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AUTOMATIZACIÓN DE LAS SOLICITUDES DE COMPROMISO DE RESPONSABILIDAD
SOCIAL EN VIRTUD DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
CELEBRADOS EN LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO SAN DIEGO, ESTADO
CARABOBO
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO
COORDINACIÓN DE PASANTIAS DE DERECHO
AUTOMATIZACIÓN DE LAS SOLICITUDES DE COMPROMISO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EN VIRTUD DE LOS PROCESOS DE
CONTRATACIONES PÚBLICAS CELEBRADOS EN LA ALCALDÍA D EL MUNICIPIO SAN DIEGO, ESTADO CARABOBO
INSTITUCIÓN: ALCALDÍA DEL MUNICIPIO SAN DIEGO
AUTOR: TOVAR YESICA C.I. 17.173.138
San Diego, Septiembre de 2014
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO
COORDINACIÓN DE PASANTIAS DE DERECHO
AUTOMATIZACIÓN DE LAS SOLICITUDES DE COMPROMISO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EN VIRTUD DE LOS PROCESOS DE
CONTRATACIONES PÚBLICAS CELEBRADOS EN LA ALCALDÍA D EL MUNICIPIO SAN DIEGO, ESTADO CARABOBO
CONSTANCIA DE ACEPTACIÓN
_________________________________________________ Nombre, firma y cédula de identidad del tutor académico
__________________________________________________ Nombre, firma y cédula de identidad del tutor institucional __________________________________________________ Nombre, firma y cédula de identidad del tutor metodológico
AUTOR: TOVAR YESICA C.I. 17.173.138
San Diego, Septiembre de 2014
AGRADECIMIENTOS
iv
ÍNDICE GENERAL
Pp. CONSTANCIA DE ACEPTACIÓN………………………………………………....iii
AGRADECIMIENTOS………………………………………………………………iv
INDICE………………………………………………………………………………..v
RESUMEN……………………………………………………….…...……...………vi
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………….1 I. LA INSTITUCIÓN 1.1 Nombre………………………….…….…………………………………..3
1.2 Ubicación…………………….……….…………………………………...3
1.3 Descripción………………………………………………………………..3
1.4 Objetivos…………………………………………………………………..3
1.5 Estructura Organizativa………………………………………………...…4
1.6 Misión……………………………………………………………………..5
1.7Vision………………………………………………………………………5
1.8 Valores…………………………………………………………………….5
1.9 Actividades Desarrolladas Durante la Pasantía…...………………………6 II. EL PROBLEMA
2.1 Planteamiento del Problema…………………….…………….....………..7
2.2 Formulación del Problema…………………….…………..…...…..….......9
2.3 Objetivo General……………………………………..……………………9
2.4 Objetivos Específicos…………………….………………..………......…..9
2.5 Justificación de la Investigación……………………...………………….10
2.6 Limitaciones del Estudio……………………………………….….....…10
III. MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL
3.1 Antecedentes…………………………………..……..………..……........11
3.2 Bases Teóricas…………………………………...…..……..…..……..…13
3.3 Bases Legales……………………………………………………….....…18
3.4 Definición de Términos Básicos………………………………………....22
IV. MARCO METODOLÓGICO
4.1 Tipo y Nivel de Investigación…………………….………………….…..24
4.2 Diseño de la Investigación……………………….………….………..….25
4.3 Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos………………………26
4.4 Fases Metodológicas……………………………….……………….……26
V. RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Resultados, Conclusiones y Recomendaciones………………………….28
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS …………………………………………….34
vi
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO
COORDINACIÓN DE PASANTIAS DE DERECHO
AUTOMATIZACIÓN DE LAS SOLICITUDES DE COMPROMISO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EN VIRTUD DE LOS PROCESOS DE
CONTRATACIONES PÚBLICAS CELEBRADOS EN LA ALCALDÍA D EL MUNICIPIO SAN DIEGO, ESTADO CARABOBO
Autor (a): Tovar Yesica Tutor: Prof. Carmen Pérez
Fecha: Septiembre 2014
RESUMEN
La ley de Contrataciones Públicas en Venezuela, es una normativa orientada a otorgar mayor transparencia y agilidad a los procesos de contratación, conservando los principios de economía, planificación, honestidad, eficiencia, igualdad, participación y publicidad; esta Ley sustituye a la Ley de Licitaciones. La Contratación Pública, tiene una considerable importancia para la economía. La contratación de bienes y servicios por organismos gubernamentales proporciona los insumos necesarios que permiten a los gobiernos suministrar servicios públicos y desempeñar otras tareas. Los sistemas de contratación pública repercuten de forma significativa en el uso eficiente de los fondos públicos y en términos más generales, en la confianza pública en los gobiernos. Así que los gerentes públicos de la Administración Pública, Central y Descentralizada,, a los Consejos Comunales o cualquier forma asociativa comunitaria, tiene como objetivo disertar sobre un tema novedoso en materia de contrataciones públicas como es el compromiso de responsabilidad social que es política de Estado, y de rango constitucional, tiene por como necesidad que todos los gerentes públicos en las áreas de contrataciones tienen el deber de exigirlo y los oferentes de cumplirlo sobre la base del marco legal. Por eso la presente investigación pretende propiciar la automatización de las solicitudes de compromiso de responsabilidad social en virtud de los procesos de contrataciones públicas celebrados en la Alcaldía del Municipio San Diego, del Estado Carabobo.
Descriptores: Automatización, Compromiso de Responsabilidad Social, Procesos, Contrataciones Públicas.
vii
INTRODUCCIÓN
En términos conceptuales, las Contrataciones Públicas tienen por objeto a
regular las actividades para la adquisición de bienes, prestación de servicios y
ejecución de obras según las normas y procedimientos establecidos en la Ley. Es
importante señalar En cada país o en cada Estado puede existir un régimen de
requisitos contractuales, la elaboración de una fuerte demanda de bienes, servicios y
obras por parte de la administraciones públicas repercute de forma considerable sobre
la estructura económica del país.
Es evidente que en la actualidad en la República Bolivariana de Venezuela se
está evidenciando un cambio y transformación en lo que anteriormente se
denominaban las licitaciones hoy en día contrataciones públicas, tanto las empresas
del Estado como los Consejos Comunales o cualquier forma asociativa comunitaria
debe exigirle a todo oferente el compromiso de responsabilidad social. Este cambio
está relacionado con el colectivo, es decir las comunidades que son las que se van a
beneficiar, para lo cual varios instrumentos jurídicos le han dado cabida.
Para abordar lo anteriormente expuesto la investigación en estudio se
conformó por tres capítulos para lo cual se detallan el contenido de cada uno de la
siguiente forma:
En el Capítulo I describe la Institución donde se realizó la pasantía, sus
objetivos misión y visión así como las actividades desarrollas durante el período de
pasantía.
