BALANCE DE GESTIN INTEGRAL AO 2009

SERVICIO NACIONAL DE MENORES

Hurfanos N 587, Santiago. Telfono N 02- 398 40 40 Pgina web: www.SENAME.cl

ndice1. Presentacin ....................................................................................................................................... 3 2. Resultados de la Gestin ao 2009 ................................................................................................... 52.1 Aspectos relevantes Ley de Presupuesto 2009.. 7 2.2 Resultados asociados a la Provisin de Bienes y Servicios.. 8

3. Desafos para el ao 2010 ............................................................................................................... 29 4. Anexos .............................................................................................................................................. 35Anexo 1: Identificacin de la Institucin........................................................................................................ 36 Anexo 2: Recursos Humanos ....................................................................................................................... 43 Anexo 3: Recursos Financieros .................................................................................................................... 55 Anexo 4: Indicadores de Desempeo ao 2009........................................................................................... 74 Anexo 5: Programacin Gubernamental ...................................................................................................... 82 Anexo 6: Informe Preliminar de Cumplimiento de los Compromisos de los Programas / Instituciones Evaluadas ..................................................................................................................................................... 84 Anexo 7: Cumplimiento de Sistemas de Incentivos Institucionales 2009 ................................................... 106 Anexo 8: Cumplimiento Convenio de Desempeo Colectivo ..................................................................... 107 Anexo 9: Proyectos de Ley en tramitacin en el Congreso Nacional ......................................................... 110 Anexo 10: Propuestas Fondo de Modernizacin de la Gestin Pblica ..................................................... 113

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1. PresentacinEl Servicio Nacional de Menores es la institucin del Estado, dependiente del Ministerio de Justicia, que tiene como Misin Contribuir al desarrollo del sistema de proteccin social de la infancia y adolescencia a travs del ejercicio de derechos y la reinsercin social y/o familiar de nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos e infractores de ley, mediante una red de programas ejecutados directamente o por organismos colaboradores del Servicio. Para garantizar el cumplimiento de su misin, durante el ao 2009, se desplegaron diversas iniciativas y acciones tendientes a dar cumplimiento a los siguientes lineamientos estratgicos: Desarrollar y optimizar la oferta de programas que contribuyan al sistema de proteccin social de la infancia y adolescencia. Fortalecer la implementacin del modelo de reinsercin social y/o familiar, mediante el desarrollo de la funcin normativa-tcnica con criterios de calidad, territorialidad, intersectorialidad e incorporacin del enfoque de gnero. Realizar un proceso de mejora continua de la calidad de las prestaciones optimizando la funcin de supervisin y asesora a la red de programas, mediante el desarrollo de metodologas que permitan una mejor evaluacin y anlisis para la retroalimentacin. Mejorar la eficiencia de los recursos invertidos en la red de programas, a travs de un proceso de mejoramiento de la gestin institucional y de un plan de desarrollo de los organismos colaboradores. En este marco estratgico, el Servicio define y ejecuta su labor, a travs de las 15 Direcciones Regionales, sus 601 Centros de Administracin Directa, y 1.131 Organismos Colaboradores Acreditados2. Ahora bien, con el propsito de focalizar su accin. SENAME genera prestaciones en 3 mbitos: a.- Promocin de derechos y prevencin de la vulneracin de stos: a travs de la realizacin de campaas comunicaciones, Oficinas de Proteccin de Derechos (OPD), Proyectos Intersectoriales de deteccin precoz de vulneraciones de derechos y programas de prevencin. b.- Proteccin de Derechos: mediante los programas de representacin jurdica, diagnstico, programas de proteccin especializada, prestaciones residenciales y programa de adopcin. c.- Presentaciones para adolescentes imputados/as y/o condenados/as, conforme a estndares definidos por la Ley N 20.084, por medio de medidas privativas y no privativas de libertad para adolescentes imputados, sanciones privativas de libertad para adolescentes condenados con programa de reinsercin social y sanciones no privativas de libertad para adolescentes condenados con programa de reinsercin social.1 El nmero de Centros de Administracin Directa, corresponden a las distintas modalidades de atencin 2 Fuente: Boletn Estadstico Senainfo, diciembre de 2009.

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En el marco de la implementacin de las orientaciones estratgicas anteriormente expuestas, se destaca como logro relevante de la gestin institucional, la cobertura programtica de las prestaciones brindadas por SENAME, materializada en la atencin de 188.006 nios, nias y adolescentes, durante el ao 2009, de las cuales el 82,41% corresponde a atenciones del rea de Proteccin de Derechos y Primera Infancia; el 17,17% a Responsabilidad Penal Juvenil y el 0,42% a Adopcin. Junto a lo anterior, es importante sealar que el mejoramiento continuo de la calidad de las prestaciones entregadas se ha constituido en uno de los ejes centrales de la accin del Servicio; es por ello, que durante el presente periodo en el mbito de Responsabilidad Juvenil, se destacan las acciones emprendidas en materia educacional, elaboracin de un Plan de Accin de Mejoramiento de los Centros y Programas de la Regin del Maule y Metropolitana, gracias al trabajo desarrollado con la Agencia de Cooperacin Internacional Alemana (GTZ), desarrollo y fortalecimiento de las competencias del personal que se desempea en los centros cerrados del pas, y las capacitaciones especializadas dirigidas a los jueces, defensores, coordinadores judiciales y profesionales del Ministerio Pblico. Asimismo, se procedi a reformular las orientaciones tcnicas para todas las sanciones, medidas y salidas alternativas, conforme a los resultados de la experiencia recabada hasta la fecha. Por otra parte, en el mbito de Proteccin de Derechos se ha procedido a revisar los lineamientos programticos y perfeccionar los instrumentos de supervisin tcnica, aumentar de las Oficinas de Proteccin de Derechos presentes en el pas, potenciar los espacios locales de participacin, a travs de la 3 Consulta Nacional Mi Opinin Cuenta, puesta en marcha de 1 nuevo proyecto comunal de intervencin integral especializada (Programa 24 horas), desarrollo y fortalecimiento de las competencias del personal que se desempea en la red de programas como en los centros administrados directamente por SENAME y fortalecimiento de la gestin intersectorial, entre otros aspectos. En materia de Adopcin, debe relevarse el aumento de un 38% del inicio de causas de susceptibilidad de nios/as pertenecientes a la red, gracias la consolidacin del Sistema de Deteccin Precoz, el incremento de la atencin a familias en conflicto con su parentalidad y del Subprograma de Bsqueda de Orgenes. Sin perjuicio que se ha avanzado en trminos de mejoramiento de la cobertura y calidad de las prestaciones otorgadas, se debe seguir trabajando en pro de la satisfaccin de las necesidades de nuestros usuarios, con acciones que den respuestas a las demandas de atencin, el mejoramiento de las supervisiones, la especializacin del personal que trabaja con los nios, nias y adolescentes, y la accin coordinada e integrada con otros actores relevantes, pertenecientes al mundo pblico y privado.

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2. Resultados de la Gestin ao 2009Durante el ao 2009, el SENAME despleg su accin en torno a contribuir al desarrollo del sistema de proteccin social de la infancia y adolescencia a travs del ejercicio de derechos y la reinsercin social y/o familiar de nios, nias y adolescentes, mediante sus 3 reas Tcnicas: Proteccin De Derechos, Responsabilidad Penal Adolescente y Adopcin. En este sentido, es importante sealar que su labor se ejecuta mediante sus 603 Centros de Administracin Directa y por los 1.131 Organismos Colaboradores Acreditados (lnea subvencionable). En este marco, los resultados globales obtenidos en el periodo 2006 - 2009, son los siguientes: Tabla N1 Principales Resultados 2006-2009Ao 2006 N de Atenciones4 N de Vigentes5 (al 31 de Diciembre) N de Plazas6 (al 31 de Diciembre) Gastos Directa Centros de Administracin 190.029 62.147 63.568 M$ 21.334.078 2007 200.134 65.181 71.664 M$ 26.374.806 2008 208.988 56.414 59.580 M$ 32.259.041 2009 188.006 77.331 60.317 M$ 32.360.024

Subvencin a Menores en Situacin Irregular (Transferencia Corrienteejecutado)

M$ 56.128.215

M$ 61.692.404

M$ 66.219.688

M$ 78.010.615

Fuente: Boletines estadsticos de SENAINFO, Servicio Nacional de Menores, 2008-2009, www.sename.cl.

3 La informacin corresponde a las distintas modalidades de atencin, las que se ejecutan en 36 inmuebles distribuidos a nivel nacional. 4 Corresponde a los nios, nias y adolescentes efectivamente atendidos por un centro o programas en un periodo determinado (un mes, un ao). Los atendidos se calculan como la suma de los vigentes al primer da del perodo (arrastre perodo anterior) y los nuevos ingresos registrados dentro del perodo requerido. En algunos casos puede haber ms de una atencin por nio. 5 Corresponde a los nios, nias y adolescentes que se encuentran en el sistema SENAME en un da determinado. Es una fotografa que permite ver la atencin o los nios registrados en los centros o programas de la red en slo un da, por lo que va cambiando continuamente debido a nuevos ingresos y egresos. En algunos casos un nio/a puede estar vigente en uno o ms proyectos. 6 Dada la entrada en vigencia de la Ley N 20.032 que rige las subvenciones que realiza el Servicio, el concepto de plazas pasa a ser asociado a los tipos de pago que tienen cada una de las lneas de atencin en ella definida, es as que tiene cuatro significados: En programas y residencias: representa el mximo a pagar de nios, nias y adolescentes atendidos en un mes, stas son convenidas con los proyectos de la red SENAME dependiente de Instituciones Colaboradoras. En Administraciones Directas: representa al nmero de nios, nias y adolescentes que puede atender el centro en un da, esto su capacidad mxima. En OPD: se trata de la cantidad mxima anual a atender. En DAM: corresponde al tope de diagnsticos realizados a pagar en un mes.

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Un anlisis general nos indica que las atenciones otorgadas por el Servicio durante el ao 2009 son las siguientes: Proteccin de Derechos concentr el 82,41% de las atenciones, Responsabilidad Juvenil el 17,17%, y el rea de Adopcin el 0,42%. La tabla N 1, muestra que entre el ao 2006-2008, se produce un incremento sostenido en el nmero de atenciones brindadas por el Servicio en virtud de mejoras en la cobertura y aumento de la oferta de proyectos y programas a lo largo del pas, sin embargo, en el ao 2009, se presenta una disminucin de un 10% respecto del ao anterior, debido principalmente a que las atenciones de nios, nias y adolescentes en el mbito de proteccin de derechos descienden en un 15,2% lo que se explica por: la mayor focalizacin de la accin realizada por las Oficinas de Proteccin de Derechos (OPD) aumentando de esta manera los tiempos destinados a la intervencin; al impacto positivo que ha tenido la intervencin en la lnea ambulatoria; la focalizacin de proyectos vinculados a nios/as en situacin de calle, entre otros aspectos.7 Tabla N2 Distribucin de Atenciones Segn Sexo 2008-2009Distribucin de Atenciones Segn Sexo 2008-2009 reas Tcnicas Mujer Adopcin % Derechos y Responsabilidad juvenil % Proteccin de Derechos y Primera Infancia % 525 62,7 2.575 8,7 90.977 50,9 2008 Hombre 312 37,3 27.014 91,3 87.585 49,1 Total 837 100 29.589 100 178.562 100 Mujer 477 60,61 2.863 8,87 80.108 51,70 2009 Hombre 310 39,39 29.419 91,13 74.829 48,30 Total 787 100,00 32.282 100,00 154.937 100,00 188.006

94.077 114.911 208.988 83.448 104.558 Total Fuente: Boletines estadsticos de SENAINFO, Servicio Nacional de Menores, 2008-2009, www.SENAME.cl.

