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей.

Технологическое оборудование в количестве, определенном нормативами, передается участковой избирательной комиссии по акту (форма 9 МВ, п.3.5 пособия), а после окончания голосования возвращается исполнительному органу муниципального образования комиссией также по акту (форма 10 МВ, п.3.5 пособия).

На входе в здание, где состоится голосование, размещается вывеска с указанием номера избирательного участка, а в день голосования вывешивается флаг Ростовской области. На пути следования в помещение для голосования раз-мещаются стрелки-указатели (Приложение №1 к п.п. 3.1.6).

Если в здании размещено несколько избирательных участков, на вывесках указываются номера каждого из них, а также помещается объявление с названием улиц и номерами домов, входящих в границы каждого избирательного участка (Приложение №2 к п.п.3.1.6).

На столах, за которыми работают члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, устанав-ливаются стойки с указанием номеров избирательных округов, образованных на территории избирательного участка, а также наименований улиц и номеров домов, входящих в соответствующий округ.

Возможны и иные виды информации на столах членов участковой комиссии.

Рекомендуемые схемы компоновок помещений для голосования

Рекомендуемые схемы компоновок размещения технологического оборудования, информационных стендов, рабо-чих мест членов участковой комиссии с правом решающего голоса, наблюдателей, иных участников избирательного процесса приведены в приложении № 3 к п.п. 3.1.6.

41


�

��

��

��

!��"��

�#��"��#��$��

��

"��%��

��

��

�� !

��"�#�$��%��&��'��!

��(

��)��*


42

��

�� !��"�

#�� $��%��

$��"��&��

'��& !��"��(��

#�� $��%��

$��"��&��

'��& !��"��(�)

��

'��& !��"��(��

��

��

'��& !��"��(�)

��!�"��#��

��$��%��#��

��"��

*��"��

&��'��(��

��(��(��

�)*

*�+��,�-��.��

�(��

/.��0��

�'��(��

/.��0��

�'��(��

12��

3��

��.��(��3��3��

��/4��

/.4��

43


��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��!��

�!��

��

��

��

��

��"�

��

��

��

��

�� !��

��!��

��

��


44

Оформление информационных стендов

В помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая избирательная комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает следующую информацию обо всех кандидатах, внесенных в бюллетени:

а) биографические данные кандидатов в объеме, установленном муниципальной (территориальной) избиратель-ной комиссией, но не менее чем объем биографических данных, внесенных в бюллетень;

б) информация о выдвижении кандидата избирательным объединением с внесением записи «Выдвинут избира-тельным объединением» с указанием наименования этого избирательного объединения;

в) если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру, – слово «самовыдвижение»;

г) сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном муниципальной (территориальной) из-бирательной комиссией;

д) информацию о фактах предоставления кандидатами недостоверных сведений, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 20 Областного закона «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области», частями 2 и 4 ста-тьи 21 Областного закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» (если такая информация имеется);

е) информация о неснятой и непогашенной судимости зарегистрированного кандидата, если такая судимость имеется.

Размещенные на информационном стенде материалы не должны содержать признаки предвыборной агитации.

На информационном стенде размещаются образцы заполненных бюллетеней, которые не должны содержать фа-милии кандидатов, зарегистрированных в данном избирательном округе, а также наименования избирательных объе-динений выдвинувших кандидатов.

Кроме информационного стенда, образцы заполнения бюллетеней рекомендуется размещать в кабинах для тайно-го голосования, а также в специально оборудованных местах или комнатах.

На информационном стенде также размещаются извлечения из уголовного и административного законодатель-ства Российской Федерации, устанавливающего ответственность за нарушение избирательных прав граждан Россий-ской Федерации.

В помещении для голосования рекомендуется оборудовать место (стол, стеллаж, полка и т.п.) для размещения брошюр с текстами Конституции Российской Федерации, Областных законов «О выборах глав муниципальных об-разований в Ростовской области», «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области».

Расположение информационных материалов должно быть доступным для избирателя и обеспечивать возможность их свободного прочтения.

В помещении для голосования до начала голосования вывешивается увеличенная форма протокола об итогах го-лосования, предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления.

Увеличенная форма протокола об итогах голосования вывешивается до начала голосования и должна находиться в поле зрения членов участковой избирательной комиссии, наблюдателей и на расстоянии, необходимом для восприя-тия содержащейся в ней информации.

3.1.7. Информационные материалы в помещении для голосования1.Информационные материалы в помещении для голосования.

Избирательная комиссия Ростовской области изготавливает следующие виды печатной продукции:

Областной закон «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской • области»;

Областной закон «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области»;•

информационный плакат о порядке голосования;•

информационный плакат «Об ответственности за нарушения избирательного законодательства;•

информационный плакат о полномочиях глав муниципальных образований;•

информационный плакат о полномочиях депутатов представительных органов муниципальных образований;•

плакат с датой выборов.•

3.1.8. Мероприятия, обеспечивающие возможность инвалидам принять участие в голосовании в помещении для голосования

Избирательным комиссиям при оборудовании помещений для голосования избирательных участков необходимо учитывать, что инвалиды участвуют в выборах на равных основаниях с иными гражданами, однако для них необходимо создавать определенные специальные условия, позволяющие им реализовывать свои права в полном объеме.

В помещениях для голосования, где предполагается голосование избирателей, являющихся инвалидами, в том числе с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, пользующихся креслами-колясками, может устанав-ливаться специальная кабина для голосования (специальные места для тайного голосования), нормативы которой определены постановлением ЦИК России.

45


Кроме того, оборудование в помещении для голосования (столы, кабины, ящики для голосования) должно быть рас-положено таким образом, чтобы обеспечивалась доступность избирателям, которые пользуются креслами-колясками или имеют другие трудности при передвижении, к указанному оборудованию.

Для слепых и слабовидящих граждан рекомендуется иметь на избирательных участках информацию о зарегистри-рованных кандидатах, о порядке заполнения избирательных бюллетеней, выполненную крупным шрифтом и с приме-нением азбуки Брайля.

С учетом потребностей указанной категории избирателей в кабинах для тайного голосования следует размещать увеличительные стекла (лупы), стулья.

Для оказания помощи избирателям с ограниченными возможностями на избирательные участки, на которых предпола-гается голосование значительного количества глухих и глухонемых избирателей, при содействии общественных организа-ций инвалидов приглашаются сурдопереводчики, а в случае необходимости – социальные и медицинские работники.

На избирательном участке члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса должны оказы-вать содействие инвалидам по их просьбе в ознакомлении с информацией о зарегистрированных кандидатах, в том числе с информацией, изготовленной специально для слепых и слабовидящих избирателей, организации им помощи при входе в здание и выходе из здания, в котором расположено помещение для голосования, сопровождение до каби-ны для тайного голосования, стационарного ящика для тайного голосования.

3.2. Планирование и организация работы участковой избирательной комиссии

3.2.1. Документационное обеспечение деятельности участковой избирательной комиссии

Документирование избирательных действий является одним из важнейших правовых требований избирательного процесса.

Документирование представляет собой запись информации на различных носителях по установленным правилам, обеспечивающим ее юридическую силу.

Под избирательным документом понимается юридически значимый материальный носитель информации о дате назначения, подготовке, проведении и результатах (итогах) выборов с соответствующими реквизитами. Данные рек-визиты позволяют идентифицировать документированную информацию.

Документ (документированная информация):

а) зафиксированная на материальном носителе первичная информация с реквизитами, позволяющими ее иденти-фицировать, т.е. установить автора документа, место и дату его создания, вид и цель документа;

б) носитель (бумага, видео-, кино-, фотопленка, магнитный диск и т.д.), имеющий правовое значение, сохраняющий и передающий зафиксированную информацию на нем в установленном порядке;

в) деловая бумага, подтверждающая какие-либо факты, события, права на что либо, отражающая чьи-либо цели, намерения, договоренности и т.п.

Документооборот представляет собой движение документов в комиссии с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправления.

Избирательные документы оформляются в соответствии с установленным порядком и имеют в избирательном про-цессе юридическое значение (фиксируют юридические факты, предоставляют субъективные права, удостоверяют пол-номочия, возлагают обязанности и др.)

На избирательные комиссии, включая и участковые, возложена обязанность по рассмотрению жалоб и заявлений избирателей.

Жалоба – это вид поступившего в комиссию документа, в котором содержится индивидуальное или коллективное обращение в соответствующую избирательную комиссию или в суд, в котором оспаривается законность решений и действий (бездействий), участников выборов по вопросам реализации норм избирательного законодательства.

В свою очередь, под заявлением в избирательном праве следует понимать обращение по поводу реализации при-надлежащего участнику выборов субъективного права или законного интереса.

Участковая избирательная комиссия обязана в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ней в ходе избирательной кампании жалобы и обращения, проводить соответствующие проверки по этим документам, при-нимать соответствующие меры и давать лицам, направившим жалобы (заявления), письменные ответы. По общему правилу такие ответы должны даваться в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования и в день следующий за днем голосования, – немедленно.

Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (п.16 ст.17) установлен особый порядок рассмотрения участковой избирательной комиссией заявлений избирателей о не включении в список избирателей, о любых ошибках и неточностях в сведениях о них, вне-сенных в список избирателей. В соответствии с указанной нормой в течение 24 часов, а в день голосования в течение 2-х часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление, а также представленные документы, и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причины отклонения заявления.

Участковая избирательная комиссия обязана вести реестр жалоб и заявлений избирателей и иных лиц (форма №4 МВ, п.3.5).


46

3.2.2. Решения участковой избирательной комиссии: подготовка и порядок принятия

Под решением участковой избирательной комиссии понимается правовой акт, принимаемый данной комиссией по вопросам, входящим в ее компетенцию.

Решения принимаются на заседаниях участковой избирательной комиссии коллегиально членами комиссии с пра-вом решающего голоса и с соблюдением установленных правил кворума.

Заседание участковой избирательной комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

По общему правилу решения участковой избирательной комиссии принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.

По отдельным вопросам избирательным законодательством установлен специальный кворум принятия решения. Так, решения участковой избирательной комиссии об избрании заместителя председателя комиссии, секретаря ко-миссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, о финансовом обеспечении под-готовки и проведения выборов, об итогах голосования на избирательном участке принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

При принятии участковой избирательной комиссией решения в случае равного числа голосов членов комиссии с правом решающего голоса, поданных «за» и «против», голос председателя комиссии (председательствующего на за-седании) является решающим.

Решения участковой избирательной комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии (председа-тельствующим на заседании и секретарем заседания).

Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса имеют право на особое мнение по вопро-сам принимаемых комиссией решений. В соответствии с п.17 ст.28 Федерального закона «Об основных гарантиях из-бирательных прав…» члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, не согласные с решени-ем, принятым комиссией, вправе в письменной форме высказать особое мнение, отражаемое в протоколе комиссии и приложенное к ее решению

Решения участковой избирательной комиссии, как и решения вышестоящих избирательных комиссий, не подлежат государственной регистрации.

В соответствии с п.11 ст.20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение участковой избирательной комиссии, противоречащее за-кону, либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или рай-онным судом. При этом вышестоящая избирательная комиссия вправе принять решение по существу вопроса или на-править соответствующие материалы на повторное рассмотрение комиссией, решение которой было отменено.

3.2.3. Полномочия руководителей и членов участковой избирательной комиссии

Председатель, заместитель председателя и секретарь участковой избирательной комиссии обеспечивают реализа-цию полномочий комиссии в соответствии со статьей 9 Областных законов «О выборах глав муниципальных образова-ний в Ростовской области» и статьей 10 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области».

В пределах своих полномочий каждый из них выполняет определение функции, решает конкретные задачи.

Председатель избирательной комиссии:

созывает заседания комиссии и председательствует на них;•

распределяет между членами комиссии обязанности для организации работы по исполнению ее полномочий и • по принимаемым решениям;

обеспечивает информирование вышестоящей избирательной комиссии о времени проведения заседания ко-• миссии;

представляет избирательную комиссию в отношениях с государственными органами, должностными лицами, • избирательными объединениями, органами местного самоуправления, избирателями, а также в судебных ор-ганах;

распоряжается средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, и несет ответственность за • соответствие финансовых документов решениям избирательной комиссии по финансовым вопросам и за пред-ставление в территориальную избирательную комиссию отчетов о расходовании средств с приложением пер-вичных документов в сроки, установленные законодательством Российской Федерации о выборах;

издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции;•

подписывает решения и протоколы заседаний избирательной комиссии, дает поручения заместителю предсе-• дателя, секретарю и членам комиссии;

заключает договоры с юридическими и физическими лицами на выполнение работ и оказание услуг, связанных • с проведением выборов;

осуществляет другие полномочия, предусмотренные избирательным законодательством.•

Председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председате-

47

3.2. Планирование и организация работы

ля участковой избирательной комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования.

Заместитель председателя участковой избирательной комиссии:

оказывает содействие в осуществлении председателем комиссии возложенных на него полномочий, выполняет • его поручения, а в отсутствие председателя комиссии выполняет его функции;

Секретарь избирательной комиссии:

обеспечивает организационно-техническое и документационное обеспечение заседаний комиссии;•

организует планирование деятельности комиссии, контролирует ход выполнения плана работы;•

оформляет принятые решения, протоколы заседаний комиссии и другие документы;•

организует ведение делопроизводства, регистрирует все поступающие и исходящие документы;•

заблаговременно извещает о заседании комиссии членов комиссии и других лиц, определенных законодатель-• ством;

обеспечивает сохранность документов и их передачу в архив;•

подписывает решения и протоколы заседаний комиссии;•

выполняет поручения председателя комиссии;•

осуществляет иные полномочия, предусмотренные избирательным законодательством. •

В случае временного отсутствия заместителя председателя или секретаря избирательной комиссии решением участковой избирательной комиссии их обязанности могут быть возложены на одного из членов комиссии с правом решающего голоса.

В случае досрочного освобождения от должности председателя избирательной комиссии его обязанности до на-значения нового председателя по решению комиссии исполняет заместитель председателя.

В случае досрочного освобождения от должностей заместителя председателя или секретаря комиссии их обязан-ности решением комиссии могут быть возложены на других членов комиссии с правом решающего голоса до избрания нового заместителя председателя или секретаря комиссии (ст.28 Федерального закона «Об основных гарантиях изби-рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Члены комиссии с правом решающего голоса:

организуют работу по конкретным направлениям деятельности избирательной комиссии, несут ответствен-• ность за ее результаты;

выполняют иные поручения председателя избирательной комиссии. •

Распределение обязанностей по направлениям деятельности участковой избирательной комиссии и иных обязан-ностей членов комиссии с правом решающего голоса утверждается на заседании избирательной комиссии и оформ-ляется ее решением.

3.2.4. Планирование работы участковой избирательной комиссииПланирование работы участковой избирательной комиссии в период подготовки и проведения выборов является

основным механизмом, позволяющим увязать ход избирательной кампании со сроками мероприятий, соответствую-щими избирательному законодательству.

Благодаря планированию основных направлений деятельности обеспечивается четкая и оперативная работа участ-ковой избирательной комиссии.

План работы утверждается на заседании комиссии. Мероприятия плана и сроки их выполнения должны соответ-ствовать срокам «Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов», утвержденного террито-риальной избирательной комиссией. Умело составленный и официально утвержденный, открытый для всех участников избирательного процесса план позволяет избегать многих ошибок, обеспечить полную реализацию полномочий руко-водителей и членов участковых избирательных комиссий в процессе организации ее работы. Разработка плана работы участковой избирательной комиссии – творческий процесс, который должен учитывать специфические особенности конкретной территории, особенности ее социально-экономического развития, поло-возрастную и демографическую ситуацию.

Однако в план работы необходимо включить некоторые мероприятия, являющиеся обязательными для организации избирательного процесса.

Примерный перечень мероприятий для включения в план работы участковой избирательной комиссии:

а) приглашение избирателей для ознакомления и уточнения списка избирателей, их информирование об адресе и номере телефона участковой избирательной комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосова-ния;

б) организация ежедневного приема избирателей;

в) организация учебы членов участковой избирательной комиссии по изучению избирательного законодательства (по согласованию с территориальной избирательной комиссией);


48

г) распределение обязанностей среди членов участковой избирательной комиссии;

д) комплектование избирательных документов в соответствии с номенклатурой дел;

е) обеспечение подготовки и оформление помещения участковой избирательной комиссии и помещения для голо-сования;

ж) получение от территориальной избирательной комиссии по акту списка избирателей, уточнение его и представ-ление для ознакомления избирателям;

з) получение от территориальной избирательной комиссии по акту избирательных бюллетеней, проведение их пе-ресчета в обязательном порядке, обеспечение их сохранности;

и) получение от территориальной избирательной комиссии по акту специальных знаков (марок), организация их пересчета в обязательном порядке, обеспечения их сохранности;

к) не позднее чем за день, предшествующий дню голосования наклейка специальных знаков (марок) на избиратель-ные бюллетени и заверение всех избирательных бюллетеней (на лицевой стороне каждого избирательного бюллетеня в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и печать участковой избирательной комиссии), комплектование бюллетеней в пачки по 20-50 штук для выдачи членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые в день голосования будут выдавать избира-тельные бюллетени избирателям;

л) внесение, в случае необходимости, изменений в избирательный бюллетень: в случае аннулирования либо отмены регистрации некоторых кандидатов от политических партий после изготовления избирательных бюллетеней – по ука-занию Избирательной комиссии Ростовской области;

м) внесение, при необходимости, изменений в информационные материалы в случае аннулирования либо отмены регистрации некоторых списков кандидатов политических партий после изготовления избирательных бюллетеней – по указанию Избирательной комиссии Ростовской области;

н) заполнение реестра заявлений избирателей о голосовании вне помещения для голосования;

о) получение от территориальной избирательной комиссии сметы расходов участковой избирательной комиссии;

п) заполнение реестра заявлений избирателей о голосовании вне помещении для голосования;

р) осмотр территории избирательного участка членами участковой избирательной комиссии в целях контроля обе-спечения соблюдения норм законодательства при размещении политическими партиями агитационных материалов;

с) уточнение в территориальной избирательной комиссии накануне дня голосования графика и формы представле-ния сведений об открытии помещения для голосования и сведений о ходе голосования;

т) подготовка необходимых для работы в день голосования форм избирательных документов (актов, ведомостей, реестров, протоколов, списков и т.п.);

у) проведение не позднее, чем накануне дня голосования, репетиции работы участковой избирательной комиссии в день голосования;

ф) репетиция действий членов участковой избирательной комиссии в случае возникновения чрезвычайной ситуа-ции и необходимости перемещения в запасное помещение для голосования;

х) распределение обязанностей среди членов участковой избирательной комиссии в день голосования;

ц) обеспечение сохранности избирательной документации и подготовка ее к передаче в территориальную избира-тельную комиссию.

Проведение заседаний участковой избирательной комиссии

В плане работы участковой избирательной комиссии должны быть указаны вопросы, вносимые на рассмотрение участковой избирательной комиссии. В день голосования с момента начала работы участковой избирательной комис-сии может быть проведено очередное заседание, на котором рассматриваются вопросы, требующие коллегиального рассмотрения в день голосования, а после завершения подсчета голосов открывается очередное итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы и обращения, а также подписывается протокол участковой избирательной комис-сии об итогах голосования.

В целях обеспечения четкости в работе участковой избирательной комиссии в день голосования необходимо забла-говременно принять решение участковой избирательной комиссии по распределению обязанностей членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Руководит планированием работы участковой избирательной комиссии и несет за это полную ответственность председатель комиссии.

Ниже приводится образец примерного плана работы участковой избирательной комиссии по подготовке и проведе-нию выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных районов и городских округов.

49


Образец

Примерный план работы

участковой избирательной комиссии избирательного участка № ___

по правовому, организационному и материально-техническому обеспечению подготовки и проведения выборов ___________________________

(наименование выборов)

I. Проведение заседаний участковой избирательной комиссии

Первое заседание

Повестка дня:

1.Выборы заместителя председателя участковой избирательной комиссии.

2.Выборы секретаря участковой избирательной комиссии.

Открывает и ведет заседание председатель участковой избирательной комиссии.

Второе заседание


1.О порядке работы председателя, зам. председателя, секретаря, иных членов комиссии с правом решающего го-лоса на период подготовки и проведения выборов.

2.О распределении обязанностей среди членов участковой избирательной комиссии.

3.О номенклатуре дел участковой избирательной комиссии.

4.Об оповещении избирателей о месте и времени работы участковой избирательной комиссии.

5.О порядке сбора членами участковой избирательной комиссии информации об избирателях, зарегистрирован-ных на территории избирательного участка, для уточнения списка избирателей.

Третье заседание


1.О работе с избирателями, голосующими впервые.

2.О смете расходов участковой избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов.

3.О плане учебы членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

4.Об информировании избирателей о дне выборов и месте голосования.

5.О ходе оборудования помещения избирательного участка для проведения голосования.

6.О порядке взаимодействия участковой избирательной комиссии с территориальной избирательной комиссией.

7.О жалобах и заявлениях, поступивших от избирателей в участковую избирательную комиссию.

Четвертое заседание


1.О работе с избирателями с ограниченными физическими возможностями.

2.О ходе уточнения и дополнения списка избирателей, ознакомления с ним избирателей.

3.О соблюдении законности при проведении агитации и размещении предвыборных агитационных материалов на территории избирательного участка.


Пятое заседание


1.О порядке организации досрочного голосования.

2.О порядке оформления избирательных бюллетеней для голосования.

3.Об организации охраны избирательного участка и хранении избирательных документов, включая избирательные бюллетени.

Шестое заседание


1.О готовности избирательного участка к проведению голосования.

2.Об обеспечении избирательной комиссии документами в день голосования.

3.О распределении обязанностей среди членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в день голосования и режиме работы членов комиссии.


50

4.О закреплении автотранспорта за избирательным участком в день голосования.


Седьмое заседание


1.О порядке подсчета голосов и оформления протокола об итогах голосования.


Итоговое заседание (восьмое заседание)

Повестка дня

1.Рассмотрение жалоб и заявлений избирателей на нарушения избирательного законодательства при голосова-нии и подсчете голосов избирателей.

2.Подписание протокола об итогах голосования.

Девятое заседание


1.О фактическом расходовании участковой избирательной комиссией денежных средств, выделенных на подго-товку и проведение выборов.

2.О финансовом отчете участковой избирательной комиссии.

3.Подведение итогов работы участковой избирательной комиссии.

II. Правовые мероприятия

Изучение на семинарах с членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса основных по-ложений Областных законов «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области» и «О выборах депу-татов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области».

III. Организационные мероприятия

1.Организация дежурств членов комиссии для консультирования избирателей по вопросам законодательства о вы-борах.

2.Разработка номенклатуры дел участковой избирательной комиссии, комплектование избирательных документов в соответствии с номенклатурой дел.

3.Оповещение избирателей о месте и времени работы участковой избирательной комиссии:

а) вывешивание объявлений на здании комиссии, местах пребывания избирателей: в жилищно-эксплуатационных участках и других общественных местах;

б) непосредственно членами участковой избирательной комиссии на сходах граждан;

в) с привлечением комендантов общежитий, председателей квартальных комитетов, уполномоченных домов, пред-седателей товариществ собственников жилья и др.

4.Разработка порядка сбора членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса информа-ции о зарегистрированных избирателях для уточнения списка.

5.Уточнение на основании поступающих сведений списка избирателей (не реже одного раза в 2 – 3 дня). Составле-ние списка избирателей, голосующих впервые. Заполнение реестра избирателей для голосования вне помещения для голосования.

6.Оповещение избирателей о месте и времени голосования вручением извещений. Заключение трудовых соглаше-ний с гражданами на доставку указанных извещений. Разработка графика доставки.

7.Разработка и комплектование секретарем участковой избирательной комиссии документов, необходимых для обеспечения работы комиссии в день голосования.

8.Уточнение сметы расходов участковой избирательной комиссии и подготовка ее рассмотрения на заседании ко-миссии.

9.Составление плана учебы членов участковой избирательной комиссии, согласование его с территориальной из-бирательной комиссией. Утверждение плана на заседании комиссии.

10.Периодический осмотр территории избирательного участка членами участковой избирательной комиссии для контроля соблюдения норм законодательства при размещении кандидатами агитационных материалов. Участие в про-ведении предвыборных агитационных мероприятий.

11.Получение избирательных бюллетеней для тайного голосования, организация их полистного пересчета, органи-зация охраны бюллетеней.

12.Определение порядка оформления избирательных бюллетеней, назначение членов комиссии с правом решаю-щего голоса для проставления подписей и печати участковой избирательной комиссии. Комплектование бюллетеней по 50 – 100 штук.

13.Организация досрочного голосования, инструктирование членов участковой избирательной комиссии о порядке проведения голосования.

51


14.Распределение обязанностей среди членов участковой избирательной комиссии в день голосования:

а) выдача избирателям избирательных бюллетеней;

б) организация голосования вне помещения для голосования;

в) внесение избирателей в список избирателей дополнительно;

г) передача оперативной информации о ходе голосования в вышестоящую избирательную комиссию;

д) выдача копий протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования.

15.Организация хранения второго экземпляра протокола участковой избирательной комиссии и документов к про-токолу.

16.Подготовка к передаче избирательных документов в территориальную избирательную комиссию.

17.Проведение с членами участковой избирательной комиссии репетиции порядка работы в день голосования.

IV. Мероприятия по материально-техническому обеспечению

1.Получение технологического оборудования от исполнительного органа местного самоуправления для оформле-ния помещения для голосования.

2.Оборудование помещения для работы участковой избирательной комиссии.

3.Получение расходных материалов (канцелярских принадлежностей, свечей, электрических фонарей и др.)

4.Оформление вывески на здании, в котором располагается участковая избирательная комиссия, помещение для голосования.

5.Оформление помещения для голосования и укомплектование его технологическим оборудованием в соответ-ствии с нормативами.

6.Оформление информационного стенда в помещении для голосования.

7.Обеспечение помещения избирательного участка телефонной связью, избирательной комиссии – автотранспор-том.

8.Передача исполнительному органу местного самоуправления заявки на уборку территории, прилегающей к из-бирательному участку и др.

3.2.5. Документы, необходимые для организации работы участковой избирательной комиссии

В комплект нормативных, методических и справочных материалов и документов участковой избирательной комис-сии, как правило, должны входить:

а) копия постановления главы муниципального образования об образовании избирательных участков;

б) копия решения вышестоящей избирательной комиссии о формировании участковой избирательной комиссии;

в) схема избирательного участка и описания его границ;

г) смета расходов избирательной комиссии;

д) календарный план выборов, утвержденный избирательной комиссией, организующей и проводящей соответству-ющие выборы;

е) нормативные документы (Конституция Российской Федерации, официальные тексты соответствующих законов о выборах, нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Избирательной комиссии Ростовской области);

ж) справочник телефонов учреждений, организаций и служб, обеспечивающих подготовку выборов;

з) программа обучения и расписание занятий для членов участковой комиссии с правом решающего голоса;

и) информирующие плакаты, изданные вышестоящими избирательными комиссиями.

3.2.6. Делопроизводство участковой избирательной комиссииОрганизация делопроизводства в участковой избирательной комиссии возлагается на секретаря комиссии, кото-

рый руководствуется законодательством о выборах, инструктивно – методическими документами вышестоящих из-бирательных комиссий.

Делопроизводство (документированное обеспечение управление избирательным процессом) – деятельность, обе-спечивающая документирование и организацию работы с официальными документами.

Важнейшая составная часть делопроизводственной деятельности – документирование.

При организации делопроизводства в участковой избирательной комиссии должны соблюдаться следующие основ-ные требования:

а) все документы, поступившие в участковую избирательную комиссию, и отправленные из комиссии подлежат обя-зательной регистрации в журналах (форма №5 МВ и форма №6 МВ, п.3.5);

б) зарегистрированные документы до передачи их исполнителям представляются председателю участковой изби-рательной комиссии;

в) в ответном документе (письме) следует ссылаться на номер и дату документа (письма), на который дается ответ;

г) жалобы и обращения избирателей, поступившие в участковую комиссию, регистрируются в соответствующем журнале (форма №4 МВ, п.3.5)


52

д) документы участковой избирательной комиссии печатаются на бланках установленной формы (форма №1 МВ, п.3.5);

е) номенклатура дел участковой избирательной комиссии разрабатывается в соответствии с решениями вышестоя-щих избирательных комиссий и утверждается на заседании участковой избирательной комиссии.

Делопроизводство участковой избирательной комиссии ведется с использованием журналов.

Прием и регистрация поступивших в участковую избирательную комиссию корреспонденции производится секре-тарем участковой избирательной комиссии.

Регистрации подлежат все требующие учета, исполнения и использования в справочных целях документы как соз-даваемые в участковой избирательной комиссии, так и поступающие из других организаций и от граждан.

Регистрация – это фиксация факта создания или поступления в участковую избирательную комиссию документов путем проставления на них регистрационного индекса с последующей записью необходимых сведений о документах в журнале регистрации документов.

Зарегистрированные документы, как отмечалось выше, докладываются председателю участковой избирательной комиссии, резолюция переносится в журнал регистрации входящих документов, после чего передается исполнителю под роспись. После исполнения документа в журнал вносится отметка об исполнении и списании документа в дело.

Исходящие письма и документы подписываются председателем участковой избирательной комиссии, в его отсут-ствие – заместителем председателя либо секретарем комиссии.

Отправляемые документы регистрируются в журнале регистрации исходящих документов.

Копия исходящего документа помещается в дело в соответствии с номенклатурой дел участковой избирательной комиссии.

Участковая избирательная комиссия оформляет свои решения на соответствующих бланках. В протоколе заседа-ния участковой избирательной комиссии в краткой форме отражается основное содержание выступлений и принятых решений, при этом при рассмотрении жалоб (заявлений) содержание выступлений и принятых решений отражается подробно.

3.2.7. Примерная номенклатура дел участковой избирательной комиссии Номенклатура дел – это систематизированный перечень заголовков дел, формируемых из документов участковых

избирательных комиссий с указанием сроков их хранения, оформлением в установленном порядке. Номенклатура дел разрабатывается участковой избирательной комиссией и утверждается на ее заседании.

Примерная номенклатура дел участковой избирательной комиссии на выборах включает в себя следующие виды документов (с указанием их номеров и заголовков), перечисленных в систематизированном перечне:

01 (индекс дела) Организационно-распорядительная документация

01-1 Протоколы заседаний участковой избирательной комиссии и материалы к ним (форма №2 МВ, п.3.5.). Копии документов о формировании участковой избирательной комиссии. Документы об избрании заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии.

01-2 Выписки из протоколов заседаний участковой избирательной комиссии (форма №3 МВ, п.3.5.).

01-3 Списки членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса; список наблюдателей, представителей средств массовой информации, кандидатов, зарегистрированных территориальной избирательной комиссией, доверенных лиц кандидатов, присутствовавших при установлении итогов голосования и составлении про-токола; документы о назначении членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблю-дателей (форма №8 МВ, №25 МВ, №34 МВ, п.3.5).

01-4 Постановления, инструктивные письма, обращения и иные акты Центральной избирательной комиссии Рос-сийской Федерации, Избирательной комиссии Ростовской области, территориальной избирательной комиссии по во-просам подготовки и проведения выборов.

01-5 Правовые акты (документы) органов законодательной и исполнительной власти Ростовской области, главы муниципального образования по вопросам подготовки и проведения выборов.

02 Планирование работы комиссии

02-1 План работы участковой избирательной комиссии по правовому, организационному и материально-техническому обеспечению подготовки и проведения выборов.

02-2 Индивидуальные планы работы членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

03 Документационное обеспечение работы комиссии

03-1 Номенклатура дел участковой избирательной комиссии.

03-2 Журнал регистрации входящих документов (форма №5 МВ, п.3.5).

03-3 Журнал регистрации исходящих документов (форма №6 МВ, п.3.5).

03-4 Входящая документация.

03-5 Исходящая документация.

03-6 Формы бланков документов участковой избирательной комиссии:

53


а) письма участковой избирательной комиссии (форма №1 МВ, п.3.5);

б) выписки из протокола заседания участковой избирательной комиссии (форма №3 МВ, п.3.5);

в) протокол заседания участковой избирательной комиссии (форма №2 МВ, п.3.5)

03-7 Реестр заявлений избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосова-ния (форма №16 МВ, п.3.5)

Выписки из реестра, заявлений избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования (форма №17 МВ, п.3.5).

03-8 Ведомости выдачи председателем участковой комиссии членам комиссии с правом решающего голоса из-бирательных бюллетеней:

а) для выдачи их избирателям в помещении для голосования в день голосования (форма №15 МВ, п.3.5.);

б) для выдачи их избирателям вне помещения для голосования в день голосования (форма №19 МВ, п.3.5.).

03-9 Акты о передаче помещений участковой комиссии под охрану, Реестр регистрации выдачи заверенных копий протоколов об итогах голосования, акт о передаче избирательных документов в территориальную избирательную ко-миссию и другие акты составленные участковой комиссией (форма №11 МВ, №26 МВ, п.3.5).

04 Список избирателей. Внесение изменений, дополнений, отметок в список избирателей

04-1 Список избирателей.

04-2 Акт о передаче участковой избирательной комиссии списка избирателей, документы участковой избиратель-ной комиссии о внесении изменений в список избирателей.

04-3 Список избирателей, проголосовавших досрочно в избирательных комиссиях. Акт о передаче в участковую комиссию списка избирателей, проголосовавших досрочно. Заявления избирателей о голосовании досрочно.

04-4 Документы, полученные из органов регистрационного учета населения для уточнения списка избирателей.

05 Документы строгой отчетности

05-1 Избирательные бюллетени.

05-2 Марки для защиты бюллетеней от подделки.

05-3 Акты на передачу бюллетеней для голосования, специальных знаков (марок).

05-4 Конверты с бюллетенями избирателей, проголосовавших досрочно.

05-5 Акты о признании бюллетеней для голосования недействительными, погашенными, неустановленной формы, других актов, составленных участковой комиссией.

05-6 Первый и второй экземпляры протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования и при-общенные к ним документы.

06 Рассмотрение жалоб и заявлений избирателей

06-1 Реестр учета жалоб (заявлений) избирателей.

06-2 Жалобы и заявления, поступившие в участковую избирательную комиссию. Решения, принятые по жалобам и заявлениям. Материалы рассмотрения жалоб и заявлений.

07 Финансовые документы

07-1 Смета расходов участковой избирательной комиссии, финансовый отчет участковой избирательной комиссии с первичной финансовой документацией.

3.2.8.Оповещение избирателей о месте нахождения участковой избирательной комиссии,

времени ее работы и месте голосования

Не позднее, чем за 45 дней до голосования главой местной администрации муниципального района, городского округа в средствах массовой информации публикуются списки избирательных участков с указанием их границ и номе-ров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования.

Участковая избирательная комиссия организует работу по оповещению избирателей о месте нахождения участко-вой избирательной комиссии, времени ее работы, времени и месте голосования.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Областного Закона «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области», частью 2 статьи 52 Областного закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных об-разований в Ростовской области» участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей об этом не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а при проведении досрочного голосования – не позднее чем за 5 дней до голосования через средства массовой информации или иным способом.

На основании Календарных планов основных мероприятий по подготовке и проведению выборов участковые изби-рательные комиссии направляют избирателям приглашения для ознакомления и дополнительного уточнения списков избирателей. В приглашении указывается адрес и время работы участковой избирательной комиссии.

В соответствии со сложившейся практикой работы, за неделю до дня голосования участковые избирательные ко-миссии направляют избирателям именное приглашение для участия в выборах.


54

3.3. Предвыборная агитация

3.3.1. Агитационный периодВ соответствии со статьей 36 Областного закона «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской об-

ласти», статьей 37 Областного закона «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» агитационный период исчисляется со дня выдвижения кандидата. Агитационный период прекра-щается в ноль ча сов за одни сутки до дня голосования.

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях прово-дится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов за одни сутки до дня голосования. Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

3.3.2. Контроль за размещением агитационных материалов на территории избирательного участка

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковая избирательная комиссия контролирует соблюде-ние на территории избирательного участка порядка проведения предвыборной агитации.

Под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и име-ющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата.

Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты, и другие материалы), ранее размещенные в установленном федеральным законом порядке на зданиях и сооружениях, за исключением зданий, в которых размещены комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии не менее 50 метров от входа в эти здания сохраняется в день голосова-ния на прежних местах.

Членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые предвыборные агитационные материалы.

Под агитационными материалами понимаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие при-знаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения (обнародования) в период избира-тельной кампании.

Проведение агитации запрещается в расположенных на территории избирательного участка воинских частях, во-енных учреждениях и организациях.

Соблюдение названных выше требований обеспечивают председатель и все члены участковой избирательной ко-миссии.

При выявлении фактов ведения на территории избирательного участка противоправной предвыборной агитации участковая избирательная комиссия принимает меры к установлению лиц и организаций, допустивших нарушения избирательного законодательства. В случае, если виновность лица(организации) не вызывает сомнений, участковая избирательная комиссия вправе составить протокол об административном правонарушении и направить его в соот-ветствующий городской (районный) суд общей юрисдикции (форма № 28, 29 к п.3.5). В иных случаях участковая изби-рательная комиссия принимает решение о передаче противоправных предвыборных агитационных материалов право-охранительным органам для установления виновных лиц.

Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной дея-тельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных аудиовизуальных и иных агитационных материалов, их изъятию, установлению изготовителей указанных материалов и источников оплаты их изготовления.

В помещении участковой избирательной комиссии допускается размещение информационных предвыборных пе-чатных материалов с биографическими данными каждого из кандидатов в порядке, предусмотренном соответствую-щей избирательной комиссией.

Члены участковой избирательной комиссии вправе составлять протоколы об административном правонарушении в случае:

а) проведения предвыборной агитации в период запрещения ее проведения и в местах, где она запрещена законом (статья 5.10 КОАП РФ);

б) проведение предвыборной агитации лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным зако-ном, а равно в случае привлечения к проведению предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования воз-раста 18 лет (статья 5.11 КОАП РФ );

в) изготовление и распространение в период подготовки и проведения выборов печатных или аудиовизуальных аги-тационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации об их тираже, дате выпуска, наименовании и юридическом адресе организации либо о фамилии, имени, отчестве и месте жительства лица, изгото-вивших эти печатные или аудиовизуальные агитационные материалы, а также о наименовании организации либо о фами-лии, имени, отчестве лица, заказавших изготовление этих печатных или аудиовизуальных агитационных материалов;

г) изготовление печатных или аудиовизуальных материалов, в которых перечисленные выше данные указаны неверно;

д) изготовление или распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу, либо без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда (статья 5.12 КОАП РФ).

55

3.4. Список избирателей

3.4. Список избирателей, работа со списком избирателей в период подготовки к выборам и в день голосования

3.4.1. Общие положенияВ целях реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, ознакомления избирателей с данными

о себе, а также для проведения голосования на выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных районов и городских округов составляются списки избирателей.

а) на выборах главы муниципального района, городского округа активным избирательным правом обладают все дееспособные граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, не содержащиеся в местах лишения сво-боды по приговору суда, место жительства которых расположено в пределах муниципального образования.

б) на выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа активным избира-тельным правом обладают все дееспособные граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, не содер-жащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, место жительства которых расположено в пределах соответ-ствующего избирательного округа.

в) в списки избирателей на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом на выборах.

Избиратель может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке.

При выявлении факта включения избирателя в список избирателей на разных избирательных участках на одних и тех же выборах муниципальная избирательная комиссия, окружная избирательная комиссия проводят работу по устра-нению ошибки или неточности в списках избирателей до их передачи в участковые избирательные комиссии (далее – участковые комиссии). С этой целью соответствующая комиссия направляет запросы в органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, органы, осуществляющие выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина, органы регистрационного учета граждан, военные комиссариаты либо в суд в соответствии с их компетенцией.

г) избиратель, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья) будет отсут-ствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, где он включен в список избирателей, может реализовать активное избирательное право, проголосовав досрочно в помещении муниципальной (территориальной) комиссии, окружной избирательной комиссии либо соответствующей участковой комиссии.

д) при реализации избирательных прав гражданином может быть использован паспорт гражданина СССР образца 1974 года в следующих случаях:

если в нем указано гражданство Российской Федерации;

либо имеется вкладыш, свидетельствующий о наличии гражданства Российской Федерации;

либо имеется штамп прописки по месту жительства, подтверждающий постоянное проживание на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года.

Заграничный паспорт гражданина Российской Федерации не относится к документу, подтверждающему факт на-хождения места жительства гражданина на территории конкретного избирательного участка.

е) применяемые для целей Инструкции термины и понятия означают:

место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвали-дов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, по адресу которого гражданин Российской Федерации за-регистрирован по месту жительства органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пре-бывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – органы регистрационного учета граждан), что подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации (далее – паспорт);

место пребывания – не являющееся местом жительства гражданина жилое помещение, по адресу которого граж-данин зарегистрирован по месту пребывания органами регистрационного учета граждан, о чем выдается свидетель-ство о регистрации по месту пребывания;

органы регистрационного учета граждан – территориальные органы Федеральной миграционной службы, а в на-селенных пунктах, в которых отсутствуют эти органы – местные администрации поселений;

органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния – органы записи актов гражданского состояния, а также органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Ростовской области.

уточнение списка избирателей – включение избирателей в список избирателей дополнительно, исключение их из списка либо внесение изменений в персональные данные избирателей.

Иные понятия и термины, используемые в настоящей Инструкции, применяются в том же значении, что и в Феде-ральном законе « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иных федеральных законах.


56

3.4.2. Составление списков избирателейПорядок составления списков избирателей на выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных

районов и городских округов определяется статьями 7 вышеназванных Областных законов.

1. Списки избирателей составляются избирательной комиссией муниципального образования (территориальной избирательной комиссией), соответствующей окружной избирательной комиссией отдельно по каждому избиратель-ному участку, а в случаях, предусмотренных Областными законами, настоящей Инструкцией – участковыми избира-тельными комиссиями.

Список избирателей составляется, в том числе, с использованием ГАС «Выборы» на основании сведений, представ-ленных по установленной форме главой местной администрации муниципального района, городского округа, а если список избирателей составляется участковой комиссией, – на основании сведений, представленных руководителем учреждения, в котором избиратель временно пребывает.

На основании сведений, представляемых командиром воинской части, в том числе руководителем военного обра-зовательного учреждения профессионального образования, составляется часть списка избирателей избирательного участка, на территории которого дислоцированы воинские части.

2. Список избирателей состоит из титульного и вкладного листов, форма которых установлена постановлением Из-бирательной комиссии Ростовской области от 29 августа 2008 года № 6-19 «О форме списка избирателей для прове-дения голосования на выборах глав муниципальных районов и городских округов, депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Ростовской области» (Приложение № 1 и №2 к п.3.4), с уточнениями и изменениями.

3. В случае совмещения даты выборов глав муниципальных районов и городских округов с датой выборов депу-татов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Ростовской области, указанным по-становлением Избирательной комиссии Ростовской области, разрешено соответствующим избирательным комиссиям (муниципальным, (территориальным), либо окружным избирательным комиссиям) использовать форму совмещенного списка избирателей (титульного и вкладного листов), согласно Приложению №3 к п.3.4.

4. Список избирателей составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях, включаемые в списки избира-телей, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет – дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства. В списке избирателей должны быть предусмотрены места для проставления избирателем подписи за полученный им бюллетень, серии и номера своего паспорта либо документа, заменяющего паспорт гражданина, для подписи члена участковой избирательной комиссии, выдавшего бюллетень избирателю, а также для внесения суммар-ных данных по выборам.

5. Первый экземпляр списка избирателей изготавливается на бумажном носителе в машиночитаемом виде и пере-дается муниципальной (территориальной), окружной избирательной комиссией по акту соответствующим участковым избирательным комиссиям не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Второй экземпляр списка избирателей изготавливается на магнитном носителе. Второй экземпляр списка избира-телей хранится в избирательной комиссии муниципального образования (территориальной избирательной комиссии) либо окружной избирательной комиссии, а его электронная версия – на территориальном комплексе ГАС «Выборы». Ответственность за хранение указанного списка несет председатель муниципальной (территориальной) комиссии, окружной избирательной комиссии.

Часть списка, содержащая сведения об избирателях, представляемых командиром воинской части, хранится у ко-мандира воинской части.

6. Первый экземпляр списка избирателей подписывается председателем и секретарем муниципальной (территори-альной) комиссии, окружной избирательной комиссии и заверяется печатью соответствующей комиссии.

Председатель либо секретарь участковой избирательной комиссии проверяет соблюдение указанного порядка под-писания списка избирателей при его получении от вышестоящей комиссии.

7. Список избирателей по избирательному участку, образованному в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других ме-стах временного пребывания), составляется соответствующей участковой избирательной комиссией не позднее дня, предшествующего дню голосования, на основании сведений об избирателях, обладающих активным избирательным правом на выборах. представляемых руководителями указанных учреждений, в которых избиратели временно пре-бывают. Список избирателей подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии и за-веряется печатью участковой избирательной комиссии.

8. Руководители больниц, санаториев, домов отдыха, мест содержания по стражей подозреваемых и обвиняемых и других мест временного пребывания избирателей (если в них не образуются избирательные участки) не позднее чем за 4 дня до дня голосования представляют в муниципальную (территориальную) комиссию, окружную комиссию по установленной форме сведения о гражданах, обладающих активным избирательным правом на выборах, которые будут находиться в них в день голосования. Муниципальная (территориальная) избирательная комиссия, окружная комиссия направляет в соответствующую участковую избирательную комиссию сведения о гражданах, обладающих активным избирательным правом, в соответствии с частью 1 статьи 4 вышеназванных Областных законов.

Руководители учреждений до дня голосования направляют информацию для уточнения сведений об избирателях в соответствующие участковые избирательные комиссии.

57


3.4.3. Включение граждан в списки избирателейИзбирательные комиссии при решении вопроса о включении граждан Российской Федерации в списки избирателей

должны руководствоваться положениями статей 7 Областных законов «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области» и «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области».

1. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избиратель-ном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотрен-ных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Областными законами, – факт временного пребывания на территории этого избирательного участка (при наличии у гражданина активного избирательного права).

Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного изби-рательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пре-бывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

2. Правилами регистрации и снятия гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пре-бывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 установлено, что:

а) гражданин обязан зарегистрироваться по месту жительства в пределах Российской Федерации в органах реги-страционного учета;

при регистрации гражданина по месту жительства органом регистрационного учета в его паспорте производится соответствующая отметка.

б) гражданин обязан зарегистрироваться по месту временного пребывания в пределах Российской Федерации. При регистрации по месту временного пребывания гражданин получает свидетельство о регистрации по месту временного пребывания (Приложение №4 к п.3.4).

3. Военнослужащие, проживающие вне пределов расположения воинских частей, включаются в списки избирателей избирательного участка, на территории которого они проживают, на общих основаниях.

4. Военнослужащие, члены их семей и другие избиратели, проживающие в пределах расположения воинской части, включаются в список избирателей избирательного участка, в границах которого дислоцирована воинская часть. Факт проживания указанных лиц на территории воинской части устанавливается соответствующей службой воинской части или территориальными органами УФМС, либо приказом командира воинской части о зачислении в списки личного со-става воинской части граждан, проходящих военную службу по призыву.

5. Областные законы устанавливают иные основания для включения в список избирателей на выборах в органы местного самоуправления военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Включение указанных военнос-лужащих в список избирателей на соответствующем избирательном участке прямо зависит от места их жительства до призыва на военную службу.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, курсанты первого года обучения во-енных образовательных учреждений, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муни-ципального образования, не включаются в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей на выборах.

Указанное положение распространяется на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву только при проведении выборов в органы местного самоуправления.

Исходя из положений Областных законов, военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинской части, расположенной на территории муниципального района, городского округа включаются в списки избирателей по выборам главы и депутатов представительного органа муниципального образования по соответствующему округу в случае, если место их жительства до призыва было расположено на территории указанного избирательного округа. Если место жительства военнослужащего до призыва было расположено на территории муниципального образования, но не на территории избирательного округа, указанные военнослужащие включаются в список избирателей только по выборам главы муниципального района, городского округа.

Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту (в том числе курсанты), могут быть зарегистриро-ваны по месту дислокации воинских частей. Вместо адреса указываются номера воинских частей, по которым зареги-стрированы военнослужащие. При наличии такой регистрации они должны вноситься в списки избирателей на муници-пальных выборах.

6. Командир воинской части, руководитель военного образовательного учреждения профессионального образования, организует внесение сведений об избирателях в бланки вкладного листа списка избирателей, формируя часть списка из-бирателей, зарегистрированных на территории воинской части. В указанные списки вносятся также избиратели, которые проходят военную службу по призыву, место жительства которых до призыва находилось на территории соответствую-щего муниципального образования при выборах главы муниципального района, городского округа либо на территории соответствующего избирательного округа при выборах депутатов представительного органа. Напротив данных об изби-рателях не указываются их порядковые номера, а также сведения о паспорте или документе, его заменяющем.


58

7. Избиратели, обучающиеся по очной форме обучения и зарегистрированные по месту жительства в общежитии (месту нахождения образовательного учреждения), включаются в список избирателей по месту нахождения общежития (образовательного учреждения). Избиратели, обучающиеся по очной форме обучения и зарегистрированные по месту пребывания в общежитии (месту нахождения образовательного учреждения), либо зарегистрированные по месту пре-бывания на частном секторе вне муниципального образования, где они проживают, включаются в списки избирателей и голосуют по месту жительства. Избирательные комиссии, взаимодействуя в рамках заключенных соглашений с руко-водителями вузов, ссузов, создают условия для голосования указанной категории избирателей по месту жительства. Граждане указанной категории могут проголосовать досрочно.

8. Граждане Российской Федерации, находящиеся в специальных лечебных учреждениях, домах престарелых либо домах-интернатах, зарегистрированные по месту нахождения указанных учреждений, включаются в списки избирате-лей по месту нахождения учреждения, за исключением случаев наличия решения суда о признании гражданина недее-способным.

9. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, осужденные по приговору суда, вступив-шего в силу, в списки избирателей не включаются.

10. Областными законами устанавливаются исключения из общего правила для некоторых категорий избирателей, которые включаются в список избирателей на избирательном участке, расположенном вне пределов места жительства таких избирателей.

К первой группе таких избирателей относятся граждане, находящиеся в местах временного пребывания в муници-пальном районе либо городском округе, где избиратель проживает.

Вторую группу составляют избиратели, которые в день голосования работают на предприятиях с непрерывным ци-клом работы. Например, работники предприятий химической промышленности, оборонного комплекса, а также пред-приятий непрерывного производственного цикла, которые в день голосования находятся на рабочем месте.

К третьей группе относятся граждане, занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжи-тельности работы (смены). Например, на предприятиях нефтегазодобывающего и энергетического комплексов.

Четвертую группу составляют избиратели – военнослужащие, находящиеся вне места расположения воинской части.

Таким образом, предусматривая включение граждан в список избирателей по месту временного пребывания, учи-тывается невозможность избирателей прибыть в день голосования на избирательный участок по месту жительства – вследствие:

а) отдаленности от места жительства;

б) занятости на производстве с непрерывным циклов работы;

в) ненормированной продолжительности рабочего времени. При этом Областные законы требуют выполнения определенных условий.

Во-первых, должно быть принято решение соответствующей участковой избирательной комиссии о включении в список избирателей гражданина Российской Федерации по мету его временного пребывания.

Во-вторых, требуется личное письменное заявление избирателя о включении в список избирателей на избиратель-ном участке по месту его временного пребывания.

В-третьих, место пребывания избирателя должно находиться в пределах муниципального образования, на террито-рии которого он зарегистрирован по месту жительства.

В-четвертых, заявление о включении в список избирателей по месту пребывания должно быть подано в участковую избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Установление этого срока вызвано необходи-мостью обмена информацией между избирательными комиссиями об избирателе, который обратился с заявлением о включении его в список избирателей по месту временного пребывания.

В соответствии с частью 22 статьи 7 вышеназванных Областных законов избиратели, находящиеся в местах времен-ного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели из числа военнослужащих, на-ходящихся вне места расположения воинской части, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, по-данному в участковую избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Информация об этом передается в участковую избирательную комиссию, где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства, через территориальную избирательную комиссию по форме, установленной Избирательной комиссией Ростовской области (Приложение №5 к п.3.4).

Участковая избирательная комиссия в соответствующих графах списка избирателей делает отметку «Включен в списки избирателей на избирательном участке № ___» с указанием номера избирательного участка. Для внесения ука-занной записи используются графы списка с шестой по восьмую. Примеры внесения отметок даны в Приложении №7 к п.3.4.

11. Избиратели, поселившиеся на территории избирательного участка после представления списка избирателей для ознакомления избирателей, а также избиратели, по какой-либо причине не включенные в список избирателей, до-полнительно включаются участковой избирательной комиссией в список избирателей на основании паспорта или за-меняющего его документа, а при необходимости – и документов, подтверждающих факт нахождения места жительства на территории данного избирательного участка.

59


Включение избирателя в список дополнительно означает продолжение составленного ранее списка избирателей (сквозная нумерация листов списка и фамилий избирателей продолжается).

12. Для граждан Российской Федерации, находящихся в следственных изоляторах, изоляторах временного содер-жания при райотделах милиции, одним из документов, заменяющим паспорт гражданина для участия в выборах, явля-ется справка установленной формы (Приложение №6 к п.3.4).

Граждане Российской Федерации, находящиеся в местах временного пребывания, в следственных изоляторах, изо-ляторах временного содержания, место жительства которых находится на территории муниципального образования, но на территории иного избирательного округа по выборам депутатов представительного органа вносятся в список избирателей только на выборах главы муниципального образования.

У системы избирательных комиссий нет правовых возможностей принятия решения о включении данной категории лиц в списки избирателей иного избирательного округа по выборам депутатов представительного органа муниципаль-ного района, городского округа на территории которого находится место временного пребывания.

13. Если на основании международного договора Российской Федерации иностранные граждане имеют право на участие в выборах, то в списки избирателей включаются иностранные граждане, достигшие на день голосования воз-раста 18 лет и не подпадающие под действие части 3 статьи 4 Областных законов, постоянно проживающие на терри-тории муниципального образования.

Указанные международные договоры Российской Федерации заключены с Республикой Казахстан, Киргизской Ре-спубликой, Туркменистаном, на основании которых граждане Казахстана, Киргизии, Туркменистана могут принимать участие в выборах.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, вправе участвовать в выборах органов местного самоуправления, только в том случае, если они постоянно проживают на территории муниципального обра-зования в котором проводятся выборы. Факт такого проживания подтверждается регистрацией и ежегодной перереги-страцией иностранного гражданина по месту жительства.

Информация об участии иностранных граждан в выборах приведена в таблице №1.


Информация об участии граждан Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Туркменистана в выборах глав и депутатов представительных органов муниципальных образований

Республики, входившие в состав СССР

Наличие международного договора с Российской Федерации, позволяющего иностранным гражданам избирать и быть избранными в

органы местного самоуправления

выборы в органы местного самоуправления

выборы главы муниципального образования, не являющегося главой

местной администрации

выборы депутатов представительного органа

муниципального образования

Белоруссия да да да да

Казахстан да да да да

Киргизия да да да да

Туркменистан да да да да

3.4.4. Уточнение списков избирателей1. После получения по акту списка избирателей участковая избирательная комиссия проводит его уточнение до

окончания времени голосования самостоятельно либо согласно установленному порядку – во взаимодействии с выше-стоящими комиссиями, учреждениями и организациями, осуществляющими регистрацию и учет граждан Российской Федерации (УФМС, ЗАГС, военные комиссариаты, суды), органами местного самоуправления.

Уточнение списков избирателей выполняется также на основании извещений муниципальной комиссии, окружных избирательных комиссий о включении избирателей в список избирателей на других избирательных участках.

2. Уточнение списка избирателей осуществляется незамедлительно на основании официальных документов сле-дующих уполномоченных органов:

а) главы местной администрации муниципального района, городского округа – об изменении данных учета избира-телей в рамках функционирования Государственной системы регистрации (учета) избирателей;

б) органов, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния – о регистрации факта смерти избирате-ля, в том числе на основании решения суда об объявлении гражданина умершим;

в) органов регистрационного учета граждан – о регистрации избирателей по месту жительства на территории из-бирательного участка либо о снятии его с регистрационного учета по месту жительства;

г) органов, осуществляющих выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина – о замене па-спорта гражданина Российской Федерации в связи с изменением фамилии, имени, отчества избирателя;

д) военного комиссара – о призыве избирателя на военную службу, а также о гражданах, прибывших с военной службы;

е) командира воинской части – о регистрации избирателя по месту жительства в пределах расположения воинской части либо о снятии его с регистрационного учета по месту жительства, а также об избирателях, проходящих военную службу по призыву;


60

ж) суда – о вступлении в законную силу решения суда о признании избирателя недееспособным, либо недееспособ-ного – дееспособным, а также о включении избирателя в список избирателей.

Полученные сведения обрабатываются вышестоящей избирательной комиссией вместе с уполномоченным орга-ном или должностным лицом местного самоуправления и направляются в доступной форме в соответствующую участ-ковую избирательную комиссию. На основании полученных сведений в список избирателей вносятся необходимые из-менения.

3. Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса должны активно взаимодействовать с комендантами общежитий, работниками паспортных столов ЖЭУ, председателями кооперативов и товариществ соб-ственников жилья с целью своевременного получения информации об изменениях сведений об избирателях.

Кроме этого, каждый гражданин Российской Федерации вправе сообщить в участковую избирательную комиссию об изменениях сведений об избирателях, включенных в список избирателей на соответствующем избирательном участке. Они могут касаться, например, изменения места жительства избирателя, замены паспорта, изменения фамилии, при-зыва на военную службу, а также включение избирателя в список избирателей на другом избирательном участке.

В указанных случаях участковая избирательная комиссия обязана проверить достоверность этих сведений в орга-нах регистрационного учета населения и внести соответствующие изменения в список избирателей только на основа-нии официальных документов.

4. В психоневрологических диспансерах членам избирательных комиссий необходимо установить лиц недееспо-собных по приговору суда (заключение консилиума врачей не имеет юридической силы). Проверку сведений об из-бирателях необходимо провести и в домах-интернатах с целью установления лиц, которые выбыли, но не сняты с реги-страционного учета.

5. Уточнение списка избирателей по личному письменному заявлению избирателя производится по решению участ-ковой избирательной комиссии незамедлительно в случае, если представленные документы не требуют дополнитель-ной проверки, то есть:

а) предъявлен паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства на территории избирательного участка либо иной документ территориального органа Федеральной миграционной службы, подтверждающий факт нахождения ме-ста жительства избирателя на территории избирательного участка;

б) предъявлен паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства в общежитии (месту нахождения образова-тельного учреждения) и студенческий билет, подтверждающий очную форму обучения;

в) предъявлен паспорт и в участковой избирательной комиссии имеется информация руководителя организации, в которой избиратель временно пребывает, о месте временного пребывания избирателя.

6. Список избирателей представляется участковой избирательной комиссией для ознакомления и дополнительного уточнения избирателям за 20 дней до дня голосования (с этого времени уточнение списка целесообразно проводить еженедельно). При этом не допускается передача на руки избирателю всего списка избирателей либо отдельных его частей.

Ознакомление избирателей со списком избирателей должны проводить члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, с соблюдением требований об обеспечении конфиденциальности сведений и сохранно-сти списка избирателей.

7. Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участ-ковую избирательную комиссию с заявлением о том, что его не включили в список избирателей, о любой ошибке и неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течении 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования, участковая избирательная комиссия обязана рассмотреть заявление гражданина и принять соответствующее решение. При этом она должна проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы, принять соответствующее решение о включении в список избирателей, об устранении допущенной ошибки или неточности в списке, либо об отклонении заявления с указанием его причины. Если заявление гражданина удовлетворено, то участковая избирательная комиссия должна незамедлительно включить избирателя в список, устранить допущенную ошибку или неточность в списке. В случае же отклонения заявления гражданина участковая комиссия обязана вручить заявителю копию своего решения с указанием причин такого отклонения.

8. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования – незамедлительно.

9. Избиратель исключается из списка избирателей после его подписания председателем и секретарем соответству-ющих избирательных комиссий и заверения печатями этих комиссий только на основании официальных документов, полученных от соответствующих органов, осуществляющих регистрацию (учет) избирателей, вступившего в законную силу решения суда, письменного извещения избирательной комиссии муниципального образования, окружной изби-рательной комиссии о включении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке.

10. Исключение из списка избирателей производится членом участковой комиссии путем вычеркиванием одной го-ризонтальной линией данных об избирателе, внесенных в список избирателей первые четыре графы. При этом в списке избирателей делается соответствующая отметка с указанием даты ее внесения, фамилии и инициалов члена комиссии, для чего могут использоваться с пятой по девятую графы списка избирателей. Запись заверяется подписью председа-теля участковой комиссии с проставлением даты заверения.

11. При получении сообщения от избирателя о том, что в списке избирателей значится его умерший родственник, проживавший с ним в одной квартире, председатель участковой избирательной комиссии:

а) в случае предъявления избирателем свидетельства о смерти своего родственника, производит исключение умер-шего избирателя из списка избирателей, оставляя в комиссии копию свидетельства о смерти;

б) в случае, если избиратель не представил свидетельство о смерти, секретарь комиссии направляет запрос в со-

61


ответствующий ЗАГС непосредственно либо через вышестоящую избирательную комиссию и только после получения официального подтверждения производится исключение избирателя из списка избирателей.

В списке избирателей указывается факт, а также причина и дата исключения гражданина Российской Федерации из списка. Соответствующая запись в списке избирателей заверяется подписью председателя участковой избирательной комиссии с указанием даты внесения этой подписи.

12. При уточнении списка избирателей избирательным комиссиям необходимо широко использовать такой серьез-ный ресурс, как практику приглашения избирателей для уточнения данных о себе в списке избирателей, в том числе и через СМИ.

3.4.5. Внесение отметок в список избирателейВ соответствии с вышеназванными Областными законами в списки избирателей вносятся соответствующие отмет-

ки. Исходя из практики проведения избирательных кампаний, для упорядочения записей при выполнении избиратель-ных процедур целесообразно использовать «Примеры заполнения вкладного листа списка избирателей», учитывающие практически все возможные в ходе избирательного процесса ситуации» (Приложение №7 к п.3.4).

Участковым избирательным комиссиям целесообразно использовать указанные рекомендации для соблюдения всех требований законодательства к формам списка. На всех избирателей, исключенных из списка, должны быть офи-циальные документы, оформленные в органах регистрационного учета (УФМС, ЗАГС, военный комиссариат, суд).

3.4.6. Порядок работы с первым экземпляром списка избирателей1. Избирателям, включенным в список, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт, выдаются

бюллетени для голосования.

В случае, если прибывший на избирательный участок избиратель не был включен в список избирателей, он может быть включен в список дополнительно по предъявлению паспорта на основании регистрации по месту жительства на территории избирательного участка.

2. Каждый избиратель имеет право получить при совмещенных выборах два бюллетеня: один бюллетень для голосо-вания по выборам главы муниципального образования и один бюллетень для голосования по соответствующему одно-мандатному избирательному округу.

Избиратели, включенные в список избирателей по месту пребывания на территории муниципального образования, но за пределами избирательного округа, где они проживают, вправе получить бюллетень для голосования только по вы-борам главы муниципального образования.

3. При получении избирательных бюллетеней избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт.

С согласия избирателя либо по его просьбе указанные сведения могут быть проставлены в списке избирателей чле-ном участковой комиссии с правом решающего голоса. Избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается в получении избирательных бюллетеней.

Член участковой комиссии, выдавший избирателю бюллетени, также расписывается в соответствующей графе спи-ска избирателей.

4. В случае если избиратель, который не может самостоятельно расписаться в получении избирательных бюллетеней или заполнить избирательные бюллетени, решил воспользоваться для этого помощью другого лица, в графе «Особые отметки» списка избирателей указываются фамилия, имя и отчество и номер паспорта или документа, заменяющего па-спорт, лица, оказывающего помощь избирателю. Расписывается указанный гражданин в соответствующей графе «Под-пись избирателя о получении избирательного бюллетеня». Примеры внесения отметок даны в Приложении №7 к п.3.4.

5. В случае если избирателю был выдан новый избирательный бюллетень взамен испорченного, член участковой ко-миссии, выдавший избирательный бюллетень, в графе «Особые отметки» списка избирателей делает отметку напротив фамилии данного избирателя «Выдан бюллетень взамен испорченного» и расписывается. Примеры внесения отметок даны в Приложении №7 к п. 3.4.

6. В случае если избиратель голосовал вне помещения для голосования, члены участковой комиссии, выезжавшие по заявлениям (обращениям) избирателей, незамедлительно после прибытия в помещение для голосования перено-сят из письменного заявления избирателя в список избирателей серию и номер паспорта или документа, заменяюще-го паспорт избирателя, проголосовавшего вне помещения для голосования. Одновременно в соответствующей графе (соответствующих графах) списка избирателей делается отметка «Голосовал вне помещения для голосования», а также ставятся подписи указанных членов участковой комиссии. Примеры внесения отметок даны в Приложении №7 к п. 3.4.

7. При изменении персональных данных, избиратель исключается из списка путем вычеркивания одной горизон-тальной линией данных о нем, внесенных в список (первые четыре графы), и включается в список избирателей допол-нительно с продолжением нумерации. При этом напротив данных избирателя, которые изменяются, делается соответ-ствующая отметка с указанием даты ее внесения, номера, под которым избиратель включен в список дополнительно, фамилия и инициалы члена комиссии, для чего могут использоваться с шестой по девятую графы списка избирателей. Примеры внесения отметок даны в Приложении №7 к п. 3.4.

8. После окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей вносить какие-либо изменения в список избирателей запрещается.

9. Перед непосредственным подсчетом голосов избирателей члены участковой комиссии вносят на каждую страни-


62

цу списка избирателей соответствующие суммарные данные по этой странице. После этого каждая страница списка избирателей подписывается членом участковой избирательной комиссии, внесшим эти данные с указанием фами-лии и инициалов.

10. Итоговые данные, которые определяются как сумма данных, установленных по всем страницам списка из-бирателей, председатель, заместитель председателя или секретарь участковой избирательной комиссии оглашает и вносит в последний лист списка избирателей. Список избирателей заверяется подписями председателя и секре-таря и печатью участковой комиссии.

11. В случае если список избирателей был разделен на отдельные книги, по окончании работы с ним такие книги, а также титульный лист, листы списка со сведениями об избирателях, включенных в список дополнительно в день голосования, и последний лист списка должны быть сброшюрованы (прошиты) в один том, что подтверждается пе-чатью соответствующей участковой комиссии и подписью ее председателя на месте скрепления.

Исключение составляют книги из списка, содержащие сведения об избирателях, представленные командиром воинской части, в том числе руководителем военного образовательного учреждения профессионального образова-ния. При этом расброшюрование отдельных книг списка избирателей в данных случаях не допускается.

3.4.7. Подготовка списка избирателей ко дню голосованияВыверенный и уточненный список избирателей не ранее 19 часов и не позднее 20 часов дня, предшествующего

дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии и заверяется печатью участковой комиссии.

После подписания списка избирателей участковая избирательная комиссия вправе разделить первый экземпляр списка избирателей на отдельные книги. Каждая такая книга не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна быть снабжена титульным листом с указанием порядкового номера книги и общего количества отдельных книг, на которые разделен список избирателей, и сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответ-ствующей участковой избирательной комиссии и подписью ее председателя.

В случае если список избирателей не был разделен на отдельные книги, он должен после подписания также быть сброшюрован (прошит), что подтверждается печатью соответствующей участковой избирательной комиссии и под-писью ее председателя на последнем листе списка на месте скрепления.

Часть списка избирателей, содержащая сведения об избирателях, представленные командиром воинской части, в том числе руководителем военного образовательного учреждения профессионального образования, формирует-ся в отдельную книгу (книги). При этом сведения об избирателях разных воинских частей должны формироваться, как правило, в разные книги.

3.4.8. Порядок использования второго экземпляра списка избирателейВторой экземпляр списка избирателей изготавливается на магнитном носителе. Второй экземпляр списка из-

бирателей хранится в вышестоящей избирательной комиссии, а его электронная версия – на территориальном комплексе средств автоматизации государственной автоматизированной информационной системы. Если второй экземпляр списка избирателей храниться в муниципальной (территориальной) комиссии, окружной избирательной комиссии, ответственность за его сохранность несет соответственно председатель избирательной комиссии.

Второй экземпляр списка избирателей используется при утрате или непредвиденной порче первого экземпляра списка избирателей.

При утрате или непредвиденной порче первого экземпляра списка избирателей участковая избирательная ко-миссия составляет акт, который подписывается ее председателем и секретарем и заверяется печатью участковой избирательной комиссии. Под актом могут поставить свои подписи присутствующие члены участковой избиратель-ной комиссии как с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса, а также наблюдатели.

В случае, если список избирателей составлялся вышестоящей избирательной комиссией, акт составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр акта остается в участковой избирательной комиссии, а второй направляется в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию вместе с обращением участковой избирательной комис-сии о передаче второго экземпляра списка избирателей.

Решение об использовании второго экземпляра списка избирателей для голосования на соответствующем из-бирательном участке принимает избирательная комиссия, составившая список избирателей.

Второй экземпляр списка избирателей, хранящийся в машиночитаемом виде, распечатывается на бумажном но-сителе, подписывается председателем и секретарем соответствующей вышестоящей избирательной комиссии или участковой избирательной комиссии и заверяется печатью соответствующей избирательной комиссии.

Список избирателей, составленный вышестоящей избирательной комиссией, по акту передается в соответству-ющую участковую избирательную комиссию.

Во второй экземпляр списка избирателей переносятся все изменения и отметки с первого экземпляра списка избирателей, а если это невозможно – с документов, на основании которых они вносились в первый экземпляр спи-ска избирателей.

В случае, если названные документы утрачены (испорчены), избирательные комиссии принимают меры для их повторного получения.

63


��

��

�� !�� "�� !#

��$%�&��'%��&(�)��%�*�+��,�%-�'%�./

� 0��1��23��+�4%

��$4%5%��'�4��.�'6,��'/

��#� ��#��#��!��"

��-,��%5��*�&(�(7%85�(��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

� ��

��

��

��!��"

��!

��

��

��

��

��

��

��

� �


64

��

��

��

��

��

� ��

��

��

��

��

��

��

��

��

�� !��

��

��

��"#�

� ��

�"��$��"�

��

��

��

��#�

��"��%��

� ��

��"��

��#��"$��#��&

''''''''''''''''''''''''''''

�� #��"��"$��!��

��#��#��#��

��'''''''''''''''''''''''''''

�� #&��"��"$��&��%��!��

�� !�$��#�

''''''''''''''''''''''''''''

�� #&��"��"$��%�� !�$��#��

��%�$��#&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&

''''''''''''''''''''''''''''

��"��#��%��"��"��(�#��

''''''''''''''''''''''''''''

65


��"#��)�''''''''''''

��

��'''''''''

��

��)�'''''''''''

��

�"��"��"

��

��

��#��"$��#��&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&

''''''''''''''''''''''''''''''

�� #��"��"$��!��

��#��#��#��&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&'

''''''''''''''''''''''''''''''

�� #��"��"$��%��!��

�� !�$��#�

��

'''''''''''''''''''''''''''''''

�� #��"��"$��%�� !�$��#�

��%�$��#�

'''''''''''''''''''''''''''''''

�*+,-�)'''''''''./+.0-�+12+3-45657��.8953:-;-<�.=595*+<�82�+12+3-456<>��/359.4-=65**?>�08@-*9+38@�=8+*.087�A-.4+�)''''''''''''''''''''''''''''''''''��/5359-*-�5@B�*-�>3-*5*+5�/8�-04B�'''''''''''�

��

��

��

�/89/+.C�

��-@+6+<��+*+D+-6?�

��

�50354-3C�BA-.408=87�+12+3-456C*87�08@+..++

'''''''''''''''''''''''''

'''''''''''''''''''''''''''''''''

��/89/+.C�

��-@+6+<��+*+D+-6?�

��

� �-/+.C�956-54.<�=�.6BA-5��5.6+�./+.80�+12+3-45657�=06EA-54�0*+,B��.8953:-;BE�.=595*+<�82�+12+3-456<>��/359.4-=65**?>�08@-*9+38@�=8+*.087�A-.4+&��86+A5.4=8�1-/+.57�986:*8�.884=54.4=8=-4C�A+.6B�0*+,�./+.0-�+12+3-45657��.8953:-;+>�.=595*+<�82�+12+3-456<>��

/359.4-=65**?>�08@-*9+38@�=8+*.087�A-.4+&


66

��

��

�� ! ��" ��"��#��!" $

%�&�'��(&��)*+&(�+��,��-��-&�&'.��/��&�,��-��0�&1�(&��23

4��5��6��-�)&

%)&+&��(�)��2(70��(3

"�$"��$��$�! ��#

��10��&+��,��'..8&*+�.��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

� ��

��

��

��!��"

��

��

��

��

��

��

�#��

��

67


��

��

��

��

��

� ��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

�� !��

��

� ��

"#��

��

��

��

�

��!��

$%�

�"��

��

�$��&��

!��

��

��

��

��

��

� �!�'(((((((((((((

��

��

��%�

��$��)��

�"��

�

��$��

��%��$&�� %��

(((((((((((((((((((((

��"��%��$��$&��#��

*!��!��%��%�� %�+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++

(((((((((((((((((((((

��"��%+��$��$&��+��

��)��#��

��*!��!��!"#�&�� %�++++++++++++++++++++++++++++++++++

(((((((((((((((((((((

��"��%+��$��$&��

��)��*!��

��!��!"#�&�� %��

�� !��

��)�&��%��+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++

((((((((((((((((((((((

��$��%� ��)��

��!��$��$��,�-��%��+

(((((((((((((((((((((((


68

��

��

��

��

��

��

��

��

��

�� !��

"��#��

��

�� $��!��

��"�� !��#

��

�� $��

"�� !��

��$��#��

��

�%&'(��)*&)+(�&,-&.(/0102��)340.5(6(7�)8040%&7�3-�&,-&.(/0179��*.04)/(810%%:9�+3;(%4&.3;�83&%)+32�<()/&��

��*0.04(%(�0;=�%(�9.(%0%&0�*3�(+/=��>

�.04)04(/01?�=<()/+3832�&,-&.(/01?%32�+3;&))&&

��

��

��

��"*34*&)?#

"@(;&1&7��&%&A&(1:#

��

�0+.0/(.?�=<()/+3832�&,-&.(/01?%32�+3;&))&&

��

��

��"*34*&)?#

"@(;&1&7��&%&A&(1:#

�(*&)?�401(0/)7�8�)1=<(0��0)1&�)*&)3+�&,-&.(/0102�8+1B<(0/�+%&'=��)340.5(6=B�)8040%&7�3-�&,-&.(/0179��*.04)/(810%%:9�+3;(%4&.3;�83&%)+32�<()/&�

�31&<0)/83�,(*&)02�4315%3�)33/80/)/838(/?�<&)1=�+%&'�)*&)+(�&,-&.(/0102��)340.5(6&9�)8040%&7�3-�&,-&.(/0179��*.04)/(810%%:9�+3;(%4&.3;�83&%)+32�<()/&�

69


3.3

.4

__

__

__

__

_

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

_

(

)

_

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

_

(

)

« __

»___

____

____

____

____

_20

_(

)

_

__

_

__

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

__

(

-

,

, ,

, ,

, ,

)

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

_

(

)

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

_

_

__

__

__

__

__

__

__

__

_

_

_

(

)

(

)


70

____

____

__

___

__

,

___

__

,

...

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

...

___

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

___

.

(

)

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

...

____

____

____

____

____

___

_

____

____

____

____

____

__

.

,

(

)....

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

....

__

____

____

____

____

____

_

___

____

____

____

____

____

,

(

)

...

......

......

......

......

......

......

......

......

......

__

____

____

____

____

____

_

___

____

____

____

____

____

, ,

,

...

......

......

......

......

..

____

____

____

____

____

___

_

____

____

____

____

____

__

:

/

, ,

(

18

-

)

,

*

,

71


____

____

___

_

____

__

,

_

____

____

__

___

____

____

,

......

......

......

......

......

......

......

. __

____

____

____

__

____

____

____

____

____

____

_

,(

) ...

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

......

___

____

____

____

_

__

____

____

____

____

____

____

,,

()

__

____

____

____

__

____

____

____

____

____

____

__,

(

)

____

____

____

____

_

__

____

____

____

____

____

____

____

__,

, _

____

____

____

__ 1

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

___

(

)(

,)

____

____

____

____

____

___

____

____

____

____

____

____

____

_

(

)

(

,)

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

__1

,,

,.

,,

.


72

4 .3.4

3

___________

_______________________________________________________________ ( . . ., )

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

__

, ( ) ( ) :

___________________________________________________________________________( , , , , , , , ,

___________________________________________________________________________, , , , , )

«___»_____________ _____ . «____»_______________ _______ .

, ______________________________, _______________, _________________

«___»____________ _____ .

___________________________________________________________________________( , , )

( ) ________________________ ___________________________________________________________________________

( )

______________________ ________________________ ( ) ( )

. . «______»___________ ____ .

73


5 .3.4

__________________________________________________( )

,

___________

______________________________________( )

:

1. , , , ( 18 – ), .

2.

3.

____ _____________ ________________ ( ) ( , )


74

6 .3.4

, , , 25.09.2003 . 292/724/1/23

( )__________________________________________________________________________

( , , )__________________________________________________________________________

( , )/ _______________________________________________

__________________________________________________________________________ _________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________ ( )

_______________________ _____________________ ( ) ( , )

«____»_____________ 200_ .

75


��

��

��

��

��

��

��

��

�� !��"��!��#�$

� �%�

��"��"�� #�

&��

�##�'��

()��*

��!��

��!�"��

��$

+��"��

��!��#�(

,��"��

��"��$��

��"��

'�"��-��.�

��

.��

��!�'��'�� /�

�-��!��#/��01

��! ��

�'��!��

��"��

#/��#2�.�

�'��!�/�

�-��

3��/�

��"��

&��#/

"��!��.�

��'�#��

4��#

��#��!��

.��.��

3��.�

55555

��"��"�� #�

&��

+��"��

��!��#�

��.��#�� #"��!��

��!��$��'��!��

��"��'��!#/��#��

�'��.��#�#2�0�� 6$

��!

��789

��"��"�� #�

&��

+��"��

��!��#�

��.��#�� #� ��#��'��!��

��"��'��!#��- ��#��

�'��.��#�#2�0�� 6$

��!

��789

��"��"�� #�

&��

+��"��

��!��#�

8��- ��'��#�#�'��"��!-

�'��!#/��#��:��!�/0

��"��#6$

4��

#��

'��

:�"��

��/

��789�

��!

��

789��

'�#��

�� !��

"�#��$��%��&

�� %��'&��(


76

��

��$

��

��

��)

��

��

�� !��"��!��#�$

� �%�

��"��"��

�� #�

&��

�##�'��

()��*

��!��

��!�"��

��$

+��"��

��!��#�(

,��

��"��

��"��$

��

��

��"��

'�"��-��.

��

.��

��!�'��'�� /�

�-��!��#/��01

��! ��

�'��!��

��"��

#/��#2�.�

�'��!�/�

�-��

3��/��"��

&��#/

"��!��.�

��'�#��

4��#

��#��!��.�

��.��

3��.�

55555

��"��"��

�� #�

&��

+��"��

��!��#�

8��- ��'��#�#�'��"��.��

"��!��#��'��!#/��#��

�:��!�/0��"��#6$

4��#��'��

:�"��/

��789��!

��789��

'�#��

��"��"��

�� #�

&��

+��"��

��!��#�

8��- ��'��#�#�'��'/

#�"��#��-

��'��!#/��#��:��!�/0

��"��#6$

4��#��'��

:�"��/

��789��!

��789��

'�#��

��"��"��

�� #�

&��

+��"��

��!��#�

8��- ��'��#�#�'��'��"

��"

��/"�'��!#/��#��

�:��!�/0��"��#6$

4��#��'��

:�"��/

��789��!

��789��

'�#��

��"��"��

�� #�

&��

+��"��

��!��#�

8��- ��'��#�#�'��/#��"

��'��#

"��0��2��#��/�'��!#/��

��#��:��!�/0��"��#6$

4��#��'��

:�"��/

��789��!

��789��

'�#��

��"��"��

�� #�

&��

+��"��

��!��#�

8��- ��'��#�#�'��#��- ��"

#��

��#��

55555

4��#��'��

:�"��/

��789��!

��789��

'�#��

�

�

�� !��

"�#��$��%��&

�� %��'&��

77


��

��$

��

��

��*

��

��

��+��,��-��.

��%��&��/

� �%�

��"��"�� #�

&��

�##�'��

()��*

��!�

��!�"��

��$

+��"��

��!��#�(

,��"��

��"��$

��

��"��

'�"��-��.�

��

.��

��!�'��'�� /�

�-��!��#/��01

��! ��

�'��!��

��"��

#/��#2�.�

�'��!�/�

�-��

3��/��"��

&��#/

"��!��.�

��'�#��

4��#

��#��!��.�

��.��

3��.�

55555

��"��"�� #�

&��

+��"��

��!��#�

8��- ��'��#�#�'��#��- ��"

#��

�'��"��#��"��.��/#��

�'��!��"� ��

555555��'��!#/��

��#��:��!�/0��"��#6$

4��#��'��

:�"��/

��789��!

��789��

'�#��

��"��"�� #�

&��

+��"��

��!��#�

8'"��!��/��'��8'��!#��- ��#

��'��!��

5555555

�'��!#/��#��:��!�/0

��"��#6$

4��#��'��

:�"��/

��789��!

��789��

'�#��

��"��"�� #�

&��

+��"��

��!��#�

,��"��

��"��$

��"��

��!

�'��

��!

�'��

��!

�'��

��!

�'��

��! ��

789

;/��/�-��!

��-��$#'�"��

�� .�

�� /0$��!

��789

��"��"�� #�

&��

+��"��

��!��#�

,��"��

��"��$

��"��

&��#��#��"��.��#��

��! ��789�

��! ��789

��"��"�� #�

&��

+��"��

��!��#�

,��"��

��"��$

��"��

��!��$�'��

��! ��

789

3��'��'��

��.��#�#2�.�

�'��#

��"��

.��#��6

��"��"�� #�

&��

+��"��

��!��#�

,��"��

��"��$

��"��

��!��$��"�.�#2�.�

�'��-

��! ��

789

�83��"��

��'�#2�.��"��!

�'��-#��

�-��!

��789

��

�� !��

"�#��$��%��&

�� %��'&��


78

��

��$

��

��

��0

��

��

��+��,��-��.

��%��&��/

� �%�

��"��"�� #�

&��

�##�'��

()��*

��!��

��!�"��

��$

+��"��

��!��#�(

,��"��

��"��$��

��"��

'�"��-��.�

��

.��

��!�'��'�� /�

�-��!��#/��01

��! ��

�'��!��

��"��

#/��#2�.�

�'��!�/�

�-��

3��/��"��

&��#/

"��!��.�

��'�#��

4��#

��#��!��.�

��.��

3��.�

55555

�

��"��"�� #�

&��

+��"��

��!��#�

,��"��

��"��$

��"��

��!��$�'��

��"�.�#2�.��'��-

��! ��

789

�83��"��

��

��'/

#�#2�.�

��"��!�'��-

#/��!��"��

#�-��

��! ��789

��"��"�� #�

&��

+��"��

��!��#�

,��"��

��"��$

��"��

&��#��#��"��

.��#��

8'��-#/��

�-��!

��-��$#'�"��

�� .��

��/0$�

��'

'��#��

�'��

�"�-

��.��!

�'��'�

�� /�

�-��!#'�"��

�� .�

�� #

789

��

�� !��

79

3.5. Комплект форм документов

3.5. Комплект формдокументов для работы участковых избирательных комиссий при

проведении выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных районов и городских округов в Ростовской области

Перечень форм документов* 1. Бланк письма участковой избирательной комиссии (форма №1МВ) 2. Бланки протокола заседания участковой избирательной комиссии (форма №2МВ) 3. Бланк выписки из протокола заседания участковой избирательной комиссии(форма №3МВ) 4. Реестр учета жалоб (заявлений), поступивших в участковую избирательную комиссию (форма №4МВ) 5. Журнал регистрации входящих документов (форма №5 МВ) 6. Журнал регистрации исходящих документов (форма №6 МВ) 7. Список членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса (форма №7 МВ) 8.Список членов участковой избирательной комиссии с правомсовещательного голоса (форма №8 МВ) 9. Акт о передаче технологического оборудования участковой избирательной комиссии на периодподготовки и проведения выборов (форма №9 МВ) 10. Акт о передаче технологического оборудования администрации (форма №10 МВ). 11. Акт о взаимной передаче под охрану помещения для голосования избирательного участкас установленным технологическим оборудованием (форма №11 МВ) 12. Акт о фактическом количестве бюллетеней для голосования, полученных участковойизбирательной комиссией (форма №12 МВ) 13. Заявление избирателя о предоставлении возможности проголосовать досрочно (форма №13 МВ)14. Акт о предъявлении и опечатывании пустых стационарных и переносных ящиков для голосования (форма №14 МВ) 15. Ведомость передачи бюллетеней для голосования членам участковой комиссии с правомрешающего голоса для выдачи их избирателям на избирательном участке в день голосования (форма №15 МВ) 16. Реестр поданных заявлений (обращений) избирателей в участковую избирательную комиссиюо предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования (форма №16 МВ) 17. Выписка из реестра поданных заявлений о предоставлении возможности проголосоватьвне помещения для голосования (форма №17 МВ) 18. Заявление избирателя о предоставлении возможности проголосовать вне помещениядля голосования (форма №18 МВ) 19. Ведомость выдачи бюллетеней членам комиссии с правом решающего голоса для проведения голосования вне помещения для голосования (форма №19 МВ) 20. Акт о признании недействительными бюллетеней для голосования, находившихся в конвертеизбирателя, проголосовавшего досрочно (форма №20 МВ) 21. Акт о проведении голосования вне помещения для голосования (форма №21 МВ) 22. Акт о признании недействительными бюллетеней для голосования, находившихся в переносном ящике для голосования (форма №22 МВ) 23. Акт о признании бюллетеней для голосования бюллетенями неустановленной формы (форма №23МВ) 24. Список лиц, присутствовавших при установлении итогов голосования и составлении протоколов форма №25 МВ) 25. Реестр выдачи заверенных копий протоколов участковой избирательной комиссии об итогахголосования, иных документов (форма №26 МВ) 26. Акт о подсчете голосов избирателей по бюллетеням для голосования, имеющих печать участковойизбирательной комиссии на оборотной стороне (форма №27 МВ) 27. Протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом (форма №28 МВ) 28. Протокол об административном правонарушении (форма №29 МВ) 29. Акт о несовпадении контрольных соотношений данных, внесенных в протокол участковойизбирательной комиссии об итогах голосования (форма №30 МВ) 30. Акт об уничтожении копий вторых экземпляров протоколов участковой избирательной комиссиейоб итогах голосования (форма №33 МВ) 31. Список наблюдателей, присутствовавших на избирательном участке (форма №34 МВ)32. Акт о превышении числа бюллетеней, обнаруженных в стационарных ящиках для голосования над числом бюл-

летеней для голосования, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно и выданных участковой избирательной комиссией в помещении для голосования в день голосования (форма №43 МВ)

33. Акт о порче специальных знаков (марок) для бюллетеней (форма №44 МВ)34. Акт о передаче листов, на которых находились специальные знаки (марки) для избирательныхбюллетеней (форма №45 МВ)35. Образцы этикеток на упакованных бюллетенях по выборам главы муниципального образования36. Образцы этикеток на упакованных бюллетенях по выборам депутата представительного органа муниципального образования

* номера форм документов, указанные в методичке, соответствуют номерам форм документов,указанных в комплекте форм документов, передаваемом участковой избирательной комиссии.


80

1 __________________________________________________________________________

( )

________________________________________________________________

( )

___ _____________ 20__ .

_____

________________________________________________________________________________ ( , )

______________________ ____________

_________ _______________20__ . ______________________________________

______________________________________

______________________________________

________________ ___________________________ () (, )

: «», .

81


2

__________________________________________________________________________

( )

________________________________________________________________

( )

___ _____________ 20__ .

_____

______

_____________20__ .

: ________________________________________________________ ( )

___________________________________________________________________

(, )

_______

_______

_______________________________________________________ (,

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

) __________________________________________________________________

__________________________________________________________________

: ___________________________________________

_______________________________________________________

: _______________________________________________________

( , , )

___________________________________________________________________

________________________________________________________

:

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_________________________________________________________

: «»_____, «»______


82

: _____________________________________________ (, , )

__________________________________________________________________________________

:________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________

: _______________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________

:

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

«» ______, «» ______.

________________ ___________________________ () (, )

__________________ ____________________________ () (, )

83


3

__________________________________________________________________________

( )

________________________________________________________________

( )

___ _____________ 20__ .

_____

______

_____________20__ .

_______

_______

:

________________________________________________________________________________ ( )

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

: _______________________________________________________________________ ( )

________________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

:______________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

: _____________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

: ________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

«» ______, «» ______.

________________ ___________________________ () (, ) ..

________________ ____________________________ () (, )


84

4

__

___

__

__

__

_________________________________________________________________________________________________

(

)

_______________________________________________________________________________________

(

)

___ _

____________ 2

0__

.

_

____

__

(

),

85


__

___

__

__

__

/

(

)

, ,

,

(

)

,

.

. _______________ _

_______________________ _

_________________ _____________________

(

) (

, )

()

(

, )

__

__

__

__

__

__

_2

0_

__.

(

) :


86

5

__

___

__

__

__

_____________________________________________________________________________________________________

(

)

___________________________________________________________________________________________

(

)

___ _

____________ 2

0__

.

_

____

__

87


__

___

__

__

__

.

,

,

,

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10


88

6

__

___

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

(

)

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

(

)

__

_ _

__

__

__

__

__

__

20

__

.

_

____

__

89


__

___

__

__

__

1

2

3

4

5

6

7


90

7

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

(

)

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

(

)

__

_ _

__

__

__

__

__

__

20

__

.

__

__

__

/

..

.

,

,

____

___

___

__

_

____

___

___

___

_

_

___

___

___

_

__

___

___

___

___

___

__

()

(

, )

()

(

, )

91


8

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

(

)

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

__

(

)

__

_ _

__

__

__

__

__

__

20

__

.

__

__

__

/

.

..

,

,

____

___

___

__

_

____

___

___

___

_

_

___

___

___

_

__

___

___

___

___

___

__

()

(

, )

()

(

, )


92

9

____

__________________________________________________________________________

( )

________________________________________________________________

( )

___ _____________ 20__ .

________________________________________________________ ( )

_____________ 20___ .

__________________________________________________________ ( )

_____

____________________________________________________________

( )

:________________________________________________ ( )

:

1. , . - ______;

2. , . - ______;

3. , . - ______;

4. , . - ______;

5. ______________________________________

6. ______________________________________

7. ______________________________________

8. _______________________________________

.

« »

()

____ ____________ _______________________ () (, )

..

« »:

______________________________ _____________ ________________________ ( ) () (, ) : 2-

93


____ 10

__________________________________________________________________________

( )

________________________________________________________________

( )

__ _____________ 20__ .

____

_____________________________________ ( )

_____________ 20___ .

____ _________________________________________________________

( ) , . _________

___________ 20_ __ .:

1) , . - ______;

2) , . - ______;

3) , . - ______;

4) , . - ______;

5) ______________________________________

6) ______________________________________

7) ______________________________________

8) ______________________________________

.

« »

()

____ ____________ _______________________ () (, )

..

« »:

______________________________ _____________ ________________________ ( ) () (, )

: 2-


94

____ 11

__________________________________________________________________________

( )

________________________________________________________________

( )

___ _____________ 20__ .

_______

______ ,

: : ... ...

: ____________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________

____ ____________ _______________________ () (, )

..

: 1. .

2. 2- , ().

