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SECRETARIA DEGOBERNACION
BASES JURIDICAS DEL
MUNICIPIO MEXICANO
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20768
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DERECHOS RESERVADOS CONFORME A LA LEY,PRIMERA EDICION, SEPTIEMBRE DE 1994.
ISBN97G 628 076 6
e
CENTRO NACIONAL DE DESARROLLO MUNICIPAL(CEDEMUN), ORGANO DESCONCENTRADO DELASECRETARIA DE GOBERNACION.LUCERNA 10, Sto. PISO, C OL JUAREZ.C P ~ Y _ \ l l l l M r ,n . > 1 ; ~ ; : ; ¡ s ; ~ : : ¡ •
~ ~ , ' - ~ ; w . ~ w f ' } ~ f ~ + ' ' - -O
lEL:635 86 53
FAX: 635 41 76
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".•.nsd e mejor que /ss autoridades municipales, tanto son las autoridades más pr6xlmas a la cludadanfa, ono en los contenidos
de os reclamos democráticos del pueblo de México..."
JorgeCarplzo jul io de 1994.
•,.••go erno y cludadanfa hemos trabsjado on entusiasmo y on
ahInco
en Ir rtKIIseñanr kJ instituciones • /nstrumentoe jurfdlcosl1ldtIt:uánt:Io os 1tIgftlmettllfldtJmos demociátlcoe
de
t fin e gIo••••
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DIRECTORIO
Dr. Jorge Carpizo McGregorSecretario de Gobernación
Dr. José Narro RoblesSubsecretario de Gobierno
Lic. RutilioTorres FrancoOficialMayor
Arq. Alberto M. WalkerLópezVocal Ejecutivo del Centro Nacionalde DesarrolloMunicipal
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ses urídic s del
Municipio exic no
INDICE
PRESENTACION
INTRODUCCION
1.- MARCO JURIDICO MUNICIPAL
- onstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos
- Leyes Reglamentarias Federales
- Constituciones Políticas Estatales
- LeyesOrgánicas Municipales
11.- GUION DE LEY ORGANICA MUNICIPAL
111.- REGLAMENTACION MUNICIPAL
- DisposicionesJurídicas de la Reglamentación Municipal
- Criterios para elaboración de los Reglamentos
Municipales
- Procedimientode la Reglamentación MtJnkiips
- onten do los Reglamentos Municipales
t /po4r
~ t o e u n c i p a W r ·
IX
XIII
1
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7
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11
37
39
39
40
41
41
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Indice
DIEZ EJEMPLOS DE REGLAMENTACION BASICA MUNICIPAL 43
EL QUE REGULA LA INTEGRACION yFUNCIONAMIENTO INTERIOR DEL AYUNTAMIENTO
Reglamento Interior del Ayuntamiento del Municipio de Benito Juárez, O.R.
LOS QUE REGULAN LA ORGANIZACION INTERNA DE
LA ADMINISTRACION PUBLICA MUNICIPAL
Reglamento de AdminIstración Pública del
Ayuntamiento de Campeche, Campo
Reglamento de Patrimonio Municipal del
Municipio de Tequisquiapan, aro.
EL QUE REGULA LAS FUNCIONES EN MATERIA DE
POLlTICA Y GOBIERNO INTERIOR DEL MUNICIPIO
Bando de Policía y Buen Gobierno del
MunicIpio de Chilpancingo de los Bravo, Gro.
LOS QUE ESTABLECEN Y REGULAN EL FUNCIONAMIENTO
DE LOS SERVICIOS PUBLICaS
Reglamento del servicio Público de Recolección y
Procesamiento de Residuos SólidosdeJ
MunicIpIo de Colima, Col.
• Reglamento de Mercados y Centrales basto
del Municipio de Hermoslllo,
• Reglamento de Sef1liclosgenerales n 0 RsIiItros
p r l unicipio
Chihuahua Chlh.
45
63
95
131
171
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ases urídicas
del
Municipio Mexicano
LOS QUE ESTABLECEN Y REGULAN LAS ACTIVIDADES
DE LOS PARTICULARES QUE AFECTAN EL
DESARROLLO DE LA VIDA COMUNITARIA
lO
Reglamento para Control de la Prostitución en
Municipio Monterrey, N.L.
lO Reglamento para Funcionamiento Establecimientos
Mercantiles y Celebración de Espectáculos Públicos para e l
Municipio de Chllpanclngo de los Bravo, Gro.
lO
egl mento de Imagen Urbana para e l
Municipio de Campeche, Campo
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203
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Bases Jurídicas del Municipio Mexicano
PRESENTACION
El Municipio Libre es una institución reconocida en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, desde su promulgaciónen 1917;no obstante, debieron
transcurrir 66 años para que una de sus demandas más legítimas se tradujera en importante reforma al Artículo 115de la Carta Fundamental del Estado Mexicano.
En 1983 la Constitución sentó las normas para dar un sentido moderno a la libertad y autonomía municipales.
Transcurridos once años de la Reforma al Artículo 115 Constitucional, se ha logrado avanzar hacia el fortalecimiento del federalismo mexicano; no obstante, es
imperativo propiciar un reforzamiento que permita a Estados y Municipios concretar, cada vez más en hechos, el espíritu que plasmó el Constituyente de 1917. Con
dicho propósito, l gobierno eJe la República durante el presente sexenio ha
instrumentado diversas políticas y estrategias que tienden al desarrollo de la vida
municipal en nuestro país.
El municipio mexicano caracteriza por su diversidad; todos son diferentes y n
ocasiones, diametralmente opuestos. Ocurre lo mismo con los estados, que
aunque obecIfIcen
a grandes principios políticos -sistema republicano, federalrepresentativo- suespecificidadgeográfica, económica, culturaly demográfica. crea
una heterogénea realidad nacional.
En loJurídico, estas divergencias inducen los ordenamientos legales a re óno er
la plurlllidad ofreciendo respue6tasespecfflcas a las rrlJC8Sidades concretas de
tM iII
ent/dad
l
pt OCIJSO
de transformación que ha sufrido el país en sus ámbitos poIftioo
económico y social, e x una renovación en la institución municipal y en losordMJamIentos}urfdJcos que la regulan.
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Presentación
El presente texto "Bases Jurídicas del Municipio Mexicano", ha sido concebido
tomando en cuenta estas premisas, tratando de captar aspectos unívocos que
puedan servir de norma general, pero respetando los elementos esenciales y
característicos de los distintos municipios de México.
Contempla tres apartados:
El primero señala las disposiciones Jurídicas que norman al municipio mexicano
desde
los ámbitos federal y estatales, incorporando, asimismo, aquellos artículos
de competencia de los tres niveles de gobierno, en materias fundamentales para
el avance
integral de lt nación.
El segundo presenta un Guión de Ley Orgánica Municipal, con los elementos
básicos para orientar a las autoridades estatales en la elaboración de documento legislativo y plasmarlo en las Leyes que rigen la vida del municipio,
traduciendo a la práctica las facultades conferidas por la Constitución.Federal,
dentro del marco que disponen los textos constitucionales de cada entidad federativa
El documento surgido del análisis comparativo de todas la leyes orgánicas
municipales existentes en e l país, permitió subrayar las novedades pott spor
algunas de éstas y convertirlas en capftulos que no se hablan contemplado en las
leyes vigentes.
El tercer apartado trata lo referente a la Reglamentación Municipal, facultad
otorgada al Ayuntamiento por el Art{culo 115 Constitucional, para expedir sus
propias disposiciones jur{dico- administrativas que garanticen el ordenpúblico y la seguridad de Jos habitantes en su Jurisdicción. La finalidad que se persigue es
proporcionar a las autoridades municipales los mecanismos y elementos de criterio
en el proceso de elaboración y debate, para actualizar sus reglamentos.
La Secretaria de Gobernación ofrece una selección de ejempioscompiladosporel
Centro Nacional
Desarrollo Municipal, que surgieron
análisis y eJq»r encJas
de
ñ s dedicados a la especializada tarea de servir al municipio, su
v z
enriquecida por la aportación
acumulada de las Coordinaciones Estatales
Desarrollo
Municipal.
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Bases Jurídicas del Municipio Mexicano
Esta obra no pretende cubrir la amplia diversidad de disposiciones legales que fundamentan la acción municipal, sino particularmente aquellas que Inciden en
ám tos de gobierno y administración, competencia de esta Secretaría.
Su pretensión es la de ponerla al alcance de los estudiosos e interesados en estos temas, especialmente de las autoridades municipales, quienes en su quehacer
cotidiano atienden la obligación de hacerprevalecerel estado de derecho, fin último
de todos los que nos desenvolvemos en el campo de la administración pública.
Con la plena conciencia de que la actualización permanente de los marcos
normativos acelera el proceso de desarrollo de los municipios, se ofrece esta
aportación a la cultura política y administrativa de esta célula básica de las
Instituciones republicanas.
JOSENARRO
Octubre de 1994.
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ntrodu ión
No se trata de limitar o encasillar en conceptos, ni mucho menos proponer un
guión que se interprete "institucional"de Ley orgánica Municipal Tipo, adecuada en otros tiempos, pero rebasada porel avance incontemble del crecimientopoblaclonal,
económico, cultural y democrático del México contemporáneo.
Hoy, e l objetivo de lograr la unidad en la diversidad, es más ambicioso. El marco
jurídico de los municipios nacionales, tan variados y diferentes, requiere una permanente actualización. Por ello, CEDEMUN se ha obligado a hacer su más
viable esfuerzo en la presentación de estos elementos orientadores.