Asimismo, se puede indicar que las atenciones brindadas durante el ao 2009, segn sexo, no presentan mayores variaciones, conforme a la informacin consignada en la tabla N2. Sin perjuicio de lo anterior, se observa un incremento de un 2,1% de la atencin de las mujeres en el rea de adopcin. A continuacin se describirn los logros obtenidos por el Servicio en la gestin 2009 agrupados en los siguientes temas: Aspectos Relevantes Ley de Presupuesto 2009 Resultados Asociados a la Provisin de Bienes y Servicios

7 Para mayor especificacin, ver apartado Resultados de la Gestin, del rea de Proteccin de Derechos.

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2.1

Aspecto Relevantes Ley de Presupuesto 2009Conforme a la informacin presentada en la tabla N1, el Presupuesto del Servicio Nacional de Menores para el financiamiento de la oferta de proyectos y programas ejecutados por organismos colaboradores acreditados8 ascendi el ao 2009 a M$78.135.282, logrndose ejecutar el 99,8% (equivalente a M$ 78.010.615). En cuanto a anlisis presupuestario, durante el ao 2009, cabe desatacar que acorde al escenario de alta demanda de ingresos, y por tanto de exigencia financiera, de M$ 1.374.457 aprobados en el presupuesto del ao 2009 para el financiamiento de la ampliacin de cobertura e implementacin de nuevos programas (subttulo 24) y licitacin de centros semicerrados se dispuso redestinar estos fondos para cubrir el dficit presupuestario del Servicio en este tem, en lo especfico para la oferta de medio libre y proyectos de salidas alternativas: Libertad Asistida, Libertad Asistida Especial, Medidas Cautelares y Servicio en Beneficio a la Comunidad9. Vinculado con lo anterior, se ejecutaron tambin tres suplementos presupuestarios cuyo monto total ascendi a M$ 6.435.51610 los que posibilitaron concluir el ao sin dficit de pagos. Esta ejecucin presupuestaria permiti la cancelacin de los servicios entregados por los colaboradores, mediante los cuales prest atencin a un total de 24.912 adolescentes y/o jvenes, al 31 de diciembre de 2009. El Presupuesto asignado para el funcionamiento de los Centros de Administracin Directa del Servicio (del rea de Proteccin de Derechos como el de Responsabilidad Penal Adolescente), para el ao 2009 fue de M$ 6.830.207, ejecutndose el 99,9% (monto M$6.830.204)11. En este sentido, se debe sealar que estos recursos permiten financiar la operacin y funcionamiento de los 60 Centros de Administracin Directa, lo que contempla los gastos operacionales tales como: servicios bsicos, alimentos y bebidas, textil, vestuario y calzado de los nios, nias y adolescentes, material de enseanza y talleres entre otros.

8 Subtitulo 24-tem 01-(Transferencias Corrientes-Transferencias al Sector Privado-Subvencin a Menores en situacin irregular). 9 Debido a que la licitacin de centros semicerrados requiere para su ejecucin de la modificacin de la Ley de Subvenciones y su correspondiente reglamento, el cual an se encuentra en trmite, se solicit la redistribucin del presupuesto asignado para el ao. 10 Fuente: Decreto Ministerial de Justicia N 206 de fecha 10-02-2009, N 803 de fecha 13-07-2009, N 1192 de fecha 20-11-2009, el total del monto fue al sub. titulo 24 11 Subttulo 22 (Bienes y Servicios de Consumo).

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Inversin Otro aspecto relevante de destacar, es la Inversin que ha realizado el Servicio durante el presente periodo, ya que los montos asignados corresponden a M$859.80812, destinados principalmente al mejoramiento de la infraestructura de los Centros de Administracin Directa, mejorando de esta manera, la calidad de vida de los jvenes sujetos de la accin institucional y la calidad de vida laboral de los funcionarios de SENAME como de Gendarmera de Chile. Renovacin de vehculos Como parte de la reposicin de los activos del Servicio, en lo especfico para la Direccin Regional Metropolitana, se procedi a la adquisicin de dos nuevos vehculos por un monto de M$ 24.666 con recursos provenientes del programa presupuestario N 01 cuya finalidad es facilitar el proceso de supervisin a los proyectos que forman parte de la oferta del Servicio en la regin Metropolitana. En esta misma materia fue posible la adquisicin de un Minibus para el Centro Arrullo que atiende a lactantes y preescolares de la regin del Bio Bo y otro para la Direccin Regional de Aysn cuyo monto total fue de M$ 25.794 financiado con el programa 02 del Servicio.

2.2

Resultados asociados a la Provisin de Bienes y ServiciosResultados por reas Estratgicas: 1. Poblacin Atendida rea Responsabilidad Penal Adolescente Es importante indicar que la oferta de plazas aumenta en un 1,2%, lo que obedece principalmente al incremento de un 11,7% de las plazas destinadas a las prestaciones para adolescentes imputados y/o condenados, conforme a los estndares definidos en la Ley N 20.084 (de un total de 10.763 plazas en el 2008 se aumenta a 12.018 en el ao 2009). En cuanto al rea de Responsabilidad Juvenil13 durante el ao 2009 se atendieron un total de 32.258 adolescentes; el 22,8% en el subsistema privativo y el 77,2% en el subsistema medio libre; adems, se debe sealar que tambin se atendieron un total de 24 adolescentes derivados del sistema jurdico de la Ley N 16.618 para elaboracin de discernimientos, de carcter ambulatorio. Estas cifras, a dos aos y medio de la implementacin de la Ley de Responsabilidad Juvenil, reflejan que el sistema de justicia utiliza con mayor frecuencia las medidas y sanciones en el medio libre; lo cual propende a favorecer el desarrollo integral del adolescente al intervenir el Estado en el contexto12 Subttulo 31 (Iniciativas de Inversin). 13 Las Prestaciones brindadas en el mbito de Responsabilidad Juvenil se encuentran definidas en la Ley N 20.084 de Responsabilidad Penal Adolescente y en la Ley N 20.032 de Subvenciones del Servicio Nacional de Menores.

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social del adolescente, en contraposicin al nmero de jvenes a quienes se aplica privacin de libertad. Del total de atendidos, el 33,3% correspondi a imputados, el 53,1% a condenados, el 13,7% a adolescentes con suspensin condicional del procedimiento (salidas alternativas). Para ver su vinculacin con los sistemas de intervencin, ver tabla siguiente: Tabla N 3: Atendidos por Sistema de Intervencin ao 2009ATENDIDOS SISTEMA DE INTERVENCIN Situacin Procesal F CENTRO DE INTERNACIN PROVISORIA (CIP) CENTRO DE INTERNACIN EN RGIMEN CERRADO (CRC) CENTRO SEMICERRADO (CSC) MEDIDA CAUTELAR AMBULATORIA (MCA) LIBERTAD ASISTIDA (PLA) LIBERTAD ASISTIDA ESPECIAL (PLE) SERVICIOS EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD Y REPARACIN DEL DAO (SBC) SALIDAS ALTERNATIVAS (PSA) Sub Total Ley N 20.084 CENTRO DE OBSERVACIN Y DIAGNSTICOS (COD) TOTAL PORCENTAJE Fuente: Base de datos Senainfo, Diciembre Ao 2009 F: Femenino; M: Masculino Rezago de la Ley de Menores Imputados Condenados Condenados Imputados no privados de libertad Condenados Condenados Condenados Medida alternativa 324 61 82 531 313 408 522 620 2.861 2 2.863 9% M 4.364 1.290 1.225 5.515 3.426 5.720 4.071 3.786 29.397 22 29.419 91% TOTAL 4.688 1.351 1.307 6.046 3.739 6.128 4.593 4.406 32.258 24 32.282 14,5% 4,2% 4,1% 18,7% 11,6% 19,0% 14,2% 13,7% 100% %

Comparando la poblacin atendida a diciembre de 2009, en relacin al mismo mes del ao 2008, se puede observar un crecimiento de un 28,1%, siendo las sanciones del medio libre y las salidas alternativas las que representan el ms alto porcentaje de incremento. Por otro lado, se observa una disminucin en el nmero de atenciones que corresponden a las medidas cautelares privativas y del medio libre (ver cuadro N 2). La disminucin observada en el nmero de aplicacin de medidas

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cautelares (tanto privativas como en el medio libre) es factible que se expliquen por lo siguientes motivos: ajustes del sistema luego del tiempo transcurrido de implementacin de la ley; ya sean stos causados por disminucin de casos traspasados del sistema antiguo al nuevo; por incidencia la aplicacin de la ley que acta como factor de prevencin disminuyendo el nmero de nuevas comisiones de delito juvenil; o por la aplicacin de sanciones ha incidido en la no reiteracin de comisin de delitos. No obstante, no existe certeza respecto a la(s) causa(s) que expliquen los resultados obtenidos (an parciales, pues incluyen slo dos aos de ejecucin), lo que estara dando cuenta de un cierto grado de disminucin en el nmero de jvenes que ingresan al sistema judicial imputados por la comisin de delitos o infraccin de ley. TablaN 4. Atenciones por sistema de Intervencin aos 2008 y 2009SISTEMA DE INTERVENCIN CENTRO DE INTERNACIN PROVISORIA (CIP) CENTRO DE INTERNACIN EN RGIMEN CERRADO (CRC) CENTRO SEMICERRADO (CSC) MEDIDA CAUTELAR AMBULATORIA (MCA LIBERTAD ASISTIDA (PLA) LIBERTAD ASISTIDA ESPECIAL (PLE) SERVICIOS EN BENEFICIO REPARACIN DEL DAO (SBC) SALIDAS ALTERNATIVAS (PSA) TOTAL DE LA COMUNIDAD Y 2.918 2.428 25.184 4.593 4.406 32.258 1.675 1.978 7.074 57,4% 81,5% 28,1% 2008 4.945 958 974 6.636 2.364 3.961 2009 4.688 1.351 1.307 6.046 3.739 6.128 Diferencia '09-'08 - 257 393 333 - 590 1.375 2.167 Porcentaje -5,2% 41,0% 34,2% -8,9% 58,2% 54,7%

II.- rea Proteccin de Derechos y Primera Infancia. Durante el ao 2009, se atendieron a un total de 154.562 nios, nias y adolescentes; de stos, 50.304 (32,4%) fue atendida en las Oficinas de Proteccin de Derechos; 30.420 (19,6%) en Diagnstico; 22.860 (14,7%) en Programa de Intervencin Breve; 11.542 (7,4%) Residencia de Proteccin para Mayores; 8.597 (5,5%) Programa Prevencin Comunitaria y 6.669 (4,3%) Programa Especializado en Maltrato. Asimismo, los mayores incrementos se presentan en el Programa de Familia de Acogida Especializada (32,72%), y Simple (27,18%), Programa de Prevencin Comunitaria (43,69%) y Residencia de Proteccin para hijos de madres en comunidad teraputica (35,14%), entre otros modelos, lo que se explica por las reconversiones practicadas a programas, conforme a las nuevas