95


____ 12

__________________________________________________________________________

( )

________________________________________________________________

( )

___ _____________ 20__ .

_______

______________________________________________ ( )

__________________________________________________________________________________ ( )

_____________________________ ____ ___________ 20___. – , .

, ___________________________________________________

( ) __________________________________________________________________________________, ( ) _____________________________________________________________________ ( )

____ _____________ 20__ . _____________________________________________________

( )

___________ _______________________

()

(, )

..

___________ ________________________

() (, )

___________ ________________________ () (, )

: 1). 2- . 2). .


96

____ 13

_______

_____________________________

( ) __________________________________

( __________________________________

) _________________________________,

(... ) __________________________________

________________

, ____________________________________________________________

(,.,.. ..,.. ..,. .)

, .

____________ ____________________ _______________20____. () (, ) ( )

__________________________________________________________________________

97


14

__________________________________________________________________________

( )

________________________________________________________________

( )

___ _____________ 20__ .

_______

_____________________________ ___________ 20____ . ( – , )

,

_____ ________________________________________________________________________________

(, )

________________________________________________________________________________

, , .

_____, _____.

_______________________________________________. ( )

_____, ______, ______.

________________________________________________.

( )

____________ _______________________ () (, )

..

____________ _______________________ () (, )

____________ _______________________ () (, )

____________ _______________________ () (, )

: 1) 2- .


98

1

5

__________________________________________________________________________________________________________

(

)

________________________________________________________________________________________________

(

)

___ _

____________ 2

0__

.

_

________

,

.

:

,

.

:

,

,

.

:

,

.

:

,

__

___

___

_*

_

__

__

_

__

___

___

_*

_

__

__

_

__

___

__

*

_

__

__

_

__

___

___

*

_

__

__

_

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

:

_

__

__

___

___

___

_

_

__

__

___

___

___

___

___

()

(

, )

.

.

_

__

__

___

___

___

_

_

__

__

___

___

___

___

___

_

(

)

(

, )

:

*

–

99


16

__

___

___

_

__

__

___

__________________________________________________________________________________________________________

(

)

________________________________________________________________________________________________

(

)

___ _

____________ 2

0__

.

(

)

__

____

/

, ,

(

18

)

,

(-

,

)

.

..,

,

(,

)

,

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10


100

__

__

__

__

__

__

__

__

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

_

___

___

___

___

__

_

____

___

___

___

___

___

___

_

(

)

(

, )

___

___

___

___

___

____

___

___

___

___

__

___

__

(

)

(

, )

____

_:_

___

_ _

___

__

___

___

___

20_

__

.

:

1)

,

.

2

)

(

)

,

,

.

3

)

10

.

101


1

7

__________________________________________________________________________________________________________

(

)

________________________________________________________________________________________________

(

)

___ _

____________ 2

0__

.

__

___

__

__

__

__

_

(

)

__

____

/

, ,

(

18

)

,

(

-

,

)

.

..,

,

(,

)

-

1

2

3

4

5

6

7

8

9


102

__

__

__

__

__

__

1

2

3

4

5

6

7

8

9

_____

______:_

_____ _______________20____.

_

___

___

___

___

__

_

____

___

___

___

___

___

___

_

(

)

(

, )

_

____

___

___

___

_

____

___

___

___

___

__

___

__

()

(

, )

103


18

_______

____________________________________

(...) ________________________ , : _____________________________

(, ) () : ___________

______________________________________

( )

, __________________________________________________________________________________________________,

( , ) . _____________________20____. ______:______ __________________________

() ___________________________ ___ ():

( ) _____________________20____. ______:______ __________________________

( ) (:) _____________________20____. ______:______ __________________________

( )

: ____________________________ __________________ ____________________________ __________________

(, ) () (, ) ()

_________

:


104

1

9

__________________________________________________________________________________________________________

(

)

________________________________________________________________________________________________

(

)

___ _

____________ 2

0__

.

_____

______________ 2

0___

.

,

,

,

-

_

__

-

_

__

-

_

__

-

_

__

(

)

_

_______________ _____________________

______

(

) (

, )

105


20

____

__________________________________________________________________________

( )

________________________________________________________________

( )

___ _____________ 20__ .

_______

,

,

,

______ ___________________________

(, ) , , :

1. :

__________ __________________ ___

( )

__________ . ___ _____________20__ . ___

_____ ____________________________________________________________________________. ( )

2. *

________________________________________________________________________________

_______ _____________20__ . ___ , ,

:

_____________ . ___________________ _____; ( )

_____________ . _________, __________ _________________ 20___ .

() () ()

____________ _______________________

() (, )

, ____________ _______________________

() (, ) ____________ _______________________

() (, )

: 1) 2-

*) , . 3 . 52 « », . 3 . 53 « ».


106

____ 21

__________________________________________________________________________

( )

________________________________________________________________

( )

___ _____________ 20__ .

_____

, _____ _________________________________,

(, ) _____________________________________ _____. ____. _____. _____.

(, ) .

______ ()

() .

:

_______________ _____ ( )

______________ . ()

______________ . ()

:

________________ ____

( )

______________ . ()

______________ . ()

:

________________ ____ ( )

_____________ . ()

______________ .

()

:

_______________ _____ ( )

______________ . ()

______________ . ()

___________ _______________________

() (, )

.. ____________ _______________________

() (, )

: ____________ _______________________

() (, )

____________ _______________________

() (, )

: ____________ ________________________

() (, ) ____________ _________________________

() (, )

__________________20___ . _____

: 2- .

* –

107


22

____

__________________________________________________________________________

( )

________________________________________________________________

( )

___ _____________ 20__ .

_______

,

_____ ____________20___ .

, ____,

____________________________________________________________________________________ (, )

__________________________________________________________________________________________

, , _______,

, :

) _________________ _____ ________ ; ( ) ()

) ____________;

()

_______

, , :: ) _______________________ _____ __________ ; ( ) ()

) ___________ ;

()

*.

,

___________ _______________________ () (, )

____________ _______________________ () (, )

,

____________ _______________________ () (, )

__________ _______________________ () (, )

: 1. 2- .

* , ,

.


108

____ 23

__________________________________________________________________________

( )

________________________________________________________________

( )

___ _____________ 20__ .

_______

,

____________________20___.

, ______________________________, ________________________________ (, ) (, )

____, , ________________________________________ _________ ( ) ()

________________________________________ : ( ) ___________ ()

( *)

____________ , , ()

( **)

___________ , ()

______________________________________ ( ***)

____________ _______________________ () (, )

..

____________ _______________________ () (, )

: 2- .

* – , - , , . , ;

** – , , ,

;

*** – .

109


2

5

__________________________________________________________________________________________________________

(

)

________________________________________________________________________________________________

(

)

___ _

____________ 2

0__

.

_____

______

,

/

.

..

*

**

_

___

___

_

___

__

_

1

2

3

4

5

6

.

_

___

___

___

___

___

_

__

__

____

__

___

___

___

___

_

.

.

(

) (

, )

_

__

__

___

___

___

___

___

20_

__

:

,

*)

3

:

,

,

,

,

,

;

**)

5

:

,

,

(

..

).


110

_

__

_

2

6

1

2

__________________________________________________________________________________________________________

(

)

________________________________________________________________________________________________

(

)

___ _

____________ 2

0__

.

_____

__

__

___

___

___

___

___

___

___

__

__

__

___

___

___

___

___

___

__

____

___

___

___

___

___

___

__

__

__

___

___

___

___

__

( ,

)

/

, ,

,

,

*

*

*

,

(

.

, )

,

,

,

,

1

2

3

4

5

6

7

8

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10

.

111


2

2

1

2

3

4

5

6

7

8

11

.

12

.

13

.

14

.

15

.

16

17

18

19

20

21

22

23

24

____________ _

______________________

(

)

(

, )

.

.

_

___________ _

______________________

(

)

(

, )

___________________20___

. :

1).

2

-

.

2

).

*)

3

:

,

,

,

,

,

,

,

,

.

**)

5

:

(

)


112

_____ 27

__________________________________________________________________________

( )

________________________________________________________________

( )

___ _____________ 20__ .

_______

,

______ _________________20_____.

_____

___________________________, _____________________________________ (, ) (, ) ,

________________________________ , __________________________________________, (, ) (, )

________________________________, __________________________________________ (, ) (, ) , . :

3

, , ,

10

,

11

,

, , , ,

14

15

16

17

____________ __________________________

() (, )

____________ __________________________

() (, )

____________ _________________________

() (, )

_______, _______ _________________________ 20_____ . .

113


28

1

2

__________________________________________________________________________

( )

________________________________________________________________

( )

___ _____________ 20__ .

_____

,

_____________________ 20____ . _______________________

( ) ______________________________________________________________________________________

(... ) _______________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________

( ) , ______________________________________________________________________________________ ( , ______________________________________________________________________________________ (), ... () )

: _____________________________________________

( , _______________________________________________________________________________________

) ______________________________________________________________________________________,

( )

5.10

.

: _____________________________________________________________________________________

( – , . .)

_____________________________________________________________________________________

( , ) . _____________________________________________________________________________________

(, )

, 28.2

.

, : _______________________________________________________________________________________

( , ) , ( ): _______________________________________________________________________________________

( , )


114

28

() 2

2

( ):

1. , , .

2. , ,

. 3. .

4. ( ) _______________________________________.

____________________________ _______________________ ( (, ) )

_________________________________

( , )

______________________________________________________________ ( , )

____________ 20___ .

115


29

1

2

__________________________________________________________________________

( )

________________________________________________________________

( )

___ _____________ 20__ .

______________________ 20___ . ________________________ ( ) ____________________________________________________________________________________

(... ) ____________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________

, _________________________________________________ (... , (),

_____________________________________________________________________________________ , , )

_____________________________________________________________________________________ (, , , _____________________________________________________________________________________ , , )

: ____________________________________________ ( , ) ____________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________,

5.12

.

,

_____________________________________________________________________________________ (... )

_____________________________________________________ (... , ) . _____________________________________________________ , (, )

28.2 .

, : ___________________________________

_______________________________________________________________________________________

_____________________________________________

( , )


116

29 () 2

2

, ( )

_______________________________________________________________________________ ( )

( ):

1. , , .

2. , , .

3. .

4. ( ) ______________________________________ .

___________________________________ _____________________ ( ) (, )

_______________________________________________ ( , )

:

_______________________________________ ( , )

_____________ 20___ .

117


____ 30

__________________________________________________________________________

( )

________________________________________________________________

( )

___ _____________ 20__ .

________

,

(2=(3-4)+5+6+7)

________________ 20___ . _______ ________

,

______________________________________________________________________

( ) ______________________________________________________________________ ( ) _____ :

1. : 2 – ,

_________________ .; 3 – , ,

__________ .; 4 – , , ,

___________ .; 5 – , ,

___________ .; 6 – , ,

___________ .; 7 – ___________ .

2., 2 , , 3, 5, 6, 7 , , 4 , ____________________________________

( )

( 12 ).

3. , 2 , 3,5,6,7 , , 4 ____________________________________ ( 13 )

( )

______________ _____________________

() (, )

______________ _____________________ () (, ) : 1. 2- ; 2. .


118

33

____

__________________________________________________________________________

( )

________________________________________________________________

( )

___ _____________ 20__ .

________________ 20___ .

,

____

_________________________________________________________________________________ ( )

:

) ________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

) ________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

) ________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

) ________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

:

__________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________

____________ _______________________ () (, )

____________ _______________________ () (, ) ______________ ____________________________

() (, ) : 1.

. 2. *) .

119


��

�

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��

��!��"��

�#��$

%%%%%%%%%

$ �&�

�'�

'�'��

��

��

��

��

��(

��

��)��

!

��

��(��

��

��)

��

!�#�

� �

��

��!��

��*��

��

��

+��

��

�

,��

��

��-

��

.��

�"��

+��

��

��

��

��!�#��

��%%%%%%%%%%%%��%%%%%%%%%%%%%%%%%%

��/�

��!

0��/�

��1��

(��-��

��20�

��

��%%%%%%%%%%%%%�34%%%�5'


120

____ 43

__________________________________________________________________________

( )

________________________________________________________________

( )

___ _____________ 20__ .

_______

, , , , ,

__________________20__ .

, ___________________________________________________________________________________,

( ) , , ( 9 ), ,

( 5

) , ,

( 3 ): ( 9 3+ 5)

(. , )

.. __________ ______________

() (, )

: _________ _______________

() (, )

_________ __________________

() (, )

: . .

121


____ 44

__________________________________________________________________________

( )

________________________________________________________________

( )

___ _____________ 20__ .

_______

()

______________________ 20__ .

,

_____:

1. () _______________ ________________________________________________________

( )

() :

__________________________________________________________________________________ ( )

2. () _______________ (

______)* .

.. (. , )

___________ __________________

() (, )

___________ __________________

() (, )

___________ __________________

() (, )

________________ 20__ .

______ ________

:

* , . .


122

45

____

____________________________________

( ) ____________________________________

( ) _____ ________________20___ .

_______

, ()

_____ ______________________________________________________________________________________

( )

______________________ _____________________________________, ( )

____________ ()

___________________________________________________________________________ ( )

______ ___________________________________________,

( )

________ .

.. (. , )

___________ __________________

() (, )

___________ __________________

() (, )

___________ __________________

() (, )

.. (. , ) ___________________

(

_______________________________ ___________ __________________ ) () (, )

___________ __________________

() (, )

___________ __________________

() (, )

______ ________ _________________ 20__ .

: .

123


______________ __________________________

( ) «_____» ____________ 20____.

___________________________________________ (, )

_____ .

___

() ____________

()

______________ __________________________

( )

«_____» ____________20____ .

,

____________ .

___

() _________________

()

______________ __________________________

( )

«_____» ____________20____ .

,

____________ .

___

() _________________

()

______________ __________________________

( )

«_____» ____________20____ .

________..

___

() _________________

()

______________ __________________________

( )

«_____» ____________20____ .

,

,

,

_________.

___

() _________________

()


124

________________________________________________________ ( )

«______» ___________20____ .

____

___

______ ., : ________ .; _______ .; _______ .; ________ .

___________ _________________

() (, )

____________ _________________ () (, )

__________ _________________ () (, ) __________ _________________ () (, )

___________ ________________ () (, ) ___________ ________________ () (, )

125


_________________________________________

( )

«_____» ____________ 20____.

_______

___________________________________________ (. )

, . _____ .

___

() ____________

()

_________________________________________

( )

«_____» ____________ 20____.

_______

, , . _____ .

___

() ____________

()

_________________________________________

( )

«_____» ____________ 20____.

_______

, , . _____ .

___

() ____________

()

_________________________________________

( )

«_____» ____________ 20____.

_______

, . _____ .

___

() ____________

()

_________________________________________

( )

«_____» ____________ 20____.

_______

, , , , . _____ .

___

() ____________

()


126

______________________________________________________________________ ( )

«______» ___________20____ .

____

____

___

______ ., : ________ .; _______ .; _______ .; ________ .

___________ _________________

() (, )

____________ _________________ () (, )

__________ _________________ () (, ) __________ _________________ () (, )

___________ ________________ () (, ) ___________ ________________ () (, )

Часть 4. Обучение членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса

Выборы – важнейший институт организации и функционирования публичной власти в современных политических обществах. Это очень сложный в организационном плане процесс, в рамках которого сталкиваются имущественные или политические интересы различных политических партий, социальных групп и просто узкие интересы сильных лич-ностей.

На предстоящих муниципальных выборах процент явки населения и результаты голосования напрямую будут зави-сеть от результатов деятельности органов местного самоуправления по исполнению ими взятых на себя обязательств. В сочетании с процессами, происходящими под влиянием мирового финансового кризиса, это станет основным мо-ментом, на фоне которого развернется предвыборная борьба.

Качественное обеспечение избирательного процесса на территории области, формирование всех необходимых предпосылок для конструктивного и осознанного выбора избирателей, защита их конституционного права избирать и быть избранным – по-прежнему остается приоритетной задачей избирательных комиссий.

В этих условиях важнейшей становится задача профессиональной подготовки организаторов выборов и, прежде всего, – членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса.

Практика показывает, что в рамках действующей избирательной кампании целесообразно формирование системы двухуровневых курсов по обучению членов участковой избирательной комиссии.

I уровень – председатели, заместители председателей и секретари участковых избирательных комиссий (с разде-лением обучаемых по секциям).

II уровень – члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

127

4.1. Основные темы примерной программы учебного курса

В настоящем Методическом пособии предлагается организаторам выборов содержание основных тем примерной программы и примерный учебно-тематический план учебного курса «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» для обучения членов участковых избирательных комиссий.

Учебный процесс рассчитан на 16 часов обучения, включая тестирование. Данную программу и учебно-тематический план можно взять за основу при разработке программы обучения председателей и секретарей участковых избиратель-ных комиссий. К каждой изучаемой теме в методическом пособии предлагаются активные формы освоения материала: деловые игры, аналитические и практические задания, проблемные ситуации. В ходе учебного процесса именно этим формам обучения необходимо уделить особое внимание. Для контроля и закрепления знаний, полученных на аудитор-ных занятиях, могут использоваться контрольные вопросы и различные тесты.

Обучение членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса предполагает изучение отдель-ных избирательных процедур с участием в них последовательно всех членов комиссии (досрочное голосование, голо-сование вне помещения для голосования, голосование непосредственно на избирательном участке, работа со списком после окончания времени голосования и другие).

Обучение членов участковых избирательных комиссий может проходить в три этапа:

обучение членов участковых избирательных комиссий на базе опорных участковых комиссий;1.

индивидуальные занятия с отдельными категориями членов участковых избирательных комиссий (при необхо-2. димости);

за несколько дней до выборов – ролевые игры непосредственно в помещениях для голосования избирательных 3. участков (проигрывание на практике всего хода избирательного процесса).

Учитывая, что в настоящее время избирательный процесс приобрел постоянный характер, руководителей и членов участковых избирательных комиссий, проведших не одну избирательную кампанию, можно выделить в отдельную груп-пу обучающихся. При этом, скорректировав программу, добавив в нее, к примеру, следующие вопросы:

значение выборов в демократическом государстве;• понятие и принципы избирательного права, источники избирательного права;• основные источники международных избирательных стандартов;• избирательные системы, виды избирательных систем России, сравнительно-правовой анализ избирательных • систем зарубежных стран;правовой статус политических партий и избирательных объединений и др.•

4.1. Основные темы примерной программы учебного курса «Избирательное право и избирательный процесс»

Тема 1. Правовой статус и полномочия участковой избирательной комиссии и членов комиссии с правом решающего голоса, организация деятельности комиссии

1.1. Законодательство Российской федерации о выборах.

1.2. Положение участковой избирательной комиссии в системе избирательных комиссий Российской Федерации.

1.3. Порядок формирования и полномочия участковой избирательной комиссии.

1.4. Права и обязанности члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

1.5. Права и обязанности члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

1.6. Организация делопроизводства и документооборота в избирательной комиссии

1.7. Решения участковой избирательной комиссии.

1.8. Отмена решений участковой избирательной комиссии.

1.9. Порядок проведения заседания участковой избирательной комиссии.

1.10. Гласность в деятельности участковой избирательной комиссии.

1.11. Организация информирования избирателей. Контроль избирательных комиссий за соблюдением порядка проведения предвыборной агитации.

1.12. Помещение для голосования и его оснащение, предоставление помещения для голосования, оборудование и оснащение помещения для голосования, стенды для информации, ящики для голосования и другое технологическое оборудование.

Тема 2. Список избирателей, работа со списком избирателей

2.1. Регистрация (учет) избирателей в Российской Федерации. Основания для регистрации (учета) избирателей.

2.2. Составление списков избирателей.

2.3. Порядок передачи, получения и хранения списков избирателей.

Порядок включения в список избирателей военнослужащих, а также граждан, находящихся в местах временного пребывания, в том числе студентов и аспирантов, проживающих в общежитии.

2.5. Внесение дополнений в список избирателей, записей в ходе избирательных процедур.

2.6. Внесение записей в список избирателей при выдаче избирательных бюллетеней.

2.7. Избирательный округ, избирательный участок: порядок определения и утверждения. Особенности образования избирательных участков в местах временного пребывания.

Тема 3. Избирательные бюллетени, подготовка избирательных бюллетеней к голосованию

3.1. Порядок передачи, получения и хранения избирательных бюллетеней, других избирательных документов.

3.2. Вычеркивание в избирательных бюллетенях данных о выбывших кандидатах.


128

3.3. Заверение избирательных бюллетеней.

3.4. Погашение избирательных бюллетеней.

3.5. Избирательные бюллетени неустановленной формы.

3.6. Недействительные избирательные бюллетени.

Тема 4. Организация и порядок голосования, досрочное голосование, голосование вне помещения для голосования

4.1. Порядок назначения выборов. Единые дни голосования. Стадии избирательного процесса. Календарный план подготовки и проведения выборов.

4.2. Время проведения голосования. Действия членов УИК перед началом голосования.

4.3. Организация и порядок голосования: выдача избирателю избирательного бюллетеня; заполнение избирателем избирательного бюллетеня; замена испорченного избирательного бюллетеня. Особые отметки в списке избирателей. Тайна голосования.

4.4. Голосование вне помещения для голосования: порядок голосования избирателя вне помещения для голосова-ния; учет избирателей, изъявивших желание проголосовать вне помещения для голосования.

4.5. Досрочное голосование

4.6. Осуществление контроля за ходом голосования. Организация наблюдения за выборами. Правовой статус на-блюдателя.

Тема 5. Подготовка и порядок подсчета голосов избирателей

5.1. Подготовка к подсчету голосов избирателей на избирательном участке: завершение голосования избирателей.

5.2. Работа со списком избирателей.

5.3. Подсчет неиспользованных избирательных бюллетеней и их погашение; контроль неповрежденности печатей (пломб) на ящиках для голосования; вскрытие переносных ящиков для голосования; подсчет избирательных бюлле-теней в переносных ящиках для голосования; основание и процедура признания недействительными избирательных бюллетеней в переносных ящиках для голосования.

5.4. Порядок подсчета голосов избирателей участковой избирательной комиссией.

5.5. Контроль за ходом подсчета голосов избирателей.

Тема 6. Составление протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования, выдача заверенных копий

6.1. Порядок заполнения протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке.

6.2. Требования к оформлению протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования.

6.3. Порядок подписания протокола об итогах голосования и проведения заседания участковой избирательной ко-миссии по рассмотрению жалоб и заявлений.

6.4. Правила заверения копий протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования.

6.5. Порядок представления протокола участковой избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию.

6.6. Внесение изменений в протокол участковой избирательной комиссии. Повторный протокол.

Тема 7. Финансирование деятельности избирательных комиссий, финансирование выборов

7.1. Механизм бюджетного финансирования избирательных комиссий. Структура расходов комиссий при проведе-нии муниципальных выборов.

7.2. Смета расходов участковой избирательной комиссии при подготовке и проведении выборов: порядок составле-ния, утверждения и исполнения сметы.

7.3. Использование бюджетных средств и финансовая документация при их расходовании.

7.4. Отчетность избирательных комиссий о расходовании бюджетных средств: порядок, формы и сроки отчетности.

Тема 8. Порядок рассмотрения жалоб на нарушения избирательных прав граждан

8.1. Порядок рассмотрения жалоб на нарушения избирательных прав граждан избирательными комиссиями.

8.2. Судебный порядок разрешения избирательных споров.

8.3. Виды юридической ответственности за нарушения избирательного законодательства.

8.4. Порядок составления протоколов об административной ответственности за нарушения избирательных прав граждан Российской Федерации.

8.5. Уголовная ответственность за нарушения избирательных прав.

129

4.2. Примерный учебно-тематический план учебного курса

4.2. Примерный учебно-тематический план учебного курса «Избирательное право и избирательный процесс»

№п/п Тема занятия

Количество часов

всего

в том числе

лек-ция практическое занятие деловая игра

Самостоя-тельная под-

готовка

1

Правовой статус и полномочия участковой избирательной комис-сии и членов комиссии с правом решающего голоса, организация

деятельности комиссии

1 1

2 Список избирателей, работа со списком 1,5 0,5

Порядок внесения измене-ний, записей в список из-

бирателей (1)

3Избирательные бюллетени, подго-товка избирательных бюллетеней к

голосованию1 0,5

Определение числа не-использованных и числа погашенных бюллетеней

(0,5)

4

Организация и порядок голосо-вания, досрочное голосование,

голосование вне помещения для голосования

5,5 1Основные этапы избира-

тельного процесса (0,5)

Практические аспекты про-ведения избирательных

процедур (4)

(3 деловых игры)

5 Подготовка и порядок подсчета го-лосов избирателей 1 0,5

Порядок подсчета голо-сов избирателей, участ-

ников референдума(0,5)

6

Составление протокола участковой избирательной комиссии об итогах

голосования, выдача заверенных копий

3 1

Составление протокола УИК об итогах голосо-

вания(2)

7Финансирование деятельности из-

бирательных комиссий, финансиро-вание выборов

0,5 0,5

8Порядок рассмотрения жалоб на нарушения избирательных прав

граждан0,5 0,5

9 Задачи (казусы), аналитические за-дания 1 1

10 Итоговое тестирование 1 1

ИТОГО: 16 5,5 4,5 5 1

4.3. Контрольные вопросы к примерной программе учебного курса «Избирательное право и избирательный процесс»

Основные принципы избирательного права и гарантии их обеспечения.1.

Избирательный процесс. Основные стадии избирательного процесса.2.

Назначение выборов. Понятие Единого дня голосования и механизм совмещения выборов.3.

Система и статус избирательных комиссий в Российской Федерации. 4.

Правовой статус и порядок формирования участковой избирательной комиссии.5.

Организация деятельности избирательных комиссий. Гласность в деятельности избирательных комиссий.6.

Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым в состав избирательных комиссий. Ограничения, связанные 7. со статусом члена комиссии с правом решающего голоса.

Институт наблюдателей. Формы участия наблюдателей в избирательном процессе.8.

Правовой статус наблюдателей.9.

Общие принципы организации делопроизводства и документооборота в избирательных комиссиях.10.

Составление списков избирателей. Передача списков из территориальной избирательной комиссии (избира-11. тельной комиссии муниципального образования) в участковую избирательную комиссию.

Граждане, подлежащие включению в списки избирателей.12.

Порядок включения в списки избирателей военнослужащих и граждан, находящихся в местах временного пре-13. бывания.

Порядок включения в списки избирателей иностранных граждан.14.


130

Внесение изменений и дополнений в списки избирателей.15.

Схема избирательных округов.16.

Образование избирательных участков. 17.

Особенности организации избирательных участков в воинских частях, больницах, санаториях, домах отдыха, 18. местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Право, условия и порядок выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов.19.

Гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов, избирательного объединения, зарегистрировавшего 20. список кандидатов.

Информационное обеспечение выборов в Российской Федерации. Роль участковых комиссий в этом процессе.21.

Предвыборная агитация: виды ограничения. Агитационный период. 22.

Избирательный бюллетень, избирательная документация. Порядок изготовления бюллетеней и их передачи из-23. бирательным комиссиям.

Оборудование помещения для голосования. Оборудование информационного стенда.24.

Голосование по открепительным удостоверениям.25.

Порядок организации голосования. Досрочное голосование. Голосование вне помещения для голосования.26.

Условия обеспечения тайны голосования.27.

Наблюдение на выборах. Лица, имеющие право присутствовать при проведении голосования и подсчета голо-28. сов избирателей.

Обеспечение правопорядка на избирательном участке.29.

Установление итогов голосования участковой избирательной комиссией.30.

Передача протоколов об итогах голосования в вышестоящую комиссию. Обработка итогов голосования в вы-31. шестоящих избирательных комиссиях.

Внесение изменений в протокол об итогах голосования. Повторный протокол. Проведение повторного подсчета 32. голосов избирателей.

Определение результатов выборов.33.

Признание выборов несостоявшимися. Признание результатов выборов недействительными.34.

Использование при проведении выборов ГАС «Выборы».35.

Организация хранения избирательной документации и ее передачи в вышестоящие комиссии.36.

Бюджетное финансирование деятельности избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов.37.

Порядок и сроки рассмотрения обращений участковой избирательной комиссией.38.

4.4. Ролевые игрыОткрытие помещения для голосования и работа УИК в день голосования

Цель деловой игры: повышение уровня знаний избирательного законодательства, закрепление практических на-выков по организации деятельности комиссии в день голосования.

Задача деловой игры: отработать последовательность действий членов УИК с правом решающего голоса в день голосования.

Организация деловой игры:

необходимо заранее подготовить все необходимые атрибуты: карточки и бейджи с ролями, ящики для голосования – стационарный и переносной, бюллетени, конверты с бюллетенями избирателей, список избирателей, проголосовав-ших досрочно, список избирателей, ведомость выдачи бюллетеней, ручки и т.д.

Председатель УИК распределяет «роли» по карточкам, в которых поставлена определенная задача участникам:

секретарь комиссии•

член комиссии – 2 человека•

наблюдатели•

представители СМИ•

кандидаты•

работник ОВД•

Остальные участники играют роль избирателей.

Отрабатывается последовательность действий членов УИК с правом решающего голоса в день голосования

В 07.30 председатель комиссии и не менее двух членов комиссии открывают и проверяют помещение избиратель-ного участка, проверяя при этом целостность оборудования и сохранность избирательной документации.

(Звучит гимн Российской Федерации)

Председатель комиссии должен объявить помещение для голосования открытым.

Специально подготовленная ситуация:

От регионального отделения партии «А» присутствуют 2 наблюдателя. Рассматривается данная ситуация.

131

4.4. Ролевые игры

Председатель комиссии предъявляет к осмотру всем присутствующим пустые стационарные и переносные ящики для голосования и опечатывает их.

Председатель комиссии предъявляет всем присутствующим опечатанные переносные ящики для голосования.

Председатель участковой комиссии сообщает об общем количестве избирателей, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной комиссии, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные кон-верты с бюллетенями и список избирателей, проголосовавших досрочно.

Специально подготовленные ситуации:

Число досрочно проголосовавших избирателей составляет более 1% от числа избирателей, внесенных в список из-бирателей на избирательном участке (но не менее 10 избирателей).

На конверте отсутствует подпись избирателя, проголосовавшего досрочно.

Данные ситуации рассматриваются.

Председатель участковой комиссии вскрывает поочередно каждый конверт, сохраняя тайну волеизъявления.


В одном из конвертов оказалось два избирательных бюллетеня.

Данная ситуация рассматривается.

Председатель участковой комиссии, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, опускает бюллетени в стацио-нарный ящик для голосования.

Председатель УИК предъявляет всем присутствующим для визуального ознакомления сброшюрованные книги спи-ска избирателей.

Секретарь участковой комиссии в списке избирателей напротив фамилий избирателей, проголосовавших досроч-но, делает отметку «Проголосовал досрочно».

Председатель УИК сброшюрованные книги списка избирателей раздает членам УИК. Выдает членам комиссии с правом решающего голоса избирательные бюллетени по ведомости.

В 08.00 председатель УИК предлагает избирателям приступить к голосованию и передает в соответствующую ТИК информацию об открытии помещения для голосования.

Идет процесс голосования. Участвуют все члены участковой избирательной комиссии.


В помещение для голосования пришел не зрячий избиратель.•

Избиратель просит проголосовать за больную жену.•

Избиратель предъявляет водительское удостоверение, справку ПВС.•

Избиратель просит члена УИК расписаться за получение бюллетеня.•

Избиратель просит помощи другого избирателя расписаться за него.•

Избиратель просит помощи наблюдателя заполнить избирательный бюллетень.•

Избиратель испортил бюллетень и просит выдать другой. Затем еще один.•

Избиратель выносит бюллетень с собой.•

Избиратель сообщает членам комиссии, что возле помещения для• голосования молодые люди ведут агитацию за одного из кандидатов.

Два избирателя заходят в одну кабинку для тайного голосования.•

Наблюдатель увидел своего знакомого и просит проголосовать за его кандидата.•

Наблюдатель просит ознакомиться со списками избирателей.•

На избирательном участке появляется зарегистрированный кандидат и начинает беседовать с избирателями о • своей предвыборной программе.

Данные ситуации рассматриваются.

Председатель УИК объявляет, что получить избирательные бюллетени и проголосовать могут только избиратели, находящиеся в помещении для голосования, а затем объявляет об окончании голосования.

По окончании деловой игры рассматриваются действия председателя и всех участников игры в течение всего времени.

Организация голосования вне помещения для голосования

Цель: Повышение в процессе ролевой игры теоретического уровня знаний избирательного законодательства, закре-пление полученных знаний путем практических занятий по организации голосования вне помещения для голосования.

Задача ролевой игры: Отработать последовательность действий участников избирательного процесса во время голосования вне помещения для голосования.

Организационные мероприятия для проведения ролевой игры: заранее готовится макет списка избирателей, избирательные бюллетени, переносной ящик для голосования, реестр заявлений и обращений граждан о предостав-лении возможности проголосовать вне помещения для голосования, выписка из реестра, бланки заявлений граждан, имитация часов.


132

В процессе ролевой игры присутствуют следующие персонажи, выбранные из участников:председатель УИК – 1 человек;• члены комиссии с правом решающего голоса – 2 – 3 человека;• члены комиссии с правом совещательного голоса – 1 – 2 человека;• наблюдатели – 2 человека;• избиратели, обратившиеся с просьбой проголосовать вне помещения для голосования, и совместно проживаю-• щие с ними члены семей – остальные участники игры.

Отрабатывается последовательность действий

членов УИК с правом решающего голоса в день голосования

Члены УИК продолжают регистрацию поступающих в комиссию заявлений избирателей о желании проголосовать вне помещения для голосования в заготовленном заранее специальном реестре.

Специально подготовленные ситуации:В УИК поступило письменное заявление о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для го-1. лосования без указания причины.В комиссию поступило заявление по телефону от избирателя о предоставлении возможности проголосовать 2. вне помещения для голосования по состоянию здоровья, в тоже время, один из членов комиссии заявил, что лично знаком с данным избирателем и по пути на избирательный участок встретил его на улице.Поступило заявление от избирателя, в котором он просит предоставить ему возможность проголосовать вне 3. помещения для голосования, т.к. он в этот день ухаживает за больным родственником и не сможет прибыть на избирательный участок.Поступило заявление по телефону от родственника избирателя, пожелавшего проголосовать вне помещения 4. для голосования. В помещение участковой избирательной комиссии председатель квартального комитета принес список, в ко-5. тором указаны фамилии лиц, якобы желавших проголосовать вне помещения для голосования.В участковую комиссию в 18.15 поступил звонок от избирателя, пожелавшего проголосовать вне помещения 6. для голосования по состоянию здоровья.В участковую комиссию поступило заявление от избирателя пожелавшего проголосовать вне помещения для 7. голосования в связи с тем, что он в это время находится на рабочем месте.

Председатель УИК не позднее, чем за 30 минут до выезда для проведения голосования вне помещения для голосо-вания объявляет о предстоящем выезде.


К председателю участковой избирательной комиссии обратилось 3 наблюдателя от разных политических партий с просьбой о предоставлении возможности выехать вместе с членами комиссий для наблюдения за процессом голосо-вания вне помещения для голосования.

Данная ситуация прорабатывается.

Члены комиссии с правом решающего голоса, выезжающие для проведения голосования вне помещения для голо-сования, получают у секретаря комиссии избирательные бюллетени, о чем расписываются в ведомости выдачи изби-рательных бюллетеней для проведения голосования вне помещения для голосования.

Члены комиссии с правом решающего голоса, выезжающие для проведения голосования вне помещения для голо-сования, берут с собой опечатанный переносной ящик для голосования, реестр поступивших заявлений (обращений) избирателей, либо заверенную выписку из него, поданные заявления, письменные принадлежности, избирательные бюллетени в достаточном количестве.


Для организации голосования вне помещения для голосования выезжают три члена комиссии с правом решающего голоса, при этом поступают заявления об участии в данном голосовании от члена комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателя от одной политической партии. В легковом автомобиле есть только одно свободное место.


Идет процесс голосования вне помещения для голосования.

Избиратель на заявлении проставляет серию и номер паспорта или заменяющего его документа гражданина и рас-писывается в получении избирательного бюллетеня.

Члены комиссии с правом решающего голоса выдают бюллетень и своими подписями на заявлении удостоверяют факт выдачи бюллетеня.

Если обращение поступило в устной форме или при содействии другого лица, избиратель подтверждает свое об-ращение письменным заявлением.


Избиратель, к которому прибыли, заявил, что у него очень плохое зрение и попросил о помощи в заполнении 1. бюллетеня. Помочь вызвался оказать один из наблюдателей, прибывших на место голосования вне помещения для голосования.

К членам комиссии, прибывшим по заявлению, обратился избиратель, совместно проживающий с заявителем, 2. с просьбой дать ему возможность проголосовать, при этом он заявил, что является инвалидом, документально это подтвердил, но в комиссию о предоставлении ему возможности проголосовать на дому не обращался.

Данные ситуации прорабатываются.

133

4.4. Ролевые игры


В помещение для голосования участковой избирательной комиссии в день голосования обратился избиратель с просьбой о выдаче ему избирательного бюллетеня для голосования, однако данный избиратель присутствует в рее-стре заявлений о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, при этом члены ко-миссии уже уехали для проведения голосования вне помещения для голосования.


После посещения избирателей, указанных в реестре заявлений (обращений) о возможности проголосовать вне по-мещения для голосования, члены комиссии возвращаются на избирательный участок.

Члены комиссии с правом решающего голоса, проводившие голосование вне помещения для голосования, вносят в список избирателей серии и номера паспортов проголосовавших избирателей, одновременно в соответствующей графе делают отметку «Голосовал вне помещения для голосования» и заверяют эти данные своими подписями.

Секретарь участковой избирательной комиссии после возвращения членов комиссии с правом решающего голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования, составляет акт, где указывает количество выданных из-бирательных бюллетеней, сведения о членах УИК, проводивших голосование, количество поступивших письменных за-явлений о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, количество выданных и воз-вращенных избирательных бюллетеней, список лиц, присутствующих при указанном голосовании.

Секретарь участковой избирательной комиссии и члены комиссии с правом решающего голоса, проводившие голо-сование вне помещения для голосования, данный акт подписывают.

До подсчета голосов избирателей переносные ящики, использовавшиеся для голосования вне помещения для го-лосования, оставляются в обозримом месте для членов комиссии с правом решающего, совещательного голоса, на-блюдателей, при этом должна быть исключена возможность доступа к ним лиц, находящихся в помещении для голосо-вания избирательного участка.

По окончании ролевой игры рассматриваются действия председателя участковой избирательной комиссии и всех участников игры в течение всего времени.

4.5. Практические задания

Контрольная работа «Основные этапы избирательного процесса»

Цель контрольной работы: закрепление знаний избирательного законодательства у членов участковых избира-тельных комиссий.

Организация занятия: руководитель занятия готовит листы с заданием для каждого участника занятия, а также правильные ответы на вопросы в увеличенной форме (или выводит их на экран).

Проведение контрольной работы: Каждому члену участковой избирательной комиссии выдается задание, в кото-ром отражены основные этапы избирательного процесса. В свободных клетках член УИК записывает ответы на вопро-сы. В течение 30 минут участники занятия отвечают на вопросы. Затем руководитель занятия вывешивает правильные ответы в увеличенной форме и проводит обсуждение выполненного задания.

Назначение выборов

Кто осуществляет назначение вы-боров органов местного самоуправ-

ления? Когда публикуется решение о назначении выборов?

↓Образование избирательных округов на выборах органов

МСУ

Кем определяется схема избиратель-ных округов?

↓Образование избирательных

участковКем образуются избирательные

участки?

↓Формирование участковой из-

бирательной комиссии Кем формируется комиссия и в какие

сроки?↓

Выдвижение кандидатов, спи-сков кандидатов

Каким образом могут выдвигаться кандидаты?

↓

Регистрация кандидатов, спи-сков кандидатов

Кем осуществляется регистрация кандидатов на выборах депутатов представительных органов МСУ?

↓

Предвыборная агитацияКогда начинается и заканчивается

предвыборная агитация?↓

Составление списков избира-телей

Кто осуществляет изготовление списков избирателей? Когда списки

передаются в УИК?↓


134

Уточнение списка избирателей Кем уточняется, когда и каким обра-зом подписывается список?

↓

Оповещение избирателей о дне и месте голосования

Кто осуществляет оповещение изби-рателей и в какие сроки?

↓

Изготовление бюллетенейЗа сколько дней до дня голосования

должен быть утвержден текст бюлле-теня?

↓

Передача бюллетеней в УИК Какое количество бюллетеней может быть передано в УИК и в какие сроки?

↓

Досрочное голосование В какие сроки проводится досрочное голосование?

↓

Голосование избирателей в день голосования в помещении

для голосования

Время начала и окончания голосова-ния?

↓

Голосование избирателей в день голосования вне помеще-

ния для голосования

Время приема заявлений избира-телей о желании проголосовать вне

помещения для голосования и время голосования?

↓

Подсчет голосов избирателей Кто вправе присутствовать при под-счете голосов избирателей?

↓

Составление протокола об ито-гах голосования

В скольких экземплярах составляет-ся протокол об итогах голосования?

Ответы на вопросы контрольной работы «Основные этапы избирательного процесса»

Назначение выборов

Кто осуществляет назначение выборов органов местного само-управления? Когда публикуется

решение о назначении выборов?

Назначение выборов органов местного самоуправления осуществляет представи-тельный орган местного самоуправления.

Решение о назначении выборов публикует-ся не позднее чем через пять дней со дня

его принятия.

↓

Образование избиратель-ных округов

Кем определяется схема изби-рательных округов на выборах

органов МСУ?

Избирательная комиссия, организующая выборы (ТИК, МИК), определяет схему

одномандатных и (или) многомандатных округов. Представительный орган местно-

го самоуправления утверждает схему изби-рательных округов.

↓

Образование избиратель-ных участков

Кем образуются избирательные участки?

Образовательные участки образуются по согласованию с комиссиями (ТИК, МИК)

главой местной администрации

↓

Формирование участковой избирательной комиссии

Кем формируется участковая из-бирательная комиссия?

Формирование УИК осуществляется выше-стоящей комиссией (ТИК, МИК, ОИК).

↓

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов

Каким образом могут выдвигать-ся кандидаты?

Кандидаты могут быть выдвинуты непосред-ственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение осущест-

вляется путем самовыдвижения, выдвиже-ния избирательным объединением.

↓

135


Регистрация кандидатов, списков кандидатов

Кем осуществляется регистра-ция кандидатов на выборах депу-татов представительных органов

МСУ?

Регистрация кандидатов на выборах орга-нов МСУ осуществляется соответствующей избирательной комиссией (ТИК, МИК, ОИК).

↓

Предвыборная агитацияКогда начинается и заканчивает-

ся агитационный период?

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному

времени за одни сутки до дня голосования.↓

Составление списков изби-рателей

Кто осуществляет составление списков избирателей? Когда спи-

ски передаются в УИК?

Списки избирателей составляет соответ-ствующая комиссия (ТИК, МИК, ОИК) в двух

экземплярах. Первый экземпляр переда-ется УИК не позднее чем за 20 дней до дня

голосования. ↓

Уточнение списка избира-телей

Кем уточняется, когда и каким образом подписывается список?

Список уточняется участковой комиссией. Выверенный и уточненный список не позд-нее дня, предшествующего дню голосова-

ния, подписывается председателем и секретарем УИК и заверяется печатью.

↓

Информирование избира-телей о дне и месте голосо-

вания

Кто осуществляет информирова-ние избирателей?

Информирование населения о дне и месте голосования осуществляет УИК

↓

Изготовление бюллетенейЗа сколько дней до дня голосова-ния должен быть утвержден текст

бюллетеня?

Форма и текст бюллетеня утверждается не позднее чем за 20 дней до дня голосова-

ния.↓

Передача бюллетеней в УИККакое количество бюллетеней может быть передано в УИК и в

какие сроки?

Передача бюллетеней УИК осуществляется не позднее чем за один день до дня голо-

сования (в том числе досрочного). Количе-ство передаваемых бюллетеней не может

превышать более чем на 0,5 % (но не менее двух) число избирателей.

↓

Досрочное голосованиеВ какие сроки проводится до-

срочное голосование?

Досрочное голосование проводится за 15 – 4 дня до дня голосования в ТИК,

ОИК, МИК и не ранее чем за три дня до дня голосования в УИК.

↓

Голосование избирателей в день голосования в помеще-

нии для голосования

Какова должна быть продолжи-тельность голосования?

Продолжительность голосования не может составлять менее десяти часов.

↓

Голосование избирателей в день голосования вне поме-

щения для голосования

Время приема заявлений избира-телей о желании проголосовать вне помещения для голосования

и время голосования?

Заявления могут быть поданы в УИК не позднее чем за четыре часа до окончания

времени голосования.

↓

Подсчет голосов избирате-лей

Каково основное требование к подсчету голосов избирателей

Подсчет голосов избирателей осущест-вляется открыто и гласно с оглашением и оформлением в увеличенной форме

протокола всех результатов выполняемых действий.

↓

Составление протокола об итогах голосования

В скольких экземплярах оформляется протокол об итогах

голосования?

Протокол об итогах голосования оформляется в двух экземплярах.


136

Практическое задание «Определение числа неиспользованных бюллетеней и числа погашенных бюллетеней»

Цель занятия: повышение уровня практических навыков членов участковых избирательных комиссий с правом ре-шающего голоса по определению числа неиспользованных бюллетеней и числа погашенных бюллетеней в процессе заполнения протокола участковой комиссией об итогах голосования

Задача: На основании данных варианта задания участники занятий определяют число неиспользованных бюллете-ней и число погашенных бюллетеней.

Ход занятий

1. Подготовительный этап:

Практическое задание проводится в рамках рассмотрения темы «Порядок подсчета голосов избирателей и состав-ления протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией».

Руководитель занятий напоминает обучающимся порядок заполнения строк протокола. Задания, разработанные в четырех вариантах, размножаются преподавателем и по одному варианту вручаются обучающимся. Исходные данные в таблице для обучающихся не должны содержать данные по числу неиспользованных и числу погашенных бюллетеней.

2. Выполнение задания:

На основании данных соответствующего варианта определяется:

а) число неиспользованных бюллетеней;

б) число погашенных бюллетеней.

3. Заключительный этап:

Участники занятий по каждому варианту информируют присутствующих о полученном результате, который обсужда-ется и при необходимости уточняется. Руководитель дает оценку работы участников занятий. Время выполнения прак-тического задания – 45 минут.