El guión de la Ley Orgánica Municipal, presenta diez capítulos, que a juicio de
CEDEMUN resultan básicos para la conformación de este cuerpo normativo.
Incluye Disposiciones Generalesy la Organización del Gobierno Municipal, toman-
do en cuenta el papel, por demás Importante, de la organización de las etnias, cuya participación esde vital importancia considerar. Asimismo, las comisiones mrnimas del cabildo también son inclurdas.
El título tercero abarca la suspensión y desaparición del Ayuntamiento, as(corno la suspensión y revocación del mandato de sus miembros, Incluyendo un
listado de causas y procedimientos.
Las Disposiciones Jurrdicas del ayuntamiento, se destacan en e l tftulo cuarto,y el quinto se refiere a los servicios públicos municipales en su prestaci6n y
concesión.
El manejo de la Hacienda Pública Municipal, se define en e l tftulo sexto; por su parte, respecto al desarrollo urbano municipal, se hace referencia en el tftulo.
séptimo.
El título octavo se dedica a la administración pública munlcl al en onencontramos dentro del caprtulo segundo, el establecimiento· del Sistema de
Reconocimiento al Servicio Público Municipal. Cabe señalarque esteelemento ha
demostrado su conveniencia práctica, ya que permite que, aun con el cambio deadministración el personalcontinúe n el trabajo normal del ayuntam to y que1 8 progrsmss sdmInlstratlVos se adaptiN1 y reorganicen con e11 n1HtOf perjuicioposible a la ciudadanía.
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Bases Jurídicas del Municipio Mexicano
La sociedad del México actual, no admite ser solamente sujeto pasivo del
gobierno: busca canales de participación que le permiten acceder a una corresponsabilidad en la acción de la autoridad y con el/o perfeccionar el ejercicio
democrático.
En este marco, el capítulo noveno prevé la creación de órganos de participa-
ción y colaboración ciudadana, que permiten una vinculación más estrecha entre
gobernantes y gobernados, que a la postre redituaría en más obras, mejores servicios, y sobre todo, robustecimiento democrático.
El capítulo décimo se refiere a un tema que ha cobrado vital Importancia en
estostiempos: el respeto a los derechos humanos de la ciudadanía. Reza un adagio jurídico, "con y por la constitución todos y todo, contra la constitución nada, ni
nadie", que significa esta r obligados a respetar las reglas y normas que permiten una convivencia dentro del campo del Derecho.
Tenemos derechos y exigimos su respeto, por el/o, se ha tenido especial preocupación por proponer recursos, claros, precisos y expeditos, pero a la vez especificar atribuciones de defensa para el particular que sienta vulnerado su
derecho por una decisión del ayuntamiento.
Es válido reconocer la problemática que entraña gobernar, pero también ser
gobernadoy sujeto de injusticias, por lo que se propone agilidad y rapidez en este
apartado, ya que compartimos la idea de que justicia fuera de tiempo, no es justicia.
El tercer capítulo, es una selección efectuada por CEDEMUN, de diez
reglamentos municipales vigentes de reciente expedición, en materias de impor-
tancia actual.
El propósito ha s ido cubrir cuatro grandes rubros que conforman directrices
básicas municipales: gobierno, organización y administración; servicios públicos y
por último actividades los particulares
Estos ejemplos tienen la doble finalidad de reconocer, por una parte, el
esfuerzoy visión e los ayuntamientos en la formulación sus reglamentos y por l
otra, Incentivar los demás actualizar los suyos, cubriendo ár s no
reg tlmentadas
y con ello fortalecer la segurldad'de sus habitantes
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Introducción
Cada municipio, cada localidad, enfrenta su propia problemática, pero nopor
o
s debe ser simple espectador del cambio. Con las autoridades estatales y
municipales, en e l CEDEMUN estudiamos, proponemos y comprometemos nues-
tro esfuerzo, con
absoluto respeto a sus autonomías, recibiendo a cambio su entusiasta participación. Hoy ponemos esta obra en el terreno municipal, con el
ánimo contribuir al objetivo de lograr un México más fuerte, más justo y más
democrático.
Alberto f
Walker
octubre, 1994.
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CAPITULO I
MARCO JURIDICO MUNICIPAL
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Bases Jurídicas del Municipio Mexicano
1.- MARCO JURIDICO MUNICIPAL
La Institución Municipal dat a del arribo a México de los conquistadores españoles
en 1519, fundándose la Villa Rica de la Vera Cruz en el puerto de ese nombre. Sinembargo, no es sino hasta la Constitución Federal de 1917 que se tipifica el
municipio como libre y autónomo.
En este respecto, las instituciones municipales y los fundamentos jurídicos en que
se basan se han venido conformando a lo largo del siglo XX.
En este capítulo es de importancia dejar claramente asentados Jos principios
básicos de la norma jurídica y dejar establecidos los diversos estratos de disposi-
ciones en los que se deben normar Jos ayuntamientos.
Ello produce una situación especial que es de que hay normas por lo menos de tres
orígenes en cuanto a su formulación y por Jo menos cuatro tipos de disposiciones
legales, que no se subordinan entre sí pero que se complementan y delimitan el
marco de la acción municipal.
Es pertinente además explicar por Jo menos dos tecnicismos jurídicos del sistema
mexicano, tal como está conformado al presente.
El primero se refiere a que la división de poderes se establece en dos de las
instancias de gobierno, pero no en la tercera.
Ello signifi que la clásica división en poderes ejecutivo, legislativo y judicial
funciona de manera semejante en el orden federal y los estatales respectivos de
cada una de las 31 entidades federativas, los Estados de la Unión.
El poder ejecutivo federal recae en el Presidente de la República y se detenta por
una sola persona. La administración pública federal depende del Ejecutivo y se
organiza conforme a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Los poderes legislativo y judicial se atienen a lo que les señalan las respectivasLeyes Orgánicas.
De la misma forma el Ejecutivo a nivel de ca da entidad se concreta en la personade los obern dores de los Estados, a quien auxilian los integrantes de la
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es Jurídicas del Municipio Mexicano
1.- MARCO JURIDICO MUNICIPAL
La Institución Municipal data del arribo a México de los conquistadores españoles
en 1519, fundándose la Villa Rica de la Vera Cruz en el puerto de ese nombre. Sinembargo, no es sino hasta la Constitución Federal de 1917 que se tipifica el ¡
municipio como libre y autónomo.
En este respecto, las instituciones municipales y los fundamentos jurídicos en que
se basan se han venido conformando a lo largo del siglo XX.
En este capítulo es de importancia dejar claramente asentados los principios
básicos de la norma jurídica y dejar establecidos los diversos estratos de disposi-
ciones en los que se deben normar los ayuntamientos.
Ello produce una situación especial que es de que hay normas por lo menos de tresorígenes en cuanto a su formulación y por lo menos cuatro tipos de disposiciones
legales, que no se subordinan entre sí pero que se complementan y delimitan el
marco de la acción municipal.
Es pertinente además explicar por lo menos dos tecnicismos jurídicos del sistema
mexicano, tal como está conformado al presente.
El primero se refiere a que la división de poderes se establece en dos de las
instancias de gobierno, pero no en la tercera.
Ello significa que la clásica división en poderes ejecutivo, legislativo y judicial
funciona de manera semejante en el orden federal y los estatales respectivos de
cada una de las 31 entidades federativas, los Estados de la Unión.
El poder ejecutivo federal recae en el Presidente de la República y se detenta por
una sola persona. La administración pública federal depende del Ejecutivo y se
organtza conforme a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Los poderes legislativo y judicial se atienen a lo que les señalan las respectivasLeyes Orgánicas.
De la misma forma el Ejecutivo a nivel de cada entidad se concreta en la persona
de los Gobernadores de los Estados, a quien auxilian los integrantes de la
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Marco Jurídico Municipal
administración pública estatal, estatuída por la Ley Orgánica de la Administración
Pública Estatal.
La Cámara de Diputados Local, Congreso o Legislatura, así como el poder judicial
de cada Estado se fundamentan para funcionar en lo que establezcan las Leyes
Orgánicas de cada uno de los poderes.
De manera diferente a lo señalado, ocurre en el orden municipal.
J La primera diferencia es que no hay división de poderes, por lo que en esa instanciade gobierno no hay poder legislativo ni judicial.
El equivalente al poder ejecutivo, que no se llama así tiene dos notas esenciales:
Es un gobierno no unipersonal, sino colectivo, ya que es un cuerpo colegiado de
gobierno, el ayuntamiento.
La administración pública municipal se organiza bajo la jerarquía del presidente
municipal, quien es su jefe y la jefatura no la comparte con los restantes miembros
del ayuntamiento.
La organización y funciones de la administración pública se define por el mismo
Ayuntamiento en una sesión de Cabildo en la cual se aprueba por votación, el
reglamento que la crea.
El segundo tecnicismo a explicar es el de los tipos de facultades conferidas por la
Constitución a los distintos ámbitos de gobierno.
Existen por lo menos dos tipos: facultades exclusivas y facultades concurrentes.
El primer tipo, como lo señala la Constitución es que hay determinadas facultades
que sólo pueden ser ejercidas, por una instancia de gobierno, a la que le son
especificadas.
Ejemplo de lo anterior son las facultades de la competencia exclusiva de los
6rganos federales, tales como las relaciones diplomáticas, la defensa nacional yotras.
