Upload
samsul-andekes
View
152
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 1/34
1
Asal - Usul
Dokumen yang menganalisis kebijakan publik:1. Kuno:a. Mesopotamia, abad 21 sebelum Masehi:
- Fakta-fakta tentang pemerintahan danpolitik;
b. Babilonia, abad 18 sebelum Masehi:- Kode Hammurabi, yang mengatur tentang
prosedur kriminal, hak milik, perdagangan,hubungan keluarga dan perkawinan, danakesehatan, dan akuntabilitas publik;
c. India, abad 4 sebelum Masehi:
- Arthashastra, tuntunan dalam pembuatankebijakan.d. Eropa, abad 4 sebelum Masehi:
- Plato : menuntun kebijakan negara;- Aristoteles: politics dan ethics.
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 2/34
2
2. Abad pertengahan:
a. Eropa, spesialis kebijakan diangkat sebagaipenasehat raja-raja dalam bidang keuangan,perang, dan hukum;
b. Asia, para rohaniawan merupakan orang-orangterpelajar yang diangkat menjadi penasehat-penasehat raja-raja.
3. Revolusi Industri:
a. Eropa, pada akhir abad 19, produksipengetahuan kebijakan menjadi aktivitasotonom:
- Keyakinan perkembangan manusia melaluiiptek semakin kuat di kalanganpengambilan kebijakan dan para penasehat.
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 3/34
3
Penelitian Empiris
� Terjadi perubahan dalam prosedur memahamimasyarakat dan masalahnya pada abad ke-19:
Berkembangnya penelitian empiris denganpengumpulan fakta secara sistematis:
- Sensus di Inggris (1801) dan di USA (1870);- Timbulnya kelompok-kelompok ³statistical
societies´ di Eropa yang mengembangkanmetodologi statistik dan penelitian empirisdalam bidang ekonomi dan sosial.
Pengetahuan kebijakan dinilai berdasarkankonsistensinya dengan observasi empiris.
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 4/34
4
Stabilitas Politik
� Pemerintahan partai tunggal, mendorongberkembangnya stabilitas dan kontrol politikdengan cepat:
± Iptek berkembang untuk memecahkanmasalah-masalah masyarakat dan kontrolterhadap lingkungan manusia dan alam;
± Hasil-hasil penelitian digunakan untukpengendalian politik dan administrasi.
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 5/34
5
Abad ke - 20
� Penghasil pengetahuan kebijakan beralihpada pengajar di Universitas, yangmengkhususkan pada pengajaran dan
penelitian pembuatan kebijakan administrasipemerintah praktis:
± Berkembangnya orientasi kebijakan dalamdisiplin ilmu sosial;
± Pengembangan pelaksanaan demokrasi.
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 6/34
6
Masyarakat Pasca Industri
� Masyarakat pasca industri, didominasi klas tehnis-profesional terdidik, yang berciri:
1. Pemusatan pada ilmu pengetahuan teoritik;
2. Penciptaan tehnologi intelektual baru;3. Meluasnya klas ilmu pengetahuan;
4. Meluasnya kegiatan pelayanan;
5. Instrumentalisasi ilmu; dan
6. Produksi dan penggunaan informasi.
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 7/34
7
Pandangan Technocratic
� Technocratic guidance:
± Mengembangkan kualitas pilihan publikdengan memiliki banyak analis yang
menghasilkan banyak analisis;
� Technocratic counsel:
± Meningkatkan kekuasaan pembuat
kebijakan melalui profesionalisasi analisiskebijakan.
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 8/34
8
Pandangan Technocratic Counsel
� Pembuat kebijakan mempengaruhi sejumlah besar
aktivitas analis kebijakan untuk mengesahkan
keputusan yang diambilnya:
± Konflik nilai akibat ketimpangan kekuasaan politik;
± Pilihan altrnatif merupakan simbol kemenangan
suatu kelompok
± Pertimbangan ilmiah analis kebijakan digunakan
untuk menekan konflik dan mengesahkan pilihan;
± Image analisis kebijakan sebagai perangkat nilaiyang netral; dan
± Analis kebijakan dapat dijadikan tumbal kebijakan
yang gagal.
