Bab - I

Perencanaan Pengembangan Rumah Sakit Umum dr. Fauziah Kabupaten Bireuen

Laporan Akhir

Bab I

Pendahuluan

1.1 Latar Belakang

Rumah Sakit sebagai salah satu jenis Badan Layanan Umum merupakan ujung

tombak dalam pembangunan kesehatan masyarakat. Rumah Sakit sebagai sarana pelayanan

kesehatan yang mengemban misi untuk mencapai tujuan pembangunan. Misi Rumah Sakit

dikatakan berhasil dengan baik jika Rumah Sakit dapat memberikan pelayanannya di bidang

kesehatan yang bermutu dengan berusaha meningkatkan mutu pelayanannya secara

intensif dan berkesinambungan serta ditunjang oleh kelengkapan prasarana dan sarana

yang memadai.

Dalam rangka meningkatkan upaya pelayanan kesehatan kepada masyarakat di

Kabupaten Bireuen, Pemerintah Kabupaten Bireuen berencana melakukan pembangunan

fasilitas pelayanan kesehatannya berupa pengembangan Rumah Sakit Umum dr. Fauziah

Kabupaten Bireuen. Dalam melaksanakan pembangunan fasilitas pelayanan kesehatan yang

berupa Rumah Sakit diperlukan suatu perencanaan yang terpadu, dari melakukan studi-

studi hingga perencanaan detail desain yang dilanjutkan dengan pelaksanaan pembangunan

konstruksi fisik guna dapat memperoleh hasil yang maksimal nantinya.

Pekerjaan Perencanaan Umum Pembangunan Rumah Sakit Umum dr. Fauziah

Kabupaten Bireuen adalah salah satu bagian pekerjaan yang dilakukan pada tahap awal

pekerjaan yang akan dilakukan. Dengan adanya perencanaan umum ini diharapkan pihak

pemilik dan pengelola dapat menjalankan rencana pembangunan dan pengadaan prasarana

dan sarana fisik dan non-fisik sesuai dengan tahapan pengembangannya yang diharapkan

dapat dilakukan secara berkesinambungan dan tertata dengan baik.

1

Bab - I

Perencanaan Pengembangan Rumah Sakit Umum dr. Fauziah Kabupaten Bireuen

Laporan Akhir

1.2 Tujuan

Tujuan umum dari pekerjaan Perencanaan Umum Pembangunan Rumah Sakit

Umum dr. Fauziah Kabupaten Bireuen dalah :

Tersusunnya tahap awal dari pekerjaan Perencanaan Umum Pembangunan Rumah Sakit

Umum dr. Fauziah Kabupaten Bireuen, yang dapat digunakan sebagai dasar pelaksanaan

tahapan selanjutnya secara berkesinambungan dengan baik.

Mendapatkan pemanfaatan ruang kawasan yang serasi dan seimbang sesuai dengan

kebutuhan dan kemampuan daya dukung pertumbuhan dan pengembangan kota

dengan tetap memperhatikan keserasian lingkungan.

Tersedianya rencana pembangunan dan pengembangan suatu kawasan yang dapat

berfungsi sebagai wadah keterpaduan bagi kepentingan semua pihak.

1.3Dasar Hukum Perencanaan Umum Pembangunan Rumah

Sakit Umum dr. Fauziah Kabupaten Bireuen

Perangkat Undang-undang dan peraturan yang menjadi landasan penyusunan

Perencanaan Umum Pembangunan Rumah Sakit Umum dr. Fauziah Kabupaten Bireuen ini

adalah:

a. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan

b. Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009 Tentang Rumah Sakit

c. Keputusan Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah 534/KPTS/M/ Tahun

2001 Tentang Pedoman Penentuan Standar Pelayanan Minimal (SPM)

d. Peraturan Bupati Bireuen Nomor 40, 41, 42, 43, dan 44 Tahun 2009

e. Keputusan Bupati Bireuen Nomor 425 Tahun 2009

f. Keputusan Bupati Bireuen Nomor 522 Tahun 2009

1.4 Sasaran 2

Bab - I

Perencanaan Pengembangan Rumah Sakit Umum dr. Fauziah Kabupaten Bireuen

Laporan AkhirSasaran yang akan dicapai dalam penyusunan Perencanaan Umum Pembangunan

Rumah Sakit Umum dr. Fauziah Kabupaten Bireuen ini adalah:

Dapat memperlancar pelaksanaan rencana dari pembangunan prasarana dan sarana

Rumah Sakit Umum dr. Fauziah Kabupaten Bireuen, dan tertatanya rencana peruntukan

lahan di sekitar kawasan Rumah Sakit bagi pemerintah daerah setempat.