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Bases Jurídicas del Municipio Mexicano
El segundo tipo es el de las facultades concurrentes, en las que se coordinan ycomplementan mutuamente dos o más instancias, a las que le son atribuídas esas
facultades por la Constitución; ejemplos típicos son las materias educativa, de
asentamientos humanos y la de salud.
A partir de las precedentes consideraciones POdemosIntegrar una visión somera
pero clara de los diversos ordenamientos que forman las bases jurídicas de los
municipios en nuestro país.
1.- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Por tratarse de la Ley fundamental que constituye, estructura y organiza el Estado
Nacional y como los municipios, administrados por ayuntamientos son una de las
tres instancias de gobierno, es importante entender que estas bases jurídicasemanan de cada uno de los ámbitos o grupos de disposiciones que existen en
nuestro sistema, iniciamos por ello, en el nivel constitucional federal.
1.1. Artículo 30
EducaciónPárrafo inicial y fracción IX
1.2. Artículo 40
Salud
Derecho a la salud y concurrencia de los tres órdenes de gobierno, en esta materia.
1.3. Artículo 50
Obligatoriedad del desempeño de cargos concejiles,
1.4. Artículo 26
PlaneaciónCoordinación entre gobiernos, en esta materla.
1.5. Artículo 31
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arco
Juridico Municipal
Obligaciones de los mexicanosFracción IV.- Contribuir para los gastos de los distintos órdenes de gobierno.
1.6. Artículo 36
Obligaciones ciudadanas
Desempeñar los cargos concejiles
1.7. Artículo 73
Facultades del Congreso Federal
Fracción XXV -D.-Distribución de la función educativa
Fracción XXIX-C.- Concurrencia en materia de asentamientos humanos.
Fracción XXIX-G.- Concurrencia en atención a la ecología.
1.8. Artículo 108
Servidores públicosAutonomía de las constituciones estatales para definir los servidores públicos.
1.9. Artículo 115
Este artículo es el que norma la mayor parte de los aspectos concernientes a los
municipios, por lo que no se transcribe sino se explica en forma resumida
Párrafo inicial.- El municipio célula básica.
Párrafo segundo.- Carácter electivo y definición de los miembros de los Ayunta
mientos; no reelección inmediata.
Párrafo tercero.- Suspensión o desaparición de Ayuntamientos.
Párrafo cuarto.- Concejos municipales.
Fracción 11.- Personalidad jurídica, patrimonio y facultad reglamentaría.
Fracción 111. Servicios públicos de competencia municipal incisos a) al i), -segundopárrafo- asociarse los municipios para prestarlos.
Fracción IV.- Hacienda Pública Municipal y conceptos que la forman -incisos a)al c)Fracción V.- Desarrollo urbano y reservas territoriales y ecológicas.Fracción VI.- Fenómeno de la conurbaclón.
Fracción VII.- Fuerza pública en municipios capitales.
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Bases Jurídicas del Municipio Mexicano
Fracción VIII.-Introducción de la representación proporcional para elegir miembrosde los Ayuntamientos; relaciones laborales.
1.10.- Artículo 116
Convenios
Fracción VI.- Convenios Estado-municipio para la prestación de servicios públicos.
1.11. Artículo 117
Empréstitos
Fracción VIII.- Párrafo segundo-limitaciones para contraer obligaciones o emprés
titos.
1.12. Artículo 123
Relación de trabajoFracción XII.· Edificios para servicios municipales en determinados centros de
trabajo.
Fracción XXV.- Bolsas de trabajos municipales
Fracción XXVI.- Legalización de contratos de trabajo de mexicanos con extranje
ros.
1.13 Artículo 130
Culto religioso
Concurrencia en materia de cultos y agrupaciones religiosas.
2.- Leyes Reglamentarias
Derivadas de las disposiciones principales de la Constitución y, como ya se explicó,
con base en la concurrencia entre las instancias federal, estatal y municipal en
algunas materias, a continuación se mencionan algunas leyes secundarias que
reglamentan principios y postulados constitucionales para precisar el ámbito en
que está normando la Carta Magna.
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Marco Jurídico Municipal
2.1. Ley General de Educación (Diario Oficial de la Federación del 13 de juliode 1993).
Contiene mención de obligaciones o responsabilidades relacionadas con 8
municipios en:
Sus artículos 11, 14, fracciones V a VIII; 26, 36, 45, 48, 69, 70, 71.
2.2. Ley de salud (Diario Oficial de la Federación del 7 de febrero de 1984).Contiene disposiciones en que inciden los municipios, en sus artículos 9,21, 126,
184, fracción 1; 393, 403.
2.3. Ley General de AsentamientosHumanos (Diario Oficial de la Federación del
21 de julio de 1993).
Norma aspectos municipales relacionados con el desarrollo urbano y los
asentamientos humanos en sus artículos 1,6,7 fracciones " 111, IV, VI Y VIII, 9,fracciones I a la XV;
17,18,35 Y fracciones I a la XI; 40, 46, 47, 48 Y 51.
2.4. Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público (Diario Oficial de laFederación del 15 de julio de 1992)
Relacionados con el ámbito municipal tiene los artículos 22, 25 Y27.
2.5. Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacional (Diario Oficial de laFederación del 17 de agosto de 1968).
Incorpora a los municipios en sus artículos 6, 15 Y51.
2.6. Ley Agraria (Diario Oficial de la Federación del 6 de enero de 1992).
Da participación en esta materia a las autoridades municipales en sus artículos 3,
42,64,66,68,89,138,154 Y 161.
3.- Ambito Estata'
El segundo ámbito de disposiciones que
conforman las ses jurídic
de los
municipios es el estatal, en el que destacan dos tipos de normas jurídicas:
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Bases Jurídicas del Municipio Mexicano
3.1. Constituciones Estatales
Basados en el principio constitucional federal de que los Estados son libres y
soberanos para regular su régimen interior de gobierno, cada entidad federativa se
ha dado a través del Congreso respectivo un texto constitucional que establece su
gobierno, republicano e integrado por sus tres poderes, así como también, para darle existencia a su territorio la composición de éste por un número determinado
de municipios.
De esta forma, la Constitución de cada Estado invariablemente contiene un gran
capítulo destinado a los municipios que integran al Estado, así como determinados
principios generales para su actuación legal.
En ese capítulo pueden estar referidos el número, nombre y límites de cadamunicipio, las distintas categorías de sus asentamientos humanos (ciudades,
villas, pueblos y otros); condiciones para crear o suprimir municipios; integración,duración y formalidades para la instalación de los Ayuntamientos.
Es necesario conocer que, en virtud de lo general de la Constitución Estatal debe
derivarse de ella una ley secundaria que precise y detalle todo lo referente a los
municipios de la entidad.
3.2. Ley Orgánica Municipal
Las leyes orgánicas municipales o códigos municipales como se denominan en
algunos Estados, se fundamentan como se expresó, en el capítulo referente a los
municipios de la Constitución Política del Estado; esta norma es discutida yaprobada por el Congreso o Legislatura Local y precisa las disposiciones que rigen
a los municipios y los Ayuntamientos que los gobiernan al interior de la entidad.
En ella se asientan y especifican las funciones y atribuciones de los Ayuntamientos
en cuanto gobierno colegiado; las de cada uno de sus miembros componentes:
presidente municipal, síndico y regidores; las comisiones y ramos a través de los
cuales se maneja la administración; divisiones del territorio municipal, categorías
de poblados; órganos auxiliares o de colaboración del municipio; dependencias
principales de la administración, servicios públicos y otros aspectos. Como seseñaló, en este trabajo se expone de manera precisa cuál sería la estructura de una
ley de eate tipo a criterio del Centro Nacional de Desarrollo Municipal y a partir del
análisis comparativo de laa que existen en el país.
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Marco Jurídico Municipal
Cabe mencionar que en este documento no se analiza en detalle otro tipo de
disposiciones principales y que también forman parte de la base jurídica municipal,
porque nos hemos centrado en el marco fundamental de las materias de gobierno
y administración.
Sin embargo, es importante indicar el papel principal de leyes como la de Hacienda
Municipal, la Ley de Ingresos Municipal, que se expide anualmente por el Congreso
del Estado; en algunas entidades en una sola Ley para todos los municipios y en
otros en donde existe una Ley de Ingresos para cada municipio.
4.- El tercer y último ámbito de disposiciones es el que compete a los propios
Ayuntamientos expedir, en el cual ya no se trata de constituciones ni leyes, sino
únicamente reglamentos, porque el orden municipal está dotado solamente de
facultad reglamentaria. Un amplio capítulo, enriquecido con ejemplos, ilustra el t pde disposiciones a que nos referimos.
