114

BAB V

MATERI KERJA PRAKTEK

5.1. Pendahuluan

5.1.1. Latar Belakang

Wilayah kota pada hakekatnya merupakan pusat kegiatan ekonomi

yang dapat melayani wilayah kota itu sendiri maupun wilayah sekitarnya. Untuk

dapat mewujudkan efektifitas dan efisiensi pemanfaatan ruang sebagai tempat

berlangsungnya kegiatan-kegiatan ekonomi dan sosial budaya, kota perlu

dikelola secara optimal salah satunya dalam bentuk penanganan bencana.

Bencana dalam bentuk apapun dapat terjadi kapan saja dan dimana saja

di muka bumi ini. Bencana tersebut ada juga yang datang dengan didahului oleh

peringatan namun ada juga yang datang secara tiba-tiba, sehingga diperlukan

pengelolaan bencana yang lebih sistematis secara bersama-sama baik oleh

pemerintah maupun oleh masyarakat.

Dalam upaya penanggulangan bencana, Pemerintah telah mengeluarkan

UU. No. 24 Tahun 2007 tentang penangulangan bencana, yang bertujuan untuk

memberikan perlindungan kepada kehidupan dan penghidupan yang ada dengan

cara menyelenggarakan penanggulangan bencana secara terencana, terpadu,

terkoordinasi dan terintegrasi. Disamping itu juga mengakomodir kearifan lokal

dalam pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana. Pemerintah Daerah wajib

menyelenggaran Penanggulangan Bencana di Daerah yang meliputi:

1. Pemenuhan Hak Masyarakat yang terkena bencana

2. Perlindungan dari dampak bencana

3. Peningkatan Kapasitas Masyarakat untuk mengurangi resiko bencana

4. Pembangunan Fisik yang ramah bencana.

Kota Bukittinggi merupakan salah satu Kota di Provinsi Sumatera Barat yang

berada di kawasan rawan bencana gerakan tanah/longsor, letusan gunung berapi, dan

gempa bumi. Kota Bukittinggi tumbuh dan berkembang di sepanjang jalur patahan

aktif Sumatera yang lebih dikenal dengan Ngarai Sianok. Diperkirakan patahan ini

115

bergeseran 11 sentimeter per tahun (Imanda, 2013). Kota ini juga dikelilingi oleh dua

buah gunung berapi, yaitu Gunung Singgalang dan Gunung Marapi. Kondisi ini

menyebabkan secara alamiah Kota Bukittinggi menghadapi bahaya gempa bumi

yang dapat memicu bencana gerakan tanah.

Sehubungan dengan potensi bencana alam tersebut, maka dalam upaya

pembangunan fisik di Kota Bukittinggi, Panduan Pengenalan Karakteristik Bencana

dan Upaya Mitigasinya di Indonesia, Set BAKORNAS PBP dan Gempa Bumi dan

Tsunami, Pusat Vulkanologi dan Mitigasi Bencana Geologi, Departemen Energi

dan Sumberdaya Mineral memberikan arahan strategi mitigasi dan upaya

pengurangan bencana gempa bumi, sebagai berikut ini :

Harus dibangun dengan konstruksi tahan getaran/gempa khususnya di daerah

rawan gempa.

Perkuatan bangunan dengan mengikuti standar kualitas bangunan.

Pembangunan fasilitas umum dengan standar kualitas yang tinggi.

Perkuatan bangunan-bangunan vital yang telah ada.

Rencanakan penempatan pemukiman untuk mengurangi tingkat kepadatan

hunian di daerah rawan gempa bumi.

Zonasi daerah rawan gempa bumi dan pengaturan penggunaan lahan.

Pendidikan dan penyuluhan kepada masyarakat tentang bahaya gempa bumi

dan cara - cara penyelamatan diri jika terjadi gempa bumi.

Ikut serta dalam pelatihan program upaya penyelamatan, kewaspadaan

masyarakat terhadap gempa bumi, pelatihan pemadam kebakaran dan

pertolongan pertama.

Persiapan alat pemadam kebakaran, peralatan penggalian, dan peralatan

perlindungan masyarakat lainnya.

Rencana kontinjensi / kedaruratan untuk melatih anggota keluarga dalam

menghadapi gempa bumi.

Pembentukan kelompok aksi penyelamatan bencana dengan pelatihan

pemadaman kebakaran dan pertolongan pertama.

Persiapan alat pemadam kebakaran, peralatan penggalian, dan peralatan

perlindungan masyarakat lainnya.

116

Rencana kontinjensi/kedaruratan untuk melatih anggota keluarga dalam

menghadapi gempa bumi.

Sehubungan dengan hal tersebut, maka pemerintah Kota Bukittinggi perlu

melakukan langkah-langkah inovatif dalam upaya merevitalisasi/rekontruksi

Prasarana dan Sarana Dasar (PSD) Kawasan Permukiman Rawan Bencana,

sehingga memberikan panduan operasional pembangunan pada kawasan-kawasan

yang dianggap sebagai kawasan rawan bencana, yang pada akhirnya akan

menciptakan rasa aman, nyaman bagi penduduk Kota Bukittinggi untuk tinggal

dan beraktivitas

Dalam Mendukung penyusunan Perencanaan Revitalisasi/Rekontruksi

PSD Permukiman Rawan Bencana Kota Bukittinggi maka diperlukan input data

terkait dengan kajian tersebut serta analisis yang terkait, salah satunya yaitu

Penentuan Tingkat Risiko Bencana Longsor di Kota Bukittinggi, sebagai

masukan dalam Penyusunan Perencanaan Revitalisasi/Rekontruksi PSD

Permukiman Rawan Bencana Kota Bukittinggi.

5.1.2. Tujuan dan Sasaran

5.1.2.1.Tujuan

Tujuan dari pekerjaan praktikan adalah menentukan Tingkat Risiko Bencana

Longsor di Kota Bukittinggi

5.1.2.2.Sasaran

Sasaran untuk mencapai tujuan tersebut, diantaranya :

- Identifikasi Bahaya

- Identifikasi Kerentanan

- Identifikasi Kapasitas

5.1.3. Ruang Lingkup

5.1.3.1.Ruang Lingkup Substansi

Ruang lingkup substansi penentuan tingkat kerentanan bencana longsor yaitu :

117

- Analisis Bahaya

- Analisis Kerentanan

- Analisis Kapasitas

- Analisis Risiko Bencana

5.1.3.2.Ruang Lingkup Wilayah

Ruang lingkup wilayah kegiatan penyusunan Perencanaan

Revitalisasi/Rekonstruksi PSD Permukiman Rawan Bencana adalah seluruh wilayah

Kota Bukittinggi, terutama pada kawasankawasan yang mempunyai dampak

signifikan terhadap bencana.