El Capítulo II . Comprende la problemática presente como punto de partida
en la investigación ya antes mencionada. En este capítulo se enfoca el planteamiento
del problema, su formulación, objetivos general y específicos, justificación y la
limitación de la investigación.
Por consiguiente en el Capítulo III. Se incluye el Marco Referencial
Conceptual, además contiene algunas investigaciones que describen los antecedentes,
así como también las bases teóricas que fundamentan el tema estudiado;
constituyendo la recopilación de datos procedentes de diferentes y confiables fuentes
de información, también las bases legales donde se pueden observar los aspectos
esenciales que conforman la columna vertebral de dicha investigación. Finalmente, se
presentan la definición de algunos e importantes términos básicos asociados con el
tema expuesto anteriormente para su compresión por parte de lectores no
familiarizados.
Para responder correctamente al abordaje y consecución de los objetivos en el
Capítulo IV . Se desarrolla el Marco Metodológico, utilizando los procedimientos
metodológicos para definir la modalidad de la investigación, su tipo, el diseño de la
misma, técnicas e instrumentos de recolección de datos y las fases metodológicas;
todos estos elementos metodológicos son de gran utilidad y ayuda en la investigación
realizada, ya que permitieron lograr la construcción y desarrollo de los objetivos.
Y finalmente el Capítulo V se presenta los resultados obtenidos, conclusiones
y recomendaciones de la presente investigación.
2
CAPÍTULO I
LA INSTITUCIÓN
1.1 Nombre
Alcaldía de San Diego del Estado Carabobo.
1.2 Ubicación
Avenida Intercomunal Don Julio Centeno, Centro Comercial San Diego,
antigua sede de Fin de Siglo. San Diego, Estado Carabobo.
1.3 Descripción
Consolidar al Municipio San Diego como polo de desarrollo e inversión,
dotado de infraestructura vial, seguridad jurídica, seguridad personal, una eficiente
prestación de servicios públicos y una distribución equitativa de los recursos que lo
posicione como la ciudad con mayor calidad de vida del Estado Carabobo.
1.4 Objetivos
• Proponer que la estructura urbana y la normatividad de usos y destinos del
suelo, responda el ordenamiento con el bienestar social.
• Contribuir al impulso económico del municipio, mediante la definición de
normas de ocupación del suelo que fomenten el desarrollo económico y social acorde
con la realidad y metas fijadas.
• Detectar los impactos que se generan al medio ambiente (aire, agua y suelo)
y establecer las medidas y recomendaciones de carácter general, para su mitigación,
mejoramiento y ordenación.
• Dotar de elementos técnicos y de validez jurídica a las autoridades
municipales, para garantizar la ordenación y regulación del desarrollo urbano en el
municipio.
• Precisar con claridad las metas, objetivos, políticas, proyectos y programas
prioritarios de desarrollo urbano para el ámbito municipal.
• Asegurar mayores y mejores oportunidades de comunicación y de transporte,
para favorecer la integración intraurbana e interurbana.
• Proponer los incentivos y estímulos que en su conjunto, coadyuven a la
consolidación de la estrategia de desarrollo urbano.
• Proponer mecanismos de coordinación metropolitana entre las diferentes
comunidades que la integran.
1.5 Estructura Organizativa
4
1.6 Misión
Responder a las permanentes expectativas y demandas de la población en la
atención de los servicios y obras básicas inherentes a la gestión municipal y
satisfacer, en el tiempo, la carencias y/o necesidades que demanden los ciudadanos en
uso de legítimo derecho; responder por el resguardo y mantenimiento de los bienes
públicos municipales y acrecentar el respectivo patrimonio; desarrollar la
planificación pública en concordancia y de acuerdo con los instructivos derivados de
los organismos de gobierno y cogobierno.
1.7 Visión
San Diego, es un municipio transformado estructuralmente, de vanguardia,
sensible a las demandas sociales, que responde a los intereses de la población,
comprometido con la mejora continua de la calidad de vida de sus habitantes, que
atiende las necesidades de desarrollo humano, a través de una amplia participación
ciudadana, reivindicando su orgullo histórico, e hizo efectiva la participación en los
programas y proyectos que requieren conocimiento y esfuerzo colectivo, con el
proceso de crecimiento urbanístico del presente y el futuro, posibilitando la relación
armónica entre los recursos naturales, las demandas de habitabilidad y la calidad de
vida. Es un lugar sano, hospitalario y seguro para todos con gobernabilidad
democrática, que proyectan una imagen de transparencia administrativa y una imagen
ética y moral que fortalece el concepto de ciudadanía.
1.8. Valores
• Responsabilidad Social.
• Respeto.
• Ética.
• Honestidad.
5
• Excelencia.
• Trabajo en Equipo.
1.9 Actividades desarrolladas durante la pasantía
1. Auditar los procedimientos de contrataciones de concurso abiertos y cerrados.
2. Consultar Precios.
3. Archivar los contratos por orden alfabético.
4. Foliar expedientes.
5. Revisar los expedientes de contrataciones públicas y privadas.
6. Actualizar procedimientos en Excel.
7. Archivar los contratos que ya tenían más de 3 años de haberse cumplido la
oferta.
6
CAPÍTULO II
EL PROBLEMA
2.1 Planteamiento del Problema
Históricamente en todas las sociedades ha habido personas y grupos sociales
que no logran obtener los recursos o los medios para obtener los recursos o los
medios para satisfacer sus necesidades, hacer respetar sus derechos o conservar su
dignidad, aunque en algunos casos ha existido quienes se han preocupado por la
dignidad de la persona, la inclusión social y el mejoramiento de la calidad para los
más vulnerados.
Las iniciativas de responsabilidad social, son precisamente aquellas en las que
las personas u organizaciones civiles se comprometen con la sociedad para iniciar
acciones que generan un impacto positivo en la sociedad o en el ambiente, acciones
que se traduzcan en mejor calidad de vida, en alcanzar o procurar la equidad y en
reducir la exclusión.
Dentro de este mismo orden de ideas, el compromiso de responsabilidad
social, es una obligación legal y ética creada dentro del marco del modelo productivo
socialista, que determina el compromiso de quienes contraten con el Estado. Este
compromiso de responsabilidad social debe retribuirse a las comunidades, bien en
dinero, especie, bienes, obras, alimentos a precios solidarios, fuentes de empleo a los
fines de disminuir la pobreza, elevar la calidad de vida de los habitantes de las
comunidades.
En este sentido y en apego a la tendencia de promover la responsabilidad
social, en Venezuela, concretamente en la Ley de Contrataciones Públicas publicada
en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 38.895 de fecha de
25 de marzo de 2008, reformada en el 2009 y publicada en gaceta N° 39.165 de
fecha 24 de abril de 2009 y posteriormente en el 2010 publicada en gaceta N° 39.503
de la fecha de 6 de septiembre de 2010 y su Reglamento.