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CAPITULO 11
QUION DE LEY
ORGANICA MUNICIPAL
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Bases Jurídicas del Municipio Mexicano
11.- GUION DE LEY ORGANICA MUNICIPAL
INDICE
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO PRIMERO
Del Objeto de la Ley
CAPITULO SEGUNDO
De la Organización Territorial
CAPITULO TERCERO
De los Habitantes y Vecinos del Lugar
TITULO 11
DEL GOBIERNO MUNICIPAL
CAPITULO PRIMERO
De la Elección de los Ayuntamientos
CAPITULO SEGUNDODe la Instalación de los Ayuntamientos
CAPITULO TERCERODel Procedimiento de Entrega- Recepción de los Ayuntamientos
CAPITULO CUARTO
De las Sesiones del Ayuntamiento
CAPITULO QUINTO
De las Facultades y Obligaciones del Ayuntamiento
CAPITULO SEXTODe las Facultades y Obligaciones de los Miembros del Ayuntamiento
CAPITULO SEPTIMODe las Ausencias y Faltas Temporales del Presidente Municipal
CAPITULO OCTAVO
De las Comisiones del AyuntamientoCAPITULO NOVENODe las Autoridades Auxiliares del Ayuntamiento
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Guión de Ley Orgánica Municipal
TITULO 111
DE LA SUSPENSION y DESAPARICION DE AYUNTAMIENTOS Y SUSPEN-SION Y REVOCACION DEL MANDATO DE SUS MIEMBROS
CAPITULO PRIMERO
De las Causas y Procedimientos
CAPITULO SEGUNDO
De los Consejos Municipales
TITULO IV
DE LAS DISPOSICIONES JURIDICAS DEL AYUNTAMIENTO
CAPITULO UNICO
De los Reglamentos Municipales
TITULO V
DE LOS SERVICIOS PUBLlCOS MUNICIPALES
CAPITULO PRIMERO
Disposiciones Generales
CAPITULO SEGUNDODe las Concesiones de Servicios Públicos Municipales
CAPITULO TERCERO
De la Prestación Descentralizada de Servicios Públicos
CAPITULO CUARTO
De la Coordinación y Asociación Municipal
CAPITULO QUINTO
De la Colaboración entre el Municipio, el Estado y la Federación
TITULO VI
DE LA HACIENDA PUBLICA MUNICIPAL
CAPITULO PRIMERO
De los Ingresos Municipales
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Bases urrdicaadel Municipio exicano
CAPITULO SEGUNDO
Del Patrimonio Municipal
CAPITULO TERCERO
Del Gasto Público Municipal
TITULO VII
DEL DESARROLLO URBANO MUNICIPAL
CAPITULO UNICO
Del Desarrollo Urbano Municipal
TITULO VIII
DE LA ADMINISTRACION PUBLICA MUNICIPAL
CAPITULO PRIMERO
De las Dependencias Administrativas
CAPITULO SEGUNDO
Del Establecimiento del Sistema de Reconocimiento del Servicio Público Municipal
CAPITULO TERCERO
De las Relaciones Laborales en el Municipio
TITULO IXDE LOS ORGANOS DE PARTICIPACION y COLABORACION CIUDADANA
CAPITULO UNICO
De la Participación Ciudadana
TITULO XDE LAS GARANTIAS, RECURSOS, RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
CAPITULO PRIMERO
De las Garantras y Recursos
CAPITULO SEGUNDODe las Responsabilidades de los Servidores y Empleados MunicipalesCAPITULO TERCERO
De las Sanciones
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TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO PRIMERO
DEL OBJETO DE LA LEY
Señalará el carácter público y obligatorio de
Ley en concordancia y fundamento
en el Artículo 115 Constitucional, así como lo establecido por el Título correspon-
diente de la Constitución Política Local. De igual manera puntualizará el principio
político del municipio libre, su personalidad jurídica, su patrimonio propio, así como
la forma de gobierno municipal, subrayando que al ayuntamiento le corresponde la
representación política y jurídica del Municipio con competencia plena y exclusiva
sobre su territorio.
CAPITULO SEGUNDO
DE LA ORGANIZACION TERRITORIAL
Este capítulo tiene por objeto la demarcación territorial del Estado, así como
establecer la facultad del ayuntamiento para dividir el territorio del municipio,
estableciendo además, las categorías políticas de los asentamientos poblacionales.
Se incluirá también la facultad del Congreso del Estado para la creación de nuevos
municipios, modificaciones territoriales, así como la aprobación de convenios entre
ayuntamientos, su competencia sobre éstos y la posibilidad de que los habitantes
soliciten y fundamenten en base a los resultados de los censos de población, lamodificación de categoría política de los centros de población, previniendo los
casos que competen exclusivamente al ayuntamiento y aquellos que requieren el
concurso de la legislatura del Estado.
Dada la concurrencia de los problemas de límites territoriales, es recomendable
que en los casos que el número de municipios lo amerite, se cuente con una
legislación específica que verse sobre la división territorial del Estado.
CAPITULO TERCERO
DE LOS HABITANTES Y VECINOS DEL LUGAR
En este apartado se distinguirá la calidad de los pobladores de los municipios en
habitantes yvecinos señalando los motivos por los que se puede acceder o perder
la vecindad.
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Guión de Ley rgánic Municipal
Deberán enumerarse las facultades y obligaciones de éstos, entre las que
destacarán las fiscales, políticas, sociales, de educación, vecinal y en general
aquellas que marquen las leyes federales y estatales.
TITULO 11DEL GOBIERNO MUNICIPAL
CAPITULO PRIMERO
DE LA ELECCION DEL AYUNTAMIENTO
Establece las formas y requisitos de elección de los miembros del Ayuntamiento,
aplicando los principios de mayoría relativa y representación proporcional. El
número de integrantes del ayuntamiento estará en función de indicadores
operacionales y factores económicos, conforme a lo dispuesto en las constituciones locales y c6digos electorales.
Con fundamento en el Artículo 115 Constitucional, se precisará que el Ayuntamien
to es el órgano máximo de Gobierno Municipal y no habrá autoridad intermedia
entre éste y el Gobierno Estatal, no obstante, señalará las relaciones con los
poderes estatal y federal así como la obligatoriedad de aceptar y ejercer los cargos
de elección.
Incluirá el lugar de residencia del ayuntamiento, los requisitos de elegibilidad y los
c sos de Incompatibilidad de empleo de los Integrantes del mismo, mencionando
que los comicios se regularán conforme a la Ley Electoral respectiva.
CAPITULO SEGUNDO
DE LA INSTALACION DEL AYUNTAMIENTO
Se refiere al protocolo de la ceremonia de protesta de Ley en la Instalación de
Ayuntamiento. Considera los casos de ausencia de los miembros electos, la tom a
de posesión de los cargos asignados y la entrega de un informe detallado de la
administración del municipio por el Presidente saliente al entrante como loespecifica el capítulo referente al proceso de entrega- recepción del ayuntamiento.
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CAPITULO TERCERO
DEL PROCEDIMIENTO DE ENTREGA-RECEPCION DE LOS AYUNTAMIENTOS
Establece la obligación del ayuntamiento saliente de hacer la entrega formal de los
informes e inventarios sobre el patrimonio, mobiliario e inmobiliario, los recursos
humanos y financieros, los archivos de carácter administrativo, fiscal y legal, así
como los informes sobre el avance de programas, convenios y contratos de
gobierno pendientes o de carácter permanente. Se determinará un plazo que no
exceda de 60 días para que el ayuntamiento entrante certifique la validez de los
informes recibidos y tenga la opción legal de hacer las aclaraciones pertinentes.
Incluirá además, la creación de un comité de Entrega- Recepción formado por
representantes del ayuntamiento saliente y del entrante así como por funcionarios
de la contaduría mayor de glosa del Congreso del Estado, que certifique en el actala entrega de los expedientes e informes arriba mencionados. El acta signada por
el Comité será entregada a la contaduría mayor de glosa del Congreso del Estado.
CAPITULO CUARTO
DE LAS SESIONES DEL AYUNTAMIENTO
En este capítulo se establecen las normas que regulan el funcionamiento del
ayuntamiento como cuerpo colegiado y deliberante; alude a la atribución que tiene
el ayuntamiento de celebrar sesiones de cabildo en base a las condiciones del
Reglamento Interior que al efecto expida el propio ayuntamiento, y precisa quedichas sesiones podrán ser públicas o secretas, ordinarias o extraordinarias y
solemnes, señalando además la periodicidad de las mismas.
Contempla los requisitos de validez y las formalidades que el ayuntamiento deberáseguir al sesionar; indicando los procedimientos para la adopción de los acuerdos
de cabildo, convocatoria, orden del día y constitución de asamblea.Asimismo se precisarán los casos de excepción en que el ayuntamiento pueda
revocar sus acuerdos.
CAPITULO QUINTODE LAS FACULTADES Y OBLIGACIONES DEL AYUNTAMIENTO
Define los puntos relativos al ejercicio de las facultades y obligaciones, así comolas prohibicionesquecorresponden al ayuntamiento, distinguiendoaquellas que se
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inscriben en los rubros de Gobierno, Régimen Interior, Hacienda Pública Municipal,
de Obras y Servicios Públicos y Desarrollo Urbano, y de Desarrollo Económico ySocial, conferidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la
particular del Estado y las Leyes que de ellas emanen.
CAPITULO SEXTO
DE LAS FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LOS MIEMBROS DEL AYUNTA-
MIENTO
Puntualiza las facultades y obligaciones del Presidente Municipal así como las
atribuciones y obligaciones de los Síndicos y Regidores en base a lo dispuesto en
la Constitución del Estado en materia de administración y gobierno.
Las atribuciones del Presidente Municipal se clasifican de acuerdo a las siguientes
actividades: Presidente y Representante del Ayuntamiento, ejecutorde las decisio-nes del Ayuntamiento, Jefe de la Administración Pública Municipal, responsable de
las finanzas municipales y responsable de la aplicación y ejecución de los
reglamentos municipales.
Las facultades de los Regidores y Síndicos son: como miembros del ayuntamiento,
como integrantes de comisiones de estudio y vigilancia, como participantes en
procedimientos administrativos.
