Organizaes de Imigrantes sem Fins Lucrativos e a luta pela Ampla Reforma da Imigrao

Resumo

Este artigo examina o papel central desempenhado por organizaes sem fins lucrativos para imigrao na luta pela Ampla Reforma da Imigrao (Comprehensive Immigration Reform- CIR) na cidade de Filadlfia entre 2009-2010. Baseado em dezesseis meses de pesquisa etnogrfica (abril de 2009 a agosto de 2010), incluindo mais de setenta entrevistas com lderes dos setores sem fins lucrativos, privado e pblico, este artigo explora como as organizaes sem fins lucrativos para imigrantes participaram no ciclo de um ano da campanha da Reform Immigration for America (RI4A) na Filadlfia. Alm disso, o artigo analisa o legado institucional que a campanha deixou para essas organizaes, j que elas continuam a promover a integrao e o engajamento do imigrante na defesa poltica a nvel local. Finalmente, o artigo compartilha lies aprendidas da companha na Filadlfia de como coalizes de imigrantes espalhadas pelos Estados Unidos lidam com a perspectiva de reforma da imigrao em meio polarizao poltica e um clima econmico incerto.

Palavras-chave: Organizaes sem fins lucrativos para imigrao. Movimentos sociais, Incorporao poltica.

Abstract

This paper examines the central role played by immigrant nonprofit organizations in the fight for Comprehensive Immigration Reform (CIR) in the City of Philadelphia from 2009-2010. Relying on sixteen months of ethnographic research (April 2009-August 2010), including over seventy interviews of nonprofit, public, and private sector leaders, this paper explores how immigrant nonprofit organizations participated in the one-year lifecycle of the Reform Immigration for America (RI4A) campaign in Philadelphia.

Furthermore, the paper analyzes the institutional legacy the campaign left on these

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organizations, as they continue to promote immigrant integration and engage in

political advocacy at the local level. Finally, the paper shares lessons learned from thePhiladelphia-based campaign as immigrant coalitions throughout the United States grapple with the prospect of immigration reform amid political polarization and an uncertain economic climate.

Keywords: Immigrant nonprofit organizations, Social movements, Political incorporation.

Notas da Autora: Eu sou muito grata a Julie Schumacher-Cohen, aluna de ps-graduao do programa de mestrado em Administrao Pblica na Villanova University, por me ajudar a pesquisar os antecedentes para este artigo. Sou tambm grata ao Programa James Madison em Ideais Americanos e Instituies na Princeton University por me proporcionar ambiente universitrio e intelectualmente estimulante o qual ajudou na pesquisa e escrita durante meu ano sabtico (2009-2010). Agradecimentos especiais tambm so reservados aos revisores e editores do Nonprofit Policy Forum por seus comentrios teis. Esta uma verso revisada do artigo apresentado na conferncia da Association for Research on Nonprofit Organizations and Voluntary Associations (ARNOVA) em novembro de 2010, na Virginia.

Introduo

A poltica de imigrao continua sendo uma rea de debates controversos na vida pblica americana. Recentemente, a ateno voltou-se para a atividade a nvel estatal seguindo a aprovao, em abril de 2010, da Senate Bill (SB) 1070- uma iniciativa do Arizona de fiscalizao da imigrao- e a subsequente adoo, em 2011, de legislaes similares em estados como Georgia, Indiana, Carolina do Sul e Alabama. Conforme reportado pelo National Conference on State Legislatures, houve um nvel recorde de medidas legislativas estatais (208 no total) decretadas em 2010, com os tpicos de fiscalizao, identificao e emprego liderando a lista (2011a). No primeiro quarto de 2011, esses mesmos trs tpicos, alm da sade, continuaram em destaque nos legislativos estatais, e os estados testemunharam uma acelerao nas leis

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relativas imigrao nesse perodo -63 no total (National Conference on State Legislatures 2011b).

Enquanto essas medidas de imigrao demonstram o quanto os estados se inseriram no debate sobre imigrao na falta de legislao federal no assunto, os nmeros acima apenas capturam um lado da histria- aquela da fiscalizao e controle da imigrao. Examinando os dados mais de perto, um grande nmero de legislativos estaduais aprovaram tanto leis quanto resolues durante 2010-2011 que eram mais convidativas presena do imigrante. Em grande parte, essas leis e resolues incluam: aumento de fundos para programas de reassentamento de refugiados, assistncia de sade e naturalizao ao imigrante, foras-tarefa para estudar e prevenir o trfico humano, e cerimnias pblicas homenageando contribuies de imigrantes. Durante 2011, os governadores de Massachusetts, Illinois e Nova York criticaram a continuidade dos programas federais de fiscalizao da imigrao em operao nos seus estados. Alm disso, vrios estados aprovaram verses do Development, Relief, and Education for Alien Minors (DREAM) Act e Utah decretou legislao de imigrao ampla em 2011. Finalmente, movimentos nacionais e locais- avanada, apoiada e financiada por organizaes sem fins lucrativos- teve um papel ativo na luta pelo Comprehensive Imigration Reform (CIR).