Dicho lo anterior, se puede decir entonces que con dicha normativa, en su
artículo 6 numeral 19 de la Ley de Contrataciones Públicas, en concordancia con los
artículos 34 al 50 del Reglamento de la citada Ley, regulan todo a lo relacionado con
el Compromiso de la Responsabilidad Social, por lo que la intención del legislador
respecto a este compromiso, es que este sea ejecutado por los contratistas a fines de
involucrarlos y sensibilizarlos con el entorno social del órgano o ente contratante.
En la Alcaldía del Municipio San Diego, del Estado Carabobo, existe la
Unidad de Contrataciones Públicas, la cual basa sus operaciones básicas y complejas
con lo estipulado en la Ley de Contrataciones, (Gaceta Oficial Municipal
Extraordinaria N° 1.284 de la 11 de Junio del 2009)). Dicha Unidad se encarga de la
recepción y revisión de casos de licitación dependiendo de su modalidad. El tipo de
contratación puesto en práctica en dicha unidad es el presupuesto base elaborado por
las unidades usuarias o requirientes de los procesos de contratación.
Por otro lado en lo que respecta al tema a tratar, es necesario destacar que en
dicha Unidad de Contrataciones Públicas, es necesario que dentro de ésta exista un
departamento para formalizar de manera automatizada las solicitudes de aquellas
necesidades que presentan la comunidad del Municipio San Diego y puedan cumplir
con el Compromiso de Responsabilidad Social, la cual está establecido en la Ley de
Contrataciones Públicas.
Asimismo, se pudiera lograr la concientización y una visión sistemática del
proceso, creando una creación estratégica sobre las actividades de las contrataciones
públicas dentro del marco de la responsabilidad social y así dar soluciones a los
8
problemas más recurrentes que se presentan. Conforme a lo descrito anteriormente, se
formuló la siguiente interrogante:
2.2 Formulación del Problema
¿Constituye un factor importante la automatización de las solicitudes de
Compromiso de Responsabilidad Social en virtud de los Procesos de Contrataciones
Públicas celebrados en la Alcaldía del Municipio San Diego del Estado Carabobo?
2.3 Objetivo General
Propiciar la automatización de las solicitudes de compromiso de
responsabilidad social en virtud de los procesos de contrataciones públicas celebrados
en la Alcaldía del Municipio San Diego, del Estado Carabobo.
2.4 Objetivos Específicos
• Definir el compromiso de responsabilidad social en virtud de los procesos de
contrataciones públicas según el ordenamiento jurídico venezolano en la
Alcaldía del Municipio San Diego del Estado Carabobo.
• Determinar a quién corresponde el Compromiso de Responsabilidad Social
según los procesos de Contrataciones Públicas realizadas en la Alcaldía del
Municipio San Diego, del Estado Carabobo.
• Evaluar la posible implementación de la automatización de las solicitudes de
compromiso de responsabilidad social en virtud de los procesos de
contrataciones públicas celebrados en la Unidad de Contrataciones Públicas
de la Alcaldía del Municipio San Diego, del Estado Carabobo.
9
2.5 Justificación de la Investigación
La importancia de esta investigación se fundamenta en propiciar la
automatización de las solicitudes de compromiso de responsabilidad social en virtud
de los procesos de contrataciones públicas celebrados en la Alcaldía del Municipio
San Diego, del Estado Carabobo.
Por consiguiente, este trabajo constituye un aporta a la Universidad José
Antonio Páez al aportar un estudio administrativo, cuyo principal beneficio ha sido la
obtención de una información precisa y veraz sobre las necesidades de la comunidad
y como se puede automatizar sus solicitudes de las mismas ante la Unidad de
Contrataciones Públicas.
La justificación de la realización de este trabajo de investigación se
fundamenta en el cuerpo normativo, en virtud de los procesos de contrataciones
públicas celebrados en la Alcaldía del Municipio San Diego, del Estado Carabobo y
así poder lograr una mayor velocidad a todos los pasos del proceso, buscando la
mayor seguridad en cada gestión. Asimismo, el compromiso de responsabilidad
social hay que tomar en cuenta que éste no debe afectar los precios, la calidad y
oportunidad de entrega de los bienes, obras o servicios, el mismo debe ser
administrado y manejado por los contratantes bajo los principios de equidad,
transparencia, publicidad y bajo la supervisión y control de algunas de las gerencias
que conforman el ente contratante.
2.6 Limitaciones del Estudio
Por lo que se refiere a la limitación, el obstáculo principal es el factor tiempo,
debido a las actividades laborales, para lograr cumplir a cabalidad con los plazos
establecidos, No obstante, se hizo el esfuerzo necesario para cumplir con el objetivo
trazado.
10
CAPÍTULO III
MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL
3.1 Antecedentes de Investigación
Una vez definido el planteamiento del problema y precisados el objetivo
general y los específicos, que determinaron el propósito de la investigación, se
establecieron los antecedentes del estudio los cuales tienen constituidos por trabajos
de grado de nivel académico de pregrado, relacionados con el objeto de estudio. Entre
los que se encuentran los siguientes:
En primer lugar, Pinto L (2012). “Propuesta de Elaboración de un Boletín
de Procedimiento para el Cumplimiento del Compromiso de Responsabilidad
Social en la Universidad Nacional Experimental de Guayana”. Trabajo de Grado
para optar al título de Licenciado en Contaduría Pública en la Universidad Nacional
Experimental de Guayana, en la Ciudad de Puerto Ordaz, Estado Bolívar. La presente
investigación tuvo como propósito proponer la elaboración de un boletín de
procedimiento para el cumplimiento del compromiso de responsabilidad social en la
Universidad Nacional Experimental de Guayana, donde la Dirección de Compras de
dicha institución es la responsable del proceso de selección de proveedores para la
adquisición de bienes, contratación de servicios y ejecutora del compromiso de
responsabilidad social; regulado por la Ley de Contrataciones Públicas de fecha del 6
de septiembre de 2010.
La relación existente entre la investigación anteriormente citada y este
informe, tiene su punto de convergencia fundamentalmente en la aplicación de la Ley
de Contrataciones Públicas del año 2010, ya que dicha ley establece el compromiso
de responsabilidad social en virtud de las contrataciones públicas, para el
fortalecimiento y desarrollo de proyectos comunales aportando insumos o servicios a
sectores, fortaleciendo el desarrollo económico y social de las comunidades.
Por otro lado, la Abogada Alfonzo S (2011). “Diseño de un Curso de
Ampliación sobre Contrataciones Públicas para los Estudiantes de Postgrado de
la Universidad Nacional Abierta (Centro Local Aragua)”. Trabajo presentado
como requisito para optar al Grado de Magister Scientiarum en Educación Abierta y a
Distancia, en la Universidad Nacional Abierta, Centro Local Estado Aragua. Su
objeto fue diseñar un Curso de Ampliación sobre Contrataciones Públicas para los
Estudiantes de Postgrado de la Universidad Nacional Abierta (Centro Local Aragua),
que aplique los elementos característicos del diseño instruccional y los aspectos
teóricos y jurídicos de las contrataciones públicas. De este propósito surgieron las
variables: diseño instruccional, curso de ampliación, contrataciones públicas y curso
de ampliación sobre contrataciones.