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modalidades de atencin establecidas por la Ley de Subvenciones (Ley N20.032). Un anlisis ms especfico se presenta en la siguiente tabla: Tabla N5: Atenciones por Sistema de Intervencin aos 2008 y 2009LNEA DE ATENCIN MODELO CTD - CENTRO DE TRNSITO Y DISTRIBUCIN CON RESIDENCIA ADMINISTRACION DIRECTA SENAME CTL - CENTRO DE TRNSITO Y DISTRIBUCIN PARA LACTANTES Y PREESCOLARES OTP - UNIDAD DE INTERVENCIN EN CRISIS R. METROPOLITANA CLA - CENTRO DE DIAGNSTICO PARA LACTANTES CMA CENTRO DE DIAGNSTICO PARA MAYORES CPE - CENTRO DE DIAGNSTICO PARA PREESCOLARES DAM DIAGNSTICO OPD - OFICINA DE PROTECCIN DE DERECHOS FAE - PROGRAMA DE FAMILIA DE ACOGIDA ESPECIALIZADA FAS - PROGRAMA DE FAMILIA DE ACOGIDA SIMPLE CFA - FAMILIA DE ACOGIDA COLOCACIN FAMILIAR PRF - PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO FAMILIAR FFA - PROYECTO DE FORTALECIMIENTO FAMILIAR PIF - PROGRAMA INTERVENCION PREVENTIVA FAMILIAR PAS - PROGRAMA ESPECIALIZADO PARA AGRESORES SEXUALES PEC - PROGRAMA ESPECIALIZADO EN NIOS DE LA CALLE PED - PROYECTO ESPECIALIZADO EN DROGAS PEE - PROGRAMA EXPLOTACIN SEXUAL PIE - PROGRAMA DE INTERVENCION ESPECIALIZADA PRM - PROGRAMA ESPECIALIZADO EN MALTRATO PEI - PROGRAMA ESPECIALIZADO INIMPUTABLES PEM - PROYECTO ESPECIALIZADO REPARACIN MALTRATO PAD - PROGRAMA DE PROTECCIN AMBULATORIA CON DISCAPACIDAD GRAVE O PROFUNDA PIB - PROGRAMA DE INTERVENCIN BREVE PRJ - PROGRAMA DE REPRESENTACIN JURDICA PARA NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VICTIMA DE DELITOS PIF - PROGRAMA INTERVENCION PREVENTIVA FAMILIAR PPC - PROGRAMA PREVENCION COMUNITARIA CAD - CENTRO DE ATENCIN DIURNA CDD - REHABILITACIN PSQUICA DIURNA CIJ - CENTRO INFANTO JUVENIL CUD - PROGRAMAS DE CUIDADO DIARIO OTP - OTROS DE PROTECCIN RDD - RESIDENCIA DE PROTECCIN PARA NIOS/AS CON DISCAPACIDAD MENTAL DISCRETA O MODERADA RDF - RESIDENCIA DE PROTECCIN PARA NIOS/AS CON DISCAPACIDAD FISICA O SENSORIAL RDG - RESIDENCIA DE PROTECCIN PARA NIOS/AS CON DISCAPACIDAD MENTAL GRAVE O PROFUNDA REC - RESIDENCIA ESPECIALIZADA PARA NIOS/AS EN SITUACIN CALLE RED - RESIDENCIA ESPECIALIZADA PARA NIOS/AS CON DROGADICCIN ATENDIDOS 2008 2009 4.662 622 611 177 914 845 30.246 58.117 2.020 721 2.543 1.766 515 3.097 127 417 502 886 3.164 6.397 130 163 382 18.784 2.879 593 5.983 249 234 11.648 639 2.154 728 24 1.071 77 219 3.437 582 3 185 916 888 30.420 50.304 2.681 917 2.079 --------155 273 ----974 3.887 6.669 --------464 22.860 2.710 72 8.597 --------------------685 21 1.062 49 209

DIAGNSTICO

OFICINA PROTECCION DE DERECHOS

PROGRAMAS

RESIDENCIAS

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LNEA DE ATENCIN

MODELO REE - RESIDENCIA ESPECIALIZADA PARA NIOS/AS EN EXPLOTACIN SEXUAL REN - RESIDENCIA ESPECIALIZADA REP - RESIDENCIA ESPECIALIZADA PARA NIOS/AS INIMPUTABLES RPA - RESIDENCIA DE PROTECCIN PARA MADRES ADOLESCENTES RPL - RESIDENCIA DE PROTECCIN PARA LACTANTES RPM - RESIDENCIA DE PROTECCIN PARA MAYORES RPP - RESIDENCIA DE PROTECCIN PARA PREESCOLARES RPR - RESIDENCIA DE PROTECCIN PARA LACTANTES HIJOS DE MADRES INTERNAS EN RECINTOS PENITENCIARIOS RPT - RESIDENCIA DE PROTECCIN PARA HIJOS/AS DE MADRES EN COMUNIDAD TERAPEUTICA

ATENDIDOS 2008 2009 84 49 371 497 165 11.994 639 327 37 178.469 48 46 381 509 175 11.542 687 400 50 154.937

TOTAL Fuente: Boletn Estadstico Senainfo 2008-2009.

Si bien se presenta una disminucin de un 13,1% respecto del nmero total de atenciones brindadas durante el ao 2008, esto se explica, entre otros, por las siguientes razones: - La necesidad de una mayor focalizacin y profundidad de la intervencin en las Oficinas de Proteccin de Derechos (OPD), lo que oblig a disminuir en un 2% la cobertura de atencin del mbito de proteccin (atencin directa) que dichos centros brindan. Ello permiti aminorar la prdida de recursos en poblacin no sujeto de atencin y aumentar los tiempos de intervencin con la poblacin que efectivamente lo requiere sin necesidad de ser derivado a otro sistema de atencin, lo que ha redundado significativamente en el aumento del porcentaje de nios nias y adolescentes que teniendo una intervencin exitosa no reingresaron a programas de mayor complejidad en 12 meses de egreso, subiendo de un 71.4% en 2008 a un 75.62% en el ao 2009, sobrepasando en dos puntos la meta planteada para 2009 (73%). Cabe sealar que adems de la atencin directa, las Oficinas de Proteccin de Derechos desarrollan una sistemtica accin de gestin y articulacin territorial de los recursos locales, efectuando promocin, difusin y capacitacin en materias relacionadas con los derechos infanto-adolescentes, promoviendo la formacin de los sistemas locales de Proteccin de Derechos. Junto a lo anterior, en el ao 2009 se produce una reduccin de las plazas por la reconversin del modelo de atencin de los proyectos de Aldeas SOS de Programa de Familias de Acogida a Residencia de Proteccin Mayores, debido al mayor costo de estas ltimas. Por otra parte, la disminucin de las atenciones en los Centros de Transito y Distribucin con Residencia (CTD) se explica por la optimizacin de la relacin entre el porcentaje de plazas ocupadas en relacin a las plazas disponibles.

- En relacin a la lnea residencial, la disminucin en algunas modalidades se debe al positivo impacto de la ampliacin y fortalecimiento de la oferta ambulatoria como a la mayor focalizacin de la poblacin que efectivamente requiere de la internacin; cuestin que ha estado mediada por la exigencia de que todo nio(a) debe ingresar con orden de Tribunal de Familia a un sistema residencial y al mismo tiempo, su permanencia debe ser evaluada cada seis meses por el juez respectivo.

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- La disminucin en el programa para nios en situacin de calle (PEC) se explica por la focalizacin de 4 de los 9 proyectos vigentes en poblacin que presenta estilo de vida de calle (caletas de la regin metropolitana) y por lo mismo, requieren de un nivel de intervencin especfico y de largo plazo, centrado bsicamente en el joven. El resto de los proyectos (5) fueron reconvertidos a Programas de Intervencin Especializada (PIE); pues, la poblacin que compona dichos centros tiene incorporada la cultura callejera, pero con vnculo familiar y donde aparecen otras problemticas asociadas (maltrato, adiccin, desercin escolar, hurtos, etc.), lo que supone un diseo de intervencin integral, que incluya la insercin familiar y comunitaria. Esto ltimo, se ha dado especialmente con los proyectos que se ubicaban en regiones (Tarapac, Coquimbo, Valparaso, Bio Bo y Los Lagos), donde si bien existen algunos nios que hacen su vida bsicamente en la calle, su prevalencia no justifica disponer de un proyecto exclusivo para su atencin, por lo cual, fueron integrados a los PIE. En cuanto a los Programas de Representacin Jurdica, es necesario precisar que los 7 PRJ en ejecucin durante el perodo 2008- 2009 (Valparaso, Bo Bo, Los Lagos y Regin Metropolitana) mantuvieron su cobertura completa, incluso se destaca en alguno de ellos la sistemtica sobreatencin de casos. Sin embargo, a modo de hiptesis, se supone que la reiteracin de entrevistas a las vctimas en la etapa investigativa y la distancia en el tiempo entre la evaluacin diagnstica y la etapa de juicio oral, lleva a algunas vctimas a retractarse y no continuar con el proceso judicial, lo que explicara la leve disminucin de atenciones, en un 1,06% (169 casos). rea Adopcin Durante el ao 2009, SENAME atendi a un total de nios, nias y adolescentes, observndose un incremento de un 46,5% respecto de los resultados obtenidos en el ao 2008, respecto de estas modalidades de atencin. Un anlisis ms especfico se puede observar en la siguiente tabla: Tabla N6 Nmero de tenciones 2008-2009Tipo de Atencin FAS Programa de Familia de Acogida Simple PAG- Programa de Adopcin Global PRI- Programa de Reparacin Abandono para la integracin de nios en familia alternativa RPF-Residencia de Proteccin para nio/a que est por nacer con progenitora conflicto RPL Residencia de Proteccin para Lactantes Total 2008 16 106 80 217 118 537Fuente: Boletines Estadstico Senainfo 2008-2009

Atenciones rea Adopcin 2009 Diferencia 20082009 52 36 241 153 237 104 787 135 73 20 -14 250

El Programa de Acogida Simple es el que presenta mayor incremento respecto del ao 2008 (225%), lo que se explica fundamentalmente por la captura que efecta respecto de las atenciones brindadas en lo que se denominaba hasta el ao 2008, como Familia de acogida Colocacin

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Familia. Asimismo, es relevante destacar que el Programa de Adopcin Global presenta un incremento de un 127,3% y el PRI un 91,2%, respecto de ese mismo periodo. Sin perjuicio de lo anterior, se debe indicar que con el propsito de visualizar en su integralidad en trabajo desarrollado en materia de adopcin, se presenta la siguiente tabla: Tabla N7Tipo de Atencin Nios/as con sentencia de adopcin Nios/as egresados con fines de adopcin Atencin de madres en conflicto con su maternidad Apoyo Tcnico a personas adoptadas que buscan su familia biolgica Causas de susceptibilidad de adopcin TotalFuente: Base de Datos Adopsen14