Terciptanya kondisi wilayah sekitar Rumah Sakit Umum dr. Fauziah Kabupaten Bireuen

yang mendukung kelancaran seluruh aktivitas Rumah Sakit yang direncanakan.

Tersusunnya rencana tahapan-tahapan penyediaan fasilitas kesehatan Rumah Sakit

secara menyeluruh dalam rangka tersusunnya suatu perencanaan yang

berkesinambungan.

1.5 Lingkup Pekerjaan

Dalam penyusunan Perencanaan Umum Pembangunan Rumah Sakit Umum dr.

Fauziah Kabupaten Bireuen perlu dilakukan lingkup-lingkup pekerjaan berupa kajian yang

terdiri dari dua bagian, yaitu:

A. Kajian Eksternal, meliputi hubungan keterkaitan antara kawasan perencanaan dengan

kawasan sekitarnya dalam skala pengembangan kota serta proyeksi perkembangan

penduduk, perkembangan kota dan kabupaten di masa mendatang sebagai

pertimbangan terhadap kesiapan Rumah Sakit untuk menghadapai perkembangan kota

dan kabupaten dalam beberapa tahun kedepan, terutama dalam hal persiapan

prasarana dan sarana Rumah Sakit. Kajian inipun meliputi kajian demografi berdasarkan

jenis kelamin, usia, tingkat pendidikan, sosial dan ekonomi, serta kajian terhadap derajat

kesehatan kabupaten dalam rangka mendapatkan atau memprediksi jenis layanan yang

perlu dipersiapkan oleh Rumah Sakit hingga 10 tahun mendatang.

3

Bab - I

Perencanaan Pengembangan Rumah Sakit Umum dr. Fauziah Kabupaten Bireuen

Laporan AkhirB. Kajian internal, dalam hal ini meliputi kajian yang dikhususkan pada kondisi kebutuhan

fasilitas serta potensi lingkungan disekitar lahan perencanaan dalam rangka memenuhi

kebutuhan yang ada, sehingga akan diketahui kecenderungan yang dapat dijadikan

gambaran dalam penyusunan rencana pembangunan secara umum, antara lain sebagai

berikut:

Gambaran mengenai keadaan, baik eksternal maupun internal Rumah Sakit dapat

menjadi dasar dalam menentukan kebutuhan-kebutuhan serta jenis layanan Rumah Sakit.

Pekerjaan perencanaan umum pembangunan Rumah Sakit Umum dr. Fauziah Kabupaten

Bireuen antara lain menyusun:

Perumusan kecenderungan Rumah Sakit (Master Plan)

Perumusan program fungsi

Perencanaan fisik bangunan (Block Plan), beserta uraian konsep :

Kebutuhan luas ruangan berdasarkan program fungsi dan beban kerja

Pengelompokan ruangan berdasarkan fungsi menjadi blok bangunan

Penyusunan blok bangunan menjadi komposisi masa.

Rencana pentahapan pengembangan Rumah Sakit secara keseluruhan mencakup:

Fisik Rumah Sakit

Sumber daya manusia

Sumber daya alat

Prasarana dan sarana Rumah Sakit

Pembiayaan

1.6 Metodologi Pekerjaan

1. Tahapan persiapan

Membuat kajian-kajian dasar penyusunan Perencanaan Umum Pembangunan Rumah

Sakit Umum dr. Fauziah Kabupaten Bireuen yang memuat :

4

Bab - I

Perencanaan Pengembangan Rumah Sakit Umum dr. Fauziah Kabupaten Bireuen

Laporan Akhir1. Studi sosial yang menyangkut perilaku, kebutuhan, kebiasaan serta keinginan

masyarakat pengguna jasa Rumah Sakit.

2. Studi ekonomi yang menguraikan dengan jelas tingkat ekonomi masyarakat dan

kebutuhan masyarakat terhadap pelayanan Rumah Sakit yang diinginkan berikut dengan

proyeksi.