Luas Kota Bukittinggi 25,239 Km2 (2.523,90 ha) atau sekitar 0,06 % dari luas

Provinsi Sumatera Barat. Pada saat ini luas kota tersebut menampung seluruh kegiatan

yang berlangsung di Kota Bukittinggi, selaras dengan fungsi Kota Bukittinggi sebagai

kota perdagangan, jasa, dan pariwisata yang melayani tidak hanya terbatas pada

pelayanan tingkat Kota Bukittinggi, tetapi juga sampai lingkup yang lebih luas, maka

kegiatan pada siang hari menjadi jauh lebih besar daripada malam hari.

Secara administrasi Kota Bukittinggi berbatasan dengan beberapa wilayah

administrasi pemerintahan Kabupaten Agam, yaitu :

Sebelah Utara berbatasan dengan Nagari Gadut dan Kapau; Kecamatan Tilatang

Kamang; Kabupaten Agam.

Sebelah Selatan berbatasan dengan Nagari Banuhampu; Kecamatan Banuhampu

Sungai Puar; Kabupaten Agam.

Sebelah Barat berbatasan dengan Nagari Sianok, Guguk, dan Koto V Gadang;

Kecamatan IV Koto; Kabupaten Agam.

Sebelah Timur berbatasan dengan Nagari Tanjung Alam, Ampang Gadang;

Kecamatan IV Angkat Candung Kabupaten Agam.

Kecamatan-kecamatan yang ada di Kota Bukittinggi dapat dilihat pada tabel V.1.

118

Tabel V.1.

Luas Kota Bukittinggi Dirinci per Kecamatan

No. Kecamatan Luas (Ha) %

1. Guguk Panjang 683,10 27,07 2. Mandiangin Koto Selayan 1.215,60 48,16 3. Aur Birugo Tigo Baleh 625,20 24,77 Jumlah 2.523,90 100,00

Sumber: Pokja Sanitasi Kota Bukittinggi

Secara fungsional wilayah perkotaan Bukittinggi meliputi juga wilayah di luar

batas administrasi Kota Bukittinggi, yaitu pada koridor jalan regional dalam

wilayah Kabupaten Agam yang melalui empat Kecamatan Kabupaten Agam yaitu

Kecamatan IV Angkat Candung, Kecamatan Tilatang Kamang, Kecamatan

Banuhampu Sungai Puar. Kawasan perkotaan ini merupakan kawasan yang tumbuh

akibat dari perluasan kegiatan kota, jadi fungsi perkotaan ini bersambung dengan kawasan

perkotaan yang ada di wilayah Kota Bukittinggi. Hingga saat ini memang masih

belum dapat dipastikan secara tepat batas wilayah perkotaan Bukittinggi, hanya saja

secara geografis dapat di deliniasi dengan melihat batas-batas rona wilayah secara kasat

mata di atas peta citra satelit dimana kawasan perkotaan akan diidentifikasikan pada

daerah-daerah yang terbangun dan di sekitar batas Kota Bukittinggi.

5.1.4. Metode Pendekatan

5.1.4.1.Metode Pengumpulan Data

Dalam pengumpulan data, terdapat dua metode, yaitu :

- Survei primer, data yang didapat langsung diperoleh dari sumber-sumber

data yang ada. Survei primer dapat dilakukan dengan wawancara, penyebaran

kuisioner, observasi langsung, dan dokumentasi.

- Survei sekunder, yaitu dengan mencari data dari instansi-instansi yang

berhubungan dengan kajian.

5.1.4.2. Metode Analisis

Metoda Analisis yang dilakukan dalam studi ini melalui beberapa tahapan sebagai

berikut :

119

Si

)Si2iX(XijijX1

1. Perumusan faktor dan sub faktor yang mempengaruhi tingkat risiko bencana

longsor. Terdapat 3 (tiga) faktor yang berpengaruh terhadap bencana Longsor

beserta sub faktornya, yaitu sebagai berikut :

a. Faktor bahaya (hazard), dengan sub faktor : Kawasan Rawan bencana

longsor.

b. Faktor kerentanan (vulnerability), dengan sub faktor : kerentanan fisik,

infrastruktur, kerentanan sosial kependudukan.

c. Faktor ketahanan/kapasitas (capacity), dengan sub faktor : Sumber Daya

Alam, Sumber daya buatan.

2. Tahapan berikutnya adalah merumuskan indikator-indikator risiko dari setiap

faktor/sub faktor risiko yang telah dirumuskan pada bagian sebelumnya.

3. Penentuan bobot dari tiap faktor, sub faktor dan indikator yang telah terbentuk

dengan menggunakan proses hierarki analitik (Analitycal Hierarchy

Process/AHP).

4. Analis tingkat risiko bencana Longsor, yaitu dengan dua cara yaitu :

Melakukan perhitungan nilai faktor-faktor risiko bencana Longsor, yang

meliputi faktor kerentanan dan ketahanan (non geologi). Perhitungan nilai

faktor-faktor risiko bencana dilakukan dengan langkah-langkah sebagai

berikut :

i. Standarisasi nilai indikator

Standarisasi nilai indikator dimaksudkan untuk menghasilkan nilai

baku, sehingga dapat dilakukan perhitungan matematis dengan

indikator yang lain dengan model standarisasi yang digunakan untuk

indikator yang nilainya bersesuaian dengan resiko bencana. Davidson

(1997 : 142) telah menggunakan 2 model standarisasi data yaitu:

Untuk setiap indikator bahaya dan kerentanan dikarenakan

semakin tingi nilai indikator akan menyebabkan semakin tinggi

pula resiko bencananya, maka dipergunakan rumus :

120

Si

)Si2iX(XijijX1

Untuk setiap indikator faktor ketahanan dikarenakan semakin

tinggi nilai indikator akan menyebabkan semakin rendah resiko

bencananya, maka dipergunakan rumus yang berbeda, yaitu :

Dimana :

X1ij : Nilai yang sudah dibakukan untuk indikator i di kecamatan j

Xij : Nilai yang belum dibakukan untuk indikator i di kecamatan j

iX : Nilai rata-rata untuk indikator i

Si : Standar deviasi

ii. Perhitungan nilai faktor risiko.