Вариант № 1

Задание: На основании представленных в таблице данных необходимо определить число неиспользованных бюл-летеней и число погашенных бюллетеней.

Таблица

№ п/п Наименование показателейЧисловое значе-ние показателей

1 Число бюллетеней, полученных участковой комиссией 1980

2 Число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно 48

3Число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно в помеще-нии территориальной комиссии

12

4Число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день го-лосования

686

5Число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования по первому переносному ящику для голосования

34

6Число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования, по второму переносному ящику для голосования

46

7Число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования, по третьему переносному ящику для голосования

50

8Число бюллетеней, испорченных избирателями при проведении голосования и по-гашенных членами комиссии

2

Ответ Число неиспользованных бюллетеней 1126

Ответ Число погашенных бюллетеней 1128

Решение:

число погашенных бюллетеней = 1980 –(686+(48-12)+34+46+50)=1128

Число неиспользованных бюллетеней = 1128-2= 1126



Таблица




5

137


3Число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно в помеще-нии участковой комиссии

38


480

5Число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования, по первому переносному ящику для голосования

44


53


4



Решение:

число погашенных бюллетеней = 1784 –(480+38+44+53)=1169

число неиспользованных бюллетеней = 1169-4= 1165



Таблица



2 Число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно 73


5


450


47


53



Решение:

число погашенных бюллетеней равно числу неиспользованных бюллетеней = 1900-(68+450+47+53)=1282



Таблица




60


486


38


11

6Число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования, по третьему переносному ящику для голосования

50


1




138

Решение:

Число погашенных бюллетеней = 2680-(486+38+11+50)=2095

Число неиспользованных бюллетеней = 2095-1=2094

Практическая работа «Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума»

Задание

Расставить в правильном порядке очередность действий участковой избирательной комиссии при подсчете голосов избирателей.

Очередность действий Действия участковой избирательной комиссии

№ _____Вносятся в каждую страницу списка избирателей, участников референдума суммарные данные по каждой стра-нице. Каждая страница списка подписывается членом комиссии, который затем их суммирует и оглашает

№ _____Ознакомление наблюдателей и иных соответствующих лиц со списком избирателей

№ _____ Оглашается и вносится в соответствующую строку протокола и его увеличенной формы число бюллетеней, по-лученных УИК

№ _____Подсчитываются и погашаются неиспользованные избирательные бюллетени

№ _____

Оглашается и вносится число погашенных неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями, участниками референдума, в соответствующую строку протокола об итогах голосования и его увеличенной формы

№ _____

Рассматриваются поступившие в УИК в день голосования до окончания подсчета голосов избирателей жа-лобы (заявления) лиц, присутствующих при непосредственном подсчете голосов. По ним принимается реше-ние

№ _____

Оглашаются и вносятся в последнюю страницу списка суммарные данные по всем страницам, которые под-тверждаются подписью руководителя комиссии и заверяются печатью УИК. Данные вносятся в соответствую-щие строки протокола и его увеличенной формы

№ _____Подсчитывается и вносится в соответствующую строку протокола и его увеличенной формы число бюллетеней установленной формы, находящихся в стационарных ящиках для голосования

№ _____Выдаются копии протокола об итогах голосования соответствующим лицам, присутствующим при непосред-ственном подсчете голосов

№ _____Производится подсчет бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования. Число бюллетеней установленной формы вносится в соответствующую строку протокола и его увеличенной формы

№ _____ Производится сортировка бюллетеней, извлеченных из переносных и стационарных ящиков для голосования

№ _____ Проводится подсчет бюллетеней установленной формы. Полученные данные заносятся в соответствующие строки протокола и его увеличенной формы

№ _____Подсчитывается и вносится в соответствующую строку протокола и его увеличенной формы число действи-тельных бюллетеней

№ _____ Осуществляется визуальное ознакомление наблюдателей с рассортированными бюллетенями

№ _____Проводится подсчет недействительных бюллетеней. Общее число недействительных бюллетеней вносится в соответствующую строку протокола и его увеличенной формы

№ _____ Убеждаются в правильности проведенного подсчета бюллетеней члены УИК с правом совещательного голоса

№ _____ Проводится итоговое заседание УИК, после чего подписывается протокол об итогах голосования

№ _____ Проводится проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования

№ _____

Осуществляется упаковка рассортированных бюллетеней в отдельные пачки. Сложенные таким образом бюл-летени упаковываются в мешки или коробки, на которых указывается номер участка, число бюллетеней. Мешки и коробки опечатываются печатью УИК

№ _____ Вскрываются стационарные ящики после проверки неповрежденностей печатей (пломб) на них

Практическая работа

«Порядок подсчета голосов избирателей. Участников референдума» (правильный порядок заполнения)

Очередность действий участковой избирательной комиссии при подсчете голосов избирателей

Подсчитываются и погашаются неиспользованные избирательные бюллетени

Оглашается и вносится число погашенных неиспользованных бюллетеней, а также бюллетеней, испорченных избирателями, участ-никами референдума, в соответствующую строку протокола об итогах голосования и его увеличенной формы

139


Оглашается и вносится в соответствующую строку протокола и его увеличенной формы число бюллетеней, полученных УИК

Вносится в каждую страницу списка избирателей, участников референдума суммарные данные по каждой странице. Каждая страни-ца списка подписывается членом комиссии, который затем их суммирует и оглашает

Оглашаются и вносятся в последнюю страницу списка суммарные данные по всем страницам, которые подтверждаются подписью ру-ководителя комиссии и заверяются печатью УИК. Данные вносятся в соответствующие строки протокола и его увеличенной формы

Ознакомление наблюдателей и иных соответствующих лиц со списком избирателей

Производится подсчет бюллетеней находившихся в переносных ящиках для голосования. Число бюллетеней установленной формы вносится в соответствующую строку протокола и его увеличенной формы

Вскрываются стационарные ящики после проверки неповрежденностей печатей (пломб) на них

Производится сортировка бюллетеней, извлеченных из переносных и стационарных ящиков для голосования

Проводится подсчет недействительных бюллетеней. Общее число недействительных бюллетеней вносится в соответствующую строку протокола и его увеличенной формы

Проводится подсчет бюллетеней установленной формы. Полученные данные заносятся в соответствующие строки протокола и его увеличенной формы

Подсчитывается и вносится в соответствующую строку протокола и его увеличенной формы число действительных бюллетеней

Подсчитывается и вносится в соответствующую строку протокола и его увеличенной формы число бюллетеней установленной фор-мы, находящихся в стационарных ящиках для голосования

Осуществляется визуальное ознакомление наблюдателей с рассортированными бюллетенями

Убеждаются в правильности проведенного подсчета бюллетеней члены УИК с правом совещательного голоса

Проводится проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования

Осуществляется упаковка рассортированных бюллетеней в отдельные пачки. Сложенные таким образом бюллетени упаковываются в мешки или коробки, на которых указывается номер участка, число бюллетеней. Мешки и коробки опечатываются печатью УИК

Рассматриваются поступившие в УИК в день голосования до окончания подсчета голосов избирателей жалобы (заявления) лиц, присутствующих при непосредственном подсчете голосов. По ним принимается решение

Проводится итоговое заседание УИК, после чего подписывается протокол об итогах голосования

Выдаются копии протокола об итогах голосования соответствующим лицам, присутствующим при непосредственном подсчете го-лосов

4.6. Аналитические заданияЗадание 1

В день голосования избиратель Д. обратился к члену УИК с просьбой выдать ему бюллетени для него самого и его супруги, которая, по его словам, не смогла явиться на избирательный участок по причине болезни. При этом он предъ-явил свое удостоверение депутата Законодательного Собрания области и паспорт супруги. Член УИК выдал бюллетени для указанных лиц.

Избиратель Д. проголосовал за супругу, но затем обратился к тому же члену УИК с просьбой выдать ему новый бюл-летень, пояснив, что свой бюллетень он испортил. Член комиссии выдал избирателю Д. новый бюллетень, сделав при этом соответствующую отметку в списке избирателей против фамилии данного избирателя. Испорченный бюллетень, на котором член комиссии с правом решающего голоса сделал соответствующую запись и заверил ее своей подписью, незамедлительно был им погашен.

Какие нарушения допущены?

Ответ:

1. Член УИК не вправе выдавать бюллетени для голосования за других лиц. Каждый избиратель голосует лично, го-лосование за других избирателей не допускается.

2. Бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Перечень документов, заменяющих паспорт гражданина, установлен в подпункте 16 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях…». Удостоверение депутата к таким документам не относится.

3. В данном случае член УИК не вправе был выдавать новый бюллетень взамен испорченного. Кроме того, была до-пущена ошибка при работе с испорченным бюллетенем. Испорченный бюллетень, на котором член комиссии с правом решающего голоса делает соответствующую запись и заверяет ее своей подписью, заверяется также подписью секре-таря УИК, после чего незамедлительно погашается.


140

Задание 2

Сразу после окончания времени голосования председатель УИК предложил непроголосовавшим избирателям, на-ходящимся в помещении для голосования, покинуть помещение. После того как избиратели вышли, председатель за-крыл двери помещения для голосования, выдал всем членам комиссии с правом решающего голоса по авторучке, вы-весил увеличенную форму протокола и предложил приступить к установлению итогов голосования на участке. Он также сделал объявление о том, что подсчет голосов будет проходить без перерыва вне зависимости от его длительности.

Члены УИК установили три стола, находящиеся на расстоянии друг от друга.

За одним столом два члена УИК стали вносить в каждую страницу двух книг списка избирателей суммарные данные по этой странице.

За другим столом иные два члена комиссии начали вскрывать стационарный ящик для голосования с избиратель-ными бюллетенями.

Один член комиссии из помещения, находящегося рядом с помещением для голосования, принес переносной ящик для голосования вне помещения для голосования и также стал его вскрывать.

В соседнем помещении остался второй переносной ящик для голосования и сейф с находящимися в нем неисполь-зованными избирательными бюллетенями.

Все действия членов УИК с правом решающего голоса, совершаемые в помещении для голосования, находятся в поле зрения членов комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей.

Какие нарушения допущены УИК на данном этапе установления итогов голосования?

Ответ:

Порядок подсчета голосов избирателей УИК определен статьей 68 Федерального закона «Об основных гарантиях…».

УИК допустила следующие нарушения.

1. Председатель УИК обязан предоставить возможность проголосовать избирателям, находящимся в помещении для голосования после окончания времени голосования.

2. Увеличенная форма протокола об итогах голосования должна быть вывешена до начала голосования.

3. 3атем члены УИК должны подсчитать и погасить неиспользованные бюллетени, огласить их число. Председатель, заместитель председателя или секретарь участковой комиссии уточняет, оглашает и вносит в протокол об итогах голо-сования и его увеличенную форму число бюллетеней, полученных УИК.

4. После этого члены УИК с правом решающего голоса должны внести в каждую страницу списка избирателей сум-марные данные по этой странице, затем председатель, заместитель председателя или секретарь комиссии должен суммировать эти данные и внести их в последнюю страницу списка избирателей, подтвердить данные своей подписью и печатью комиссии. Затем эти данные вносятся в протокол и в его увеличенную форму (в соответствующие строки). Список (после ознакомления с ним желающих) убирается в сейф либо иное специально приспособленное для хране-ния документов место.

5. Членам комиссии с правом решающего голоса, кроме председателя (заместителя председателя) и секретаря комиссии, после указанной процедуры запрещается пользоваться письменными принадлежностями.

6. В первую очередь проводится подсчет бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования, а за-тем – в стационарных.

7. Вскрытию ящиков предшествует проверка неповрежденности печатей.

8. В течение этих процедур все ящики должны находиться в поле зрения лиц, находящихся в данном помещении.

Задание 3

За три дня до дня голосования житель города А. гражданин Б. (в этот день ему исполнилось 18 лет) был приговорен к трем годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. В день голосования, находясь в следственном изоляторе, он изъявил желание принять участие в голосовании на избирательном участке, образованном в следственном изоляторе.

Каковы должны быть действия участковой избирательной комиссии?

Ответ:

Независимо от того, была ли подана кассационная жалоба на приговор суда или нет, в связи с тем, что приговор, вынесенный в отношении гражданина Б. вступает в законную силу через 10 дней после его оглашения при условии вручения ему копии приговора в день его оглашения, то на день голосования гражданин Б. обладает активным избира-тельным правом.

Поэтому участковая избирательная комиссия обязана включить гражданина Б. в список избирателей (при соблюде-нии всех необходимых процедур) и должна предоставить ему возможность проголосовать на выборах.

Задание 4

Супруги Р. переехали на постоянное место жительства из другого субъекта Российской Федерации в г. Н., где они купили квартиру. На следующий день (за пять дней до голосования) они обратились в участковую избирательную ко-миссию с заявлением о включении их в список избирателей для участия в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, предъявив свои паспорта. Участковая избирательная комиссия, про-верив паспорта, отказала в удовлетворении заявления супругов на основании отсутствия в паспортах отметок о реги-страции по месту жительства.

Правильно ли поступила участковая избирательная комиссия?

Ответ:

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об основных гарантиях…» основанием для включения гражда-нина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения

141

4.6. Аналитические задания

его места жительства на территории этого участка. Гражданин Российской Федерации, обладающий активным изби-рательным правом, вправе обратиться в участковую избирательную комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участ-ковая избирательная комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и с учетом результатов проверки принять соответствующие меры.

Таким образом, отказ участковой избирательной комиссии в удовлетворении заявления супругов Р. о включении их в список избирателей только на основании отсутствия в паспортах отметок о регистрации по месту жительства не правомерен. В данном случае требовалось дополнительная проверка с учетом того, что супруги Р. переехали на по-стоянное место жительства.

Задание 5

В день голосования в участковую избирательную комиссию поступила информация о том, что на одном из отда-ленных избирательных участков зарегистрированный кандидат З. предоставил транспорт для доставки избирателей к помещению для голосования.

Какие действия должен предпринять председатель участковой избирательной комиссии?

Ответ:

Зарегистрированным кандидатам запрещается предпринимать действия, направленные на обеспечение доставки избирателей для участия в голосовании.

В данном случае, председатель УИК, поставленный в известность о нарушении требований избирательного законо-дательства, обязан поручить заместителю председателя УИК вместе с представителем ОВД проверить факт доставки избирателей транспортом зарегистрированного кандидата. В случае подтверждения данного факта, подготовить не-обходимые документы для передачи в территориальную (окружную) избирательную комиссию.

Задание 6

Журналист районной газеты, находившийся по заданию редакции в командировке в населенном пункте Б, выступил в рабочее время на итоговом собрании работников местного хлебокомбината с призывами проголосовать на предстоя-щих выборах за одного из кандидатов, о чем стало известно председателю УИК.

Как должен поступить председатель УИК в данной ситуации?

Ответ:

Представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности запрещается проводить предвыборную агитацию.

Председатель УИК должен проинформировать о данном факте территориальную (окружную) избирательную комис-сию, организовать сбор у работников хлебокомбината, которые были на собрании, письменных подтверждений данно-го факта и направить материалы в ОВД или прокуратуру, или органы, уполномоченные в области печати и СМИ.

Задание 7

В городе Н. в рабочий день в 11 часов при проведении торжественного мероприятия, посвященного «Дню города», в здании Дома культуры выступил глава муниципального образования. В своем выступлении он призвал жителей города сделать «правильный выбор» и поддержать избирательное объединение «Е».


Ответ:

Лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципаль-ным служащим запрещается проводить предвыборную агитацию.

Участковая избирательная комиссия должна уведомить территориальную (окружную) избирательную комиссию о данном факте в их населенном пункте и направить представление в ОВД или прокуратуру с просьбой провести рассле-дование по факту данного нарушения и привлечения виновного лица к административной ответственности. Возможно направление материалов для составления протокола об административной ответственности в ОВД или прокуратуру.

4.7. Задачи-казусыЗадача 1

В связи с убытием секретаря УИК в другой субъект Российской Федерации на заседании комиссии встал вопрос об избрании нового секретаря. На заседании присутствовало 8 из 9 членов УИК с правом решающего голоса. Пред-седатель УИК предложил кандидатуру члена комиссии М. на должность секретаря комиссии, после чего состоялось открытое голосование. Голоса, поданные в поддержку предложенной кандидатуры и против нее, разделились поровну. Председатель комиссии объявил, что его голос в данном случае решающий. Вследствие этого было принято решение об избрании кандидатуры.

Правильно ли поступила УИК?

Ответ:

Действия УИК не правомочны.

Согласно пунктам 8 и 13 статьи 28 Федерального закона «Об основных гарантиях…» решения об избрании секре-таря комиссии принимаются на заседании комиссии тайным голосованием большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Задача 2

Суд при рассмотрении жалобы гражданина Б. установил, что председатель одной из УИК является близким род-ственником депутата городской Думы, баллотирующегося на выборах в городскую Думу нового созыва.


142

Какое решение должен принять суд?

Ответ:

Суд, руководствуясь подпунктом «к» пункта 1 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях...», согласно которому членами комиссий с правом решающего голоса на соответствующих выборах не могут быть близкие род-ственники кандидатов, должен исключить этого председателя УИК из состава комиссии.

Задача 3

После совершения УИК всех необходимых процедур при подсчете голосов избирателей, сортировки избирательных бюллетеней, извлеченных из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из кандидатов, с оглашением содержащихся в каждом бюллетене отметок, член УИК с правом совещательного голоса К. обратился к председателю комиссии с просьбой о предоставлении ему возможности ознакомиться лично с отмет-ками в рассортированных бюллетенях. Председатель комиссии отказал гражданину К. в удовлетворении его просьбы, сославшись на то, что гражданин К. присутствовал при всей процедуре подсчета голосов.

Правомерно ли решение председателя УИК в данной ситуации?

Ответ:

Решение председателя УИК неправомерно. Пункт 21 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях…» предусматривает, что после указанных процедур под контролем членов УИК с правом решающего голоса с рассорти-рованными бюллетенями вправе визуально ознакомиться наблюдатели, а члены комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности проведенного подсчета голосов избирателей.

Задача 4

Председатель УИК в день голосования объявил о том, что члены комиссии будут проводить голосование вне по-мещения для голосования за 10 минут до предстоящего выезда для проведения такого голосования. Наблюдатель Х. изъявил желание присутствовать при проведении голосования вне помещения для голосования. Председатель УИК разрешил ему присутствовать и, ввиду многочисленности избирателей на участке и занятостью членов УИК, принял решение о том, что голосование вне помещения для голосования будет проводить член комиссии с правом решающего голоса А. в присутствии наблюдателя Х.

Правомерны ли действия председателя УИК?

Ответ:

Действия председателя УИК неправомерны. В соответствии с требованиями статьи 66 Федерального закона «Об основных гарантиях…» он обязан был объявить о том, что члены комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования, а решение о проведении такого голосования одним членом УИК с правом решающего голоса он мог принять только в том случае, если при голосовании вне помещения для голосования присутствовали бы не менее двух лиц, указанных в пункте 14 названной статьи (члены комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели).

Задача 5

В день голосования в помещение для голосования избирательного участка пришел гражданин С., проходящий служ-бу в одной из воинских частей. В список избирателей данного избирательного участка гражданин занесен под номером 11. Для получения избирательного бюллетеня гражданин предъявил удостоверение личности военнослужащего. Член участковой избирательной комиссии на основании того, что гражданин С. не предъявил паспорт, отказался выдать ему избирательный бюллетень.

Правильно ли поступил член участковой избирательной комиссии?

Ответ:

Член участковой избирательной комиссии обязан был выдать гражданину С. избирательный бюллетень, так как в соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях…» удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу) является документом, заменяющим паспорт.

Задача 6

В участковую избирательную комиссию поступила информация о том , что зарегистрированный кандидат К. на встречах с избирателями избирательного участка вручает гражданам календари со своим изображением. На них раз-мещена лишь надпись «Ваш кандидат». Другого текста нет.


Ответ:

В связи с тем, что в соответствии с пунктом 2 статьи 54 Федерального закона «Об основных гарантиях…» все печат-ные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентифи-кационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и адрес места жительства) изгото-вившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, то участковая избирательная комиссия должна признать дей-ствия кандидата К. незаконными. Участковая избирательная комиссия должна проинформировать о данном факте вы-шестоящую избирательную комиссию и предпринять меры по пресечению действий кандидата.

Необходимо составить протокол о привлечении кандидата к административной ответственности по ст. 5.12 КоАП РФ и направлении протокола в суд и прокуратуру соответствующего уровня для дачи согласия на привлечение канди-дата к административной ответственности.

143

4.8. Тестовые вопросы

4.8. Тестовые вопросы для обучения членов участковых избирательных комиссий

(Правильный ответ выделен жирным шрифтом, а ссылки на Федеральный закон «Об основных гарантиях избира-тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» – жирным курсивом).

1. Высшим непосредственным выражением власти народа является:

А. Референдум и свободные выборы.

Б. Демонстрации и шествия.

В. Митинги и забастовки.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ст.3, п.3 Конституции Российской Федерации).

2. Что такое активное избирательное право?

А. Право гражданина принимать активное участие в предвыборной агитации.

Б. Право гражданина избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В. Право гражданина быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Избирательное право активное (активное избирательное право) – право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст.2, п.26).

3. Кто не обладает избирательными правами избирать и быть избранными в Российской Федерации?

А. Граждане, имеющие двойное гражданство.

Б. Граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

В. Граждане, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом не-дееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ст.4, п.3)

4. Что такое пассивное избирательное право?

А. Право гражданина принимать участие в избирательном процессе в качестве наблюдателя.

Б. Право гражданина выразить свое волеизъявление на выборах путем голосования.

В. Право гражданина быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправ-ления.

Избирательное право пассивное (пассивное избирательное право) – право граждан Российской Федера-ции быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст.2, п.27).

5. Для чего формируются участковые избирательные комиссии?

А. Участковые комиссии формируются для обеспечения процесса голосования избирателей, участни-ков референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума.

Б. Для организации встреч граждан с зарегистрированными кандидатами.

В. Для реализации мероприятий, связанных с правовым обучением избирателей, изданием необходимой печат-ной продукции.

Участковые комиссии формируются в период избирательной кампании, кампании референдума в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума (ст.27, п.1).

6. В каком случае прекращаются полномочия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса?

А. Полномочия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса прекращаются в случае возбужде-ния в отношении него уголовного дела прекращаются немедленно.

Б. Полномочия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса прекращаются в случае возбужде-ния в отношении него уголовного дела прекращаются после принятия решения вышестоящей избирательной ко-миссией.

В. Полномочия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда либо решения (постановления) суда о назначении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах.

Полномочия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда либо решения (постановления суда о на-значении административного наказания за нарушение законодательства о выборах и референдумах (ст.29, п.8, подп. «б»).

7. По требованию какого числа членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса обяза-тельно проводится заседание комиссии?

А. Заседание проводится по требованию не менее одной трети от установленного числа членов комис-сии с правом решающего голоса.


144

Б. Заседание проводится по требованию не менее одной четвертой от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

В. Заседание проводится по требованию не менее одной второй от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Заседание обязательно проводится по требованию не менее одной трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса (ст.28, п.9).

8. Вправе ли присутствовать на заседаниях участковой избирательной комиссии представители средств массовой информации?

А. Представители средств массовой информации вправе присутствовать на всех заседаниях комиссии.

Б. Представители средств массовой информации вправе присутствовать на заседаниях комиссии при осущест-влении ею работы с избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением рефе-рендума, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума.

В. Представители средств массовой информации вправе присутствовать на заседаниях комиссии после приня-тия положительного решения самой избирательной комиссией.

На всех заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с избирательными документами, докумен-тами, связанными с подготовкой и проведением референдума, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума вправе присутствовать представители средств массовой информации (ст.30, п.1).

9. В какой срок территориальная комиссия (окружная избирательная комиссия, избирательная комиссия муници-пального образования) передает по акту участковым комиссиям первый экземпляр списка избирателей, участников референдума конкретного избирательного участка, участка референдума?

А. Не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Б. Не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

В. Не позднее чем за 30 дней до дня голосования.

Г. Не позднее чем за 35 дней до дня голосования.

Соответствующая территориальная комиссия (окружная избирательная комиссия, избирательная комис-сия муниципального образования) передает по акту участковым комиссиям первый экземпляр списка избира-телей, участников референдума конкретного избирательного участка, участка референдума не позднее, чем за 20 дней до дня голосования (ст.17, п.13).

10. Разрешается ли вносить какие-либо изменения в списки избирателей, участников референдума после оконча-ния голосования и начала подсчета голосов избирателей, участников референдума?

А. Да, по требованию избирателя, участника референдума.

Б. Да, если соответствующее решение примет вышестоящая избирательная комиссия.

В. Да, в любом случае.

Г. Нет, это запрещено.

Вносить какие-либо изменения в списки избирателей, участников референдума после окончания голосо-вания и начала подсчета голосов избирателей, участников референдума запрещается (ст.17, п.18)

11. Когда истекает срок полномочий участковой избирательной комиссии?

А. Через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов, если в вышестоящую из-бирательную комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство.

Б. Через 15 дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума, если в вышестоя-щую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство.

В. Участковая избирательная комиссия действует на постоянной основе и имеет срок полномочий 4 года.

Г. Срок полномочий участковой избирательной комиссии в каждом конкретном случае устанавливается избира-тельной комиссией субъекта Российской Федерации.

Срок полномочий участковой комиссии истекает через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство (ст.27, п.2).

12. Когда истекает срок полномочий участковой комиссии в случае обжалования итогов голосования на соответ-ствующем избирательном участке, участке референдума?

А. Через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума.

Б. Через 15 дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума независимо от итогов голосования.

В. Со дня принятия вышестоящей комиссией решения о прекращении полномочий участковой комиссии.

145


Г. Со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебно-го решения по жалобе (заявлению).

В случае обжалования итогов голосования на соответствующем избирательном участке, участке референ-дума полномочия участковой комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению) (ст.27, п.2).

13. Что из перечисленного ниже не входит в обязанности участковой избирательной комиссии (кроме специально установленных законом случаев)?

А. Уточнение списков избирателей, ознакомление с ним избирателей, рассмотрение заявлений об ошибках и не-точностях в списке избирателей и решение вопросов о внесении в него соответствующих изменений.

Б. Контроль за соблюдением на территории избирательного участка порядка проведения предвыборной агитации.

В. Подготовка помещений для голосования, ящиков для голосования и другого соответствующего оборудования.

Г. Составление списка избирателей по соответствующему избирательному участку.

Участковая комиссия:

б) уточняет список избирателей, участников референдума, производит ознакомление избирателей, участ-ников референдума с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;

в) обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;

д) контролирует соблюдение на территории избирательного участка, участка референдума порядка про-ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума (ст.27, п.6, подп. «б», «в», «д»).

14. В полномочия какой избирательной комиссии входит информирование населения о дне, времени и месте голо-сования?

А. Участковой избирательной комиссии.

Б. Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

В. Окружной избирательной комиссии.

Г. Избирательной комиссии, организующей соответствующие выборы.

Участковая комиссия:

а) информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования (ст.27, п.6, подп. «а»).

15. Какими из перечисленных ниже полномочий не обладает член избирательной комиссии с правом совещатель-ного голоса?

А. Выступать на заседании избирательной комиссии.

Б. Участвовать в голосовании при принятии решения избирательной комиссии.

В. Вносить предложения по соответствующим вопросам и требовать по ним проведения голосования.

Г. Знакомиться с документами и материалами, непосредственно связанными с выборами и получать копии этих документов и материалов (кроме установленных законом случаев).

Член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением права:

г) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответству-ющей комиссии, и подписывать решения комиссии (ст.29, п.22, подп. «г»);

Член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса:

б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетен-ции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников ре-ферендума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюл-летенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом … получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информа-цию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом) (ст.29, п.23, подп. «б», «г»).

16. Вправе ли наблюдатель предъявить в участковую избирательную комиссию вместо паспорта гражданина Рос-сийской Федерации военный билет?

А. Да, в случае, если наблюдатель является военнослужащим.Б. Да, при условии, что паспорт гражданина Российской Федерации находится на оформлении.В. Да, при условии, что одновременно представлена заверенная копия паспорта гражданина Российской Федерации.Г. Нет, не вправе.

Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении… Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина (ст.30, п.7).


146

Документ, заменяющий паспорт гражданина, – документ, удостоверяющий личность гражданина, выдан-ный уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Россий-ской Федерации такими документами являются:

военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение лич-ности (для лиц, которые проходят военную службу) (ст.2, п.16).

17. Заседание участковой избирательной комиссии является правомочным, если на нем присутствует:

А. Не менее двух третей от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Б. Не менее трех четвертей от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

В. Большинство назначенных членов комиссии с правом решающего голоса.

Г. Большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Заседание …комиссии является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса (ст.28, п.11).

18. Наблюдатель вправе присутствовать на избирательном участке:

А. Со дня первого заседания участковой избирательной комиссии в правомочном составе.

Б. Со дня начала оборудования помещения для голосования.

В. С момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни до-срочного голосования.

Г. С момента начала голосования в день голосования, а также в дни досрочного голосования.

С момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования …на избирательных участках …вправе присутствовать …наблюдатели, иностранные (международные) на-блюдатели (ст.30, п.3).

19. Может ли быть назначен наблюдателем депутат представительного органа муниципального образования?

А. Нет, не может.

Б. Да, при условии, что он работает на непостоянной основе.

В. Да, при условии, что он на время исполнения полномочия наблюдателя уйдет в отпуск.

Г. Да, в любом случае.

Наблюдателями не могут быть назначены …депутаты (ст.30, п.4).

20. Может ли быть назначен наблюдателем член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса?

А. Да, в любом случае.

Б. Нет, кроме случая, когда он направляется в другую участковую избирательную комиссию.

В. Нет, кроме случая, когда наблюдатель направляется в вышестоящую комиссию.

Г. Нет, не может.

Наблюдателями не могут быть назначены …члены комиссий с правом решающего голоса (ст. 30, п.4).

21. Предвыборная агитация не может проводиться:

А. Только в день голосования.

Б. В день голосования и в предшествующий ему день.

В. В день голосования, в предшествующий ему день и на следующий день.

Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования и в предше-ствующий ему день запрещается (ст.49, п.3).

22. Возможно ли одновременное осуществление своих полномочий в помещении для голосования несколькими на-блюдателями, представляющими интересы одного зарегистрированного кандидата?

А. Да, при условии, что наблюдателей не более двух.

Б. Да, при условии, что наблюдателей не более трех.

В. Нет, это запрещено.

Г. Соответствующие ограничения законом не установлены.

Не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении комиссии, по-мещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одного зарегистри-рованного кандидата, избирательного объединения, общественного объединения, инициативной группы по проведению референдума (ст.30, п.8).

23. Вправе ли наблюдатель по просьбе избирателя, являющегося инвалидом по зрению, помочь ему заполнить из-бирательный бюллетень?

А. Да, при условии уведомления участковой избирательной комиссии.

Б. Да, с разрешения участковой избирательной комиссии и на основании документа, подтверждающего наличие инвалидности.

В. Да, при условии составления соответствующего акта.

147


Г. Нет, не вправе.

Наблюдатель не вправе:

в) заполнять за избирателя, участника референдума, в том числе по его просьбе, бюллетени (ст.30, п.10, подп. «в»).

24. Вправе ли участковая избирательная комиссия рассмотреть поступившую в комиссию жалобу наблюдателя, ка-сающуюся нарушений при подсчете голосов избирателей, после составления протокола об итогах голосования?

А. Нет, жалоба должна быть рассмотрена до подписания протокола.

Б. Да, в случае, когда жалоба поступила позднее, чем за 1 час до составления протокола.

В. Да, в любом случае.

Г. Да, с согласия вышестоящей комиссии.

Участковая комиссия обязана рассмотреть поступившие в день голосования до окончания подсчета голо-сов избирателей, участников референдума жалобы (заявления) лиц, присутствовавших при подсчете голо-сов, и принять соответствующие решения, которые приобщаются к первому экземпляру протокола участко-вой комиссии об итогах голосования (ст.68, п.25).

После проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосова-нии и подсчете голосов избирателей, участников референдума, после чего подписывается протокол участко-вой комиссии об итогах голосования (ст.68, п.26).

25. Вправе ли наблюдатель обратиться к председателю участковой избирательной комиссии с замечанием относи-тельно размещения и оборудования кабин для голосования?

А. Да, вправе.

Б. Нет, не вправе.

В. Да, с согласия направившего его кандидата, избирательного объединения.

Г. Нет, он может обратиться с этим замечанием только к секретарю участковой избирательной комиссии.

Наблюдатели вправе:

д) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования (ст.30, п.9, подп. «д»).

26. Заверение копий протоколов и иных документов избирательной комиссии, выдаваемых наблюдателю, произ-водится:

А. Только председателем избирательной комиссии.

Б. Председателем или заместителем председателя избирательной комиссии.

В. Председателем, заместителем председателя или секретарем избирательной комиссии.

Г. Любым членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченным на то решением ко-миссии.

Заверение копий протоколов и иных документов комиссий производится председателем, или заместите-лем председателя, или секретарем соответствующей комиссии (ст.30, п.12).

27. При выдаче наблюдателю копии протокола или иного документа избирательной комиссии, заверяющее копию лицо:

А. Проставляет штамп «Заверено» и расписывается.

Б. Делает установленную законом удостоверяющую запись, расписывается, указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии и проставляет печать комиссии.

В. Расписывается и указывает свои паспортные данные, а также адрес избирательной комиссии.

Г. Вправе заверить копию любым образом по собственному усмотрению.

Лицо, заверяющее копию документа, на указанной копии делает запись: «Верно» или «Копия верна», рас-писывается, указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии и проставляет печать соот-ветствующей комиссии (ст.30, п.12).

28. Предусмотрена ли в законодательстве о выборах возможность проведения в ходе избирательной кампании за-крытого заседания избирательной комиссии?

А. Да, если комиссия рассматривает вопрос, затрагивающий общественную нравственность.

Б. Да, по усмотрению комиссии в соответствии с ее регламентом.

В. Нет, не предусмотрена.

Г. Да, с согласия вышестоящей избирательной комиссии.

Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установ-лении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и глас-но (ст.3, п.5).

29. Какие требования предъявляет федеральное законодательство о выборах к оснащению кабин и иных специаль-но оборудованных мест для тайного голосования?


148

А. Оснащение системой освещения и снабжение соответствующими письменными принадлежностями, за исключением карандашей.

Б. Оснащение системой освещения, вентилятором.В. Оснащение столом и стулом, системой освещения.Г. Законодательство о выборах не устанавливает таких требований.

В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально обо-рудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей (ст.61, п.2).

30. Где должен быть оборудован информационный стенд, на котором участковая избирательная комиссия разме-щает информацию о кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в избирательный бюл-летень?

А. Только в помещении для голосования.Б. В помещении для голосования или непосредственно перед этим помещением.В. На улице на входе в здание, где находится помещение для голосования.Г. Соответствующее место определяется решением участковой избирательной комиссии.

В помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает …информацию обо всех кандидатах, списках кан-дидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень (ст.61, п.3).

31. На лицевой стороне всех избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией, в пра-вом верхнем углу ставятся:

А. Подпись председателя участковой избирательной комиссии, которая заверяется печатью этой избирательной комиссии.

Б. Подписи двух членов участковой избирательной комиссии, которые заверяются печатью этой изби-рательной комиссии.

В. Подпись секретаря участковой избирательной комиссии, которая заверяется печатью этой избирательной ко-миссии.

Г. Печать участковой избирательной комиссии.На лицевой стороне всех бюллетеней, полученных участковой комиссией, в правом верхнем углу ставятся

подписи двух членов участковой комиссии, которые заверяются печатью участковой комиссии (ст.63, п.16).

32. Как опечатывается пустой ящик для голосования в день голосования перед началом голосования?А. В порядке, устанавливаемом решением участковой избирательной комиссии. Б. Печатью участковой избирательной комиссии не позднее, чем за 10 минут до начала времени голосования.В. Печатью участковой избирательной комиссии после предъявления его председателем этой избира-

тельной комиссии к осмотру членам комиссии, присутствующим наблюдателям и другим лицам, преду-смотренным законодательством.

Г. Ящик для голосования не опечатывается.

В день голосования перед началом голосования председатель участковой комиссии предъявляет к осмо-тру членам участковой комиссии, присутствующим избирателям, участникам референдума, лицам, указан-ным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, пустые ящики для голосования (соответствующие отсеки технического средства подсчета голосов – при его использовании), которые вслед за этим опечатыва-ются печатью участковой комиссии (ст. 64, п. 3).

33. При получении избирательного бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей (в случае, когда голо-сование по открепительным удостоверениям не проводится):

А. Серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.Б. Серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства,

дату рождения.В. Фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, дату рождения.Г. Только фамилию, имя и отчество.

При получении бюллетеня избиратель, участник референдума проставляет в списке избирателей, участников референдума серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина (ст.64, п.6).

34. В случае выдачи избирателю нового избирательного бюллетеня взамен испорченного:А. Испорченный бюллетень уничтожается по акту членом участковой избирательной комиссии.Б. Испорченный бюллетень, на котором член участковой избирательной комиссии с правом решающего

голоса делает соответствующую запись и заверяет ее своей подписью, заверяется также подписью секре-таря участковой избирательной комиссии, после чего незамедлительно погашается.

В. Испорченный бюллетень опускается избирателем в ящик для голосования.Г. Перечеркивается членом участковой избирательной комиссии, заверяется подписью председателя этой ко-

миссии и погашается.

Если избиратель, участник референдума считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Член комиссии выдает избирателю, участнику референдума новый бюллетень, делая при этом соответствующую отметку в списке избирателей, участников референдума против фамилии данного избира-теля, участника референдума. Испорченный бюллетень, на котором член комиссии с правом решающего го-лоса делает соответствующую запись и заверяет ее своей подписью, заверяется также подписью секретаря участковой комиссии, после чего такой бюллетень незамедлительно погашается (ст.64, п.9).

149


35. Вправе ли член участковой избирательной комиссии оказать помощь в заполнении бюллетеня избирателю, ко-торые не имеет возможности этого сделать самостоятельно и просит оказать ему такую помощь?

А. Да, при условии составления акта.Б. Да, с разрешения председателя участковой избирательной комиссии.В. Да, с уведомлением членов участковой избирательной комиссии, присутствующих наблюдателей.

Г. Нет, не в праве.

Избиратель, участник референдума, не имеющие возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участ-ника референдума, не являющихся членом комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения, наблюда-телем (ст. 64, п. 10).

36. Каким образом избиратель, намеревающийся воспользоваться помощью другого избирателя для заполнения избирательного бюллетеня, должен уведомить об этом участковую избирательную комиссию?

А. Письменно с указанием своих паспортных данных.Б. Письменно с указанием паспортных данных обоих избирателей.В. Устно.Г. Избиратель не обязан уведомлять об этом участковую избирательную комиссию.

Избиратель, участник референдума устно извещает комиссию о своем намерении воспользоваться помо-щью для заполнения бюллетеня. При этом в соответствующей (соответствующих) графе (графах) списка изби-рателей, участников референдума указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или докумен-та, заменяющего паспорт, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума (ст.64, п.10).

37. Может ли быть наблюдатель удален из помещения для голосования в случае нарушения им закона о выборах, референдуме?

А. Да, на основании мотивированного решения участковой комиссии или вышестоящей комиссии, из-ложенного в письменной форме.

Б. Да, на основании мотивированного решения председателя участковой комиссии, изложенного в письменной форме.

В. Да, на основании постановления должностного лица органа внутренних дел, согласованного с председателем участковой комиссии.

Г. Нет, не может.

Член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают закон о выборах, референдуме. Мотивиро-ванное решение об этом принимается участковой или вышестоящей комиссией в письменной форме. Пра-воохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению отстраненного члена участковой комиссии, а также удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности, предусмотренной федеральными законами (ст.64, п.12).

38. При проведении муниципальных выборов досрочное голосование может проводиться в помещении участковой избирательной комиссии:

А. Не ранее чем за 3 дня до дня голосования.Б. Не ранее чем за 2 дня до дня голосования.В. В день, предшествующий дню голосования.Г. В день голосования за 3 часа до начала голосования.

При проведении референдума субъекта Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправ-ления, местного референдума, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостове-рениям, избирателю, участнику референдума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обя-занностей, состояние здоровья) будет отсутствовать по месту своего жительства, и не сможет прибыть в по-мещение для голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором он включен в список избирателей, участников референдума, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно путем заполнения бюллетеня в помещении …участковой комиссии (не ранее чем за три дня до дня голосова-ния) (ст.65, п.2).

39. Какую форму должно иметь обращение избирателя в участковую избирательную комиссию о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования?

А. Только письменное заявление, поданное лично.

Б. Только устное обращение, переданное лично избирателем.

В. Письменное заявление или устное обращение (в том числе переданное при содействии других лиц).

Г. Этот вопрос законодательством о выборах не урегулирован.

Голосование вне помещения для голосования проводится …только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя, участника рефе-рендума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая ко-миссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) в специальном реестре, который по окон-чании голосования хранится вместе со списком избирателей, участников референдума (ст.66, п.2).


150

40. Какие сведения должны указываться в заявлении (обращении) избирателя о предоставлении возможности про-голосовать вне помещения для голосования (указать полный перечень)?

А. Фамилия, имя, отчество избирателя, адрес его места жительства, паспортные данные, причина, по которой он не может прибыть в помещение для голосования.

Б. Фамилия, имя, отчество избирателя и причина, по которой он не может прибыть в помещение для голосования.

В. Фамилия, имя, отчество избирателя и его паспортные данные.

Г. Фамилия, имя, отчество избирателя, адрес его места жительства, причина, по которой он не может прибыть в помещение для голосования.

В заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голо-сования должна быть указана причина, по которой избиратель, участник референдума не может прибыть в по-мещение для голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, адрес его места жительства (ст.66, п.4).

41. На месте склейки на конверте с бюллетенем избирателя, проголосовавшего досрочно в участковой избиратель-ной комиссии, ставятся реквизиты:

А. Подписи двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, подпись избирателя, проголосовавшего досрочно.

Б. Подписи двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, печать участковой комиссии, подпись избирателя, проголосовавшего досрочно.

В. Подписи двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также чле-нов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию), печать участковой комис-сии, подпись избирателя, проголосовавшего досрочно.

Г. Подписи двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также членов ко-миссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, представителей СМИ (по их желанию), печать участковой комиссии, подпись избирателя, проголосовавшего досрочно.

На месте склейки на конверте с бюллетенем избирателя, проголосовавшего досрочно в участковой изби-рательной комиссии, ставятся подписи двух членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Подписи заверяют-ся печатью комиссии, а также подписью избирателя, проголосовавшего досрочно (ст.65, п.4)

42. Председатель участковой избирательной комиссии обязан объявить о том, что члены этой комиссии будут про-водить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем:

А. За один час до предстоящего выезда (выхода) членов комиссии.

Б. За 45 минут до предстоящего выезда (выхода) членов комиссии.

В. За 30 минут до предстоящего выезда (выхода) членов комиссии.

Г. Этот вопрос в федеральном законодательстве не урегулирован.

Председатель участковой комиссии обязан объявить о том, что члены участковой комиссии будут прово-дить голосование вне помещения для голосования, не позднее, чем за 30 минут до предстоящего выезда (вы-хода) для проведения такого голосования (ст.66, п.6).

43. Непосредственный подсчет голосов избирателей по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням про-изводится:

А. Членами участковой избирательной комиссии с правом решающего и с правом совещательного голоса.

Б. Только членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

В. Только председателем участковой избирательной комиссии.

Г. Членами участковой избирательной комиссии и представителями местной администрации соответствующего муниципального образования.

Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням членами участковой комиссии с правом решающего голоса (ст.68, п.8).

44. При проведении в участковой избирательной комиссии непосредственного подсчета голосов избирателей на-блюдателям должен быть обеспечен:

А. Доступ к избирательным бюллетеням, по которым производится подсчет голосов.

Б. Полный обзор действий членов комиссии.

В. Доступ к телефонной и факсимильной связи.

Г. Наблюдатели не вправе присутствовать при непосредственном подсчете голосов избирателей.

Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса… Лицам, присутствующим при непосредствен-ном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии (ст.68, п.10).

45. При проведении непосредственного подсчета голосов избирателей в первую очередь производится:

А. Подсчет бюллетеней, извлеченных из стационарного ящика (ящиков) для голосования.

Б. Подсчет бюллетеней неустановленной формы.

151


В. Подсчет бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосования.

Г. Участковая избирательная комиссия самостоятельно определяет очередность подсчета бюллетеней.

В первую очередь производится подсчет бюллетеней, находившихся в переносных ящиках для голосова-ния (ст.68, п.12).

46. Если число бюллетеней установленной формы, обнаруженных в переносном ящике для голосования, больше количества заявлений избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, содержащих отметку о числе полученных бюллетеней:

А. Все бюллетени, находившиеся в данном переносном ящике, признаются комиссией недействитель-ными, о чем составляется акт.

Б. Находившиеся в данном переносном ящике бюллетени учитываются при подсчете голосов избирателей.

В. Все бюллетени, находившиеся в данном переносном ящике, уничтожаются по акту.

Г. Участковая избирательная комиссия принимает решение по каждому такому бюллетеню.

Если число бюллетеней установленной формы, обнаруженных в переносном ящике для голосования, боль-ше количества заявлений избирателей, участников референдума, содержащих отметку о числе полученных бюллетеней, все бюллетени, находившиеся в данном переносном ящике для голосования, решением участ-ковой комиссии признаются недействительными, о чем составляется акт, который прилагается к протоколу об итогах голосования и в котором указываются фамилии и инициалы членов участковой комиссии, обеспе-чивавших проведение голосования вне помещения для голосования с использованием данного переносного ящика для голосования (ст.68, п.12).

47. Прежде чем вскрыть стационарный ящик для голосования для извлечения находящихся в нем бюллетеней члены участковой избирательной комиссии должны:

А. Проверить неповрежденность на нем печатей (пломб).

Б. Составить акт о вскрытии стационарного ящика для голосования.