Este artigo examina o papel central desempenhado por organizaes de imigrantes sem fins lucrativos na luta pelo CIR na cidade da Filadlfia durante 2009-2010. Falando de maneira geral, CIR uma poltica federal de reforma da imigrao dedicada a: (1) aumentar a segurana nas fronteiras, (2) fazer cumprir as leis de imigrao, (3) reformar os programas de visto, (4) criar um caminho para cidadania dos imigrantes sem documentos e (5) encorajar a integrao dos imigrantes. A campanha do Reform Immigration for America (RI4A)- um movimento nacional sem fins lucrativos dedicado ao avano da CIR- se baseou fortemente em organizaes sem fins lucrativos de imigrantes na Filadlfia para fazer avanar a causa da reforma da imigrao durante o um ano de nomeao do movimento do diretor da RI4A do estado da Pensilvnia de julho de 2009 a julho de 2010. Durante esse perodo, a campanha tambm dependeu financeiramente em grande parte da doao de recursos de justia social de outra organizao sem fins lucrativos, The Atlantic Philantropies (AP). E, aps a campanha, organizaes de imigrantes sem fins lucrativos continuaram a dominar o cenrio poltico na Filadlfia defendendo a reforma da

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imigrao no nvel local e estatal.

Tendo em vista a natureza poltica deste artigo, ele destina-se a acadmicos, lderes de organizaes em fins lucrativos e tomadores de deciso. Este artigo apresenta o ciclo de um ano da campanha RI4A e avalia o legado institucional da campanha nas organizaes sem fins lucrativos na regio da grande Filadlfia. Como o epicentro para a reforma da imigrao na Pensilvnia, a Filadlfia o local onde a luta pelo CIR presenciou maior receptividade no estado tanto por parte de agente pblicos quanto pela ampla cultura poltica. Entretanto, na falta de alcanar a legislao CIR durante 2009-2010, organizaes de imigrantes sem fins lucrativos agora precisam de uma boa dose de aprendizado poltico no perodo aps a campanha. Esse aprendizado- o uso de mecanismos de enquadramento constitucional, reconhecimento pblico em locais tradicionais e defesa poltica de pleno direito- no est limitado ao movimento local na Filadlfia. Outras coalizes de imigrantes espalhadas pelos Estados Unidos devem estar a par dessas lies aprendidas na Cidade do Amor Fraternal.

As prximas trs sees deste artigo apresentam a fundamentao terica para a anlise da campanha do RI4A: (1) sublinhando a significncia poltica das organizaes de imigrantes sem fins lucrativos, (2) propondo um approach para o estudo dos ciclos do movimento e (3) sugerindo maneiras de medir a eficcia do movimento. Essas sees so seguidas por uma apresentao da metodologia de pesquisa do artigo- qualitativa e etnogrfica. Partindo dessa pesquisa, o artigo parte para a discusso da campanha do RI4A, elucidando temas-chave de entrevistas e observao participante. O artigo concludo com um olhar sobre a efetividade da campanha do RI4A na Filadlfia e as lies aprendidas do estudo da pesquisa.

Organizaes de imigrantes sem fins lucrativos como atores polticos

Estudos mostram que organizaes de imigrantes sem fins lucrativos se engajam em um duplo papel de preservao cultural e integrao do imigrante (Cantor and De Vita 2008; Hung, 2007; Somerville et al. 2008). Integrao do imigrante definida como um processo pelo qual a receiving community learns to respect the skills, languages, and cultures that [immigrants] bring and, simultaneously, play an active role in meeting their needs (Grantmakers Concerned for Immigrants and

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Refugees, 2006: 26). Em um esforo de promover tal integrao, organizaes de imigrantes sem fins lucrativos operam como provedores holsticos e de servios mltiplos, promovendo um leque de servios culturalmente sensveis aos imigrantes que as constituem (De Leon et al. 2009).