Setelah indikator-indikator setiap faktor resiko bencana distandarkan

(dibakukan), maka dilakukan perhitungan nilai/indeks resiko bencana

longsor. Rumus yang digunakan untuk menghitung nilai setiap faktor

resiko bencana adalah:

B = WB1XB1 + ........... + WBnXBn R = WR1XR1 + ........... + WRnXRn

K = WK1XK1 + ........... + WKnXKn

Dimana : B = Nilai Faktor Bahaya (hazards)

R = Nilai Faktor Kerentanan (Vulnerability)

K = Nilai Faktor Ketahanan/Kapasitas (Capacity)

Xi = Nilai Setiap Indikator yang telah dibakukan

Wi = Bobot Setiap Indikator

121

Gambar 5.1

Kerangka Berfikir

Latar Belakang :

Kota Bukittinggi merupakan salah satu Kota di Provinsi Sumatera Barat yang

berada di kawasan rawan bencana gerakan tanah/longsor, letusan gunung berapi, dan gempa bumi.

Kota Bukittinggi tumbuh dan berkembang di sepanjang jalur patahan aktif Sumatera yang lebih

dikenal dengan Ngarai Sianok. Diperkirakan patahan ini bergeseran 11 sentimeter per tahun

(Imanda, 2013). Kota ini juga dikelilingi oleh dua buah gunung berapi, yaitu Gunung

Singgalang dan Gunung Marapi. Kondisi ini menyebabkan secara alamiah Kota Bukittinggi

menghadapi bahaya gempa bumi yang dapat memicu bencana gerakan tanah. Sehubungan

dengan potensi bencana alam tersebut, maka dalam upaya pembangunan fisik di Kota

Bukittinggi

Tujuan :

Tujuan dari pekerjaan pratikan adalah untuk menentukan tingkat risiko bencana longsor di Kota Bukittinggi.

Sasaran :

- Identifikasi Bahaya

- Identifikasi Kerentanan

- Identifikasi Kapasitas

Pengumpulan Data :

- Survei Primer

- Survey Sekunder

Analisis :

- Analisis Bahaya - Analisis Kerentanan

- Analisis Kapasistas

- Analisis Risiko Bencana

Kebijakan :

UU No 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang

UU No 24 Tahun 2007 Penanggulangan Bencana

RTRW Kota Bukittinggi Tahun

2010-2031

TINGKAT RISIKO BENCANA LONGSOR

KESIMPULAN

INPUT

PROSES

OUTPUT

122

5.2. Penetapan Faktor,Sub Faktor, dan Indikator Risiko Longsor

5.2.1. Penetapan Faktor

Faktor-faktor risiko bencana longsor yang digunakan dalam studi ini, terdiri dari

faktor bahaya, kerentanan dan ketahanan.Penentuan faktor-faktor risiko tersebut

didasari berdasarkan teori yang menjelaskan tentang terjadinya bencana.

Risiko Bencana =

Sumber: Mercy Corps and Practical Action, 2010

5.2.2. Penetapan Sub Faktor

Penentuan sub faktor Bahaya berdasarkan wilayah kecamatan di Kota Bukittinggi

dengan kondisi bahaya longsor tinggi dan bahaya longsor menengah, karena

merupakan wilayah yang bahaya terhadap terjadinya bencana longsor. Penetapan

sub faktor kerentanan berdasarkan kondisi kerentanan fisik,Kerentanan Ekonomi

dan kerentanan sosial kependudukan, karena berpotensi terkena bencana longsor.

Penetapan sub faktor ketahanan berdasarkan kemampuan/kapasitas untuk

meminimalisir terjadinya bencana longsor seperti sumber daya alami dan sumber

daya buatan.

5.2.3. Penetapan Indikator

Penetapan indikator berdasarkan sub faktor yang telah ditetapkan:

5.2.3.1. Bahaya

Untuk indikator bahaya dianggap kondisi bahaya longsor tinggi dan kondisi

bahaya longsor menengah merupakan kawasan bahaya longsor

5.2.3.2. Kerentanan

Indiktor Kerentanan Fisik : (1) Curah hujan, menurut Karnawati, (2003)

menyatakan salah satu faktor penyebab terjadinya bencana tanah longsor

adalah air hujan.(2) Kemiringan lereng, menurut Karnawati, (2003)

menyatakan salah satu faktor penyebab terjadinya bencana tanah longsor

Ancaman/Bahaya x Kerentanan

Kapasitas

123

adalah kemiringan lereng terutama kemiringan lereng > 15% .(3) Kepadatan

bangunan, karena kawasan permukiman dengan kepadatan bangunan tinggi

merupakan kawasan yang rentan terhadap terjadinya bencana longsor.

Indikator Kerentanan Sosial, kepadatan penduduk, karena jumlah

penduduk yang padat berpotensi terhadap bencana longsor.

Indikator Kerentanan Ekonomi, Pusat Kegiatan Ekonomi misalnya pasar

merupakan sumber mata pencaharian penduduk.

5.2.3.3. Kapasitas

Indikator Kapasitas Sumber daya Alami : (1) Lapang, merupakan lahan

terbuka hijau/non hijau yang dapat difungsikan sebagai ruang evakuasi bagi

penduduk jika terjadinya bencana longsor. (2) RTH, merupakan lahan terbuka

hijau yang dapat difungsikan sebagai ruang evakuasi bagi penduduk jika

terjadinya bencana longsor.

Indikator Kapasitas Sumber daya buatan : (1) Jalur Evakuasi, untuk

menyediakan ruang yang dapat dipergunakan sebagai tempat keselamatan dan

ruang untuk berlindung jika terjadi bencana longsor, jalur ini juga bertujuan

untuk menyediakan ruang yang dapat dipergunakan sebagai tempat

keselamatan dan ruang untuk berlindung jika terjadi bencana.(2) Fasilitas

Kesehatan, untuk penanganan medis ketika bencana longsor telah terjadi. (3)

Jumlah dokter, penanganan medis didukung oleh jumlah dokter yang ada

untuk penanganan medis.

