Bersama Menjaga Hutan - worldagroforestry.org · terjadi disekitar desa tetangga. Namun ... produktif dalam pengelolaan sumber daya alam di tingkat lahan dan bentang ... pengelolaan

W O R L D A G R O F O R E S T R Y C E N T R E

Bersama Menjaga HutanUpaya Mengurangi Emisi dari Deforestasi dan Degradasi di Desa Lubuk Beringin

Ratna Akiefnawati Grace B. Villamor Farid Zulfikar Iman Budisetiawan

Elok Mulyoutami Asep Ayat Meine van Noordwijk

Bersama Menjaga HutanUpaya Mengurangi Emisi dari Deforestasi dan Degradasi di Desa Lubuk Beringin

Ratna AkiefnawatiGrace B. VillamorFarid ZulfikarIman BudisetiawanElok MulyoutamiAsep AyatMeine van Noordwijk

Sitasi: Akiefnawati, R., Villamor, G.B., Zulfikar, F., Budisetiawan, I., Mulyoutami, E., Ayat, A. dan van Noordwijk, M. 2010. Bersama Menjaga Hutan: Upaya Mengurangi Emisi dari Deforestasi dan Degradasi di Desa Lubuk Beringin. World Agroforestry Centre (ICRAF) SEA Regional Office. Bogor, Indonesia. 68p.

ISBN: 978-979-3198-51-4

Publikasi ini diterbitkan melalui dukungan dari organisasi yang terdaftar dalam ucapan terima kasih, dan berkat bantuan finansial dari project ‘Architecture of REALU (Reducing Emissions from All Land Uses)’ yang dilaksanakan oleh ASB Partnership for the Tropical Forest Margins. Pendapat yang dikemukakan didalam adalah pendapat dari penulis dan tidak mencerminkan pandangan dari organisasi-organisasi pendukung. Mengutip sebagian isi buku ini diperbolehkan, dengan menyebutkan sumber dan penerbitnya.

World Agroforestry Centre – Southeast Asia Regional ProgrammeJl. CIFOR, Situ Gede, Sindang Barang, Bogor 16115PO Box 161, Bogor 16001, IndonesiaTel: +62 251 8625415Fax: +62 251 8625416Website: http://worldagroforestry.org/sea

Desain & tata letak: Vidya FitrianFoto: Asep Ayat dan Ratna Akiefnawati

2010

Daftar isi

Daftar singkatan v

Kata pengantar vii

Ucapan terima kasih ix

Ringkasan x

Pendahuluan 1

A. Konteks kebijakan dan hak-hak yang bertentangan 7

B. Hutan Desa dan modal sosial di Lubuk Beringin 13

C. Aturan formal untuk Hutan Desa 17Pengakuan Hutan Desa Lubuk Beringin 20

D. Memahami kepercayaan, ancaman dan insentif 25Koherensi dan keterkaitan 25Solusi yang adil? 28Peran agen luar 29

E. Relevansi terhadap perdebatan internasional REDD 33

Penutup 35

Tentang para penulis 37

Daftar pustaka 41

Lampiran 47

Daftar tabel

Tabel

1. Spesifikasi Hutan Desa dalam Peraturan Pemerintah No 6 tahun 2007 dan Peraturan Pemerintah No. 3 Tahun 2008 18

2. Perencanaan, tindakan dan refleksi dari proses fasilitasi pihak luar dalam penerapan hutan desa, menggunakan konsep kaji tindak partisipatif 21

3. Analisis kekuatan dan posisi para pihak di tingkat lokal, kabupaten, provinsi dan nasional, berdasarkan ‘pendapat ahli’ yang terlibat di dalam proses. 26

Daftar singkatan

ASB : Alternative Slash-and-BurnASEAN :AssociationofSoutheastAsianNationsBAPPEDA :BadanPerencanaanPembangunanDaerahBGBD : Belowground BiodiversityDAS :DaerahAliranSungaiFGLG :ForestGovernanceLearningGroupFKD :FasilitatorKonservasiDesaHKM :HutanKemasyarakatanHP :HutanProduksiHPH :HakPengusahaanHutanHTI :HutanTanamanIndustriHTR :HutanTanamanRakyatICDP : Integrated Community Development ProjectICRAF :WorldAgroforestryCentreIFAD :InternationalFundforAgriculturalDevelopmentIFCA :IndonesiaForestClimateAllianceIUPHHK :IzinUsahaPemanfaatanHasilHutanKayuKKI-Warsi :KomunitasKonservasiIndonesia-WarsiLSM :LembagaSwadayaMasyarakatMenhut :MenteriKehutananNAMA : Nationally Approriate Mitigation ActionPERDUS :PeraturanDusunPES : Payment for Environmental ServicesREDD : Reduce Emissions from Deforestation and

DegradationRKT :RencanaKerjaTahunanRUPES : Rewarding Upland Poor for Environmental ServicesSDC :SwissDevelopmentCooperation

SK :SuratKeputusanSRAS : Smallholder Rubber Agroforestry SystemTNKS :TamanNasionalKerinciSeblatUNFCCC :UnitedNationsFrameworkConventiononClimate

ChangeUUD :Undang-undangDasarWWF :WorldWideFundforNature

Kata pengantar

“Kini ko, bumi semakin panas… iyolah betul – apo idak, biasanyo kalo pagi lagi ado kabut turun didusun kami, kalo kini ko tiduk bae harus nak buka baju, kareno paneh nian”…(Apabetulbumisemakinpanas?Ohyabetul,suasanapagididesabiasanyamasihberkabut,tetapisaatinimautidurpunterasapanas)…—SepenggalkeluhanmasyarakatyangtinggaldiDusunLubukBeringin-Bungo,Jambi,merekatelahmerasakanterjadinyaperubahaniklim.

Hutanmerupakansumberdayaalamyangtidakternilai.Didalamnyaterkandungkeanekaragamanhayatisebagaisumberplasmanutfah,sumberhasilhutankayudannon-kayu,pengaturtataair,pencegahbanjirdanerosi,perlindunganalamhayatiuntukkepentinganilmupengetahuan,kebudayaan,rekreasi,danpariwisata.Akantetapi,gangguanterhadapsumberdayahutankerapberlangsung,bahkanintensitasnyasemakinmeningkat.

Sejaktahun1992,masyarakatLubukBeringintelahsepakatuntukmenjagahutanlindungyangberadadiwilayahadministrasinya.Selainkesadaranakanpentingnyahutansebagaihartatakternilai,masyarakatpunmenyadariadanyaperubahaniklimyangditandaiolehudarayangsemakinmemanasyangjugadisebabkankarenahutanmerekayangsemakinmenyempit.Merekasalingbahu-membahumenyiapkanrencanakerjapengelolaandanpenjagaanhutandesasecaramandiridanterpadu.GayungbersambutdenganadanyaPermenhutNo.P.49/Menhut-II/2008tentanghutandesa.MasyarakatLubukBeringindibantuolehbeberapaLSMyangtergabungdalamForumDiskusiMulti-PihakMuaraBungomenyiapkanproseduradministrasiuntukmendapatkanstatushutandesa.Buahmanisyang

merekaperolehadalahSKMenteriKehutananNo.109/Menhut-II/2009tentangpemberianhakkelolahutanlindungmenjadihutandesaLubukBeringin.

MasihadabeberapatantanganyangdihadapimasyarakatLubukBeringindalammenjagahutandesa.Perambahanhutandesayangmasihsajaterusterjadi.PembangunanperkebunansawitdanHTI,pertambanganbesidanbatu-baraolehpihakswastayangmarakterjadidisekitardesatetangga.Namun,denganmemahamiprosesmenjagahutansecarabersamadalamkontekshutandesa,diharapkanagarpenerapan(scale up)pengelolaanhutandesadidaerahlainsepertidi“KampungSangi-Letung”(1254.43ha),“KampungSungaiMengkuang”(177.26ha),“DusunSenamatUlu”(2217.42ha)dapatsegeraterjadi.

Muara Bungo, 2010

Ucapan terima kasih

PenulismengucapkanterimakasihyangsetulusnyakepadasemuakerabatdiKKI-WARSIyangtelahmenyumbangkanide,pikirandantenagaterhadapsubstansitulisaninimeskitidaktermasukdalamjajaranpenulisutama.TerimakasihjugakepadamasyarakatLubukBeringinyangdengankeramah-tamahan,kerjakerasdanupayagotong-royongdalampencapaianhutandesapertamadiIndonesia.TaklupakepadaPemerintahDaerahKabupatenBungoterutamaDinasKehutanandanPerkebunanyangselalumembantudanmendukungkegiatanICRAF.KegiatanICRAFSoutheastAsiadanKKI-WARSIyangmenghasilkantulisaninididanaiolehSwissDevelopmentCooperation(SDC)danInternationalFundforAgriculturalDevelopment(IFAD).