Organizaes de imigrantes sem fins lucrativos tambm participam na incorporao poltica do imigrante, caracterizada tanto pela participao na poltica eleitoral (De Sipio 1996, 2001; Gerstle and Mollenkopf 2001) quanto pelo amplo leque de atividades no eleitorais- desde voluntariado, assinatura de peties, participao em comcios, passeatas e manifestaes- promovidas por essas organizaes (Jones-Correa 1998a, 1998b; Putnam 2001; Verba et al. 1995). Essas atividades no eleitorais deveriam ser includas quando se discute a incorporao poltica do imigrante (Bloemraad 2006b; Cordero-Guzmn et al. 2008; Marrow 2005; Ramakrishnan and Espenshade 2005), dada a incapacidade de muitos imigrantes sem documentos de buscar a cidadania americana e, como resultado, de exercer os direitos de voto. A incorporao poltica do imigrante garantida em grande parte pelo esforo de organizaes sem fins lucrativos, ao contrrio dos partidos polticos (Andersen and Cohen 2005; Cordero- Guzmn et al. 2008; De Graauw 2008; Jones-Correa 2005; Pantoja et al. 2008), devido ao contato inicial que os imigrantes fazem no seu bairro com entidades sem fins lucrativos, variando de congregaes, para centros comunitrios at organizaes tnicas (Jones-Correa, 2005).

Organizaes de imigrantes sem fins lucrativos foram primeiramente responsveis por organizar as marchas de imigrantes na primavera de 2006 (Cordero-Guzmn et al. 2008; Pantoja et al. 2008), e elas continuaram a demonstrar sua influncia poltica na luta pelo CIR hoje. Apesar de serem constrangidas por seu status de 501 (c) (3) a se engajar abertamente em atividades polticas, as organizaes de imigrantes sem fins lucrativos so de fato atores polticos (De Grauuw 2008), formadas regularmente e participando de coalizes para defender causas polticas. A participao nessas coalizes proporciona a essas organizaes uma plataforma mais

abrangente para influenciar os debates da poltica nacional e local sobre questes de imigrao que afetam seus clientes em base diria (Cordero- Guzmn et al. 2008; De Leon et al. 2009; Fujiwara 2005; Pantoja et al. 2008).

O Ciclo dos Movimentos Sociais

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Os acadmicos defendem que o ciclo de vida de um movimento social influenciado por mudanas nas estruturas de oportunidade poltica, e essas mudanas causam tanto oportunidade de expanso quanto de contrao para os participantes do movimento (McAdam et al. 1997). Assim, a interao entre os esforos dos ativistas e o contexto poltico no qual os ativistas esto situados um primeiro determinante no movimento de um ciclo (Meyer 1993). Assumindo o papel central desempenhado por organizaes sem fins lucrativos em liderana do movimento e participao, o artigo apresenta quatro estgios do ciclo de um movimento social: (1) incubao, (2) coordenao, (3) ao direta e (4) expanso e diviso do trabalho. Essas etapas so informadas por um tipo particular de movimento social, que no tenha atingido seu resultado poltico desejado por meio de legislao ou reforma poltica (veja figura 1).FIGURA 1

Incubao [grifo no original]: Nesse estgio, o movimento tipicamente caracterizado como um fenmeno local (De Filippis et al. 2010) com um grupo frouxamente organizado de atores que se renem para dar voz a uma causa em comum. De modo geral, a formao do movimento provocada pela presena ou ausncia de uma medida legislativa controversa. Limitados pela falta de recursos materiais e no materiais para apoiar sua causa, (Della Porta and Diani 1999), os lderes do movimento se envolvem em um esboo do diagnstico (Benford and Snow 2000) da questo, dedicando seu tempo a identificar o problema e a construir relaes entre os grupos de afinidade.

Coordenao [grifo no original]: Durante este estgio, o movimento comea a parecer um campo organizacional de mltiplos atores, aes e relaes (McAdam and Scott 2005: 10). Uma liderana de fora- geralmente financiada por uma organizao nacional- se encarrega do desenvolvimento de uma liderana local, planejamento de eventos e mobilizao de grupos constituintes. Apoiadores do movimento dedicam seu tempo ao esboo do prognstico da questo, desenhando um plano de ataque (Benford and Snow 2000) para o resultado poltico desejado. Os apoiadores fortalecem a importncia da questo (Goldstone 2004) construindo relaes slidas com e dando informao relevante aos grupos constituintes e aos funcionrios pblicos locais. Apoiadores tambm se empenham para influenciar a

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direo da deciso poltica, ao ligar estrategicamente o destino desejado para a questo s campanhas eleitorais dos administradores (Burstein and Linton 2002).