Desde el punto de vista institucional la estrategia económica del Estado exige
completar la modernización del régimen legal mediante la adaptación de los
instrumentos legales, de tal forma que, transmitan a los agentes económicos una clara
señal de la existencia de reglas de juego transparente y permanente que promuevan el
desarrollo de la capacidad productiva nacional con responsabilidad social.
Dicha investigación se relaciona con el informe tratado, en pro de estimular
desde la base poblacional el desarrollo económico y social de la nación, el régimen
jurídico en materia de contrataciones públicas, promueve la participación de los
oferentes en aspectos asociados a la inversión social y a la satisfacción de las
necesidades prioritarias de las comunidades, así como las acciones que se desarrollan
en los Consejos Comunales, a través de la figura del compromiso de responsabilidad
social empresarial.
12
Del mismo modo, Lozada J (2007), “Estudio de los Mecanismos de
Contratación para la Ejecución de Obras en Petróleos de Venezuela y sus
Filiales Considerando la Empresa de Producción Social”. Trabajo de Especial de
Grado para optar al título de Especialista de Gerencia de Proyectos, en la Universidad
Católica Andrés Bello, Caracas. Analizó el Programa de Empresas de Producción
Social en Petróleos de Venezuela, S.A y sus filiales, la cual surgió como
consecuencia de las necesidades de transformar las relaciones de producción y de
negocios, que tradicionalmente existían con las empresas Contratistas proveedores de
bienes muebles, obras y servicios comerciales del sector hidrocarburos, a fin de
propiciar e incentivar un cambio de actitud del empresariado, para que oriente sus
acciones en función de cumplir con el compromiso de responsabilidad social que
tiene con el país y las comunidades que la integran.
La relación de ambas investigaciones se basa en la importancia bajo las
condiciones de estricto cumplimiento de la legislación y normativa vigente que pone
en práctica la utilización del proceso de contratación tomando en cuenta una nueva
política de contratación, que incluye satisfacer las necesidades de las comunidades
relacionadas mediante el compromiso de responsabilidad social.
3.2 Bases Teóricas
Contratos Según Carrillo B (2000), expresa que el contrato es un acuerdo de voluntades,
verbal o escrito, manifestado entre común entre dos o mas personas con capacidad,
que se obliga en virtud del mismo, regulando sus relaciones relativas a una
determinada finalidad o cosa y cuyo cumplimiento pueden compelerse de manera
recíproca.
13
En la legislación venezolana establece en el Código Civil en su artículo 1133.
El contrato es una convención entre dos o más personas para constituir, reglar,
transmitir, modificar o extinguir entre ellas un vínculo jurídico.
Los Contratos de Estado Brewer A (2009), de los contratos de estado, son todos aquellos contratos en
los cuales una de las partes (pueden ser las dos), es una persona jurídica estatal, es
decir, que está integrada en la organización del Estado, sea que se trate de una
persona jurídica político territorial (República, Estados y Municipios), o de personas
de derecho publico (institutos autonomos), o de derecho privado (sociedades
anonimas del Estado o empresas del Esatdo).
Procedimiento La Contratación Pública es un procedimiento administrativo que consiste en
una invitación a contratar mediante solicitudes formales de propuestas, para realizar
adquisiciones mediante ofertas, cuando las especificaciones describen los requisitos
del gobierno de manera clara, exacta y completa, entre las cuales se seleccionará y
aceptará la más conveniente.
Principios que Regulan el Proceso de Contratación
• Principio de Economía
• Principio de Transparencia.
• Principio de Honestidad.
• Principio de Eficiencia.
• Principio de Igualdad
• Principio de Competencia
14
• Principio de Publicidad.
La Responsabilidad Social. La responsabilidad social es una condición necesaria para el buen
funcionamiento de las instituciones y supone un paso fundamental que separa la
actuación responsable de la que no lo es, transcendiendo al terreno de las
organizaciones. Esta postura implica considerar a la responsabilidad social como el
cumplimiento de la misión enmarcada dentro de las leyes y regulaciones. En efecto,
Guillén E (2007), señala que “es realizar la actividad sin limitarse exclusivamente a
los límites legales o normativos vigentes, sino dando respuesta a los requerimientos o
exigencias de los diversos grupos sociales”.
En consecuencia, las organizaciones son socialmente responsables cuando
reaccionan más o menos voluntariamente ante los requerimientos de grupos sociales,
no sólo por imperativos legales. En este enfoque, el referente acerca de la
responsabilidad de la organización es el de los valores, los cuales son exigidos por la
sociedad, por cuanto la misión específica de la organización no se centra
exclusivamente en un grupo de implicados en ella, dado que fija su atención en los
requerimientos sociales de los grupos que reclaman sus derechos, por tanto se trata de
una postura relacionada con una misión específica cuya finalidad va más allá de los
imperativos exclusivamente normativos.
Por otro lado, la responsabilidad social puede ser vista como una perspectiva
de la organización para realizar su actividad anticipándose a las necesidades sociales.
Se trata de una visión más preventiva, entendiéndose que como elemento constitutivo
de una sociedad la institución debería tomar partido en los asuntos de interés público.
En este sentido, la organización debería contar con procesos para responder a
quejas y presiones pero, a su vez, asumiendo una postura más proactiva. Otro enfoque
15
de la responsabilidad social ha de incluir un conjunto de temas sobre una filosofía o
modo de afrontar las cuestiones sociales, considerando que los principios de
responsabilidad social deben tener implicaciones en el plano personal, organizativo e
institucional, coincidiendo con la ética de las organizaciones por cuanto la
responsabilidad social no puede reducirse a los imperativos legales, ni estar regida
por criterios de eficacia y eficiencia, se requiere además principios que ayuden a
tomar decisiones en su dimensión ética, contribuyendo al bien común, al bien de los
integrantes de la comunidad.
Del mismo modo, Jones G y George J (2006), definen la responsabilidad
social como “el punto de vista que tienen administradores y empleados sobre su deber
u obligación de tomar decisiones que protejan, fortalezcan y promuevan el bienestar
de los interesados y de la sociedad en general”. De acuerdo con lo planteado por estos
autores, se hace evidente la importancia que tiene la actitud que deben asumir los
diferentes miembros de la organización, puesto que sobre ellos recae el compromiso
de promover el bienestar de los miembros de la comunidad a la cual pertenecen.