2008 307 449 432 136 458 1782

Atenciones Especficas 2009 Diferencia 2008-2009 319 491 606 268 664 2348 12 42 174 132 206 566

Durante el ao 2009, la implementacin del Sistema de Deteccin Precoz cuyo propsito es visibilizar tempranamente la posible condicin de adoptabilidad de los nios/as institucionalizados, se ha consolidado tanto en sus procesos como en sus resultados. Durante el 2009 se han iniciado un total de 664 causas de susceptibilidad de nios/as de la red, que se comparan favorablemente con los 458 del ao anterior. Este 45% de incremento sera absolutamente inexplicable sin la operacin de esta nueva manera de enfrentar el despeje de casos15 de nios internados en la red de SENAME. A su vez, esta base numrica es el fundamento para que a partir del ao 2010 se incremente en forma significativa la cantidad de enlaces adoptivos, proceso que ya se ha iniciado gradualmente durante este ao, en que se ha logrado un 9,4% de incremento (desde 449 hasta 491 enlaces). En esta rea, el principal indicador de desempeo comprometido es lograr que los nios y nias egresados con fines de adopcin cuenten con su sentencia de adopcin durante el ao. En este sentido, el resultado es tambin alentador, al alcanzar un 72,3%, superior al 68,4% del ao anterior. Entre los factores que explican estos ltimos resultados, es importante sealar el trabajo que se ha realizado con los Tribunales de Familia, en que se destaca el esfuerzo de los Directores/as Regionales de SENAME y sus equipos tcnicos, en pro de agilizar en lo posible el tratamiento judicial de causas de susceptibilidad de adopcin, en particular en los complejos casos en que se debe declarar la inhabilidad de los padres. Tambin desde el Departamento de Adopcin se ha acompaado estrechamente este proceso, especialmente a travs de capacitaciones presenciales en las regiones.

14 La Ley N 19.620 sobre Adopcin mandata tener registro de los nios/as susceptibles de ser adoptados/as y de los solicitantes idneos para ser padres adoptivos. En razn de la confidencialidad de los mismos se cre la base de datos Adopsen. 15 Despeje de caso, es el diagnstico que permite decidir si un nio/a tiene perfil para ser adoptado.

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Por otro lado, se ha continuado con un incremento significativo en la atencin a familias en conflicto con su parentalidad, desde los 432 casos del 2008 a 606 durante el ao 2009, anotando por segundo ao consecutivo un alza de un 40,2%. Este incremento se origin por el despliegue permanente en todas las unidades regionales de una campaa de difusin local, orientada a dar a conocer los contenidos y formas de acceder al Subprograma de Apoyo y Orientacin a la Familia de Origen en instancias locales como municipios, escuelas, centros de salud, Oficinas de Proteccin de Derechos, entre otras. Considerando los tres ltimos aos, se puede concluir entonces que las atenciones se han incrementado en un 93,6% desde los 313 casos el 2007 hasta los actuales 606. Debido a que este servicio se focaliza especialmente a madres embarazadas, se puede sostener que adems de evitar el drama de nios/as abandonados en la va pblica, se evitan posibles abortos, asegurando el control mdico del embarazo al contar con la orientacin y el apoyo de profesionales de las unidades de adopcin en las direcciones regionales del SENAME. Un rea emergente en el Programa de Adopcin es el Subprograma Bsqueda de Orgenes que es administrado centralmente, con participacin de regiones en tareas operativas y cuyo propsito es acompaar y apoyar tcnicamente a las personas adultas que han sido adoptadas por residentes en Chile o en el extranjero en la bsqueda de sus familias biolgicas. Entre los aos 2003 al 2008 se atendieron un total de 335 solicitudes, mientras que a diciembre del ao 2009 estas atenciones alcanzaron a 268, es decir al 80% del total de las atenciones otorgadas en 6 aos. Este explosivo crecimiento se debe gracias a la plataforma web del Servicio en el contexto de las polticas del Gobierno Electrnico implementado por la actual administracin. 2. Principales logros obtenidos por el Servicio a travs de su oferta de proyectos y programas. En el rea de Responsabilidad Juvenil Respecto de los principales resultados alcanzados durante el ao 2009, vinculados a los productos estratgicos - Prestaciones para adolescentes imputados y/o condenados, conforme a estndares definidos por la Ley 20.084, es posible sealar que se ha logrado que: El 71,9% de los adolescentes egresados de programas de sanciones no privativas de libertad que no reingresen a la red sancionados de nuevos delitos, dentro de 12 meses siguientes a su egreso, superando de esta manera la meta definida (60%). El 71,1% de los adolescentes egresados de Centros Semicerrados de cumplimiento de condena no reingresen a la red sancionados de nuevos delitos, dentro de los 12 meses siguientes a su egreso, superando igualmente la meta establecida (60%).

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rea de Proteccin de Derechos En cuanto al producto estratgico Prestaciones de Proteccin de Derechos para nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos, los Programas de Intervencin Especializada, Reparacin e intervencin en Maltrato Grave, Explotacin Sexual Comercial Infantil, Nios de y en la Calle que forman parte de este producto estratgico, atendieron un total de 11.958 nios, nias y adolescentes, lo que significa un aumento de un 1,43 % respecto de lo registrado en 2008 (11.786 nios y nias).16 Respecto de los resultados alcanzados para este producto, medido a travs de sus indicadores de gestin, se alcanz la meta propuesta para el ao 2009, fijada en un 66% de egresos favorables, es decir, los nios y nias que egresan por cumplimiento de los objetivos de su intervencin, no regresan en el plazo de 12 meses a esos programas. Durante el ao 2009 el 91,3% de los nios/as egresaron favorablemente de los centros residenciales para lactantes y preescolares no reingresan en un plazo de 12 meses a igual oferta, cumplindose la meta en un 100%. En relacin al compromiso adquirido en las metas de gestin para disminuir el porcentaje de adolescentes que, habiendo sido atendidos en proyectos del mbito de proteccin, ingresan a programas para infractores de ley, se puede indicar que se super la meta propuesta de un 27% para el ao 2009, alcanzndose un 24,6% que significa que ingresaron a programas para infractores menos jvenes de los que se esperaba. Ello se explicara, por una parte, por la implementacin de la ley 20.084, lo que ha permitido la derivacin oportuna y adecuada de la poblacin adolescente que presenta como causal de ingreso alguna situacin propia del mbito de responsabilidad penal adolescente, y, por otra parte, por la mayor creacin de oferta territorial especializada en materia de proteccin de derechos, lo que debiera incidir en un gradual menor ingreso desde Proteccin a programas de mayor complejidad, como son las modalidades RPA.17 Para la oferta existente vinculada a las Oficinas de Proteccin de Derechos en el mbito de proteccin durante el ao 2009 egresaron exitosamente un total 23.450 nios/as y adolescentes de un universo de 31.009 los atendidos (equivalente al 73%), cumplindose la meta en un 104%. Importante es destacar el trabajo sistemtico desarrollado por los Centros de Administracin Directa dependientes del Servicio los que se dedican a la atencin de un sujeto de atencin de alta complejidad18 registrndose tan solo un 31,2% de nios/as que reingresan en un

16 Fuente: Senainfo, diciembre 2009 17 Fuente: Senainfo, diciembre 2009 18Conceptualmente la definicin de: Alta. Presencia de situaciones y/o conductas que provocan un grave dao a la integridad fsica y/o psicolgica de nios/as y adolescentes.Desercin escolar prolongada, consumo problemtico de droga, peores formas de trabajo infantil, conductas transgresoras tipificadas como delito, familia ausente o con conductas altamente

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perodo de 6 meses, lo que permite suponer el xito en el trabajo de intervencin desarrollado por los equipos en los centros. Al respecto, es importante destacar el proceso que ha llevado a cabo el Servicio en los 10centros de administracin directa, en las regiones de Valparaso (1), Metropolitana (3), del Maule (1), del Bio Bio (3) y de La Araucana (2), para lo cual ha recogido sugerencias emanadas de la evaluacin realizada por DIPRES en 2007 al programa de Administracin Directa y ante la recomendacin de rediseo del mismo, durante el ao 2009, se ha formalizado el inicio del proceso de especializacin de estos centros, que fueran conocidos tradicionalmente como Centros de Trnsito y Distribucin (CTD), cuyo principal objetivo fue el diagnstico para apoyar a los Tribunales en la toma de decisiones frente a nios y nias con vulneraciones de derechos. El cambio de este Programa se sustenta en la adopcin de una nueva modalidad de atencin que permite abandonar el diagnstico con fines de derivacin para asumir el diagnstico con fines de intervencin de tipo reparatoria. Estos centros se han constituido en respuesta inmediata ante la demanda de atencin desde Tribunales de Familia, Fiscalas y de la Oferta Programtica privada de situaciones de alta complejidad. A diciembre del ao 2009 se atendieron 4.022 nios y nias.

rea de Adopcin Para el producto estratgico Prestaciones de proteccin de derechos para nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos en materia de Adopcin se obtuvo: Un total de 456 nios/as egresados con fines de adopcin equivalentes al 5,7% del total de nios/as que durante el ao 2009 se encontraban registrados en el Sistema de Deteccin Precoz cumplindose la meta en un 128%. Uno de los resultados destacados fue el Porcentaje de nios y nias con sentencia de adopcin en el ao con respecto al total de egresados con fines de adopcin de la red SENAME obtenindose un 72%, es decir, 319 nios/as contaron con sentencia de adopcin durante el ao 2009.

Teniendo presente la importancia de generar las condiciones que contribuyan a un mejor funcionamiento de la oferta es que se incorporan los hechos ms relevantes agrupados por temticas y por rea de intervencin:

negligentes, establecimiento de vnculos intrafamiliares altamente violentos con consecuencias constitutivas de delito, sectores caracterizados por la presencia de grupos con conductas infractoras que involucran a la comunidad. La poblacin infantil y juvenil que ingresa a estos centros responde a caractersticas de alta complejidad, por cuanto han sido expuestos a situaciones y experiencias de vulneracin de derechos en forma crnica, que ha afectado e impactado en su proceso de desarrollo evolutivo instalndose as un nivel de dao que requiere de un abordaje de tipo reparatorio

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3.- Generacin de conocimiento y Gestin Interna rea Responsabilidad Juvenil En lo referido al producto estratgico Generacin de Conocimiento para el Desarrollo de la Oferta Programtica, se reformularon las Orientaciones Tcnicas para todas las sanciones y medidas, como tambin para las Salidas Alternativas, profundizando y adecundolas a la experiencia de la implementacin en estos dos aos19, mediante un trabajo de participacin, compromiso, reflexin y anlisis de diversos operadores tcnicos; entre stos, tcnicos del nivel nacional y regional, profesionales de centros y proyectos y expertos invitados, tales como el Doctor Hugo Morales del Per, Jurista seor Miguel Cilleros, Experta en Criminologa Seora Loreto Hoecker de Chile, la participacin de los profesionales del Departamento, profesionales de las instituciones colaboradoras y de los Centros de Administracin Directa20. En el mismo sentido, el Departamento Tcnico transfiri presencialmente lineamientos, avanzando hacia una mayor especializacin de los interventores y la supervisin regional, especficamente en las temticas como: Cdigo de Convivencia en los Centros cerrados, un programa de intervencin especializado y el Anlisis de Caso; ambos elementos metodolgicos fundamentales transversales de la oferta de sanciones. Estas acciones intencionaron el logro de unificar criterios en el enfoque de calidad de la intervencin, participando en las transferencias un total de 652 funcionarios (profesionales, directivos y supervisores tcnicos regionales). Por otro lado, se ha llevado a cabo la sistematizacin de buenas prcticas de intervencin; entre estas se destacan las siguientes experiencias: Supervisin Clnica de la Unidad de Estudios de la Direccin Nacional brindada a los equipos profesionales que intervienen teraputicamente con los adolescentes en el CSC Calera de Tango; Microred de Infractores de Ley constituida por profesionales e interventores con infractores para compartir conocimientos (norponiente CRC Santiago); Rehabilitacin a travs del Arte (Coartre21 CRC San Bernardo); Intervencin mediante Hipoterapia (CSC Calera de Tango); ejecucin de mdulos de Intervencin en Gnero (Centros Cerrados y Semicerrados a nivel nacional) y Sistema de Gestin Democrtica para la Reinsercin de los/las adolescentes sancionados, proyecto denominado Nueva Estrategia de IntervencinAbriendo puertas y oportunidades22.