Ao direta [grifo no original]: Marcados por um ambiente poltico polarizado, os apoiadores do movimento participam de um esboo da delimitao da questo (Benford and Snow 2000), separando movimentos aliados e movimentos oponentes. Durante esse estgio, os lderes do movimento pem em prtica tticas diretas de mobilizao, devido diminuio de recursos e poder poltico. Apoiadores consultam ativamente ativistas de fora do campo (Oliver and Myers 1998) em um esforo de destacar estratgias de organizao bem-sucedidas. De uma perspectiva de definio da agenda, apoiadores tambm praticam uma srie de aes diretas objetivas- geralmente no violentas por natureza- em torno da questo em um esforo de criar um senso de urgncia e ganhar trao poltica (Andrews and Edwards 2004).

Expanso e Diviso do Trabalho[grifo no original]: Durante esse estgio, duas tarefas opostas mas relacionadas esto ocorrendo: (1) o movimento experimenta um alargamento da seus principais apoiadores, e (2) os lderes do movimento dividem responsabilidade para tarefas especficas. Estabelecendo um esboo motivacional da questo para sustentar a participao no movimento e estimular a ao coletiva

(Benford and Snow 2000), os lderes comeam a buscar apoio de outros grupos insatisfeitos. Nesse estgio, o movimento tende a avanar na retrica de ao coletiva com o objetivo de forjar um caminho de identidade comum (Klandermans et al. 2008) entre os grupos. O movimento, entretanto, simultaneamente desenvolve uma estratgia de dividir e conquistar, permitindo aos lderes recalibrar as tticas do movimento designando distintas bases e approaches econmicos e culturais para a questo.

Medindo a Eficcia do Movimento

Organizaes sem fins lucrativos no so agentes solitrios. Ao contrrio, eles pertencem a um campo organizacional mais amplo compartilhado no apenas por clientes, voluntrios e ativistas, mas tambm pela mdia, setor pblico, fundaes e outros aliados. Alm de prover um ambiente institucional onde a confiana fomentada entre clientes e staff (Passy 2003), organizaes sem fins lucrativos constroem relaes com ativistas por meio da participao deles em coalizes e

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movimentos sociais (Diani 2003). Esses movimentos esto tambm em constante interao com a mdia e funcionrios pblicos, bem como com outros ativistas de fora do movimento, os quais fornecem ao movimento estratgias organizacionais e mecanismos de enquadramento. Ademais, organizaes sem fins lucrativos se engajam com fundaes que moldam movimentos sociais por meio da mobilizao de recursos em torno de uma causa em particular. Encarregadas do desenvolvimento de uma arena de base ampla com atores afinados e aliados, fundaes foram apropriadamente referidas como construtoras de campos (Bartley 2007).

Movimentos sociais ascendem e declinam com a presena ou ausncia de apoio de administradores pblicos que do legitimidade e visibilidade reforada ao movimento. Alm disso, movimentos sociais tm maior tendncia a florescer onde maior a receptividade causa tanto por residentes quanto pela cultura poltica local (Marrow 2005). Ademais, movimentos sociais so afetados por ciclos polticos e econmicos, os quais rapidamente servem para aumentar o apoio popular ou da oposio em torno da questo. Movimentos sociais- e as organizaes sem fins lucrativos que participam deles- esto aprendendo constantemente com atores externos, sejam eles movimentos aliados ou opositores. A esperana a de que o movimento aguce sua sensibilidade poltica em torno da causa depois de levar em considerao a plataforma e os interesses estratgicos de seus opositores.

Mantendo em mente a relao dos esforos dos ativistas e o contexto poltico, esse artigo destaca dois critrios gerais que permitem determinar a eficcia do movimento: ressonncia cultural e resultados polticos. Ressonncia cultural compreende duas reas centrais de preocupao- credibilidade e apelo. Enquanto a credibilidade examina a confiana dos principais articuladores do movimento e suas estratgias de comunicao, apelo se refere acessibilidade da retrica do movimento ao grande pblico (Benford and Snow 2000). Um movimento eficaz responde afirmativamente as seguintes questes. O movimento abre espao para que vozes moderadas sejam ouvidas e representadas (Meyer 1993)? E a retrica do movimento est em sintonia com as experincias dirias do seu principal alvo de mobilizao (Benford and Snow 2000)? Resultados polticos, por outro lado, ocorrem quando as atividades e recursos do movimento alcanam as propostas pblicas para as quais eles foram pensados (Andrews et al. 2010).