Dimensión externa de la Responsabilidad Social. Desde la perspectiva de Navarro y Hernández (2003), la dimensión externa de
las empresas, la responsabilidad social se extiende hasta las comunidades locales e
incluye, además de los trabajadores y accionistas, un amplio abanico de
interlocutores: socios comerciales y proveedores, consumidores, autoridades públicas
y ONG defensoras de los intereses de las comunidades locales y el medio ambiente.
De igual manera, la responsabilidad social de las empresas se extiende más allá de sus
componentes y estructura interna, tal como plantean Navarro y Hernández (2003).
Los clientes, los proveedores, los competidores, la comunidad local donde
realizan su actividad y la sociedad en su conjunto, constituyen los grupos de interés
externos a los que la empresa socialmente responsable trata de satisfacer.
16
Asimismo, Baltera P y Díaz E (2005), señalan que la dimensión externa de la
Responsabilidad Social Empresarial se ejercería básicamente en la cadena productiva
de la empresa y, por lo tanto, los códigos éticos de las empresas se expresarían
concretamente en el desarrollo de una relación de respeto hacia el medio ambiente, en
el compromiso y las acciones de ayuda al desarrollo económico y social de la
comunidad y en el desarrollo de prácticas comerciales responsables con sus clientes,
inversionistas, proveedores, contratistas y distribuidores y, por último, con la
sociedad y el Estado.
Es decir, las empresas socialmente responsables, externamente, deben estar en
condiciones de identificar los impactos ambientales de su actividad, minimizando los
negativos y maximizando los positivos. El desarrollo de sus proyectos debe
considerar las compensaciones necesarias, por el uso de los recursos naturales y por
su impacto ambiental. El cuidado del medio ambiente debe estar presente en todas las
áreas de la empresa y en cada producto, proceso o servicio. Asimismo, la empresa
debe retribuir a la comunidad, por los aportes de infraestructura y capital social,
representado por sus trabajadores, inversionistas, proveedores y contratistas, que
hacen posible el desarrollo de su proyecto empresa y de sus negocios, actuando como
agente de desarrollo comunitario y de progreso social.
Del mismo modo, la empresa tiene una responsabilidad hacia sus proveedores,
consumidores y clientes. Frente a los primeros, cumpliendo a cabalidad sus contratos
y compromisos e informándolos acerca de sus valores y código de conducta.
Motivándolos a desarrollar una actitud positiva, de respeto y efectivo cumplimiento
de los derechos de sus trabajadores. Por otra parte, la responsabilidad hacia clientes y
consumidores, se ejerce en su preocupación permanente por desarrollar productos y
servicios confiables, que reduzcan al mínimo los riesgos para la salud de las personas,
e informando acerca de los daños potenciales de dichos productos. Las dos
17
dimensiones de la Responsabilidad Social Empresarial, es decir, la dimensión interna
y la dimensión externa, no son excluyentes entre sí.
3.3 Bases Legales
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (2000)
Dentro del marco de la construcción del poder popular, es política del Estado
asumir la responsabilidad social, desde la perspectiva del nuevo modelo socialista y
como proceso inmerso en el ámbito de la corresponsabilidad, con la participación de
la comunidad, entes contratantes, contratistas y el Estado. El compromiso de
responsabilidad social tiene su base constitucional en los artículos 299 y 308 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Del mismo modo el artículo 2, establece que: “Venezuela se constituye en un
Estado Democrático y Social de Derecho y de justicia, que proponga como valores
superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la
justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la Responsabilidad Social y, en
general la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo político”.
Artículo 299 establece que: “El régimen socioeconómico de la República
Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social,
democracia, eficiencia, libre competencia, protección de ambiente, productividad y
solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia
digna y provechosa para la colectividad. El Estado conjuntamente con la iniciativa
privada, promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de
generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la
población y fortalecer la soberanía económica del país, garantizando la seguridad
jurídica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento
de la economía, para lograr una justa distribución de la riqueza mediante una
planificación estratégica democrática, participativa y de consulta abierta”.
18
Artículo 308 establece que: “El Estado protegerá y promoverá la pequeña y
mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, así como también la empresa
familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociación comunitaria para el
trabajo, el ahorro y el consumo, bajo el régimen de propiedad colectiva, con el fin de
fortalecer el desarrollo económico del país, sustentándolo en la iniciativa popular. Se
asegurará la capacitación, la asistencia técnica y financiamiento oportuno”.
Ley de Contrataciones Públicas (2010)
Articulo 6 numeral 19 de Ley de Contrataciones Públicas vigente, establece
que: “A los efectos de la presente Ley se entenderá por: Compromiso de
Responsabilidad Social: Todos aquellos acuerdos donde se establezca al menos un
compromiso relacionado con: La ejecución de proyectos de desarrollo socio
comunitario, la creación de nuevos empleos permanente, formación socio productiva
de integrantes de la comunidad, venta de bienes a precios solidarios, aportes en
dinero o especies a programas sociales determinados por el Estado o a instituciones
sin fines de lucro y cualquier otro que satisfaga las necesidades prioritarias del
entorno social del órgano o ente contratante”.
Artículo 44 en su numeral 14, establece que: “El Pliego de condiciones debe
contener, al menos, determinación clara y precisa de:”.
14. Establecimiento del Compromiso de Responsabilidad Social
Artículo 71 numeral 8 establece que: “La Comisión de Contrataciones en el
proceso posterior del examen y evaluación de las ofertas, debe rechazar aquellas que
se encuentren dentro de alguno de los supuestos siguientes:
8. Que se presente sin el Compromiso de Responsabilidad Social.”
Articulo 95 numeral 3, establece que: “Los órganos o entes contratantes, una
vez formalizada la contratación correspondiente, deberán garantizar a los fines de la
19
administración del contrato, el cumplimiento de las obligaciones contraídas por las
partes, estableciendo controles que permitan regular los siguientes aspectos:
3. Cumplimiento del Compromiso de Responsabilidad Social.
Reglamento de la Ley de Contrataciones Públicas (2009)
TITULO I, CAPITULO VI “COMPROMISO DE RESPONSABILIDA D
SOCIAL”:
Artículo 34, indica que: El Compromiso de Responsabilidad Social será
requerido en todas las modalidades de selección de Contratistas previstas en la Ley
de Contrataciones Públicas, así como, en los procedimientos excluidos de la
aplicación de éstas, cuyo monto total, incluidos los tributos superen las dos mil
quinientas unidades tributarias (2.500 UT).
Artículo 35, indica que: Para el suministro de bienes, prestación de servicios
o ejecución de obras, se establece para el Compromiso de Responsabilidad Social un
valor mínimo de uno por ciento (1%) y un valor máximo del cinco por ciento (5%)
del monto del contrato suscrito, sin incluir el impuesto al valor agregado (IVA).
