Asbjørn Wahl

Asbjørn WahlDaglig leder

Velferdsstatens vekst – og fall?

10. november 2011 Utdanningsforbundet Halden - kurs

Et spørsmål om makt

• Velferd er i siste instans et spørsmålom fordeling av samfunnets verdier

• Fordeling av samfunnets verdier eret spørsmål om samfunnsmessig makt

• Kontroll over og eierskap til samfunnets ressurser gir grunnlag for samfunnsmakt


Velferdsøkonomien

• En fri markedsøkonomi ga kriser og sosial nød

• Politisk styring (Bretton Woods-politikken)

• Kapitalkontroll og faste vekslingskurser

• Trygder, velferdstjenester, infrastruktur

• Fordeling via markedsinngrep (boligpolitikk)

• Demokratisering, sosial og økonomisk trygghet


Resultat av sosial kamp

En høyt utviklet velferdsstat er resultat av en samfunnsmessig kamp – en kamp basert på folkelig mobilisering, konfrontasjon med motkreftene, og at en stor del av økonomien ble tatt ut av markedet og underlagt politisk styring.


Tøyling av markedskreftene

Faste vekslingskurserKapitalkontroll

Etablerings-/kredittkontroll

Konsesjonslover

Arbeidsmiljølov m.v. Stor offentlig sektor

Privat kapital


Et spesielt maktforhold

• Velferdsstaten er ikke bare en sum av institusjoner og offentlige budsjetter, den er først og fremst resultat av spesielle maktforhold i samfunnet.

• Velferdsstaten var aldri planlagt, den utviklet seg som et kompromiss i en helt spesiell historisk situasjon.


Det nyliberale vendepunkt

• 1970-tallet: Krise i verdensøkonomien

• Sammenbruddet av Bretton Woods

• Markedskreftene på offensiven

• Oppgivelse av fastkurs-politikken

• Frie kapitalbevegelser og fri handel

• Ideologienes død og historias slutt

• Tenketankene vant tankekrigen


Den markedsliberale offensiv

Faste vekslingskurserKapitalkontroll


Konsesjonslover


Privat kapital



Kapitalkontroll


Konsesjonslover


Privat kapital




Konsesjonslover


Privat kapital



Konsesjonslover


Privat kapital




Privat kapital



Arbeidsmiljølov m.v.

Privat kapital

Redusert offentlig sektor



Privat kapital

Redusert offentlig sektorAngrep på Arbeidsmiljølov


Virkninger av offensiven

• Økt konkurransepress – på arbeidsplassen, i skolen, i samfunnet

• Økende sosiale/økonomiske forskjeller

• Økende utstøting fra arbeidsmarkedet

• Velferden underlegges markedets logikk

• En repressiv arbeidslinje-politikk

• Velferdsstaten i forvandling – kollektiv risiko blir gradvis individualisert


Omfordelingskamp

• Kamp om makt og ressurser

• Fordeling offentlig / privat

• Fordeling arbeid / kapital

• Fordeling fattige / rike

• Fattigdom og større forskjeller

• Velferdsstaten under press


Anbud og privatisering

• Et ledd i markedskreftenes offensiv

• «Offentlig sektor har blitt for stor»

• Økt konkurranse på arbeidsmarkedet

• Press på lønns- og arbeidsvilkår

• Profittmuligheter for private investorer

• Makt fra demokratiske organer til markedet

• «Valgfrihet», «økt effektivitet», «billigere»

Utdanningsforbundet Halden - kurs10. november 2011

«Offentlig sektor er blitt for stor»

• Den har blitt for stor i alle land, uansett størrelsen på den offentlige sektor

• Den har faktisk blitt mest for stor der den i utgangspunktet var minst (f.eks. USA)

• Myten om at den offentlige sektor har blitt for stor brukes ideologisk for å svekke den

• Styrkeforholdet og det politisk-ideologiske hegemoni avgjør hvor mye vi løser i fellesskap


Offentlig sektor må faktisk vokse

• Tjenester, særlig de fleste velferdstjenester, er svært arbeidsintensive

• Produktiviteten i vareproduksjonen øker langt raskere enn den gjør i tjenesteproduksjonen

• Tjenester blir derfor gradvis relativt dyrere

• I et sivilisert samfunn vil m.a.o. kostnadene til offentlig velferd utgjøre en økende andel av BNP


Privatiseringsbølgen

0

30

60

90

120

150

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997


Mrd $

Kilde: OECD

’New Public Management’

• Del av den nyliberalistiske offensiven

• Fra demokratisk styring til markedet

• Offentlig sektor skal styres som privat

• Anbud, privatisering, fristilling, stykkpris…

• Internasjonal institusjonalisering (GATS)

• Mål- og resultatstyring: Alt kan måles

• Nye budsjett- og regnskapssystemer


Nyliberalismens menneskesyn

• Homo økonomikus – maksimere egennytte

• Konkurranse, del av menneskets natur

• Grunnsteinen i økonomi og samfunn

• Problemet: En ren ideologisk konstruksjon

• Voksende gap mellom menneskets behov og kravene i arbeidsliv, skole og samfunn


Konkurranse som ideologi

«Konkurranse er bra, både i idrett og i skolen. Det bidrar til å skape vinnere, ikke tapere som venstresida hevder.»