5.3. Pembobotan Faktor, Sub Faktor dan Indikator

Penentuan bobot dari tiap faktor, sub faktor dan indikator yang telah terbentuk

dengan menggunakan proses hierarki analitik (Analitycal Hierarchy

Process/AHP).

124

Gambar 5.2

Bobot faktor, Sub Faktor dan Indikator Tingkat Risiko Bencana Longsor

Dari gambar tersebut dapat diketahui bobot setiap faktor, sub faktor dan indikator

yang mempengaruhi tingkat risiko bencana longsor di Kota Bukittinggi dengan

bobot tertinggi penyebab risiko bencana longsor yaitu faktor bahaya dengan bobot

0,50.

5.4. Analisis Faktor Bencana

5.3.1. Analisis Bahaya

Perhitungan nilai faktor dengan standarisasi Davidson ini digunakan untuk

analisis data statistik berdasarkan batas administrasi (non fisik), seperti untuk sub

Risiko Becana Longsor

Kerentanan (Vulnerability)

Ketahanan (Capacity)

Luas Bahaya Longsor

Menengah

Bahaya (Hazard)

Luas Bahaya Longsor Tinggi

Jalur Evakuasi

Lapang

RTH

0.50

0.25

0.25

0.75

0.25

Curah Hujan

Kepadatan Bangunan

Kemiringan Lereng

Kepadatan Penduduk

0.20

0.10

0.20

0.30

Kerentanan Fisik

Kerentanan Sosial

Kependudukan

0.20

0.60

Sumberdaya Buatan

Sumberdaya Alami

0.20

Fasilitas Kesehatan

Jumlah Dokter

0.20

0.20

0.20

0.20

0.40

0.60

Kerentanan Ekonomi 0.20 Pusat Kegiatan Ekonomi

0.20

125

Si

)Si2iX(XijijX1

faktor kerentanan sosial kependudukan dan ekonomi, sub faktor ketahanan

sumberdaya dan mobilitas. Untuk hasil analisis dengan metode ini, diasumsikan

bahwa hasil dari analisis dengan unit analisis kelurahan nantinya akan sama di

setiap tingkatan (misalnya : jika kelurahan A memiliki tingkat kerentanan

ekonomi tinggi, maka di seluruh wilayah kelurahan A tersebut akan dianggap rata

yaitu memiliki tingkat kerentanan ekonomi tinggi).

Standarisasi Nilai Indikator

Standarisasi nilai indikator dimaksudkan untuk menghasilkan nilai baku, sehingga

dapat dilakukan perhitungan matematis dengan indikator yang lain dengan model

standarisasi yang digunakan untuk indikator yang nilainya bersesuaian dengan

resiko bencana. Davidson (1997 : 142) telah menggunakan 2 model standarisasi

data yaitu: Untuk setiap indikator bahaya dan kerentanan dikarenakan semakin

tingi nilai indikator akan menyebabkan semakin tinggi pula resiko bencananya,

maka dipergunakan rumus :

Dimana : X1ij : Nilai yang sudah dibakukan untuk indikator i di kecamatan j

Xij : Nilai yang belum dibakukan untuk indikator i di kecamatan j

iX : Nilai rata-rata untuk indikator i

Si : Standar deviasi

Tingkat bahaya longsor ditentukan oleh 2 sub faktor yang telah di rumuskan pada

sub bab sebelumnya, proses analisis seperti berikut :

126

Tabel V.2

Tingkat Bahaya Longsor No Kecamatan/Kelur. Ahan

Luas Bahaya longsor Tinggi

Luasan Bahaya longsor

Menengah

Angka

rata-rata Kategori

Luas

(Ha)

Nilai

Baku

Bobot

(x0.75)

Luas

(Ha)

Nilai

Baku

Bobot

(x0.25)

Kecamatan Guguak Panjang

1 Bukik Cangang Kayu Ramang 0.28 0.74 0.56 11.18 0.85 0.21 0.39 Sedang

2 Tarok Dipo 0.00 0.72 0.54 4.27 0.40 0.10 0.32 Sedang

3 Pakan Kurai 0.00 0.72 0.54 6.72 0.56 0.14 0.34 Sedang

4 Aur Tajungkang Tengah Sawah 0.00 0.72 0.54 5.27 0.47 0.12 0.33 Sedang

5 Benteng Pasar Atas 0.00 0.72 0.54 24.30 1.71 0.43 0.48 Sedang

6 Kayu Kubu 27.79 2.99 2.24 26.82 1.87 0.47 1.36 Tinggi

7 Bukit Apit Puhun 67.80 6.26 4.70 82.26 5.49 1.37 3.03 Tinggi

Kecamatan Mandiangin Koto

selayan

8 Pulai Anak Air 0.00 0.72 0.54 34.63 2.38 0.60 0.57 Tinggi

9 Koto Selayan 0.00 0.72 0.54 1.94 0.25 0.06 0.30 Sedang

10 Garegeh 0.00 0.72 0.54 6.95 0.58 0.14 0.34 Sedang

11 Maggih Ganting 0.00 0.72 0.54 41.63 2.84 0.71 0.63 Tinggi

12 Campago Ipuh 0.00 0.72 0.54 26.81 1.87 0.47 0.50 Tinggi

13 Puhun Tembok 0.00 0.72 0.54 13.64 1.01 0.25 0.40 Sedang

14 Puhun Pintu Kabun 237.58 20.13 15.10 240.50 15.80 3.95 9.52 Tinggi

15 Kubu Gulai Bancah 0.41 0.75 0.57 64.51 4.33 1.08 0.82 Tinggi

16 Campago Guguk Bulek 0.00 0.72 0.54 47.18 3.20 0.80 0.67 Tinggi

Kecamatan Aur Birugo Tigo Baleh 0.00

17 Belakang Balok 41.45 4.11 3.08 26.94 1.88 0.47 1.78 Tinggi

18 Sapiran 0.00 0.72 0.54 0.12 0.03 0.29 Rendah

19 Birugo 0.28 0.74 0.56 23.02 1.63 0.41 0.48 Sedang

20 Aur Kuning 0.00 0.72 0.54 0.12 0.03 0.29 Rendah

21 Pakan Labuah 0.00 0.72 0.54 0.12 0.03 0.29 Rendah

22 Kubu Tanjung 0.00 0.72 0.54 0.12 0.03 0.29 Rendah

23 Ladang Cangkiah 0.00 0.72 0.54 0.12 0.03 0.29 Rendah

24 Parit Antang 0.00 0.72 0.54 1.90 0.25 0.06 0.30 Rendah

Nilai Rata rata Xi 15.6496 28.77

Standar deviasi 12.24 15.34

Sumber : Hasil Analisis, 2014 Klasifikasi pembobotan: < 0,30 rendah, 0,30-0,50 sedang, >0,50 tinggi

