Behovsutredning Rubrikmall 2014-06-12

Huvudmän Länsstyrelserna, Naturvårdsverket, Jordbruksverket samt Havs- och vattenmyndigheten

Webbplats www.miljosamverkansverige.se

E-postadress miljosamverkansverige@lansstyrelsen.se

3

Innehållsförteckning

1. INLEDNING ............................................................................ 5 Behovsutredningens avgränsning ............................................. 6

Vad ingår inte i behovsutredningen .......................................................... 6

2. SAMMANFATTNING AV TILLSYNSBEHOV I LÄNET .......... 8 Beskrivning av situationen i länet .............................................. 8 Uppföljning kopplat till ny bedömning av behovet. .................... 9 Regelverk och Regleringsbrev ................................................ 10 Förändringar i omvärlden som påverkar behovet .................... 10

3. ÅTERKOMMANDE OBJEKT ............................................... 11 4564 Tillsyn av åtgärder för att förhindra eller begränsa allvarliga

kemikalieolyckor ..................................................................................... 11

527 Djurparker, zoo-butiker, konservatorer ............................................ 12

535,454 Tillsyn av vattenverksamhet .................................................... 12

546 Tillsyn av undersöknings- och bearbetningskoncessioner enligt

lagen om vissa torvfyndigheter ............................................................... 13

555 Tillsyn av miljöfarlig verksamhet ...................................................... 13

565 Tillsyn av kemiska produkter och biotekniska organismer .............. 14

575 Tillsyn av förorenade områden och miljöriskområden ..................... 14

4. TÄNKBARA OBJEKT (BULK) ............................................. 16 4355 TILLSYN AV KULTURRESERVAT ENLIGT MILJÖBALKEN 7

KAP. 9 §. ................................................................................................. 16

515 Tillsyn av områdesskydd (exkl vattenskyddsområden) ................... 16

516 Tillsyn av vattenskyddsområden ..................................................... 17

525 Samråd enligt 12 kap 6 § miljöbalken ............................................. 17

526 Tillsyn och kontroll av dispenser och tillstånd avseende

områdesskydd ........................................................................................ 17

(527 Djurparker, zoo-butiker, konservatorer) ......................................... 18

528 Tillsyn av övrig prövning avseende naturskydd .............................. 18

4

535,454 Tillsyn av vattenverksamhet (Dammsäkerhetsfrågor) ............. 18

546 Tillsyn av undersöknings- och bearbetningskoncessioner enligt

lagen om vissa torvfyndigheter ............................................................... 18

565 Tillsyn av kemiska produkter och biotekniska organismer .............. 19

566 Tillsyn av avfall och producentansvar ............................................. 19

567 Tillsyn av övrigt miljö- och hälsoskydd ............................................ 19

575 Tillsyn av förorenade områden och miljöriskområden ..................... 20

5. INKOMMANDE ÄRENDEN/KLAGOMÅL ............................ 21 515 Tillsyn av områdesskydd (exkl vattenskyddsområden) ................... 21

516 Tillsyn av vattenskyddsområden ..................................................... 21

525 Samråd enligt 12 kap 6 § miljöbalken ............................................. 21

526 Tillsyn och kontroll av dispenser och tillstånd avseende

områdesskydd ........................................................................................ 22

528 Tillsyn av övrig prövning avseende naturskydd .............................. 22

535, 454 Tillsyn av vattenverksamhet .................................................... 22