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Dados e Mtodo

Este artigo emprega pesquisa tanto qualitativa quanto etnogrfica. Durante abril 2009- agosto 2010, a autora participou de vrios eventos comunitrios, comcios, debates polticos, fruns pblicos, reunies na prefeitura, bem como as sesses da Assembleia Legislativa, para compreender as estratgias retricas e tticas polticas empregadas pelos lderes e participantes na campanha da RI4A. A fim de ter uma melhor compreenso dos opositores da RI4A, a autora observou certo nmero de comcios do Tea Party e conferncia de imprensa que ocorreram naquele perodo. Finalmente, a autora participou em uma sesso de meio dia de treinamento em organizao comunitria- dirigida por um organizador comunitrio veterano de fora do setor da imigrao- desenvolvida especificamente para treinar membros da RI4A em habilidades de ao direta na sequencia da aprovao da lei do Arizona, SB1070.

A Filadlfia foi escolhida como local de pesquisa por uma srie de razes. Em primeiro lugar, no houve, at o momento, um estudo acadmico formal conduzido sobre o nmero, tipo e escopo das organizaes de imigrantes sem fins lucrativos na rea da grande Filadlfia. A ausncia de tal estudo provavelmente devido ao fato de que a regio da Filadlfia no est no topo do ranking no que diz respeito a imigrantes residentes. Apesar de a Filadlfia ser a sexta maior cidade nos Estados Unidos, a regio da grande Filadlfia est em 16 no ranking de estrangeiros. Em segundo lugar, apenas desde a dcada de 1990 a Filadlfia reemergiu como um destino para imigrantes. Em resposta a um crescimento de 45% na populao nascida no estrangeiro e a um crescimento de 75% no mercado de trabalho desde 2000, administradores pblicos e lderes de organizaes sem fins lucrativos tm elogiado os benefcios da implementao de polticas de integrao dos imigrantes na regio. Em terceiro e ltimo lugar, a populao de nascidos no estrangeiro da Filadlfia extremamente diversa, com 39% dos imigrantes da sia, 28% da Amrica Latina e Caribe, 23% da Europa e 8% da frica (Singer et al. 2008). Essa diversidade cria tanto desafios quanto oportunidades para colaborao inter tnica entre grupos de imigrantes.

Para este estudo, a autora conduziu 55 entrevistas com lderes de organizaes sem fins lucrativos, entre os quais muitos lderes (ou antigos lderes) de oito grupos afiliados ao RI4A na rea da grande Filadlfia (ACORN, Irish Immigration Center,

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Sisters of St. Joseph, New Sanctuary Movement, Congreso de Latinos, Misin Santa Mara, and the Pennsylvania Immigration and Citizenship Committee), bem como a Regional Community Organizer for Southeastern Pennsylvania, que saiu do RI4A, um dos lderes voluntrios recm autonomeados do Voices for Safe and Diverse Neighborhoods e RI4As Northeast Regional Organizer. Alm disso, a autora entrevistou 10 lderes do setor pblico e 7 lderes do setor privado, cujo trabalho profissional est diretamente ligado ao campo da imigrao. Em alguns casos, a autora entrevistou mltiplos lderes e/ou membros do staff de uma organizao especfica. Algumas lideranas e staff foram entrevistados mais de uma vez.

Todas as 72 entrevistas (com a exceo das entrevistas por telefone) foram conduzidas pessoalmente e no gravadas. Enquanto os entrevistados foram escolhidos devido a sua relao direta com a questo da imigrao na rea da grande Filadlfia, uma tcnica conhecida como mtodo da amostragem bola de neve foi empregado, o qual permitiu autora ganhar contados pblicos, provados e do terceiro setor adicionais aps toda e qualquer entrevista. A durao mdia de cada entrevista foi de uma hora e trinta minutos. Cada entrevista continha questes abertas, cobrindo uma srie de categorias, incluindo: prestao de servios organizacionais, conhecimento local, competncia cultural, e perspectivas sobre a poltica migratria. Algumas das perguntas especficas: tipos de servio que a organizao oferece, exemplos de colaborao com outras organizaes pblicas, privadas e sem fins lucrativos, os tipos de minorias tnicas e raciais servidas pela organizao, desafios da imigrao na rea, e como o pblico em geral poderia ser mais bem educado sobre questes relacionadas imigrao. Temas chaves que emergiram dessas entrevistas foram: (1) demanda por servios competentes culturalmente, (2) defesa poltica como uma consequncia da prestao de servios, (3) construo de relao com uma variedade de atores externos e (4) comunicao do movimento de reforma da imigrao.