TulisaninimerupakanadaptasidarinaskahyangtelahditerbitkandalamInternationalForestryReviewNo24Tahun2010denganjudul“StewardshipagreementtoReduceEmissionsfromDeforestationandDegradation(REDD):casestudyfromLubukBeringin’sHutanDesa,JambiProvince,Sumatra,Indonesia”.KomentardariRetnoMaryani,PeterMinang,GammaGaludra,Suyanto,LauraGermandanJessFernandezterhadapnaskahawalsangatmembantudalamprosespenyuntingantulisanini.AlihbahasakedalamBahasaIndonesiaolehKatarinaRiswandidanElokMulyoutami.PenyuntingannaskahberbahasaIndonesiaolehSubektiRahayu.

Ringkasan

TumpangtindihantarperaturanpemerintahdenganaturanlokalataspemanfaatandanpelindunganhutanmerupakanancamanterhadapkondisihutandiIndonesia,jasalingkungandanmatapencaharianmasyarakatnya.Resolusikonflikdiperlukanagarupayaperlindunganhutandanpenguranganemisi(REDD)dapatberjalandenganbaik.Regulasi‘Hutan Desa’yangditetapkandalamPeraturanMenteriKehutanan(P.49/Menhut-II/2008)menjelaskanbagaimanamenjembatanipengelolaanhutandenganperikehidupanmasyarakatsekitarhutandalamkerangkakawasanhutanpermanen.LubukBeringin,sebuahdesadiKabupatenBungo,ProvinsiJambi,menjadidesapertamadiIndonesiayangmenerapkanprinsipHutan Desa.Analisaterhadapproses,peran,sertamodalsosialdilakukandalamupayauntukmenjembatanipenerapanHutanDesaolehparapihakditingkatlokal,kabupaten,dannasionalyangbertujuan(1)mengurangibiayatransaksibilamanadiaplikasikansecaraluassebagaibagiandariskemaREDDatauupayamitigasilokalyangtepatsebagaibagianstrateginasional,dan(2)bagaimanaparapihakdapatmengambilbagianuntukber-investasi(co-investment)dalammenjagahutanataskepentinganlokal,nasionaldanglobal.

Katakunci:kajitindak,masyarakatpengelolahutan,hutandesa,REDD+

Pendahuluan

PenguranganEmisidariDeforestasidanDegradasiatauREDDmerupakansuatutujuanbersamayangmemuatkriteriatertentuyangtelahdisepakatidandicapaimelaluiberbagaicara.DalamdiskusiREDD,topikyangpalinghangatdiperdebatkansekaligusmenjadifokusperhatianadalahpadainsentiffinansial(Angelsenet al.2009,Stern2008,VerchotdanPetkova2009).Namundemikian,harapanakanadanyakeuntunganfinansialinitelahmemunculkanbanyakkepentinganditiaplapisankebijakandanpemerintahanyangterlibat,terkadangmenimbulkankonfliksertaberbagaitingkatan‘posisitawar’.Ketidakjelasanhakparapihakatauadanyakonflikperspektifparapihakyangberakibatpada‘deforestasi’,‘degradasi’sertaperseteruandalamperolehandanaREDD,semakinmemperburukpermasalahanyangterjadi.Upayapenyelesaiankonflikdankejelasanstatushakparapihakakanmenurunkanbiayatransaksiperubahanpenggunaanlahandantrajektoriemisilansekaphinggaketarafyangpalingrendah.HalinilahyangkemudianmenjadibagianpentingdalamstrategiREDDnasional.EfisiensidankeberadilanmerupakanduaprinsipyangperluditerapkandalamREDD(Suyantoet al.2009).Efisiendifokuskanpadakondisiyangbenar-benarmengalamiancamandanmenciptakanberbagaitingkatanposisitawar,danuntukmenghadapiancamanjangkapanjangperluadapeningkatan‘kepercayaan’atau‘trust’.Prinsipefisiensimengarahpadaalirandanaataumodal,sementaraprinsip‘keberadilan’atau‘fairness’lebihkepadainvestasiaset,keterkaitanantaramodalsosial,sumberdayamanusia,sumberdayaalamdanmodaldana(finansial).

REDDkerapdipandangsebagaibentukyangserupadengan(atauberkaitaneratdengan)ImbalJasaLingkungan(PES).vanNoordwijkdanLeimona(2010)membedakantigaparadigmadalamPES:(1)komoditisasijasalingkungan(misalnyamelaluiskemakarbondanpasarkredit,menggunakanprinsip‘adabarangadadana’),(2)kompensasiataspeluangyanghilang(skipped)(misalnyaimbalanataspemeliharaanhutandiKostaRikadenganprasyaratyanglemah)dan(3)investasibersamadalampenatagunaan/stewardship(misalnyainvestasilintasmodal,pembagianrisikodantanggungjawabbersama).

2 Bersama Menjaga Hutan

Duaparadigmapertamamemerlukankejelasanhakmilik(property right)padaawalprosesnya,danlegalitasdariaktivitas-aktivitasyangdapatmengancamjasalingkungan,sertapenguatanhukumyangmengaturstandarminimumperilaku.Paradigmaketigamenjadilayakbilamanaprakondisipadaparadigmapertamadankeduatidakterpenuhi.vanNoordwijkdanLeimona(2010)menyatakanbahwapeluanguntukuruninvestasidalammenjagahutandapatlebihditerapkansecaraluasdaripadaduaparadigmalainnya.SebuahanalisishistoriskonsepPES(Gomez-Baggethunet al.2010)mengarahpadakesimpulanserupa.HalinisejalandenganpendapatGermandanKeeler(2010)mengenaiinstitusihibrid(gabungandariunsurformaldaninformal)yangmembangunketerlibatanyanglebihproduktifdalampengelolaansumberdayaalamditingkatlahandanbentanglahan.

UpayaresolusikonflikyangtertuangdalambentukhutandesadanmerupakanskemaREDDyangmurahnamuntepatsasaranmerupakankajianutamatulisanini.Indonesiatidakhanyamemimpindalamhalemisikarbonnamunjugamenjadipionirdalamkomitmenaksimitigasitepatsecaranasional(Nationally Approriate Mitigation Action/NAMA)sebagaidasaruntukmembangunkepercayaanglobaldanmencapaikerjasamainternasionaldalammengelolaperubahaniklim.PenetapanhutandesadifasilitasiolehadanyaekspektasimanfaatREDDdapatdialirkanolehpemerintahyangmemilikihakuntukmembangunkesepakatan.SebelumisuREDDmulaiberkembang,ketertarikanuntukmembentukkesepakatansepertiinisangatlahkecil.

TulisaninidiawalidenganuraianmengenaiaturandanmasalahyangtimbulatasperencanaandanpengawasanhutandiIndonesia(bagianA),dilanjutkandenganulasantentangDesaLubukBeringin(bagianB).KesepakatanyangmenjembatanikepentingandesadenganotoritashutannasionaldalambentukHutanDesasertaprosesyangharusdilaluiuntukmendapatkanhakHutanDesadibahaspadabagianC.PadabagianD,HutanDesadiLubukBeringindibahasdalamkontekskepercayaan,ancamandaninsentif,misalnyahal-halapasajayangmenentukanLubukBeringinmenjadipeloporhutandesa?Apakahmungkinditerapkandiwilayahlain(scale up)?danpadabagianEdiuraikanbeberapapertimbanganrelevansiskemahutandesadenganskemaREDDglobal.

3Bersama Menjaga Hutan

Skem

a re

pres

enta

si h

ubun

gan

salin

g si

lang

hut

an d

esa

di ti

ngka

t dae

rah

(kab

upat

en),

prov

insi

, neg

ara

dan

rela

si g

loba

l yan

g di

paha

mi

seca

ra fo

rmal

(seg

itiga

ata

s m

emua

t per

atur

an, h

ak p

ara

piha

k da

n pe

renc

anaa

n) d

an y

ang

tidak

form

al (s

egiti

ga b

awah

: kep

erca

yaan

, an

cam

an d

an in

sent

if).

(Cat

atan

: hur

uf A

sam

pai E

mer

upak

an b

agia

n-ba

gian

dar

i mak

alah

ini).