19 Por sanciones y medidas se incluyen (1) la oferta privativa de libertad: a saber, sancin en rgimen cerrado, sancin en rgimen semicerrado e internacin provisoria; y (2) la oferta no privativa de libertad; esto es, sancin de libertad asistida, sancin de libertad asistida especial, sancin de reparacin del dao y servicio en beneficio a la comunidad y la medida cautelar ambulatoria. Adems, la oferta cuenta con la salida alternativa de la suspensin condicional del procedimiento. 20 Los centros privativos de internacin provisoria (de la regin metropolitana), de cumplimiento de condena cerrado y semicerrado (San Bernardo, San Joaqun, Santiago; La Cisterna y Calera de Tango). 21 Corporacin Cultural de Artistas por la Rehabilitacin y Reinsercin a travs del Arte. 22Con este proyecto el CRC-Valdivia particip en concurso de Seminario de Paz Ciudadana, obteniendo el segundo lugar como prctica innovadora.

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rea Proteccin de Derechos En materia de estudios y produccin de conocimientos en el mbito de la Infancia y Adolescencia, se han realizado las siguientes acciones: - Estudio sobre Trabajo Infantil y Migrantes, realizado por SENAME y Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), cuyo objetivo fue explorar las particulares circunstancias en que se encontraran migrantes menores de 18 aos involucrados o en riesgo de prcticas de trabajo infantil, en particular, en sus peores formas, as como las acciones que se desarrollan en Chile para prevenir y eliminar tales vulneraciones. En base a dicho estudio SENAME, OIT y el Departamento de Extranjera del Ministerio de Relaciones Exteriores disearon una cartilla informativa con el propsito de contribuir al diseo y/o reforzamiento de medidas preventivas, en los diversos mbitos de la gestin pblica respecto de estas graves vulneraciones, la que es anunciada con motivo del Da Internacional del Migrante. En el contexto de Convenio de Colaboracin mutua con la Divisin de Seguridad Pblica del Ministerio del Interior el Ministerio del Interior, durante el ao 2009 se continu con el trabajo vinculado al desarrollo y ejecucin del Modelo de Programa de Intervencin Especializada (PIE), por lo que se cuenta en la actualidad, con los Informes de Modelo de Evaluacin, Sistematizacin de este modelo de atencin. Se elaboraron y mejoraron las orientaciones tcnicas: Especializacin de los Centros de Administracin Directa del rea Proteccin de Derechos; Modalidad Centros de Reparacin Especializado de Administracin Directa , para poblacin mayor de seis aos y menor de 18 aos de edad; Modalidad Centros de Reparacin Especializada de Administracin Directa, para poblacin lactante o pre escolares. Por otra parte, con el propsito de contar con la participacin activa de los actores involucrados en la ejecucin de las propuestas de intervencin (Organismos Colaboradores AcreditadosOCA) en la consolidacin y generacin de conocimiento acerca de modalidades de proteccin implementadas, se crearon los Observatorios de la Lnea Residencial y Diagnstico, lo que permiti revisar los lineamientos programticos de cada lnea, detectar nudos en la ejecucin de los proyectos y avanzar en la superacin de obstculos que permitan incrementar la calidad de las prestaciones de cada modalidad. En cuanto al producto estratgico Generacin de Conocimiento, en el Marco de la Ley de Subvenciones N 20.032, durante el ao 2009 se perfeccionaron las Bases Tcnicas y Administrativas de la Lnea de Diagnstico (DAM) y los instrumentos para realizar las evaluaciones anuales de desempeo que establece dicha normativa, de modo de dar cumplimiento al objetivo institucional Desarrollar y optimizar la oferta de programas que contribuyan al Sistema de Proteccin Social de la Infancia y Adolescencia.

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En el rea de Adopcin En relacin al desafo relativo a actividades de supervisin, monitoreo y capacitacin a los proyectos del rea de adopcin, se realizaron las actividades normales para el funcionamiento de los proyectos, tanto a los dos proyectos de Adopcin Global licitados a fines del 2008, para las regiones de Coquimbo, Valparaso, Metropolitana como tambin a los cuatro programas de reparacin del abandono para la integracin de nios/as institucionalizados en familia alternativa a la de origen, en las regiones de Valparaso, Bo Bo, Araucana y Metropolitana y un programa de familia de acogida, tambin en la Regin Metropolitana. Durante el ao 2009 los proyectos mencionados han entrado en rgimen, lo que se traduce en importantes logros, en especial en el tema de las regularizaciones de situaciones filiales de hecho y en los nios/as reparados, tal como se aprecia en la tabla de atenciones presentada al inicio. Asimismo debe destacarse que la ocupacin de las plazas es total, sealando as la gran demanda por este tipo de servicios. Finalmente, durante el ao 2009 se implement el compromiso elaborar una propuesta de reforma integral de la legislacin vigente en materia de adopcin. De acuerdo al cronograma de trabajo en el marco del convenio con GTZ, se elabor un estudio de Sistemas de Adopcin y Legislacin Comparada, se ejecutaron talleres nacionales y regionales con distintos actores pblicos y privados y con tales insumos se ha trabajado en la definicin de las bases que sustenten la elaboracin de una propuesta de reforma integral del rgimen regulador de la adopcin en Chile. Este ltimo trabajo se ha estado realizando internamente en el Departamento de Adopcin, entre el ltimo trimestre del 2009 y abarcar hasta el primer trimestre del 2010 y el producto final ser la presentacin de una propuesta de una nueva Ley de Adopcin y las correspondientes adecuaciones a los otros cuerpos legales relativos a la materia, en el encuentro internacional de Autoridades Centrales en materia de Adopcin a realizarse durante el Mes de Marzo del 2010. Realizando una evaluacin de los ltimos cuatro aos, podemos sostener que en el ao 2009 se alcanzaron los mejores resultados del periodo. Esto es el fruto del trabajo sostenido por mejorar la gestin en los diferentes Subprogramas del programa de Adopcin, cuyo eje instrumental lo constituy el planteamiento de un Plan Estratgico 2007-2009, que estableci el marco de las principales reformas e innovaciones tcnicas efectuadas, entre las que destaca el Sistema de Deteccin Precoz, cambios en los lineamientos del Subprograma de Apoyo y Orientacin a la Familia de Origen del, Subprograma de Recepcin y Cuidado del Nio/a y la incorporacin del Programa de Reparacin del Abandono para la integracin de nios/as institucionalizados en familia alternativa a la de origen. 4.- Gestin Interna rea Responsabilidad Juvenil Otros de los aspectos relevantes fue el fortalecimiento de las competencias tcnicas de los recursos humanos para la atencin de los/las adolescentes, lo que se materializ a travs de la ejecucin de dos Diplomados de Especializacin Socioeducativa para Coordinadores y Educadores de intervencin directa de los Centros de Rgimen Cerrado del Servicio, el que contempl 96 hrs. pedaggicas y en los que participaron 84 educadores y fue financiado con fondos del Banco

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Mundial, por un monto total de de M$ 52.000, impartidos por las Universidades de La Frontera y Alberto Hurtado. Por otra parte, en el Servicio se desarrollaron dos versiones23 de curso de especializacin impartido por la Consultora Indigo denominado Accin Educativa en Centros Privativos de Libertad Cerrados y Semicerrados, de 40 hrs. pedaggicas, para 62 educadores de trato directo. En forma adicional en esta rea se dictaron dos cursos de capacitacin de 16 hrs. para 73 profesionales encargados de caso en materia de Intervencin Familiar (trabajo con familia). Otro hito relevante, fue la realizacin de curso llamado Caractersticas y Etapas del Desarrollo: Infancia, Adolescencia y Adolescencia con conducta Infractora, como resultado de la experiencia de la sala especializada de control de ejecucin de sanciones del Tribunal de San Bernardo, en la que se capacitaron 16 Jueces, 9 Defensores, 3 Coordinadores Judiciales y 3 profesionales del Ministerio Pblico. Este curso fue diseado y dictado por profesionales del SENAME, lo que permiti fortalecer la coordinacin y especializacin de actores que intervienen con los adolescentes desde el marco legal, en lo que respecta a la relacin a establecer entre los actores del mbito judicial y los/las adolescentes. rea Proteccin de Derechos Con el propsito de fortalecer las competencias de los recursos humanos pertenecientes a la red programtica del Servicio, se efectuaron los siguientes cursos de capacitacin: En el contexto del Convenio con el Ministerio del Interior, se realiz un programa de capacitacin en materias de Intervencin desde una Perspectiva de Gnero en el Marco del Programa de Proteccin Integral Especializada (PIE) de las regiones de Valparaso, Libertador General Bernardo Ohiggins, Del Maule, Del Bio Bio, De la Araucana, De Los Lagos, De Los Ros y Metropolitana dirigido a 67 profesionales de 31 proyectos pertenecientes a Programas de Intervencin Integral Especializada PIE y a 18 supervisores(as) pertenecientes a las Unidades de Proteccin de Derechos regionales, con el propsito de la jornada fue compartir y reflexionar en torno a los hallazgos centrales del proceso de investigacin y sistematizacin con nfasis en la perspectiva de gnero. Por otra parte, la Corporacin Senda Humana capacit un total de 97 profesionales, coordinadores y supervisores/as de las Unidades de Proteccin de Derechos, de las 15 regiones del pas, en los siguientes cursos: Supervisin con enfoque de Gestin de Calidad (16 horas) y Enfoque territorial y de red en la supervisin (16 horas), con el propsito de incorporar el enfoque de gestin de calidad, territorial y de redes en los procesos de supervisin tcnica de los proyectos. En cuanto al fortalecimiento de las competencias del personal de los Centros de Administracin Directa del mbito de Proteccin de Derechos, se realizaron los siguientes cursos: Intervencin en situaciones de conflicto o crisis II, para 300 profesionales y educadores de la totalidad de estos centros e Intervencin Especializada en poblacin en situacin de alta complejidad en el

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23 Las dos versiones del mismo curso de especializacin se efectan para las regiones extremas.