Aqueles lderes que foram entrevistados reconheceram que a Filadlfia enfrenta um desafio formidvel devido a sua populao heterognea de imigrantes. Como um lder de organizao sem fins lucrativos colocou, como [podemos] ter uma verdadeira coalizo... aproximando diferentes grupos de imigrantes? (Cooper, 2009). Devido a tal diversidade de imigrantes, lderes de organizaes sem fins lucrativos reconhecem a necessidade crtica de ter servios ofertados de uma maneira culturalmente competente, se isso significava ter staff multicultural e bilngue

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(Bergson-Shilcock 2009; Nguyen 2009), polticas explcitas de acesso lngua (Shapiro 2009), ou oportunidades para formao de comunidade tnica entre os clientes (Ramic 2009). Esses lderes viam suas organizaes como provedoras de multisservios que simultaneamente avanaram a preservao cultural e a integrao

do imigrante (Mirkil 2009).Todos os lderes de organizaes sem fins lucrativos compartilharam a crena

fundamental de que a defesa poltica era uma consequncia da prestao de servios. Inquestionavelmente, todos os lderes entrevistados favoreceram a aprovao do CIR com o objetivo de mitigar os desafios dirios enfrentados por seus clientes sem documentos devido ao seu status migratrio. Realmente esses lderes afirmaram que a defesa poltica era parte de um modelo de loja de departamento que seus clientes tanto desejavam quanto esperavam (Maldonado 2010; Swartzendruber-Landis 2009). Esse ponto pode ser resumido por uma lder de organizao sem fins lucrativos, que comentou que sua organizao apoiava imigrantes com o que quer que venha do outro lado da porta (Lyons 2009). Ao mesmo tempo, entretanto, alguns lderes viram limites inerentes defesa poltica. Ns queremos informar o debate e mover [o debate] falou um lder. Ns no queremos trabalhar para polarizar o debate (Bergson-Shilcock 2009).

Colaborao foi o modelo preferido de engajamento comunitrio para organizaes de imigrantes sem fins lucrativos (Deegan 2009). Lderes dessas organizaes afirmaram seu desejo para construir relaes entre diferentes grupos de imigrantes, ao mesmo tempo garantindo que tradies culturais e prticas fossem respeitadas (Pedemonti 2009, Swartzendruber-Landis 2009). Alm disso, lderes demonstraram apoio para construir relaes com aliados dos imigrantes- aqueles no afetados pela legislao de imigrao- e com polticos locais e com a mdia (Dadalt 2009; Peyton 2009). Todos aqueles entrevistados reforaram a necessidade de dilogo poltico com a comunidade nativa na Filadlfia de modo a fazer como um forte argumento que os servios prestados aos imigrantes eram servios para todos (Sprague 2009). Comunicao tem um papel adicional para ajudar organizaes sem fins lucrativos a espalhar as contribuies dos imigrantes para a regio. Como na campanha do RI4A, comunicao adequada inspira tanto formas eleitorais quanto no eleitorais de atividade poltica da parte dos imigrantes e de seus aliados. Alm de criar a mensagem, nfase foi posta em quem est falando e como (Bernstein-Baker

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2009).

A Campanha do RI4A na Filadlfia

Reform Immigration for America (RI4A) um esforo nacional unificado de indivduos e de organizaes comunitrias cujo objetivo central construir apoio para uma reforma da imigrao ampla e vivel. Essa organizao nacional representa mais de 800 grupos ao redor dos Estados Unidos incluindo: grupos religiosos, pequenos negcios, sindicatos, grupos de direitos humanos e organizaes de imigrantes sem fins lucrativos (Reform Immigration for America 2010). O RI4A subsidirio do National Immigration Forum (NIF) em Washington, DC. Fundado em 1982, o NIF considerado a principal organizao em defesa do imigrante nos Estados Unidos por meio dos tipos de experincia poltica e de comunicao nos quais avana e da base ampla que constri (National Immigration Forum 2010). O RI4A no tem o seu prprio conselho administrativo nem staff e a sua estrutura de liderana est ligada diretamente ao NIF. No website, o RI4A mostra a lista dos afiliados estatais, diferindo em tamanho e escopo, desde pequenas organizaes de base at organizaes religiosas e grupos polticos de defesa.