Emis

i kar

bon

tere

ncan

a da

n tid

ak d

irenc

anak

an, E

mis

i kar

bon

terk

ontr

ol d

an ti

dak

terk

ontr

olRE

DD

Pera

tura

n-pe

ratu

ran,

Hak

-hak

, Per

enca

naan

, Pen

gaw

asan

Nas

iona

l

Mas

yara

kat

duni

a

A

B

C

D

E

Lub

uk

Ber

ing

inPe

rbat

asan

Tam

anN

asio

nal

Bio

ta H

uta

n

Saw

ahA

grof

ores

tKa

ret

HP

H, H

TI,

Perk

ebu

nan

saw

it

Kep

erca

yaan

,an

cam

an &

inse

ntif

Lem

bag

aK

on

serv

asi

Kab

upat

enM

uara

Bun

go

Prov

insi

Jam

bi

DA

SH

utan

Lin

dung

Pend

uduk

desa

A. Konteks kebijakan dan hak-hak yang bertentangan

DiIndonesia,sebagaimanadinegaralain,pemanfaatandanpengelolaansumberdayaalamdikelolanegarauntukkepentinganrakyat,sebagaimanatercantumdalamUndang-UndangDasar(UUD)1945.Namun,implementasipemanfaatansumberdayaalamberbedadanbervariasidariwaktukewaktu(FaydanMichon2005).Dasarsejarahatasklaimlahanyangdiyakinipemerintahberbedadenganyangdipahamiolehmasyarakatlokal,yaitumelaluiperaturanlokalyangmerupakanwarisanpemerintahkolonialBelanda(GaludradanSirait2009).

ProvinsiJambi(Sumatera)diambilalihdaripenguasaankolonialtahun1908,padasaatitusungaimerupakansaranatransportasiutamadansebagaipintumasukkelahanpertanianyangberadadidaerahtepiansungai.Kawasandatarantinggipegunungan(yangkemudianmenjadiTamanNasionalKerinciSeblat,BukitTigapuluhdanBukitDuabelas)dankawasanrawagambut/mangrovedijadikankawasanhutanlindung.Sisakawasanhutandidataranrendahyangbelumdijamaholehmanusiapadazamankolonial,dijadikankawasancagaralam.Sekitartahun1960an,masasetelahIndonesiamerdeka,kegiatanpembangunanjalandilakukandanhutandikonversimenjadikawasanHakPengusahaanHutan(HPH).

Padaawal1990,TamanNasionalKerinciSeblat(TNKS)yangmerupakantamannasionalterluasdiSumatera,menjaditargetlokasiProgramKonservasidanPembangunanTerpadu(ICDP–Integrated Community Development Project)1.Dalamevaluasiprogramdinyatakanbahwahinggaprograminiberakhirpadatahun2002,tujuanprogramICDPtidaktercapai.HelmidanYonariza(2002)mencobamembandingkanpembangunandidesayangterlibatdidalamprogramdengandesayangtidakterlibat.StuditersebutmeyimpulkanbahwaICDPberhasilmencapaitujuankesadarankonservasitetapigagalmenyelaraskan

1 ProyekyangdisponsoriolehWorldBank.


lajupembangunanmelaluipengembanganalternatifpenghidupanmasyarakat.Ironisnya,tidaksepertinamaprogramnyayaitu‘terpadu’atau‘integrated’,kegagalanICDPdisebabkankurangnyaintegrasiantarapihakterkait,yaitutidakadanyadukunganterhadapwargayangtelahmelindungitamannasionalketikaberhadapandenganperambahhutandariluar.Selainitu,danakonservasitidakdimanfaatkansecarabenardanefisien,sertadistribusidanayangtidakmeratasehinggamenimbulkankecemburuansosialdimasyarakat.KegagalanICDPinijugadisebabkankarenaimplementasiICDPdilapanganyangseharusnyatidakmenutupupayaintegrasiantarakonservasidanpembangunan(Pfundtet al.2008).Dalamupayamembangunrekonsiliasiyangefektif,perluadaperanyangjelasditingkatlokal,nasionaldanglobal.

Sebelumtahun1998,pendekatanberbasishakcukupsulitditerapkankarenabelumadadasaruniversalyangdapatditerimadandijadikantitikacuan(referensi).Namun,kesepakatanjenissumberdayayangdapatdimanfaatkandanmekanismebagihasilseharusnyatetapdapatdinegosiasikan.DiSumatera,perubahansecarasubstantifterhadapkepastianlahanmemberikandampakpositifuntukperikehidupanmasyarakatdanjasalingkungan,meskipunhak-hakparapihakperludiperjelasdemimembentukkesepakatanbersama(Kusterset al. 2007,Suyantoet al.2005).

Perubahaniklimpolitiktahun1998telahmengubahtatananditingkatlokalmeskitidaksecaralangsungberpengaruhpadaperananaktordanparapihakterkait.Undang-UndangKehutananNo.41tahun1999mencakupsejumlahmekanisme,termasukhutanhak,hutanadat,hutankemasyarakatanatauHKMdanhutandesa.Mekanismeinidapatditerapkanpadakawasanhutanberstatushutanlindungdankawasanhutanbekastebanganatauarealyangmengalamidegradasiakibatekspansipembangunanperkebunan(termasukhutantanamanrakyatatauHTR).Namundemikian,perluadaupayamenyelaraskantatakelolainstansikehutananditingkatkabupaten,provinsidannasionaldalampelaksanaanprogramdanmenentukanlegalitasketerlibatanparapihak.Hinggaundang-undangkesepakatanterbentuk,belumadaarealhutanyangsecaraformalditetapkansebagaihutandesakecualiLubukBeringin.


Undang-UndangKehutanantahun1999dipengaruhiolehkonsepdesentralisasiyangmunculpadaperiodereformasipolitiktahun1998.Padatahun2002,sektorkehutanandengancepatberalihkembalikekonsep‘pemusatan’atau‘resentralisasi’.MenurutDjogodanSyaf(2003),“desentralisasikewenanganpengelolaansumberdayahutanternyatatidakmembuatpemerintahlokalterbukaterhadappemerintahpusatmaupunkepadamasyarakatlokal.Tanpaprosespelimpahanwewenangataumekanismepengawasanyangmemadai,desentralisasikewenanganmembentukperilakuoportunisyangbertentangandenganprinsippengembangantatakelolapemerintahlokalyangbaik.Delegasikekuasaaninijustrumembuatkekuatanterpusatpadaperusahaanswasta(private sector).

Keprihatinaninternasionalterhadapkondisihutanhujantropis,keragamanhayati,emisigasrumahkacadanperubahaniklim,terfokuspadaisutatakelolapemerintahandanpengendalianpembalakanliar.Keterlibatanlangsungmasyarakatlokalmerupakanbagianpalingpentingdalamsetiapsolusiyangditawarkan.DiskusiREDDmenjelangKonferensike13UNFCCCparapihakdiBalitahun2007menegaskanpentingnyamenyurutkankonfliktatabatashutandanpelibatanmasyarakatlokaldalampengelolaanhutan(IFCA2007,vanNoordwijket al.2008).ProvinsiJambisangatinginmenjadipelopordalamprogramREDD,danhalinididukungolehpemerintahditingkatprovinsidenganinisiatifbarutentangtata-kelolahutanlokal.

B. Hutan Desa dan modal sosial di Lubuk Beringin

LubukBeringinmerupakanbagiandarikawasanperbukitanRantauPandan,denganluasantotal2.800ha(84%wilayahnyaadalahkawasanhutanlindung),merupakansalahsatudesadiKecamatanBathinIIIUlu,KabupatenBungo,ProvinsiJambi.Desainidikategorikansebagaidesamiskindengantingkatpendapatandibawahrata-rata.Sumberpendapatantunaiharianberasaldarikaret,pendapatanmusimandiperolehdariduriandanbuah-buahanlainnyayangditanamdikebunkaretcampur,dengansumberpenghidupanutamalainnyaadalahpadisawah.Didalamkebuncampuriniterdapatjugahasilsubsistendaritanamanbuah-buahandanobat-obatan.UntukmeningkatkankehidupanmasyarakatLubukBeringin,intensifikasikebunkaretperludilakukan.Meskisecarateknisdinilailayak,namunupayainiperlusumberkredityangmemadai,yangsaatinibelumtersediaditingkatlokal(Joshiet al.2003,Williamset al.2001).

Tahun1997,DesaLubukBeringinmenjadibagianprogramICDP-TNKSyangbertujuanmembangunkesepakatandesauntukmelestarikanlingkunganhidup.Kesepakatantersebuttermasukmenjagakawasanhutan;tidakmembukalahanyangmemilikikemiringanlebihdari80derajat,danmelakukanpenanamanbambuditepisungaiuntukmelindungierositebingdantanahlongsor.