В. Устно уведомить об этом каждого наблюдателя, находящегося в помещении, где производится подсчет голосов.

Г. Провести заседание комиссии и принять решение о вскрытии каждого стационарного ящика для голосования.

Стационарные ящики для голосования вскрываются после проверки неповрежденности печатей (пломб) на них (ст.68, п.13).

48. При проведении непосредственного подсчета голосов избирателей извлеченные из переносных и стационар-ных ящиков для голосования бюллетени сортируются по голосам, поданным за каждого из кандидатов (каждый список кандидатов), по голосам, поданным по позициям «Да» и «Нет» («За» и «Против»). При сортировке бюллетеней члены участковой комиссии с правом решающего голоса:

А. Передают бюллетени наблюдателям и другим присутствующим лицам для ознакомления с содержащимися в них отметками.

Б. Не вправе оглашать содержащиеся в них отметки или предоставлять их для какого-либо контроля присут-ствующим лицам.

В. Оглашают содержащиеся в каждом из них отметки и представляют бюллетени для визуального кон-троля всем присутствующим лицам.

Г. Должны обеспечить отсутствие в помещении, где производится подсчет голосов, иных лиц, кроме членов ко-миссии.

Члены участковой комиссии сортируют бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого из кандидатов (каждый список кандидатов), по голосам, подан-ным по позициям «Да» и «Нет» («За» и «Против»), одновременно отделяют бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени. При сортировке бюллетеней члены участковой комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в каждом из них отметки избирателя, участника референдума и представляют бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается (ст.68, п.14).

49. Если у членов участковой избирательной комиссии при проведении подсчета голосов избирателей возникли со-мнения в определении волеизъявления избирателя, то соответствующий избирательный бюллетень:

А. Уничтожается по акту членами участковой избирательной комиссии.

Б. Считается недействительным.

В. Передается для принятия решения в вышестоящую избирательную комиссию.

Г. Откладывается в отдельную пачку, при этом после сортировки всех бюллетеней участковая избира-тельная комиссия решает вопрос о его действительности путем голосования.

В случае возникновения сомнений в определении волеизъявления избирателя, участника референдума этот бюллетень откладывается в отдельную пачку. По окончании сортировки участковая комиссия решает вопрос о действительности всех сомнительных бюллетеней путем голосования, при этом на оборотной сто-роне бюллетеня указываются причины признания его действительным или недействительным. Эта запись подтверждается подписями двух или более членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заве-ряется печатью комиссии. Бюллетень, признанный действительным или недействительным, присоединяется к соответствующей пачке бюллетеней (ст.68, п.17).


152

50. Проверка членами участковой избирательной комиссии контрольных соотношений данных, внесенных в про-токол об итогах голосования, производится:

А. В ходе внесения соответствующих данных в протокол.

Б. Непосредственно после внесения соответствующих данных в протокол.

В. После подписания протокола членами участковой избирательной комиссии.

Г. После ознакомления членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса и на-блюдателей с рассортированными бюллетенями.

После ознакомления членов участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей с рас-сортированными бюллетенями проводится проверка контрольных соотношений данных, внесенных в прото-кол об итогах голосования (ст.68, п.22).

51. Кто вправе принять решение о вскрытии опечатанных мешков (коробок), в которые упакованы рассортирован-ные бюллетени после их подсчета?

А. Участковая избирательная комиссия.

Б. Только вышестоящая избирательная комиссия.

В. Вышестоящая избирательная комиссия или суд.

Г. Только избирательная комиссия, организующая выборы.

После завершения подсчета рассортированные бюллетени упаковываются в отдельные пачки. Сложен-ные таким образом бюллетени упаковываются в мешки или коробки, на которых указываются номер избира-тельного участка, участка референдума, число бюллетеней. Мешки или коробки опечатываются и могут быть вскрыты только по решению вышестоящей комиссии или суда. На указанных мешках или коробках вправе по-ставить свои подписи члены участковой комиссии как с правом решающего голоса, так и с правом совеща-тельного голоса. Упаковка осуществляется в присутствии лиц, которые указаны в пункте 3 статьи 30 настоя-щего Федерального закона и которым предоставляется возможность поставить на мешках или коробках свои подписи (ст.68, п.23) .

52. Протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования считается действительным, если он подписан:

А. Всеми членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Б. Председателем участковой избирательной комиссии.

В. Не менее чем двумя третями от числа присутствующих членов участковой избирательной комиссии.

Г. Большинством от установленного числа членов участковой избирательной комиссии с правом реша-ющего голоса.

Если во время заполнения протокола об итогах голосования некоторые члены участковой комиссии с пра-вом решающего голоса отсутствуют, в протоколе делается об этом запись с указанием причины их отсутствия. Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов участ-ковой комиссии с правом решающего голоса (ст.68, п.27).

53. Если при подписании протокола об итогах голосования за одного из отсутствующих членов участковой избира-тельной комиссии (по его просьбе) подпись была проставлена другим членом участковой избирательной комиссии, то:

А. Это не влияет на юридическую силу такого протокола.

Б. Это не влияет на юридическую силу такого протокола в случае, если соответствующая просьба отсутствующе-го члена участковой избирательной комиссии была изложена письменно и приложена к протоколу.

В. Это должно быть письменно сообщено вышестоящей избирательной комиссии.

Г. Это является основанием для признания данного протокола недействительным и проведения повтор-ного подсчета голосов.

Если при подписании протокола об итогах голосования имеет место проставление подписи хотя бы за одного члена участковой комиссии с правом решающего голоса другим членом участковой комиссии или по-сторонним лицом, это является основанием для признания данного протокола недействительным и проведе-ния повторного подсчета голосов (ст.68, п.27).

54. После подписания протокола об итогах голосования наблюдатель вправе потребовать у участковой избиратель-ной комиссии:

А. Предоставить ему возможность снять копию с указанного протокола, а также заверить изготовленную наблю-дателем копию.

Б. Выдать ему заверенную копию протокола.

В. Выдать ему второй экземпляр протокола.

Г. Выдать ему краткую справку о содержании протокола.

По требованию члена участковой комиссии, наблюдателя, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоя-щего Федерального закона, участковая комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосо-вания (в том числе составленного повторно) обязана выдать указанным лицам заверенную копию протокола об итогах голосования. Участковая комиссия отмечает факт выдачи заверенной копии в соответствующем реестре. Лицо, получившее заверенную копию, расписывается в указанном реестре. Ответственность за со-ответствие в полном объеме данных, содержащихся в копии протокола об итогах голосования, данным, со-держащимся в протоколе, несет лицо, заверившее указанную копию протокола (ст.68, п.29).

153


55. Первый экземпляр протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования направляется:

А. В вышестоящую избирательную комиссию и возврату в участковую избирательную комиссию не под-лежит.

Б. В местную администрацию соответствующего муниципального образования.

В. Кандидатам и избирательным объединениям, участвовавшим в выборах.

Г. В редакции средств массовой информации для опубликования.

Первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на получение этих копий, незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию и возврату в участковую комиссию не подлежит (ст.68, п.30).

56. В какой срок после официального опубликования результатов выборов может быть подана жалоба на нарушение избирательных прав граждан, имевшее место в период избирательной кампании?

А. В течение 1 года со дня официального опубликования результатов выборов.

Б. В течение 3 лет со дня официального опубликования результатов выборов.

В. В течение 5 лет со дня официального опубликования результатов выборов.

Г. В период до дня официального опубликования (обнародования) решения о назначении следующих соответ-ствующих выборов.

После официального опубликования результатов выборов, референдума жалоба на нарушение избира-тельных прав граждан, права граждан на участие в референдуме, имевшее место в период избирательной кампании, кампании референдума, может быть подана в суд в течение одного года со дня официального опу-бликования результатов соответствующих выборов, референдума (ст.78, п.3).

57. Какой орган вправе отменить решение нижестоящей избирательной комиссии об итогах голосования (о резуль-татах выборов) после установления итогов голосования, определения результатов выборов вышестоящей избиратель-ной комиссией?

А. Указанная вышестоящая избирательная комиссия.Б. Указанная нижестоящая избирательная комиссия.В. Только суд.Г. Суд или вышестоящая избирательная комиссия.

После установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отме-нено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу (ст.77, п.11).

58. В течение какого периода времени может проводиться повторный подсчет голосов избирателей, участников референдума участковой избирательной комиссией?

А. Повторный подсчет голосов может проводиться участковой избирательной комиссией в течение дня следую-щего за днем выборов, днем проведения референдума.

Б. Повторный подсчет голосов может проводиться участковой избирательной комиссией в течение 24 часов с момента окончания голосования.

В. Повторный подсчет голосов может проводиться участковой избирательной комиссией до установ-ления вышестоящей комиссией итогов голосования, определения результатов выборов, референдума и составления ею протокола об итогах голосования, о результатах выборов, референдума.

Повторный подсчет голосов может проводиться участковой избирательной комиссией до установления вы-шестоящей комиссией итогов голосования, определения результатов выборов, референдума и составления ею протокола об итогах голосования, о результатах выборов, референдума (ст.69, п.9).

59. Вправе ли присутствовать на заседании комиссии при рассмотрении жалоб (заявлений), когда комиссией рассма-тривается вопрос о нарушении избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, заявители?

А. На заседании комиссии при рассмотрении жалоб (заявлений), когда комиссией рассматривается вопрос о на-рушении избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, заявители могут присутствовать, если комиссия примет по этому вопросу положительное решение.

Б. На заседании комиссии при рассмотрении жалоб (заявлений), когда комиссией рассматривается вопрос о нарушении избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, заявители присутствовать имеют право.

В. На заседании комиссии при рассмотрении жалоб (заявлений), когда комиссией рассматривается вопрос о нарушении избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, заявители присутствовать не вправе.

При рассмотрении комиссией жалоб (заявлений), а также в иных случаях, когда комиссией рассматривает-ся вопрос о нарушении избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, на заседание комиссии приглашаются заявители (ст.75, п.12).


154

Часть 5. Организация и порядок голосования, подсчет голосов избирателей, установление

итогов голосования

5.1. Бюллетени для голосования

5.1.1. Форма бюллетеняНумерация бюллетеней не допускается.

Бюллетени изготавливаются исключительно по распоряжению соответствующих муниципальных или территориаль-ных избирательных комиссий.

Форма бюллетеня утверждается постановлением Избирательной комиссией Ростовской области не позднее, чем за 35 дней до дня голосования. Текст бюллетеня и число изготавливаемых бюллетеней утверждается соответствующи-ми муниципальными или территориальными избирательными комиссиями не позднее, чем за 29 дней до дня голосо-вания. Текст бюллетеня должен быть размещен только на одной его стороне и содержать разъяснение о порядке его заполнения (приложение №1 к п. 5.1).

5.1.2. Система защиты бюллетенейНа лицевой стороне каждого бюллетеня в правом верхнем углу определено место для наклейки специальных знаков

(марок) и подписей двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые заверяются печатью участковой избирательной комиссии (Приложение №1 к п.5.1).

5.1.3. Заверение бюллетенейБюллетени изготавливаются с использованием офсетной бумаги с нанесением типографским способом цветного

фона, установленного Избирательной комиссией Ростовской области цвета. Кроме этого, Избирательная комиссия Ростовской области может принять решение об использовании специальных знаков (марок) для обеспечения защиты бюллетеней от подделки. Специальные знаки (марки) наклеиваются в правом верхнем углу, под маркой ставятся под-писи двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, после чего заверяются печатью участковой комиссии таким образом, чтобы марка была частично погашена печатью (Приложение № 2 к п.5.1).

5.1.4. Вычеркивание в бюллетене данных в случае отмены или аннулирования регистрации кандидата

В случае отмены или аннулирования регистрации кандидата после изготовления бюллетеней, участковые изби-рательные комиссии по указанию комиссии, зарегистрировавшей кандидата, вычеркивают в бюллетенях сведения о таком кандидате, а также пустые квадраты, расположенные напротив сведений об этих кандидатах, прямыми линиями. При необходимости внесения в изготовленный бюллетень изменений, касающихся сведений о кандидате, эти измене-ния по решению комиссии, зарегистрировавшей кандидата, могут быть внесены членами территориальной или участ-ковой комиссии от руки либо с использованием технических средств.

5.1.5. Погашение бюллетенейВ день голосования после окончания времени голосования неиспользованные бюллетени, находящиеся в участко-

вых комиссиях, подсчитывают и погашают. Члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии на-блюдателей и иных лиц, указанных в ч.3 ст.17 ОЗ «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области», ч.3 ст.18 ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области», под-считывают и погашают неиспользованные бюллетени, отрезая левый нижний угол. Эти бюллетени хранятся в опечатан-ном виде секретарем участковой избирательной комиссии вместе с другой документацией комиссии.

5.1.6. Порядок передачи, учета и хранения бюллетенейТерриториальные комиссии передают бюллетени в участковые комиссии не позднее, чем за четыре дня до дня го-

лосования. О передаче бюллетеней вышестоящей комиссией нижестоящей комиссии составляется в двух экземплярах акт, в котором указываются дата и время его составления, а также число передаваемых бюллетеней. При передаче бюл-летеней участковым комиссиям в акте указывается также число передаваемых конвертов с бюллетенями избирателей, проголосовавших досрочно в территориальной комиссии.

По каждому избирательному участку количество передаваемых бюллетеней не может превышать более чем на 0,5 процента (но не менее чем на два бюллетеня) числа избирателей, зарегистрированных на данном избирательном участ-ке, и составлять менее 70 процентов от числа избирателей, включенных в списки избирателей на соответствующем из-бирательном участке на день передачи бюллетеней. При передаче бюллетеней участковым комиссиям производятся их полистный пересчет и выбраковка, при этом выбракованные бюллетени (при их выявлении) уничтожаются членами комиссии, осуществляющей передачу бюллетеней, о чем составляется акт.

При передаче бюллетеней муниципальной (территориальной) комиссиями участковой избирательной комиссии, их

155


выбраковке и уничтожении вправе присутствовать члены этих комиссий, кандидаты, или их представители. Оповеще-ние перечисленных лиц о месте и времени передачи бюллетеней осуществляется соответствующей комиссией, которая также обязана предоставить возможность каждому указанному кандидату или не менее чем одному его представителю присутствовать при передаче бюллетеней. При этом любое из перечисленных лиц вправе подписать акты, составляе-мые при передаче бюллетеней, а также при их выбраковке и уничтожении (если таковые производятся). Аналогичным образом и в том же количестве передаются в участковые комиссии специальные знаки (марки), о чем составляются соответствующие акты. Число передаваемых бюллетеней равно числу специальных знаков (марок).

До дня получения бюллетеней председатели участковых комиссий решают вопрос о месте хранения избирательных бюллетеней (сейф либо металлический шкаф, которые должны опечатываться), порядке доставки бюллетеней в участ-ковые комиссии и их охране работниками ОВД.

Ответственность за передачу и сохранность бюллетеней несут председатели комиссий, осуществляющих передачу, получение и хранение бюллетеней.

Внимание!

Четко и правильно оформленные ведомости передачи бюллетеней членам участковой избирательной комиссии для проведения голосования вне помещения и в помещении для голосования помогут председателю и секретарю сводить баланс бюллетеней по каждому виду голосования перед началом подсчета голосов.


156

( )

*

________________________________________________ ( )

__________________________________

«14» 2010 _______________________________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________________________

, - .

, , , - ( ) ( ) , .

, , ( )

. _______________________________________________________________________________________________________________________________

, ,

-

( - - -

)

, ( , ( ), , ),

, ( - – ), , -

– - , –

« » , – « ».

( , , ), , .1 .24

« », .

, - , -

. ( , -

). -

.

, ,

-

( - - -

)

, ( , ( ), , ),

, ( - – ), , -

– - , –

« » , – « ».

( , , ), , .1 .24

« », .

, - , -

. ( , -

). -

.

__________________________________________________________________________________________________________________________ * , .

Приложение №1 к п.5.1

157




158

5.2. Организация голосования на выборах

5.2.1. Распределение обязанностей среди членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в день голосования

Перед днем голосования участковая избирательная комиссия проводит заседание, на котором:

утверждается схема расстановки оборудования (протокол и схема);•

определяются специальные места для нахождения наблюдателей и членов комиссии с правом совещательно-• го голоса (постановление);

назначается ответственный (зам. председателя) за выдачу копий протокола об итогах голосования (постанов-• ление);

утверждается количество переносных ящиков для голосования, назначаются ответственные;•

распределяются обязанности между членами участковой избирательной комиссии.•

Помещение для голосования оборудуется по утвержденной схеме.

Подготавливается информационный стенд.

Вывешивается увеличенная форма протокола (заполнение – после окончания голосования).

Не ранее 19:00 и не позднее 20:00 дня, предшествующего дню голосования список избирателей подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии и заверяется печатью участковой избирательной комиссии.

Передается информация о готовности к проведению дня голосования и количестве избирателей в территориаль-ную избирательную комиссию.

5.2.2. Время голосования, действие членов участковой избирательной комиссии до наступления времени голосования.

Голосование на выборах проводится с 08:00 до 20:00.

В 7:30 председатель участковой избирательной комиссии объявляет помещение для голосования открытым.

Председатель участковой избирательной комиссии предъявляет к осмотру членам участковой избирательной ко-миссии в присутствии наблюдателей и иных лиц, указанных в ч.3 ст.17 ОЗ «О выборах глав муниципальных образова-ний в Ростовской области», ч.3 ст.18 ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образова-ний в Ростовской области», пустые переносные и стационарные ящики для голосования, которые опечатываются, и составляется акт (форма №14 МВ, п.3.5).

Затем председатель участковой избирательной комиссии предъявляет всем присутствующим в помещении для голосования список избирателей и раздает книги списка избирателей (они сброшюрованы и заверены) членам участ-ковой избирательной комиссии с правом решающего голоса (Приложение №1 к п.5.2).

Председатель участковой избирательной комиссии сообщает об общем количестве избирателей, проголосовав-ших досрочно, в том числе в территориальной избирательной комиссии.

Предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями и список избирателей, про-голосовавших досрочно.

После этого председатель комиссии вскрывает поочередно каждый конверт.

Если число досрочно проголосовавших избирателей более 1 % от числа избирателей, внесенных в список избира-телей на избирательном участке, (но не менее 10 избирателей), на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из указанных конвертов, проставляется печать участковой избирательной комиссии.

Затем председатель участковой избирательной комиссии, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, опускает эти бюллетени в стационарный ящик для голосования.

Если на конверте отсутствуют реквизиты, предусмотренные законом (Приложение №2 к п. 5.2), либо из конверта извлечено более одного бюллетеня установленной формы, все извлеченные из этого конверта бюллетени признают-ся недействительными, о чем составляется акт (форма №20 МВ, п.3.5). Если в случае совмещения дней голосования на разных выборах избиратель имел возможность проголосовать одновременно более чем по одному бюллетеню, а из конверта извлечено более одного бюллетеня установленной формы по соответствующему избирательному округу (соответствующим избирательным округам), недействительными признаются все извлеченные из данного конверта бюллетени по соответствующему избирательному округу (соответствующим избирательным округам).

В этом случае на лицевую сторону каждого из этих бюллетеней, на квадратах, расположенных справа от данных баллотирующихся кандидатов, вносится запись о причине признания бюллетеня недействительным, которая под-тверждается подписями 2-х членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой избирательной комиссии.

Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в списке избирателей против соответ-ствующих фамилий избирателей, проголосовавших досрочно, делают отметки о том, что избиратель проголосовал досрочно с указанием комиссии.

Отметка о досрочном голосовании избирателей вносится в список избирателей только в день выборов перед на-

159


чалом голосования, но после того, как избирательные бюллетени досрочно проголосовавших избирателей будут опу-щены в ящик для голосования.

Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса получают от председателя участковой из-бирательной комиссии по ведомости (форма №15 МВ, п.3.5) избирательные бюллетени, для выдачи их избирателям на избирательном участке в день голосования и расписываются в их получении.

Все процедуры, определенные законом, до наступления времени голосования выполнены.

5.2.3. Лица, находящиеся в помещении для голосованияВ помещении для голосования находятся члены участковой избирательной комиссии, вправе присутствовать члены

вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комис-сией, или его доверенное лицо, наблюдатели. Вправе присутствовать представители СМИ.

5.2.4. Порядок голосования08:00 председатель участковой избирательной комиссии приглашает избирателей приступить к голосованию.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается.

Перед выдачей бюллетеня член участковой комиссии с правом решающего голоса обязан удостовериться в том, что избиратель не проголосовал досрочно, заявление (обращение) избирателя о предоставлении возможности проголосо-вать вне помещении для голосования не зарегистрировано в реестре, указанном в ч.2 ст.53 ОЗ «О выборах глав муни-ципальных образований в Ростовской области», ч.2 ст.54 ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муници-пальных образований в Ростовской области», и к нему не направлены члены участковой комиссии с правом решающего голоса для проведения голосования вне помещения для голосования.

Бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлению паспорта или заменяюще-го его документа.

Документ, заменяющий паспорт гражданина:

военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удо стоверение личности • (для лиц, которые проходят военную службу);

временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления • паспорта в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации;

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской • Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии Федеральным законом, регулирую-щим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно про-живающих за пределами территории Рос сийской Федерации);

справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящим ся в местах содер-• жания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Фе-дерации;

для иностранных граждан – документ, удостоверяющий право иностранного гражданина на постоянное прожи-• вание в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.

При получении избирательного бюллетеня избиратель или с его согласия член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса проставляет в списке избирателей серию, номер своего паспорта или заменяющего до-кумента, избиратель расписывается в соответствующей графе списка избирателей. Член участковой комиссии, выдав-ший избирателю бюллетень, также расписывается в соответствующей графе списка избирателей.

Избирательный бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, где не допускается при-сутствие посторонних лиц. Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрате, относящемся к кандидату, в пользу которого сделан выбор.

Если избиратель считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему ему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного. Ему выдается новый изби-рательный бюллетень, делается отметка в списке избирателей против фамилии данного избирателя (Приложение №7 к п.3.4). Испорченный бюллетень, на котором член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса делает соответствующую запись и заверяет ее своей подписью, заверяется так же подписью секретаря участковой из-бирательной комиссии, после чего такой бюллетень незамедлительно погашается. Учитывается этот избирательный бюллетень с погашенными, неиспользованными бюллетенями.

Если избиратель не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюлле-тень, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом комиссии, доверен-ным лицом кандидата, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем, наблюдателем.

В таком случае избиратель устно извещает комиссию о своем намерении воспользоваться помощью для заполне-ния бюллетеня. При этом в соответствующей графе списка избирателей указываются фамилия, имя, отчество, серия, номер паспорта или заменяющего его документа лица, оказывающего помощь избирателю (Приложение №7 к п.3.4).


160

5.2.5. Организация голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями

Участковые избирательные комиссии после получения списков избирателей из территориальной избирательной ко-миссии до дня голосования уточняют сведения о месте голосования инвалидов в помещении для голосования или вне помещения для голосования.

Избирательным комиссиям при оборудовании помещений для голосования избирательных участков необходимо создавать определенные специальные условия, позволяющие инвалидам реализовывать свои права в полном объе-ме.

Избирательные участки и помещение для голосования, где предполагается непосредственное участие избирате-лей, являющихся инвалидами-колясочниками, должно размещаться на первых этажах, иметь удобный подход для граж-дан и подъезд транспорта.

Должен быть решен вопрос об установке временных приспособлений (перила, настилы, рельсы, пандусы и т.д.).

В помещении для голосования может устанавливаться специальная кабина для голосования. Кроме того, оборудо-вание в помещении для голосования, должно быть расположено таким образом, чтобы обеспечивалась доступность для избирателей, которые пользуются креслами-колясками или имеют другие трудности при передвижении.

Для слепых и слабовидящих граждан рекомендуется иметь информацию на избирательных участках, выполненную крупным шрифтом или с применением азбуки Брайля.

Для указанной категории избирателей в кабинах для тайного голосования необходимо размещать увеличительные стекла (лупы), документы с увеличенным шрифтом.

На избирательных участках, на которых предполагается участие в голосовании значительного количества глухих и глухонемых избирателей, рекомендуется пригласить сурдопереводчиков и медицинский персонал.

161


Приложение № 1 к п.5.2


162

(

)

(

,

)

(

)

,

.

.

(


163

5.3. Досрочное голосование

5.3. Досрочное голосование Избиратель, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учеб-

ной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья) будет отсутство-вать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, вправе голосовать досрочно путем заполнения бюллетеня в помещении соответствующей территориальной комиссии (за 15 – 4 дня до голосования) или участковой избирательной комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования)

Территориальнаяизбирательная

комиссия

Место досрочногоголосования

Участковаяизбирательная

комиссия

За 15 – 4 до дняголосования

Время досрочногоголосования

Не ранее, чем за 3 днядо дня голосования

До начала досрочного голосования участковой избирательной комиссии необходимо поместить на стенде соответ-ствующую информацию, провести заседание участковой избирательной комиссии с рассмотрением вопроса «О по-рядке организации досрочного голосования в участковой избирательной комиссии».

Участковая избирательная комиссия не ранее чем за 3 дня до дня голосования получает от территориальной из-бирательной комиссии по акту список избирателей, проголосовавших досрочно в территориальной избирательной ко-миссии. В случае если избиратель проголосовал досрочно в помещении территориальной комиссии после передачи бюллетеней в участковую комиссию, конверт с его бюллетенем передается в участковую комиссию не позднее, чем за три дня до дня голосования вместе со списком избирателей проголосовавших досрочно в помещении территориаль-ной избирательной комиссии.

Участковая избирательная комиссия продолжает составление списка избирателей, проголосовавших досрочно. Если досрочное голосование в территориальной избирательной комиссии не проводилось, список досрочно проголо-совавших избирателей составляется участковой избирательной комиссией.

Избиратель, голосующий досрочно, подает в соответствующую комиссию заявление (форма №13 МВ, п.3.5), в ко-тором указывает причину досрочного голосования. Указанное заявление приобщается к списку досрочно проголосо-вавших избирателей. Комиссия устанавливает для досрочного голосования кабину для голосования либо оборудует специальное место, при этом обеспечивает тайну голосования, исключает возможность искажения волеизъявления избирателя, обеспечивает сохранность бюллетеня.

В помещении соответствующей участковой избирательной комиссии избиратель предъявляет членам комиссии па-спорт или заменяющий паспорт документ и заявление, в котором изложена причина досрочного голосования. Участ-ковая избирательная комиссия на основании документа, удостоверяющего личность избирателя, устанавливает его место жительства, номер избирательного участка. Затем проверяет соответствие причины досрочного голосования избирателя указанной в заявлении, требованиям областного закона (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья).

Избиратель лично вносит сведения о себе в список досрочно проголосовавших избирателей и расписывается в по-лучении бюллетеня. По просьбе избирателя указанные сведения может вносить член избирательной комиссии с правом решающего голоса, после чего избиратель проверяет правильность записи и расписывается в получении избиратель-ного бюллетеня.

На лицевой стороне каждого бюллетеня в правом верхнем углу наклеиваются специальные знаки (марки) и бюлле-тени заверяются подписями 2-х членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и печатью участковой избирательной комиссии (Приложение №2 к п.5.1).

Избиратель получает конверт для хранения заполненного бюллетеня.

Бюллетень, заполненный избирателем, вкладывается в конверт, который заклеивается. Место склейки конверта оформляется (на месте склейки) на конверте ставятся подписи двух членов УИК с правом решающего голоса, членов участковых комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию).

Указанные подписи заверяются печатью участковой комиссии, а также подписью избирателя, проголосовавшего досрочно (Приложение №2 к п.5.2).

Если избиратель считает, что при заполнении бюллетеня совершил ошибку, то по его просьбе избирательная комис-сия выдает ему новый бюллетень, о чем делается соответствующая отметка в списке избирателей, проголосовавших досрочно. Испорченный бюллетень погашается.

Запечатанные конверты с бюллетенями хранятся в помещении участковой комиссии у секретаря комиссии до дня


164

голосования.

По истечении времени досрочного голосования, но не ранее 19 часов дня, предшествующего дню голосования, спи-сок избирателей, проголосовавших досрочно, подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии и заверяется ее печатью.

При проведении досрочного голосования в помещении участковой избирательной комиссии вправе присутствовать члены вышестоящих избирательных комиссий, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, уполномоченные представители избирательного объединения, наблюдатели.

Для проведения досрочного голосования от избирателя не требуется предъявления каких-либо документов, под-тверждающих его отсутствие в день голосования по месту жительства.

Решением участковой избирательной комиссии причина досрочного голосования, указанная избирателем в заявле-нии, может быть признана неуважительной, и избирателю может быть отказано в досрочном голосовании.

5.4. Организация голосования в день голосования

5.4.1. Перечень документов для проведения избирательных процедур Для проведения избирательных процедур в день голосования в помещении для голосования должны быть следую-

щие документы:

Конституция Российской Федерации.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос-сийской Федерации»

3. Областные законы: «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области», «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области».

4. Методическое пособие для участковых избирательных комиссий.

5. Комплект форм документов для работы участковой избирательной комиссии.

6. Копия постановления главы муниципального образования об образовании избирательных участков.

7. Схема избирательных округов, образованных на территории муниципального района, городского округа, описа-ние границ округов.

8. Копии постановлений территориальной избирательной комиссии о формировании участковой избирательной ко-миссии и назначении ее председателя.

9. Список членов участковой избирательной комиссии с правом решающего и совещательного голоса.

10. Список избирателей (первый экземпляр).

11. Акт о передаче первого экземпляра списка избирателей участковой избирательной комиссии.

12. Копия решения территориальной избирательной комиссии о количестве бюллетеней, передаваемых соответ-ствующей участковой избирательной комиссии.

13. Акт передачи участковой избирательной комиссии бюллетеней и конвертов с бюллетенями избирателей, про-голосовавших досрочно в территориальной избирательной комиссии.

14. Избирательные бюллетени.

15. Акт передачи участковой избирательной комиссии списка избирателей, проголосовавших досрочно в террито-риальной избирательной комиссии.

16. Бланки протоколов об итогах голосования.

17. Бланки увеличенных форм протоколов.

18. Список номеров телефонов территориальной избирательной комиссии, Избирательной комиссии Ростовской области, муниципальной избирательной комиссии, органов местного самоуправления, соответствующих органов про-куратуры, суда, ОВД, пожарной части, скорой медицинской помощи, аварийных служб.

19. Плакаты Избирательной комиссии Ростовской области, муниципальной, окружной, территориальной комиссий.

20. Другие документы, необходимые при проведении голосования и подсчета голосов избирателей.

5.4.2. Действие членов участковой избирательной комиссиив день голосования

Перед выдачей избирательного бюллетеня удостовериться в том, что избиратель не проголосовал досрочно, заяв-ление, (обращение) избирателя о предоставлении возможности голосовать вне помещения для голосования не зареги-стрировано в реестре и к нему не направлены члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса для проведения голосования вне помещения для голосования

В течение дня, с 8:00. до 16:00., осуществлять регистрацию в реестре заявлений (обращений) изби рателей о пре-доставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования (форма №16 МВ, п.3.5).

Проводить голосование вне помещения для голосования с соблюдением Федерального и Областного законов.

По окончании проведения голосования вне помещения для голосования составляют на каждый переносной ящик акт (форма №21 МВ, п.3.5).

165

5.4. Организация голосования в день голосования

Погашают испорченные избирателями бюллетени по мере их поступления.

Член УИК немедленно отстраняется от участия в работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают закон о выборах. Мотивированное решение об этом принимается УИК в письменной форме.

5.5. Голосование вне помещения для голосования

5.5.1. Основные требования к организации и проведению голосования вне помещения для голосования

Голосование проводится в день голосования и только на основании письменного заявления (форма №18 МВ, п.3.5) или устного обращения избирателя, которое регистрируется в специальном реестре (форма №16 МВ, п.3.5). Участко-вая избирательная комиссия обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в спи-сок избирателей на данном избирательном участке и не могут самостоятельно по уважительной причине (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования. Участковая комиссия также обеспечивает возмож-ность участия в голосовании избирателям, которые внесены в список избирателей на данном избирательном участке и находятся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых.

Заявления, (устные обращения) могут быть приняты в комиссии и зарегистрированы в реестре (форма №16 МВ, п.3.5) в любое время после ее формирования, но не позднее, чем за 4 часа до окончания времени голосования, т.е. до 16:00. Реестр подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии, заверяется печатью.

Ставится запись: Реестр окончен _____ время, дата. По окончанию голосования реестр хранится вместе со списком из-

бирателей.

Председатель участковой избирательной комиссии обязан объявлять о выходе членов УИК на голосование вне поме-

щения для голосования не позднее, чем за 30 минут до предстоящего выхода. На заверенной выписке делается запись:

объявление выхода _________________

выход – разница между строками 30 минут.

Участковая комиссия вправе признать неуважительной причину, по которой избиратель не может самостоятельно

прибыть в помещение для голосования, и на этом основании отказать избирателю в проведении голосования вне по-

мещения для голосования. О принятом решении, об отказе, комиссия немедленно извещает избирателя.

Члены участковой избирательной комиссии получают по ведомости (форма №19 МВ, п.3.5) избирательные бюлле-

тени и расписываются в их получении. Голосование вне помещения проводят не менее 2-х членов участковой комиссии

с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе опломбированный (опечатанный) переносной ящик для

голосования, необходимое число избирательных бюллетеней, реестр (форма №16 МВ, п.3.5), либо заверенную выписку

(форма №17 МВ, п.3.5) из реестра, поступившие заявления избирателей, письменные принадлежности. Голосование вне

помещения для голосования может проводить один член участковой комиссии, только в случае присутствия 2-х человек с

правом совещательного голоса, наблюдателей, назначенных разными кандидатами, политическими партиями.

При этом лицами, назначенными разными зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями,

не признаются члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, назначенные кандида-

том, выдвинутым избирательным объединением, и члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса,

наблюдатели, назначенные этим избирательным объединением.

На заявлении избиратель проставляет серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт, и своей

подписью удостоверяет получение бюллетеня. С согласия избирателя серия и номер паспорта или документа заменяю-

щего паспорт, могут быть внесены членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Члены участковой комиссии

с правом решающего голоса на заявлении удостоверяют своими подписями факт выдачи избирательного бюллетеня.

В заявлении делается отметка, если выдан второй избирательный бюллетень взамен испорченного. Бюллетени выдаются

только тем избирателям, чьи заявления (обращения) поступили в комиссию и зарегистрированы в реестре.

5.5.2. Учет избирателей, проголосовавших вне помещения для голосования

Серия и номер паспорта избирателя, проголосовавшего вне помещения для голосования, вносятся в список изби-

рателей членами УИК с правом решающего голоса выезжавшими по заявлениям, (устным обращениям). Одновременно

в соответствующей графе списка избирателей делается особая отметка «Голосовал вне помещения для голосования»,

а также ставятся подписи указанных членов комиссии. Если избиратель написал заявление, а сам прибыл в помещение

для голосования, то избирательный бюллетень не выдается до возвращения членов УИК (Приложение №7 к п.3.4)


166

По окончанию голосования на каждый переносной ящик для голосования участковая комиссия составляет акт (фор-

ма №21 МВ, п.3.5), в котором указываются количество бюллетеней, выданных членам участковой комиссии с правом

решающего голоса, проводившим голосование вне помещения для голосования, количество письменных заявлений

избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, количество выданных

избирателям и возвращенных бюллетеней, а также сведения о членах участковой комиссии с правом решающего голо-

са, проводивших голосование вне помещения для голосования, членах участковой комиссии с правом совещательного

голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования.

Вне помещения голосуют только те избиратели, которые зарегистрированы в реестре.

Внимание!

Реестр заявлений избирателей и выписки из реестра должны быть заверены печатью участковой избирательной

комиссии и подписаны председателем и секретарем участковой избирательной комиссии.

Все документы, связанные с проведением голосования вне помещения, должны быть подобраны отдельно по каж-

дому переносному ящику.

Количество заявлений по голосованию вне помещения необходимо сверить с числом отметок, проставленных в

списке избирателей до начала подсчетов голосов.

5.5.3. Схема действий членов участковой комиссии при организации и проведении голосования вне помещения для голосования

Участковая комиссия заблаговременно принимает решение о количестве переносных ящиков для проведения голосо-вания вне помещения для голосования.

Участковая комиссия определяет членов комиссии с правом решающего голоса для проведения голосования вне по-мещения для голосования.

Председатель участковой комиссии решает (при необходимости) вопросы транспортного обеспечения для проведе-ния голосования вне помещения для голосования.

До начала голосования пустые переносные ящики для голосования предъявляются членам участковой комиссии, из-бирателям, а также присутствующим лицам и опечатываются.

Секретарь участковой комиссии в период до 16 часов регистрирует поступающие заявления, обращения избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования в реестре (форма № 16 МВ к п. 3.5).

Председатель участковой комиссии объявляет за 30 минут до предстоящего выезда о проведении голосования вне помещения для голосования, информирует членов участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюда-телей о предоставлении возможности не менее чем двум из их числа вместе с членами участковой комиссии с правом решающего голоса прибыть к месту голосования вне помещения для голосования.

Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой комиссии пере-носной ящик для голосования, необходимое количество бюллетеней установленной формы, реестр либо заверенные выписки из реестра, содержащие необходимые данные об избирателе и о поступившем заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, поступившие заявления избирателей о предостав¬лении возможности проголосовать вне помещения для голосования, формы таких заявлений, а также не-обходимые письменные принадлежности (за исключением карандашей) для заполнения избирателем бюллетеней.

Избиратель, голосующий вне помещения для голосования, оформляет письменно заявление о возможности проголосо-вать вне помещения для голосования (если они не были ранее представлены в участковую комиссию, при этом в них долж-на быть изложена причина, по которой он не может прибыть в помещение для голосования, а также те же данные, что и в списке избирателей), расписывается на указанных заявлениях в получении избирательного бюллетеня (бюллетеней). В указанных заявлениях члены участковой комиссии, проводящие голосование вне помещения для голосования, делают отметку о том, что избиратель проголосовал вне помещения для голосования, указывают дату и время голосования.

167

5.5. Голосование вне помещения для голосования

В случае если избиратель допустил ошибку при заполнении избирательного бюллетеня, он вправе обратиться к чле-нам участковой комиссии с просьбой о выдаче ему нового избирательного бюллетеня взамен испорченного. Члены участковой комиссии погашают испорченный бюллетень и выдают избирателю новый избирательный бюллетень, о чем делается отметка на вышеуказанном заявлении.

Избиратель заполняет избирательные бюллетени и опускает их в переносной ящик для голосования.

Серия и номер паспорта избирателя, проголосовавшего вне помещения для голосования, вносятся в список избира-телей членами участковой комиссии, с правом решающего голоса выезжавшими по заявлениям, устным обращениям. Одновременно в соответствующей графе списка избирателей делается особая отметка «Голосовал вне помещения для голосования», а также ставятся подписи указанных членов комиссии (Приложение №7 к п.3.4).

По окончанию голосования на каждый переносной ящик для голосования участковая комиссия составляет акт, в ко-тором указываются количество бюллетеней, выданных членам участковой комиссии с правом решающего голоса, проводившим голосование вне помещения для голосования, количество письменных заявлении избирателей о пре-доставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, количество выданных избирателям и возвращенных бюллетеней, а также сведения о членах участковой комиссии с правом решающего голоса, проводив-ших голосование вне помещения для голосования, членах участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосовании вне помещения для голосования.

5.6. Работа участковой избирательной комиссии в процессе подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования

5.6.1. Протоколы участковой избирательной комиссии Свое решение об итогах голосования участковая избирательная комиссия оформляет протоколом об итогах голо-

сования на соответствующем избирательном участке, который представляет собой строгий акт с арифметически про-веренным содержанием (Приложение №1 к п.5.6).

При составлении протокола об итогах голосования участковая избирательная комиссия обязана строго соблюдать последовательность действий членов комиссии с учетом требований областных законов «О выборах глав муниципаль-ных образований в Ростовской области» и «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образова-ний в Ростовской области».

Участковая избирательная комиссия составляет два протокола об итогах голосования на соответствующем избира-тельном участке:

протокол об итогах голосования по выборам главы муниципального образования;•

протокол об итогах голосования по выборам депутатов представительного органа муниципальных образований.•

Протоколы участковой избирательной комиссии об итогах голосования должны быть составлены на одном листе.

Каждый протокол участковой избирательной комиссии составляется в двух экземплярах. Номер экземпляра должен указываться в специально отведенной для этого строке – вверху слева на первой странице протокола. Время составле-ния протокола в указанных экземплярах должно быть одинаковым.

Все числа в строки протокола об итогах голосования вносятся цифрами и прописью. Если при заполнении протоко-ла количество цифр в строке окажется менее четырех, то в свободных клетках, стоящих в начале ряда, проставляются нули. В случае, если в строку должна быть внесена цифра «0», то нули проставляются во всех четырех клетках, а справа от них записывается слово «ноль».

Протокол должен быть подписан всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса с проставлением печати участковой избирательной комиссии и указанием даты и времени (часы, минуты) составления протокола. Не допускается заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов. Протокол считается действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса (Приложение №2 к п.5.6).

Если во время заполнения протоколов об итогах голосования некоторые члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса отсутствуют, в протоколах делается об этом запись с указанием причины отсутствия.

Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Если при подписании протокола об итогах голосования имеет место проставление подписи хотя бы за одного члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голо-са другим членом участковой избирательной комиссии или посторонним лицом, это является основанием для призна-ния данного протокола недействительным.


168

При подписании протокола об итогах голосования члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, не согласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе де-лается соответствующая запись.

5.6.2. Подготовка к подсчету голосов избирателейНа участковые избирательные комиссии возложена основная ответственность непосредственного подсчета голо-

сов избирателей и установление итогов голосования на избирательном участке. После окончания голосования в день голосования участковая избирательная комиссия приступает к подсчету голосов избирателей. Закон требует, чтобы подсчет голосов избирателей начинался сразу после окончания времени голосования и проводился без перерыва до установления итогов голосования.

Все процедуры, связанные с подсчетом голосов избирателей, осуществляются участковой избирательной комисси-ей открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосо-вания последовательно результатов проведенных действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей. Указанные действия осуществляются членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Подготовка к подсчету голосов избирателей является важным периодом работы участковой избирательной комис-сии. От того, насколько тщательно и качественно будет произведена эта работа, зависит четкость и организован-ность подсчета голосов избирателей.

Председатель участковой избирательной комиссии перед подсчетом голосов обязан проверить:

всю избирательную документацию; •

необходимые формы бланков документов; •

проверить наличие увеличенных форм протоколов участковой избирательной комиссии от итогах голосования • (при проведении выборов глав и депутатов представительных органов муниципальных образований);

напомнить члену участковой комиссии с правом решающего голоса, назначенному ответственным за внесение • данных в увеличенную форму протокола, его действия;

проверить наличие упаковочного материала, клея, ножниц, шпагата для упаковки бюллетеней;•

подготовить достаточное количество этикеток для упаковки и опечатывания рассортированных бюллетеней. •

I. Избирательные документы, связанные с передачей списка избирателей и бюллетеней из территориаль-ной избирательной комиссии в участковую избирательную комиссию:

1. Акты о передаче территориальной избирательной комиссией участковой избирательной комиссии бюллетеней для голосования на выборах глав или депутатов представительных органов муниципального образования.

2. Решение территориальной избирательной комиссии о количестве бюллетеней, передаваемых соответствующей участковой избирательной комиссии.

3. Акт о фактическом количестве бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией (форма №12 МВ, п.3.5)

4. Акт о передаче территориальной избирательной комиссией списка избирателей участковой избирательной ко-миссии.

Все эти документы уже получены участковой избирательной комиссией ранее и должны находиться в папке пред-седателя.

II. Избирательные документы, связанные с проведением досрочного голосования:

1. Список избирателей, проголосовавших досрочно.

2. Акт о передаче в участковую избирательную комиссию из территориальной избирательной комиссии списка из-бирателей, проголосовавших досрочно в помещении территориальной избирательной комиссии, конвертов с бюлле-тенями избирателей, проголосовавших досрочно.

3. Заявления избирателей, проголосовавших досрочно в помещении территориальной избирательной комиссии, участковой избирательной комиссии (форма №13 МВ, п.3.5).

4. Акты о погашении бюллетеней избирателей, проголосовавших досрочно, если из конверта извлечено более одно-го бюллетеня либо на месте склейки конверта отсутствует подпись избирателя либо подписи членов избирательной ко-миссии с правом решающего голоса либо печать соответствующей избирательной комиссии (форма №20 МВ, п.3.5).

С этими документами участковая комиссия работала в начале дня голосования и фактически при подготовке к под-счету голосов необходимо просто проверить их наличие. Проверьте правильность разнесения отметок о досрочном голосовании в списке избирателей.

На следующую группу документов необходимо обратить особое внимание.

169

5.6. Работа участковой избирательной комиссии

III. Избирательные документы, связанные с проведением голосования вне помещения для голосования:

1. Реестр заявлений (обращений) избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования (форма №16 МВ, п.3.5).

2. Выписка из реестра заявлений (обращений) избирателей о голосовании вне помещения для голосования на каж-дый переносной ящик для голосования. (форма №17 МВ, п.3.5)

3. Заявления избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования (форма №18 МВ, п.3.5).

4. Акты о проведении голосования вне помещения для голосования на каждый переносной ящик для голосования. (форма №21 МВ, п.3.5)

Внимание!

Реестр заявлений избирателей и выписки из реестра должны быть подписаны председателем и секретарем участ-ковой комиссии, заверены печатью участковой комиссии, в реестре и выписке из него должны быть заполнены все не-обходимые графы.

Все документы по голосованию вне помещения должны быть подобраны отдельно по каждому переносному ящику с приложением к нему заявлений относящихся к конкретному переносному ящику.

Обязательно нужно сверить количество заявлений избирателей по голосованию вне помещения для голосования с отметками, проставленными в списке избирателей членами избирательной комиссии, проводившими голосование вне помещения.

IV. Документы, связанные с передачей бюллетеней членам участковой комиссии с правом решающего го-лоса для проведения голосования вне помещения и в помещении для голосования:

1. Бюллетени.

2. Ведомость передачи бюллетеней членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса для выдачи их избирателям на избирательном участке в день голосования (форма №15 МВ, п.3.5).