Artículo 36, establece que: “A los fines de garantizar el cumplimiento del
Compromiso de Responsabilidad Social, el plazo de ejecución de la obra o proyecto
social debe ser menor al plazo de la ejecución de la actividad u objeto del contrato
principal, para asegurar su terminación y entrega a entera satisfacción de la
comunidad beneficiada, antes o en la misma fecha del cierre administrativo del
contrato, para ello se estipulará el compromiso ofrecido en las cláusulas del contrato
que se suscriba”.
Artículo 37, establece que: “La Unidad Usuaria o Unidad Contratante debe
incorporar o velar que se incorpore el Compromiso de Responsabilidad Social,
dentro de las condiciones de la contratación, fijando los criterio o elementos que
deben comprometerse a cumplir los oferentes”.
20
Artículo 38, indica que: “Los oferentes en las modalidades de selección de
Contratistas previstas en la Ley de Contrataciones Públicas, así como en los
procedimientos excluidos de la aplicación de estas modalidades, deben presentar,
junto con sus ofertas, una declaración jurada mediante la cual especifique el
Compromiso de Responsabilidad Social ofrecido”.
Artículo 39, establece que: El Compromiso de Responsabilidad Social es
independiente del objeto de la contratación que realiza el órgano o ente contratante,
pero puede ser de la misma naturaleza, con el fin de aprovechar las potencialidades y
ventajas competitivas de los Contratistas beneficiarios de la adjudicación del contrato
para satisfacer las necesidades o requerimientos sociales que maneje el órgano o ente
contratante.
Artículo 41, establece las Modalidades del Compromiso de Responsabilidad
Social, las cuales comprenderán: 1. La ejecución de proyectos de desarrollo socio
comunitario, 2. La creación de nuevos empleos permanente, 3. Formación socio
productiva de integrante de la comunidad, 4. Venta de bienes a precios solidarios, 5.
Aportes en dinero o especies a programas sociales determinados por el Estado o a
instituciones sin fines de lucro y 6. Cualquier otro que satisfaga las necesidades
prioritarias del entorno social del órgano o ente contratante.
Artículo 42, establece que: “La adjudicación del contrato se otorgará a la
oferta que integralmente sea conveniente a los intereses del órgano o ente contratante
y que sea presentada junto con el Compromiso de Responsabilidad Social. Los
órganos o entes contratantes deberán publicar en su página web el otorgamiento de la
adjudicación, señalando el Compromiso de Responsabilidad Social asumido por el
adjudicatario.
Artículo 43. Establece que: El Compromiso de Responsabilidad Social no
podrá utilizarse para atender requerimientos que formen parte de las obligaciones de
21
los órganos o entes contratantes; así mismo, la adquisición de bienes, prestación de
servicios o ejecución de obras que se sugieran para el cumplimiento del Compromiso
de Responsabilidad Social en los pliegos o condiciones de contratación no podrán
corresponder a las contempladas en los Planes Operativos de los órganos o entes
contratantes.
Manual de Normas y Procedimientos de Contrataciones de Obras
Públicas de la Alcaldía del Municipio San Diego, del Estado Carabobo (2010)
Propósito.
Estandarizar los criterios, pasos y normas a seguir para realizar el proceso de
Contratación de Obras entre la Alcaldía del Municipio de San Diego y las empresas
contratista, siguiendo los procedimientos establecidos en las leyes y ordenanzas que
rigen la normativa legal aplicable.
3.4 Definición de Términos Básicos Actividad: es el conjunto de operaciones afines y sucesivas que son
ejecutadas por una unidad responsable para la realización de un trabajo determinado.
Consulta de Precios: es la modalidad de selección de contratista, en la que de
manera documentada, se consulta a por lo menos tres proveedores de bienes,
ejecutores de bienes, ejecutores de obras o prestadores de servicios.
Contratista: toda persona natural o jurídica que ejecuta una obra, suministra
bienes o presta un servicio.
Contrato: es el instrumento jurídico, que regula la ejecución de una obra,
prestación de un servicio o suministro de bienes, incluidas las ordenes de compras y
ordenes de servicio, que contendrán al menos las siguientes condiciones: precio,
22
cantidades, forma de pago, tiempo y forma de entrega y especificaciones contenidas
en el pliego de condiciones si fuere necesario.
Contrato Público: es el regido por normas de orden público, corresponde al
ámbito del derecho público, aquel que consta como escritura pública.
Manual: es un documento que integra lo sustancial de un tema de estudio, da
una visión integral y proporciona información básica y concisa sobre la materia.
Norma: es una regla u ordenación del comportamiento dictada por una
autoridad competente, cuyo cumplimiento cuyo incumplimiento trae como
consecuencia, una sanción.
Oferta: es aquella propuesta que ha sido presentada por una persona natural o
jurídica, cumpliendo con los recaudos exigidos para suministrar un bien, prestar un
servicio o ejecutar una obra.
Participante: es cualquier persona natural o jurídica que haya adquirido el
pliego de condiciones para participar en un Concurso Abierto o Cerrado.
Pliego de Condiciones: es el documento donde se establecen las reglas
básicas, requisitos o especificaciones que rigen para las modalidades de selección de
contratistas.
Responsabilidad: es un valor que está en la conciencia de la persona, que le
permite reflexionar, administrar, orientar y valorar las consecuencias de sus actos,
siempre en el plano de lo moral.
Responsabilidad Social: carga, compromiso u obligación que los miembros
de una sociedad, ya sea como individuos o como miembros de algún grupo, tienen
tanto entre sí como para la sociedad en su conjunto.
23
CAPITULO IV
MARCO METODOLÓGICO
El marco metodológico constituye un espacio en el que se prevé los
procedimientos lógicos, técnicos operacionales que envuelven al proceso de
investigación con el propósito de descubrir y analizar los hallazgos de la
investigación. En este mismo orden de ideas, Tamayo y Tamayo (2007), sostienen
que la metodología constituye la medula del plan, se refiere a la descripción de
unidades de análisis y la recolección de datos, los instrumentos, los procedimientos y
las técnicas de análisis (p.113).
4.1 Tipo y Nivel de Investigación
La presente investigación está enmarcada dentro de la modalidad de
investigación documental. La misma permite obtener, entre otros aspectos, los
antecedentes, conformados por aquellos trabajos de investigación realizados por otros
autores, donde destacan aspectos que conforman el objeto de la presente
investigación. Asimismo, las bases teóricas y legales que llegaron a propiciar la
automatización de las solicitudes de compromiso de responsabilidad social en virtud
de los procesos de contrataciones públicas celebrados en la Alcaldía del Municipio
San Diego del Estado Carabobo.
En cuanto a la investigación documental la Universidad Pedagógica
Experimental Libertador (2006), establece que éstas se consideran como: el estudio
de problema con el propósito de ampliar y profundizar el conocimiento de su
naturaleza, con apoyo, principalmente, en trabajos previos, información y datos
divulgados por medios impresos, audiovisuales o electrónicos, la originalidad del
estudio se refleja en el enfoque, criterios, conceptualización, reflexiones,
conclusiones, recomendaciones y, en general, en el pensamiento del autor.