LubukBeringinmerupakanbagiandarikawasanperbukitanRantauPandan.PaskaimplementasiICDP,ProgramImbalJasaLingkunganbagimasyarakatmiskindidatarantinggiatauRewarding Upland Poor for Environmental Services(RUPES)2,yangmerupakansalahsatuprogramdiICRAFSoutheastAsiadiBogor(WorldAgroforestryCentre),mengeksplorasiimbaljasalingkungandiKabupatenBungo.MasyarakatLubukBeringin,denganinisiatiflokalnya,telahmembangunmodalsosialsebagaiwarisandarimasaICDP.Desainimemilikisistemagroforestkaretsebagaibagiandarihutanyangmelindungidaerahaliransungai/DAS(hutanlindung).Permasalahanutamadidesaini

2RUPESadalahprogramICRAFyangdidanaiInternationalFundforAgriculturalDevelopment(IFAD).


adalahketidakjelasankepemilikanlahandantekananterhadaphutantersebutyangberasaldarimasyarakatdiluardesa.RUPEStelahberhasilmendukungpengelolaanhutanberbasismasyarakat(HKM)didaerahlaindiSumatera.PendekatanyangsamadicobaditerapkandiLubukBeringin.Namun,ditingkatpemerintahpusat,kelemahanpadasistemHKMadalahkurangnyapengawasan.Halinidisebabkankarenahubungankelompokmasyarakatdenganpemerintahbelumjelas.

KegiatanRUPESdiKabupatenBungomemfokuspadakeragamanhayatidihutankaretataumanajemenagroforestkaret(Kuncoroet al. 2006).Masyarakatcukupmenyadariadanyabeberapapermasalahanyangtimbulpaskaprosesintensifikasikebunkaret.Meskihasilkaretmeningkat,namunhasillaindariagroforestkaretsertajasalingkunganlainnyajustrusemakinmenurun.Masyarakatmemahamipentingnyamelindungisistemagroforestkaretyangmerekamiliki.Selainsebagaihabitatfloradanfauna,agroforestkaretjugamemilikinilaiperlindunganDAS.Saatitu,masyarakatLubukBeringinbelummemilikilistrik,hinggamunculideuntukmemanfaatkansungaisebagaipembangkittenagalistrik.ProgramRUPESmendukungidetersebutdanmenjadikannyasebagaiimbaljasalingkungandanmeningkatkaninsentifmasyarakatdalammelindungiDAS.SetelahmelihatkemampuanmasyarakatLubukBeringindalammengeloladesanya,pemerintahlokalikutmendukung.PenghargaanKalpatarupundiberikankepadadesainisebagaiperingkatkeduaataurunner up ditahun2006,dansebagaiperingkatpertamaditahun2007.Nominasiinimeningkatkanpotensidesaini,sertamemperkuatkomitmenmasyarakatnyadalammenjembataniupayakonservasidenganpeningkatanperikehidupanmasyarakat.

KomitmenmasyarakatLubukBeringinmenjagahutanlindungRantauBayur,didorongolehsemangatkeyakinanbahwahutantelahmenyediakansungaiyangdigunakanuntukmembangkitkanlistrikdesa,mengairisawahdanuntukairminum.Upayapengelolaanairdanpemanfaatanhutanuntukmengambilhasilkayudannonkayudiaturdalam‘PeraturanDusun’(PERDUS).Laranganpembukaanhutandicanangkandandikampanyekanmelaluikegiatankeagamaan.Ancamanterhadaphutanjustruberasaldaridesasekitaryangmemilikikesepakatandenganpihakswastadalampengembangankelapasawitdanpelaksanaanprogramtransmigrasilokaluntukmeningkatkanpopulasimereka.

C. Aturan formal untuk Hutan Desa

PeraturanPemerintahNo.6tahun2007danPeraturanPemerintahNo.3tahun2008mengaturpengelolaanhutanyangdidasarkanpadapemberdayaanmasyarakat,pengembangankapasitaslokaldanpemberianakses,dalamrangkameningkatkankesejahteraanrakyatyangtinggaldisekitarhutan.Dalamperaturantersebutdijelaskanbahwakonsephutandesaberbedadengankonseppengelolaanhutanberbasismasyarakat(hutankemasyarakatan/HKM).

Wilayahhutandesasebagaibagiankawasanhutannasionaldikelolamasyarakatdesamelaluiorganisasidesasetempatyangmerencanakan,mengatur,danmengalokasikansumberdayahutan.Pengelolaannyatidakhanyaterfokuspadapemanfaatansumberdayahutan,namunjugameliputitanggungjawabuntukmelestarikanfungsipendukungkehidupanhutan.ProsedurpenetapanhaksetiapdesadiIndonesiamelibatkanpersetujuanditingkatkabupaten,provinsidantingkatnasional(Gambar1).PenetapanhutandesasecaraoperasionaltercantumdalamSuratKeputusanMenteriKehutananNo.P.49/Menhut-II/2008,25Agustus2008.

Daerahyangdapatditetapkansebagaihutandesasecaraadministratifmerupakanbagiandaridesa,meliputihutanlindungDASdanhutanproduksi(selamatidakadahakkonsesi).Hakhutandesadapatdimilikidalamkurun35tahundandapatdiperpanjanguntuk35tahunmendatangbilamanarencanakerjatahunandisetujui.Informasirincitentanghakdankewajiban,rencanakerjadantugas-tugaslaindalamskemahutandesadisajikanpadaTabel1.


Lokasi tujuan

Penetapan kawasan “Hutan Desa”oleh Menteri Kehutanan

Verifikasi:Kementerian Kehutanan danDinas Kehutanan Provinsi

Pemerintah kabupaten:- Syarat administrasi- Surat permohonan kepada Menteri

Tingkat desaUsulan ke Bupati

- Peta administrasi dan batas-batas desa + deskripsi kawasan Hutan Desa- Profil desa & lembaga lokal

Fasilitas informal 1: tingkat keahlian desa, lembaga, kapasitas manajemen, lembaga pengawasan

Perjanjian Manajemen

Keputusan Gubernur:hak untuk mengelolakawasan Hutan Desa

Suratrekomendasidari bupati

Permohonan tingkat desa kepada gubernurmelalui bupati untuk hak pengelolaan

Penetapan

Usulan

Rencana Kerja Tahunan (RKT)

Desa:Pembentukan LembagaPengelola Hutan Desa

Mas

yara

kat

– d

esa

–

kab

upat

en

– p

rovi

nsi

– p

usat

Fasilitas informal 2:proses dukunganlintas instansi &

pemangkukepentingan

yang lain

Tabel 1. Spesifikasi Hutan Desa dalam Peraturan Pemerintah No 6 tahun 2007 dan Peraturan Pemerintah No. 3 Tahun 2008

Hak dan kewajiban

Hak pengelolaan kepada kepala desa meliputi:

• Pada zona lindung: Pemanfaatan jasa lingkungan yang disediakan oleh dan untuk sumber daya hutan non kayu

• Pada zona produksi: Pemanfaatan jasa lingkungan dan hasil hutan bukan kayu serta pemanfaatan kayu yang sesuai dengan IUPHHK

Kewajiban-kewajiban:

• Menandai perbatasan wilayah kerja

• Menyerahkan rencana kerja tahunan

• Melindungi hutan yang ada dari rambahan pihak luar

• Mengatur dan mengelola usaha pemanfaatan sumber daya hutan

• Membayar biaya pemanfaatan hutan dan memberikan kontribusi untuk dana reboisasi (dalam kasus pembalakan) sesuai dengan aturan hukum

Gambar 1. Skema usulan penetapan wilayah, hak pengelolaan dan rencana pengelolaan tahunan untuk hutan desa.


Rencana kerja Laporan kemajuan kegiatan hutan desa sekali dalam setahun oleh pemilik hak, yang meliputi:

• Rencana kerja dan realisasi kegiatan secara periodik:

- Menandai perbatasan wilayah kerja

- Penanaman

- Pengolahan

- Perolehan keuntungan

- Perlindungan

• Kendala dalam pelaksanaannya:

- Teknis

- Administratif

• Rencana masa depan

Pedoman dan pengawasan

• Bimbingan dan pengawasan oleh menteri kehutanan, gubernur, bupati (atau walikota jika di daerah perkotaan)

• Dukungan Pemerintah Pusat melalui instansi kehutanan provinsi meliputi:

- Pendidikan dan pelatihan pengelolaan hutan

- Meningkatkan kemampuan manajemen lokal

- Pedoman penyusunan rencana kerja hutan desa

- Bimbingan teknis pengelolaan hutan

- Informasi pasar dan akses terhadap modal

- Pengembangan kapasitas usaha

Pemutusan hak Hak dapat dihentikan berdasarkan hasil evaluasi bersama oleh otoritas hutan dan badan pengelola hutan desa. Hak dihentikan jika:

• Periode 35 tahun berakhir

• Gagal mencapai tujuan yang telah disepakati

• Pemegang hak memutuskan untuk menarik status hutan desa


PermohonanhutandesaLubukBeringindidukungolehKKI-WARSIyangterlibatdalamproyekICDPtahun1992besertabeberapapenelitikeragamanhayatidariICRAFyangberkiprahsejaktahun1998bersamaprogrampengembanganagroforestkaret,sertakegiatanRUPESPhase1(Rewarding Upland Poor for Environmental Services).DukunganpemerintahKabupatenBungo,melaluiForumDiskusiMulti-stakeholder/KelompokBelajarPemerintahanHutan(FGLG)turutmembantuprosespencananganhutandesa.Anggotaforumini,institusidanindividuyangbekerjadiberbagaiinstansi,bertanggungjawabmerumuskanvisipembangunanKabupatenBungotanpaadanyakepentingan,politikdanagendakelompokatauinstitusitersebut.