Los Síndicos tienen funciones de contraloría interna y procuración de la defensa de
los intereses del ayuntamiento, por lo que pueden suplir al ministerio público y
representar jurídicamente al ayuntamiento; los regidores tienen funciones de
inspección y vigilancia en las comisiones que les sean asignadas y sólo tendrán,funciones ejecutivas como cuerpo colegiado.
CAPITULO SEPTIMO
DE LAS AUSENCIAS Y FALTAS TEMPORALES DEL PRESIDENTE MUNICIPAL
Este apartado hace alusión de aquellos ciudadanos que suplirán las ausencias o
faltas temporales del presidente municipal y a la facultad que tiene la legislaturalocal de d esignar a la persona que lo suplirá, en caso de falta absoluta del mismo,conforme a los requisitos establecidos por la Constitución del Estado.
Las ausencias o faltas que no excedan de 10 días requerirán sólo notificación a los
miembros del ayuntamiento; para las que excedan de 10 y hasta 60 días se
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solicitará licencia al Ayuntamiento para que éste elija Presidente Municipal interino.
En caso de falta absoluta la legislatura local elegirá de entre los miembros del
ayuntamiento a quien suplirá dicha ausencia, convocando al suplente del miembro
del ayuntamiento objeto de la designación.
CAPITULO OCTAVO
DE LAS COMISIONES DEL AYUNTAMIENTO
Señala que el ayuntamiento podrá organizarse en su interior con la creación de
comisiones obligatorias y permanentespara los casos de Gobiernoy Reglamentos,
Hacienda y Seguridad Pública, y todas las demás, contenidas en un listado que
para la atención de los asuntos del ayuntamiento se consideran convenientes,
pudiendo éstas ser unipersonales y colegiadas.
CAPITULO NOVENO
DE LAS AUTORIDADES AUXILIARES DEL AYUNTAMIENTO
Indicará que en las poblaciones que no sean cabeceras municipales se establece-
rán, como órganos desconcentrados del ayuntamiento, autoridades auxiliares que
dependerán como tales del presidente municipal.
Puntualizará que las autoridades auxiliares serán electas en forma directa por la
ciudadanía previa convocatoria que realice el ayuntamiento en plazo no mayor de
60 días contados a partir de la toma de posesión del ayuntamiento debiendorenovarse en consecuencia cada tres años.
La creación de autorídades auxiliares así como la delimitación del ámbito geográ-
fico de su competencia corresponderá exclusivamente al ayuntamiento, quien
precisará las atribuciones y los requisitos para aspirar a estos cargos, siendo
cuando menos los que la constitución del estado y la propia ley orgánica municipal
señalan para los miembros del ayuntamiento.
Entre sus facultades y obligaciones destacan; las de vigilar y hacer cumplir las
disposiciones legalesdentro de su competencia, ser ejecutores de las resoluciones
del ayuntamiento, rendir Informes periódicos al presidente municipal, vigilar el
orden público, auxiliar a las autoridades federales, del estado y municipio cuandoles sea solicitado y en general todo aquello que tienda al desarrollo y al bienestarde los habitantes de la comunidad.
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TITULO TERCERODE LA SUSPENSION y DESAPARICION DE AYUNTAMIENTOS Y SUSPENSION Y REVOCACION DEL MANDATO DE SUS MIEMBROS
CAPITULO PRIMERO
DE LAS CAUSAS Y PROCEDIMIENTOS
El congreso del estado, con fundamento en el Artículo 115 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y lo que señalen los artículos correspon
dientes de la Constitución Local, podrá suspender o revocar el mandato de alguno
de sus miembros.
Es recomendable que la ley tipifique causas específicas para la aplicación de cada
una de las figuras, es por ello que en este apartado presentamos un breve catálogode las principales causas y procedimientos a que se debe sujetar la aplicación de
la figura jurídica de excepción a fin de preservar el principio político de libertad y
autonomía municipal.
La suspensión, desaparición o revocación a que se refiere el párrafo anterio
deberá ser manifestada por el voto favorable de las dos terceras partes de los
miembros del Congreso Local, si se ha presentado alguna de las siguientes causas
graves:
1.- Causas de la suspensión del mandato de los miembros del ayuntamiento
- Por falta, sin causa justificada, a tres sesiones del ayuntamiento, en forma
consecutiva.
- Por incapacidad física o mental durante un período mayor de tres meses.
- Por existiren su contra, proceso por delito intencional. En este caso, la suspensión
surtirá efecto a partir del momento en que se dicte auto de formal prisión pudiendo
quedar sin efecto, al dictarse en forma ejecutoria, sentencia absolutoria.
- Por abuso de autoridad o realización de actos que alteren el orden, la tranquilidad
o la seguridad de la comunidad o de alguno de los habitantes del municipio.
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ases Jurídicas
del Municipio Mexicano
- Cuando se oponga a la realización de algún acto de orden municipal, en que el
municipio tenga interés y se produzca un conflicto de interés con el propio
ayuntamiento del municipio.
2.- Causas d e revocación de l mandato d e l os miembros del ayuntamiento.
- Por falta, sin causa justificada, a cinco sesiones del ayuntamiento en un año.
- Por incapacidad permanente, física o mental.
- Por existir en su contra, auto de formal prisión por delito intencional.
- Por incurrir en abusos de autoridad o realizar actos que alteren el orden, la
tranquilidad o la seguridad de la comunidad o de alguno de los habitantes del
municipio.
- Por disponer sin autorización y para beneficio personal de los caudales públicos
o de los bienes del patrimonio municipal.
- Cuando no comparecieren sin causa justificada, al acto de toma de posesión.
- Cuando sobreviniere causa de inelegibilidad.
3.- Causas d e suspensión de un ayuntamiento
- Cuando el ayuntamiento ejerza atribuciones que las leyes no le confieran o rehuse
cumplir las obligaciones que la ley le impone.
- Cuando el ayuntamiento promueva formas de gobierno o bases de organización
política distintas a las señaladas en el artículo 115 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.
- Cuando se susciten entre los integrantes de un ayuntamiento o entre éste y la
comunidad algún conflicto que imposibilite el cumplimiento de los fines del mismo; ejercicio de las funciones que tienen encomendadas o actos que atenten contra losprincipios básicos del orden jurídico municipal, estatal o federal.
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- Cuando el congreso, conforme a los requisitos que se establecen en esta Ley,
determine el inicio del procedimiento para desaparecer a un ayuntamiento, hasta
el momento en que se tome la resolución que corresponda.
- Cuando se negare a cumplir todas lasobligacionesque leimponen losordenamientoselectorales del estado.
4.- Causas de desaparición de un ayuntamiento
- Cuando sea imposible el funcionamiento del ayuntamiento, por falta de la mayoría
o la totalidad de sus integrantes, si conforme a la ley no hay suplentes que puedan
Integrarlo cualesquiera que fueran las causas que motiven dicha falta.
- Cuando se susciten entre los integrantes de un ayuntamiento o entre éste y lacomunidad, conflictos reiterados que imposibiliten el cumplimiento de los fines delmismo, o en ejercicio de las funciones que tienen encomendadas•
• Cuando el ayuntamientoviole reiteradamente las garantías IndiVidualesy socialesconsagradas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en laConstitución Política del Estado.
- Cuando el ayuntamiento promueva o adopte formas gobierno o las bases de
organización política distintas a las establecidas en la Constitución de los Estados
Unidos Mexicanos.
- Cuando el ayuntamiento realice reiteradamente actos que alteren los presupues
tos de egresos, planes y programas de desarrollo municipal.
• Cuando el ayuntamiento disponga de bienes del patrimonio municipal, sin
sujetarse a los procedimientos previstos en la presente ley.
- Cuando el ayuntamiento permita que extranjeros se Inmiscuyan en asuntes
Internos del estado o de los municipios.
-Cuandoel ayuntamientor huu
cumplir con una orden de stJepena 6n
emitida r
el congreso, conforme lo d spoM este ordenamiento
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- Cuando habiendo sido suspendido, el ayuntamiento se encuentre nuevamente enlos supuestos que generen la suspensión.
- En los demás casos análogos en que, a juicio de la legislatura del estado, se vea
afectado el desarrollo de la vida municipal y que no pueda ser resuelto por el propio
ayuntamiento.
• Cuando se produzca la comisión de actos u omisiones que sean motivos de juicio
político, conforme a la ley de responsabilidades de los servidores públicos del
Estado.
El procedimiento que regirá para la suspensión, revocación o desaparición de los
ayuntamientos o de algunos de sus miembros, se desahogará llevando a cabo los
siguientes pasos; petición o solicitud; ratificación; notificaciónaloa los Interesados;períodos de presentación de pruebas, disposición del expediente a la vista; período
de alegatos; dictado de la sentencia.
Los plazos a que se sujetan estos pasos, conforme a las leyes orgánicas
municipales vigentes, son muy variables; el período de presentación de pruebas va
desde 48 horas al menor hasta 30 días al mayor lo deseable es que sea corto, pero
permita razonablemente ofrecer las pruebas y revisarlas con detenimiento.