O RI4A comeou sua companha nacional para o CIR em 2008 em resposta a mltiplas conversas que ocorrem em todo o pas com grupos de defesa de imigrantes (Barrios Ponce 2010). Durante julho de2009- julho de 2010, o RI4A designou diretores estatais- operando com o papel de organizadores comunitrios- para locais ao redor do pas em um esforo de impulsionar o CIR a nvel local. Financiado em grande medida por Atlantic Philanthropies (AP), uma fundao privada dedicada justia social por meio de subveno, a campanha do RI4A ajudou a liberar um movimento social espalhado pelos Estados Unidos em torno da questo da reforma da imigrao. De acordo com Ali Kronley, ex-diretor estatal do RI4A na Pensilvnia, a campanha nacional se dedicava a quatro pilares centrais: (1) esforos de base, (2) legislao, (3) comunicao e (4) poltica. Dada a estrutura corporativa do RI4A, Kronley vislumbrou seu papel como o conduit of community between the local and national onde ativistas em prol dos direitos do imigrante e os aliados dos imigrantes iria achar uma causa em comum (2010). De fato, Celina Barrios Ponce, organizadora regional da regio nordeste do RI4A, descreveu a Filadlfia como tendo uma coalizo

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nica, menos dominada pelos imigrantes do que pelos aliados dos imigrantes, os quais no eram afetados pela legislao sobre imigrao (2010).

Em julho de 2010, o RI4A aliviou seus diretores estatais de suas responsabilidades devido falta de novas fontes de financiamento para a campanha. Isso deixou a luta pela reforma na imigrao na Filadlfia nas mos de vrias organizaes de imigrantes sem fins lucrativos: Pennsylvania Immigrant and Citizenship Coalition (PICC), uma coalizo interinstitucional que fornece defesa e desenvolvimento de liderana no campo da imigrao, e New Sanctuary Movement (NSM), uma coalizo inter-religiosa comprometida com a justia para imigrantes, bem como as recm estabelecidas coalizes de base, Voices for Safe and Diverse Neighborhoods,e DREAM Activist Pennsylvania lideradas por um ncleo de jovens sem documentos. Nunca tendo alcanado a desejada legislao CIR, o RI4A redirecionou seu foco atual para apoiar capacidade organizacional no nvel local e para encontrar tangible wins where we can. No momento, Barrios Ponce classifica a Pensilvnia, junto com Massachusetts, Connecticut e Maine como uma das coalizes do RI4A mais ativas na regio nordeste. Alm disso, ela considera a Filadlfia como one of the bright spots of this whole campaign, por sua habilidade em formar coalizes duradouras com um grupo de coalizes menores e por construir relaes com atores externos (2010).

O Ciclo do Movimento e a Reforma da Imigrao

Por meio de um exame do ciclo de um ano da campanha do RI4A, esta seo leva em considerao a relao entre os esforos dos ativistas e as circunstncias polticas locais, estatais e nacionais. Antes de analisar os trs estgios pertinentes do ciclo do RI4A- coordenao, ao direta e expanso e diviso do trabalho- esta seo fornece uma breve descrio da incubao do movimento[grifo no original].

Incubao (2006-vero de 2009) [grifo no original]: Organizaes sem fins lucrativos servindo comunidade de imigrantes lentamente comeam a formar um movimento local em apoio aos direitos das imigrantes a nvel de base, fazendo lobby para iniciativas locais em apoio aos imigrantes na Filadlfia e para a legislao CIR. Essa atividade foi organizada em resposta direta aprovao do The Border Protection, Antiterrorism, and Illegal Immigration Control Act of 2005 (H.R. 4437)

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pelo U.S. House of Representatives em dezembro de 2005, ordenando a criminalizao de imigrantes ilegais (Sec. 203) e daqueles indivduos e organizaes que os ajudavam (Sec. 205). Essas organizaes sem fins lucrativos no apenas participao na formao do diagnstico das perspectivas de reforma da imigrao tomando parte em uma srie de debates pblicos, como tambm passaram tempo construindo relaes mtuas benficas com uma srie de atores pblicos e privados na regio.

Coordenao (vero de 2009-abril de 2010) [grifo no original]: Organizaes de imigrantes sem fins lucrativos tomaram parte na campanha do RI4A como afiliadas, e at grande nmero participou ativamente na srie de eventos colocados em prtica pelo diretor estatal do RI4A da Pensilvnia. Durante esse estgio, lderes do movimento se engajaram na formao do diagnstico da questo da imigrao, definindo um plano de ataque para alcanar o CIR. O RI4A organizou diversos comcios em igrejas locais em meados de janeiro de 2010, seguindo a apresentao do projeto de lei do representante Luis Gutirrez (D-IL) Comprehensive Immigration Reform for Americas Security and Prosperity (CIR ASAP) para a House of Representatives em 15 de dezembro de 2009. O RI4A tambm convidou apoiadores para comparecer a sesso do Philadelphia City Council em 28 de janeiro de 2010, onde a vereadora Mara Quiones-Snchez apresentou resoluo unnime a favor do CIR, convidando os presentes a join what is the beginning of this movement (2010).