Por su parte la Universidad Santa María (2007), define la investigación
documental como aquella que: se ocupa del estudio de problemas planteados en el
ámbito teórico; la información requerida para aprobarlos se encuentra básicamente en
materiales impresos, audiovisuales y/o electrónicos. En este sentido, se considera que
en el trabajo desarrollado, la investigación documental contribuye a ampliar y
profundizar el conocimiento la automatización de las solicitudes de compromiso de
responsabilidad social en virtud de los procesos de contrataciones públicas celebrados
en la Alcaldía del Municipio San Diego del Estado Carabobo.
4.2 Diseño de la Investigación
En cuanto al diseño de la investigación, Palella S y Martín F (2004), exponen
que éste se define como: el plan global de investigación que integra de un modo
coherente y adecuadamente correcto, técnicas de recogida de datos a utilizar. El
diseño de una investigación intenta dar de una manera clara y no ambigua respuesta a
las preguntas planteadas.
Se puede acotar que el diseño de la investigación es el que orienta la selección
de las formas y maneras en que se recogió la información para el posterior análisis,
con el propósito de dar respuesta a los objetivos específicos planteados. En tal
sentido, en la presente investigación se elige como diseño de investigación;
descriptivo.
El diseño de investigación para el presente trabajo correspondió a la
modalidad, descriptiva, por tratarse de un análisis. Hernández (2006) afirma que “el
estudio descriptivo, tiene como finalidad la búsqueda especifica de las propiedades
25
importantes en personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que sea
sometido análisis” (p. 56).
4.3 Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos
Para Méndez C. (1993) citado por Arias (2006). “La información es la materia
prima por lo cual puede llegarse a explorar, describir y explicar hechos o fenómenos
que definen un problema de investigación”. Es por ello, que se hace necesario
estructurar técnicas de recolección de datos para así construir los instrumentos que
permitan obtener tales datos de la realidad.
Tomando en consideración la modalidad de la investigación, se utiliza
principalmente la técnica de revisión bibliográfica, análisis y síntesis de la
información contenida en textos ubicados en bibliotecas, hemerotecas y archivos. Por
otra parte, los instrumentos de la recolección vienen a ser aquellos que utiliza el
investigador para armar su base de datos, utilizando las fichas técnicas, resumen y
subrayado donde la investigadora recogió situaciones similares o diferentes de las
normas que rigen la materia que constituye el objeto del análisis.
4.4Fases Metodológicas
Las fases metodológicas se definen como un procedimiento reflexivo,
sistemático, controlado, metódico y crítico que conduce hacia el descubrimiento en
cualquier campo del conocimiento. Muñoz, C. (1998), citado por Arias (2006) explica
que “procedimiento es el modo ordenado de actuar con el propósito de alcanzar un fin
definido.” (p. 202).
Fase I. Definir el compromiso de responsabilidad social en virtud de los
procesos de contrataciones públicas según el ordenamiento jurídico venezolano
en la Alcaldía del Municipio San Diego del Estado Carabobo. En esta fase de la
26
investigación se va a definir el compromiso de responsabilidad social en virtud de las
contrataciones públicas según el ordenamiento jurídico venezolano en la Alcaldía del
Municipio San Diego del Estado Carabobo y así poder desarrollar el resultado de
dicho objetivo.
Fase II. Determinar a quién corresponde el Compromiso de
Responsabilidad Social según los procesos de Contrataciones Públicas realizadas
en la Alcaldía del Municipio San Diego, del Estado Carabobo. Para generar el
resultado de dicha fase, se hace necesario el analisis de información contenida en los
archivos de la Unidad de Contratación de la Alcaldía del Municipio San Diego del
Estado Carabobo, como también en el cuerpo normativo como lo es la Ley de
Contrataciones Públicas, para poder determinar a quién corresponde el compromiso
de la responsabilidad social según los procesos de contrataciones públicas realizadas
en la dicha Alcaldía.
Fase III. Evaluar la posible implementación de la automatización de las
solicitudes de compromiso de responsabilidad social en virtud de los procesos de
contrataciones públicas celebrados en la Unidad de Contrataciones Públicas de la
Alcaldía del Municipio San Diego, del Estado Carabobo. Para generar el resultado de
dicha del objetivo planteado, se debe considerar conocer las necesidades de la
comunidad y la importancia de poder realizar sus solicitudes principalmente vía
internet para poder lograr la automatización de las mismas y comprender el
compromiso de la responsabilidad social en virtud de los procesos de contrataciones
públicas.
27
CAPITULO V
RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Fase I. Definir el compromiso de responsabilidad social en virtud de los
procesos de contrataciones públicas según el ordenamiento jurídico venezolano
en la Alcaldía del Municipio San Diego del Estado Carabobo.
Resultado. Dentro del marco del Sistema Socioeconómico, establecido en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, se prevé que el Estado
conjuntamente con la iniciativa privada, promoverá el desarrollo armónico de la
economía nacional, con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado
nacional, elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía económica
del país, que garantice la seguridad jurídica, solidez, dinamismo, sustentabilidad,
permanencia y equidad del crecimiento de la economía, para lograr una justa
distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica, democrática,
participativa y de consulta abierta, de conformidad con lo previsto en el artículo 299
Constitucional.
Esta previsión conjuntamente con el artículo 135 eiusdem, constituyen las
normas marco en materia de Responsabilidad Social en Venezuela, a los fines de
incorporar al sector privado de manera corresponsable en la consecución de uno de
sus fines esenciales, como es el bienestar del pueblo, de manera que no se trate
únicamente de obtener beneficios o utilidades, a través del ejercicio de la actividad
económica desarrollada por el sector privado, sino que se realicen aportes a la
población para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos y
por ende, en el desarrollo del país, en el sentido de cooperar en la solución de los
diversos problemas sociales que se verifican en el entorno comunitario y social de las
personas naturales o jurídicas que obtienen tales dividendos.
Asimismo, las Pequeñas y Medianas Empresas proveedoras de bienes,
servicios y ejecutoras de obras están comprometidas con desarrollo social de las
comunidades donde éstas realizan sus actividades económicas; así mismo las
Instituciones Públicas o del Estado Venezolano están obligadas a velar por el
cumplimiento del compromiso de responsabilidad social conforme con los
lineamientos establecidos en la Ley de Contrataciones Públicas y su reglamento
respectivo.
Conclusión. Se llegó a la conclusión que, es una obligación legal y ética
creada dentro del marco constitucional, que determina el compromiso de quienes
contraten con el Estado. Este compromiso de responsabilidad social debe retribuirse a
las comunidades, bien sea en dinero, especie, bienes, obras, alimentos a precios
solidarios, fuentes de empleo a los fines de disminuir la pobreza, o elevar la calidad
de vida de los habitantes de las comunidades.