(Torger Ødegaard (H), skolebyråd i Oslo)


Synet på de ansatte

• Offentlig ansatte forfølger sine egeninteresser

• Befolkningens behov kommer i annen rekke

• Skapes en karikatur av de offentlig ansatte

• Underslår at man motiveres av profesjonsetikk, faglige utfordringer, lojalitet og solidaritet

• Toppstyring, økt kontroll, samlebåndsmodeller

• I skolen innført gjennom test- og rapportregimet


Måling og rapportering

• En voldsom vekst i rapporteringssystemer

• Sluker tid fra de egentlige oppgavene

• Økt arbeidsbelastning for de ansatte

• Fra kreativt mangfold til ’one-size-fits-all’

• Del av rettsliggjøringen av utdanningen

• Kompetanse, kvalitet og omsorg i annen rekke


«Upersonlig og autoritært»

«New Public Management fører til de alvorligst frustrasjoner blant de ansatte. Det er et upersonlig og autoritært system av budsjetter, rutiner og mål, som tar fra de ansatte motivasjon og arbeidsglede.»

(Professor William Brochs-Haukedal)


«Motivasjonen forsvinner»

«Med den autoritære NPM har de ansatte måttet

gi fra seg å involvere seg i sine kunder, klienter, pasienter og elever. NPM har ingen parametre for alle møtene mellom mennesker som gir mening i hverdagen. Å involvere seg teller ikke. Det blir bare ekstra slitsomt. Da forsvinner også den indre motivasjonen.»



«NPM må avvikles»

«Fremmedgjøringen av de ansatte i offentlig sektor – som i de store helseforetakene – må stoppe. NPM som styringsverktøy må avvikles og ledelsesformer som fremmer de ansattes involvering i jobbene sine må innføres.»



Hva sier forskningen?

«Privata alternativ och konkurrensutsättning inom välfärdssektorn har inte blivit den mirakelmedicin som många hoppades på. För första gången har nu en grupp av Sveriges ledande välfärdsforskare studerat följderna av de senaste 20 årens privatiseringspolitik. (...) Vi kan inte hitta några vetenskapliga belägg för att de högt ställda förhoppningarna har infriats, skriver SNS forskningschef Laura Hartman.» (Dagens Nyheter, 7.9.2011)


Alt dette skjedde før krisa.

Nå er vi inne i en helt ny situasjon, der markedsliberalismen er diskreditert,

samtidig som finanskrisa har gått over i ei økonomisk krise – og kanskje en

langvarig depresjon…

Hvordan kunne det skje?

Fra nyliberalisme til krise


Finanskapitalisme

• Ny fase i kapitalismens historie

• Fra industri- til finanskapitalisme

• Kuttet båndene til realkapitalen

• Fra realkapitalens tjener til dens herre

• Finansbobler et nødvendig resultat

• Ikke ’grådighet’, men systemsvikt


Finans- / realkapital

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

1980 1995 2000 2005 2006

BNP globalt

Finansformue

Tri

llio

ne

r $


Derivater, finansielle instrumenter:

«Financial weapons of mass destruction.»

(Warren Buffett, 2002)

Finansielle instrumenter


Finanskapitalens kilder

Overskudd avfinanskapitalKRISE!


Dramatiske innstramminger

• Omfattende lån for å redde bankene

• Krav om umiddelbar nedbetaling

• Maastricht-kriteriene hindrer stimulering av økonomien ved underskuddsbudsjettering

• I EU er keynesianismen faktisk forbudt

• Omfattende angrep på lønn og velferd


Lønnskutt i det offentlige

• Frankrike: Lønnsnivået fryses til 2014

• Spania: Lønnene i det offentlige kuttet 5%

• Hellas: Kutt tilsvarende 14% av lønna

• Irland: Netto lønnskutt på 20%

• UK: To års lønnsstopp – unntatt de laveste

• Italia: Lønnsstopp på ubestemt tid


Færre jobber i det offentlige

• Frankrike: Kun hver annen avgang erstattes

• Spania: Kun hver tiende avgang erstattes

• Hellas: Avgang skal ikke erstattes

• Italia: Ansettelsesstopp, en av fem erstattes

• Tyskland: 10.000 arbeidsplasser fjernes

• UK: Varslet kutt på 25% = 500.000 jobber


10. november 2011 38Utdanningsforbundet Halden - kurs

Ny privatiseringsbølge i Norge

Kapitalen søker nye markeder

• Offentlig sektor brukte 555 mrd kr i 2010

• Sykehustjenester brukte ca. 100 mrd kr

• Pleie og omsorgstjenester, 70 mrd kr

• Innkjøp av varer og tjenester, 350 mrd kr (2010 tall, nasjonalregnskapet og Kostra)

• NHOs interesse: «Våre medlemsbedrifter har et veldig sterkt ønske om å få slippe til»

Petter Brubakk (Dagsavisen 5.5.11)



Offensiv fra NHO Service

NHO: Tenk på et tall

• NHOs «Ressurs- og effektivitetsanalyser»

• Misbruk av Kostra-tall og statistikk

• Dårligere lønn og pensjon for de ansatte

• Påstander om kvalitet uten dokumentasjon

• Politisk/ideologiske påstander – ikke fakta

• En halv mrd kr i fortjeneste for medlemmene


Advarer kommunene mot NHO


Postboks 7003 St. Olavsplass, 0130 Oslo

Tlf.: +47 91611312

Hjemmeside: www.velferdsstaten.no

Abonner på elektronisk nyhetsbrev:[email protected]

For velferdsstaten


NPM i mange variasjoner

Diskuter:

Hvordan kommer New Public Management-reformene til uttrykk i skolene og barnehagene i Halden?

Identifiser noen av metodene samt hvordan de er innført.


Documents

Asbjørn Wahl