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 9/34
9
Pandangan Technocratic Guidance
� Pengetahuan tentang kebijakan merupakan sumber
yang dapat meningkatkan kekuatan dan pengaruh
analis kebijakan:
± Meningkatnya interdependensi, kompleksitas dan
tingkat perubahan masyarakat;
± Permasalahan masyarakat dapat dipecahkan oleh
analis kebijakan profesional;
± Kerumitan pilihan kebijakan;
± Keterlibatan analis kebijakan yang lebih dalam;
± Meningkatnya ketergantungan politisi pada analis
kebijakan profesional.
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 10/34
10
Analisis Kebijakan Publik
Aktifitas menciptakan pengetahuan untukpembuatan kebijakan:
Meneliti sebab, akibat, dan kinerjakebijakan dan program-program publik;
Memperbaiki proses pembuatankebijakan dan kinerjanya.
Mempengaruhi efektifitas pembuatankebijakan.
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 11/34
11
Metodologi Yang Digunakan
Perumusan masalah sebagai bagian pencariansolusi:
Paduan unsur berbagai disiplin ilmu;
Dapat mencakup analisis
Deskriptif: Menemukan sebab dan akibat
kebijakan-kebijakan publik;
Normatif : Kritisi pengetahuan tentang nilai-
nilai kebijakan;
Alternatif : Meningkatkan efisiensi kebijakan
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 12/34
12
Multiplisme Kritis
Sintesis berbagai riset dan praktek analisis kebijakan yangmenggunakan berbagai metoda, ukuran, sumber data,
dan media komunikasi, dengan aturan-aturan :
Operasionalisme ganda : penggunaan berbagai ukuran
secara bersama.
Sintesis ganda : sintesis dan penilaian program dan
kebijakan yang sama;
Multivariat : memasukkan banyak variabel dalam
model kebijakan
Pelaku ganda : investigasi kerangka kerja danperspektif pelaku-pelaku kebijakan;
Komunikasi Multimedia : menggunakan banyak media
komunikasi
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 13/34
13
Informasi Kebijakan
Menjawab hal-hal :
1. Hakekat permasalahan Masalah Kebijakan
2. Kebijakan dan hasilnya Masa depan kebijakan3. Kemampuan hasil
memecahkan masalah Kinerja Kebijakan
4. Alternatif kebijakan Aksi Kebijakan
5. Hasil yang diharapkan Hasil Kebijakan
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 14/34
14
Diagram Hubungan Informasi Kebijakan
KinerjaKebijakan
MasalahKebijakan
HasilKebijakan
Masa DepanKebijakan
AksiKebijakan
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 15/34
15
Prosedur Analisis Kebijakan
Prodesur dan penilaian hasil dalam analisiskebijakan diturunkan dari aturan-aturandan standard yang telah diseleksi
Peranan prosedur analisis menghasilkaninformasi mengenai:
Masalah kebijakan;
Masa depan kebijakan;
Aksi/tindak kebijakan;Hasil kebijakan; dan
Kinerja kebijakan.
