Az ETT alapítás hazai gyakorlata és tapasztalatai

Előadó: dr. Zöld-Nagy Viktória

Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium

Területi Közigazgatás Fejlesztéséért Felelős Helyettes Államtitkár

2012. szeptember 24.

2

Jogi háttér és az eljárásUniós jogszabály:

• 1082/2006/EK Rendelet az európai területi együttműködési csoportosulásról

Hazai jogi háttér:

• 2007. évi XCIV. törvény az európai területi együttműködési csoportosulásról

• 16/2010. (XII. 15.) KIM rendelet az európai területi együttműködési csoportosulással kapcsolatos jóváhagyási eljárás részletes szabályairól

Az ETT-k nyilvántartásba vétele Magyarországon két fázisú folyamat:

1. JÓVÁHAGYÁS

Eljáró hatóság: Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium, Területi Közigazgatásért és Választásokért Felelős Államtitkárság, Határon Átnyúló Területi Közigazgatási Kapcsolatok Főosztálya

2. NYILVÁNTARTÁSBA VÉTEL

Eljáró hatóság: Fővárosi Törvényszék

3

Sajátosságok

• legalább két tagállam jogalanyai (önkormányzatok, megyék, állam, ezek társulásai stb.) hozhatják létre

• nem uniós tagállam jogalanya is részt vehet• garancia: az uniós jog hatálya (elsődlegesen alkalmazandó) alatt jön létre, nem nemzetközi jog szerint• jogi személyiség és teljes jogképesség• delegálható önkormányzati hatáskörök! (kivételek: hatósági, rendőrségi feladatok)

Horizontális alkalmazás (a területi együttműködés mindhárom formájára):• Határokon átnyúló• Transznacionális• Régiók közötti együttműködés

Vertikális alkalmazás:• Programmenedzsment• Projektmenedzsment• Uniós és hazai finanszírozású fejlesztések• Saját költségvetésű projektek

4

ETT-k Magyarországon• Abaúj Abaújban ETT• Arrabona ETT• Banat-Triplex Confinium ETT• Ister-Granum ETT• Novohrad-Nógrád ETT• Rába-Duna-Vág ETT• Ung-Tisza-Túr-Sajó ETT• Pons Danubii ETT• Pannon ETT• Bodrogközi ETT• Európa-Kapu ETT

Nyilvántartásba vett ETT-k Jóváhagyást kapott ETT-k

•Békés Arad ETT•Európai Közös Jövő ETT•Gömör-Tornai ETT•Európai Határvárosok ETT•EUKN ETT•CETC- Közép-európai Közlekedési Folyosó ETT

5

6

Határon Átnyúló Területi Közigazgatási Kapcsolatok Főosztálya

ETT jóváhagyások kiadása, információ nyújtás – az ETT honlap folyamatos működtetése (magyar és angol nyelven) www.egtc.gov.hu

Jogszabályok Hazai, külföldi ETT-k Külföldi együttműködések, kapcsolatok

Támogatás: a megalakult ETT-k működési, financiális nehézségeinek kezelése (működési költségek állami támogatás nyújtása – 2011. évre 195 millió Ft, 2012. évre 135 millió Ft

Határon Átívelő Vegyes Bizottságok ülései előkészítése – határ menti területek problémáinak kezelésére• Európai Uniós, Európa Tanácsi részvétel, véleményezés• Régiók Bizottsága Nemzeti Delegáció tagok felkészítése plenáris ülések anyagaival• Uniós forrásokról tájékoztatás – H-4 HUNOR Iroda – megyei képviselet Brüsszelben

Eredmények:- Az államhatárról szóló 2007. évi LXXXIX. törvény módosítása (nemzetközi szerződés kötéséhez fűzte a

határvonalat metsző építkezéseket – uniós források elvesztése)- Keret-megállapodások kötésének előkészítése a jövőbeni fejlesztésekről valamennyi határszakaszon (Ipoly

hidakhoz fűződő projektek, egyéb infrastrukturális projektek)- ETE problématérkép -prioritásoka következő, 2014-2020-as uniós költségvetési periódusra- ETT honlap (www.egtc.gov.hu)

7

EGTC Rendelet Felülvizsgálata – 1082/2006/EK R. 17. cikk

A spanyol-belga-magyar trióelnökség idejére esett (2011). A magyar tapasztalatok és a „jó gyakorlatok” is beépíthetőkké váltak a Rendelet felülvizsgálata során.

1. Cacares-konferencia: - 2010. I. félévKérdőív az EGTC rendelet felülvizsgálatához, melyet a Régiók Bizottsága 2011. elején adott ki.• A konzultációs folyamat a Régiók Bizottsága, az Európai Unió Tanácsának hármas elnöksége (Spanyolország-Belgium-Magyarország), az

Európai Bizottság és az INTERACT program közös kezdeményezése.• Célja a tagállamok, a már működő és a kialakítás alatt lévő EGTC-k, a helyi és regionális önkormányzatok és egyéb érintett felek

véleményeinek összegyűjtése. A konzultáció elsősorban azokra a jogalkotási szempontokra összpontosított, amelyeken a következő felülvizsgálatra való tekintettel javítani vagy változtatni kellene

2. Open Days: A kérdőív eredményeit 2010. október 6-án a rendezvényen mutatták be Brüsszelben 3. 2011. március 21-23. között Gödöllőn megrendezésre került "Európai Területi Társulás és többszintű kormányzás" konferencia:

- kiterjedt az EGTC Rendelet felülvizsgálatára, - az eddigi jogalkalmazási, gyakorlati tapasztalatainak és ezek szabályozási javaslatainak áttekintésére, valamint a többszintű kormányzás, mint új modell bemutatására.