CAPITULO SEGUNDO
DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES
Se contempla la atribución del Congreso del Estado para designar un concejo
municipal que se integrará por vecinos del municipio, con las mismas facultades y
obligaciones que las Constituciones Federal y Estatal y demá s leyes reglamentos
respectivos otorguen a los ayuntamientos, precisando las categorías de concejos
provisionales y concejos sustitutos.,
Cuando se decrete la desaparición de un ayuntamiento.en el primer año de su
gestión se constituirá· un Concejo provisional que convoc ráa eleccionesen unplazo no mayor de 90 días; cuando la desaparición se dé en el segundo año, se ntegr ráun concejo
ustltutoque
conc utrá el
periodo
correspondiente
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Guión de Ley Orgánica Municipal
TITULO IVDE LAS DISPOSICIONES JURIDICAS DEL AYUNTAMIENTO
CAPITULO UNICO
DE LOS REGLAMENTOS MUNICIPALES
Describe las bases normativas a las que se sujetará el Ayuntamiento en la creación
y expedición de Reglamentos, Circulares y demás disposiciones de observancia
general, y se establecerán lostérminos de validez o nulidad de dichos ordenamientos,
con el objeto de normar los servicios públicos y las actividades de los particulares
dentro de sus respectivas jurisdicciones.
TITULO V
DE LOS SERVICIOS PUBLlCOS MUNICIPALES
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Se refiere a la facultad que tienen los ayuntamientos de establecer, organizar y
reglamentar los servicios públicos, potestad derivada del artículo 115 constitucio-
nal. Como en todo precepto legal es necesario definir el tipo al que se está
refiriendo, al igual que enumerar cuáles de ellos se presentarán, así como aquellos
susceptibles de ser atendidos adicionalmente por el ayuntamiento cuando las
condiciones socioeconómicas, capacidad administrativa y financiera, a juicio de lalegislatura los permitan.
Puntualizará además la posibilidad de que los servicios públicos sean prestados
con el concurso del Estado, previo acuerdo del ayuntamiento y a solicitud del
Presidente Municipal, mediante respectivo convenio en el que se deberá estable-
cer; plazos, términos y condiciones financieras y económicas de la colaboración.
CAPITULO SEGUNDO
DE LAS CONCESIONES DE SERVICIOS PUBLlCOS MUNICIPALES
El objetivo de este apartado es regular las concesiones que en materiade servicios
públicos otorgue el yunt miento estableciendo las bases así como los impedi-
mentos que tienen tanto los miembros del ayuntamiento como los servidores
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públicos y los parientes consanguíneos, los casos en que se podrá rescindir o
cancelar dicha concesión, respetando la garantía de audiencia en favor del
concesionario, los mecanismos y tiempos en la revisión de las tarifas de los
servicios y la facultad del ayuntamiento de municipalizar en todo momento
cualquier servicio.
CAPITULO TERCERO
DE LA PRESTACION DESCENTRALIZADA DE SERVICIOS PUBLlCOS
Se señalará que con objeto de incrementar la capacidad de respuesta en la
prestación de servicios públicos ante las demandas sociales o los requerimientos
del fomento de las actividades productivas, los ayuntamientos se auxiliarán de
organismos descentralizados, empresas de participación municipal o fideicomisos.
Se incluirán las características mínimas básicas de cada una de estas figuras; los
organismos descentralizados creados por acuerdo de cabildo, por ley o decreto del
Congreso del Estado, con personalidad y patrimonios propios; las empresas de
participación municipal serán las sociedades mercantiles donde interviene el
ayuntamiento como propietario de una parte del capital, asistiéndole la facultad de
nombrar a algunos de los miembros del órgano de administración, o bien designar
al presidente o direct or general y los fideicomisos públicos que se constituyen con
el propósito de auxiliar al ayuntamiento en el cumplimiento de sus atribuciones,
contará además con una estructura orgánica análoga a las otras entidades y
comités técnicos, el presidente municipal deberá fungir como fideicomitente únicoen los que sean constituídos por el ayuntamiento.
Finalmente se señalará la existencia de los organismos encargados de planear,
orientar, programar y ejecutar acciones que tiendan al cumplimiento de facultades
concurrentes o al ejercicio de recursos convenidos entre la federación, el estado y
los municipios.
CAPITULO CUARTO
DE LA COORDINACION y ASOCIACION MUNICIPAL
Este capítulo presentará la oportunidad de que los municipios de un Estado se
puedan coordinar y asociarse con objeto de analizar problemas comunes, capaci-tación a servidores públicos y en general todo aquello que permita el desarrollo de
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los municipios siempre y cuando no implique la creación de un organismo público
o privado, al cual se tengan que subordinar los ayuntamientos.
En los casos de asociación de municipios se requerirá la aprobación de la
legislatura local, quien determinará la competencia que en este rubro corresponda
al Ejecutivo Estatal.
CAPITULO QUINTO
DE LA COLASORACION ENTRE EL MUNICIPIO, EL ESTADO Y LA FEDERA-
CION
Versará este apartado sobre la facultad que el ayuntamiento otorga al Presidente
Municipal para que celebre convenios con el Gobernador del Estado, para
ejecución de obras y prestación de servicios públicos, así como aquellos que se
suscriben entre el Ejecutivo Federal y sus dependencias y entidades, puntualizará
la potestad del edil para nombrar representantes en los organismos oficiales que
realicen trabajos dentro de su circunscripción territorial, esto previo acuerdo del
Gobernador.
TITULO VIDE LA HACIENDA PUBLICA MUNICIPAL
CAPITULO PRIMERO
DE LOS INGRESOS MUNICIPALES
Abordará lo relativo a la potestad del Ayuntamiento de administrar libremente su
hacienda, precisará la composición de la misma, así como la prohibición de
conceder exenciones o subsidios en función de personas físicas ni de instituciones
oficiales o privadas, ni se reconocerán exenciones que contravengan el espíritu del
artículo 115 constitucional plasmadas en su fracción IV.
Se hará la precisión de que el Presidente municipal podrá solicitar ál Ejecutivo
Estatal la celebración de convenios para que éste se haga cargo de algunas
funciones relativas a los ingresos fiscales municipales y en los cuales se señalarán
las bases, plazos y demás condiciones.
Igualmente debe señalarse la facultad de la legislatura para decretar las leyes de
hacienda e Ingresos municipales, lo anterior toda vez que atendiendo a nuestratradición jurídica no puede existir impuesto sin ley.
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Este capítulo deberá establecer en el rubro de las participaciones que sobre
impuestos federales y estatales corresponden al municipio, que la legislatura
determinará anualmente las bases, montos y plazos en que éstas serán cubiertas
a los ayuntamientos.
CAPITULO SEGUNDO
DEL PATRIMONIO MUNICIPAL
En este apartado se deberá señalar lo que comprende el patrimonio del municipio
refiriéndose en particular los bienes del dominio público y los bienes del dominio
privado.
Es menester señalar las características del patrimonio municipal y que de acuerdo
al derecho privado se consideran inalienables, imprescriptibles, inembargables, noestán sujetos a acción reivindicatoria o posesión definitiva o interina, esta situación
jurídica sólo podrá ser modificada por la Legislatura del Estado.
Por la situación jurídica de estos bienes toda enajenación, concesión de uso o
usufructo y arrendamiento, no podrá exceder el término del contrato del ejercicio
constitucional de quien lo está otorgando, y se realizará mediante subasta pública
con aprobación del ayuntamiento.
CAPITULO TERCERO
DEL GASTO PUBLICO MUNICIPAL
Este capítulo tiene por objeto señalar la facultad del ayuntamiento para aprobar,
ejercer y vigilar el Presupuesto de Egresos Municipales, se indicarán las bases de
formulación, rubros de egresos y la forma en que se realizarán las modificaciones
al mismo.
La potestad de elaborarlo recae en el Presidente Municipal y si necesita la
aprobación calificada de los miembros del ayuntamiento, se dispondrán los plaz os
para presentar el proyecto para su estudio y autorización por el ouerpo colegiado.Este apartado deberá contener además la obligación del presidente municipal de
enviar con la periodicidad que el ayuntamiento establezca informes del estado que
guardan los Ingresos y egresos del municipio, la cual tendrá que ser aprobada por
el ayuntamiento y enviada al Congreso del Estado para su autorización definitiva
dentro del término que establezca la Constitución Local o la Ley Orgánica
Municipal.
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Por último este capítulo deberá establecer la obligación del ayuntamiento de
presentar a la Contaduría Mayor del Congreso Local, la Cuenta Pública Municipal,
los plazos y mecanismos que puede emplear el Congreso Local para apercibir al
Ayuntamiento en caso de encontrarse inconsistencias o discrepancias en el
ejercicio del recurso público.
TITULO VIIDEL DESARROLLO URBANO MUNICIPAL
CAPITULO UNICO
DEL DESARROLLO URBANO MUNICIPAL
En este capítulo se regulan las atribuciones que el Artículo 115 Constitucional
fracciones V y VI Y la Ley estatal de la materia conceden a los ayuntamientos, deigual forma se deberá precisar el contenido de los planes de desarrollo urbano
municipal, prever la solución en caso de continuidades demográficas para efecto
de decretar la zona conurbada, facultad que deberá recaer en el Ejecutivo del
Estado.
Algunas leyes orgánicas municipales han optado por reproducir el artículo de la ley
estatal de desarrollo urbano, otras exclusivamente remiten al ordenamiento en
cuestión; ambas formas son válidas sin embargo, consideramos que la ley orgánica
municipal no debe ser excesivamente extensa ni rígida a fin de dar aliento a la
iniciativa transformadora de las autoridades municipales.
TITULO VIIIDE LA ADMINISTRACION PUBLICA MUNICIPAL
CAPITULO PRIMERO
DE LAS DEPENDENCIAS ADMINISTRATIVAS
Dentro de este capítulo se dispondrá la organización de la administración pública
con que debe de contar un municipio sin ser ésta limitativa ni obligatoria señalandolas unidades administrativas, requisitos que se deberán cumplir para ocuparlas así
como las facultades y obligaciones de los funcionarios responsables de ellas, entre
las cuales se pueden mencionar; la Secretaría del Ayuntamiento, la Tesorería
Municipal, la Dirección de Seguridad Pública y Tránsito, destinándose a cada figura
un capítulo de la ley orgánica municipal, para explicar sus características.