566 Tillsyn av avfall och producentansvar ............................................. 23

567 Tillsyn av övrigt miljö- och hälsoskydd ............................................ 23

575 Tillsyn av förorenade områden och miljöriskområden ..................... 23

6. ÅRSARBETSKRAFT ........................................................... 24

7. BILAGOR ............................................................................. 25

5

1. Inledning Denna Rubrikmall är tänkt att vara en hjälp för länsstyrelsen när en Behovsutredning ska tas fram. Genom att följa de olika stegen i Rubrikmallen är tanken att det ska bli lätt att följa en ”röd tråd” vid bedömningen av behovet. För mer bakgrund till tankegångarna och upplägget av en behovsutredning hänvisar vi till Rapporten ”Behovsutredning ” juni 2014. Tillsynsobjekten delas i in i tre kategorier: återkommande objekt, tänkbara objekt (bulkobjekt) samt inkommande objekt (ärenden)/ klagomål. I Rubrikmallen har vi lagt in Exempeltexter för att åskådliggöra hur man kan tänka kring olika tillsynsområden och steg i behovsutredningen. Syftet med exempeltexterna är att hjälpa och inspirera författare till behovsutredningar. De är på inget sätt kompletta eller tänkta att använda rakt av som de är. Vissa tillsynsområden (definierade med VÄS-koder) anser vi i huvudsak hör hemma under en viss kategori, t ex Återkommande. För andra tillsynsområden tror vi att objekten både kan kategoriseras som t ex Tänkbara och kanske Inkommande. Vi har i mallen till största delen lagt de olika tillsynsområdena (VÄS-koderna), med exempeltexter, under den kategori där vi i huvudsak tror att de hör hemma, men i några fall återfinns de under flera kategorier beroende på hur resursbehovet ser ut. Vid utarbetandet av behovsutredningen får länsstyrelsen avgöra om något tillsynsområde behöver bedömas under flera olika kategorier, beroende på hur tillsynen bedrivs inom det området. Det finns vissa tillsynobjekt som passar in under flera VÄS-koder. Det kan exempelvis vara en dammanläggning som både är vattenverksamhet (535) men också innebär en miljöfarlig verksamhet (555) genom hantering av kemikalier, avfall etc. En miljöfarlig verksamhet (555) kan också vara ett förorenat område (575). I dessa fall är det viktigt att tillsynsbehovet bedöms samlat för hela objektet och inte var för sig inom de olika VÄS-koderna. Genom att göra en gemensam resursbedömning ökar möjligheterna för en

6

mer samordnad, effektivare tillsyn. Risken finns annars att olika handläggare, eller olika enheter/avdelningar på länsstyrelsen bedömer resursbehovet på olika sätt för samma objekt och dessutom bedriver tillsynen fristående från varandra. I denna rubrikmall har vi valt att mycket kortfattat beskriva de olika tillsynsområdena. Om man vill ha hjälp med formuleringar för utförligare beskrivning av de olika VÄS-koderna så finns exempel på sådana texter i MSS-rapporten ”Exempelsamling för utredning av tillsynsbehov samt tillsynsplaner”, sep 2007, samt i MSS-rapporten ”Optimal Tillsynsplan”, juni 2011. Behovsutredningens avgränsning Behovsutredningen ska omfatta sådan tillsyn som enligt länsstyrelsernas tidredovisningssystem (Verksamhets och ärendestruktur, VÄS) definieras som tillsyn under verksamhetskoderna 50-57 och baseras på miljöbalken. Därutöver bör tillsynen inom områden som är nära knuten till miljöbalkstillsynen eller hör till sakområdet naturvård och miljöskydd i övrigt ingå, såsom exempelvis Sevesolagen, Undersöknings- och bearbetningskoncessioner och Lagen om allmänna vattentjänster

VAD INGÅR INTE I BEHOVSUTREDNINGEN

Följande insatser utgör inte tillsyn och ska inte omfattas av behovsutredningen:

• Tillsynsvägledning

• Förvaltning och skötsel av skyddade områden

• Arbete med områdesskydd och bevarandeplaner

• Miljömålsarbete i den del som avser framtagande av regionala miljökvalitetsmål och åtgärdsprogram.

• Samordning av recipientkontroll

• Regional miljöövervakning

• Kalkning av försurade sjöar och vattendrag

• Generell övervakning av miljökvalitetsnormer

7

• Vattenförvaltning i den del som avser kartläggning, statusklassning och framtagande av åtgärdsprogram och förvaltningsplaner

• Prövning av tillstånd, dispenser och undantag

8

2. Sammanfattning av tillsynsbehov i länet

Sammanfattande beskrivning av tillsynsbehovet för Återkommande objekt (angivet i antal objekt i register), Tänkbara objekt (angivet i persondagar) samt Inkommande objekt (angivet i antal ärenden). Summa behov i persondagar alternativt åa för hela miljöbalkstillsynen.

4564 4355 515 516 525 526 527 528 535 546 555 565 566 567 575

Återkommande /antal objekt i register

Tillsynsbehov/pd

Tänkbara (bulkobjekt) /persondagar

(Tillsynsbehov/pd)

Inkommande /antal ärenden

Tillsynsbehov/pd

Summa tillsynsbehov i pd alternativt åa

Ovan visas ett exempel på hur en sammanfattande tabell över tillsynsbehovet kan se ut. Beskrivning av situationen i länet I detta avsnitt beskrivs förutsättningarna i länet inom de olika tillsynsområdena. Behovet av tillsyn inom olika områden kan variera mycket mellan olika län. Variationerna kan avse både det kvantitativa behovet och hur behovet fördelar sig på olika typer av objekt. Beskriv hur Miljökvalitetsmålen, MKN, Åtgärdsprogram, vattenförvaltningens syften etc påverkar tillsynsbehovet i länet. I detta arbete behöver de som arbetar med miljömål, vatten-förvaltning, miljöövervakning, naturreservat etc vara delaktiga för