8

A Bizottság 2011 októberében hozta nyilvánosságra a rendelet felülvizsgálatával kapcsolatos álláspontját

Módosítások: Tagságra► ►Csoportosulás egyezményének és alapszabályának tartalmára

►Nemzeti hatóságok általi jóváhagyás folyamatára ►A foglalkoztatás és a közbeszerzés tekintetében irányadó jogra ►Az eltérő pénzügyi felelősséget vállaló tagoknak a csoportosulással való viszonyaira

►Kommunikációra

Magyarország javaslatai:• a már megalakult ETT-hez való csatlakozás szabályainak további egyszerűsítését• módosítás részletesebb kidolgozását a pénzügyi felelősségre vonatkozóan• Jóváhagyó hatóságok találkozójának – éves jellegű – megrendezését• Jóváhagyási eljárás 3 hónapos időtartamát • Kiemelten támogatjuk a Régiók Bizottságának álláspontját, hogy az ETT-ket, mint az európai területi

együttműködési politika végrehajtásának választható eszközét az Európai Bizottság fokozottabban vegye figyelembe + nagyobb mértékben illessze be a 2014 és 2020 közötti időszak kohéziós politikájára vonatkozó jogalkotási intézkedésekbe.

9

Jóváhagyó hatóságok találkozójaLovasberény, 2012. február 27-28.

Cél: - jobb kommunikáció a jóváhagyó hatóságok között,- ETT-k alapításának segítése, a megalakult ETT-k tapasztalatainak megismerése.Résztvevő államok:Ausztria (Burgenland), Szlovákia, Románia, Horvátország, Szlovénia, Lengyelország + Európai BizottságFőbb vitapontok:

– a Rendelet eltérő értelmezése,– elhúzódó jóváhagyási eljárások, – az egyes tagállami és nem tagállami eljáró hatóságok beazonosítása,– javaslat arról, hogy az eltérő tagállami jogszabályok elemzésére készüljön egy összehasonlító

tanulmány.Konklúziók:

• Uniós adatbázis a Régiók Bizottsága gondozásában: a jóváhagyó hatóságok megnevezését, elérhetőségét

tartalmazó nyilvántartás vezetése;

• 3. államok jóváhagyási eljárása: a 3. államoknak ki kell alakítaniuk az ETT-kben részt vevő jogalanyaik tagi

jóváhagyásának rendjét, a támogatást kiadó hatóság elnevezését és adatait meg kell küldeniük a Bizottságnak.

• Párbeszéd: a jóváhagyó hatóságok éves találkozójának szakmai támogatása;

• Szakfordítás.

10

Területi kohézió2007: Lisszaboni Szerződés a – gazdasági és társadalmi kohézió erősítésén – túl harmadik célkitűzést is

bevezet: a területi kohéziót. > Nagyobb forrás - Új fejlesztési eszközök.

FinanszírozásAz európai területi együttműködés kohéziós politikán belüli részaránya növekszik. A javaslat szerint az

ETE programok kohéziós forrásokból való részesedése 11,7 milliárd (3,48%) euró, ami növekedést jelent a jelenlegi 8,7 milliárd (2,52 %) euróhoz képest.

Integrált Helyi Fejlesztési KezdeményezésekA szubregionális, helyi („local”) szintű, szektorokon átívelő beavatkozások ösztönzése érdekében a

Bizottság megerősítené a közösségi tevékenységen alapuló integrált helyi, területi fejlesztési kezdeményezéseket (Community led local development).

A helyi fejlesztések tervezési és végrehajtási keretét integrált helyi fejlesztési stratégiák adják.A helyi fejlesztési stratégiákat a LEADER-ből ismert módszertanhoz hasonlóan a valós partnerség elve

szerint kialakított helyi akciócsoportoknak kell kidolgozni és végrehajtani.

Integrált Területi Beruházások• A területi fejlesztés és városfejlesztés több prioritási tengelyhez és programhoz tartozó

tevékenységének összehangolására. Ezeket az Operatív Programokban előre kellene rögzíteni, megadva az egyes Integrált Területi beruházásokra szánt pénzügyi allokációt.

• A tagállam vagy az IH kijelölhet egy vagy több közreműködő szervezetet, beleértve helyi hatóságokat, regionális fejlesztési testületeket, vagy non-profit szervezeteket az ITI irányítására és végrehajtására. A javaslat szerint közreműködő szervezetként az ETT-k is megjelenhetnek.

11

• Határspecifikus programtervezés a 2014-2020-as uniós költségvetési periódusban

kiírásra kerülő Határon Átnyúló Együttműködési Programokban (3 szintű)

– Miniszteri egyeztetés a szomszédos államok felé képviselendő kormányzati álláspontról

– Ágazati Jelentés: az európai területi társulásokkal, valamint az ágazati stratégiák határon

átnyúló vonatkozásaival kapcsolatos feladatokról szóló 1025/2012. (II.14.) Korm.

Határozat

– Területi tervezés a határtérségben konferencia: 2012. június 6.

• Résztvevők: minisztériumok, megyék és a helyi szint képviselői, Európai Területi

Társulások

Területi Tervezés a Határtérségekben Konferencia2012. június 6.

12

2012. június felmérés11 tematikus célkitűzés- 4 választható

13

Köszönöm megtisztelő figyelmüket!

dr. Zöld-Nagy Viktória

Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium

Területi Közigazgatás Fejlesztéséért Felelős Helyettes Államtitkár

Tel: 06 1 795 4905

Email: viktoria.zold-nagy@kim.gov.hu