Autorite de la concurrence contre Gie les indés radios

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    13-Apr-2017

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  • RPUBLIQUE FRANAISE

    Dcision n 15-D-02 du 26 fvrier 2015 relative au respect, par le GIE Les Indpendants , des

    engagements pris dans la dcision du Conseil de la concurrence n 06-D-29 du 6 octobre 2006

    LAutorit de la concurrence (section II) ;

    Vu la dcision n 06-D-29 du 6 octobre 2006 relative des pratiques mises en uvre par le GIE Les Indpendants dans le secteur de la publicit radiophonique ; Vu la dcision n 12-S0-07 du 28 juin 2012, enregistre sous le numro 12/0057 R, par laquelle lAutorit de la concurrence sest saisie doffice de lexamen du respect des engagements souscrits par le GIE Les Indpendants dans la dcision du Conseil de la concurrence n 06-D-29 du 6 octobre 2006 ;

    Vu le livre IV du code de commerce ;

    Vu les dcisions de secret des affaires n 12-DSA-305 du 6 septembre 2012, n 12-DSA-362 du 22 octobre 2012, n 12-DSA-379 du 14 novembre 2012, n 13-DSA-322 du 16 dcembre 2013, n 14-DSA-186 du 2 juillet 2014, et n 14-DSA-205 du 21 juillet 2014 ;

    Vu les dcisions de dclassement n 14-DECR-25 du 19 juin 2014, n 14-DEC-36 du 9 juillet 2014, n 14-DEC-41 du 21 juillet 2014, et n 14-DEC-43 du 28 juillet 2014 ;

    Vu lavis n 2012-13 du 16 octobre 2012 du Conseil suprieur de laudiovisuel ;

    Vu les observations prsentes par le GIE Les Indpendants et le commissaire du Gouvernement ;

    Vu les autres pices du dossier ;

    La rapporteure, la rapporteure gnrale adjointe, le commissaire du gouvernement et les reprsentants du GIE Les Indpendants , du Groupe Nova Press, de Radio France Maghreb 2 et de JAIME radio entendus lors de la sance de lAutorit de la concurrence du 11 dcembre 2014 ;

    Adopte la dcision suivante :

  • SOMMAIRE

    I. Constatations .................................................................................... 5 A. RAPPEL DE LA PROCDURE ..................................................................................................... 5

    1. LA DCISION N 06-D-29 DU 6 OCTOBRE 2006 ................................................................... 5

    2. LA PRSENTE PROCDURE ................................................................................................... 5 B. LE SECTEUR ET LENTREPRISE CONCERNS ..................................................................... 5

    1. LACCS AU MARCH DE LA PUBLICIT RADIOPHONIQUE NATIONALE POUR LES RADIOS LOCALES ET RGIONALES ........................................................................................................ 5

    2. LENTREPRISE CONCERNE ................................................................................................. 7

    a) Finalit du GIE et statuts des radios membres ou adhrentes ........................ 7 b) Fonctionnement du GIE ..................................................................................... 8 c) Produits proposs par le GIE ............................................................................. 8 d) Composition du GIE ........................................................................................... 8

    C. LES ENGAGEMENTS RPONDANT AUX PROCCUPATIONS DE CONCURRENCE .... 9

    1. LES FAITS RELEVS .............................................................................................................. 9

    a) Les conditions dappartenance au GIE et au produit Les Indpendants . 9 Les conditions dappartenance au GIE ............................................................... 9

    Le rglement intrieur ....................................................................................... 9 Le mode demploi .............................................................................................. 9

    La procdure dexamen des candidatures ......................................................... 10 Lentre au produit Les Indpendants ......................................................... 10

    b) Les cas de sortie ................................................................................................. 10 c) Le traitement discriminatoire des radios ........................................................ 11

    2. LES PROCCUPATIONS DE CONCURRENCE ....................................................................... 11

    3. LES ENGAGEMENTS DU GIE .............................................................................................. 12 D. LES PRATIQUES CONSTATES ............................................................................................... 16

    1. LE PREMIER ENGAGEMENT ............................................................................................... 16

    a) Sur les conditions dappartenance au GIE et daccs au produit Les Indpendants ........................................................................................................ 16