9

att kunna definiera länets miljöproblem och behov av tillsyn för att åstadkomma miljöförbättringar. Framtagna mål och planer inom andra verksamhetsområden kan användas i behovsutredningen. Beskriv specifika risker med tillsynsobjekten i länet. Beskriv om och hur mycket av tillsynen som överlåtits till kommunerna och hur det påverkar behovet. Exempeltext: I X-län dominerar verkstads- och träindustrier i norr medan jordbruksverksamheter och nn är mer vanligt i söder och utmed kusten. I förhållande till folkmängden finns det relativt många verksamheter som är tillståndspliktiga. Det förekommer dock inte så många riktigt stora industrier som prövas av mark- och miljödomstolen Exempeltext: Stora infrastrukturärenden medför stora behov av tillsynsinsatser rörande hantering av schaktmassor, vattenverksamheter samt biotopskydd. Exempeltext: Förorenade områden som påverkar Miljökvalitetsnormer för vatten skall prioriteras enligt åtgärdsprogrammen. Inom flera av länets vattendrag kan man se att tillståndet ”ej godtagbar kemisk status” är kopplade till förekomsten av förorenade områden i anslutning till vattendragen. För att kunna uppnå god kemisk status i dessa vattendrag och komma närmare miljömålet giftfri miljö så behövs tillsynsinsatser för dessa områden som kan leda till att den förorenade marken saneras. Uppföljning kopplat till ny bedömning av behovet. Beskriv vad som prioriterades upp respektive ned under tidigare år. Är det något som påverkar resursbehovet under kommande år? Beskriv hur tiden som gått sedan senaste tillsynsinsatsen påverkar behovet. Exempeltext: Brist på resurser har medfört att det inte har skett någon egeninitierad tillsynen inom de skyddade områdena i länet tidigare år. Detta har medfört att den reaktiva tillsynen har ökat och därmed också behovet av egeninitierad tillsyn i form av informationsinsatser inom naturreservat.

10

Exempeltext. Tillsyn på dammar/kraftverk som saknar tillstånd har under de senaste två året prioriterats högt, vilket inneburit 6 st föreläggande om förbud att fortsätta bedriva vattenverksamheten till dess att tillstånd erhållits.. Vidare har två dammägare ansökt om tillstånd hos mark- och miljödomstolen för sina verksamheter. Tillståndsprocessen pågår fortfarande. Tillsynen av bevattningsuttag med tillstånd har även den prioriterats de senaste 4 åren. Detta har medfört att behovet av tillsyn inom detta område har minskat till ungefär häften jämfört med tidigare år. Exempeltext: Bristen på resurser har medfört att tillsynen över branscherna avloppsreningsverk och livsmedelsindustri inte har genomförts i den utsträckning som behövts för kunna följa upp efterlevnaden av givna villkor under de senast två åren. Här finns behov av att en extra stor tillsynsinsats genomförs de kommande åren. Regelverk och Regleringsbrev Beskrivning av regelverket. Beskrivning av speciella uppdrag i regleringsbrevet som påverkar tillsynen. Förändringar i omvärlden som påverkar behovet Här görs en omvärldsanalys av förändringar som påverkar tillsynsbehovet, t ex ändrad lagstiftning, nya krav på tillsynsintervall etc.

11

3. Återkommande objekt Här beskrivs mer i detalj hur tillsynsbehovet ser ut för de objekt som har ett behov av återkommande tillsyn, t ex genom regelbundna besök, granskning av inrapporterade uppgifter, handläggning av anmälningsärenden, ev. åtalsanmälningar, miljösanktionsavgifter etc. kopplade till objekten. Under varje VÄS-kod kan ev skrivas en text som ytterligare beskriver tillsynsområdet. Viktigt är att skriva en förklarande text till det resursbehov som man bedömer finns, utifrån de specifika förhållandena i länet, tillsynsmetoder, vilka insatser där tillsynen ger effekt och där det därför råder ett verkligt tillsynsbehov. Tillsynsbehovet kan förhoppningsvis uppskattas utifrån en webbaserad behovsanalys, vilken beskrivs närmare i rapporten ”Behovsutredning” och bilagan ”Förslag till analysmodell för tillsynsbehov vid landets länsstyrelser.” I behovsanalysen kan återkommande tillsynsobjekt bedömas utifrån ett begränsat antal variabler som täcker in de olika aspekter som påverkar tillsynsbehovet.