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 16/34
16
Prosedur yang lazim dipakai
1. Perumusan masalah (definisi):
Menghasilkan informasi tentang kondisi-kondisiyang menimbulkan masalah kebijakan;
2. Peramalan (prediksi):
Menyediakan informasi konsekuensi penerapankebijakan di masa depan;
3. Rekomendasi (preskripsi):
Menyediakan informasi kegunaan relatif pemecahan masalah
4. Pemantauan (deskripsi):
Menghasilkan informasi konsekuensi penerapankebijakan di masa lalu dan sekarang
5. Evaluasi (evaluasi):
Menghasilkan informasi kegunaan darikonsekuensi pemecahan masalah
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 17/34
17
Proses Dinamis Informasi dan ProsedurAnalisis Kebijakan
KinerjaKebijakan
MasalahKebijakan
HasilKebijakan
Masa DepanKebijakan
AksiKebijakan
Evaluasi Peramalan
Pemantauan R ekomendasi
PM
PM
PM
PM
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 18/34
18
Tahapan Proses Pembuatan Kebijakan
1. Penyusunan agenda (berkaitan dengan perumusan masalah):
Menempatkan masalah pada agenda publik (dalam bentuk
rancangan) untuk dipelajari dan disetujui;
2. Formulasi kebijakan (berkaitan dengan peramalan):
Merumuskan alternatif kebijakan (dalam bentuk perintah
eksekutif dan tindakan legislatif);
3. Adopsi kebijakan (berkaitan dengan rekomendasi):
Memilih alternatif kebijakan (didukung mayoritas ataupun
konsensus)
4. Implementasi kebijakan (berkaitan dengan pemantauan):
Melaksanakan kebijakan yang diadopsi (oleh unit-unit
administrasi dengan mobilisasi sumberdaya);5. Penilaian kebijakan (berkaitan dengan evaluasi):
Memeriksa apakah persyaratan UU dalam pembuatan kebijakan
dipenuhi atau tidak (menilai ada/tidak penyimpangan).
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 19/34
19
Perumusan Masalah
Memberi pengetahuan yang relevan dengan kebijakan:
mempersoalkan asumsi-asumsi:
yang mendasari definisi masalah;
yang tersembunyi;
mendiagnosis penyebab-penyebab;Memadukan pendapat-pendapat yang bertentangan;
Memetakan tujuan-tujuan yang mungkin;
Merancang peluang-peluang kebijakan baru; dan
Penyusunan agenda.
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 20/34
20
Peramalan
Menyediakan pengetahuan tentang konsekuensidi masa depan akibat dipilihnya alternatif kebijakan:
Mengestimasi akibat kebijakan;Mengidentifikasi kendala-kendala dalampencapaian tujuan;
Menentukan kelayakan politik berbagaipilihan.
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 21/34
21
Rekomendasi
Memberi pengetahuan tentang manfaat dan biayaakibat berbagai alternatif kebijakan di masadepan:
Estimasi tingkat resiko dan ketidakpastian;
Mengindentifikasi eksternalitas dan akibatganda;
Kriteria dalam pembuatan kebijakan; dan
Administrasi pertanggungjawaban
pelaksanaan kebijakan.
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 22/34
22
Pemantauan
� Menyediakan pengetahuan tentang akibatkebijakan yang diambil:
Menentukan indikator penilaian tingkatkepatuhan;
Menemukan akibat-akibat yang tidakdiinginkan;
Identifikasi hambatan dan rintangan dalampelaksanaan;
Menentukan penanggung jawab pada setiaptahapan kebijakan.
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 23/34
23
Evaluasi
Memberi pengetahuan mengenai ketidaksesuaianantara hasil aktual dengan kinerja kebijakan yangdiharapkan:
seberapa besar masalah telah dapatdiselesaikan.
klarifikasi dan kritik nilai-nilai yang mendasarikebijakan.
penyesuaian perumusan masalah.
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 24/34
24
Proses Komunikasi Kebijakan
Analisis kebijakan merupakan awal dalam prosespembuatan kebijakan :
1.penciptaan dan penilaian pengetahuan kebijakan;
2.Ada jarak antara analis kebijakan dengan pemakaianalisnya.
Proses komunikasi pengetahuan kebijakan :
1.Analisis kebijakan;
2.Pengembangan materi;3.Komunikasi interaktif; dan
4.Pemanfaatan pengetahuan kebijakan.