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marco de la proteccin de derechos, destinado a profesionales, educadores de trato directo y personal administrativo, beneficindose un total de 335 funcionarios de todas las administraciones directas. Lo anterior, con el propsito de generar las capacidades para la prevencin e intervencin adecuada frente a situaciones emergentes, y generar los conocimientos para la intervencin especializada para la poblacin con caracterstica de alta complejidad. En lo referido al Objetivo Estratgico Realizar un proceso de mejora continua de la calidad de las prestaciones optimizando la funcin de supervisin y asesora a la red de programas, mediante el desarrollo de metodologas que permitan una mejor evaluacin y anlisis para la retroalimentacin, durante el ao 2009 se llev a cabo una intensa labor destinada a mejorar la funcin de supervisin, mediante el perfeccionamiento de instrumentos para la ejecucin de la supervisin de proyectos, orientaciones para su mejor desarrollo, seguimiento y asesora a las instancias regionales, para el desarrollo de sta importante funcin. Del mismo modo se intensific la asesora a las Direcciones Regionales a fin de que estas perfeccionen su quehacer en materia de supervisin. En materia de centros de administracin directa se elaboraron y fueron aprobados por la Direccin Nacional del SENAME, los lineamientos tcnicos que deben guiar la accin de los Centros de Administracin Directa en el mbito de la Proteccin de Derechos, de tal manera que stos se conviertan en una oferta especializada en la reparacin de dao para poblacin infantil que se ha visto expuesta a experiencias crnicas de vulneracin de derechos. Para ello, se han elaborado lineamientos tcnicos especficos, capacitaciones y acompaamiento tcnico a los equipos ejecutores que debern concretar el proceso de rediseo del Programa. Durante el ao 2009, el proceso de elaboracin de estos lineamientos tcnicos se realiz con la participacin de los 10 equipos que conforman los centros involucrados, Direcciones Regionales y Departamento de Proteccin de Derechos de la Direccin Nacional.

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5.- Infraestructura rea Responsabilidad Juvenil En cuanto al objetivo de construccin de nuevos Centros de alto estndar, se ha avanzado en la generacin de Pautas mnimas de diseo y construccin para los nuevos centros del SENAME, en las que se integran los estndares de diseo para que los futuros centros privativos de libertad presenten condiciones pertinentes a la reinsercin social de adolescentes. Se ha licitado por el MOP, la etapa de diseo del centro de la regin de La Araucana por un monto de M$ 6.111.758 correspondientes a la Ficha EBI N 30076292-0, que beneficiar a un total de 72 jvenes. Finalmente, a todo lo ya sealado entrega un valor agregado a los compromisos derivados de la Evaluacin del Programa de Administracin Directa, en el marco del Sistema de Evaluacin y Control de Gestin de DIPRES, que si bien es cierto, al trmino del periodo an se encuentran algunos pendientes en su cumplimiento, la materializacin de acciones y el obtencin de productos concretos como las nuevas orientaciones tcnicas, el diseo de levantamiento de informacin, el

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diseo metodolgico para la ejecucin de la entrevista del director/a regional, entre otros, le ha permitido al rea de responsabilidad penal juvenil focalizar la gestin en el logro de resultados plausibles que ordenen los procesos, al mismo tiempo de medir y mejorar riesgos y orientar la intervencin hacia los/las adolescentes ingresados a sanciones y medidas. rea Proteccin de Derechos Dentro de las acciones destinadas a disponer de mayores recursos para mejorar las condiciones de calidad de vida de los nios y nias que ingresan al sistema residencial dependiente del SENAME, en el ao 2009 se concret la inversin pblica en el mbito de infraestructura en 4 de los 10 centros de administracin directa, del rea de proteccin de derechos, del siguiente modo: Casa Nacional del Nio (regin metropolitana): el Gobierno Regional, GORE y el Ministerio de Justicia han realizado una de las inversiones ms importantes a este tipo de centros, al destinar cerca de tres mil millones de pesos para diseo y ejecucin de un nuevo inmueble, cuya superficie abarca cerca de 2.700 metros cuadrados. Este nuevo edificio permitir entregar mejores condiciones de habitabilidad a los lactantes y pre escolares ingresados al centro, como tambin entregar la posibilidad real de realizar un trabajo ms eficiente con los funcionarios que forman parte de este equipo . Entre Silos (Regin del Maule): con fondos FNDR, de alrededor de 100 millones de pesos, se mejorar en forma significativa este centro, luego de haber sido afectado por un incendio. Con esta inversin ser posible habilitar una casa que se encuentra cerrada por el siniestro. Paralelamente, es necesario destacar que se entregaron M$64.334.para conservacin, pintura y mantencin de la infraestructura del centro. Arrullo (Regin del Bo Bo): con fondos FNDR se reconstruye el centro completo con una inversin total de 450 millones de pesos. Al igual que Casa Nacional, este edificio otorgar mejores condiciones de habitabilidad a la poblacin lactante y pre escolar ingresada al centro. Playa Ancha (Regin de Valparaso): con fondos FNDR, M$44.144, se podr pintar el centro y mejorar fachada exterior e interior. Dichos recursos han permitido subsanar graves deficiencias estructurales que presentan los centros del rea de proteccin de derechos. 6.- Gestin Intersectorial rea Responsabilidad Juvenil El rea de Derechos y Responsabilidad Juvenil, de acuerdo al cumplimiento de la Ley N 20.084, debe intencionar en los adolescentes por un lado el distanciamiento y la no reincidencia en el delito y por otro, promover una efectiva integracin de stos en la sociedad. El logro del proceso de reinsercin, por tanto, implica brindar oportunidades de acceso de los/las adolescentes atendidos a la oferta pblica, entre las cuales se constituyen como imprescindibles, para la generacin de habilidades y desarrollo integral, la educacin, capacitacin laboral y trabajo.

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De este modo durante el ao 2009, en el mbito de educacin, un total de 720 adolescentes sancionados fueron promovidos de nivel de escolaridad; 1.638 adolescentes que no estudiaban ingresaron a algn curso de educacin y 4.181 adolescentes presentaron permanencia en el sistema educativo Se destaca que 127 jvenes rindieron la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU) y 110 se encuentran postulando -o han accedido, a alguna alternativa de Educacin Superior (Instituto Profesional, Centro de Formacin Tcnica o Universidad). En el rea de formacin laboral, se inscribieron un total de 636 adolescentes y jvenes, en cursos de capacitacin laboral o prelaboral24. En el 2009 se licitan un total de 44 cursos de capacitacin laboral con fondos transferidos por SENCE que ascendi a M$ 160.000, beneficiando a un total de 700 adolescentes de ambos sexos25. En el convenio con la Agencia Alemana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Sustentable (GTZ), en el segundo ao de aplicacin, se concret un plan de accin de mejoramiento de la gestin en los Centros Privativos de Libertad y Medidas y Sanciones no privativas de libertad , de la Regin del Maule y que se extendi a la Provincia del Maipo en la Regin Metropolitana, la que abordar a los centros privativos de libertad y los proyectos del medio libre, existentes en ese territorio. Extender el proyecto a otro territorio, signific ampliar el proceso de asesora tcnica, con un enfoque de gestin participativo, de 4 a 10 equipos de trabajo de intervencin con adolescentes y aumentar de 1 a 2 Direcciones Regionales. En forma paralela, se inici la transferencia de aprendizajes con funcionarios/as del Departamento Tcnico de Responsabilidad Penal Adolescente de la Direccin Nacional, por parte del equipo de especialistas (contratados por la Agencia Alemana) en cuanto a herramientas de gestin participativas, lo que ha implicado la utilizacin de estas en las acciones de asesora del nivel nacional al regional y local. rea Proteccin de Derechos En materia de gestin intersectorial, materia de la mayor relevancia para el Servicio en cuanto a que la restitucin de derechos se construye con el concurso de los dems sectores sociales, se destacan en el ao 2009 las siguientes acciones de impacto directo en nios/as: La cobertura de los convenios establecidos con otros sectores es nacional, salvo el del Ministerio del Interior para la creacin de PIE, el cual abarca 3 regiones (Regin Metropolitana, Coquimbo y Los Lagos) y el convenio con salud que es exclusivamente para las administraciones directas. El nico sector que ha transferido recursos financieros para la implementacin de acuerdos sectoriales es el Ministerio del Interior, quien transfiri el ao 2009: $387.272.000. Adems, de la contratacin de 3 jornadas completas (enero a diciembre 2009) para la sistematizacin del modelo de intervencin. Reformulacin del Convenio con Asociacin Nacional de Futbol Amateur (ANFA) para mantencin de las 20 escuelas de ftbol y la creacin de 20 nuevas escuelas a lo largo del pas. En total beneficiaron a 1.200 nios, nias y adolescentes de la red (oferta de proyectos y programas) SENAME.

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24 Datos de educacin y formacin laboral extrados de base de datos institucional, Senainfo. 25 Convenio SENCE -SENAME Mayo 2009 - Mayo 2010.

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Generacin de convenio con Asociacin Nacional de Ftbol Rural (ANFUR) para el perodo 1 de septiembre de 2009 y 28 de febrero 2010 la creacin de 20 escuelas de futbol en comunas rurales, las que beneficiaron a 600 nios, nias y adolescentes de la Red SENAME. Formalizacin del circuito intersectorial de accin y derivacin para nios, nias y adolescentes vctimas colaterales de femicidio, mediante la suscripcin de un protocolo suscrito entre Sernam, Carabineros de Chile, Ministerio del Interior y SENAME en Septiembre 2009, que ha permitido institucionalizar la entrega de atenciones oportunas para asegurar la proteccin y restauracin a travs de apoyo psicosocial. De este convenio se beneficiaron un total de 36 nios, nias y adolescentes cuyas madres fueron vctimas de femicidio, a quienes una vez que el circuito se ha activado, se les ofrece a su familia el apoyo para otorgar la atencin psico-socio-jurdica requerida. Acuerdo con la Corte Suprema para el funcionamiento de una Mesa de Trabajo piloto con Tribunales de Familia, desde junio de 2009. A travs de esta instancia se procedi a la revisin y correccin de nudos crticos generados en las listas de espera existentes en la oferta de proyectos del SENAME de la Regin Metropolitana, y en lo especfico en los flujos de atencin entre los Proyectos de Diagnstico Ambulatorio (DAM), las Oficinas de Proteccin de Derechos (OPD) y los Tribunales de Familia ; adems se llev a cabo la ejecucin de cuatro Jornadas de Trabajo en la cual participaron aproximadamente 300 jueces de Familia y Consejeros Tcnicos de la Regin Metropolitana, con el objetivo de consensuar acuerdos y criterios tcnicos de trabajo conjunto en materias de Proteccin. En el mbito del desarrollo de estrategias para prevenir la explotacin sexual comercial infantil en contextos de viajes y turismo, se estableci un Convenio de Colaboracin con SERNATUR y se lanz una campaa informativa acerca del tema, a travs de la instalacin de pendones con mensajes bilinges en el principal aeropuerto del pas y en los pasos fronterizos de Chacalluta, Los Libertadores y Cardenal Samor. Por otra parte, en coordinacin con el Departamento de Extranjera del Ministerio del Interior se acord que las tarjetas de inmigracin de ingreso al pas, incluyeran la advertencia: En Chile el comercio sexual es un delito. Se operacionaliz Convenio de Colaboracin y Conectividad establecido por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN), el cual permite focalizar los procesos de gestin intersectorial para facilitar el acceso de nios/as y adolescentes de la red y sus familias al Sistema de Proteccin Social. En el mbito educacional, producto de un acuerdo con Ministerio de Educacin todos los nios/as y adolescentes de la red pueden acceder en forma gratuita a Certificados Anual de Estudios, Concentracin de Notas y Licencia de Enseanza Media; junto a este Ministerio y la Fundacin Crecer Educa se participa en la ejecucin de la primera etapa del proyecto piloto para las regiones de Atacama y Metropolitana La escuela: una ventana abierta al universo, orientado a potenciar las habilidades de los nios/as y adolescentes en situacin de vulnerabilidad social, incluidos nios/as de la red SENAME, fortaleciendo la retencin escolar. Con esta iniciativa se beneficiaron durante el ao 2009 aproximadamente 415 nios y nias de la Regin Metropolitana.