Es necesario señalar que el compromiso de responsabilidad social no debe
afectar los precios, la calidad y oportunidad de entrega de los bienes, obras o
servicios, el mismo debe ser administrado y manejado por los contratantes bajo los
principios de equidad, transparencia, publicidad y bajo la supervisión y control de
algunas de las gerencias que conforman el ente contratante. Igualmente debe
participar la contraloría social a los fines de hacerle seguimiento a los recursos,
bienes o servicios que se den por este concepto.
Recomendación.
Es recomendable crear un reglamento del manejo del compromiso de
responsabilidad social que debe ser aprobado por la máxima autoridad del ente
contratante como lo hizo PDVSA.
29
Fase II. Determinar a quién corresponde el Compromiso de
Responsabilidad Social según los procesos de Contrataciones Públicas realizadas
en la Alcaldía del Municipio San Diego, del Estado Carabobo.
Resultado. El compromiso de responsabilidad social es totalmente obligatorio
y su no cumplimiento en los procesos o modalidades de contratación ocasiona el
rechazo de las ofertas, durante el proceso si lo incumple la empresa a la que le ha sido
adjudicada la contratación una vez suscrito el contrato, orden de servicio u orden de
compra acarrea la nulidad del contrato, además los contratistas pueden ser objeto de
sanciones civiles, penales, administrativas y multas equivalentes a 3000 UT,
pudiendo ser incluso declarados inhabilitados.
El compromiso de responsabilidad social es obligatorio que lo exijan las
empresas del Estado y que los oferentes lo cumplan, siempre que ellos participen en
algunas de las modalidades de contratación pública.
Así que la ejecución del Compromiso del Responsabilidad Social le
corresponde al Contratista con el cual el órgano o ente contratante ha suscrito el
contrato.
Conclusión. Se concluyó que, esta herramienta de la responsabilidad social es
una obligación que es legal, y que va a contribuir a solucionar muchos problemas de
las comunidades, sin necesidad que actué el Estado directamente, sin embargo se
debe estar vigilantes por medio de las contralorías sociales que no se desvirtué el fin
para el cual fue creado el compromiso de responsabilidad social.
Recomendación. Realizar evaluaciones periódicas (semestrales), para medir
el rendimiento del Compromiso de Responsabilidad Social según los procesos de
Contrataciones Públicas realizadas en la Alcaldía del Municipio San Diego, del
Estado Carabobo.
30
Fase III. Evaluar la posible implementación de la automatización de las
solicitudes de compromiso de responsabilidad social en virtud de los procesos de
contrataciones públicas celebrados en la Unidad de Contrataciones Públicas de la
Alcaldía del Municipio San Diego, del Estado Carabobo.
Resultado. El Propiciamiento empezará definiendo la automatización, la cual
no es más que la sustitución de tareas tradicionalmente manuales por las mismas
realizadas de manera automática por máquinas, robots o cualquier otro tipo de
automatismo. La automatización tiene ventajas muy evidentes en los proceso. Se
mejora en costos, en servicio y en calidad. El trabajo es más rápido y no necesita de
una cantidad determinada de personas, que antes eran necesarios, además de mejorar
el servicio para la comunidad.
Además se producen menos problemas de calidad por realizarse el trabajo de
una manera más uniforme debido a las especificaciones dadas al automatismo. Otras
ventajas se obtienen de la automatización son el aumento de producción, menor gasto
energético, mayor seguridad para los trabajadores.
Así que, a todo evento, dentro de la estructura del ente u órgano contratante
debe funcionar, conforme lo prevé el artículo 44 del Reglamento de Ley de
Contrataciones Públicas, una unidad que se encargue del cumplimiento de los
trámites y actividades que implica la asunción de estos aportes, con el propósito de
garantizar la eficacia en el manejo de dichos recursos, y que permita, entre otros,
evaluar la viabilidad técnica, jurídica y financiera de los proyectos sociales
comunitarios a costear; vigilar que se celebren los respectivos convenios o contratos
de financiamiento y que los recursos sean manejados a través de instrumentos
distintos a los utilizados para el manejo de los recursos presupuestarios del órgano o
ente contratante, y realizar el seguimiento, supervisión, control y evaluación de los
recursos otorgados, a fin de alcanzar el fin último del Compromiso de
Responsabilidad Social.
31
Por tal razón, es importante propiciar en la Unidad de Contrataciones
Públicas, la automatización de las solicitudes de compromiso de responsabilidad
social en virtud de los procesos de contrataciones públicas celebrados en la Alcaldía
del Municipio San Diego, del Estado Carabobo, para que de esta manera se pueda
destacar los aportes, el órgano o ente contratante está en la obligación de establecer
un eficiente sistema de control interno que garantice el buen uso de los recursos y
contemple entre otros elementos, la implementación de registros contables de
ingresos y egresos correspondientes al Compromiso de Responsabilidad Social, así
como de los intereses que éstos generen, que permitan conocer el uso dado a los
referidos aportes y distinguirlos de los recursos pertenecientes al respectivo ente u
organismo, de tal manera que dichas operaciones puedan verse reflejadas, a fin de
garantizar la transparencia en el manejo de dichos recursos y la obligación de rendir
cuentas, de manera clara y eficiente a la ciudadanía o a quien lo solicite, además
sobre el destino dado a las cantidades de dinero recibidas de parte de los contratistas
para la satisfacción de las demandas y necesidades sociales que se derivan del
cumplimiento del Compromiso de Responsabilidad Social.
Conclusión. La responsabilidad social empresarial no es quedarse solamente
en hacer donativos, sino también, llevar adelante iniciativas con diversas
organizaciones, y generar nuevas ideas para sembrar un país mejor. Es el caso que
para un mejor funcionamiento se llevó a cabo propiciar la automatización de las
solicitudes de compromiso de responsabilidad social en virtud de los procesos de
contrataciones públicas celebrados en la Alcaldía del Municipio San Diego, del
Estado Carabobo.
Con este proceso de automatización se pudiera ayudar a la identificación de
elementos que permitan el funcionamiento para determinar y establecer estrategias en
mejoras de la Responsabilidad Social Empresarial.
32
Recomendación. Se recomienda elaborar un documento formal donde se
describa las funciones y responsabilidades de la Unidad de Contrataciones de la
Alcaldía de San Diego y el alcance de sus actividades para luego entonces tomar en
cuenta la automatización de las solicitudes de compromiso de responsabilidad social
en virtud de los procesos de contrataciones públicas celebrados en la Alcaldía del
Municipio San Diego, del Estado Carabobo.
33
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Ley de Contrataciones Públicas. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
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Nacional Experimental de Guayana”. Universidad Nacional Experimental de
Guayana, en la Ciudad de Puerto Ordaz, Estado Bolívar
36