4564 TILLSYN AV ÅTGÄRDER FÖR ATT FÖRHINDRA ELLER BEGRÄNSA ALLVARLIGA KEMIKALIEOLYCKOR

Beskrivning av antal verksamheter som berörs av Sevesolagstiftningen och tillsynsbehovet för dessa utifrån bl a kravnivå. Behovet uppskattas i timmar/dagar. Exempeltext: Anläggningar på den högre kravnivån ska enligt Sevesodirektivet besökas minst 1 gång per år. Ett besök tar i genomsnitt x dagar vilket ger ett totalt resursbehov på ca yy pd per år. Dessa anläggningar ska lämna in säkerhetsrapport vart 5:e år. Resursbehov ca x pd/rapport. För anläggningar på den lägre kravnivån planeras normalt tillsynsbesök med 3-5 års mellanrum. Dessa anläggningar ska inte lämna in säkerhetsrapport. För granskning av anmälningar beräknas behovet till ca 20 pd per år. Resursbehovet för Återkommande tillsyn enligt Sevesolagen blir således y pd.

12

Exempeltext: Det finns ett stort behov av att arbeta med uppföljning av tidigare tillsynsinsatser då det under flera år saknats resurser för detta och området därmed blivit eftersatt. Det finns även ett behov av att analysera grunderna för prioriteringsintervall.

527 DJURPARKER, ZOO-BUTIKER, KONSERVATORER

Beskrivning av de verksamheter som berörs av CITES-lagstiftningen (handel, preparering, förevisning av vissa hotade arter enligt artskyddsförordningen, CITES-bestämmelserna samt förordningarna EEG-338/97 och EEG-939/97.). Behovet uppskattas i timmar/dagar. Exempeltext: Inom länet finns x antal CITES-verksamheter. Dessa ska besökas med visst intervall…. Tillståndet för Y-verksamheten ska förnyas vilket innebär ett behov av extra resurser.

535,454 TILLSYN AV VATTENVERKSAMHET

Beskrivning av vilka slag av vattenverksamheter som kräver återkommande tillsyn:

• Dammanläggningar/kraftverk • Vattenuttag, yt- och grundvattenuttag • Markavvattningsföretag • Industri med vattendomar

Exempeltext: Nedan listas de verksamheter i länet som har tillstånd/är anmälda enligt 11 kap 9a § miljöbalken och som kräver återkommande tillsyn (tillsyn under driftskedet). 68 st Dammar/kraftverk (med tillstånd) 33 st dammar/kraftverk (saknar tillstånd) 125 st Vattenuttag (med tillstånd)/11 st (anmälda vattenuttag) 15 st Sjöregleringar (med tillstånd) Bedömning av det samlade tillsynsbehovet. Behovet uppskattas i timmar/dagar.

13

546 TILLSYN AV UNDERSÖKNINGS- OCH BEARBETNINGSKONCESSIONER ENLIGT LAGEN OM VISSA TORVFYNDIGHETER

Beskrivning av antal torvtäkter i länet och vilket tillsynsbehov som finns. Behovet uppskattas i timmar/dagar Exempeltext: Torvförekomsterna i länet är relativt stora och det finns ett stort intresse av att exploatera en del av dessa förekomster. I dagsläget har Länsstyrelsen tillsyn över 5 torvtäkter varav en är i avslutningsfas. Det finns ett stort behov av information och rådgivning till verksamhetsutövarna angående torvkoncessioner. Länets torvtäkter behöver besökas med visst intervall….

555 TILLSYN AV MILJÖFARLIG VERKSAMHET

Beskrivning av antal och slag av miljöfarliga verksamheter (A- och B-anläggningar) som kräver återkommande tillsyn. Beskrivning av antal verksamheter som berörs av IED-direktivet och hur det påverkar tillsynsbehovet. Beskrivning av hur förekomsten av MKN, vattendomar, miljöpåverkan, lokalisering, gamla tillstånd, lagefterlevnad, förekomst av driftstörningar, tid sedan senaste tillsynsbesök m fl variabler påverkar tillsynsbehovet för vissa objekt. Bedömning av resursbehovet (beskriv metoden). Behovet uppskattas i timmar/dagar Exempeltext: Utsläppen från de pappersindustrier i norra länsdelen som har direktutläpp till sjösystemet X medför att man i dessa vattendrag inte uppnår godtagbar kemisk status. Här finns behov av extra insatser för att … Möjligheten att uppnå Miljökvalitetsmålet Ingen övergödning i länet är till viss del av beroende av de utsläpp som förekommer från livsmedelsindustrin i B och C kommuner. Eftersom särskilda insatser har lagts på tillsyn av jordbruken inom länet och stora insatser gjorts för att minska utsläppen bedöms behovet av tillsyn för denna bransch vara lägre de kommande åren. Publiceringen av nya BREF-dokument med BAT-slutsatser för 3 branscher som finns bland verksamheterna i länet innebär ett behov

14

av en genomgång med dessa verksamheter för att se hur de uppfyller slutsatserna. Detta kräver en arbetsinsats motsvarande x pd. Det finns ett stort behov i länet av att driva omprövningsärenden (§ 6:4). Då det är Länsstyrelsens ansvar att initiera dessa ärenden kräver det en arbetsinsats motsvarande x pd. Under kommande år kommer tillståndsprövning av verksamheten X att påbörjas vilket kommer att kräva en extra insats från tillsynsmyndigheten.