3. Studi kebutuhan dan besaran ruangan yang disesuaikan dengan hasil-hasil analisa diatas.

4. Studi-studi lainnya berupa analisa kebijakan pemerintah Kabupaten Bireuen dan rencana

pengembangan kota yang dirasa perlu sebagai penunjang dan pelengkap hasil analisa

sehingga diharapkan akan menghasilkan data-data yang optimal.

5. Masing-masing studi tersebut dijabarkan kedalam skema pergerakan/pola aktivitas dan

sirkulasi orang, alat dan barang yang jelas sehingga menggambarkan kebutuhan ruang

dan besarannya.

2. Pengumpulan Data

1. Data dari wawancara langsung, wawancara ini dapat dilakukan kepada pihak-pihak

yang terkait dengan rencana pembangunan Rumah Sakit Umum dr. Fauziah

Kabupaten Bireuen, antara lain Dinas Kesehatan, Bappeda serta instansi yang terkait

lainnya maupun dari masyarakat sekitar rencana lokasi pembangunan Rumah Sakit

tersebut. Data ini bertujuan untuk mengidentifikasi fungsi dan jenis layanan

kesehatan khususnya menampung keinginan-keinginan yang berkaitan dengan

rencana tahapan pelaksanaan pembangunan dan perkembangan Rumah Sakit ini di

masa mendatang.

2. Data dalam mengidentifikasi kondisi lahan yang terkait dengan potensi lahan

terhadap rencana pembangunan secara keseluruhan, antara lain rencana

penempatan blok bangunan, rencana pengembangan pelaksanaan tahapan

pembangunan Rumah Sakit, pemilihan sistem perencanaan pembangunan serta pola

sirkulasi aktivitas penggunaan ruang dalam dan ruang luar bangunan.

5

Bab - I

Perencanaan Pengembangan Rumah Sakit Umum dr. Fauziah Kabupaten Bireuen

Laporan Akhir3. Data dalam mengidentifikasi kajian terhadap lingkungan sekitar rencana Rumah

Sakit, berupa:

a. Jenis pelayanan Rumah Sakit yang berpengaruh terhadap perencanaan

kebutuhan dan persyaratan ruang, hal ini dikaitkan dengan kegiatan pelayanan

kesehatan berdasarkan pola penyakit di Kabupaten Bireuen.

b. Penggunaan lahan serta kegiatan disekitar wilayah perencanaan.

c. Kebijakan serta ketentuan yang berlaku di wilayah perencanaan terutama

kebijakan mengenai pembangunan Rumah Sakit.

4. Data dalam mengidentifikasi jaringan jalan yang terdapat pada instansi terkait, data

tersebut berupa :

a. Fungsi setiap penggunaan jalan, mulai dari jalan utama hingga kejalan setapak

yang akan menghubungkan ke Rumah Sakit.

b. Kondisi yang menyangkut lebar jalan, perkerasan, kapasitas jalan.

c. Data mengenai arus lalu lintas, baik kenderaan bermotor, arus pasien, dan

empat parkir yang mengacu pada pelayanan prima.

d. Fungsi sirkulasi kota dan pengaruhnya terhadap kawasan perencana.

5. Data dalam mengidentifikasi utilitas, data ini didapat dari instansi terkait, berupa:

a. Jaringan listrik yang mencakup daya tersalur pada kawasan, gardu dan titik

sambung penerangan jalan dan kawasan perencanaan, yang disesuaikan dengan

kebutuhan.

b. Jaringan telepon yang melayani kebutuhan komunikasi seluruh kawasan

perencanaan.

c. Jaringan utilitas Rumah Sakit lainnya yang disesuaikan dengan kebutuhan

berdasarkan hasil analisis sebelumnya.

d. Jaringan air minum yang mencakup besaran, daya tampung serta kondisi

pelayanan.

6

Bab - I

Perencanaan Pengembangan Rumah Sakit Umum dr. Fauziah Kabupaten Bireuen

Laporan Akhir6. Data dalam mengidentifikasi kependudukan meliputi:

a. Jumlah penduduk yang akan dilayani yang nantinya akan diproyeksikan

berdasarkan prakiraan daya tampung bangunan terkait dengan layanan yang

akan diberikan.

b. Klasifikasi penduduk berdasarkan jenis kelamin, usia, pendidikan, dan mata

pencaharian.

c. Data pola penyakit yang ada di masyarakat serta fasilitas layanan kesehatan

sekitarnya yang telah dimanfaatkan masyarakat dalam memenuhi kebutuhan

akan layanan kesehatannya, yang selanjutnya akan dijadikan sebagai kajian

dalam menentukan jenis layanan yang akan disediakan oleh Rumah Sakit.