Dari hasil analisis dapat diperoleh hasil bahwa Kawasan Permukiman dengan

Tingkat Bahaya Longsor Tinggi di kota bukittinggi berada pada Kelurahan Kayu

Kubu, Bukit Apit Puhun, Pulai Anak Air, Garegeh, Maggih Ganting, Puhun Pintu

Kabun, Kubu Gulai Bancah, Campago Guguk Bulek, Belakang Balok dengan luas

425.71 Ha atau 47 % dari luas keseluruhan .Kawasan Permukiman Dengan

Tingkat Bahaya Sedang berada pada kelurahan Bukik Cangang Kayu Ramang,

Tarok Dipo, Pakan Kurai Aur Tajungkang Tengah Sawah, Benteng Pasar Atas,

127

Koto Selayan, Garegeh, Puhun Tembok dengan luas 348.23 atau 39 %. Kawasan

Permukiman dengan Tingkat Bahaya Rendah berada pada kelurahan Sapiran, Aur

Kuning, Pakan Labuah, Kubu Tanjung, Ladang Cangkiah, Parit Antang dengan

luas 126.07 Ha atau 14 % dari luas keseluruhan 900 Ha

128

129

5.3.2. Analisis Kerentanan

Longsor yang terjadi pada Pesisir Ngarai Sianok sehingga menghanyutkan

beberapa rumah di sekitarnya jatuh ke lembah Ngarai Sianok. Tingkat kerentanan

gerakan tanah dapat dibagi atas empat tingkat yaitu : (1) Sangat rendah, gerakan

tanah jarang terjadi. (2) Rendah, gerakan tanah bisa terjadi bila ada gangguan. (3)

Menengah, gerakan tanah berpotensi terjadi bila curah hujan tinggi dan ada

gangguan pada lereng. (4) Tinggi, sering terjadi gerakan tanah bila musim hujan

dan gerakan tanah lama aktif kembali.

Kepadatan bangunan juga menjadi penilaian dalam penentuan kerentanan longsor

di Kota Bukittinggi. Kepadatan bangunan dalam suatu wilayah turut

mempengaruhi kerentanan bencana gempa bumi, dimana kepadatan bangunan

dapat memperburuk jatuhnya kerugian, seperti korban dan materi. Kepadatan

bangunan yang tinggi memungkinkan daerah tersebut memiliki kerentanan yang

tinggi. Dari penilaian resiko menggunakan kepadatan bangunan dan kemiringan

lereng di dalam zona kerentanan tinggi lebih besar dari 30%). Perhitungan tingkat

kerentanan longsor dapat diidentifikasi melalui beberapa variabel yaitu angka

kepadatan penduduk, kepadatan bangunan, dan kemampuan lahan.

130

Tabel V.3

Tingkat Kerentanan Bencana Longsor No Kecamatan/Kelurahan Curah Hujan Kepadatan Penduduk Kepadatan Bangunan Pusat Kegiatan Ekonomi Kemiringan Nilai

Rata-rata

Kategori

Curah

Hujan (Ha)

Nilai

Baku

Bobot

(x0.20)

Angka

Kepadatan Penduduk

Nilai

Baku

Bobot

(x0.20)

Angka

Kepadatan Bangunan

Nilai

Baku

Bobot

(x0.10)

Pusat

Kegiatan Ekonomi

Nilai

Baku

Bobot

(x.020)

% Kemiringan

Lereng

Nilai

Baku

Bobot

(x0.30)