565 TILLSYN AV KEMISKA PRODUKTER OCH BIOTEKNISKA ORGANISMER

Räknas ofta in under 555.

575 TILLSYN AV FÖRORENADE OMRÅDEN OCH MILJÖRISKOMRÅDEN

Beskrivning av de förorenade områden som kräver återkommande tillsyn:

• Pågående miljöfarliga verksamheter där det finns föroreningar

• Prioriterade förorenade områden (i första hand Riskklass 1 men i många fall även Riskklass 2) där verksamheten är nedlagd.

Till de återkommande tillsynsobjekten räknas de som det är rimligt att kunna bedriva tillsynsinsatser vid inom de kommande tre åren, med målet att ha åtgärdat de mest prioriterade förorenade områdena år 2050. Behovet av tillsynsinsatser kan även, om så bedöms av värde, delas upp i ” tillsyn pågående verksamheter” respektive ”tillsyn nedlagd verksamhet”. Uppdelning kan också behövas för tillsyn kopplat till utredning, respektive tillsyn kopplat till åtgärder. Behovet uppskattas i timmar/dagar. Exempeltext: För ett stort pågående objekt är tidsåtgången ca 100 pd innan det är "färdigsanerat". Ett mellanstort objekt beräknas ta ca 50 persondagar. Dessutom bedöms behovet vid två pågående exploateringsobjekt till 50 pd och för två pågående bidragsobjekt till 55 pd. Behovet av arbete med miljöriskområden bedöms till 30 pd.

15

Totalt beräknas det ta 2520 dagar effektiv tid för de objekt som Länsstyrelsen och kommunerna just nu arbetar med för att objekten ska bli åtgärdade till godtagbar nivå. Tillsynsinsats Antal objekt Tid Tillsyn pågående verksamhet x st 1500 Tillsyn nedlagd verksamhet y st 700 Tillsyn exploatering z st 50 Tillsyn bidragsobjekt xx st 55 Miljöriskområden yy st 30 Möten och annat erfarenhetsutbyte tillsyn 100 Förebyggande och allmän information eller vägledning

85

Totalt behov av tid 2014-2016 2520 Exempeltext: BAT-slutsatser har fastställts för uppemot x antal verksamheter som är berörda av IED-direktivet. Detta innebär att dessa verksamheter ska ta fram godkända statusrapporter rörande förorenade områden inom fyra år. De anläggningar som berörs finns inom branscherna xxx. Totalt beräknas arbetet med statusrapporter utgöra ett resursbehov på y åa vilket räknats in i behovet av tillsynstid för pågående verksamheter.

16

4. Tänkbara objekt (bulk) Här beskrivs de tänkbara objekt som finns i länet och där det finns behov av tillsynsinsatser under året och de kommande två åren. Till de tänkbara tillsynsobjekten hör de med ett behov av en tillsynsinsats utifrån särskilda miljöproblem, särskilda förutsättningar i länet, ny lagstiftning, nationella krav, ett särskilt identifierat behov etc. Ett sätt att se på tillsynsobjekt är att se t ex varje enskilt område med skydd som ett objekt i de fall det finns ett behov av egeninitierad tillsyn, t ex kan ett geografiskt avgränsat område utgöra ett tillsynsobjekt. Insatserna kan bestå i exempelvis inventering som underlag för tillsynsinsats, tillsynskampanj med informationsspridning, riktad insats utifrån identifierade problem, uppföljning genom t ex föreläggande, åtalsanmälningar etc. Om det vid tillsynen påträffas situationer där överträdelser av bestämmelserna har skett bör ett enskilt ärende öppnas för varje överträdelse eller för t.ex. varje fastighet. Varje öppnat ärende utgör sedan ett tillsynsobjekt.

4355 TILLSYN AV KULTURRESERVAT ENLIGT MILJÖBALKEN 7 KAP. 9 §.

Beskrivning av områden med behov av särskilda tillsynsinsatser. Behovet uppskattas i timmar/dagar.

515 TILLSYN AV OMRÅDESSKYDD (EXKL VATTENSKYDDSOMRÅDEN)

Beskrivning av områden med behov av särskilda tillsynsinsatser. Behovet uppskattas i timmar/dagar. När det gäller skydd av hotade djur- och växtarter utgör varje enskild art definitionsmässigt ett tillsynsobjekt, men av praktiska skäl förekommer ingen operativ tillsyn med den indelningen. Det är situationen i länet respektive för varje enskilt område som styr om och hur stort behovet är av egeninitierad tillsyn.