Pengakuan Hutan Desa Lubuk BeringinProsespencananganhutandesadiLubukBeringinberawaldarikegiatanrapatDirektoratJenderalRehabilitasiLahandanPerhutanSosial(RLPS)denganperwakilandesadiBungodanmenegaskanperaturanNo.P.49/Menhut-II/2008mengenaihutandesapadatanggal20November2008.RapatinidilakukandikantorBappedaBungo.PerwakilandesasecararesmimengajukanusulmengelolaDAShutanlindung(dikenalsebagaiHutanBukitPanjang-RantauBayur)dalambatas-batasadministrasidesamereka.

KKI-WARSImembantudalampersiapanpersyaratanadministrasi,sepertipetadaninventarisasisumberdayaalamdalambatasdesaadministratif.Proposalpermohonandiselesaikandalamwaktuempatbulan.SuratpermohonanresmidariDesakepadaBupatidilampirkanbersamadenganproposalpermohonan.

PadaawalJanuari2009,timverifikasiKementerianKehutananmengunjungiLubukBeringinuntukmelakukanstudikelayakan.Tanggal30Maret2009,dalamupacarayangdihadiri2000orang,MenteriKehutananresmimenganugerahihakmengelolahutandesauntukLubukBeringin.DesainimerupakandesapertamadiIndonesiayangmemperolehhaktersebut.BupatiBungomenerimaSuratKeputusanMenteriatasnamadesa.KantorkehutanandanperkebunandanditunjukuntukmembimbingDesaLubukBeringindalammelaksanakanrencanakerjahutandesa.Masyarakatdesabertanggungjawabuntukmelaporkankegiatanpenebanganliardikawasantersebutkepadapihakberwenangyangrelevan.


Prosesinisiasi,mengelolahutan,danperolehanhakhutandesamerupakansuaturangkaiandariproseskajitindak(Bargal2006)dalamartibahwapihakluar(dalamhalinipenelitidanpendampingmasyarakatyangberkiprahdidesa)secaraaktifterlibatbersamadenganmasyarakatdanmampumemanfaatkansetiapkesempatanpositifyangmunculselamaprosesberlangsung.Parapenelitidanpendampingmasyarakatdengandidukungolehaktivitasmasyarakatlokalmenerapkanpendekatanbertahapdenganfaserefleksiyangmenggantikanfaseaksidanpembelajaran(Tabel2).

Tabel 2. Perencanaan, tindakan dan refleksi dari proses fasilitasi pihak luar dalam penerapan hutan desa, menggunakan konsep kaji tindak partisipatif

Perencanaan 1:

• Diskusi pemimpin dan masyarakat desa

• Membentuk komite pengelola hutan desa

• Melengkapi persyaratan usulan hutan desa bersama fasilitator

• Diskusi tata batas hutan dengan para pemimpin desa tetangga

Kegiatan 1:

• Lembaga lokal dengan nama Ndendang Buluh Sako Batang Buat dibentuk dengan M. Mukhlis sebagai pemimpinnya

• Proposal pengajuan pengelolaan dan penentuan wilayah hutan desa dikirim ke Bupati Bungo, dibantu oleh KKI-WARSI

Refleksi 1:

• Bupati menyetujui usulan masyarakat Lubuk Beringin. Verifikasi dilakukan Dinas Kehutanan dan Perkebunan. Masyarakat secara aktif membantu Dinas Kehutanan dan Perkebunan untuk melengkapi persyaratan

• Desa tetangga membantu menandai batas desa

Perencanaan 2:

• Lembaga lokal menyusun rencana kerja hutan desa

Kegiatan 2:

• Verifikasi Kementrian Kehutanan

• Konfirmasi wilayah kerja untuk hutan desa

Refleksi 2:

• Bupati Bungo menerima hak pemanfaatan hutan desa dari Kementrian Kehutanan

• Bupati Bungo memberi tanggung jawab kepada lembaga lokal untuk menjaga, memanfaatkan dan mengelola hutan desa


Perencanaan 3:

• Pengelolaan angrek, madu, dan hasil hutan non kayu

• Meningkatkan pengelolaan karet dalam skema hutan desa untuk mengurangi ketergantungan masyarakat terhadap hutan

• Penanaman jenis pohon lokal untuk meningkatkan keragaman hayati

• Mengajukan program pembangunan desa untuk mendapatkan program bantuan pemerintah

• Menentukan batas areal hutan desa dibantu oleh Dinas Kehutanan dan Perkebunan

Kegiatan 3:

• Kantor Dinas Kehutanan dan Perkebunan secara aktif dan positif menanggapi rencana kerja

• Penanaman karet di daerah pertanian desa (sejauh ini 10 hektar)

Refleksi 3:

• Masyarakat terus menginformasikan status dan pada saat yang sama menginformasikan desa tetangga sanksi-sanksi jika mereka menebang pohon di area hutan desa

• Berbagi pengalaman dengan masyarakat luar desa

• Menerima penghargaan dari Menteri Kehutanan sebagai desa konservasi

D. Memahami kepercayaan, ancaman dan insentif

Koherensi dan keterkaitanApakahfaktordarikondisiatausejarahdesayangmenentukanLubukBeringindapatmenjadipeloporadanyahutandesa,yangmembentukkesepakatanantarapenguasahutandenganmasyarakatdesa?

InteraksimasyarakatLubukBeringindenganKKI-WARSIdalamprogramICDP-TNKSberlangsunglebihdarisatudekade.MeskipunprogramICDPdianggapgagal,namunhutandesadiLubukBeringindapatdisebutsebagaisalahsatuhasildariprosesprogramtersebut.MeskipunSuparman(1999)menyatakanbahwapemberdayaandalamprogramICDPhanyamencapaielitdesa,namunprosesdiskusiyangmelibatkansemuawargadesadiLubukBeringinmenjadibuktiadanyapemberdayaanmasyarakat.Karenaadanyaketerbatasanwaktu,programICDPtersebutmemangbelumsesuaiharapan,namundemikiangagaldantidaknyasuatuprogramtidakdapatditentukanterlaludini.

ProgramRUPESyangmengusungisukeragamanhayatidanimbaljasalingkunganjugamenggunakanpendekatanpartisipatif,kolaboratifdanpembelajaranbersama.Programiniberjalandenganasumsidasarbahwapengelolaansumberdayayangefektif,termasukjugaperlindungankeragamanhayati,dapatterbentukbilamanaadasinergiantarasumberdayamanusia,modalalamdansosial(vanNoordwijket al.2004).Modalsosialdikembangkanmelaluiprosespembelajaraninteraktifdimanaterdapatdialogparapihakterkaituntukberbagipengalaman,mengidentifikasimasalahdanmencarisolusi.Masyarakatdianggapsebagaikolaboratoryangberperanmenentukanprioritaspembangunan,sementarapihakluarmembantudalamaktualisasiprogramkonservasidanpembangunan.HalinisejalandenganhipotesisOstrom(1990)dimanakemampuanmengaturdiri(selforganization)masyarakatLubukBeringinterbentukkarenabeberapaprinsipberikut:1)tatabatashamparandesaberdasarkanfaktahistorisyangada,dan2)partisipasimasyarakatdalammenyusundanmenggubahaturanlokal.


Tabe

l 3.

Ana

lisis

kek

uata

n da

n po

sisi

par

a pi

hak

di ti

ngka

t lok

al, k

abup

aten

, pro

vins

i dan

nas

iona

l, be

rdas

arka

n ‘p

enda

pat

ahli’

yang

terli

bat d

i dal

am p

rose

s.