    Les conditions dligibilit .................................................................................. 16 Audience mdiamtrie et audience minimum .................................................. 16 Conservation des quilibres rgionaux ........................................................... 16

    Lengagement de loyaut .................................................................................... 17 b) Sur la procdure dadmission au GIE Les Indpendants ........................ 17

    2

  • Rception dune candidature ............................................................................. 17 Examen du dossier de candidature .................................................................... 17 Entre effective du candidat dans le GIE .......................................................... 17

    c) Sur la sortie du GIE ou du produit national Les Indpendants ............... 18 Sortie de droit ...................................................................................................... 18

    Les diffrents cas ............................................................................................. 18 La procdure suivie ......................................................................................... 19 Les consquences ............................................................................................. 19

    Sortie du produit national pour audience insuffisante ..................................... 20 d) Sur le changement dans le capital ou les organes de direction dune radio 20

    2. LE DEUXIME ENGAGEMENT ............................................................................................. 20

    a) Sur le contenu de la notice dinformation ....................................................... 20 b) Sur la communication du mode demploi et de la notice dinformation ..... 21

    3. MISE EN UVRE DES ENGAGEMENTS ................................................................................ 21

    a) Sur larticle 9 du rglement intrieur relatif au Statut dadhrent ......... 22 b) Sur larticle 13.4 relatif au Retrait du statut de membre ........................... 22 c) Sur larticle 13.8 relatif l Exclusion dune radio dun produit .............. 22 d) Sur larticle 13.10 relatif la Sortie dun produit rgional pour audience insuffisante ........................................................................................................... 22 e) Sur larticle 14.2 relatif la Dure du pravis en cas de dmission (GIE, produit national, produit rgional) ..................................................................... 23 f) Sur larticle 15 relatif aux Obligations complmentaires du membre et de ladhrent ............................................................................................................. 23

    E. CONCLUSION DU RAPPORT ..................................................................................................... 24

    II. Discussion ..................................................................................... 24 A. SUR LA PRESCRIPTION ............................................................................................................. 24

    1. ARGUMENTS DU GIE .......................................................................................................... 24

    2. LE DROIT APPLICABLE ....................................................................................................... 24

    3. APPRCIATION AU CAS DESPCE ..................................................................................... 25

    a) lgard des manquements portant sur la modification du rglement intrieur .................................................................................................................. 25 b) lgard des manquements portant sur le mode demploi et la notice dinformation ......................................................................................................... 25

    B. SUR LE RESPECT DES ENGAGEMENTS ................................................................................ 26

    1. SUR LE PREMIER ENGAGEMENT ........................................................................................ 26

    a) Sur les conditions dappartenance au GIE et au produit national Les Indpendants ........................................................................................................ 26

    3

  • Sur la condition dligibilit de Conservation des quilibres rgionaux du produit national ............................................................................................... 26 Sur la sanction par le GIE du non-respect par une radio de la condition dadhsion dite Engagement de loyaut ...................................................... 27 Sur la condition dligibilit d Audience Minimum et d Audience Mdiamtrie ..................................................................................................... 28

    b) Sur la procdure dadmission au GIE ............................................................ 28 Sur la rception dune candidature ................................................................... 28 Sur lexamen du dossier de candidature ........................................................... 29 Sur lentre effective du candidat au GIE ......................................................... 29

    c) Sur la sortie du GIE et du produit national .................................................... 30 Absence de procdure contradictoire en cas de sortie de droit ......................... 30 Absences de procdure et de garantie du maintien au sein du GIE en cas de sortie du produit national pour audience insuffisante ...................................... 32

    d) Sur le changement dans le capital ou les organes de direction dune radio 32 2. SUR LE DEUXIME ENGAGEMENT ...................................................................................... 33

    a) Sur le contenu de la notice dinformation ....................................................... 33 b) Sur la communication du mode demploi et de la notice dinformation ..... 33