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Asimismo se deberá puntualizar la facultad del Presidente Municipal de proponer
a los ayuntamientos la estructura orgánica necesaria para la eficiente atención de
los asuntos públicos, señalando que las unidades administrativas deberán ser
creadas y reguladas a través de un reglamento interno de administración.
CAPITULO SEGUNDO
DEL ESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA DE RECONOCIMIENTO AL SERVICIO
PUBLICO MUNICIPAL
Señalará la obligatoriedad de establecer un sistema de reconocimiento al servicio
público municipal con los objetivos de mejorar la capacidad de los recursos
humanos, estimulados por la capacitación o motivación de los servidores públicos
municipales promoviendo la continuidad y permanencia de los programas así como
el eficiente aprovechamiento técnico que mejore la calidad de los servicios públicoscon base en la experiencia del servidor público municipal.
Se Incluirá además el establecimiento de lacomisión de evaluación y reconocimien-
to público municipal la cual se encargará de aplicar los exámenes de oposición a
los candidatos a ocupar los puestos en áreas técnicas.
Es aconsejable incluir la figura del cronista que eventualmente podría hacerse
cargo del archivo y en tal caso no sólo acreditar el examen de oposición
correspondiente, sino que además, su función esté contemplada en el catálogo de
puestos de la administración pública municipal.
En el caso en que el cronista no sea necesariamente el responsable del archivo
histórico municipal este último deberá estar también sujeto al examen de oposición
correspondiente.
CAPITULO TERCERO
DE LAS RELACIONES LABORALES EN EL MUNICIPIO
Este capítulo deberá referir que las relaciones laborales en el municipio sesujetarán a lo que disponga la Ley de la materia en el Estado.
En las controversias o conflictos derivados de la relación de trabajo cuyo desahogo
no pueda dirimirse con base en dicha ley, se sujetarán a lo dispuesto en el artrculo
123 apartado B de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y suley reglamentaria.
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TITULO IXORGANOS DE PARTICIPACION y COLABORACION CIUDADANA
CAPITULO UNICO
DE LA PARTICIPACION CIUDADANA
Este capítulo tendrá por objeto la creación y regulación de las formas de participa-
ción ciudadana en las obras y políticas que instrumente el ayuntamiento, buscando
con ello la vinculación y estrechamiento entre gobernantes y gobernados, entre los
cuales se pueden considerar, el consejo consultivo, comités de participación
ciudadana y comités de vecinos.
El consejo consultivo será un órgano de apoyo del presidente municipal a quien
presentará alternativasde solución para los problemas del municipio, sus funcionesse limitarán a acciones propositivas, con una integración que acuerde el Presidente
Municipal, vigencia de tres años y el nombramiento será a título personal y
honorífico, en base a su reconocida calidad moral y espíritu de colaboración.
Deberá regularse el nombramiento de su presidente y secretario así como la
periodicidad de sus reuniones y los motivos por los que se dejará de formar parte
de él.
Los comités de participación ciudadana se integrarán para organizar, hacer
efectiva y directa la participación ciudadana en la ejecución de un programadeterminado, caracterizándose por su temporalidad, su funcionamiento se deberá
inscribir en un convenio signándolo el Presidente Municipal, los rnlembros del
comité y los representantes de cada una de las instancias de gobierno que aporten
recursos para el programa objeto de dicho instrumento jurídico, en el que se
especificará la manera en que el comité contribuirá.
También podrán formarse comités de vecinos respetando las peculiaridades de
cada municipio, y será un órgano de permanente comunicación entre los ciudada-
nos y el gobierno municipal, resaltando que su labor principal gira en torno a laprestación de mejores servicios públicos; corresponderá al ayuntamiento determi·
nar el número de integrantes, su temporalidad y las normas que regirán su
funcionamiento.
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TITULO X
DE LAS GARANTIAS, RECURSOS, RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
CAPITULO PRIMERO
DE LAS GARANTIAS y RECURSOS
Este capítulo tiene como objeto la tutela jurídica de los gobernados, es decir, las
defensas que los habitantes del municipio tienen para impugnar los acuerdos o
actos de las autoridades municipales mediante la interposición de recursos
establecidos en esta ley, y que serán de revocación, revisión e inconformidad.
Los requisitos de procedibilidad que deberá cumplir el recurso de revocación es que
se promueva por escrito, dentro del término de 5 días hábiles posteriores a la
notificación o ejecución ante la misma autoridad que realizó el acto impugnado, lacual deberá resolver en un máximo de cinco días hábiles, contados a partir del día
siguiente de interpuesto el recurso.
El recurso de revisión se interpondrá en los mismos términos, en contra de la
resolución que emitan las autoridades del recurso de revocación; deberá interpo-
nerse ante una junta municipal de controversias administrativas.
Dicha junta municipal podrá estar integrada por 3 abogados residentes del
municipio que se caractericen por su conocimiento en materia jurídica, prestigio y
solvencia moral reconocida.
Los miembros de la junta municipal serán propuestos por el ayuntamiento y electos
por el voto de las dos terceras partes del mismo.
El procedimiento que se siga será en base al reglamento que para tal efecto
acuerde y expida el ayuntamiento pero en todo momento deberá garantizar lasformalidades establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
Cuando se presenten recursos e inconformidades ante la junta se harán por escrito
señalando el nombre y domicilio del actor, ya que deberá comparecer personal-
mente; el acto administrativo impugnado, el área municipal responsable, nombre
y domicilio del tercero perjudicado si lo hubiere, la fecha de realización del acto
impugnado, la aportación de pruebas pertinentes y la firma del promovente.
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Guión de ley Orgánica Municipal
Para resolver la junta municipal deberá tomar en cuenta las pruebas que ofrezca
el promovente así como los argumentos que exponga. Las resoluciones dictadas
deberán estar fundadas y motivadas.
La junta municipal de controversias administrativas tendrá la naturaleza de tribunal
contencioso administrativo, será autónomo en sus decisiones como órgano
desconcentrado del presidente municipal.
Los miembros de la junta deberán ser ciudadanos mexicanos, residentes del
municipio con 10 años de arraigo, licenciados en derecho con ejercicio mínimo de
la profesión de 5 años, dentro de sus atribuciones estarán el atender las
inconformidades de la ciudadanía ante los actos administrativos de los servidores
públicos municipales, resolver conforme a derecho los recursos e inconformidades
formalmente interpuestos y recomendar al Presidente Municipal la aplicación desanciones a los servidores públicos municipales cuyos actos administrativos no se
apeguen a derecho.
Las resoluciones que emita la junta municipal serán irrevocables; para su desem-
peño podrá contar con asistencia jurídica y auxiliares administrativos necesarios.
Para conocer el recurso de inconformidad que se interponga por la imposición de
multas e infracciones al bandode policía y buen gobierno existirá un juez calificador.
El procedimiento será sumarísimo oral y público salvo en que se considere que por
motivos morales a juicio del juez se desarrolle en privado. Se sustanciará en unaaudiencia única ante el juez teniendo el infractor derecho a una persona que lo
asista.
En contra de las resoluciones del juez calificadorprocede el recurso de revisión ante
la junta municipal de controversias administrativas.
Fuera de las cabeceras municipales y en donde no hubiere juez calificador las
autoridades auxiliares estarán facultadas para resolver las inconformidades que les
presenten, correspondiéndole al juez calificador de la cabecera municipal, coordi-nar y supervisar la función calificadora en los demás centros de la población.
Para ser juez calificador deberán reunirse los mismos requisitos exigidos en la ley
orgánica municipal al Secretario del Ayuntamiento.
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CAPITULO SEGUNDO
DE LAS RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUBLlCOS y EMPLEA-
DOS MUNICIPALES
En este apartado se precisará quienes son servidores públicos municipales, los
cuales serán responsables de los delitos, faltas oficiales u omisiones previstas en
la ley de responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado. Se incluirá la
potestad del Ejecutivo de sancionar las faltas de los miembros del ayuntamiento
previa aprobación de la legislatura local.
CAPITULO TERCERO
DE LAS SANCIONES
Este capítulo indicará el plazo que tiene el servidor público designado por elayuntamiento para calificar las faltas que se cometan contra los acuerdos y
reglamentos municipales; toda sanción deberá respetar obligatoriamente lo conte-
nido en el artículo 21 de la Constitución General de la República, así como lo que
establezca la constitución local en materia de arrestos y multas administrativas.
De igual forma se facultará al ayuntamiento para tomar medidas que tiendan a
asegurar el cumplimiento de las leyes y evitar daños inminenteso perjudiciales para
la población dentro de su jurisdicción; es preciso señalar que la imposición de las
sanciones y medidas de seguridad por parte del cuerpo edilicio son sin perjuicio de
la responsabilidad penal que pudiera tene r el infractor.