3. Ведомость передачи бюллетеней членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса для проведения голосования вне помещения для голосования (форма №19 МВ, п.3.5).

Внимание!

На выборах глав и депутатов представительных органов муниципального образования используются несколько ви-дов бюллетеней, поэтому с особой тщательностью необходимо следить за движением бюллетеней. Четко и правильно оформленные ведомости передачи бюллетеней членам участковой избирательной комиссии для проведения голосо-вания вне помещения и в помещении для голосования помогут председателю и секретарю проверить баланс бюллете-ней по каждому виду голосования перед началом подсчета голосов.

V. Формы документов, необходимых для подсчета голосов и подведения итогов голосования:

1. Форма акта о признании недействительными бюллетеней в переносном ящике для голосования при обнаружении в нем большего числа бюллетеней установленной формы, чем заявлений избирателей о голосовании вне помещения для голосования, имеющих подпись избирателя о получении избирательного бюллетеня (форма №22 МВ, п.3.5).

2. Форма акта на пересчет бюллетеней избирателей, проголосовавших досрочно, заверенных печатью участковой избирательной комиссии на оборотной стороне (форма №27 МВ, п.3.5).

3. Форма акта о признании бюллетеня бюллетенем неустановленной формы (форма №23 МВ, п.3.5).

4. Формы протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования (с учетом выдачи копий протоко-лов) (Приложения №№1,2 к п.5.6).

5. Форма списка лиц, присутствовавших при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и составле-нии протокола об итогах голосования (форма №25 МВ, п.3.5).

6. Реестр выдачи заверенных копий протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования (форма №26 МВ, п.3.5).

7. Форма выписки из протокола заседания участковой избирательной комиссии (форма №3 МВ, п.3.5).

VI Организационные документы УИК:

1. Протоколы заседаний участковой избирательной комиссии (форма №2 МВ, п.3.5)

2. Списки членов участковой избирательной комиссии, в том числе с правом совещательного голоса (формы №№7,8 МВ, п.3.5).

3. Реестр учета жалоб (заявлений) граждан, поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосова-ния, на нарушения областных законов (форма №4 МВ, п.3.5).

4. Жалобы и заявления граждан на нарушения областных законов.


170

5. Протоколы об административных правонарушениях (если такие акты имели место) (формы №№27,28 МВ, п.3.5).

5.6.3. Обеспечение участковой избирательной комиссией гласности при подсчете голосов избирателей

Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голо-са.

Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания голосования и проводится без перерыва до уста-новления итогов голосования, о которых извещаются все члены участковой избирательной комиссии, а также наблю-датели.

Непосредственный подсчет голосов избирателей производится в помещении для голосования в специально отве-денных местах, оборудованных так, чтобы к ним был обеспечен свободный доступ членов комиссии как с правом ре-шающего, так и с правом совещательного голоса.

Членам участковой избирательной комиссии, за исключением председателя (заместителя председателя) и секре-таря, запрещается при подсчете голосов избирателей пользоваться письменными принадлежностями.

В соответствии с областными законами при непосредственном подсчете голосов избирателей и составлении про-токола об итогах голосования вправе присутствовать:

а) члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса;

б) наблюдатели;

в) члены вышестоящих избирательных комиссий (Избирательной комиссии Ростовской области, муниципальной, территориальной избирательной комиссии) и работники их аппаратов;

г) зарегистрированный кандидат или его доверенное лицо;

д) представители средств массовой информации.

Всем лицам, присутствующим при подсчете голосов избирателей и составлении протокола об итогах голосования, должна быть обеспечена возможность наблюдения за действиями членов участковой избирательной комиссии с пра-вом решающего голоса.

5.6.4. Подготовка к непосредственному подсчету голосов избирателей членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса

Непосредственный подсчет голосов избирателей производится в помещении для голосования в специально отве-денных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен свободный доступ членов участковой изби-рательной комиссии как с правом решающего, так и совещательного голоса.

Членам участковой избирательной комиссии, за исключением председателя (заместителя председателя) и секре-таря, запрещается при подсчете голосов избирателей пользоваться письменными принадлежностями.

В соответствии с требованиями Областных законов, все операции по подсчету голосов избирателей и составлению протоколов об итогах голосования выполняются членами участковой комиссии только последовательно. Не допускает-ся выполнение одновременно нескольких избирательных операций.

При совмещении выборов глав и депутатов представительных органов муниципального образования подсчет голо-сов избирателей ведется в строгой последовательности. В первую очередь ведется подсчет голосов избирателей по выборам главы муниципального образования, затем по выборам депутатов представительных органов муниципально-го образования. Одновременный подсчет голосов избирателей по выборам глав и депутатов представительных орга-нов муниципального образования не допускается. При этом участковая избирательная комиссия обязана предпринять меры для обеспечения сохранности бюллетеней после их сортировки по отдельным пачкам, в том числе при раздель-ном хранении указанных пачек.

Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса возвращают председателю комиссии не-использованные избирательные бюллетени под роспись в ведомости передачи избирательных бюллетеней.

5.6.5. Объявление последовательности и порядка действий членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса

Председатель участковой избирательной комиссии после окончания времени голосования объявляет, что получить избирательные бюллетени и проголосовать могут только те избиратели, которые находятся в помещении для голосова-ния. Оглашает перечень лиц, которые вправе присутствовать при подсчете голосов избирателей.

Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, которые должны быть доведены до сведения всех членов участковой избиратель-ной комиссии и лиц, присутствующих при подсчете голосов.

Объявляет общую последовательность действий членов УИК с правом решающего голоса:

171


подсчет и погашение неиспользованных бюллетеней;1.

работа со списком избирателей;2.

подсчет бюллетеней установленной формы в переносных ящиках для голосования (поочередно по каждому 3. переносному ящику) отдельно по выборам глав муниципальных образований, по выборам депутатов представи-тельного органа муниципального образования;

вскрытие стационарных ящиков для голосования, сортировка бюллетеней, извлеченных из переносных и стаци-4. онарных ящиков для голосования, по выборам глав муниципальных образований, по выборам депутатов пред-ставительного органа муниципального образования;

подсчет голосов избирателей по бюллетеням для голосования по выборам глав муниципальных образований и 5. проверка контрольных соотношений;

составление в 2-х экземплярах протокола об итогах голосования по выборам глав муниципальных образова-6. ний;

проведение итогового заседания участковой избирательной комиссии по рассмотрению жалоб (заявлений) о 7. нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, принятие решения об итогах голосования, под-писание протокола;

выдача копий протокола об итогах голосования по выборам глав муниципальных образований, присутствовав-8. шим при его составлении;

подсчет голосов избирателей по бюллетеням для голосования по выборам депутатов представительного органа 9. муниципального образования и проверка контрольных соотношений;

составление в 2-х экземплярах протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования по выбо-10. рам депутатов представительного органа муниципального образования и проверка контрольных соотношений;

проведение итогового заседания, подписание протоколов об итогах голосования;11.

выдача копий протоколов об итогах голосования по выборам депутатов представительного органа муниципаль-12. ного образования.

5.6.6. Последовательность действий участковой избирательной комиссии при проведении подсчета голосов избирателей

Председатель и секретарь УИК проверяют наличие всех избирательных документов, составленных в день голосо-вания либо ранее, а также бланков документов, готовых для заполнения

↓

20:00 председатель УИК объявляет о том, что проголосовать могут только избиратели, находящиеся к этому вре-мени в помещении для голосования

↓

Подсчет голосов избирателей начинается УИК сразу после окончания голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, которые доводятся до сведения всех членов УИК и лиц, присутствующих при под-счете голосов. Подсчет голосов избирателей осуществляется членами УИК с правом решающего голоса

↓

Председатель УИК объявляет присутствующим при подсчете голосов избирателей общую последовательность дальнейших действий членов УИК с правом решающего голоса

↓

При необходимости членами УИК с правом решающего голоса производится перестановка оборудования поме-щения для голосования в целях создания максимальной прозрачности все действий членов УИК с правом решающего голоса

↓

Члены УИК с правом решающего голоса возвращают председателю УИК неиспользованные избирательные бюл-летени под роспись в ведомости выдачи избирательных бюллетеней


172

↓

Члены УИК с правом решающего голоса подсчитывают и погашают неиспользованные избирательные бюллетени и испорченные избирателями избирательные бюллетени

↓

Председателем УИК оглашается число погашенных избирательных бюллетеней, которое определяется как сумма числа неиспользованных избирательных бюллетеней и числа испорченных избирательных бюллетеней при прове-дении голосования (действие 1). Число заносится в строку 7 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы (См. пункт 5.6.7)

↓

Председатель УИК приглашает всех присутствующих в помещение для голосования визуально ознакомиться с по-гашенными избирательными бюллетенями

↓

Председатель УИК оглашает данные из соответствующего акта – число избирательных бюллетеней, полученных УИК (действие 2). Число заносится в строку 2 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы

↓

Членами УИК с правом решающего голоса на каждую страницу списка избирателей вносятся суммарные данные

↓

После подсчета и внесения указанных данных каждая страница списка избирателей подписывается внесшим эти данные членом УИК с правом решающего голоса, который их оглашает и сообщает председателю, заместителю пред-седателя или секретарю УИК и лицам, присутствующим при подсчете голосов

↓

В следующие строки протокола об итогах голосования и его увеличенной формы вносятся соответствующие огла-шенные данные:

строка 1. число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования (действие 3)

строка 3. число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно

(действие 4)

строка 4. число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно в помещении территориальной комиссии (действие 5)

строка 5. число бюллетеней выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования (действие 6)

строка 6. число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования (действие 7) (См. пункт 5.6.8)

↓

Председатель и секретарь УИК проводят предварительную проверку одного из контрольных соотношений: 2 равно (3-4)+5+6+7

↓

173


Председатель УИК приглашает всех присутствующих в помещении для голосования визуально ознакомиться со списком избирателей. Члены УИК с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности произведенно-го подсчета

↓

В случае, если список избирателей был разделен на отдельные книги, по окончании работы с ним такие книги, а также титульный лист, листы списка со сведениями об избирателях, включенных в список дополнительно в день голосования, и последний лист списка должны быть сброшюрованы (прошиты) в один, что подтверждается печатью соответствующей УИК и подписью председателя на месте скрепления. Исключение составляют книги списка, содер-жащие сведения об избирателях, представленные командиром воинской части, в том числе руководителем военного образовательного учреждения профессионального образования.

При этом разброшюрование отдельных книг списка избирателей не допускается (См. Приложение №1 к п.5.2)

↓

В случае если список избирателей не был разделен на отдельные книги, он должен быть сброшюрован с листами списка со сведениями об избирателях, включенных в список дополнительно в день голосования, и последним листом списка в один том, что подтверждается печатью соответствующей УИК и подписью ее председателя.

↓

Председатель (секретарь) УИК обеспечивают хранение списка избирателей, исключающее доступ к нему лиц, уча-ствующих в подсчете голосов. Дальнейшая работа со списком избирателей не может проводиться до проверки кон-трольных соотношений данных, внесенных в протокол

↓

Вступает в действие запрет членам УИК с правом решающего голоса на пользование письменными принадлеж-ностями при подсчете голосов избирателей. Запрет распространяется на всех членов УИК за исключением пред-седателя, заместителя председателя и секретаря комиссии, а также двух членов УИК с правом решающего голоса в случае простановки записей о причине признания избирательного бюлле теня недействительным или действитель-ным и заверения этой записи их подписями

↓

Членами УИК с правом решающего голоса проверяется неповрежденность печатей (пломб) на всех переносных ящиках для голосования вне помещения для голосования в день голосования, они предъявляются всем присутствую-щим в помещении для голосования для визуального ознакомления

↓

Председатель УИК оглашает число избирателей, проголосовавших вне помещения для голосования с использова-нием данного переносного ящика

↓

Членами УИК с правом решающего голоса вскрывается указанный переносной ящик для голосования вне поме-щения для голосования, подсчитывается число избирательных бюллетеней установленной формы, содержащихся в данном переносном ящике, одновременно отделяются избирательные бюллетени неустановленной формы, которые не учитываются при непосредственном подсчете голосов. При выявлении избирательных бюллетеней неустановлен-ной формы составляется акт (форма №23 МВ, п.3.5), и они упаковываются в отдельную пачку

↓


174

Оглашается число избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в данном переносном ящи-ке для голосования вне помещения для голосования. Если установлено, что количество избирательных бюллетеней установленной формы обнаруженных в нем, превысило число письменных заявлений избирателей, содержащих от-метку о получении избирательного бюллетеня, зафиксированное в акте о проведении голосования вне помещения для голосования и оглашенное председателем УИК перед вскрытием данного переносного ящика для голосования, все избирательные бюллетени, находящиеся в переносном ящике для голосования признаются недействительными (форма №22 МВ, п.3.5).

↓

Об этом факте составляется акт, делаются надписи на указанных бюллетенях, затем эти избирательные бюллете-ни упаковываются отдельно и опечатываются, далее их число суммируется с числом иных действительных бюллете-ней, выявленных при сортировке, и учитывается в строке 10 (действие 9) протокола. Если превышение не выявлено, аналогичным образом производится поочередно подсчет числа избирательных бюллетеней в остальных переносных ящиках для голосования вне помещения в день голосования

↓

После вскрытия всех переносных ящиков для голосования председатель (секретарь) УИК суммирует данные о числе избирательных бюллетеней, обнаруженных в каждом переносном ящике для голосования полученные данные оглашаются. Число заносится в строку 8 (действие 8) протокола об итогах голосования и его увеличенной формы (См. пункт 5.6.9)

↓

Членами УИК с правом решающего голоса проверяется неповрежденность печатей (пломб) на всех стационар-ных ящиках для голосования, они предъявляются всем присутствующим в помещении для голосования для визуаль-ного ознакомления

↓

Членами УИК с правом решающего голоса поочередно вскрываются все стационарные ящики для голосования, извлеченные из них избирательные бюллетени смешиваются с избирательными бюллетенями из всех переносных ящиков для голосования

↓

Членами УИК с правом решающего голоса производится сортировка избирательных бюллетеней по видам выбо-ров (в случае проведения в день голосования выборов по нескольким избирательным бюллетеням)

↓

УИК предпринимает меры для обеспечения сохранности бюллетеней после их сортировки по отдельным пачкам

↓

В первую очередь УИК производит подсчеты по избирательным бюллетеням для голосования на выборах глав му-ниципальных образований, после составления протокола об итогах голосования на этих выборах УИК вправе при-ступить к подсчету голосов избирателей и составлению протоколов по выборам депутата представительного органа муниципального образования. В этом случае до начала сортировки бюллетеней по голосам избирателей членам УИК необходимо убедиться в правильности проведенной сортировки по видам выборов

↓

Члены УИК с правом решающего голоса, раскладывая в отдельные пачки избирательные бюллетени по голосам, поданным за каждого кандидата, оглашают содержащиеся в них отметки избирателей, представляют избирательные бюллетени для визуального контроля всем присутствующим, при этом отделяют избирательные бюллетени неуста-новленной формы, недействительные избирательные бюллетени, а также избирательные бюллетени, вызывавшие сомнения в волеизъявлении избирателя. При этом одновременное оглашение содержания двух и более избиратель-ных бюллетеней не допускается строка 14 и все последующие строки (действие 10)

175


↓

Если число избирателей, досрочно проголосовавших в помещениях территориальной и участковой избиратель-ной комиссии по выборам главы муниципального образования и депутатов представительных органов муниципаль-ного образования, составит более одного процента от числа избирателей, внесенных в список избирателей на изби-рательном участке (но не менее 10 избирателей), участковая избирательная комиссия по требованию любого члена комиссии, наблюдателя обязана произвести отдельный подсчет голосов по бюллетеням, на оборотной стороне кото-рых проставлена печать участковой избирательной комиссии. По результатам указанного подсчета участковая изби-рательная комиссия составляет акт, который прилагается к протоколу участковой избирательной комиссии об итогах голосования. (форма №27 МВ, п.3.5) Бюллетени избирателей, проголосовавших досрочно, упаковываются отдельно и опечатываются. (См. пункт 5.6.10)

↓

По окончании сортировки УИК решает вопрос о действительности каждого из вызвавших сомнение избирательных бюллетеней путем голосования, при этом на оборотной стороне каждого из таких бюллетеней делается запись о при-знании его действительным или недействительным .

Эта запись заверяется подписями не менее чем двух членов УИК с правом решающего голоса и печатью данной комиссии. Избирательный бюллетень, признанный действительным или недействительным, присоединяется к соот-ветствующей пачке бюллетеней

↓

Недействительными считаются избирательные бюллетени:

а) которые не содержат отметок ни в одном из квадратов, расположенных справа от кандидата;

б) в которых знак (знаки) проставлен более чем в одном квадрате;

в) в которых знак проставлен избирателем в квадрате, расположенном справа от кандидата, в случае отмены реги-страции кандидатов после изготовления избирательного бюллетеня и после проведения досрочного голосования

↓

Члены УИК с правом решающего голоса производят подсчет и суммирование недействительных избирательных бюллетеней, признанных таковыми по вышеуказанным основаниям, а так же избирательные бюллетени, которые при-знаны недействительными на основании положений части 12 статьи 54 «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области» и части 12 статьи 55 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образо-ваний в Ростовской области».

Областного закона по выборам глав и депутатов представительных органов муниципального образования в Ростовской области.

Общее количество недействительных избирательных бюллетеней и избирательных бюллетеней, признанных не-действительными, в вышеизложенном порядке оглашается, заносится в строку 10 протокола и его увеличенной фор-мы

↓

Члены УИК с правом решающего голоса производят подсчет рассортированных бюллетеней в каждой пачке от-дельно по каждому кандидату, перекладывая их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсчете, могли увидеть отметку избирателя в каждом бюллетене. Одновременный подсчет из-бирательных бюллетеней из разных пачек не допускается

↓

Полученные данные оглашаются и заносятся в строку 14 и последующие строки (действие 10) протокола и его увеличенной формы

↓

Члены УИК с правом решающего голоса определяют количество действительных бюллетеней как сумму данных строки 14 и всех последующих строк протоколов. Полученные данные оглашаются и заносятся в строку 11 (дей-ствие 11) протокола и его увеличенной формы

↓


176

Члены УИК с правом решающего голоса определяют количество избирательных бюллетеней установленной фор-мы, содержащихся в стационарных ящиках для голосования (для этого из суммы числа строки 11 и числа строки 10 вычитается число строки 8). Полученные данные оглашаются и заносятся в строку 9 протокола и его увеличенной формы (11+10)-8=9 (действие 12)

↓

Председатель УИК приглашает всех присутствующих в помещении для голосования визуально ознакомиться с рассортированными избирательными бюллетенями. Члены УИК с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности произведенного подсчета

↓

Председатель избирательной комиссии организует и лично контролирует проверку математических соотношений данных. Проверку проводят независимо друг от друга три члена УИК с правом решающего голоса во главе с секре-тарем комиссии. Результаты проверки председатель УИК сводит таблицу и подписывает её только при выполнении у каждого проверяющего всех соотношений.

Контрольные соотношения: 1 > = 3+5+6

2 = (3-4)+5+6+7

8+9 = 10+11

11= 14 + все последующие строки протокола.

Логические соотношения: 3 >= 4

3+5+6 >= 10+11

3+5 >= 9

6 >= 8 (См. Приложение №3 к п.5.6)

При выполнении контрольных соотношений в строках 12 и 13 протокола должна быть проставлена цифра «0». Если в строку 12 или 13 внесены данные, второе контрольное соотношение проверяется в виде:

2 = (3-4)+5+6+7+12-13.

Если 2> (3-4)+5+6+7, то разность вносим в строку 12-число утраченных бюллетеней;

Если 2< (3-4)+5+6+7, то разность вносим в строку 13-число не учтенных бюллетеней. (См. пункт 5.6.12)

↓

Члены УИК с правом решающего голоса упаковывают в отдельные пачки избирательные бюллетени и список из-бирателей, а затем упаковывают их в мешки (коробки)

↓

УИК проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются поступившие жалобы, заявления. Члены УИК с правом решающего голоса подписывают протокол об итогах голосования в двух экземплярах с проставлением даты и времени подписания и заверяют его печатью комиссии

↓

Председатель (заместитель председателя, секретарь) после подписания протокола по требованиям лиц, указан-ных в ч. 25 статьи 55 «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области» и ч. 25 статьи 56 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области», обеспечивают подготовку копий протокола об итогах голосования, их сверку с первым экземпляром протокола, заверение копий и выдачу с обязательной отметкой в реестре выдачи копий протокола (Приложение №2 к п.5.6), (форма №26 МВ, п.3.5).

↓

Первый экземпляр протокола об итогах голосования с приобщенными к нему документами направляется в ТИК

↓

177


В ТИК осуществляется прием протокола УИК об итогах голосования и выдача председателю УИК (заместителю председателя, секретарю, уполномоченному члену УИК с правом решающего голоса) компьютерной распечатки дан-ных протокола, введенных в ГАС «Выборы». По возвращении председателя в УИК производится сверка данных ком-пьютерной распечатки со вторым экземпляром протокола УИК об итогах голосования

↓

В случае выявления в ТИК неточностей в оформлении, опечаток, описок, ошибок в сложении данных по строкам 1 – 13 протокола об итогах голосования УИК либо в случае их выявления членами УИК после направления первого экземпляра протокола в ТИК составляется новый протокол с отметкой «Повторный». Если выявлена ошибка в строках начиная с 14, то по решению ТИК проводится повторный подсчет голосов, составляется новый протокол с отметкой «Повторный подсчет голосов»

5.6.7. Порядок погашения неиспользованных бюллетенейПосле окончания времени голосования члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голо-

са в присутствии наблюдателей и иных лиц, имеющих право присутствовать при подсчете голосов, подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные избирательные бюллетени с наклеенными на них знаками (марками). Затем они оглашают число погашенных неиспользованных бюллетеней и испорченных (погашенных) избирателями бюллетеней. Эти данные вносятся в строку 7 протокола (действие 1) об итогах голосования и его увеличенной формы.

Далее председатель, заместитель председателя или секретарь участковой избирательной комиссии уточняет, огла-шает и вносит в строку 2 протокола об итогах голосования и его увеличенной формы число бюллетеней, полученных по акту участковой комиссией (действие 2). Данные о бюллетенях, извлеченных из конвертов, досрочно проголосо-вавших в помещении территориальной комиссии, в указанное число не входят.

5.6.8. Порядок работы со списками избирателей, ознакомление членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса

со списком избирателейПосле вышеперечисленных действий, члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса на-

чинают постраничный подсчет каждого листа отдельной книги списка избирателей. В каждую страницу списка избира-телей члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса вносят следующие суммарные данные по этой странице:

число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования;•

число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования (устанавливается • по числу подписей избирателей в списке избирателей);

число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосо-• вания (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей);

число бюллетеней, выданных досрочно проголосовавшим избирателям (устанавливается по числу подписей из-• бирателей в списке избирателей и проверяется по списку досрочно проголосовавших избирателей).

После постраничного подсчета член комиссии с правом решающего голоса, внесшим эти данные ставит свою под-пись на каждой странице списка избирателей. Все суммарные данные по отдельным книгам списка избирателей огла-шают и вносят в итоговый лист списка избирателей. Последнюю страницу списка избирателей подтверждают своими подписями председатель и секретарь участковой избирательной комиссии и заверяют печатью участковой избира-тельной комиссии.

Оглашенные данные вносят в соответствующие строки протокола и его увеличенной формы:

1) строка 1(действие 3) – число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования;

2) строка 3 (действие 4) – число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно;

3) строка 4 (действие 5) – число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно в помещении территориальной избирательной комиссии;

4) строка 5 (действие 6) – число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим в помещении для голосо-вания в день голосования;

5) строка 6 (действие 7) – число бюллетеней, выданных избирателям вне помещении для голосования в день голо-сования;

После этого со списком избирателей вправе ознакомиться наблюдатели и иные уполномоченные на это лица, а чле-ны участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса вправе убедиться в правильности произве-денного подсчета.

Дальнейшая работа со списком избирателей не может проводиться до проверки контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования. Список избирателей помещаются в сейф либо иные места, специально приспособленные для хранения. Хранение списка избирателей, исключающее доступ к нему лиц, находящихся в поме-щении для голосования, обеспечивается председателем и секретарем участковой комиссии.


178

5.6.9. Подсчет числа бюллетеней, находящихся в переносных ящиках для голосования

В ходе подсчета числа избирательных бюллетеней в переносных ящиках для голосования председатель участковой избирательной комиссии разъясняет присутствующим при подсчете голосов очередность действий членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и порядок заполнения строки 8 протокола об итогах голосования.

Членам комиссии с правом решающего голоса, кроме председателя, заместителя председателя и секретаря ко-миссии, запрещается при подсчете голосов пользоваться письменными принадлежностями, кроме случаев, когда на избирательных бюллетенях, признанных недействительными, следует сделать соответствующую запись, и в случае, когда на вызвавшем сомнение избирательном бюллетене необходимо произвести запись о признании его действи-тельным либо недействительным и заверить подписями не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии.

При сортировке избирательных бюллетеней участковая избирательная комиссия отделяет бюллетени неустанов-ленной формы, то есть изготовленные неофициально, без наличия специального знака (марки) либо не заверенные указанной комиссией. Избирательные бюллетени неустановленной формы при непосредственном подсчете голосов избирателей не учитываются. Такие избирательные бюллетени упаковываются отдельно и опечатываются. В случае обнаружения участковой избирательной комиссии в переносных или стационарных ящиках для голосования избира-тельных бюллетеней неустановленной формы участковая избирательная комиссия составляет соответствующий акт (форма №23 МВ, п.3.5), в котором указывается количество таких избирательных бюллетеней, причина (причины), по которой они считаются бюллетенями неустановленной формы. Акт с первым экземпляром протокола направляется в территориальную избирательную комиссию.

В первую очередь производится подсчет избирательных бюллетеней, находящихся в переносных ящиках для голо-сования. Сначала вскрываются переносные ящики для голосования с избирательными бюллетенями, которые заполня-ли избиратели, проголосовавшие вне помещения для голосования в день голосования.

Перед вскрытием переносного ящика для голосования оглашается данные из акта о проведении голосования вне помещения для голосования и числе избирателей, проголосовавших с использованием данного переносного ящика для голосования.

Перед вскрытием переносного ящика проверяется неповрежденность печатей (пломб) на переносном ящике для голосования, в чем председатель участковой избирательной комиссии предлагает удостовериться членам указанной комиссии, иным лицам, присутствующим при подсчете голосов избирателей.

Подсчет избирательных бюллетеней производится таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования, при этом отделяются избирательные бюллетени неустановленной формы, в том числе избирательные бюллетени, на ко-торых марка надорвана или отсутствует. Эти бюллетени при подсчете голосов не учитываются. Число извлеченных из ящиков бюллетеней установленной формы оглашается и вносится в строку 8 (действие 8) протокола об итогах голо-сования и его увеличенной формы. Переносные ящики для голосования вскрываются поочередно затем, чтобы избе-жать ошибки равенства количества заявлений голосования вне помещения для голосования и количества бюллетеней в переносных ящиках.

Внимание!

Если количество заявлений избирателей проголосовавших вне помещения для голосования равно 32, количество бюллетеней в переносном ящике 33 (и отсутствуют бюллетени неустановленной формы), то все бюллетени, решением участковой избирательной комиссии, признаются недействительными, о чем составляется акт (форма 22 МВ, п. 3.5), который прилагается к протоколу об итогах голосования и в котором указываются фамилии и инициалы членов ко-миссии, обеспечивавших проведение голосование вне помещения для голосования по данному переносному ящику. В этом случае, на лицевой стороне каждого бюллетеня, на квадратах, вносится запись о причине признания бюллетеня недействительным, которая подтверждается подписями двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой избирательной комиссии, а сами бюллетени упаковываются отдельно, опечатывают-ся и при дальнейшем подсчете не учитываются.

5.6.10. Вскрытие стационарных ящиков для голосования и сортировка бюллетеней, находящихся в переносных и стационарных ящиках для

голосования, по голосам избирателей, подсчет числа голосов избирателейПеред вскрытием стационарных ящиков для голосования председатель участковой избирательной комиссии разъ-

ясняет присутствующим при подсчете голосов лицам порядок дальнейшей работы участковой избирательной комис-сии с избирательными бюллетенями. Стационарные ящики для голосования вскрываются после проверки неповреж-денности печатей (пломб) на них.

После вскрытия стационарных ящиков для голосования извлеченные из них избирательные бюллетени смешивают-ся с избирательными бюллетенями из переносных ящиков для голосования.

Если одновременно с выборами глав муниципальных образований проводятся выборы депутатов представительных органов муниципального образования избирательные бюллетени по данным выборам сортируются в отдельные пачки. При этом УИК обязана принять меры для обеспечения сохранности бюллетеней после их сортировки по отдельным пачкам, в том числе при раздельном хранении указанных пачек. В этом случае в первую очередь ведется подсчет голо-

179


сов избирателей по выборам главы муниципального образования, и после составления соответствующего протокола вправе приступать к составлению протоколов об итогах голосования по выборам депутатов представительных органов муниципального образования.

Далее члены участковой избирательной комиссии сортируют бюллетени, извлеченные из переносных и стационар-ных ящиков для голосования, по голосам, поданным за каждого кандидата, по голосам и одновременно отделяют бюл-летени неустановленной формы и недействительные бюллетени.

В ходе сортировки члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса строго последовательно оглашают содержащиеся в каждом из них отметки избирателя и представляют каждый бюллетень для визуального кон-троля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается.

В случае возникновения сомнений в определении волеизъявления избирателя бюллетень откладывается в отдель-ную пачку. По окончании сортировки участковая избирательная комиссия решает вопрос о действительности каждого из вызвавших сомнение бюллетеней путем голосования, при этом на оборотной стороне бюллетеня указывается при-чины его признания действительным или недействительным. Эта запись подтверждается подписями не менее двух членов комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью комиссии. После принятого решения одни бюлле-тени откладываются в пачку действительных бюллетеней, другие в пачку недействительных.

Количество недействительных бюллетеней вносят в строку 10 (действие 9) протокола и его увеличенной формы.

После этого производится подсчет рассортированных бюллетеней установленной формы в каждой пачке отдельно по каждому кандидату, списку кандидатов. Бюллетени подсчитываются строго последовательно по каждой пачке путем перекладывания их по одному из одной части пачки в другую таким образом, чтобы лица, присутствующие при подсче-те, могли увидеть отметку избирателя в каждом бюллетене. Полученные данные заносятся в строку 14 и последующие строки протокола об итогах голосования (действие 10), а также его увеличенной формы. В строке 14 и последующих строках внесены все кандидаты в алфавитном порядке, т.е. как в избирательном бюллетене.

Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса подсчитывают и вносят число действи-тельных бюллетеней, как сумму строк 14+15+16+… , в строку 11 (действие 11) протокола об итогах голосования и его увеличенной формы.

Строка протокола 9 (действие 12) подсчитывается членами участковой избирательной комиссии с правом решаю-щего голоса арифметически по формуле:

строка 9 = (строка 10 + строка 11) – строка 8.

Внимание!

Если число избирателей, досрочно проголосовавших в помещениях территориальной и участковой избирательной комиссии по выборам главы муниципального образования и депутатов представительных органов муниципального об-разования составит более одного процента от числа избирателей, внесенных в список избирателей на избирательном участке (но не менее 10 избирателей), участковая избирательная комиссия по требованию любого члена комиссии, на-блюдателя обязана произвести отдельный подсчет голосов по бюллетеням, на оборотной стороне которых проставлена печать участковой избирательной комиссии. По результатам указанного подсчета участковая избирательная комиссия составляет акт, который прилагается к протоколу участковой избирательной комиссии об итогах голосования (форма №27 МВ, п.3.5) Бюллетени избирателей, проголосовавших досрочно, упаковываются отдельно и опечатываются.

5.6.11. Учет голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, выбывшего после либо в период досрочного голосования

Если при сортировке выявлен избирательный бюллетень, в котором не вычеркнут выбывший кандидат (пропущено членом комиссии либо кандидат выбыл в период досрочного голосования), и в нем избиратель поставил отметку в квадрате напротив выбывшего кандидата, то данный бюллетень является недействительным. Если отметка избирателя стоит в ином квадрате, то этот избирательный бюллетень является действительным.

5.6.12. Проверка контрольных соотношенийПосле ознакомления членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса и наблюдателей с

рассортированными бюллетенями проводится проверка контрольных соотношений данных (т.е. установленных зако-ном равенств соответствующих друг другу чисел и сумм чисел из взаимосвязанных строк протокола), внесенных в про-токол об итогах голосования (Приложение №3 к п.5.6).

В ходе проверки контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования председатель УИК разъясняет присутствующим при подсчете голосов порядок проверки.

Проводится проверка следующих контрольных соотношений:

1 > = 3+5+6

2 = (3-4)+5+6+7


180

8+9 = 10+11

11= 14 + все последующие строки протокола.

Перед проведением проверки контрольных соотношений проверяется соответствие записей данных в строках про-токола, выполненных цифрами и прописью.

При выполнении контрольных соотношений в строках 12 и 13 протокола должна быть проставлена цифра «0». Если в строку 12 или 13 внесены данные, второе контрольное соотношение проверяется в виде:

2 = (3-4)+5+6+7+12-13.

Если 2> (3-4)+5+6+7, то разность вносим в строку 12-число утраченных бюллетеней;

Если 2< (3-4)+5+6+7, то разность вносим в строку 13-число не учтенных бюллетеней.

Если указанные контрольные соотношения не выполняются, УИК принимает решение о дополнительном подсчете данных по всем или отдельным строкам протокола, в том числе о дополнительном подсчете избирательных бюллетеней и данных по листам списка избирателей. Также проверяется достоверность акта о получении тиража избирательных бюллетеней от ТИК.

Если в результате дополнительного подсчета по строкам 2,3,4,5,6 и 7 протокола контрольные соотношения не выполняются снова, УИК составляет соответствующий акт (форма № 30 МВ, п.3.5), прилагаемый к протоколу, и вносит данные о расхождении в специальные строки протокола: в строку 12 «Число утраченных избирательных бюллетеней» и строку 13 «Число избирательных бюллетеней, не учтенных при получении». Если число, указанное в строке 2, больше суммы чисел, указанных в строках 3,4,5,6 и 7 разность между числом, указанным в строке 2, и суммой чисел, указанных в строках 3,4,5, 6 и 7 вносится в строку 12, при этом в строке 13 проставляется цифра «0». Если сумма чисел, указанных в строках 3,4,5, 6 и 7 больше числа, указанного в строке 2, разность между суммой чисел, указанных в строках 3,4,5,6 и 7 и числом, указанным в строке 2, вносится в строку 13, при этом в строке 12 проставляется цифра «0».

Во время проверки контрольных соотношений участковая избирательная комиссия проверяет логические соотно-шения:

3 >= 4

3+5+6 >= 10+11

3+5 >= 9

6 >= 8

Если в ходе указанной проверки УИК пришла к выводу, что имело место хищение (утрата) избирательных бюллете-ней, не выданных избирателям, то избирательные бюллетени, ранее признанные бюллетенями неустановленной фор-мы, проверяются вторично, а также проверяется достоверность акта о получении тиража избирательных бюллетеней от ТИК. Если после произведенной проверки этот предварительный вывод УИК подтвердился, УИК направляет соот-ветствующее заявление в правоохранительные органы.

В том случае, если контрольные соотношения не выполняются, участковая избирательная комиссия принимает ре-шение о дополнительном подсчете по всем или отдельным строкам протокола, в том числе о дополнительном подсчете бюллетеней.

5.6.13. Упаковка бюллетеней Избирательные бюллетени после завершения подсчета упаковываются в отдельные пачки по голосам избирателей,

поданным за каждого зарегистрированного кандидата. В отдельные пачки упаковываются недействительные и пога-шенные избирательные бюллетени. На каждой пачке, в которой упакованы бюллетени, указывается число находящихся в ней избирательных бюллетеней, фамилия, имя, отчество кандидата, отмеченное в соответствующих избирательных бюллетенях, либо ставятся отметки: «Недействительные бюллетени», «Погашенные бюллетени». Упакованные таким образом избирательные бюллетени, а также избирательные бюллетени неустановленной формы и избирательные бюл-летени, признанные недействительными в случае, если в переносном ящике для голосования было обнаружено превы-шение числа избирательных бюллетеней с числом отметок о выдаче избирательного бюллетеня на заявлениях о предо-ставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования (при проведении голосования вне помещения для голосования), список избирателей помещается в мешки или коробки, на которых указывается наименование вы-боров и дата голосования, номер избирательного участка, общее число всех упакованных избирательных бюллетеней.

Мешки или коробки опечатываются и могут быть вскрыты только по решению суда или вышестоящей избирательной комиссии. На указанных мешках или коробках вправе поставить свои подписи члены УИК как с правом решающего го-лоса, так и с правом совещательного голоса, иные лица, присутствующие при подсчете голосов избирателей.

В ходе упаковки избирательных бюллетеней председатель УИК разъясняет лицам, присутствующим при подсчете голосов избирателей, требования закона к проведению данной работы.

181


5.6.14. Проведение итогового заседания УИКПеред проведением итогового заседания председатель УИК разъясняет присутствующим требования Областного

закона по дальнейшим действиям членов УИК.

После осуществления всех необходимых действий и подсчетов УИК в обязательном порядке проводит итоговое за-седание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) на нарушения Областного закона, допущенные при голосо-вании и подсчете голосов избирателей.

Перед заполнением графы «Сведения о количестве поступивших в УИК в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу» в протоколе УИК об итогах голосования председа-тель УИК доводит до сведения присутствующих при подсчете голосов информацию о поступивших в УИК в день голо-сования и до окончания подсчета голосов избирателей жалобах (заявлениях) и решениях, принятых УИК по указанным жалобам (заявлениям), выясняет у присутствующих при подсчете голосов наличие замечаний, жалоб на действия УИК (при необходимости УИК рассматривает замечание, жалобу и принимает решение).

После этого подписывается реестр учета жалоб (заявлений), обращений на нарушение Областного закона, посту-пивших в УИК в день голосования и заполняется графа протокола «Сведения о количестве поступивших в УИК в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу» (в случае отсутствия в УИК жалоб (заявлений), поступивших в УИК в день голосования и до окончания подсчета голосов, в соот-ветствующей графе протокола проставляются нули).

Жалобы (заявления), поступившие в УИК в данный период, но связанные с выборами депутатов представительных органов муниципального образования, если они проводятся одновременно с выборами глав муниципального образо-вания, приобщаются к протоколу об итогах голосования по соответствующим выборам.

Далее подписывается протокол УИК об итогах голосования по выборам глав муниципального образования, УИК оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избиратель-ном участке – иного оформления решения не требуется) а его заверенные копии (с первого экземпляра протокола) вы-даются лицам, присутствующим при подсчете голосов избирателей, по их требованию. Протокол составляется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами УИК с правом решающего голоса, в нем проставляют-ся дата и время (часы и минуты) его подписания. Подписанный протокол заверяется печатью УИК.


182

О Б Р А З Е Ц

____

______________________________________________________________________________ ( * )

___________________________________________________________ ( )

12 2008

_______

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ( – , , , , , , )

: ( )

1

3

,

2

2

,

3

!

4

, ,

4

5

, ,

! ,

5

6

,

6

7

, ,

,

7

1

+

8

8

,

9

12

,

9 = ( 10 + 11 ) – 8

10

9

, .

, …

183



____

______________________________________________________________________________ ( * )

___________________________________________________________ ( )

12 2008

_______

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ( – , , , , , , )

: ( )

1

3

,

2

2

,

3

!

4

, ,

4

5

, ,

! ,

5

6

,

6

7

, ,

,

7

1

+

8

8

,

9

12

,

9 = ( 10 + 11 ) – 8

10

9

, .

, …



184


11

11

11 = 14 +

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

12

( ,

. 21 . 55 )

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

13

, ( ,

. 21 . 55 )

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

, ,

,

,

14 , , ,

10 15

16

17

18

19

20 ……

21 …...

22 ……

23 ……

7 ,

. . ,

.

( ), :

( , ) ( , )

:

. . “____” __________ 200__ _____ ______

12 ,

.

, . ,

1. 1 > = 3+5+6 5. 3 > = 4 2. 2=(3-4)+5+6+7 6. 3+5+6 > = 10+11 3. 8+9=10+11 7. 3+5 > = 9 4. 11=14+ 8. 6 > = 8

12 13 «0». 12 13 ,

: 2=(3-4)+5+6+7+12-13 2>(3-4)+5+6+7, 12 – 2<(3-4)+5+6+7, 13 –

185



11

11

11 = 14 +

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

12

( ,

. 21 . 55 )

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

13

, ( ,

. 21 . 55 )

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

, ,

,

,

14 , , ,

10 15

16

17

18

19

20 ……

21 …...

22 ……

23 ……

7 ,

. . ,

.

( ), :

( , ) ( , )

:

. . “____” __________ 200__ _____ ______

12 ,

.

, . ,

1. 1 > = 3+5+6 5. 3 > = 4 2. 2=(3-4)+5+6+7 6. 3+5+6 > = 10+11 3. 8+9=10+11 7. 3+5 > = 9 4. 11=14+ 8. 6 > = 8

12 13 «0». 12 13 ,

: 2=(3-4)+5+6+7+12-13 2>(3-4)+5+6+7, 12 – 2<(3-4)+5+6+7, 13 –


186


____ 4

_______________________________________________________________________________________________ ( )

__________________________________________________________________________________ ( )

__________________________________________ 5 ( )

14 2010

______

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

( – , , , , , , )

: ( ) 1 1 2 7 0

3

,

2 1 1 5 0

2

,

3 0 0 5 3

4

, ,

4 0 0 0 5

5

, ,

( )

5 0 6 4 5

6

,

6 0 0 7 8

7

, ,

7 0 3 7 9

1

8 0 0 7 8

8

,

9 0 6 9 6

12

,

187



____ 4

_______________________________________________________________________________________________ ( )

__________________________________________________________________________________ ( )

__________________________________________ 5 ( )

14 2010

______

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

( – , , , , , , )

: ( ) 1 1 2 7 0

3

,

2 1 1 5 0

2

,

3 0 0 5 3

4

, ,

4 0 0 0 5

5

, ,

( )

5 0 6 4 5

6

,

6 0 0 7 8

7

, ,

7 0 3 7 9

1

8 0 0 7 8

8

,

9 0 6 9 6

12

,



188


10 0 0 1 1

9

11 0 7 6 3

11

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

12

0 0 0 0

( ,

. 22 . 56 )

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

13 0 0 0 0

, ( ,

. 22 . 56 )

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

, , ,

,

14

0 1 4 1

10

15

0 1 6 8

16 0 1 9 3

17 0 1 7 1

18 0 0 9 0

19

20 ……

21 …...

22 ……

23 ……

7 ,

. . ,

. * –

0 0 0 0

( ), :

. .

( , ) . .

( , )

. .

:

. .

. . . . . . . .

. .

. .

. .

. . “ 15 ” 2010 . 22 53

____ ( . .) 14 2010 23 15 4 :

189



10 0 0 1 1

9

11 0 7 6 3

11

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

12

0 0 0 0

( ,

. 22 . 56 )

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

13 0 0 0 0

, ( ,

. 22 . 56 )

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

, , ,

,

14

0 1 4 1

10

15

0 1 6 8

16 0 1 9 3

17 0 1 7 1

18 0 0 9 0

19

20 ……

21 …...

22 ……

23 ……

7 ,

. . ,

. * –

0 0 0 0

( ), :

. .

( , ) . .

( , )

. .

:

. .

. . . . . . . .

. .

. .

. .

. . “ 15 ” 2010 . 22 53

____ ( . .) 14 2010 23 15 4 :


190

( ),

1 ,2 , ( , )3 , ,4 , ,

5 ,6 , ,

7 ( ,)

8 ,9 ,101112 *13 , **14 1 … n

,

1 1>= 3+5+6 5 3>=4 2 2=(3-4)+5+6+7 6 3+5+6+>= 10+11 3 8+9= 10+11 7 3+5>=9 4 11= 14+ 8 6>=8

:1.

.2. ( )

.3.

.

. 1

( – ; – )1 2 3 4 5 6 7 8

1 2 . 3 .

____________ . . ______ ( ) ( , )

14.03.2010 23.45__ ( ) ( )

4. - ,,

.

:, « » .

____________________________________***


191

5.7. Составление протокола участковой избирательной комиссии

5.7. Составление протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования и выдача заверенных копий

5.7.1. Требования к оформлению протокола об итогах голосования и порядок подписания протокола об итогах голосования

Протокол заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой избира-тельной комиссии с правом решающего голоса.

Все члены участковой избирательной комиссии (кроме председателя, заместителя председателя и секретаря) вписы-ваются в протокол в алфавитном порядке. Если при этом члены участковой избирательной комиссии отсутствуют, в прото-коле делается об этом запись с указанием причины их отсутствия, которую подписывает председатель УИК. В этом случае применяется правило о том, что протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. В нем проставляется дата и время (час с минутами) его подписания. Подписанный протокол заверяется печатью УИК (Приложение №2 к п.5.6).

Не допускается заполнение протокола карандашом, ручкой, технические свойства которой позволяют бесследно стирать написанный текст, и внесение в него каких-либо изменений. Подписание протокола с нарушением этого по-рядка является основанием для признания данного протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов избирателей.

Если во время заполнения протокола УИК об итогах голосования некоторые члены УИК с правом решающего голоса отсутствуют, в протоколе делается запись об этом с указанием причины их отсутствия, например, «болен», «команди-ровка» и т.д. запись заверяется подписью председателя УИК.

Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов УИК с правом решающего голоса. Если при подписании протокола подпись хотя бы одного члена УИК с правом решающего голоса проставлена другим членом УИК или посторонним лицом, это является основанием для признания данного протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов.

После подписания протокола, по требованию любого члена участковой избирательной комиссии, наблюдателя, представителя СМИ, иных лиц, имеющих право присутствовать при подсчете голосов, участковая избирательная ко-миссия немедленно обязана выдать этим лицам по реестру заверенную копию протокола об итогах голосования.