3. Tahap Analisa

A. Analisa Situasi

Merupakan penilaian situasi kawasan terhadap daerah sekitarnya yang meliputi

penegasan fungsi kawasan dalam struktur yang luas. Analisis situasi merupakan

bagian studi kelayakan yang memuat data dasar mulai dari data kondisi

demografi yang meliputi keadaan wilayah, kependudukan, sosio-ekonomi

masyarakat Kabupaten Bireuen yang mencakup bahasan mengenai tingkat

pendidikan yang mengarah kepada kesadaran untuk kesehatan, angka

ketergantungan dan pendapatan daerah yang mencerminkan daya beli

masyarakat terhadap jasa pelayanan kesehatan khususnya, kebutuhan dan

permintaan masyarakat akan pelayanan kesehatan secara umum.

B. Analisa Perkembangan Kota

Analisa terhadap perkembangan kota di masa mendatang, hal ini berpengaruh

terhadap kebutuhan akan rencana penyediaan fasilitas prasarana dan sarana

pelayanan kesehatan berupa Rumah Sakit saat ini dan pengembangannya untuk

masa mendatang. Analisa yang dilakukan dalam memprediksi perkembangan

kota adalah:

7

Bab - I

Perencanaan Pengembangan Rumah Sakit Umum dr. Fauziah Kabupaten Bireuen

Laporan Akhir1. Menganalisa fungsi kota, potensi kota dan guna lahan Kabupaten Bireuen.

2. Menganalisa atau memprediksi jumlah penduduk beberapa tahun

mendatang yang menggunakan data series hasil survey pengumpulan data

yaitu data jumlah penduduk yang didapat minimal 3 tahun terakhir.

C. Analisa Data Kesehatan Kota, Analisa Lokasi, Jenis Layanan

1. Menganalisa pola penyakit kota/kabupaten dikaitkan dengan perkembangan

perkotaan saat ini dan beberapa tahun kedepan.

2. Menganalisa potensi lokasi Rumah Sakit dalam rangka penyusunan rencana

peletakan masa dan peletakan zoning fungsi bangunan.

3. Menganalisa prakiraan dalam hal mempersiapkan jenis layanan, serta fasilitas

yang akan disediakan pada Rumah Sakit Umum Dr. Fauziah Kabupaten

Bireuen saat ini dan pengembangannya di masa mendatang.

4. Memperkirakan jumlah tempat tidur yang akan disediakan, jumlah SDM yang

akan disediakan serta prakiraan biaya pembangunan Rumah Sakit secara

keseluruhan.

D. Analisa Lokasi

E. Analisa Situasi Pasar

F. Analisa Site

Analisa Kebisingan

Analisa Pencapaian / Sirkulasi

Analisa Orientasi

Analisa Pola Sirkulasi

G. Analisa Utilitas

H. Analisa SWOT

I. Studi Literatur dan Peraturan / Kebijakan

Studi ini dimaksudkan untuk menganalisis kelayakan dari lokasi Rumah Sakit dari

aspek peraturan/kebijakan dan literatur. Pendekatan yang digunakan adalah

pendekatan Check List of Criteria, yaitu analisa yang dilakukan dengan cara

membandingkan antara data eksisting dengan peraturan/kebijakan serta

8

Bab - I

Perencanaan Pengembangan Rumah Sakit Umum dr. Fauziah Kabupaten Bireuen

Laporan Akhirliterature yang berhubungan dengan penyusunan Perencanaan Umum

Pembangunan RSUD Bireuen.

4. Penyusunan Rencana

Penyusunan Perencanaan Umum Pembangunan Rumah Sakit Umum Dr. Fauziah

Kabupaten Bireuen berupa:

Merencanakan pengembangan fisik, yang dapat diandalkan baik dalam jangka

pendek, menengah, maupun jangka panjang.

Merencanakan arah pengembangan fisik, sekaligus sebagai kerangka dasar bagi

pengembangan-pengembangan bangunan serta infrastruktur.

Menghasilkan dasar bagi pentahapan pengembangan fisik.

9