17

Exempeltext: Länsstyrelsen bedömer att det inte finns något behov av årlig återkommande tillsyn inom naturreservaten. Naturvårdstillsyn ska inte förväxlas med förvaltningstillsyn som utförs av förvaltningspersonal i de skyddade områdena. Däremot bedöms det finnas behov av engångsinsatser i form av informationsinsatser inom naturreservaten x, y och a.

516 TILLSYN AV VATTENSKYDDSOMRÅDEN

Beskrivning av områden eller liknande med behov av särskilda tillsynsinsatser. Behovet uppskattas i timmar/dagar. Exempeltext. I länet finns 42 st vattenskyddsområden som länsstyrelsen har tillsynen över. Tillsynen över länets resterande 20 vattenskyddsområden har kommunerna tagit över. Tillsyn inom vattenskyddsområden har prioriterats under föregående års tillsynsveckor. Under tillsynsveckorna besöktes totalt 24 vatten-skyddsområden i 7 kommuner. Med anledning av föregående års tillsynsinsatser beräknas årets tillsynsbehov vara mindre. Länsstyrelsen bedömer att det årligen finns ett behov av att bedriva tillsyn vid 10 vattenskyddsområden inom ett eller ett par slumpmässigt utvalda geografiska områden.

525 SAMRÅD ENLIGT 12 KAP 6 § MILJÖBALKEN

Beskrivning av områden, verksamheter eller liknande med behov av särskilda tillsynsinsatser. Behovet uppskattas i timmar/dagar.

526 TILLSYN OCH KONTROLL AV DISPENSER OCH TILLSTÅND AVSEENDE OMRÅDESSKYDD

Beskrivning av områden eller liknande med behov av särskilda tillsynsinsatser. Behovet uppskattas i timmar/dagar. Exempel: Länsstyrelsen bedömer att det finns ett behov av större informations- och rådgivningsinsatser vad gäller samrådsplikt, tillståndsplikt i skyddade områden och andra skyldigheter. Det finns även ett behov av att i större utsträckning kontrollera efterlevnad av villkor i särskilt angelägna ärenden, göra uppföljning av meddelade dispenser och tillstånd samt handlägga konstaterade överträdelser av samrådsplikten eller i beslut meddelade villkor.

18

(527 DJURPARKER, ZOO-BUTIKER, KONSERVATORER)

528 TILLSYN AV ÖVRIG PRÖVNING AVSEENDE NATURSKYDD

Beskrivning av områden eller liknande med behov av särskilda tillsynsinsatser. Behovet uppskattas i timmar/dagar. Exempeltext: Stängsel och anläggningar som avhåller allmänheten tenderar att öka i omfattning. I tätbefolkade områden ger frågan upphov till många konflikter. Länsstyrelsen ser ett behov av att snabba på handläggningen av inkomna ärenden för att ge tydligare signaler till alla parter. En särskild satsning inom detta tillsynsområde behöver ske under kommande år.

535,454 TILLSYN AV VATTENVERKSAMHET (DAMMSÄKERHETSFRÅGOR)

Beskrivning av områden eller liknande med behov av särskilda tillsynsinsatser. Behovet uppskattas i timmar/dagar. Exempeltext: Det bedöms finnas ett behov av tillsyn vid 10 markavvattningsföretag med tillstånd som under året anmäler att de ska utföra resningar (11:15 MB) inom markavvattningsföretaget. Utöver detta bedöms det finnas ett behov av tillsyn över 10 stycken slumpvis utvalda markavvattningsföretag för att säkerställa att de bland annat följer de profiler och fixpunker som finns angivna i förrättningarna/tillstånden. Det finns även ett behov av tillsyn över 15 stycken anmälda (11: 9a MB) vattenverksamheter för att se hur de följde de försiktighetsmått som Länsstyrelsen beslutade om i anmälningsärendena.

546 TILLSYN AV UNDERSÖKNINGS- OCH BEARBETNINGSKONCESSIONER ENLIGT LAGEN OM VISSA TORVFYNDIGHETER

Beskrivning av områden eller liknande med behov av särskilda tillsynsinsatser. Behovet uppskattas i timmar/dagar. Exempeltext: Behov finns av att genomföra en informationsinsats till verksamhetsutövarna. Den beräknas ta ca xx pd i anspråk.

19

565 TILLSYN AV KEMISKA PRODUKTER OCH BIOTEKNISKA ORGANISMER

Beskrivning av områden, verksamheter eller liknande med behov av särskilda tillsynsinsatser. Behovet uppskattas i timmar/dagar. Exempel: Behov av tillsynskampanj kopplat till REACH….