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CAPITULO 111
REGLAMENTACION
MUNICIPAL
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111.- REGLAMENTACION MUNICIPAL
DISPOSICIONES JURIDICAS DE LA REGLAMENTACION MUNICIPAL
La facultad reglamentaria se otorga a los municipios y significa la capacidad de
instrumentar y aplicar las leyes federales y estatales en el ámbito territorial de su
municipio, a través del reglamento y disposiciones administrativas. Esta facultadreglamentaria es otorgada por el Artículo 115 Constitucional y es reconocida por las
Constituciones Locales, especificada en las Leyes Orgánicas Municipales. La fracción
11, párrafo segundo, del Artículo 115 Constitucional, establece que ..Los Ayuntamientos
poseerán facultades para expedir de acuerdo a las bases normativas que deberán
establecer las Legislaturas de los Estados, los bandos de policía y buen gobierno y los
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general en susrespectivas jurisdicciones".
A partir de esta disposición constitucional quedan asentadas las bases jurídicas de lafacultad reglamentaria, que en una ínterpretación apegada a la doctrina jurídíca, se
deriva en una fuente de derecho municipal o actividad legislativa municipal, que se crea
constantemente y se nutre del quehacer administrativo cotidiano, y mejor dicho en la
reglamentación municipal. Lo más importante es reconocer que la facultad reglamen-
taria otorgada constitucionalmente permite a los ayuntamientos regular las materias
básicas del gobierno municipal.
CRITERIOS PARA LA ELABORACION DE REGLAMENTOS MUNICIPALES
FLEXIBILIDAD Y ADAPTABILIDAD. El reglamento municipal no debe ser estático ni
rígido, debe existir la posibilidadde adaptarlo a las nuevas condiciones socioecon6micas,
culturales e históricas del municipio, a las necesidades que con carácter de urgente
requiere la comunidad para resolver de manera pronta y expedita sus requerimientos.
AGILIDAD. El reglamento municipal debe ser claro y preciso, sin rebuscamientos ni
ambigüedades en su lenguaje para que se facilite su aplicación.
SIMPlIFICACION. El reglamento municipal debe ser breve y conciso, comprendiendo
s
los temas estrictamente necesarios, es decir que el contenido se reduzca
únicamente al tema que trate el reglamento.
JUSTIFICACION JURIDICA. ue
representa la m nifest ción normativa expresa,general y obligatoria de los actos, hechos y situ ciones que determina la ley, la
jurisprudencia, la costumbre y que la suma de necesid des localesdetermine comoindispensables para su reglamentación. Este principio induce a reglamentar sólo
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Reglamentación Municipal
aquello que sea justificable pero de hecho representa el conjunto de tivid de
técnico-jurídicas para elevar el control de calidad y legalidad de los actos norm dos y
para contar con una referencia en la calificación y evaluación de detenninados actos o
bien para frenar o controlar la comisión de faltas que p ~ u i q u n el Interés p Jb lco y
privado.
CONTROL LEGAL O PRINCIPIO DE LEGALIDAD. El reglamento representa lainterpretación detallada y explícita de la legislación local y federal; en consecuencia es
el instrumento que instruye y educa a la autoridad municipal y a la población en losprincipios y preceptos del ámbito local y del estado en general, por Joque su existencia
es fundamental para hacer efectivo el sistema de derechos y obligaciones de los
gobiernos municipales. Ello lo sitúa en un marco de derecho, entendido como la
legalidad de sus actos, la actuación frente a los gobernados, asl como también elderecho a exigir legalidad por parte de los gobernados, ante los actos de la administra
ción.
La labor de la autoridad municipal es investigar y analizar actividades, tanto guberna
tivas corno las de los particulares entre sí y en su relación con el ayuntamiento, que
requiere la expedición de disposiciones reglamentarias específicas. De esta manera
los reglamentos existentes en unmunicipioasí como el bando de policía y buengobierno
pueden adecuarse con nuevos articulos que regule tales actividades.
PROCEDIMIENTO DE REGLAMENTACION MUNICIPAL
INICIATIVA.- La iniciativa para la presentación de un proyecto de refonnas o adiciones,
o bien un proyecto de un nuevo reglamento, corresponde a uno o más miembros del
ayuntamiento confonne lo determinen las bases normativas.
DISCUSION.- Esta actividad consiste en el análisis y debate del proyecto presentado
ante el cabildo en pleno, para determinar si es viable o no el proyecto.
DICTAMEN.- Se refiere a la aprobación o desaprobación que hace el Ayuntamientodel
proyecto y d ebe hacerse constar íntegramente en el libro de actas de cabildo que selleve al efecto.
PUBLlCAC ION.-Cons iste en la difusión oficial que debe hacerse en los perf6dicoso
gacetas del gobierno del estado, para darle fuerza obligatoria para observancia y
cumplimiento.
APLlCACION.- se refiere a la vigencia, es decir la fonna en que la autoridadmll icipaly los particulares deben acatar las nonna s contenidas en el reglamento as' COI nC la
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imposición de sanciones y medidas de seguridad que se establezcan en el mismo, paralos casos de infracción o incumplimiento.
CONTENIDO DE LOS REGLAMENTOS MUNICIPALES
- Materia que regulan
- Dependencias encargadas de aplicarlos
- Funcionarios que los van a aplicar y sus facultades
- Obligaciones de los gobernados
- Conductas que se consideren faltas al reglamento
- Sanciones que se pueden aplicar
- Procedimiento para calificar las faltas
- Sanciones que se aplicarán a cada falta en concreto
-Garantías y recursos
- Aprobación por el ayuntamiento
- Iniciación de la vigencia
El presidente municipal, como ejecutor de las facultades del ayuntamiento, designaráel órgano de la administración municipal responsable de la materia a reglamentarse.
Asimismo, es deseable e importante solicitar la participación ciudadana a través de
foros de consulta para obtener opinión sobre los reglamentos municipales que conduz
ca a un consenso aún antes de su aplicación.
CLASIFICACION DE LA REGLAMENTACION MUNICIPAL
l.-EL QUE REGULA LA INTEGRACION y FUNCIONAMIENTO INTERIOR DEL
AYUNTAMIENTO
Tiene por objeto regular el número y calidades de los miembros que conformarán al
Ayuntamiento y su funcionamiento en cuanto gobierno colegiado, de acuerdo a las
facultades y obligaciones otorgadas por la Constitución Local y Ley Orgánica Municipal
respectiva.
11.- LOS QUE REGULAN LA ORGANIZACION INTERNA DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA MUNICIPAL
Tiene por objeto definir los órganos que componen a la Administración Pública
Municipal, organización que deberá responder a las necesidades del municipio, de
acuerdo con las caracterfsticas de población, actividades económicas y servicios
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Reglamentación Municipal
públicos que proporciona. Asimismo, señala la distribución de funciones entre dichos
órganos.
III.-EL QUE REGULA LAS FUNCIONES EN MATERIA DE POLlTICA y GOBIERNO
INTERIOR DE L MUNICIPIO
Tiene po r objeto regular la organización política de la municipalidad, las obligaciones
de los ciudadanos y vecinos, y la competencia de la autoridad para el mantenimiento
de la seguridad pública.
IV.-LOS QU E ESTABLECEN Y REGULAN EL FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVI
CIOS PUBLICaS
Establecen y regulan la organización y funcionamiento de los Servicios Públicos,
determinados en el Artículo 115 Constitucional como competencia del Municipio, asícomo las normasque señala las modalidadespara su prestación, calidady participación
de la comunidad y pueden ser:
-De Umpia
-De Mercados y Centrales de Abasto
-De Panteones
-De Rastros
-De Calles, Parques y Jardines
-De Seguridad Pública y Tránsito
-Etc.
V.- LO S QUE EST J LECEN y REGULAN L AS ACTIVIDADES DE LOS PARTICU
LARES QUE AFECTAN EL DESARROLLO LA VIDA COMUNITARIA
Tienen como objetivo la regulación de las actividades que llevan a cabo los particulares
cuya naturaleza incide en la vida de la comunidad.
Corresponde al Ayuntamiento normar jurídica y administrativamente las condiciones
que permitan el respeto a la ciudadanía y proporcione certidumbre en las acciones de
los particulares que son necesarias para el bienestar, armonía, desarrollo cultural y de
recreación de la comunidad.Como ejemplos podemos citar; los de espectáculos ; pisos y comercio ambulante;
protección ecológica, etc. .
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DIEZ EJEMPLOS DE REGLAMENTACION BASICA MUNICIPAL
Respecto a los Reglamentos Municipales, se plasman diversos tipos de instr umentos
para la acción municipal: estructura y funcionamiento del ayuntamiento como cuerpo
colegiado de gobierno, composición de su estructura organizacional; normatividad de
servicios públicos y regulación de actividades de los particulares, que de alguna u otra
forma inciden en la vida comunitaria.
Se hace la aclaración que estos ejemplos ilustran, pero no cubren la totalidad dereglamentos factibles de ser expedidos por los ayuntamientos, ya que no se contemplan
reglamentostécnic os especializados, como pueden ser los de desarrollo urbano, obras
públicas, autorización de construcciones, de carácter financiero o económico-fiscal.
Se pretende, solamente, ampliar el conocimiento del marc o jurídico en que se fu nda el
ejercicio de los servidores públicos electos p or el pueblo, para un óptimo gobierno.
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REGLAMENTO INTERIOR DEL AYUNTAMIENTO DEL
MUNICIPIO DE BENITO JUAREZ, QUINTANA ROO.
INDICE
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO 11
DE LA INSTALACION DEL AYUNTAMIENTO
CAPITULO 111DE LAS ATRIBUCIONES DEL AYUNTAMIENTO
Y DE SUS MIEMBROS
- DEL PRESIDENTE MUNICIPAL
- DEL SINDICO MUNICIPAL