Kecamatan Guguak Panjang 0.2 0.2 0.1 0.2 0.3

1 Bukik Cangang Kayu Ramang 60.34 1.55 0.31 59 2.08 0.42 50 1.85 0.19 1.82 0.36 0.20 2.42 0.73 0.33 Rendah

2 Tarok Dipo 73.29 1.68 0.34 118 3.85 0.77 89 3.08 0.31 1.82 0.36 0.00 0.94 0.28 0.34 Rendah

3 Pakan Kurai 77.47 1.72 0.34 73 2.51 0.50 73 2.58 0.26 1.82 0.36 0.00 0.94 0.28 0.28 Rendah

4 Aur Tajungkang Tengah Sawah 34.11 1.29 0.26 89 2.98 0.60 89 3.08 0.31 1.82 0.36 0.00 0.94 0.28 0.29 Rendah

5 Benteng Pasar Atas 24.01 1.19 0.24 104 3.43 0.69 106 3.62 0.36 2 4.65 0.93 0.15 2.05 0.62 0.38 Rendah

6 Kayu Kubu 69.48 1.64 0.33 40 1.50 0.30 40 1.52 0.15 1.82 0.36 0.40 3.90 1.17 0.39 Rendah

7 Bukit Apit Puhun 206.96 2.99 0.60 26 1.10 0.22 26 1.10 0.11 1.82 0.36 0.40 3.90 1.17 0.42 Sedang

Kecamatan Mandiangin Koto selayan

8 Pulai Anak Air 135.33 2.29 0.46 57 2.02 0.40 57 2.07 0.21 1.82 0.36 0.02 1.09 0.33 0.28 Rendah

9 Koto Selayan 71.61 1.66 0.33 18 0.86 0.17 18 0.84 0.08 1.82 0.36 0.02 1.09 0.33 0.18 Rendah

10 Garegeh 112.34 2.06 0.41 38 1.45 0.29 38 1.46 0.15 1.82 0.36 0.10 1.68 0.50 0.27 Rendah

11 Maggih Ganting 95.31 1.89 0.38 74 2.55 0.51 74 2.62 0.26 1.82 0.36 0.15 2.05 0.62 0.35 Rendah

12 Campago Ipuh 102.54 1.97 0.39 70 2.41 0.48 70 2.48 0.25 1.82 0.36 0.15 2.05 0.62 0.35 Rendah

13 Puhun Tembok 47.86 1.43 0.29 92 3.06 0.61 92 3.17 0.32 1.82 0.36 0.10 1.68 0.50 0.34 Rendah

14 Puhun Pintu Kabun 540.57 6.28 1.26 18 0.85 0.17 18 0.83 0.08 1.82 0.36 0.40 3.90 1.17 0.54 Tinggi

15 Kubu Gulai Bancah 135.23 2.29 0.46 30 1.22 0.24 30 1.23 0.12 1.82 0.36 0.20 2.42 0.73 0.31` Rendah

16 Campago Guguk Bulek 102.91 1.97 0.39 39 1.48 0.30 39 1.50 0.15 1.82 0.36 0.20 2.42 0.73 0.31 Rendah

Kecamatan Aur Birugo Tigo Baleh

17 Belakang Balok 82.2 1.76 0.35 58 2.06 0.41 58 2.11 0.21 1.82 0.36 0.40 3.90 1.17 0.43 Sedang

18 Sapiran 29.3 1.24 0.25 127 4.12 0.82 127 4.29 0.43 1.82 0.36 0.10 1.68 0.50 0.40 Sedang

19 Birugo 112.95 2.07 0.41 65 2.26 0.45 65 2.32 0.23 1.82 0.36 0.15 2.05 0.62 0.34 Rendah

20 Aur Kuning 113.9 2.08 0.42 76 2.59 0.52 76 2.67 0.27 1 3.24 3.24 0.15 2.05 0.62 0.36 Rendah

21 Pakan Labuah 133.85 2.27 0.45 24 1.03 0.21 24 1.03 0.10 1.82 0.36 0.05 1.31 0.39 0.23 Rendah

22 Kubu Tanjung 90.14 1.84 0.37 15 0.75 0.15 15 0.73 0.07 1.82 0.36 0.05 1.31 0.39 0.20 Rendah

23 Ladang Cangkiah 45.39 1.40 0.28 24 1.04 0.21 24 1.03 0.10 1.82 0.36 0.02 1.09 0.33 0.18 Rendah

24 Parit Antang 48.76 1.44 0.29 16 0.78 0.16 16 0.77 0.08 1.82 0.36 0.02 1.09 0.33 0.17 Rendah

Nilai Rata rata Xi 106.07708 56.223139 54.72708 0.125 0.142917

Standar Deviasi 101.55907 33.344825 31.63323 0.71 0.134955

Sumber : Hasil Analisis Keterangan : < 0,40 tingkat bencana rendah, 0,40-0,50 tingkat bencana sedang, dan >0,50 Tingkat Bencana Tinggi

131

Dari hasil analisis dapat diperoleh hasil bahwa Kawasan Permukiman Dengan

Tingkat Kerentanan Longsor Tinggi di Kota Bukittinggi berada pada Kelurahan

Puhun Pintu Kabun dengan luas 66.17 Ha atau 7 % dari luas keseluruhan.

Kawasan Permukiman dengan Tingkat Kerentanan Longsor sedang berada pada

Kelurahan Bukit Apit Puhun , Belakang Balok, Sapiran dengan luas 104.61 Ha

atau 12 % dari luas keseluruhan. Kawasan Permukiman dengan Tingkat

Kerentanan Rendah berada pada Kelurahan Bukik Cangang Kayu Ramang, Tarok

Dipo, Pakan Kurai, Aur Tajungkang Tengah Sawah, Benteng Pasar Atas, Kayu

Kubu, Pulai Anak Air, Koto Selayan, Garegeh, Maggih Ganting, Campago Ipuh,

Puhun Tembok, Kubu Gulai Bancah, Campago Guguk Bulek, Birugo, Aur

Kuning, Pakan Labuah, Kubu Tanjung, Ladang Cangkiah, Parit Antang dengan

Luas 729.24 Ha atau 81 % dari luas keseluruhan 900 Ha

5.3.3. Analisis Kapasitas

5.3.3.1.Tempat Evakuasi

Kota Bukittinggi yang memiliki morfologi permukaan yang berbukit serta berada

pada jalur patahan Sesar Semangko mengakibatkan kota ini memiliki kerentanan

terhadap bencana alam gempa bumi dan longsor. Selain itu, sebagai suatu kota

dimana pemusatan kegiatan terjadi juga mengakibatkan konsentrasi pemanfaatan

lahan untuk kegiatan budidaya menjadi cukup tinggi, dimana hal ini juga secara

tidak langsung memiliki kerawanan untuk timbulnya bahaya kebakaran. Terkait

dengan hal ini diperlukan adanya ruang-ruang yang dapat difungsikan sebagai

ruang evakuasi bagi penduduk yang tinggal di Kota Bukittinggi terkait dengan

terjadinya bencana-bencana seperti yang telah disebutkan di atas. Adapun

beberapa kriteria yang dapat dipergunakan dalam penentuan ruang-ruang evakuasi

bencana tersebut adalah sebagai berikut:

1) Ruangan-ruangan yang bersifat publik seperti lapangan-lapangan terbuka,

kawasan parkir, tegalan ataupun area pertanian kering;

2) Terletak tidak lebih dari 1 km dari konsentrasi penduduk yang harus

diselamatkan;

132

3) Tidak terletak pada daerah permukiman padat ataupun kawasan terbangun

yang padat.

4) Terletak pada jaringan jalan yang aksesibel/mudah dicapai dari semua arah

dengan berlari/berjalan kaki; dan

5) Tidak terletak pada daerah yang diperkirakan memiliki kerentanan terhadap

bahaya lebih lanjut;

6) Diperkirakan setiap orang akan membutuhkan ruang minimum 2 m, sehingga

daya tampung ruang penyelamatan dapat dihitung.