Протокол УИК об итогах голосования должен быть составлен на одном листе. В исключительных случаях протокол может быть составлен более чем на одном листе (например распечатывается с помощью компьютера на нескольких листах формата А4) при этом каждый лист должен быть пронумерован, подписан всеми присутствующими членами УИК с правом решающего голоса и заверен печатью УИК.

При подписании протокола УИК об итогах голосования члены УИК с правом решающего голоса, несогласные с про-токолом в целом или с его отдельными положениями, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.

5.7.2. Порядок заверения и выдачи копий протоколов об итогах голосования

После подписания протокола об итогах голосования председатель УИК разъясняет присутствующим порядок даль-нейших действий членов УИК и соответствующие требования Областного закона.

По требованию члена УИК, иных лиц, УИК немедленно после подписания протокола УИК об итогах голосования (в том числе с отметкой «Повторный» и «Повторный подсчет голосов») обязана выдать указанным лицам заверенные ко-пии первого экземпляра протокола (Приложение №2 к п.5.6).

Например:

На копии протокола об итогах голосования, на лицевой стороне в правом верхнем углу делается запись «Копия № 4». После проверки всех данных протокола, лицом выдающим копию протокола (по решению УИК может быть замести-тель председателя комиссии) вносится следующая запись: «Копия верна. Заместитель председателя УИК №_____, подпись, расшифровка фамилии, дата, время. Номер в реестре выдачи №4. Получил: ФИО полностью). УИК отмечает факт выдачи заверенной копии протокола в соответствующем реестре (форма № 26 МВ), в который вносятся фамилия, имя, отчество и статус в избирательной кампании лица, которому выдается заверенная копия протокола об итогах голосования, дата и время выдачи копии, а лицо, получившее копию, расписывается я в нем, указывая при этом контактный телефон, по которому он может быть извещен о проведении, в случае необходимости, заседания УИК для подписания повторного протокола.

Внимание!

Заполненные по всем строкам протокола числовые данные протокола в обязательном порядке проверяется соот-ветствие значения числа, записанного цифрами и прописью.


192

Ответственность за организацию работы по своевременной выдаче копий протокола УИК об итогах голосования несет председатель УИК либо лицо, его замещающее, ответственность за соответствие в полном объеме данных, со-держащихся в копии протокола, данным, содержащимся в протоколе, несет лицо, заверившее указанную копию про-токола.

5.7.3. Порядок работы с протоколом об итогах голосования после его подписания

Первый экземпляр протокола УИК об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами УИК с правом решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на их получение, незамедли-тельно направляется в соответствующую ТИК и возврату в УИК не подлежит.

К первому экземпляру протокола прилагаются особые мнения членов УИК с правом решающего голоса, жалобы (заявления) на нарушения Областного закона, поступившие в избирательную комиссию в день голосования и до окон-чания подсчета голосов избирателей, а также принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения УИК и составлен-ные ею акты и реестры. Заверенные копии указанных документов и решений УИК прилагаются ко второму экземпляру протокола. Первый экземпляр протокола с приложенными к нему документами доставляется в ТИК председателем, секретарем или иным членом УИК с правом решающего голоса по поручению ее председателя. При передаче прото-кола вправе присутствовать другие члены УИК, а также наблюдатели, направленные в данную УИК. Необходимо иметь ввиду, что вместе с первым экземпляром протокола УИК об итогах голосования в ТИК передаются по акту (форма №45 МВ, п.3.5) также листы, на которых находились специальные знаки (марки) до использования.

В соответствии с ч. 28 статьи 55 «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области» и ч. 28 ста-тьи 56 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области», второй экземпляр протокола УИК об итогах голосования предоставляется для ознакомления лицам, присутствующим при подсчете голосов избирателей, а его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установ-ленном в УИК. Второй экземпляр протокола вместе с предусмотренным Областным законом избирательными докумен-тами, включая опечатанные избирательные бюллетени, списки членов УИК с правом совещательного голоса, иных лиц, присутствовавших при установлении итогов голосования и составлении протокола, список избирателей и печать УИК предаются на хранение в соответствующие территориальные избирательные комиссии не позднее чем через пять дней после официального опубликования результатов выборов.

Ответственность за сохранность списков избирателей и печатей УИК после их передачи в ТИК несет председатель ТИК. Списки избирателей и печати участковых избирательных комиссий всех избирательных участков, образованных на соответствующей территории, хранятся в сейфе либо ином специально приспособленном для хранения документе месте, исключающем доступ к ним посторонних лиц.

Если после подписания протокола УИК об итогах голосования и направления его первого экземпляра в ТИК УИК, составившая протокол, выявила неточность в строках 1 – 13 протокола (в том числе описку, опечатку или ошибку в сум-мировании данных) либо если неточность выявлена ТИК в ходе предварительной проверки правильности составления протокола, УИК обязана на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в строки 1 – 13 протокола. УИК, информируя о проведении указанного заседания, обязана указать, что на нем будет рассматриваться данный во-прос. О принятом решении УИК в обязательном порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса, иных лиц, присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола УИК об итогах, а также представителей средств массовой информации. В этом случае УИК составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка: «Повторный».

В случае необходимости внесения уточнений в строку 14 и последующие строки протокола проводится повторный подсчет голосов в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 56 «О выборах глав муниципальных образований в Ро-стовской области» и частью 6 статьи 57 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области». Нарушение указанного порядка составления повторного протокола является основанием для признания этого протокола недействительным.

По требованию члена УИК, лиц, присутствующих при подведении итогов голосования, УИК выдает им копии прото-кола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов», а также заверяет их. Указанный протокол незамедлительно направляется в ТИК. Ранее представленный УИК в ТИК протокол приобщается к протоколу с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов».

5.7.4. Предоставление протокола об итогах голосования в вышестоящую комиссию

Первый экземпляр протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования незамедлительно направ-ляется в вышестоящую комиссию и возврату в участковую избирательную комиссию не подлежит. К нему приобщаются

193

5.7. Составление протокола участковой избирательной комиссии

особые мнения членов УИК, а также поступившие в указанную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалобы (заявления) на нарушения закона, принятые по указанным жалобам (заявлениям) реше-ния УИК и составленные УИК акты и реестры. Следует иметь в виду, что при указанной передаче протокола участковой избирательной комиссии, в том числе при его транспортировке, вправе присутствовать любые члены участковой из-бирательной комиссии, а также наблюдатели, направленные в эту участковую избирательную комиссию. Второй эк-земпляр протокола об итогах голосования предоставляется для ознакомления наблюдателей, членов УИК с правом решающего и совещательного голоса, а копия второго экземпляра вывешивается для всеобщего ознакомления.

Прием протоколов участковой избирательной комиссии, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории осуществляется в одном помещении, при этом все действия членов избирательной комиссии на данном этапе должны находиться в поле зрения членов комиссии и на-блюдателей.

После прибытия УИК в вышестоящую комиссию председатель, секретарь или иной член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса с первым экземпляром протокола об итогах голосования заносят данные этого протокола в увеличенную форму сводной таблицы с указанием времени их внесения.

ТИК проверяет правильность его составления и заполнения, наличие всех документов, которые в соответствии с законом должны быть к нему приложены. Затем проводится проверка выполнения контрольных соотношений внесен-ных в протокол чисел. Если в ходе указанных проверок выявляются нарушения закона, первый экземпляр протокола участковой избирательной комиссии остаётся в территориальной избирательной комиссии, а составившая протокол участковая избирательная комиссия должна составить новый протокол «Повторный».

В случае необходимости внесения уточнений в строку 14 и последующие строки протокола проводится повторный подсчет голосов. Повторный подсчет голосов избирателей проводится в присутствии члена (членов) территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса участковой избирательной комиссией, составившей и утвер-дившей протокол, который подлежит проверке, или территориальной избирательной комиссией, принявшей решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей. Избирательная комиссия, проводящая повторный подсчет голосов избирателей, извещает об этом членов соответствующей участковой избирательной комиссии, иных лиц, ко-торые вправе присутствовать при проведении повторного подсчета голосов избирателей. По итогам повторного под-счета голосов избирателей избирательная комиссия, проводившая такой подсчет, составляет протокол об итогах голо-сования, на котором делается отметка: «Повторный подсчет голосов». Этот протокол незамедлительно направляется в территориальную избирательную комиссию. К этому протоколу приобщается ранее предоставленный территориаль-ную избирательную комиссию протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования.

Если же нарушений не выявлено, данные протокола вводят в ГАС «Выборы», УИК получает заверенную распечатку своего протокола и ставит подпись в сводной таблице ТИК об итогах голосования. Избирательная комиссия, наделенная правом на определение результатов выборов (т.е. организующая выборы комиссия), определяет их на основании первых экземпляров протоколов УИК об итогах голосования, путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных.

Оставшиеся документы УИК, включая бюллетени, список избирателей, а также печать участковой избирательной комиссии передаются в ТИК не ранее чем через три дня после дня голосования. За два дня до истечения срока полно-мочий участковой избирательной комиссии копии вторых экземпляров протоколов, имеющихся в участковой избира-тельной комиссии, уничтожается с составлением акта.

5.7.5. Организация хранения и передача избирательной документации после дня голосования

В УИК в течение срока ее полномочий хранятся, а затем передаются в ТИК дела (папки) с документами постоянного и временного срока хранения согласно утвержденной номенклатуре дел.

В каждое дело (папку) вкладывается опись документов (образец №35, образец №36, п.3.5). На обложку дела (папки) наклеивается соответствующая этикетка.

Нумерация листов в деле (папке) с документами постоянного срока хранения, а также сквозная нумерация этих па-пок в описях и на этикетках выполняется карандашом. Листы описей не нумеруются. В описи дела (папки) с документа-ми, передаваемыми в ТИК, перечисляются все документы.

УИК составляет сводную опись сдаваемых избирательных документов в двух экземплярах.

Избирательная документация передается в ТИК по акту.


194

Часть 6. Нештатные ситуации в работе участковых избирательных комиссий и рекомендации по

предпринимаемым действиям

6.1. Действия членов участковых избирательных комиссий при возникновении форс-мажорных обстоятельств

При подготовке и проведении выборов в муниципальных образованиях могут возникнуть непредвиденные ситуации и случаи, для разрешения которых необходимы оперативные действия участковой избирательной комиссии, с одной стороны, не нарушающие избирательные права граждан, а с другой, – позволяющие найти решение, не противореча-щее действующему избирательному законодательству.

Необходимо при этом иметь в виду следующее:

а) избирательная комиссия – коллегиальный орган, сформированный территориальной избирательной комиссией для подготовки и проведения выборов и реализации конституционных прав граждан избирать и быть избранными, в связи с чем все возникающие вопросы должны рассматриваться на заседании комиссии;

б) избирательная комиссия обязана работать открыто и гласно, что предполагает целесообразность присутствия на заседаниях комиссии при рассмотрении «внештатных» ситуаций лиц, имеющих отношение к рассматриваемому во-просу;

в) о возникшей ситуации незамедлительно информируется вышестоящая комиссия, при необходимости проводит-ся заседание комиссии с участием членов вышестоящей комиссии, представителей органов местного самоуправления и соответствующих ведомств.

Ниже приводятся характерные ситуации, возникавшие в ходе выборов последних лет.

1. Серьезной «нештатной» ситуацией в последнее время стали случаи, требующие прекращения избирательных действий в день голосования при получении анонимного телефонного звонка о минировании здания, в котором рас-положен участок, либо при обнаружении в помещении для голосования бесхозных предметов (пакетов, сумок, свертков и т.п.), а также вбрасывание в ящик для голосования постороннего предмета.

От слаженных действий членов участковой избирательной комиссии в таких ситуациях зависит не только ход из-бирательного процесса, но, порой, и жизнь находящихся на избирательной участке людей. При возникновении той или иной нештатной ситуации полезно руководствоваться «Примерным порядком действий членов участковой избиратель-ной комиссии при возникновении на избирательном участке в день голосования ситуации, требующей прекращения избирательного процесса» (Приложение №1 к п.6.1). «Порядок» определяет обязанности председателя, секретаря ко-миссии в такой ситуации и действия, выполняемые на избирательном участке.

Для обеспечения непрерывности процедуры голосования в этом случае возможно использование оборудованного на базе автобуса передвижного помещения для голосования. Однако решение об использовании специально оборудо-ванных автобусов принимает вышестоящая комиссия с установлением порядка голосования, не нарушающего свободу волеизъявления граждан, тайну голосования, права кандидатов и других лиц, находящихся на избирательном участке.

2. «Нештатными» являются случаи внезапной порчи избирательных бюллетеней в результате аварии коммунальных сетей в здании, где размещается избирательный участок, или иных происшествий. Об этом незамедлительно ставится в известность вышестоящая избирательная комиссия, органы местного самоуправления, предоставившие помеще-ния избирательной комиссии, для принятия мер по ликвидации аварии, а при необходимости и ОВД муниципального района (городского округа). В этом случае на экстренном заседании участковой избирательной комиссии проводится пересчет испорченных бюллетеней, их гашение, упаковка и организуется их отдельное хранение, составляется соот-ветствующий акт и оформляется заявка на получение в вышестоящей комиссии новых бланков бюллетеней.

В случае порчи бюллетеней непосредственно в день голосования и при значительном удалении избирательного участка от территориальной комиссии возможна передача части бланков бюллетеней из близлежащей участковой из-бирательной комиссии с оперативным восполнением переданных ей бланков бюллетеней. Данное решение принима-ется и реализуется территориальной комиссией гласно, с оповещением всех заинтересованных лиц и составлением соответствующих актов приема-передачи.

3. Непредвиденные ситуации могут произойти при голосовании вне помещения для голосования. Например, на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва на одном из избирательных участков член комиссии с правом решающего голоса, несущий переносную урну, оступился, выронил урну и она от удара о землю деформировалась и раскрылась, а находящиеся в ней бюллетени высыпались наружу. О случившемся немедленно были извещены ТИК и ИКРО, а бюллетени собраны в упавший переносной ящик для голосования, который был опечатан, и голосование в него не проводилось. Об инциденте был составлен акт с приложением объяснений членов комиссии с правом решающего голоса и присутствовавших при этом наблюдате-лей и избирателей.

195

6.1. Действия членов участковых избирательных комиссий

При подсчете голосов было установлено соответствие количества бюллетеней в этом ящике числу заявлений изби-рателей о предоставлении им возможности голосования вне помещения для голосования, и участковая избирательная комиссия приняла решение об учете данных бюллетеней в общем подсчете голосов. При этом в участковой избира-тельной комиссии находились член вышестоящей ТИК, наблюдатели, члены комиссии с правом совещательного го-лоса. Гласность и открытость действий избирательных комиссий позволила избежать нарушения избирательных прав граждан.

4. Не исключены нештатные ситуации, связанные с неадекватным поведением избирателей или лиц, имеющих пра-во находиться на избирательном участке в день голосования и при подсчете голосов. Отмечались, например, случаи повреждения печатей на ящиках для голосования. Избирательной комиссии для устранения подобных случаев необ-ходимо предусмотреть защиту мастичных отпечатков прозрачных колпачков, а при опечатывании ящиков для голосо-вания бумажной лентой – прозрачным скотчем. Кроме того, возможно опечатывание ящика в двух – трех местах. Все избирательные ящики должны постоянно находиться в поле зрения членов комиссии.

Необходимо тщательно проверить наличие в помещении, где размещается избирательный участок, неиспользуе-мых в ходе выборов стационарных и переносных ящиков для голосования, чтобы избежать каких-либо домыслов о воз-можности подмены ящиков для голосования перед подсчетом голосов, организации «подпольного» голосования и т.д. Факты подобных громких заявлений со стороны кандидатов, использующих в своей предвыборной кампании скандалы, случались на прошедших выборах. При этом привлекались СМИ, делались заявления в органы прокуратуры.

Особое внимание следует уделить организации процедуры подсчета голосов. Перед началом подсчета неисполь-зованных бюллетеней необходимо проверить их наличие на рабочих местах членов комиссии, выдающих бюллетени избирателям, а также остатков бюллетеней. К примеру, на одном избирательном участке член комиссии, выдающий бюллетени, хранил их в ящике стола. После завершения времени голосования столы были сдвинуты для дальнейшей работы, а остаток бюллетеней находился в одном из них. Только после длительных поисков выяснилась причина не-соответствия количества полученных избирательной комиссией бюллетеней результату их подсчета при подведении итогов голосования.

Важно не только обеспечить реализацию предусмотренных прав наблюдателей и других лиц, имеющих право при-сутствовать при этой процедуре, но и предусмотреть меры по сохранности избирательных бюллетеней и других из-бирательных документов. Отмечались случаи, когда некоторые наблюдатели, заметив какое-либо, по их мнению, на-рушение, буквально падали на место подсчета голосов, подминая под себя избирательные бюллетени. Во избежание подобных казусов необходимо внимательно наблюдать за порядком на избирательном участке и при назревании кон-фликта провести заседание избирательной комиссии с рассмотрением на нем претензий лица, имеющего замечания по порядку ведения подсчета голосов, к местам размещения наблюдающих за этой процедурой лиц и т.д., принять по данному вопросу решение. При необоснованных претензиях, если это признано избирательной комиссией и другими лицами, присутствующими на участке, предупредить заявителя об удалении его из помещения, где проводится подсчет голосов, если он вмешается в работу комиссии.

В случае развития конфликта и самовольного доступа к избирательным документам лиц, не имеющих на это право, комиссия проводит заседание, на котором фиксирует случившееся, принимает решение по устранению последствий вмешательства и удалению из помещения предупрежденного ранее нарушителя порядка. При этом в акте, прилагае-мом к протоколу заседания, фиксируются мнения членов комиссии с правом совещательного голоса, других наблю-дателей и представителей кандидатов. Строгое соблюдение всех процедур и четкое их документирование позволит избирательной комиссии аргументировать предпринятые действия в случае судебного разбирательства или при рас-смотрении вопроса в вышестоящей комиссии.

Возможны ситуации, когда процедура подсчета голосов ставится под угрозу срыва, если члены комиссии с правом решающего голоса и наблюдатели, выехавшие для проведения голосования вне помещения для голосования в отда-ленную часть избирательного участка, по объективным причинам (поломка автобуса, бездорожье и т.д.) не смогут вер-нуться на избирательный участок по истечении времени голосования. Необходимо срочно определить местонахожде-ние членов комиссии с переносным ящиком для голосования и доставить их на избирательный участок, поскольку при такой ситуации невозможно определить число избирателей, принявших участие в голосовании. В отсутствие «застряв-ших» в дороге членов комиссии, находящиеся на участке члены комиссии могут начать работу по подсчету и погашению неиспользованных избирательных бюллетеней, но к работе со списками избирателей можно приступать только после прибытия членов комиссии, проводивших голосование вне помещения для голосования.

5. Важным звеном избирательной кампании является доставка протоколов с итогами голосования на избирательном участке в вышестоящую комиссию. На выборах органов местного самоуправления в одном из городов в избирательную комиссию поступили сведения о возможных провокациях во время доставки избирательных документов в территори-альную избирательную комиссию. Срочными действиями ТИК совместно с ОВД были проверены маршруты доставки документов в ТИК и обеспечена их усиленная охрана. Такие неординарные меры позволили снять напряжение и своев-ременно подвести итоги голосования.

6. Возможны случаи, когда действия отдельных членов комиссии приводят к срыву работы комиссии. Так, на одном из избирательных участков члены комиссии, руководствуясь своими политическими убеждениями, разделились на две


196

противоборствующие стороны. Вместо обеспечения равных возможностей всем кандидатам и прав избирателей эти группы отстаивали интересы «своих» кандидатов. Итогом таких действий стало сложение полномочий и заявление о выходе из состава комиссии за сутки до дня голосования председателя комиссии и практически полное прекращение ее работы. По постановлению вышестоящей комиссии оперативно было проведено заседание участковой избиратель-ной комиссии, на котором обязанности председателя были возложены на одного из членов комиссии, а дальнейшая работа комиссии проходила в присутствии представителя вышестоящей комиссии. Эта ситуация подчеркивает необхо-димость соблюдения в деятельности комиссии принципов независимости от каких-либо политических сил и отдельных группировок, преследующих свои цели.

7. Встречаются случаи, когда в стационарном ящике для голосования бюллетеней оказывается больше, чем было выдано избирателям в день голосования, и все они являются действительными. Участковая избирательная комиссия обязана произвести подсчет голосов, исходя из реального количества обнаруженных бюллетеней. Нельзя в ходе под-счета какое-то количество бюллетеней не учитывать, исключать из количества голосов того или иного кандидата. Ре-шение о признании выборов действительными по данному избирательному участку примет территориальная избира-тельная комиссия.


Примерный порядок действий членов участковой избирательной комиссии при возникновении на избирательном участке в день голосования ситуации, требующей прекращения избирательного процесса

1. В случае получения анонимного телефонного звонка о минировании здания, в котором расположен избирательный участок, либо при обнаружении в помещении для голосования бесхозных предметов (кульки, сумки, свертки и др.):

1.1. Председатель участковой избирательной комиссии:

а) обеспечивает с участием сотрудника ОВД охрану места обнаружения неизвестного предмета до прибытия спе-циалистов (запрещается близко подходить к неизвестному предмету, брать его в руки, перемещать вблизи металличе-ские предметы);

б) сообщает о полученном сигнале либо о своих подозрениях относительно бесхозных предметов по телефону 02 и в территориальную избирательную комиссию;

в) объявляет присутствующим о возникновении чрезвычайной ситуации и обращается с просьбой покинуть помеще-ние для голосования. Контролирует процесс эвакуации.

1.2. Заместитель председателя участковой избирательной комиссии:

а) в присутствии наблюдателей заклеивает проемные щели ящиков для голосования, ставит свою подпись и печать участковой избирательной комиссии;

б) вместе с другими членами участковой избирательной комиссии и прибывшей группой сотрудников милиции эва-куирует избирателей из помещения для голосования и с прилегающей к нему территории на безопасное расстояние (не менее 100 м);

в) организует совместное дежурство членов избирательной комиссии с прибывшими сотрудниками милиции на безопасном расстоянии от избирательного участка для информирования прибывших избирателей о возникшей на из-бирательном участке чрезвычайной ситуации и временном прекращении процесса голосования.

1.3. Секретарь участковой избирательной комиссии, прежде чем покинуть помещение избирательного участка, бе-рет с собой:

печать участковой избирательной комиссии;•

список избирателей;•

ведомость выдачи членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательных • бюллетеней;

ключ от сейфа, где хранятся избирательные документы;•

реестр заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосо-• вания.

2. После окончания проверки помещения избирательного участка сотрудниками милиции составляется акт, в кото-ром указывается причина прекращения процесса голосования, время начала и окончания проверки, ее результаты, а также заключение о возможности либо невозможности возобновления процесса голосования. Акт составляется в двух экземплярах и подписывается председателем участковой избирательной комиссии и руководителем группы сотрудни-ков милиции.

3. До возобновления процесса голосования председатель участковой избирательной комиссии, руководитель груп-пы сотрудников милиции, проводившей проверку помещения, с участием членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей проверяют:

неповрежденность печатей на стационарных и переносных ящиках для голосования;•

остаток избирательных бюллетеней на столах членов избирательной комиссии, выдавших избирательные бюл-• летени до прекращения процесса голосования.

4. После выполнения мероприятий пункта 3 председатель участковой избирательной комиссии объявляет о продол-жении голосования на избирательном участке.

197

6.2. Рекомендации по действиям

6.2. Рекомендации по действиям участковых избирательных комиссий при попытках оказать давление на работу избирательных комиссий

Пресечение действий по воспрепятствованию прохода избирателей в помещение

для голосования избирательного участка

В день голосования могут возникать ситуации, при которых организованные группы граждан образуют около дверей здания, в котором расположено помещение для голосования избирательного участка, всевозможные препятствия, не пускают избирателей внутрь здания для голосования.

В этом случае председатель участковой избирательной комиссии извещает об этом сотрудника милиции, находя-щегося на избирательном участке, и незамедлительно докладывает в территориальную избирательную комиссию.

Сотрудники милиции обязаны принять необходимые меры к пресечению правонарушения, а именно: предупреждают нарушителей о неправомерности их действий и требуют прекращения незаконной акции, предупреждая о возможности применения к нарушителям в случае неповиновения мер воздействия, предусмотренных Законом РФ «О милиции».

Представители ОВД должны принять меры по обеспечению беспрепятственного прохода избирателей в помещение для голосования избирательного участка. Сотрудники милиции должны оттеснить препятствующую группу от здания, в котором расположено помещение для голосования избирательного участка, разделить ее на части, произвести задер-жание нарушителей и доставить их в органы внутренних дел. О пресечении беспорядков представитель ОВД доклады-вает председателю участковой избирательной комиссии. Председатель участковой избирательной комиссии инфор-мирует членов участковой избирательной комиссии, лиц, имеющих право находиться в помещении для голосования, а также территориальную избирательную комиссию о прекращении незаконной акции.

Пресечение в день голосования незаконных публичных акций с призывами к голосованию за кандидата либо к поддержке политической партии, выдвинувшей кандидата

В день голосования отдельными гражданами перед помещением участковой комиссии, помещением для голосова-ния могут быть организованы незаконные публичные акции с призывами к голосованию за тех или иных кандидатов или политическую партию.

Сотрудники милиции, обеспечивающие общественный порядок на территории избирательного участка, незамедли-тельно докладывают о правонарушении в дежурную часть ОВД и сообщают председателю участковой избирательной комиссии о незаконной акции.

Председатель участковой комиссии совместно с сотрудниками ОВД предупреждают собравшихся граждан о противо-правности их действий. В случае если группа не расходится, председатель участковой избирательной комиссии поручает сотруднику милиции принять необходимые меры в соответствии с законодательством. Сотрудник милиции вызывает че-рез дежурную часть органов внутренних дел наряд милиции, который пресекает противоправные действия граждан.

Участники противоправной массовой акции доставляются в органы внутренних дел, где в отношении их составля-ются протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.10 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за проведение предвыборной агитации вне агитационного периода и в местах, где ее проведение за-прещено законодательством о выборах.

Пресечение подкупа избирателей, осуществляемого путем подмены

избирательного бюллетеня (организация «карусели»)

В день голосования при подходе избирателей к зданию, где расположено помещение для голосования избиратель-ного участка, группами лиц могут осуществляться действия, в процессе которых избирателям за вознаграждение пред-лагается получить и вынести из помещения для голосования незаполненный избирательный бюллетень. При этом в стационарный ящик для голосования избиратель должен опустить якобы заполненный избирательный бюллетень (а на самом деле, например, ксерокопию образца заполнения избирательного бюллетеня, которую ему передают организа-торы подкупа).

Если избиратель дает на это согласие, то ему вручается указанная ксерокопия. Избиратель осуществляет пред-лагаемые организаторами подкупа действия, а именно: выносит незаполненный избирательный бюллетень и переда-ет его в руки организаторам подкупа, за что получает материальное вознаграждение. Организаторы подкупа ставят в избирательном бюллетене отметку за «нужного кандидата», после чего предлагают другому избирателю опустить в стационарный ящик для голосования уже заполненный организаторами подкупа избирательный бюллетень и вынести выданный ему незаполненный избирательный бюллетень. По такой схеме подкуп избирателей может осуществляться несколько раз.

При получении информации о таких фактах (как правило, от избирателей, которые отказались участвовать в по-добных действиях) председатель участковой избирательной комиссии незамедлительно информирует о них сотруд-ника милиции на избирательном участке, который, в свою очередь, оперативно докладывает в дежурную часть органа внутренних дел, а также получает от избирателей, отказавшихся участвовать в противоправных действиях, письменное заявление по факту попытки их подкупа.

Из дежурной части органа внутренних дел прибывает оперативная группа. При этом целесообразно задокументи-ровать процедуру подкупа избирателей путем скрытой видеосъемки и обеспечить наличие свидетельской базы, после чего принять меры по задержанию правонарушителей, доставлению их в органы внутренних дел, где действия задер-жанных квалифицируются на предмет наличия в них признаков состава преступления, предусмотренного ч.2 ст.141 УК РФ («Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий»).


198

Если в их действиях не обнаружено признаков состава указанного преступления, то в отношении виновных лиц со-ставляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.16 КоАП РФ, устанавливающей от-ветственность за совершение подкупа избирателей.

Председатель участковой избирательной комиссии после получения информации о задержании организаторов подкупа избирателей объявляет о происшествии членам участковой избирательной комиссии, лицам, имеющим право находиться в помещении для голосования, а также информирует об этом вышестоящую избирательную комиссию.

6.3. Обеспечение правопорядка на избирательном участкеВажнейшей задачей участковых избирательных комиссий является обеспечение правопорядка на избирательном

участке и в помещении для голосования. В этих целях избирательные комиссии должны тесно взаимодействовать с представителями органов внутренних дел, находящихся в участковой комиссии. Органы внутренних дел обязаны ока-зывать помощь избирательным комиссиям в реализации этой задачи. Основные направления взаимодействия изби-рательных комиссий и органов милиции определяются требованиями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Российской Феде-рации «О милиции», другими нормативными правовыми актами.

Пресечение беспорядков в помещении для голосования

На практике может возникнуть ситуация, при которой избиратель получает избирательный бюллетень, но не идет в кабину для тайного голосования, а начинает выкрикивать агитационные лозунги, содержащие призывы к голосованию за того или иного кандидата либо политическую партию. При этом гражданин срывает информационные плакаты, раз-брасывает агитационные листовки.

При возникновении такой ситуации председатель участковой избирательной комиссии незамедлительно приглашает сотрудника милиции и требует прекратить противоправные действия. Если гражданин не реагирует на законные требова-ния председателя избирательной комиссии, то избирательная комиссия принимает решение о временном приостанов-лении процедуры голосования до полного устранения данных нарушений, принимает меры по сохранности документации и технологического оборудования, а к гражданину по требованию председателя участковой избирательной комиссии в соответствии со ст.13 Закона Российской Федерации «О милиции» сотрудниками милиции применяются меры физиче-ского воздействия. Сотрудник милиции сообщает о происшествии в дежурную часть органа внутренних дел.

Прибывшим нарядом милиции нарушитель доставляется в дежурную часть органа внутренних дел, где в отношении его составляется протокол об административном правонарушении за совершение действий, ответственность за кото-рые предусмотрена ст.5.10 («Проведение предвыборной агитации вне агитационного периода и в местах, где ее про-ведение запрещено законодательством о выборах») и ст.5.14 КоАП РФ («Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам»).

После пресечения правонарушения сотрудниками милиции председатель участковой избирательной комиссии со-общает об этом членам избирательной комиссии и лицам, имеющим право находиться в помещении для голосования, информирует территориальную избирательную комиссию.

Пресечение массового проникновения в помещение участковой избирательной комиссии, помещение для голосования граждан и действий по вбрасыванию в стационарный ящик для голосования принесенных с со-

бой избирательных бюллетеней

В помещении участковой избирательной комиссии, помещении для голосования группами граждан может быть соз-дана ситуация, при которой отдельные граждане отвлекают наблюдателей и членов избирательной комиссии криками, а другие окружают стационарный ящик для голосования и пытаются незаметно вбросить в него принесенные с собой избирательные бюллетени, заполненные за конкретного кандидата, политическую партию.

По обращению председателя участковой избирательной комиссии сотрудник милиции принимает меры по пресе-чению правонарушения и задержанию лиц, вбросивших в стационарный ящик для голосования принесенные с собой избирательные бюллетени, и докладывает о происшествии в дежурную часть органа внутренних дел. Прибывший на-ряд милиции, возглавляемый ответственным от руководства органа внутренних дел, пресекает противоправные дей-ствия, оттесняет правонарушителей от стационарных ящиков для голосования. При оказании активного сопротивле-ния к правонарушителям применяются меры воздействия, предусмотренные ст.13 и 14 Закона Российской Федерации «О милиции».

При массовом проникновении граждан в помещение участковой избирательной комиссии и вбрасывании ими из-бирательных бюллетеней в стационарный ящик для голосования избирательная комиссия принимает решение о вре-менном приостановлении процедуры голосования до полного устранения данных нарушений.

В отношении лиц, задержанных и доставленных в дежурную часть органа внутренних дел, устанавливается наличие в их действиях состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.141 УК РФ («Воспрепятствование осуществлению из-бирательных прав или работе избирательных комиссий»), а также проводится проверка на предмет их причастности к совершению преступления, предусмотренного ч.3 ст.142 УК РФ, устанавливающего ответственность за незаконное изготовление, хранение либо перевозку незаконно изготовленных избирательных бюллетеней. По предложению пред-седателя участковой избирательной комиссии принимается решение о заклеивании прорези стационарного ящика для голосования, в который были вброшены избирательные бюллетени, устранении его из процесса голосования и замене другим стационарным ящиком для голосования. Указанные действия выполняются членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Председатель участковой избирательной комиссии информирует лиц, имею-щих право находиться в помещении для голосования, а также территориальную избирательную комиссию о данном происшествии.

199

7.1. Административный порядок разрешения избирательных споров

Часть 7. Специфика рассмотрения обращений граждан, разрешения избирательных споров участковыми

комиссиями


Избирательные споры представляют собой конфликтные ситуации, возникающие при назначении, проведении вы-боров и установлении их результатов. Избирательные споры разрешаются как избирательными комиссиями различных уровней (в том числе и участковыми комиссиями), так и судебными инстанциями. Несмотря на определенные труд-ности правоприменительной практики, связанные со значительным обновлением законодательства, избирательные комиссии и судебные органы за последние годы накопили большой опыт разрешения спорных, конфликтных ситуаций при проведении выборов различных уровней.

Избирательные споры почти неизбежны для любой избирательной кампании, поскольку в ходе подготовки и про-ведения выборов сталкиваются интересы участников избирательного процесса – политических партий, кандидатов, граждан, представителей властных структур, команд их оппонентов.

Основная причина возникновения избирательных споров – действительное или мнимое нарушение избирательных прав граждан. Названные причины избирательных споров проявляются на всех стадиях избирательного процесса с учетом особенностей правоотношений, складывающихся на каждой стадии. Разночтение норм избирательного зако-нодательства по-прежнему остается одной из главных причин возникновения конфликтных ситуаций. Немало избира-тельных споров порождает и недостаточный уровень правовой культуры избирателей и организаторов выборов.

С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан, могут обратиться избиратели, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, доверенные лица зарегистри-рованных кандидатов, наблюдатели, а также члены избирательных комиссий.

В период подготовки и проведения выборов в участковые избирательные комиссии поступают жалобы и заявления граждан по самым различным проблемам. Количество обращений граждан зависит от многих факторов, не в послед-нюю очередь, – от уровня квалификации членов избирательных комиссий, реализации мероприятий по повышению правовой культуры и информирования избирателей, организаторов и участников избирательного процесса.

Участковая избирательная комиссия обязана в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ней в ходе избирательной кампании обращения в связи с нарушениями федерального и областного законодательства в ча-сти, регулирующей подготовку и проведение выборов, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, на-правившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосова-ния, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно.

В случае если факты, содержащиеся в заявлениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимают-ся не позднее чем в десятидневный срок. Избирательные комиссии вправе обращаться с представлением о проведении соответствующей проверки и пресечении нарушений избирательного законодательства в правоохранительные органы, которые обязаны в пятидневный срок, но не позднее дня голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно, принять меры по пресечению этих нарушений. В случае если факты, содержащиеся в обращении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

Если жалоба или заявление требуют для изучения вопроса следственно-оперативных действий либо выходят за рамки компетенции участковой избирательной комиссии, то копия обращения незамедлительно направляется нароч-ным в следственный комитет или отдел внутренних дел.

Соблюдение сроков подготовки материалов по жалобам и заявлениям контролирует председатель участковой избирательной комиссии. Материалы, поступившие по результатам рассмотрения обращений, рассматриваются на заседании участковой избирательной комиссии с принятием соответствующих решений. При рассмотрении жалоб (заявлений) на заседаниях участковой избирательной комиссии вправе присутствовать заявители, представители за-интересованных сторон.

Принятое на заседании комиссии решение регистрируется в журнале, копия решения вручается заявителю. Копия решения с росписью заявителя, указанием даты и времени ее получения подшивается в папку жалоб (заявлений).

Если выявлено нарушение законодательства участником избирательного процесса (физическим или юридическим лицом), то на заседании участковой избирательной комиссии к нему применяются меры воздействия, предусмотрен-ные избирательным законодательством, или составляется протокол об административном правонарушении (Приложе-ния №№1,2 к п.7.1). Протокол составляется членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченным на это решением комиссии. При составлении административного протокола заполняются все необ-ходимые его реквизиты, прикладываются требуемые для возбуждения административного производства документы, копия протокола вручается заинтересованному лицу. После таких действий протокол направляется в суд.


200

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (извлечения)

Раздел IV.

ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Глава 24. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекра-щению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной от-ветственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо по-становления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уго-ловного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

2. В случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в ч.1 ст.2.5 настоящего Кодекса, за исключе-нием случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих осно-ваниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения администра-тивного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

Глава 28. ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

Статья 28.1. Возбуждение дела об административном правонарушении

1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных право-нарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонару-шения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонаруше-ний, предусмотренных ч.2 ст.5.27, ст.14.12, 14.13 настоящего Кодекса);

Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении

1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1, 1.1 и 3 ст.28.6 настоящего Кодекса.

2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициа-лы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Фе-дерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физи-ческого лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридиче-ского лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об администра-тивном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонаруше-нии. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридиче-ского лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в уста-новленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об администра-тивном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч.4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

201


6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об администра-тивном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях

1. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными ли-цами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

2. Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе со-ставлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территори-альных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации:

1) должностные лица органов внутренних дел (милиции) – об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.6, 5.10, 5.11, 5.12, 5.14, 5.15, 5.16, 5.22, 5.35 – 5.43, 5.47, 5.49, 6.3, 6.6 – 6.14, 6.15, 6.16, 7.1, ч.2 и 3 ст.7.2, статьями 7.3 – 7.9, 7.11 – 7.15, 7.17 – 7.20, 7.27, 8.2, 8.3, 8.5, 8.6, ч.1 и 3 – 5 ст.8.13, ч.2 ст.8.17, ст.8.21, 8.28 – 8.32, ч.1 и 2 ст.8.37, ст. 9.4, ч.1 ст.9.5, ст.9.7, 9.10, 10.2, 10.3, ч.2 ст.11.1, ч.1, 3 и 4 ст.11.3, ч.2 ст.11.6, ст.11.16, ч.4 и 5 ст.11.17, ст.11.21, 11.22, 11.26, 11.27, 11.29, ч.4 ст.12.2, ч.2 ст.12.3, ч.1 и 2 ст.12.4, ч.3 – 6 ст.12.5, ч.2 ст.12.7, ст.12.8, ч.3 ст.12.10, ч.4 ст.12.15, ст.12.26, ч.2 и 3 ст.12.27, ст.13.1 – 13.4, 13.10, ч.1, 2 и 5 ст.13.12, ст.13.13 – 13.15, 13.21, 14.1 – 14.5, 14.7, 14.10 – 14.18, 14.23, ч.1 ст.14.27, ч.1 и 5 ст.14.34, ст.15.1, 15.2, 15.12 – 15.24, 17.1 – 17.3, 17.7, 17.9 – 17.13, 18.2 – 18.4, 18.8, 18.9, 18.11, 18.12, 18.14, 19.1, 19.3 – 19.7, 19.11 – 19.17, 19.19 – 19.21, 19.23, 20.2 – 20.6, 20.9, 20.15, 20.18, 20.19, 20.22, ч.2 ст.20.23, ст.20.24 (в отношении частных детективов (охранников), ст.20.25, 20.28 настоящего Кодекса;

58) должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации, – об административных пра-вонарушениях, предусмотренных ст.5.5, 5.10, 5.11, 5.13, 5.51, 6.13, ч.5 ст.13.12, ст.13.15, 13.16, 13.20, 13.21, 13.23, ч.1 ст.19.4, ч.1 ст.19.5, ст.19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

60) должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техни-ческим качеством вещания, – об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.5, 5.10, 5.11, 5.13, 6.13, ч.5 ст.13.12, ст.13.15, 13.23, ч.1 ст.19.4, ч.1 ст.19.5, ст.19.6, 19.7 настоящего Кодекса;

5. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.3 – 5.5, 5.8 – 5.10, 5.12, 5.15, 5.17 – 5.20, 5.47, 5.50, 5.51, 5.56 настоящего Кодекса, вправе составлять члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего го-лоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума.

Статья 28.4. Возбуждение дел об административных правонарушениях прокурором

1. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.1, 5.7, 5.21, 5.23 – 5.25, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 7.24, ч.2 ст.7.31, ст.12.35, 13.11, 13.14, ч.1 и 2 ст.14.25, ст.14.35, 15.10, ч.3 ст.19.4, ст.19.9, 19.28, 19.29, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением зако-нов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

2. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст.28.5 настоя-щего Кодекса.

Статья 28.5. Сроки составления протокола об административном правонарушении

1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

2. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юри-дическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

3. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст.28.7 настоящего Кодекса.

Статья 28.9. Прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи дела на рассмо-трение

1. При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст.24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в про-изводстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст.29.10 настоящего Кодекса.

2. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному ч.2 ст.24.5 настоящего Кодекса, со всеми материалами дела в течение суток с момента вынесения постановления направляется в во-инскую часть, орган или учреждение по месту военной службы (службы) или месту прохождения военных сборов лица, совершившего административное правонарушение, для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.


202

1 .7.1 ( )

___ ,

"___" __________ 20___ . . , ( )

, , ( . . . )

1735 . ,

.

, « », ( , ,

346500, . , . 37; « » –

. . ( ), . . . ( ) )

: 15.01.2010 . ( ,

" "

. . )

__________________________________________________________________________________________________________

( )

5.12.

.

:

( – , . .)

( , )

.

. .

« »

« »,

203


( , )

, 25.1, 28.2

.

,

:

( , )

, (

): . ., 346500, . , . , 34 ( , )

( ):

1. ,

, .

2. ,

, .

3. .

4. ( )

______________________________________________________________________.

___________________________ . . ( ) ( , )

( , )

"___" __________ 20___ .


204

2 .7.1 ( )

1

"___" __________ 20___ . . , ( )

, ,

21 .

, , ( . . ., , ( ),

7.10.1961 ., : 346740, . , , , ),

. 17, . 2,

( , , ,

, , )

: 15.01.2010 . . ( , )

,

,

5.12

.

,

( . . . )

( . . . , )

.

205


. . , ( , , )

25.1., 28.2.

.

, : ,

.

( , )

, (

) . ., . , ( , )

. . 78 . 32

( ):

1. , ,

.

2. , , .

3. . 4. ( ) _______________________________.

. . ( ) ( , )

:

( , )

"____" ________________ 20___ .


206

7.2. Механизм судебного разрешения споровВ соответствии со ст.75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в ре-

ферендуме граждан Российской Федерации», решения и действия (бездействия) избирательных комиссий и их долж-ностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

Применительно к участковым избирательным комиссиям наиболее распространенной категорией дел является на-рушение порядка составления списков избирателей, нарушение прав членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, доверенных и уполномоченных лиц; незаконное проведение предвы-борной агитации; неправильный подсчет бюллетеней и составление протокола участковой комиссии об итогах голосо-вания.

Пределы и механизм судебного рассмотрения избирательных споров регулируются избирательными законами и нормами Гражданско-процессуального кодекса.

В соответствии с п.2 ст.75 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граж-дан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Фе-дерации обжалуются в суд субъекта Российской Федерации. Решения и действия (бездействие) иных избирательных комиссий обжалуются в городские (районные) суды. Таким образом, решения и действия участковых избирательных комиссий подлежат обжалованию в районных (городских) судах по месту нахождения избирательных комиссий. В судах этого же уровня участковые избирательные комиссии обжалуют неправомерные, по их мнению, действия кандидатов, зарегистрированных кандидатов, уполномоченных представителей и доверенных лиц.

Суд может отменить решение любой избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, а также другие решения этих комиссий, противоречащие федеральным и областным законам, либо принятые с превы-шением установленных полномочий. После отмены решения комиссии судом последняя обязана принять новое реше-ние по существу вопроса.

В судебном заседании могут принимать участие стороны, прокурор, свидетели, эксперты, переводчики, пред-ставители общественности, общественных организаций. Сторонами в гражданском процессе по избирательному спо-ру (истцом или ответчиком) могут быть зарегистрированные кандидаты, кандидаты, избирательные объединения, их доверенные и уполномоченные представители, граждане, а также учреждения и организации, обладающие правами юридического лица.

Граждане могут вести свои дела лично или через представителей. Дела участковых избирательных комиссий могут вести в суде их должностные лица, действующие в пределах полномочий, предоставленных им законом. Как правило, это должностное лицо избирательной комиссии – ее председатель. Участковая избирательная комиссия вправе так-же вести дела через своего представителя. Полномочия представителей должны быть выражены в доверенности, вы-данной в соответствии с законом (Приложение №1 к п.7.2). На практике довольно широко используется параллельное участие в одном деле органа юридического лица и его представителя. Представителем от участковой избирательной комиссии целесообразно назначить юриста, участвовавшего в проведении избирательных кампаний и в судебных про-цессах по избирательным спорам.

Стороны в избирательных спорах пользуются равными процессуальными правами, а значит, в равной мере имеют право на отстаивание в судебном заседании своих прав, занимаемой ими позиции лично или через своих представи-телей.

Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле, обжаловать решения и опреде-ления суда и пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными им Гражданско-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Участковым избирательным комиссиям необходимо помнить, что согласно ст.56 Гражданско-процессуального ко-декса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснования своих требований и возражений. Если обжалуются действия избирательной комиссии, то на нее возлага-ется процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений).

Доказательствами по избирательному спору будут являться фактические данные, на основе которых суд смо-жет установить наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются следующими средствами: объяснениями сторон и третьих лиц, показаниями свидетелей, письменными и вещественными доказа-тельствами, заключениями экспертов.

207

7.2. Механизм судебного разрешения споров

Учитывая специфику избирательных споров, по каждому судебному делу избирательным комиссиям следует пред-

ставлять полные, развернутые письменные объяснения, позволяющие суду еще до начала судебного заседания пра-

вильно и грамотно определить предмет спора, обозначить применяемые (возможно подлежащие применению) нормы

материального и процессуального права. Как показывает практика, квалифицированные письменные объяснения из-

бирательных комиссий позволяют судам общей юрисдикции оперативно принимать решения и определения, базирую-

щиеся на требованиях закона.