    3. SUR LA MISE EN UVRE DES ENGAGEMENTS ................................................................... 33

    a) Sur larticle 9 du rglement intrieur relatif au Statut dadhrent ......... 34 b) Sur larticle 13.8 relatif l Exclusion dune radio dun produit .............. 34 c) Sur larticle 14.2 relatif la Dure du pravis en cas de dmission (GIE, produit national, produit rgional) ..................................................................... 35 d) Sur larticle 13.4 relatif au Retrait du statut de membre et larticle 13.10 relatif la Sortie dun produit rgional pour audience insuffisante ............. 37 e) Sur larticle 15.1 relatif aux Obligations complmentaires du membre et de ladhrent ............................................................................................................. 37

    C. SUR LES SANCTIONS .................................................................................................................. 37

    1. SUR LE MAXIMUM LGAL DE LA SANCTION ...................................................................... 38

    2. SUR LA GRAVIT DES MANQUEMENTS .............................................................................. 38

    3. SUR LINCIDENCE DES MANQUEMENTS CONSTATS SUR LA CONCURRENCE QUE LES ENGAGEMENTS VISAIENT PRSERVER ............................................................................... 39

    4. SUR LE MONTANT DE LA SANCTION................................................................................... 40

    5. SUR LASTREINTE ............................................................................................................... 40

    6. SUR LOBLIGATION DE PUBLICATION ............................................................................... 41

    DCISION ......................................................................................................................... 43

    4

  • I. Constatations

    A. RAPPEL DE LA PROCDURE

    1. LA DCISION N 06-D-29 DU 6 OCTOBRE 2006

    1. Par lettres du 19 dcembre 2003 et du 9 juin 2004, enregistres sous le numro 03/0091 F, la socit Canal 9 a saisi le Conseil de la concurrence (ci-aprs le Conseil ) de pratiques mises en uvre par le GIE Les Indpendants , dnomm depuis 2010 Les Inds Radios (ci-aprs le GIE ) dans le secteur de la publicit radiophonique.

    2. Inform des proccupations de concurrence du Conseil par la rapporteure lors de laudition du 20 avril 2006, le GIE a propos des engagements le 6 juin 2006, modifis lors de la sance du 12 septembre 2006, et transmis sous forme crite au Conseil le 15 septembre 2006.

    3. Le 6 octobre 2006, le Conseil a adopt la dcision n 06-D-29 relative des pratiques mises en uvre par le GIE dans le secteur de la publicit radiophonique et rendu obligatoires les engagements proposs (ci-aprs la dcision et les engagements ).

    4. Cette dcision est devenue dfinitive aprs le rejet par la cour dappel de Paris du recours exerc par la socit Canal 9 (arrt du 1er juin 2010, socit Canal 9, n 2008/21057).

    2. LA PRSENTE PROCDURE

    5. Par la dcision n 12-SO-07 du 28 juin 2012, enregistre sous le numro 12/0057 R, lAutorit de la concurrence (ci-aprs l Autorit ) sest saisie doffice de lexamen du respect des engagements (cote 2).

    6. En application de larticle R. 463-9 du code de commerce, le Conseil suprieur de laudiovisuel (ci-aprs le CSA ) a t consult le 17 juillet 2012 : il a rendu son avis n 2012-13 le 16 octobre 2012 (ci-aprs l avis , cotes 490, et 1234 1261).

    7. Le 21 aot 2014, un rapport a t notifi au GIE conformment aux dispositions de larticle R. 464-9 du code de commerce (cotes 4425 4531). Le commissaire du gouvernement et le GIE y ont rpondu par courriers du 21 octobre 2014 (cotes 4538 4541, et 4542 5014).

    B. LE SECTEUR ET LENTREPRISE CONCERNS

    1. LACCS AU MARCH DE LA PUBLICIT RADIOPHONIQUE NATIONALE POUR LES RADIOS LOCALES ET RGIONALES

    8. Dans sa dcision, le Conseil a rappel que Le Conseil Suprieur de lAudiovisuel (CSA) classe les radios en cinq catgories :

    5

  • La catgorie A : services associatifs ligibles au fonds de soutien lexpression radiophonique. Relvent de cette catgorie les radios associatives dont les ressources commerciales provenant des messages de publicit ou de parrainage sont infrieures 20 % de l...

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