566 TILLSYN AV AVFALL OCH PRODUCENTANSVAR

Beskrivning av områden, verksamheter eller liknande med behov av särskilda tillsynsinsatser. Berör främst tillsynen över gränsöverskridande transporter av avfall. I denna tillsyn ska samverkan ske med Polisen, Tullverket och Kustbevakningen. Kan även beröra tillsyn av avfallshanteringen inom länsstyrelsens tillsynsobjekt som har tillstånd enligt 9 kap och 11 kap om det finns behov av en särskild insats. Behovet uppskattas i timmar/dagar. Exempel: Den stora hamnen i XX medför ett behov av tillsyn inom gränsöverskridande avfallstransporter. Länet behöver även delta i internationella projekt samt i samverkansgrupper nationellt vilket medför ett resursbehov på x pd för riktade insatser kopplade till projekten. Ev finns behov av riktade tillsyninsatser uppströms för kontroll av avfallsexport.

567 TILLSYN AV ÖVRIGT MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDD

Beskrivning av områden, verksamheter eller liknande med behov av särskilda tillsynsinsatser rörande tillsyn enligt lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster. Behovet uppskattas i timmar/dagar. Exempeltext: Inom länet finns vissa områden där det är särskilt aktuellt att lösa VA-frågan i ett större sammanhang. Utsläppen från många fritidshusområden med gemensamhetsanläggningar eller enskilda vatten- och avloppslösningar bidrar till stor del till övergödningsproblematiken utmed kusten. En samlad bild saknas av hur situationen ser ut i de olika kommunerna och i vilken utsträckning det finns ett behov av att lösa vatten- och avloppsfrågan i områden där kommunalt VA saknas men ska finnas.

20

Det finns ett behov av att via tillsynen göra en inventering av sådana områden i länet och därefter föra en dialog med kommunerna om hur de bör hantera dessa områden. Detta arbete kan sedan leda till behov av att förelägga om åtgärder. För att genomföra ett sådant inventerings- och dialogarbete skulle resurser behöva avsättas i ett projekt som omfattar åtminstone 3-4 månaders arbete, ca 60-80 pd.

575 TILLSYN AV FÖRORENADE OMRÅDEN OCH MILJÖRISKOMRÅDEN

Beskrivning av tillsynsbehovet för övriga inventerade, men ej prioriterade objekt. Beskrivning av tänkbara tillsynsinsatser. Behovet uppskattas i timmar/dagar. Exempeltext: Behov finns att starta en särskild tillsynsinsats kring hamnen XXX med avseende på förorenad mark och grundvatten. Detta bör medföra att frågan om hanteringen av förorenade områden aktualiseras för många verksamheter. Resursbehovet för denna insats och påföljande tillsynsinsatser vid aktuella verksamheter uppgår till xx pd.

21

5. Inkommande ärenden/klagomål Bedömning av tillsynsbehovet grundat på erfarenhet av inkommande ärenden samt val av tillsynsmetoder. Inkommande ärenden kan dels bestå av klagomålsärenden, dels av anmälningsärenden. Inkommande ärenden kan hanteras genom förelägganden med stöd av 26 kap 9 § miljöbalken, föreläggande om försiktighetsmått alternativt ”ingen erinran” eller genom avskrivning av obefogade klagomål.

515 TILLSYN AV OMRÅDESSKYDD (EXKL VATTENSKYDDSOMRÅDEN)

Beskrivning av resursbehov i timmar/dagar för hantering av klagomål eller överträdelser inom områdena. Exempeltext: Statistik från tidigare år (2009-2012) visar att länsstyrelsen i genomsnitt har lagt 10 timmar på tillsyn som berör överträdelser av föreskrifterna för naturreservat, 18 timmar som berör det generella biotopskyddet samt 8 timmar som berör natura 2000-områden.

516 TILLSYN AV VATTENSKYDDSOMRÅDEN

Beskrivning av resursbehov i timmar/dagar för hantering av klagomål eller överträdelser inom områdena. Exempeltext: Det beräknas årligen inkomma ca 5 st klagomålsärenden angående överträdelser av föreskrifter för vattenskyddsområden som länsstyrelsen har tillsynsansvaret för.

525 SAMRÅD ENLIGT 12 KAP 6 § MILJÖBALKEN

Beskrivning av resursbehov i timmar/dagar för hantering av anmälningar/klagomål samt överträdelser av bestämmelser som får uppskattas utifrån tidigare års erfarenhet.