Письменные доказательства – это акты, документы, письма делового или личного характера, содержащие сведе-

ния об обстоятельствах, имеющих значение для дела.

Лицо, представляющее письменное доказательство или ходатайствующее о его истребовании, обязано указать,

какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством применительно к

конкретному избирательному участку либо действию (бездействию) участковой избирательной комиссии.

Документы – это разновидность письменного доказательства, которое выдано, заверено компетентным органом в

пределах его прав и обязанностей, содержит необходимые реквизиты (дату выдачи, указание на выдавший орган, под-

пись должностного лица, печать, штамп и т.п.).

Вещественными доказательствами являются предметы, которые могут служить средством установления обсто-

ятельств, имеющих значение для дела. Вещественные доказательства отличаются от письменных. В документе, яв-

ляющемся вещественным доказательством, информация содержится в виде материальных, наглядно воспринимаемых

признаков (например, протокол об итогах голосования, избирательный бюллетень без печати участковой избиратель-

ной комиссии).

В судопроизводстве по жалобам на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий может возникнуть

потребность в экспертизе (например, судебно-почерковедческой при проверке подлинности подписи в списке изби-

рателей). Однако надо помнить, что никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Все дока-

зательства оцениваются судом по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном и полном рассмотрении

имеющихся в деле доказательств в их совокупности.

На всех стадиях процесса по избирательным спорам в судебном разбирательстве вправе участвовать прокурор.

Основная цель участия прокурора – это защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых зако-

ном интересов граждан. При участии в процессе прокурор выступает самостоятельно, независимо от других участни-

ков процесса. Наиболее распространенной формой участия прокурора в деле на любой стадии процесса является его

вступление в начатый процесс. Прокурор дает заключение как по делу в целом, так и в ходе процесса в зависимости от

конкретной ситуации, которая складывается при рассмотрении дела по существу.

После опубликования результатов выборов заявление о нарушениях избирательных прав, имевших место в период

избирательной кампании, может быть подано в суд в течение года со дня опубликования результатов выборов. В рамках

такого судебного разбирательства могут быть оспорены и итоги выборов по отдельным избирательным участкам.

Данная категория дел по общему правилу рассматривается судьей единолично. Однако для единоличного разреше-

ния дел требуется согласие сторон. Судебное разбирательство может происходить в одном или нескольких судебных

заседаниях, например, при отложении рассмотрения дела в связи с неявкой кого-либо из лиц, участвующих в деле,

либо при необходимости получения дополнительных доказательств.

Постановление суда первой инстанции, которым дело по избирательному спору разрешается по существу, выно-

сится в форме решения и вступает в законную силу по истечении пяти дней. Гражданско-процессуальным кодексом

Российской Федерации установлен сокращенный срок на кассационное обжалование по данной категории дел – пять

дней.

Решения по жалобам, поступившим в ходе избирательной кампании, принимаются в пятидневный срок, но не позд-

нее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – не-

медленно. В случае, если факты требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в 10-

дневный срок. По жалобам на решения избирательных комиссий об итогах голосования суд обязан принять решение не

позднее чем в 2-месячный срок со дня подачи жалобы.

Избирательным комиссиям необходимо помнить, что возможно первоначальное принесение краткой кассационной

жалобы в суд, выносивший решение. Затем требования краткой кассационной жалобы могут быть расширены и рас-

смотрены в суде кассационной инстанции.

Вместе с тем, действующее законодательство не запрещает принесение жалобы непосредственно в суд кассаци-

онной инстанции.


208

1 . 7.2

. _________________ «___» ____________ 20___ .

______________________________________________________________________( )

___________________________________________, «

»______________________________________________________________________

( . . .)

. ____________________________________

( , , )

____________________________________________,( )

, ,, . 54

, ,, ,

, , ,, ,,

.

_____________.

____________.

_____________ ________________ ( ) ( . . .)

. .

209

7.3. Ответственность за нарушения законодательства о выборах

7.3. Ответственность за нарушения законодательства о выборахЗа нарушения законодательства о выборах федеральными законами предусмотрены следующие виды юридической

ответственности:

1) государственно-правовая;

2) административная;

3) уголовная.

Одно из важных отличий ответственности по избирательному праву от других видов ответственности за нарушения законодательства о выборах заключается в том, что допускается ответственность как физических лиц (граждан), так и коллективных субъектов (избирательных комиссий, избирательных объединений). По уголовному законодательству ответственность за нарушения законодательства о выборах всегда является только персональной – привлечение к уго-ловной ответственности коллективных субъектов исключено.

7.3.1. Расформирование избирательных комиссийДанный вид юридической ответственности регламентируется ст.31 Федерального закона «Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В качестве санкции здесь выступает принудительный досрочный, в судебном порядке, роспуск комиссии в ранее сформированном составе. Пре-кращаются полномочия только членов комиссии с правом решающего голоса. Расформирование комиссии не влечет прекращения полномочий ее членов с правом совещательного голоса, а также сотрудников аппарата комиссии, рабо-тающих на постоянной основе.

Основаниями для наступления данного вида ответственности являются:

нарушение избирательной комиссией избирательных прав граждан, повлекшее признание Центральной изби-• рательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не-действительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов;

неисполнение комиссией решения суда или вышестоящей избирательной комиссии.•

С заявлением в суд о расформировании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации вправе об-ратиться группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации Федерального Собра-ния Российской Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии субъекта Российской Федерации вправе обра-титься группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, либо группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительно-го) органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации, либо группа делегатов любой из изби-раемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, а также Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

С заявлением в суд о расформировании окружной избирательной комиссии по выборам в законодательный (пред-ставительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган местного са-моуправления, избирательной комиссии муниципального образования, территориальной, участковой избирательной комиссии вправе обратиться, соответственно, либо группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, либо группа депутатов соответствующего представительного органа местного самоуправления численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа, а также Центральная из-бирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

Заявление в суд о расформировании комиссии, организующей выборы, может быть подано в период после окон-чания избирательной кампании, но не позднее чем через три месяца со дня окончания избирательной кампании, кам-пании референдума. Заявление в суд о расформировании иной комиссии может быть подано не позднее чем за 30 дней до дня голосования либо после окончания избирательной кампании, но не позднее чем через три месяца со дня появления оснований для расформирования комиссии. При проведении повторного голосования заявление в суд о расформировании участковой комиссии может быть также подано в период после установления итогов голосования на данном участке, но не позднее чем за семь дней до дня повторного голосования.

Заявление о расформировании комиссии принимается к рассмотрению немедленно, и решение по нему выносится не позднее чем через 14 дней, а в период избирательной кампании – не позднее чем через три дня со дня подачи за-явления. Дело о расформировании комиссии рассматривается судом коллегиально.

В случае принятия судом решения о расформировании избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в период избирательной кампании Центральная избирательная комиссия Российской Федерации формирует с соблю-дением требований п.1 ст.29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» временную избирательную комиссию субъекта Российской Федера-ции в новом составе. По окончании периода избирательной кампании избирательная комиссия субъекта Российской Федерации формируется органами государственной власти субъекта Российской Федерации с соблюдением требова-ний, установленных ст.22 и 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В случае принятия судом решения о расформировании иных комиссий, данные комиссии формируются в новом составе вышестоящими комиссиями в период избирательной кампании с соблюдением требований п.1 ст.29 Феде-рального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а по окончании периода избирательной кампании – с соблюдением требований, установленных ст.22, 25, 26 данного Федерального закона.


210

Временная комиссия должна быть сформирована не позднее чем через три дня после вступления в силу решения суда о расформировании комиссии. Вне периода избирательной кампании новая комиссия должна быть сформиро-вана не позднее чем через один месяц со дня вступления в силу решения суда о расформировании комиссии (со дня окончания избирательной кампании). При этом первое заседание указанных комиссий созывается органом, их сфор-мировавшим.

Дела о расформировании избирательных комиссий рассматриваются судами в соответствии с правилами подсуд-ности, предусмотренными п.2 ст.25 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча-стие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно этой норме, Верховный суд Российской Федерации рассматривает дела о расформировании ЦИК России, суды субъектов Российской Федерации рассматривают дела о расформировании избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти законодательных (представительных) органов государ-ственной власти субъектов Российской Федерации; районные суды – дела о расформировании окружных, территори-альных, участковых избирательных комиссий.

7.3.2. Административная ответственность за нарушения законодательства о выборах

Данный вид ответственности регламентирован Кодексом Российской Федерации об административных правона-рушениях применительно как к физическим, так и к юридическим лицам.

Указанный Кодекс содержит тридцать три состава административных правонарушений, то есть оснований, по ко-торым могут быть возбуждены дела (административные производства) об административном правонарушении в от-ношении физических и юридических лиц в случае нарушения ими требований законодательства о выборах не только федерального, но и регионального уровня.

Административная ответственность может наступить за:

неисполнение решения избирательной комиссии; •

нарушение установленного порядка опубликования документов и информации; •

нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах условий проведения пред-• выборной агитации;

подделку подписей избирателей;•

нарушение условий рекламирования коммерческой деятельности;•

проведение агитации организациями, которым участие в ее проведении запрещено законом, изготовление или • распространение агитационных материалов, не содержащих установленной законом информации;

подкуп избирателей, осуществление благотворительной деятельности с нарушением закона;•

оказание финансовой и (или) иной материальной поддержки помимо избирательных фондов; •

изготовление неучтенных тиражей бюллетеней для голосования либо сокрытие остатков бюллетеней; •

нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд;•

непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоин-• ства или деловой репутации, другие нарушения.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, рассматривают районные суды (мировые судьи).

Поводами и основаниями для возбуждения дела об административном правонарушении являются, в частности: установленные факты совершения административного правонарушения; сообщения и заявления об административ-ных правонарушениях, поступившие от физических или юридических лиц; сообщения в средствах массовой информа-ции, которые подлежат рассмотрению лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных право-нарушениях, а также прокурорами.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об адми-нистративном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Составлять протоколы при совершении административных правонарушений физическими и юридическими лицами, совершать иные процессуальные действия, предусмотренные, в том числе, Кодексом Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях, вправе члены избирательной комиссии, с правом решающего голоса, уполномочен-ные избирательными комиссиями, а также должностные лица органов внутренних дел. При достаточности собранных материалов или наличии сообщений, заявлений, подтверждающих факт совершенного правонарушения, протокол об административном правонарушении может быть составлен как членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, уполномоченным на это решением избирательной комиссии, так и органами внутренних дел, или прокурором может быть вынесено соответствующее постановление.

Представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонаруше-нии, немедленно после составления протокола об административном правонарушении под расписку вручается его ко-пия. Протокол вместе с имеющимися материалами, подтверждающими факт административного правонарушения, в течение суток направляется в суд для рассмотрения дела об административном правонарушении. Постановление об административном правонарушении подписывается вынесшим постановление судьей.

Административное взыскание за совершение административного правонарушения может быть наложено не позд-нее двух месяцев со дня совершения правонарушения.

211


Составы административных правонарушенийСтатья 5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референ-

дума

Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума, либо нерассмо-трение в установленный законом срок заявления о неправильности в списке избирателей, участников референдума, либо отказ выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей, участников референдума –

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Статья 5.3. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума. Непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума

1. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума, принятого в пределах ее компетен-ции, –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

2. Непредставление государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объедине-ниями, организациями независимо от формы собственности, в том числе организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание, редакциями периодических печатных изданий, а также должностными лицами указанных органов и организаций в избирательную комиссию, комиссию референдума сведений и материалов, запрашиваемых комиссией в соответствии с законом, либо представление таких сведений и материалов с нарушением установленного законом срока, за исключением случаев, предусмотренных ст.5.4 и ч.1 ст.5.17 настоящего Кодекса, –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до одной тысячи пя-тисот рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Статья 5.4. Нарушение порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума

Нарушение установленного законом порядка представления сведений об избирателях, участниках референдума либо представление недостоверных сведений об избирателях, участниках референдума соответствующим избира-тельным комиссиям должностным лицом, на которое законом возложена эта обязанность, –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Статья 5.5. Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов

1. Нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства мас-совой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кам-пании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть «Интернет») –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц – от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

2. Непредоставление государственной или муниципальной организацией, осуществляющей теле- и (или) радио-вещание, редакцией государственного или муниципального периодического печатного издания избирательной комис-сии, комиссии референдума на безвозмездной основе, а равно в установленный законом срок соответственно эфир-ного времени, печатной площади для информирования избирателей, участников референдума, ответов на вопросы граждан, обнародования решений и актов избирательной комиссии, комиссии референдума, а также для размещения иной информации, обнародование которой предусмотрено законодательством о выборах и референдумах, –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч ру-блей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статья 5.6. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, ино-странного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя канди-дата, избирательного объединения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации

1. Нарушение прав члена избирательной комиссии, комиссии референдума, наблюдателя, иностранного (между-народного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объеди-нения, члена или уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации на осуществление наблюдения и на своевременное получение информации и копий избирательных документов, документов референдума, получение ко-торых предусмотрено законом, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на долж-ностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

2. Выдача председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса лицам, указанным в ч.1 настоящей статьи, заверенной копии про-


212

токола избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов или референ-дума, содержащей данные, которые не соответствуют данным, содержащимся в первом экземпляре соответствующего протокола, либо заверение председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса копии протокола с нарушением требований, предусмо-тренных законом, –

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.

Статья 5.7. Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме

Отказ работодателя предоставить предусмотренный законом отпуск зарегистрированному кандидату, доверенному лицу зарегистрированного кандидата, избирательного объединения для проведения агитационной и иной предусмо-тренной законом деятельности, способствующей избранию зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, а равно отказ работодателя освободить от работы в установленном законом порядке члена избирательной комиссии, комиссии референдума для участия в подготовке и проведении выборов, референдума –


Статья 5.8. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и усло-вий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осу-ществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях

Нарушение кандидатом, избирательным объединением, членом или уполномоченным представителем инициатив-ной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, иным лицом, уполномоченным вы-ступать от имени кандидата, избирательного объединения или привлеченным указанными лицами к проведению пред-выборной агитации, либо лицом, замещающим государственную должность или выборную муниципальную должность, предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агита-ции, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на избирательные объединения, на иных юридических лиц – от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статья 5.9. Нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности

Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий рекламы предприниматель-ской и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, иных лиц и ор-ганизаций, на рекламирование предпринимательской и иной деятельности которых распространяются требования и ограничения, предусмотренные законодательством о выборах и референдумах, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот ру-блей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах

Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законо-дательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статья 5.11. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом

Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведе-нии запрещено федеральным законом, а равно привлечение к проведению предвыборной агитации, агитации по во-просам референдума лиц, которые не достигнут на день голосования возраста 18 лет, в формах и методами, которые запрещены федеральным законом, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот ру-блей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статья 5.12. Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах

1. Изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных или ау-диовизуальных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации об их тираже, дате выпуска, об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда рефе-рендума, о наименовании, юридическом адресе и об идентификационном номере налогоплательщика организации либо о фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства лица, изготовивших эти печатные или аудиовизуальные аги-тационные материалы, а также о наименовании организации либо о фамилии, об имени, отчестве лица, заказавших из-готовление этих печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, изготовление печатных или аудиовизуаль-ных агитационных материалов, в которых перечисленные данные указаны неверно, изготовление или распространение

213


печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу, либо без предва-рительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов без предоставления их экземпляра (копии) либо фото-графии в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума вместе со сведениями о месте нахож-дения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, а равно распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований закона к использованию в них изображения физического лица, высказываний физического лица о кандида-те, об избирательном объединении –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот ру-блей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

2. Размещение печатных агитационных материалов в местах, где это запрещено федеральным законом, либо раз-мещение этих материалов в помещениях, зданиях, на сооружениях и иных объектах без разрешения собственников или владельцев указанных объектов –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на долж-ностных лиц – от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статья 5.13. Непредоставление возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации

Непредоставление до окончания срока предвыборной агитации возможности обнародовать (опубликовать) опро-вержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации зарегистрированного кандида-та, деловой репутации избирательного объединения в случае обнародования (опубликования) в средствах массовой информации материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированного кандидата, деловой репутации избирательного объединения, если в соответствии с федеральным законом предостав-ление такой возможности является обязательным, –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статья 5.14. Умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму

Умышленное уничтожение или повреждение информационных либо агитационных печатных материалов, вывешен-ных в соответствии с законом на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия их собственника или владельца в ходе избирательной кампании, подготовки или проведения референдума, либо нанесение надписей или изображений на информационные либо агитационные печатные материалы –

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Статья 5.15. Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права на пользо-вание помещениями в ходе избирательной кампании, подготовки и проведения референдума

Нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах права зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума на пользование на равных условиях пользования помещениями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, для встреч с изби-рателями, участниками референдума –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Статья 5.16. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о вы-борах и референдумах

Подкуп избирателей, участников референдума, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо осуществление благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 5.17. Непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума

1. Непредоставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную вы-борную должность, либо избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источ-никах и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений –

влекут наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избранное депутатом или на иную выборную должность, на уполномоченного представителя по финансовым вопросам избира-


214

тельного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, на должностное лицо кредитной организации в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.

2. Непредоставление, не предусмотренное законом неполное предоставление либо несвоевременное предо-ставление председателем избирательной комиссии, комиссии референдума в средства массовой информации для опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума либо финансовых отчетов кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений –

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Статья 5.18. Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума

Использование кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума при финансировании своей избирательной кампании или кампании референ-дума денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, или денежных средств, по-ступивших в избирательный фонд, фонд референдума с нарушением законодательства о выборах и референдумах, а равно расходование иными лицами в целях достижения определенного результата на выборах, референдуме денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, если эти действия не содержат уголовно на-казуемого деяния, либо превышение установленных законом предельных размеров расходования средств избиратель-ного фонда, фонда референдума, либо расходование денежных средств избирательного фонда, фонда референдума на не предусмотренные законодательством о выборах и референдумах цели –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статья 5.19. Использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума

Использование в ходе проведения избирательной кампании, подготовки и проведения референдума кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников рефе-рендума, их уполномоченными представителями по финансовым вопросам в целях достижения определенного ре-зультата на выборах, референдуме без компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума материальной поддержки, оказанной гражданами, юридическими лицами, их филиалами, представи-тельствами и иными подразделениями юридических лиц, за исключением использования избирательным объединени-ем, выдвинувшим список кандидатов, без оплаты из средств избирательного фонда недвижимого и движимого имуще-ства (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящегося в его пользовании на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, а также использование анонимной материальной поддержки, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, –

влечет наложение административного штрафа на кандидата, лицо, являвшееся кандидатом, уполномоченного пред-ставителя по финансовым вопросам кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфи-скацией предмета административного правонарушения; на избирательное объединение - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Статья 5.20. Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание за-прещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполне-ние работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам

Оказание финансовой поддержки избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума помимо их избирательных фондов, фондов референдума, либо бесплатные или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выпол-нение работ, оказание услуг, реализация товаров юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями, связанных с проведением выборов, референдума и направленных на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, на достижение определенного резуль-тата на референдуме, либо выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, направ-ленных на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, на достижение определенного результата на референдуме без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума и без оплаты из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, либо внесение пожерт-вований в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц, либо оказание кандидату, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума для проведения соответствующей избира-тельной кампании, кампании референдума материальной поддержки, направленной на достижение определенного ре-зультата на выборах, референдуме, без компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот ру-блей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Статья 5.21. Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референду-ма, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума

215


Неперечисление, а равно перечисление с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной вла-сти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандида-там, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Статья 5.22. Незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме

Выдача членом избирательной комиссии, комиссии референдума гражданину избирательного бюллетеня, бюлле-теня для голосования на референдуме в целях предоставления возможности гражданину проголосовать за других лиц или проголосовать более одного раза в ходе одного и того же голосования либо выдача гражданину заполненных из-бирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме –


Статья 5.23. Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на ре-ферендуме

Сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 5.24. Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, референдума, порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов»

1. Нарушение председателем или членом избирательной комиссии, комиссии референдума установленного за-коном порядка подсчета голосов либо установленного законом порядка обработки итогов голосования, определения результатов выборов, референдума –

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.

2. Нарушение председателем или членом избирательной комиссии, комиссии референдума установленного фе-деральным законом порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный» или «Повторный подсчет голосов» –


Статья 5.25. Непредоставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов

1. Непредоставление либо несвоевременное предоставление председателем участковой избирательной комиссии, комиссии референдума для ознакомления избирателям, участникам референдума, зарегистрированным кандида-там, избирательным объединениям, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации сведений об итогах голосования –


2. То же нарушение, совершенное председателем территориальной избирательной комиссии, комиссии референ-дума, а равно нарушение им сроков направления сведений либо неполное предоставление сведений об итогах голосо-вания на выборах, референдуме в средства массовой информации для опубликования –

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

3. Нарушение, предусмотренное ч.1 настоящей статьи, совершенное председателем окружной избирательной ко-миссии, комиссии референдума, а равно нарушение им сроков направления сведений либо неполное предоставление сведений об итогах голосования, о результатах выборов в средства массовой информации для опубликования –

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

4. Нарушение, предусмотренное ч.3 настоящей статьи, совершенное председателем избирательной комиссии, ко-миссии референдума субъекта Российской Федерации, –

влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

5. Нарушение, предусмотренное ч.3 настоящей статьи, совершенное Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, –

влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Статья 5.45. Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избиратель-ной кампании, кампании референдума

Использование лицом, замещающим государственную или муниципальную должность, либо находящимся на го-сударственной или муниципальной службе, либо являющимся членом органа управления организации независимо от формы собственности (в организации, высшим органом управления которой является собрание, – членом органа, осу-ществляющего руководство деятельностью этой организации), за исключением политической партии, преимуществ своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и (или) избрания кандидата, списка кандидатов, выдвижения и (или) поддержки инициативы проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос (во-просы) референдума –

влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.


216

Статья 5.46. Подделка подписей избирателей, участников референдума

Подделка подписей избирателей, участников референдума, собираемых в поддержку выдвижения кандидата, спи-ска кандидатов, инициативы проведения референдума, а равно заверение заведомо подделанных подписей (подпис-ных листов) лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, либо уполномоченным лицом, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, –

влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.

Статья 5.47. Сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом

Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций не-зависимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, в сборе подписей участников рефе-рендума в поддержку инициативы проведения референдума, а равно сбор подписей на рабочих местах, по месту уче-бы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на долж-ностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статья 5.48. Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициатив-ных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов

Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведе-нию референдума, иных групп участников референдума на размещение агитационных материалов на объекте, находя-щемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, в уставном (складоч-ном) капитале которой доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициа-тивной группы по проведению референдума превышает 30 процентов, а равно нарушение организациями, оказываю-щими рекламные услуги, условий размещения агитационных материалов –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч пятисот до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статья 5.49. Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референду-ма лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом

Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов, референдума либо которые иным образом связаны с выборами, референдумом, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 5.50. Нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный фонд, фонд референ-дума

Невозврат жертвователю в установленный законодательством о выборах и референдумах срок пожертвований (их части), перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума с нарушением требований законодательства о вы-борах и референдумах, неперечисление в указанный срок в доход соответствующего бюджета пожертвований, вне-сенных анонимными жертвователями, а равно невозврат неиспользованных средств, предназначенных для внесения избирательного залога, –

влечет наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избранное депутатом, на уполномоченного представителя по финансовым вопросам инициативной группы по проведению рефе-рендума, иной группы участников референдума в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на избирательное объединение - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статья 5.51. Нарушение организацией, индивидуальным предпринимателем, выполняющими работы или оказывающими услуги по изготовлению агитационных печатных материалов, правил изготовления агитаци-онных печатных материалов

Выполнение организацией, индивидуальным предпринимателем работ или оказание ими услуг по изготовлению агитационных печатных материалов без предварительного опубликования предусмотренных законом сведений о раз-мере и других условиях оплаты указанных работ или услуг –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статья 5.52. Невыполнение уполномоченным лицом требований законодательства о выборах об обеспе-чении кандидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий

Невыполнение уполномоченным на то должностным лицом требований об обеспечении зарегистрированным кан-

217


дидатам, избирательным объединениям равных условий для проведения агитационных публичных мероприятий в слу-чаях, когда обеспечение таких условий предусмотрено законом, либо иное нарушение предусмотренных законодатель-ством о выборах прав зарегистрированного кандидата, избирательного объединения при проведении ими указанных мероприятий –

влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

7.3.3. Уголовная ответственность участников избирательного процессаДанный вид ответственности существенно расширен Федеральным законом от 4 июля 2003 года №94-ФЗ «О вне-

сении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Феде-рального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

На предстоящих муниципальных избирательных кампаниях в рамках регулирования Уголовным кодексом Россий-ской Федерации будет действовать четыре уголовных состава, квалифицирующих совершение преступлений во время выборов. Причем, наступление уголовной ответственности возможно как по отношению к членам участковой избира-тельной комиссии, так и к другим участникам избирательного процесса.

Составы уголовных преступлений(извлечения из Уголовного кодекса Российской Федерации)

Статья 141. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий

1. Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, – наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

2. Те же деяния:

а) соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения;

б) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;

в) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, – наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восем-надцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

3. Вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной ко-миссией, комиссией референдума ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдумах, с це-лью повлиять на ее решения, а именно требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, списков кандидатов, избирательных блоков, подсчета голосов избирателей, участников референдума и по иным вопро-сам, относящимся к исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии референдума, а равно неправо-мерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» –

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.

Статья 141I.1. Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума

1. Передача кандидату, избирательному объединению в целях достижения определенного результата на выборах де-нежных средств в крупных размерах, минуя соответствующий избирательный фонд, или расходование в целях достижения определенного результата на выборах не перечисленных в избирательные фонды денежных средств в крупных размерах, или передача кандидату, избирательному объединению в целях достижения определенного результата на выборах мате-риальных ценностей в крупных размерах без компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда, или выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на получение определенного результата на выборах, осуществленные в крупных размерах без оплаты из соответствующего избирательного фонда или с оплатой из соответствующего избирательного фонда по необоснованно заниженным расценкам, или передача инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников рефе-рендума в целях достижения определенного результата на референдуме денежных средств в крупных размерах, минуя со-ответствующий фонд референдума, или расходование в целях достижения определенного результата на референдуме не перечисленных в фонды референдума денежных средств в крупных размерах, или передача инициативной группе по прове-дению референдума, иной группе участников референдума в целях достижения определенного результата на референдуме материальных ценностей в крупных размерах без компенсации за счет средств соответствующего фонда референдума, или выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с референ-думом и направленных на выдвижение инициативы проведения референдума, на достижение определенного результата на референдуме, осуществленные в крупных размерах без оплаты из соответствующего фонда референдума или с оплатой из соответствующего фонда референдума по необоснованно заниженным расценкам, а также внесение пожертвований в крупных размерах в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц –

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти


218

часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до одного года.

2. Использование в крупных размерах помимо средств соответствующего избирательного фонда финансовой (ма-териальной) поддержки для проведения избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избира-тельного блока кандидатом, его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным пред-ставителем по финансовым вопросам избирательного объединения, избирательного блока, использование в крупных размерах помимо средств соответствующего фонда референдума финансовой (материальной) поддержки для выдви-жения инициативы проведения референдума, получения определенного результата на референдуме уполномоченным представителем по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также расходование в крупных размерах пожертвований, запрещенных законодательством о выборах и референдумах и перечисленных на специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума, –

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Примечание. Крупным размером в настоящей статье признаются размер суммы денег, стоимость имущества или выгод имущественного характера, которые превышают одну десятую предельной суммы всех расходов средств изби-рательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, фонда референду-ма, установленной законодательством о выборах и референдумах на момент совершения деяния, предусмотренного настоящей статьей, но при этом составляют не менее одного миллиона рублей.

Статья 142. Фальсификация избирательных документов, документов референдума

1. Фальсификация избирательных документов, документов референдума, если это деяние совершено членом из-бирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченным представителем избирательного объединения, из-бирательного блока, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем, –

наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуж-денного за период до двух лет либо лишением свободы на срок до четырех лет.

2. Подделка подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, списка кандида-тов, выдвинутого избирательным объединением, избирательного блока, инициативы проведения референдума или за-верение заведомо подделанных подписей (подписных листов), совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо соединенные с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его при-менения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, –

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

3. Незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллете-ней, бюллетеней для голосования на референдуме –

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до трех лет.

Статья 142I.1. Фальсификация итогов голосования

Включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании, либо представление за-ведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума, либо заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избиратель-ным правом, правом на участие в референдуме, или вымышленных лиц, либо фальсификация подписей избирателей, участников референдума в списках избирателей, участников референдума, либо замена действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума, либо порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума, либо незаконное уничтожение бюллетеней, либо заведомо не-правильный подсчет голосов избирателей, участников референдума, либо подписание членами избирательной комис-сии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосо-вания, либо заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования, либо незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения, либо заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума –

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до четырех лет.

219

Информационные материалы

Информационные материалы Дополнительную информацию о порядке регулирования конституционных прав граждан и реализации избиратель-

ных процедур Вы можете получить из нижеприведенного перечня нормативных актов, методических материалов и ли-тературы. Также информацию об выборных кампаниях и избирательных процедурах вы можете получить на сайтах Из-бирательной комиссии Ростовской области: www.ikro.ru, www.izbirkom.ru и www.realpravo.ru.

Нормативные акты Конституция Российской Федерации 1993 г.

Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

Федеральный закон «О политических партиях» 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ.

Федеральный закон № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Федеральный закон от 6 октября 2003 №131-ФЗ (в ред. 31.12. 2005 г. №97-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы».

Федеральный закон от 27 декабря 1991 г. в редакции от 04 июля 2003 г. «О средствах массовой информации».

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г.

Областной закон от 25 октября 2002 г. №276-ЗС «О территориальных избирательных комиссиях Ростовской области».

Областной закон от 19 декабря 2005 г. № 414-ЗС «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области».

Областной закон от 28 декабря 2005 г. №429-ЗС «О выборах глав муниципальных образований в Ростовской области».

Областной закон от 28 декабря 2005 г. №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области».

Комментарии к законодательству Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.В. Лазарева. М., 2003.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». А.А. Вешняков, В.И. Лысенко, М.А. Федотов. М., 2007.

Комментарий к Федеральному закону «О политических партиях». С.Н. Бабурин, А.Ю. Маламудов, А.А. Спиридонов / Под ред. С.Н. Бабурина. М., 2008.

Литература Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2002.

Бондарь Н.С. Гражданин и публичная власть. М., 2004.

Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия. М., 2005.

Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 1998.

Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной де-мократии в России. М., 2008.

Биктагиров Р.Т. Некоторые теоретические и практические проблемы совершенствования избирательной системы Российской Федерации // Вестник ЦИК РФ. 2001. № 11.

Биктагиров Р.Т. Правовой статус кандидатов в депутаты и их представителей // Журнал о выборах. 2003. № 3.

Борисов И.Б. Правовое регулирование электоральных процессов в контексте муниципальной реформы // Журнал о выборах. 2005. № 6.

Бузин А.Ю. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации // Конституционное и муниципальное пра-во. 2009. № 3.

Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008.

Выборы и референдумы в Ростовской области 1989 – 2004: Сборник научных статей и электоральной статистики / Под общей ред. С.В. Юсова. Ростов-на-Дону, 2004.

Гришина М.В. Статус избирательных комиссий муниципальных образований // Журнал о выборах. 2005. № 3.

Дмитриев Ю.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2004.

Ершов В.А. Основы избирательного права Российской Федерации: Учебное пособие для студентов вузов. М., 2008.

Игнатенко В.В., Ищенко Е.П. Административная ответственность за нарушение Российского законодательства о вы-борах и референдумах. М., 2002.

Игнатов В.Г. Становление местного самоуправления в современной России. Ростов-на-Дону, 2004.


220

Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. М.; Ростов-на-Дону, 2005.

Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление. Ростов-на-Дону, 2005.

Игнатов В.Г., Кутырев Н.П., Кислицын С.А. Технологии избирательных кампаний: Учебный курс. М.; Ростов-на-Дону, 2004.

Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление в России и его реформирование: история и современность. Ростов-на-Дону, 2004.

Игнатов В.Г. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. к.ю.н. А.А. Вешняков. М., 2003.

Избирательные права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. 2004 / Отв. ред. В.И. Казьмин. М., 2005.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2006.

Колюшин Е.И. Финансирование выборов: право и практика: Учебное пособие. М., 2002.

Колюшин Е.И. Судебная защита избирательных прав граждан. М., 2005.

Кораблин В.Е. Федерализм и особенности закрепления гарантий избирательных прав граждан // Журнал о выборах. 2005. № 6.

Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М., 2008.

Кынев А.В. Особенности региональных выборов 2004 – 2005 годов: кризис основных системных партий // Журнал о выборах. 2005 № 3.

Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2007.

Михалева Г.М. Особенности избирательных систем // Журнал о выборах. 2003. № 1.

Михеева В.И. Место понятия «муниципальные выборы» в федеральном законодательстве // Конституционное и му-ниципальное право. 2009. № 9.

Новеллы избирательного законодательства и участие политических партий в избирательных кампаниях: Материалы семинара с участием представителей политических партий. Москва, 29 сентября 2005 г. М., 2005.

Ныркова Т.Ю. Избирательная система субъектов Российской Федерации: некоторые актуальные проблемы // Кон-ституционное и муниципальное право. 2009. № 5.

Ныров Б.Ф. Состояние законодательства относительно информирования населения в ходе муниципальных выбо-ров // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 9.

Овсепян Ж.И. Органы и должностные лица муниципальных образований как субъекты конституционно-правовой от-ветственности «Инновации в местном самоуправлении: Юг России в контексте национального и европейского сообще-ства» (Доклады на российско-германской научно-практической конференции – май 2005 года) / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Вып. 1. Ростов-на-Дону, 2005.

Овсепян Ж.И. Сравнительный анализ Федерального законодательства и законодательства Ростовской области о выборах. Материалы областной конференции «Развитие избирательного законодательства и роль политических пар-тий в региональных выборах». Ростов-на-Дону, 2001.

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (О положении в стране и основных на-правлениях внутренней и внешней политики государства) Стенограмма выступления. М., 2002.

Реформа избирательного законодательства 2005 года: Сборник задач по избирательному праву. Кн. 1. Благове-щенск, 2005.

Трофимов Е.Н. О некоторых общих вопросах, связанных с реализацией политических прав и свобод воен-нослужащими в условиях прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации // Военно-юридический журнал. 2009. № 6.

Шапсугов Д.Ю. Понятие и соотношение правовой реформы и реформы законодательства // Правовые реформы в России: Теория и практика осуществления. Ростов-на-Дону, 2004.

Юсов С.В. Правовая организация местного самоуправления в условиях муниципальной реформы (на примере Ро-стовской области). Инновации в местном самоуправлении: Юг России в контексте национального и европейского. (До-клады на российско-германской научно-практической конференции – май 2005 года) / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Вып. 1. Ростов-на-Дону, 2005.

Юсов С.В. Избирательное законодательство начала III тысячелетия // Избирательное законодательство Российской Федерации и Ростовской области. Ростов-на-Дону, 2003.

Юсов С.В. Местное самоуправление на Дону: Двадцать три века истории выборов. Ростов-на-Дону, 2002.

Юсов С.В. Практика проведения выборов в России, реальные проблемы и перспективы (на примере Ростовской об-ласти) // Избирательные кампании – взгляд изнутри: Сборник статей. М., 2002.

Юсов С.В. Правовая организация местного самоуправления в условиях муниципальной реформы (на примере Ро-стовской области). Инновации в местном самоуправлении: Юг России в контексте национального и европейского. (До-клады на российско-германской научно-практической конференции – май 2005 года) / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Вып. 1. Ростов-на-Дону, 2005.

Юсов С.В. Избирательное законодательство и выборы в регионах. Региональные избирательные системы на при-мере Южного федерального округа. М., 2005.

Юсов С.В., Мажинская Н.Г. Избирательное право и избирательный процесс: Учебник для вузов. Ростов-на-Дону, 2008.

221

Содержание

СодержаниеПонятия и термины 3

Часть 1. Организационно-правовые основы выборов органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ростовской области.

6

1.1. Законодательная база выборов органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов

6

1.2. Система, компетенция и правовой статус избирательных комиссий 7

1.3. Содействие органов власти муниципального района, городского округа в организации избирательного процесса

8

1.4 Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов 9

Часть 2. Участковая избирательная комиссия – основное звено

в организации подготовки и проведения выборов 12

2.1. Назначение членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса 12

2.2. Статус членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса 12

2.2.1. Права членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса 13

2.2.2. Обязанности членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса 13

2.2.3. Освобождение члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса от его обязанностей

13

2.3. Полномочия участковой избирательной комиссии 14

2.4. Сроки полномочий участковой избирательной комиссии и ее членов 14

2.5.Члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса 14

2.5.1. Назначение членов участковой комиссии с правом совещательного голоса 14

2.5.2. Ограничения при назначении члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса

15

2.6. Удостоверение члена участковой избирательной комиссии с правом решающего и совещательного голоса 15

2.7. Гласность в деятельности участковой избирательной комиссии, информирование граждан о работе комиссии.

17

2.7.1. Лица, присутствующие на заседаниях участковой избирательной комиссии и других избирательных действиях.

17

2.7.2. Информирование граждан о работе участковой избирательной комиссии 17

2.7.3 Порядок назначения наблюдателей (ограничения при назначении) 18

2.7.4 Права наблюдателей 18

2.7.5 Действия участковой избирательной комиссии при нарушении наблюдателем норм законодательства при проведении местных выборов

19

2.7.6. Нагрудные знаки членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, представителей средств массовой информации

19

2.7.7. Доверенное лицо зарегистрированного кандидата, политической партии и их права; 20

2.7.8. Уполномоченные представители избирательных объединений и их права. 21

2.7.9. Представители средств массовой информации 21

2.8. Порядок проведения организационного заседания участковой избирательной комиссии (оформление протокола заседания)

21

Часть 3. Организация деятельности участковой избирательной комиссии 35

3.1. Оформление и оборудование помещения для работы участковой избирательной комиссии, помещения для голосования

35

3.1.1. Рекомендуемые площади помещения для голосования, работы участковой избирательной комиссии 35

3.1.2. Нормативы технологического оборудования, необходимого для работы избирательной комиссии 35

3.1.3. Кабины для тайного голосования, стационарные и переносные ящики для голосования, специально оборудованные места для тайного голосования (технические требования)

36

3.1.4. Примерный перечень технического оборудования, предоставляемого участковой избирательной ко-миссии

37

3.1.5. Помещение для участковой избирательной комиссии 38

3.1.6. Помещение для голосования, рекомендуемые схемы компоновок 40

3.1.7. Информационные материалы в помещении для голосования, оформление информационных стендов 44

3.1.8. Мероприятия, обеспечивающие возможность инвалидам принять участие в голосовании в помещении для голосования

44

3.2. Планирование и организация работы участковой избирательной комиссии 45

3.2.1. Документационное обеспечение деятельности участковой избирательной комиссии 45

3.2.2. Решения участковой избирательной комиссии: подготовка и порядок принятия 46

3.2.3.Полномочия руководителей и членов участковой избирательной комиссии 46


222

3.2.4. Планирование работы участковой избирательной комиссии 47

3.2.5. Документы, необходимые для организации работы участковой избирательной комиссии 51

3.2.6. Делопроизводство участковой избирательной комиссии 51

3.2.7. Примерная номенклатура дел участковой избирательной комиссии 52

3.2.8. Оповещение избирателей о месте нахождения участковой избирательной комиссии, времени ее работы и месте голосования

53

3.3. Предвыборная агитация 54

3.3.1. Агитационный период 54

3.3.2. Контроль за размещением агитационных материалов на территории избирательного участка 54

3.4. Список избирателей, работа со списком избирателей в период подготовки к выборам и в день голосования 55

3.4.1. Общие положения 55

3.4.2. Составление списков избирателей 56

3.4.3. Включение граждан в списки избирателей 57

3.4.4. Уточнение списков избирателей 59

3.4.5. Внесение отметок в список избирателей 61

3.4.6. Порядок работы с первым экземпляром списка избирателей 61

3.4.7. Подготовка списка избирателей ко дню голосования 62

3.4.8. Порядок использования второго экземпляра списка избирателей 62

3.5. Комплект форм документов для работы участковых избирательных комиссий при проведении выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных районов и городских округов в Ростовской области

79

Часть 4. Обучение членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса 126

4.1. Основные темы примерной программы учебного курса «Избирательное право и избирательный процесс» (для обучения членов участковых избирательных комиссий)

127

4.2. Примерный учебно-тематический план учебного курса «Избирательное право и избирательный процесс» 129

4.3. Контрольные вопросы к примерной программе учебного курса «Избирательное право и избирательный про-цесс»

129

4.4. Ролевые игры 130

4.5. Практические задания, контрольные работы 133

4.6. Аналитические задания 139

4.7. Задачи-казусы 141

4.8. Тестовые вопросы для обучения членов участковых избирательных комиссий 143

Часть 5. Организация и порядок голосования, подсчет голосов избирателей, установление итогов голосования

154

5.1. Бюллетени для голосования 154

5.1.1 Форма бюллетеня 154

5.1.2 Система защиты бюллетеня 154

5.1.3 Заверение бюллетеней 154

5.1.4 Вычеркивание в бюллетене данных в случае отмены или аннулирования регистрации кандидата 154

5.1.5 Погашение бюллетеней 154

5.1.6 Порядок передачи, учета и хранения бюллетеней 154

5.2. Организация голосования на выборах 158

5.2.1 Распределение обязанностей среди членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в день голосования

158

5.2.2 Время голосования, действия членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в день голосования

158

5.2.3 Лица, находящиеся в помещении для голосования 159

5.2.4 Порядок голосования 159

5.2.5 Организация голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями 160

5.3. Досрочное голосование 163

5.4. Организация голосования в день голосования 164

5.4.1 Перечень документов для проведения избирательных процедур 164

5.4.2 Действия членов участковой избирательной комиссии в день голосования. 164

5.5. Голосование вне помещения для голосования. 165

5.5.1 Основные требования к организации и проведению голосования вне помещения для голосования. 165

5.5.2 Учет избирателей, проголосовавших вне помещения для голосования. 165

5.5.3 Схема действий членов участковой избирательной комиссии при организации и проведении голосования вне помещения для голосования.

166

5.6. Работа участковой избирательной комиссии в процессе подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования.

167

223

Содержание

5.6.1 Протоколы участковой избирательной комиссии. 167

5.6.2 Подготовка к подсчету голосов избирателей. 168

5.6.3 Обеспечение участковой избирательной комиссией гласности при подсчете голосов избирателей. 170

5.6.4 Подготовка к непосредственному подсчету голосов избирателей членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

170

5.6.5 Объявление последовательности и порядка действий членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

170

5.6.6 Последовательность действий участковой избирательной комиссии при проведении подсчета голосов избирателей.

171

5.6.7 Порядок погашения неиспользованных бюллетеней. 177

5.6.8 Порядок работы со списками избирателей, ознакомление членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса со списком избирателей.

177

5.6.9 Подсчет числа бюллетеней находящихся в переносных ящиках для голосования. 178

5.6.10 Вскрытие стационарных ящиков для голосования и сортировка бюллетеней, находящихся в переносных и стационарных ящиках для голосования, по голосам избирателей, подсчет числа голосов избирателей.

178

5.6.11 Учет голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, выбывшего после либо в период досрочного голосования.

179

5.6.12 Проверка контрольных соотношений. 179

5.6.13 Упаковка бюллетеней. 180

5.6.14 Проведение итогового заседания УИК. 180

5.7. Составление протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования и выдача заверенных копий.

191

5.7.1 Требования к оформлению протокола об итогах голосования и порядок подписания протокола об итогах голосования.

191

5.7.2 Порядок заверения и выдачи копий протоколов об итогах голосования. 191

5.7.3 Порядок работы с протоколом об итогах голосования после его подписания. 192

5.7.4 Предоставление протокола об итогах голосования в вышестоящую комиссию. 192

5.7.5 Организация хранения и передача избирательной документации после дня голосования. 193

Часть 6. Нештатные ситуации в работе участковых избирательных комиссий и рекомендации по предпринимаемым действиям

194

6.1. Действия членов участковых избирательных комиссий при возникновении форс-мажорных обстоятельств 194

6.2. Рекомендации по действиям участковых избирательных комиссий при попытках оказать давление на работу избирательных комиссий

197

6.3. Обеспечение правопорядка на избирательном участке 198

Часть 7. Специфика рассмотрения обращений граждан, разрешения избирательных споров участковыми комиссиями

199

7.1. Административный порядок разрешения избирательных споров 199

7.2. Механизм судебного разрешения споров 206

7.3. Ответственность за нарушения законодательства о выборах 209

Информационные материалы219


224

Методическое пособие для участковых избирательных комиссий

по организации выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных районов и городских округов в Ростовской области

Издание подготовлено по заказу

Избирательной комиссии Ростовской области

Под редакцией С.В. Юсова, Председателя Избирательной комиссии Ростовской области, к.ю.н.

Ответственный за выпуск Н.Ж. Романенко, секретарь Избирательной комиссии Ростовской области

Дизайн, верстка Л.В. Атоева, В.В. Юшков

Корректура М.С. Гусакова

Издательство:

ООО «Информационно-аналитический и издательский центр «Местная власть»,

г. Ростов-на-Дону, пер. Соборный, 81, тел./факс (863) 240-58-46, e-mail: [email protected]

Генеральный директор А.Е. Иванеско

Отпечатано:

ООО «Медиаграф», г. Ростов-на-Дону

e-mail: [email protected]

Подписано в печать 05.02.2010 г.

Формат 62x94. Бумага офсетная

Печать офсетная. Усл. печ. л. 17. Заказ № 25 от 05.02.2010 г.

Тираж 2500 экз.

Распространяется бесплатно.

© Избирательная комиссия Ростовской области

© ООО «Информационно-аналитический и издательский центр «Местная власть»

Documents

biblioteka/v_metodichka... · Методическое пособие для УИК 2 ББК Х 620.5 УДК 342.8 Методическое пособие для участковых