Keun

tung

an

bers

ihKe

kuat

anTe

rbuk

a?Pe

ngar

uh k

eput

usan

deng

an

RED

Dta

npa

RED

DTi

dak

berk

omen

tar

Ting

kat

Para

Pih

akta

npa

RED

D

Nat

iona

lKe

men

teria

n Ke

huta

nan

– su

plai

indu

stri

kert

as

-15

0-5

-50

0

Kem

ente

rian

Kehu

tana

n –

Hut

an K

emas

yara

kata

n 1

2.5

12.

52.

52.

52.

5

Kem

ente

rian

Kehu

tana

n –

pem

erha

ti RE

DD

13

13

3

Prov

insi

Pem

erin

tah

Prov

insi

–

supl

ai in

dust

ri ke

rtas

-12

0-2

-20

0

Pem

erin

tah

Prov

insi

–

pem

erha

ti D

AS

11

11

11

1

Pem

erin

tah

Prov

insi

–

Pem

erha

ti RE

DD

1

11

1

1

Kabu

pate

nBu

pati

15

10

00

0

Uni

t Pen

egak

an H

ukum

Ke

huta

nan

Kabu

pate

n1

21

11

11

Peng

umpu

lan

pung

utan

pe

man

faat

an h

utan

22

44

44

4

Kew

enan

gan

Tam

an

Nas

iona

l1

21

22

22


Keun

tung

an

bers

ihKe

kuat

anTe

rbuk

a?Pe

ngar

uh k

eput

usan

deng

an

RED

Dta

npa

RED

DTi

dak

berk

omen

tar

Ting

kat

Para

Pih

akta

npa

RED

D

Des

aKe

pem

impi

nan

Des

a2

21

33

33

Peta

ni y

ang

tela

h m

elak

ukan

inte

nsifi

kasi

02

10

00

0

Pene

bang

liar

loka

l-2

10

-2-2

00

Wan

ita d

an a

nak-

anak

11

11

11

1

PLTA

ope

rato

r lok

al d

an

rum

ah ta

ngga

yan

g be

rpar

tisip

asi

11

10.

50.

50.

50.

5

Exte

rnal

NG

O P

rovi

nsi

12

14

44

4

Pusa

t pen

eliti

an

inte

rnas

iona

l2

11

22

22

Tota

lJu

mla

h pa

da s

kala

N

asio

nal

0.5

-2.5

5.5

2.5

Jum

lah

pada

ska

la P

rovi

nsi

0-1

21

Jum

lah

pada

ska

la

Kabu

pate

n5

55

5

Jum

lah

pada

ska

la d

esa

2.5

2.5

4.5

4.5

Para

pih

ak lu

ar8

88

8

Cata

tan:

Nila

i kes

elur

uhan

pad

a se

tiap

leve

l di u

kur d

enga

n da

n ta

npa

peng

hara

pan

terh

adap

man

faat

RED

D


Solusi yang adil?Darihasilanalisismanfaatpenetapanhutandesasebagaimanayangdiperolehkabupaten,provinsidanpemerintahpusat,terlihatbahwakonflikmerupakanfaktorpenghambatimplementasimekanismeREDDdiIndonesiasecarakeseluruhandanjugadiProvinsiJambi.REDDtidakdirefleksikandalamkeputusanpemerintahsecaraformal,karenadianggapdapatmemberikankesanadanyatekananeksternal.Halinitersiratdalamdiskusiinformaldenganbeberapapihakdariinstansipemerintahyangterkaitdalampencananganhutandesa.Dalamupayaperlindunganhutan,tidakdiperkenankanadabiayasewauntukekstraksi.Akantetapi,upayaperlindunganhutandanDASdapatmengurashabisdanakabupaten.Untukmengatasihaltersebut,sebaiknyaperludiimbangidenganpendapatandanayangteratur/regular,dengandemikianupayauntukmengurangiresikolongsoryangdapatmengganggupembangunanjalanataudapatmenimbulkankorbanjiwatetapdapatdilakukan.Ditetapkannyasuratkeputusan(SK)hutandesaolehMenteriKehutanansesaatsebelumPemilu,dianggapolehmasyarakatsebagaistrategiuntukmembuktikanbahwaselamainipemerintahtelahmemperhatikanbahwamanfaathutanmemangseharusnyadibagisecaraluaspadasemuapihakyangmengelolanya.

Kelompokbelajartatakelolahutan(FGLG)Bungoberfungsisebagaiwadahdiskusiterbukabagiparaaktivisreformasitata-kelolahutan.Foruminibersifatinformaldantopikdiskusitergantungpadainisiatifdarianggota.Paraanggotaforumtidakmewakililembaga-lembagamereka,sehinggapertemuanmemberikanruangyangamanuntukbelajar.

Tabel3menyajikananalisisrelevansiperdebatanREDDdalamterbentuknyakesepakatanhutandesa.Kemufakatanparapihakdalamhalhutandesadiambildaridiskusidenganberbagaipemangkukepentinganditingkatlokal,kabupaten,nasionaldanprovinsi.Pemahamandankomitmenparapihaktentangkesepakatanhutandesadisintesiskandengannilaipositif,netralataunegatif.Nilaipositif(1sampai5)menunjukkankekuatanpihakdalammemfasilitasiproseskesepakatanhutandesa,sebaliknyanilainegatif(-1sampai-5)menunjukkankekuatantidakmenyetujui.Denganadanyaprosespersetujuanyangberlapis-lapis,danjugakepentinganmasing-masinglapisanpemerintahyangberbedadansalingtumpangtindih,sebelum


kesepakatanterjadi,nilainyanetral(samadengannol).Didalamtabel,situasidenganatautanpaimplementasiREDDdianalisis.Dengan(atausebelum)adaharapanakanREDD,dilevelnasionaldanprovinsiadakecenderunganuntuktidakmenyetujuihutandesa.Kelompokiniberpendapatbahwakesepakatanhutandesadapatmenghalangiaksesindustrikehutananterhadaphutan.Sebaiknya,REDDmemperhatikankeseimbanganantaratingkatpusatdanprovinsi,dimanaharapanakanadanyabenefitbetul-betuldisuarakan.Halyangmenarik,dalamanalisisini,meskiberoposisi,namunbeberapakelompokbesarditingkatnasionaldankabupatentidakdapatmengekspresikankeoposisiannya.Pelibatanstatusperlindunganhutanberadadiluarjangkauanindustrikehutanan(meskisecarade factopemanfaatannyamungkindilakukan).Halyangsama,ditingkatdesadankabupaten,manfaatdaripembalakanliartidakdapatdiekspresikansecaraterbuka.

Peran agen luarAgeneksternalberinteraksidenganmasyarakatlokalselamalebihdarisatudekade.Pembahasanbagaimanakomponeninidapatmempengaruhikualitastata-kelolahutanswadayaberadadiluarruanglingkupanalisisini.StafpemerintahKabupatenBungomenyatakanbahwadukungandariLSMsebagaifasilitatorsangatpentingdalaminteraksinyadenganmasyarakatlokal(Adnanet al.2008).ProgrampengembanganmasyarakatdariLSMmenyediakankeahlianteknis,memfasilitasipertukaraninformasidenganmasyarakatpedesaanlainnyadanmenciptakansebuahforumuntukmemecahkansuatumasalah.

Namundemikian,masyarakatmemerlukanlegalitashukumdalammenanganipihakluar(misalnyaterlibatdalampembalakanliar)danuntukmenciptakanhubungantimbalbalikdenganpemerintah.PeranaktifICRAFdanKKI-WARSIpadaforumpembelajarandandiskusiditingkatkabupaten,danKKI-WARSIditingkatprovinsimembantumembangunkepercayaanmasyarakatdesadanpetugaskehutanandalammemahamikebunkaretyangdapatmenggabungkanfungsiproduktivitaslahanyangkompatibeldenganstatushutanlindungDAS(Joshiet al.2003).

E. Relevansi terhadap perdebatan internasional REDD

Penunjukan84%wilayahLubukBeringinsebagaihutandesamenjadilangkahawaldalammelindungiBukitRantauPandansecarakeseluruhandanatauzonasekitartamannasional.AdabeberapafaktorkhususyangmenjadikanprosesLubukBeringinmendapatkanhakhutandesaberjalancepat,selainitujugapotensiyangtelahdimilikiLubukBeringinsebelumnya.Halinimembuatprosesscalling up kedesalainnyayangtercakupdiBukitPanjangRantauBayurbukanhalyangmudah.PerluadaupayauntukmengujihipotesistentangbiayatransaksiyangdapatdikurangimelaluiskemahutandesainikarenaadabeberapakisahsuksesditingkatlokaldiDesaLubukBeringin.