22

526 TILLSYN OCH KONTROLL AV DISPENSER OCH TILLSTÅND AVSEENDE OMRÅDESSKYDD

Beskrivning av resursbehov i timmar/dagar för hantering av anmälningar/klagomål samt överträdelser av bestämmelser inom områdesskydd, skyddade naturområden inklusive strandskydd och biotopskydd. Behovet uppskattas utifrån tidigare års erfarenhet.

528 TILLSYN AV ÖVRIG PRÖVNING AVSEENDE NATURSKYDD

Beskrivning av resursbehov i timmar/dagar för hantering av anmälningar/klagomål samt överträdelser av bestämmelser som får uppskattas utifrån tidigare års erfarenhet.

535, 454 TILLSYN AV VATTENVERKSAMHET

Beskrivning av resursbehov för hantering av driftstörningar, klagomål, incidenter vid anmälningspliktiga verksamheter. Behovet uppskattas i timmar/dagar utifrån tidigare års erfarenhet. Exempeltext: Anmälningspliktiga vattenverksamheter enligt 11:9a MB som beräknas inkomma årligen (enligt statistik från tidigare år samt enligt trenden i länet). 26 st Grävning i vattenområde 24 st Utfyllnad 18 st Trummor/broar 14 st Ledningar/kablar 60 st Våtmarker 2 st Vattenuttag Anmälningspliktiga vattenverksamheter enligt 11:15 MB för rensningar som beräknas inkomma årligen. 23 st i sjöar och vattendrag, 17 st i havet Inkomna klagomål. 3 st Grävning i vattenområde 4 st Utfyllnad 18 st Trummor/broar 21 st Ledningar/kablar 7 st Våtmarker 13 st Vattenuttag 25 st Markavvattningsföretag/bristande underhåll av ledningar Erfarenhetsmässigt behövs xx antal pd för dessa arbetsinsatser.

23

566 TILLSYN AV AVFALL OCH PRODUCENTANSVAR

Beskrivning av resursbehovet för handläggning av anmälningsärenden inom transport av avfall (5662) samt granskning av kommunala avfallsplaner (5663). Handläggningen av anmälningsärenden rörande transport av avfall sker numera genom en e-tjänst. Beskrivning av behovet för händelsestyrd tillsyn över gränsöverskridande transporter av avfall. Behovet uppskattas i timmar/dagar utifrån tidigare års erfarenhet.

567 TILLSYN AV ÖVRIGT MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDD

Beskrivning av resursbehovet för tillsyn enligt lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster när det gäller inkommande ärenden/klagomål. Exempeltext: Tillsynen har hittills främst utgjorts av rådgivning och stöd till kommuner samt hantering av förfrågningar och klagomål från enskilda personer till stöd och hjälp för att lösa vatten- och avloppsfrågan i ett större sammanhang (Tillsyn enligt Lagen om allmänna avlopps- och vattentjänster; LAV). Resursbehovet för att bedriva tillsyn i den omfattning som gjorts hittills bedöms till 5-10 pd. Behovet uppskattas i timmar/dagar utifrån tidigare års erfarenhet.

575 TILLSYN AV FÖRORENADE OMRÅDEN OCH MILJÖRISKOMRÅDEN

Mycket lågt prioriterade förorenade områden som enbart blir aktuella för tillsyn beroende på ett inkommande ärende eller klagomål. Denna händelsestyrda tillsyn kan utgöras av arbete med akuta åtgärder vid exempelvis läckage eller olyckor. Det kan även handla om akuta tillsynsinsatser i samband med nedläggning av verksamheter och åtgärder i samband med exploatering. Här är det främst huvudmannen för exploateringen som genomför åtgärderna. Behovet uppskattas utifrån tidigare års erfarenhet. Behovet uppskattas i timmar/dagar utifrån tidigare års erfarenhet.

24

6. Årsarbetskraft Det resursbehov som räknas fram i antal persondagar ska räknas om i antal årsarbetskrafter (åa). För omräkning av tillsynsbehov från antal persondagar till årsarbetskrafter föreslår vi att länsstyrelserna räknar 1600 tim (200 pd) som årsarbetstid/åa (faktisk arbetstid med avdrag för helgdagar, semester, övrig frånvaro, sjukfrånvaro). Det verkliga behovet mätt i antal heltidstjänster kommer däremot att vara ca 20 % högre eller mer än de åa som redovisas eftersom i årsarbetskraft inräknas kompetensutveckling, tillsyns-administration, interna och externa möten etc . Den tillgängliga tiden för tillsyn (eller andra arbetsuppgifter) utgör ca 80 % av årsarbetskraften.

25

7. Bilagor Register Miljöfarlig verksamhet Register Sevesoverksamheter Register Vattenverksamheter etc Regionala programmet förorenade områden Tillsynsplan Seveso m.m.

www.miljosamverkansverige.se