7) Lokasi untuk evakuasi bencana dapat dikembangkan sebagai multi layer

space, dimana pada waktu terjadi bencana alam dapat berfungsi sebagai ruang

evakuasi dan pada waktu tidak terjadi bencana berfungsi sebagai ruang

terbuka publik (baik berupa ruang terbuka hijau maupun ruang terbuka non

hijau);

133

134

5.3.3.2.Jalur Evakuasi

Sebagai kota yang rawan bencana dalam hal ini bencana gempa dan tanah longsor

maka pembangunan Kota Bukittinggi berbasis kebencanaan, untuk itu maka

disediakan jalur evakuasi. Jalur evakuasi bencana bertujuan untuk menyediakan

ruang yang dapat dipergunakan sebagai tempat keselamatan dan ruang untuk

berlindung jika terjadi bencana jalur ini juga bertujuan untuk menyediakan ruang

yang dapat dipergunakan sebagai tempat keselamatan dan ruang untuk berlindung

jika terjadi bencana. Jalur evakuasi bencana meliputi rencana jalur penyelamatan

atau evakuasi (escape road) dan rencana lokasi penyelamatan darurat (shelter)

baik dalam skala kota, kawasan, maupun lingkungan. Berikut merupakan Peta dari

jalur evakuasi Kota Bukittinggi. Jangkauan tempat evakuasi dan radius rawan

bencana sejauh 1 kilometer, jalur evakuasi menuju tempat evakuasi menggunakan

jalur arteri primer dan jalur arteri sekunder. Di Kecamatan Mandiangin Koto

Selayan jalur evakuasi menggunakan Jalan Kolektor Sekunder, jalan ini tergolong

jalan yang memiliki kelebaran kecil, sehingga terkadang menyulitkan proses

evakuasi baik ketika orang berlari maupun bantuan alat berat.

5.3.3.3.Kapasitas Bencana Longsor

Variabel kapasitas dari bencana longsor yaitu Kawasan non terbangun seperti

lahan kosong, lapangan, Ruang Terbuka Hijau (RTH), keberadaan Tempat

evakuasi yang disediakan sesuai yang tercantum dalam RTRW Kota Bukittinggi,

serta Emergency Respon seperti bantuan langsung yang dapat diterima dari aparat

seperti TNI ataupun relawan. Melalui analisis, didapat kelurahan yang memiliki

kapasitas tertinggi adalah Puhun Pintu Kabun, Kubu Gulai Bancah, Belakang

Balok dan Sapiran. Kelurahan dengan kapasitas tinggi memungkinkan dapat

bertahan atau mengurangi resiko bencana yang ada. Kapasitas ini dapat berbentuk

adanya emergency respon di daerah tersebut, atau tempat untuk evakuasi. Berikut

penilaian kapasitas di kota Bukittinggi.

135

Si

)Si2iX(XijijX1

variabel kapasitas dari bencana gempa dan longsor yaitu Kawasan non terbangun

seperti lahan kosong, lapangan, Ruang Terbuka Hijau (RTH), keberadaan Tempat

evakuasi yang disediakan sesuai yang tercantum dalam RTRW Kota Bukittinggi,

serta Emergency Respon seperti bantuan langsung yang dapat diterima dari aparat

seperti TNI ataupun relawan. Melalui analisis, didapat kelurahan yang memiliki

kapasitas tertinggi adalah Puhun Pintu Kabun, Kubu Gulai Bancah, Belakang

Balok dan Sapiran. Kelurahan dengan kapasitas tinggi memungkinkan dapat

bertahan atau mengurangi resiko bencana yang ada. Kapasitas ini dapat berbentuk

adanya emergency respon di daerah tersebut, atau tempat untuk evakuasi. Berikut

penilaian kapasitas di kota Bukittinggi.

Untuk setiap indikator faktor ketahanan dikarenakan semakin tinggi nilai indikator

akan menyebabkan semakin rendah resiko bencananya, maka dipergunakan rumus

yang berbeda, yaitu :

Dimana : X1ij : Nilai yang sudah dibakukan untuk indikator i di kecamatan j

Xij : Nilai yang belum dibakukan untuk indikator i di kecamatan j

iX : Nilai rata-rata untuk indikator i

Si : Standar deviasi

Tabel V.4

Tingkat Kapasitas Bencana Longsor

No Kecamatan/Kelurahan Lapangan RTH Tempat Evakuasi

Jumlah Nilai

Baku

Bobot

(x0.20)

Jumlah Nilai

Baku

Bobot

(x0.20)

Jumlah

Nilai

Baku

Bobot

(x0.20)

1 Kecamatan Guguak

Panjang

1 4.25 0.85 5.00 9.42 1.88 2.00 8.35 1.67

2 Kecamatan

Mandiangin Koto

selayan

1 4.25 0.85 6.00 10.07 2.01 2.00 8.35 1.67

3 Kecamatan Aur

Birugo Tigo Baleh

1 4.25 0.85 8.00 11.38 2.28 1.00 6.62 1.32

Jumlah 3 19 5

Nilai Rata rata Xi 1 0.2 6.3333 0.2 1.667 0.2

Standar Deviasi 0.89 1.53 0.58

136

Tabel lanjutan.............

No Kecamatan/Kelurahan Fasilitas Kesehatan Jumlah Dokter Nilai

Rata-

rata

Kategori

Jumlah Nilai

Baku

Bobot

(x0.20)

Jumlah Nilai

Baku

Bobot

(x0.20)

1 Kecamatan Guguak

Panjang

2.00 8.35 1.67 362.33 4.00 0.80 1.37 Sedang

2 Kecamatan Mandiangin

Koto selayan

2.00 8.35 1.67 362.33 4.00 0.80 1.40 Tinggi

3 Kecamatan Aur Birugo

Tigo Baleh

1.00 6.62 1.32 362.33 4.00 0.80 1.31 Rendah

Jumlah 5 1087

Nilai Rata rata Xi 1.6667 0.2 362.33 0.2

Standar Deviasi 0.58 0.00

Sumber: Analisis, 2014

Dari hasil analisis dapat diperoleh hasil bahwa kawasan permukiman dengan

tingkat kapasitas longsor tinggi di kota bukittinggi berada pada Kecamatan

Mandiangin Koto Selayan dengan luas 382.70 Ha atau 43 % dari luas

keseluruhan. Kawasan Permukiman dengan Tingkat Kapasitas Sedang berada

pada Kecamatan Guguak Panjang dengan Luas 306.60 Ha atau 34 % dari luas

Keseluruhan. Kawasan Permukiman Tingkat Kapasitas Rendah berada pada

Kecamatan Aur Birugo Tigo Baleh dengan luas 210.72 Ha dari 23% dari luas

keseluruhan 900 Ha.