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 25/34
25
Diagram Proses Komunikasi
Pengetahuan
AnalisKebijakan
Pelaku Dokumen
Presentasi
1 2
4 3
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 26/34
26
Pengetahuan
Analis kebijakan dalam analisis kebijakan (1)
menciptakan dan menilai pengetahuan mengenai :
1. Masalah kebijakan;
2. Masa depan kebijakan;
3. Aksi kebijakan;
4. Hasil kebijakan; dan
5. Kinerja kebijakan.
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 27/34
27
Dokumen
Analis kebijakan mengembangkan materipengetahuan (2) dengan membuat dokumen-dokumen dalam bentuk:
1. Nota kebijakan;2. Paper isu kebijakan;
3. Ringkasan eksekutif;
4. Lampiran-lampiran; dan
5. Siaran berita.
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 28/34
28
Presentasi
Dokumen kebijakan digunakan analis kebijakan
sebagai bahan presentasi dalam komunikasi
interaktif (3) melalui strategi:
1. Percakapan;2. Konferensi;
3. Briefing;
4. Pertemuan; dan
5. Dengar pendapat.
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 29/34
29
Pelaku
Pemanfaatan pengetahuan (4) oleh pelaku
kebijakan dalam pembahasan antar pelaku pada
tahapan-tahapan:
1. Penyusunan agenda;2. Formulasi kebijakan;
3. Adopsi kebijakan;
4. Implementasi kebijakan; dan5. Penilaian kebijakan.
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 30/34
30
Pembuatan Dokumen
Pembuatan dokumen kebijakan memerlukanketrampilan analis kebijakan melakukan:
1.Sintesis :
Berbagai informasi disintesiskan dalam bentuk-bentuk ringkasan:
- Nota kebijakan;
- Isu kebijakan;
- Ringkasan eksekutif; dan
- Pemberitaan.
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 31/34
31
2. Organisasi :
Berbagai informasi diorganisir dalam bahasa yang
sederhana secara koheren, konsisten dan ekonomis,mencakup:
Ringkasan;
Upaya yang lalu untuk memecahkan masalah;
Diagnosis ruang lingkup;
Kepelikan dan penyebab masalah;
Identifikasi dan evaluasi pemecahan masalah;dan
Tindakan pemecahan masalah.
3. Penyederhanaan :Solusi, alternatif, kriteria dan hasil kebijakandisederhanakan dengan:
- Memperkecil pilihan-pilihan strategis; dan
- Seleksi hubungan-hubungan yang kompleks.
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 32/34
32
4. Pemaparan :
Informasi disajikan memakai komunikasivisual efektif dalam bentuk:
- Grafik;
- Peta; dan
- Histogram.
5. R ingkasan :
Harus disiapkan ringkasan eksekutif yang
dapat dengan cepat dimengerti isinya.
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 33/34
33
Isu-isu kebijakan
Dokumen kebijakan dipusatkan pada isu-isu:
1. Cara perumusan masalah;
2. Ruang lingkup dan kerumitan masalah;
3. Seberapa jauh tindakan publik diperlukan;
4. Bagaimana dan kapan masalah berubah tanpa tindakan publik;
5. Unit pemerintah yang telah menangani masalah, dan hasilnya;
6. Tujuan dan sasaran untuk pemecahan masalah;
7. Alternatif-alternatif untuk mencapai tujuan dan sasaran;
8. Kriteria evaluasi kinerja;
9. Alternatif yang harus diambil dan diimplementasikan;
10.Unit pemerintah yang bertanggungjawab dalam implementasi
kebijakan; dan
11.Bagaimana pelaksanaan kebijakan dimonitor dan dievaluasi.
5/8/2018 Bahan Kuliah Kebijak Publik 1_Bab I - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/bahan-kuliah-kebijak-publik-1bab-i 34/34
34
Dimensi pemanfaatan pengetahuan
Ada tiga dimensi pemanfaatan pengetahuankebijakan:1. Komposisi pengguna:
� Individu
� Kolektif : kebijakan.
2. Efek pengguna:� Kognitif : konseptual atau simbolis.
� Perilaku : instrumen.
3. Lingkup pengetahuan yang digunakan:
� Umum;
� Khusus.
Ketiga dimensi bersifat saling bergantungan dan titiktemunya merupakan dasar menilai dan memperbaikipraktek analisis kebijakan.