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Es destacable la continuidad exitosa del Sistema de Registro Peores Formas de Trabajo Infantil, creado para la deteccin y atencin de nios/as y adolescentes vctimas de las peores formas de trabajo infantil. El sistema opera en 11 regiones del pas con la participacin conjunta de Carabineros de Chile, la Polica de Investigaciones, la Direccin del Trabajo y la red de programas SENAME. Desde su implementacin al 31 de diciembre de 2009 se han detectado 3046 nios, nias y adolescentes,, de los cuales 289 nios/as y adolescentes corresponden al ao 2009, que desarrollaban actividades estimadas como peores formas de trabajo infantil, a los cuales SENAME, a travs de su oferta especializada, los deriva a tratamiento y realiza seguimiento para su adecuada atencin. En materia de trabajo con organismos internacionales, en el ao 2009 se ha continuado la accin conjunta con organismos como la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y el Instituto Interamericano del Nio (IIN), mediante el desarrollo de diversas iniciativas en materia de proteccin de derechos; logrndose la implementacin de un proyecto de participacin infantil a nivel nacional (100 nios y nias chilenos/as ingresados a PPC) y el acuerdo de apoyo y asesora tcnica en materia de Trata de nios y nias al proyecto adjudicado por Bolivia, ambos en el marco del Fondo Iberoamericano, intercambio con otros pases y asistencia a eventos tcnicos y recepcin de representantes internacionales. Durante 2009 se postul al Fondo Iberoamericano, denominado Promoviendo estrategias de Participacin Sustantiva Infanto-adolescente, desde la institucionalidad pblica, para el fortalecimiento de Sistemas Nacionales de Proteccin de Derechos (SNPD), el cual tiene como objetivo Generar condiciones en la institucionalidad pblica para la participacin de nios/as y adolescentes en la construccin y/o consolidacin de Sistemas Nacionales de Proteccin de Derechos, el que fue obtenido y se desarrollar en lo sustancial durante el ao 2010.

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Resultados en materia de Enfoque de Gnero Los siguientes son algunos de los logros ms significativos que contribuyeron a disminuir o eliminar inequidades de gnero durante el 2009: - Se firma protocolo de trabajo conjunto SENAME, SERNAM y Ministerio del Interior, de fecha 3 de Septiembre de 2009 para la atencin y de hijos/as victimas colaterales de Femicidio. Esto, entre otras cosas, ha permitido que Carabineros de Chile active el uso del parte especfico para estos fines que permite conocer, una vez ocurridos los hechos, los antecedentes de los nios/as vctimas colaterales. - Se realiz capacitacin y transferencia a equipos PIB y PIE, para la operacionalizacin del enfoque de gnero en la intervencin. - Se desarroll Estudio Exploratorio sobre el perfil de las personas que buscan sus orgenes desde la perspectiva del enfoque de gnero. Esto permiti verificar la existencia de estereotipos de gnero como motores relevantes en la bsqueda de la familia de origen. - Transferencia y retroalimentacin a organismos colaboradores del rea de Adopcin para instalar apropiadamente el enfoque de gnero en la intervencin. - Se realiz capacitacin y transferencia a funcionarios y funcionarias de Responsabilidad Juvenil para la incorporacin del enfoque de gnero en todas las lneas de intervencin. - Se desarroll en colaboracin con la Agencia de Cooperacin del Gobierno Alemn GTZ, el Departamento de Menores del Ministerio de Justicia y el Departamento de Trabajo Social de la Universidad Alberto Hurtado, el Seminario Justicia Juvenil: Perspectivas de Gnero y Masculinidades en la Intervencin. - 100% de instituciones colaboradoras de Medio Libre recibieron Orientaciones Tcnicas con metodologas para instalar la perspectiva de gnero en Responsabilidad Juvenil. - Implementacin y medicin de metodologas cualitativas de medicin del enfoque. - Indicador de Gnero todos/as los /las funcionarios de todas las regiones para medir resistencia y asimilacin del enfoque. - ndice de Gnero para medir presencia y asimilacin del enfoque a propsito de los estudios realizados en el Servicio. - Desarrollo de indicadores de gnero para el rea de responsabilidad juvenil. - Desarrollo de Piloto para transversalizacin del enfoque a nivel regional, se desarrollan planes regionales para la operacionalizacin del enfoque. - SENAME elabora publicacin de revista Entrenos dedicada a Gnero para presentar los avances institucionales en la materia, esta revista se entrega a cada regin y centro de administracin directa. Resultados en materia de Gestin Territorial: Resultados de la Gestin Institucional Asociados a Aspectos Relevantes de la Provisin de Servicios. a) Acceso y Distribucin El Servicio durante el ao 2008, llevo a cabo a travs de sus 15 Direcciones Regionales un programa de difusin del programa de Adopcin, a modo de ejemplo en la Regin de la Araucana la

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difusin contemplo charlas en comunas como Collipulli y Villarica, la entrega de dpticos a todos los hospitales de la Regin, e igualmente a todos los Tribunales (siendo reforzado a travs de presentaciones en los juzgado de Carahue, Villarica y Pucn), a toda las Municipalidades y a las dos Universidades Estatales de la Regin (Universidad de la Frontera y U. Catlica de la Araucana); adems se efectu difusin a los encargados de asuntos de familia unidad dependiente de Carabineros de Chile. b) Diseo de los productos En materia de coordinacin entre el Servicio con el Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE) se ha desarrollado en cada una de las regiones del pas, lineamientos de apoyo a la intervencin de adolescentes imputados y/o condenados. Esto con la finalidad de contar con los enfoques necesarios para la atencin de los adolescentes sujetos de atencin del Servicio que presentan problemas asociados al consumo abusivo de drogas. Al respecto, la aplicacin de estos lineamientos comprende a la totalidad de la oferta de proyectos en el mbito de Responsabilidad Penal Adolescente. Adicionalmente, en virtud de este trabajo conjunto con el CONACE ha sido posible la realizacin de capacitaciones como en el caso de la regin del Maule orientada a los funcionarios de la red de proyectos del SENAME, y en los Lagos por ejemplo se procedi a la revisin de la cobertura de los programas de tratamiento de drogas, las derivaciones y trabajo de intervencin a nivel provincial con los distintos equipos de las instituciones participantes y los organismos colaboradores del Servicio. c) Descentralizacin y buen gobierno en el territorio En materia de complementariedad, el Servicio Nacional de Menores Direccin Regional de Antofagasta destaca la suscripcin de un convenio con la Fundacin Integra el cual busca la integrar la oferta de ambos Servicios con la finalidad de brindar una mejor atencin a los nios menores de 6 aos y en lo especfico para abordar aquellos casos en que las madres en conflicto con su parentalidad que han decidido mantener a sus hijos en el grupo familiar y se encuentran en los jardines infantiles.

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3. Desafos para el ao 2010.Con el propsito de clarificar y profundizar los desafos del Servicio en materia de infancia y adolescencia, se ha desagregadazo la informacin conforme las lneas temticas que contempla su accin: I.- rea Responsabilidad Penal Adolescente Los desafos en materia de Responsabilidad Penal Adolescente dicen relacin con los siguientes aspectos: 1.- Con el propsito de otorgar y mejorar la calidad de las prestaciones para adolescentes imputados y/o condenados, se constituye en un desafo institucional el poder regularizar y cubrir el aumento de la demanda de programas ejecutados por organismos colaboradores acreditados de la Ley 20.084. Para estos efectos, durante el ao 2010 se proyecta consolidar y dar sustentabilidad al circuito de proyectos de medidas y sanciones no privativas de libertad en todo el pas. Para esto se cuenta con una base presupuestaria de M$ 9.851.168 y un adicional de M$ 5.741.223, alcanzando una cifra total de M$ 15.592.391 para la licitacin de aproximadamente 11.500 plazas, para 196 proyectos en todo el pas. 2.- Asimismo, la entrada en funcionamiento del centro privativo de Til-Til contribuir a satisfacer la actual demanda, al permitir distribuir la poblacin de la regin metropolitana, mediante la creacin de 315 nuevas plazas. 3.- En este mismo sentido, se desplegarn las acciones tendientes al mejoramiento continuo de la calidad de las supervisiones y asesora a la red de programas, como de la gestin de los centros administrados directamente por el Servicio, a travs de la optimizacin de los mecanismos de control, perfeccionamiento tcnico-administrativo y de especializacin del personal, (mediante la nivelacin y desarrollo de las competencias), promoviendo de esta manera la utilizacin de herramientas de gestin, tales como el monitoreo continuo y la evaluacin permanente, 4.- Asimismo, se constituye en un gran desafo para SENAME, el mejorar la calidad de las intervenciones a los adolescentes (medidas y sanciones privativas de libertad y de las sanciones, a travs de la accin directa, y medidas del medio libre, que son ejecutadas por organismos colaboradores acreditados). Para ello, el trabajo se focalizar hacia la transferencia de las orientaciones tcnicas reformuladas para el 2010 y el desarrollo de un enfoque diferenciado en la intervencin, en el contexto del perfil del delito, de la edad de los adolescentes, de su condicin socio-familiar, entre otros aspectos. Esta transferencia se realizar por los/as profesionales de la Direccin Nacional al conjunto de profesionales clnicos, encargados de caso, delegados y educadores que intervienen directamente con los adolescentes (red SENAME y Centros de Administracin Directa). 5.- Con el fin el iniciar un proceso de mejoramiento para la reinsercin social de jvenes en centros, programas y regiones y generar conocimiento para el desarrollo de la oferta programtica, se proseguir con el trabajo de asesora tcnica internacional de la Agencia de Cooperacin GTZ de