137

138

5.5. Analisis Risiko Bencana

Perhitungan Nilai Faktor-Faktor Bencana

Setelah indikator-indikator setiap faktor resiko bencana distandarkan (dibakukan),

maka dilakukan perhitungan nilai/indeks resiko bencana letusan gunungapi.

Rumus yang digunakan untuk menghitung nilai setiap faktor resiko bencana

adalah:

B = WB1XB1 + ........... + WBnXBn

R = WR1XR1 + ........... + WRnXRn

K = WK1XK1 + ........... + WKnXKn

Dimana :

B = Nilai Faktor Bahaya (hazards)

R = Nilai Faktor Kerentanan (Vulnerability)

K = Nilai Faktor Ketahanan/Kapasitas (Capacity)

Xi = Nilai Setiap Indikator yang telah dibakukan

Wi = Bobot Setiap Indikator

Tabel V.5

Tingkat Resiko Bencana Longsor No Kecamatan/Kelurahan Bahaya Kerentanan Ketahanan Indeks

Resiko

Tingkat

Resiko

Bencana Nilai Nilai x

Bobot

Bahaya

(0,50)

Nilai Nilai x

Bobot

Kerentanan

(0,25)

Nilai Nilai x

Bobot

Ketahanan

(0,25)

Kecamatan Guguak Panjang

1 Bukik Cangang Kayu Ramang 0.39 0.19 0.33 0.08 1.37 0.34 0.62 Sedang

2 Tarok Dipo 0.32 0.16 0.34 0.08 1.37 0.34 0.59 Rendah

3 Pakan Kurai 0.34 0.17 0.28 0.07 1.37 0.34 0.58 Rendah

4 Aur Tajungkang Tengah Sawah 0.33 0.16 0.29 0.07 1.37 0.34 0.58 Rendah

5 Benteng Pasar Atas 0.48 0.24 0.38 0.10 1.37 0.34 0.68 Tinggi

6 Kayu Kubu 1.36 0.68 0.39 0.10 1.37 0.34 1.12 Tinggi

7 Bukit Apit Puhun 3.03 1.52 0.42 0.11 1.37 0.34 1.97 Tinggi

Kecamatan Mandiangin Koto

selayan

8 Pulai Anak Air 0.57 0.28 0.28 0.07 1.40 0.35 0.70 Tinggi

9 Koto Selayan 0.30 0.15 0.18 0.05 1.40 0.35 0.55 Rendah

10 Garegeh 0.34 0.17 0.27 0.07 1.40 0.35 0.59 Rendah

11 Maggih Ganting 0.63 0.31 0.35 0.09 1.40 0.35 0.75 Tinggi

12 Campago Ipuh 0.50 0.25 0.35 0.09 1.40 0.35 0.69 Tinggi

13 Puhun Tembok 0.40 0.20 0.34 0.09 1.40 0.35 0.63 Sedang

139

No Kecamatan/Kelurahan Bahaya Kerentanan Ketahanan Indeks

Resiko

Tingkat

Resiko

Bencana Nilai Nilai x

Bobot

Bahaya

(0,50)

Nilai Nilai x

Bobot

Kerentanan

(0,25)

Nilai Nilai x

Bobot

Ketahanan

(0,25)

14 Puhun Pintu Kabun 9.52 4.76 0.54 0.13 1.40 0.35 5.25 Tinggi

15 Kubu Gulai Bancah 0.82 0.41 0.31` 0.08 1.40 0.35 0.84 Tinggi

16 Campago Guguk Bulek 0.67 0.34 0.31 0.08 1.40 0.35 0.76 Tinggi

Kecamatan Aur Birugo Tigo

Baleh

17 Belakang Balok 1.78 0.89 0.43 0.11 1.31 0.33 1.32 Tinggi

18 Sapiran 0.29 0.14 0.40 0.10 1.31 0.33 0.57 Rendah

19 Birugo 0.48 0.24 0.34 0.09 1.31 0.33 0.66 Tinggi

20 Aur Kuning 0.29 0.14 0.36 0.09 1.31 0.33 0.56 Rendah

21 Pakan Labuah 0.29 0.14 0.23 0.06 1.31 0.33 0.53 Rendah

22 Kubu Tanjung 0.29 0.14 0.20 0.05 1.31 0.33 0.52 Rendah

23 Ladang Cangkiah 0.29 0.14 0.18 0.05 1.31 0.33 0.52 Rendah

24 Parit Antang 0.30 0.15 0.17 0.04 1.31 0.33 0.52 Rendah

Sumber : Hasil Analisis 2014

Keterangan : < 0,60 tingkat resiko rendah, 0,60-0,65 tingkat resiko sedang, >0,65 tingkat resiko tinggi

Dari hasil analisis dapat diketahui Kawasan Permukiman Dengan Tingkat Resiko

Bencana Longsor Tingkat Resiko Bencana Tinggi berada pada Kelurahan

Benteng pasar atas, Kayu kubu, Bukit apit puhun, Pulai anak air, Maggih ganting,

Campago Ipuh, Puhun Pintu Kabun, Kubu Gula Bancah, Campago Guguk Bulek,

Belakang Balok, Birugo dengan Luas 494.26 Ha atau 55% dari luas keseluruhan.

Kawasan Permukiman dengan Tingkat risiko Bencana Sedang berada pada

kelurahan Bukit Canggang Kayu Ramang, puhun tembok dengan luas 47.54 Ha

atau 5 % dari luas keseluruhan . Kawasan Permukiman dengan Tingkat Risiko

Bencana Longsor Rendah berada di Kelurahan Pakan Kurai, Aur Tajungkang

Tengah Sawah, Koto Selayan, Garegeh, Sapiran, Aur Kuning, Pakan Labuah,

Kubu Tanjung, Ladang Cangkiah, Parit Antang dengan Luas 358.22 Ha atau 40%

dari luas keseluruhan 900 Ha.

140

141