ProsesreplikasidilakukandiBukitPanjang,BukitPohongdiSungaiTelang,BukitSingiriksampaiBukitRantauBayurdiDesaSenamatUlu.Daerah-daerahyangberdekataniniberadadalamkawasanhutanlindungBukitPanjang-RantauBayur,meliputiarealseluas13.529ha.DenganstatushutanadatyangadadisebagiankecilhamparandiKabupatenBungotersebut(tidaklebihdari1.000ha),statushutandesainimenjadisatuatauduatingkatdiatasyangtelahdicapaisebelumnya,namunmasihdibawahpotensiyangdapatdicapaisertarelevansinya.Replikasiskemahutandesadidaerahlaindapatmenjadimodelmanajemenkolektifkawasanhutanyangmelibatkanberbagaidesadenganperaturanpemerintahyangjelas.

BagimasyarakatDesaLubukBeringin,kejelasanstatuskepemilikanlahanadalahhadiahyangsangatberhargadansangatberpengaruhterhadapkinerjamerekadalammelindungihutan.KeputusanKementerianKehutananberkaitandenganadanyaharapanatasdanaREDD,diharapkanmanfaatyangdiperolehmasyarakatdapatmemberikanmanfaatjugaditingkatpemerintahan.PerdebatanREDDsaatinimemangberkisarpadadistribusimanfaatyanghanyaberfokuspadamasalahfinansial.KesuksesanLubukBeringinditandaidarikejelasanhakmasyarakatdanadanyakesempatanuntukmeningkatkanperikehidupanmasyarakatmelaluiarealagroforest


yangadadiwilayahmereka,sertamanfaatbagipemerintahanadalahbahwasituasiprekondisiinvestasiREDDterpenuhi–denganbiayayangsangatrendah.

BerbagaiprogramberkaitandenganketersediaankarbonhutandiKabupatenBungosaatinisedangdisusundandiaturberdasarkanperaturanNo.P.68/Menhut-II/2008MenteriKehutanantentangalokasidanaREDDdanNo.P.30/Menhut-II/2009tentangREDDdalamkerangkakonvensiperubahaniklim.SebagaibagianpengalokasiandanaREDDnasionaldaninternasional,peranlembagasangatdiperlukandenganadanyamekanismeyangjelasdalamperlindunganhutandandistribusimanfaat,pengawasanperformadanaREDDdiIndonesia.PenetapanhutandesadiLubukBeringinmerupakanlangkahawaldalamprosestersebut.HalinijugamerupakankomponenkuncidalamkomitmenNAMA(aksimitigasiyangtepatditingkatlokal)terhadapmasyarakatglobaldalamupayastabilisasiemisinasionalkembaliketingkat2005dandalamupayamemberikankontribusinyataterhadapekonominasional.

Penutup

PenetapanhutandesaLubukBeringinmerupakancarauntukmengurangibiayatransaksiditahapawalimplementasimekanismeREDD.Dalamkondisidimanakebijakanpublikbelumkonsistendankonflikkepentinganpemanfaatanhutanmasihterusberlangsung,skemaREDDinternasionalyangterlaludipaksakandapatmeningkatkanbiayatransaksi,sehinggainvestorinternasionaltidaklagitertarik.Dalamparadigmainvestasibersama/co-investment(vanNoordwijkdanLeimona2010)pilihanisukepastianlahan,yangmeliputipengelolaanjasalingkunganyangkondisionaldanlahanyangmasihdikuasaipemerintah,merupakankategoriyangcukuppentingdalamimbaljasalingkungan,sertaprakondisipenerapanparadigmalaindalammekanismeimbaljasalingkungan.Programpembangunankehutanandalamimplementasirencanapengelolaanyangmemperhatikanisujasalingkungansudahbanyakditerapkan,meskiakuntabilitasnyaagakkurangditunjukkan.Walaupundemikianaspirasilokaldalammengelolalingkungandanmanfaatyangdiperoleholehmasyarakatseharusnyamendapatkanperhatianlebih.JikaparadigmakepastianlahandenganprasyarattertentudiperhatikandalamkonteksREDD,makaasassalingpercayaperludibangunagarterjadihubungantimbalbalikdalammengatasikondisiketidakadilansertamenghindarikemungkinanterjadinyakonflikatassumberdayaalam.HakhutandesadiLubukBeringinmenunjukkanadanya‘ikatan’ataubonding (secarahorisontal)dan‘kaitan’ataubridging(secaravertikal)sebagaibentukmodalsosialantarpihak-pihakterkaitsaatmengatasiisuhakmasyarakatdanresolusikonflik.LangkahbesardalammembangunskemaREDDyangterbuka(adil)danefisien,perlumengacupadakearifandantradisilokaldalammengelolakebuncampurdanmelindungilahanagroforest,dimanatanamanekonomis(misalnyakaret)digabungbersamatanamanjenislokallainnyayangmerupakanreplikasihutan.

Tentang para penulis

Ratna Akiefnawati. GelarMagisterPertanianspesialisEkologiTanamandiperolehdariProgramPascaSarjanaUniversitasBrawijayaMalangpadatahun1995.BekerjadiWorldAgroforestryCentre(ICRAF)sebagaiAssociate Researcher Officersejak1996hinggasekarang.TerlibatdiberbagaipenelitiansepertiAlternative Slash-and-Burn (ASB),Belowground Biodiversity(BGBD),Rewarding Upland Poor for Environmental Services(RUPES),penggalianpengetahuanlokaldanbeberapasurveypenggunaanlahanyangsemuanyadilakukandiProvinsiJambi,Smallholder Rubber Agroforestry System(SRAS)diJambidanPasaman,SumateraBarat.Email:[email protected]@gmail.com

Grace B. Villamor.PenelitidariCentreforDevelopmentResearch(ZEF)diUniversitasBonn,JermanyangjugamerupakanrekananpenelitidiICRAFuntukprogramRUPESyangmenelitijasalingkungandanLandscape Mosaic Program diJambi.Antaratahun1999-2001.GracebekerjadiASEANRegionalCentreuntukisukonservasikeanekaragamanhayati.Tahun2004-2008bekerjadiICRAF-Filipinasebagaipenelitimengenaiisuyangberkaitandenganimbaljasalingkungan.Email:[email protected]

Farid Zulfikar.MengambilgelarSarjanaPertaniandariProgramstudiTeknologiPertanian,denganspesialisasiTeknikTanah&AirdiFakultasPertanianUniversitasAndalas,Padangpadatahun1992.PernahterlibatdiPusatStudiIrigasiUniversitasAndalassebagaiasistenpenelitipadaperiode1998–1999dandiWorldWideFundfor


Nature(WWF)sebagaiFasilitatorKonservasiDesa(FKD)antaratahun1999–2002.BergabungdenganKKI-WARSIsejaktahun2002sampaisekarang,sebagaiKoordinatorProgramKemitraan.Email:fazul_restor@yahoo. com

Iman BudisetiawanmendapatkangelarsarjanadiFakultasKehutanan,InstitutPertanianBogor1999.Sejaktahun2000,bekerjapadaDinasPerhutanandanKonservasiTanah,KementerianKehutanandiMuaraBungo.Setelahotonomidaerah,yaknitahun2002,bekerjapadaSeksiRehabilitasiLahandanKonservasi,DishutbunKabupatenBungo.Sejaktahun2010bekerjadiBadanPerencanaanPembangunanDaerah(BAPPEDA)KabupatenBungosebagaiKepalaSubBidangPerencanandanPengendalianPembangunanDaerah.AlamattinggaldiJalanM.SaidiNo.595RT.01/01Komp.JengkiKelurahanBungoBarat,MuaraBungo,Jambi.Email:[email protected]

Elok Ponco MulyoutamibergabungdenganICRAFsejak2003danbanyakterlibatdalamstudi-studiyangberhubungandenganpengetahuanlokalsertasistempertaniandiUnitAgroforestryManagement.GelarSarjanaAntropologinyadariFakultasIlmuSosialdanIlmuPolitik,UniversitasPadjadjaran,yangberadadikotakelahirannyayaituBandung,JawaBarat.Saatini,penelitianyangdilakukannyabanyakberhubungandenganriset-risetmengenaiperikehidupanmasyarakat,sosial–ekonomi,jasalingkungandanekologimanusia.Email:[email protected]

Asep Ayat.Gelarsarjana diperolehdariFakultasKehutanan,ProgramKonservasiSumberdayaHutanFakultasKehutananInstitutPertanianBogorpadatahun2002.Spesialisasiyangdigelutinyaadalahmengenaikeragamanhayati(ekologiunggas).PernahbergabungdenganKomunitasKonservasiIndonesia(KKI-Warsi)sebagaiForestManagementSpecialistdalamperiodetahun2004-2009.BergabungdenganICRAFsejaktahun2009hinggasekarangsebagaiConservation Research AssistantdibawahAgroforest Management Unit(AMU).Email:[email protected];[email protected]


Meine van Noordwijk adalah seorangEkologisdanbergabungdenganICRAFdiAsiaTenggarayangberpusatdiBogorsejaktahun1993.MeineterlibatdalaminisiasisitusICRAFdiBungo,ProvinsiJambi,yanghinggakinimenjadibenchmarkprogramAlternative Slash-and-Burn(ASB)danbeberapakegiatanpenelitianICRAFlainnya.Tahun2002hingga2009menjabatsebagaiKoordinatorRegionalICRAFdiAsiaTenggara.SaatinimenjabatsebagaiChiefScienceAdvisordiICRAFGlobal.MendapatgelarPhDdariUniversitasWageningenAgriculturalBelandapadatahun1987.Email:[email protected]

Daftar pustaka

Adnan,H.,Tadjudin,D.,Yuliani,E.L.,Komarudin,H.,Lopulalan,D.,Siagian,Y.L.danMunggoro,D.W.(eds).2008.Belajar dari Bungo: mengelola sumberdaya alam di era desentralisasi. Bogor,Indonesia.CenterforInternationalForestryResearch.