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Alemania. El proyecto implica una inversin de E$ 350.000 para 24 meses de ejecucin y cuyos ejes temticos se centran en: Desarrollo de una visin compartida de SENAME de la reinsercin social en un momento futuro determinado (actualmente 2012). Gestin participativa de los procesos de cambio, entre los niveles nacional, regional y de atencin directa. Diseo y aplicacin de un sistema de planificacin, monitoreo y evaluacin participativo que fomente la gestin descentralizada. Fortalecimiento del trabajo colaborativo, en cada nivel y entre los niveles nacional, regional y de atencin directa Fortalecimiento del trabajo en circuito para lograr mayor efectividad de la reinsercin social de los/las adolescentes. Modificacin de la forma de supervisar, a fin de facilitar el trabajo local y avanzar en los procesos de reinsercin social. Integracin de otros actores estratgicos y la comunidad en el trabajo de reinsercin social de adolescentes 6.- Se profundizarn las acciones de especializacin de los actores de sistema de justicia del circuito penal juvenil (jueces, defensores y fiscales), creando dos nuevas salas especializadas en la Regin Metropolitana y capacitaciones,, lo que permitir la aplicacin de sanciones acordes al espritu de la Ley N20.084). Asimismo, y en el marco del desarrollo de acciones de complementariedad y con el propsito de contribuir al mejoramiento del proceso legal de los adolescentes en la aplicacin de la ley, se crear una red de informacin interinstitucional entre la Corporacin Administrativa del Poder Judicial y SENAME, que permitir que los profesionales que entregan atencin directa a los adolescentes cuenten con ella en forma oportuna. 7.- Cabe destacar la ampliacin y reforzamiento del trabajo de coordinacin intersectorial con otros sectores estratgicos, tales como Educacin, SENCE, Salud, CONACE, FONASA, Chiledeportes y fundamentalmente empresarios del mundo privado para la reinsercin de los adolescentes condenados. En lo especfico, y en el mbito educacional, reforzara la oferta educativa con la instalacin de 4 Centros Educacin Integrada de Adultos (CEIA) en regiones extremas, en estrecha relacin con la Secretaras Regionales Ministeriales de Educacin y las Corporaciones de Educacin Municipal de las regiones de Arica y Parinacota, Tarapac, Aysn y Magallanes. Adems, se generaran dispositivos de apoyo educativo para rendir la Prueba de Seleccin Universitaria (PSU), a travs de la participacin de adolescentes sancionados en el mbito privativo de libertad y medio libre, en los preuniversitarios de cada regin. 8.- Los principales indicadores de desempeo comprometidos por el Servicio en este mbito dicen relacin con: En materia de Supervisin Tcnica, se espera lograr que el 50% de observaciones realizadas a los proyectos del rea de infractores de ley sean superadas por parte de estas instancias.

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Lograr que el 72% de adolescentes egresados de Programas de sanciones No Privativas de Libertad no reingresan a la red, sancionados de nuevos delitos, dentro de los 12 meses siguientes a su egreso. Lograr que el 71,4% de adolescentes egresados de Centros Semicerrados de cumplimiento de condena (CSC) no reingresan a la red sancionados de nuevos delitos, dentro de los 12 meses siguientes a su egreso. III.- rea Proteccin de Derechos y Primera Infancia Los desafos del Servicio en materia, se vinculan a los siguientes aspectos: 1.- Desarrollo de acciones tendientes a la validacin de un modelo de Gestin Territorial para la implementacin del Programa de Seguridad Integrada (PSI) 24 horas, en ocho comunas de la Regin Metropolitana, lo que permitir generar informacin actualizada de informacin sobre nios, nias y adolescentes ingresados a las Unidades Policiales de todo el pas, tanto por vulneraciones de derechos como por infraccin de ley, contribuyendo a generar respuestas oportunas frente a situaciones de vulneracin de derechos e infraccin de ley y disminuir los ingresos a las Unidades Policiales. En virtud de lo anterior durante el ao 2010 deber ejecutarse un Programa Piloto para el fortalecimiento de la oferta comunal con intervencin especializada en prevencin de la violencia y el delito (focalizado a poblacin infanto adolescente en situaciones de alta complejidad) y en atencin de primera respuesta a nios/as y adolescentes en situaciones de baja y mediana complejidad. Para el desarrollo de este compromiso, se destinarn M$2.385.776. orientados a la generacin de 16 proyectos de Proteccin de Intervencin Especializada, dos Programas de Intervencin Breve , ocho proyectos de drogas, ocho proyectos de reinsercin educativa y una Oficina de Proteccin de Derechos para la comuna de Lo Espejo. 2.- Por otra parte, y con el propsito de fortalecer el Sistema de Proteccin de los Derechos de la Infancia y Adolescencia, para este prximo periodo se aumentar la cobertura de Residencias Especializadas, Oficinas de Proteccin de Derechos, Programa de Proteccin Especializada y Diagnstico , que involucran M$3.359.048.3.- Con el propsito de garantizar que la accin institucional alcance los objetivos planteados para el ao 2010, en materia de promocin, prevencin y proteccin de derechos, uno de los principales desafos se constituye en disminuir los reingresos de nios, nias y adolescentes que han sido atendidos por la red SENAME y en Centros de Administracin Directa. En este sentido, sus principales indicadores de desempeo dicen relacin con: No sobrepasar un mximo de un 31.3% el porcentaje de nios/as que reingresan en un perodo de 6 meses a Centros para mayores de Administracin Directa de Proteccin de Derechos. Lograr que al menos el 76,2% de los nios y nias egresados con intervencin exitosa en el mbito de Proteccin de las OPD, ejecutadas por organismos colaboradores acreditados, no reingresen a programas de mayor complejidad en un perodo de 12 meses.

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Lograr que al menos el 66,3% de nios/as y adolescentes que egresan favorablemente de los proyectos de proteccin especializados, ejecutados por organismos colaboradores acreditados, no reingresan en un periodo de 12 meses al mismo modelo de atencin. No sobrepasar un 14% de nios/as y adolescentes que habiendo estado en programas de proteccin al menos 12 meses, ingresen programas de para infractores de ley. Lograr que el 50% de las observaciones realizadas a los proyectos residenciales de los organismos colaboradores acreditados sean superadas. Lograr que el 91,7% de nios/as que egresan favorablemente de los centros residenciales de proteccin para lactantes y preescolares no reingresen al menos en 12 meses. 4.- Asimismo, es importante destacar que con el objeto de mejorar las prestaciones del Servicio y brindar una atencin ms integral, se desarrollarn e implementarn acciones de complementariedad con otros actores sociales (JUNJI, INTEGRA, Cultura, Servicios de Salud, entre otros) en distintos puntos del pas, que abordarn temas tales como: Promover el fortalecimiento de la red de Proteccin en en dos comunas de la Regin de Antofagasta Promover la articulacin de la red de programas del servicio con otros sectores pblicos, en la lgica de Sistemas Locales de Proteccin de Derechos, regin de Valparaso. Organizacin de circuitos locales de atencin en la regin del Libertador Bernardo OHiggins. Establecer protocolos de atencin y derivacin a oferta de salud mental regional para la atencin de nios(as) y adolescentes con situaciones de vulneracin de derechos en distintos niveles de complejidad, en la regin del Maule. 5.- En materia de supervisin, se continuar con el proceso de mejoramiento continuo de la calidad de la supervisin y asesora a la red de programas, a travs de la optimizacin de los mecanismos de control y asesora implementados, especialmente en el mbito del cumplimiento de las observaciones detectadas y formuladas por SENAME, la integracin de la supervisin tcnica financiera con el objetivo de abordar de un modo integral los aspectos que determinan la calidad de la atencin otorgada en los proyectos de la red, y el perfeccionamiento de las competencias tcnicas de los/las supervisores/as de las Unidades de Proteccin de Derechos Regionales en materia de enfoque de derechos. 6.- Se seguir consolidando la especializacin de los Centros de Administracin Directa de SENAME en el mbito de Proteccin de Derechos, de tal manera que stos se conviertan en una oferta integral de atencin residencial para poblacin infantil que se ha visto expuesta a graves vulneraciones de derecho (asociadas a abandono y negligencia parental, situacin de calle, consumo de drogas, maltrato y abuso infantil, infracciones a la ley penal (inimputables), entre otras) y que no es factible de atender en los programas ambulatorios especializados de la red colaboradora del Servicio.

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7.- Finalmente, en materia de gestin interna, el Servicio desplegar las siguientes acciones: Llevar a cabo el segundo proceso de licitacin y prrroga de la Lnea de Programas, Lnea de Diagnstico y Lnea residencial que han cumplido su primer ciclo de funcionamiento por convenio (3 y 5 aos respectivamente). En su conjunto las licitaciones alcanzarn a un total de 573 proyectos, concentrndose el proceso de evaluacin y tramitacin, principalmente en los meses de abril, junio, julio, noviembre y diciembre del 2010, lo que significar conocer y evaluar sobre 1.500 propuestas con los recursos institucionales regulares de los niveles regional y nacional, con el fin de garantizar la mayor transparencia en los procesos pertinentes. Perfeccionamiento de las bases tcnicas y administrativas de los concursos para asignacin de recursos de subvencin con el objetivo de mejorar la calidad de las propuestas tcnicas, que permita asegurar una atencin adecuada y pertinente de la poblacin con vulneraciones de derechos, teniendo como soporte las sistematizaciones y monitoreos realizados durante el ao 2009 con la participacin de los organismos colaboradores acreditados (OCA), particularmente las relacionadas con las modalidades de diagnstico (DAM) centros residenciales y programas de intervencin especializada (PIE), de modo de avanzar en la calidad de la atencin.. Contribuir a reponer la discusin y mejoramiento de la ley de Proteccin de Derechos, la que resulta indispensable para garantizar a los nios y nias del pas el respecto y efectivo ejercicio de los derechos que consagra la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, suscrita y ratificada por nuestro pas en 1989, instrumento de carcter vinculante que obliga a efectuar todas las adecuaciones jurdicas y administrativas que sean necesarias para su cumplimiento. III.- rea Adopcin. Los desafos se dirigen hacia los siguientes aspectos: 1.- Continuar con el fortalecimiento del sistema de deteccin precoz de nios/as, implementado desde el ao 2008. Especficamente el propsito es potenciar el trabajo mancomunado entre el rea de adopcin y de proteccin tanto a nivel nacional como regional. Para ello, se ha comprometido como una medida de mitigacin de riesgo, reuniones peridicas entre los Departamentos de Adopcin y Proteccin de Derechos, entre cuyos contenidos deber incorporarse el de la optimizacin de este proceso, de tal manera que en los centros residenciales y familias de acogida de todo Chile, se comprenda la necesidad de decidir acuciosa y prontamente sobre los plazos y alcances de la intervencin tcnica con el nio/a en. Tambin se debe poner un especial nfasis en el comportamiento de algunas Unidades regionales de Adopcin que han presentado resultados no satisfactorios en este mbito. 2.- Ligado estrechamente el punto anterior, se deber potenciar las actividades de supervisin desde el nivel central a las Unidades Regionales de Adopcin. Teniendo como marco de referencia el enfoque de gestin de calidad, se contempla en particular la elaboracin y validacin de un

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instrumental que establezca el flujo de la informacin desde y hacia las Unidades Regionales, como asimismo su procesamiento y anlisis. 3.- En relacin a la el compromiso elaborar una propuesta de reforma integral de la legislacin vigente en materia de adopcin, durante el ao 2010, culminar el trabajo realizado, con la presentacin al Ministerio de Justicia de un primer borrador de anteproyecto de Ley de Adopcin, junto con algunas propuestas para dar coherencia a la legislacin en esta materia, que se encuentra dispersa en algunos artculos de textos legales como