Angelsen,A.,Brown,S.,Loisel,C.,Peskett,L.,Streck,C.A.danZarin,D.2009.Reducing emissions from deforestation and forest degradation (REDD): An options assessment report.TheMeridianInstitute.116p.

Bargal,D.2006.PersonalandintellectualinfluencesleadingtoLewin’sparadigmofactionresearch.Action Research 4,367–388.

Djogo,T.danSyaf,R.,2003.Decentralizationwithoutaccountability:powerandauthorityoverlocalforestgovernanceinIndonesia.Pp9-26inSuryanata,K.,Fox,J.andBrennan,S.(Eds.)Issues of decentralization and federation in forest governance.ProceedingsfromtheTenthWorkshoponCommunity-BasedManagementofForestlands.June30–July25,2003,Honolulu,Hawaii.http://www.eastwestcenter.org/fileadmin/stored/pdfs//FoxIssuesofDecentralization.pdf#page=12

Endah,R.D.D.R.2008.HutanadatBatuKerbau:sisa-sisakearifanlokal.In:Adnan,H.,Tadjudin,D.,Yuliani,E.L.,Komarudin,H.,Lopulalan,D.,Siagian,Y.L.danMunggoro,D.W(eds).Belajar dari Bungo: mengelola sumberdaya alam di era desentralisasi.Bogor,Indonesia.CenterforInternationalForestryResearch.p.65-82.

Fay,C.danMichon,G.2005.Redressingforestryhegemony:whenaforestryregulatoryframeworkisreplacedbyanagrarianone.Forest, Trees and Livelihoods15(2):193-209.


Galudra,G.danSirait,M.2009.AdiscourseondutchcolonialforestpolicyandscienceinIndonesiaatthebeginningofthe20thcentury.International Forestry Review11:524-533.

German,L.A.danKeeler,A.2010.“Hybridinstitutions”:applicationsofcommonpropertytheorybeyonddiscretepropertyregimes.International Journal of the Commons4:571–596.

Gomez-Baggethun,E.,DeGroot,R.,Lomas,P.L.danMontes,C.,2010.Thehistoryofecosystemservicesineconomictheoryandpractice:fromearlynotionstomarketsandpaymentschemes.Ecological Economics69:1209-1218.

Hadi,M.,Komarudin,H.danSchagen,M.2008.Bebijakankehutanan,aksikolektifdanhakproperti:sebuahypelajarandariBungo.In:Adnan,H.,Tadjudin,D.,Yuliani,E.L.,Komarudin,H.,Lopulalan,D.,Siagian,Y.L.danMunggoro,D.W(eds).Belajar dari Bungo: mengelola Sumberdaya alam di era desentralisasi.Bogor,Indonesia.CenterforInternationalForestryResearch.p365-387.

HelmidanYonariza.2002.Project socio-economic impact study of integrated conservation and development project (ICDP) Kerinci Seblat National Park (KSNP).CenterforIrrigation,LandandWaterResourceandDevelopmentStudies,AndalasUniversity,Padang(Indonesia).http://www.unand.ac.id/psi-sdalp/download/research/tnks.pdf.

IFCA.2007.Reducing emissions from deforestation and forest degradation in Indonesia: REDD methodology and strategies: summary for policy makers.IndonesiaForestClimateAlliance.http://www.dephut.go.id/INFORMASI/LITBANG/IFCA/Summary%204%20policy%20makers_final.pdf

Joshi,L.,Wibawa,G.,Beukema,H.J.,Williams,S.E.danvanNoordwijk,M.2003.Technologicalchangeandbiodiversityintherubberagroecosystem.In:Vandermeer,J.H.(ed.)Tropical agroecosystems: new directions for research.CRCPress,BocaRaton,Fl(USA) pp133–157.

Kuncoro,S.A.,vanNoordwijk,M.,Martini,E.,Saipothong,P.,Areskoug,V.,Ekadinata,A.danO’connor,T.2006.Rapidagrobiodiversityappraisal(RABA)inthecontextofenvironmentalservicerewards:protocolsfordatacollectionandcasestudiesinrubberagroforestinBungodistrict,Jambi,IndonesiaandfragmentedforestinnorthThailand.WorldAgroforestryCentre,Bogor106pp.


Kusters,K.,deForesta,H.,Ekadinata,A.danvanNoordwijk,M.2007.Towardssolutionsforstatevs.localcommunityconflictsoverforestland:theimpactofformalrecognitionofuserrightsinKrui,Sumatra,Indonesia.Human Ecology35:427-438.

Ostrom,E.1990.Governing the commons.CambridgeUniversityPress,NewYork.

Pfundt,J.L,Koponen,P.,O’Connor,T.,Boffa,J.M.,vanNoordwijk,M.danSorg,J.P.2008.Biodiversityconservationandsustainablelivelihoodsintropicalforestlandscapes;In:LAFORTEZZA,R.,CHEN,J.,SANESI,G.,andCROW,T.R.(eds.)Patterns and processesin forest landscapes: multiple use and sustainable management.Springer,Berlin.

Stern,N.2008.TheEconomicsofClimateChange.American Economic Review98:1-37.

Suparman.1999.Proses pendampingan pada masyarakat tepian hutan.ThesisforMagisterofSocialScience,UniversityofIndonesia.Jakarta.

Suyanto,S.,Permana,R.K.,Khususiyah,N.danJoshi,L.2005.Landtenure,agroforestryadoption,andreductionoffirehazardinaforestzone:acasestudyfromLampung,Sumatra,Indonesia.Agroforestry System65:1–11

Suyanto,S.,Muharrom,E.danvanNoordwijkM.2009.Fairandefficient?HowstakeholdersviewinvestmentstoavoiddeforestationinIndonesia.PolicyBrief8,WorldAgroforestryCentre:Bogor.

vanNoordwijk,M.danLeimona,B.2010.CES/COS/CIS paradigms for compensation and rewards to enhance environmental services.ICRAFWorkingpaper100,WorldAgroforestryCentre:Bogor.

vanNoordwijk,M.,Purnomo,H.,Peskett,L.danSetiono,B.2008.Reducing emissions from deforestation and forest degradation (REDD) in Indonesia: options and challenges for fair and efficient payment distribution mechanisms.ICRAFWorkingPaper81,WorldAgroforestryCentre:Bogor.

vanNoordwijk,M.,CHANDLER,F.danTomichT.P.2004.An introduction to the conceptual basis of RUPES: rewarding upland poor for the environmental services they provide.WorldAgroforestryCentre:Bogor.

Verchot,L.V.danPetkova,E.2009.The state of REDD negotiations: consensus points, options for moving forward and research needs


to support the process. A background document for the UN-REDD sponsored support to regional groups.CenterforInternationalForestryResearch:Bogor.

Williams,S.E.,vanNoordwijk,M.,Penot,E.,Healey,J.R.,Sinclair,F.L.danWibawa,G.2001.On-farmevaluationoftheestablishmentofclonalrubberinmultistrataagroforestsinJambi,Indonesia.Agroforestry Systems53:227-237.


Lampiran 1


Lampiran 2







Lampiran 3




Lampiran 4


Lampiran 5





Lampiran 6



Lampiran 7



Lampiran 8



Lampiran 9

Partnership for theTropical Forest

Margins

Documents

Bersama Menjaga Hutan - worldagroforestry.org · terjadi disekitar desa tetangga. Namun ... produktif dalam pengelolaan sumber daya alam di tingkat lahan dan bentang ... pengelolaan