A troca de informaes entre os setores pblico e sem fins lucrativos tambm comeou a ocorrer no que diz respeito ao objetivo em comum da integrao do imigrante na regio. Essas trocas vo desde a edio conjunta da uma publicao Brookings (Singer et al. 2008), passando por um relatrio de Centro de Acolhimento (2004) at o trabalho mais recente sobre contribuies dos imigrantes economia local emitido pelo Departamento de Comrcio da cidade. Essas trocas em questo chamaram ao processo de tomada de deciso aquelas organizaes de servio responsveis pelo trabalho de integrao dos imigrantes, influenciando, assim, o debate poltico. Ao invs de apoiar os polticos locais na disputa eleitoral, essas organizaes optaram por colaborar estreitamente com funcionrios do governo local para enhance understanding between [the] immigrant community and native community (Colon 2009).

Ao Direta (abril de 2010-meados de julho de 2010) [grifo no original]: O

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movimento testemunhou a acelerao rpida dos eventos encabeados pela campanha do RI4A depois da aprovao do SB1070 no Arizona, autorizando a cooperao federal-estatal no cumprimento das leis de imigrao no Arizona. Essas aes diretas tinham por objetivo especfico sinalizar um senso de urgncia na regio, devido ao aumento da probabilidade de uma legislao semelhante na Pensilvnia. Em 15 de julho de 2010, PICC sediou uma mesa redonda intitulada Taking Action on Anti-Immigration Legislation. Preocupada com a definio de limites, a proposta da mesa redonda era em como melhor mobilizar a base pr-imigrantes na sequencia de ameaas reais e presentes na atividade legislativa estatal ao redor do pas (Blazer 2010).

Em 10 de julho de 2010, o RI4A sediou uma sesso de treinamento com forte apoio do NSM- com o objetivo de demonstrar tticas bem sucedidas de organizao de ativistas externos. Daniel Hunter, co-fundador do Casino-Free Philadelphia, uma organizao dedicada preveno de cassinos na regio, encorajou os participantes a empregar ao direta de uma maneira criativa, pensando em objetivos realistas, metas e ttidas luz do CIR (RI4A Training Session 2010). Quatro dias mais tarde, o RI4A realizou uma ao direta, ou contra-protesto, na rua em frente ao Genos Steaks na South Filadelphia, onde uma festa beneficente foi feita para ajudar o Arizona a compensar as taxas legais relativas ao SB1070. Patrocinada pelo programa da rdio 1210AM, Big Talker, a festa beneficente contou com figuras polticas chave a nvel nacional e estatal em apoio ao SB1070 no ar bem como a presena de Mariann Davies, co-fundadora do Tea Party Immigration Coalition (TPIC) e um grande nmero de apoiadores do Tea Party (Genos Steaks Rally 2010). Obstruindo a transmisso de rdio de uma maneira no violenta, mas barulhenta, o RI4A viu sua ao direta como uma ttica tanto para expor a crise moral da imigrao quanto para demonstrar o poder poltico do movimento do RI4A (2010).

Expanso e Diviso do Trabalho (meados de julho de 2010-presente) [grifo no original]: Na ausncia de coordenao do RI4A em tempo integral, as organizaes de imigrantes sem fins lucrativos planejaram uma ao direta adicional em protesto ao jogo do Arizona Diamondbacks no Philadelphias Citizens Bank Park em 27 de julho de 2010. Jen Rock, co-diretor do NSM, comentou que a ideia de protestar em cada jogo do time de baseball do Arizona veio diretamente do estatuto do Puente Movement- um movimento global por justia para os migrantes com sede em Phoenix,

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Arizona (Citizens Bank Park rally 2010). No Citizens Bank Park, uma srie de representantes de sindicatos aderiram ao comcio, incluindo membros da International Socialist Organization (ISO) e da Industrial Workers of the World (IWW), enquanto folhetos era distribudos para uma palestra no William Way Lesbian, Gay, Bisexual, and Transgender (LGBT) Community Center sobre The Struggle for Immigrant Rights and Social Justice. Ao longo da campanha, representantes de sindicatos e de comunidades religiosas eram participantes constantes e palestrantes nos eventos da RI4A, j que eles estavam naturalmente investidos na causa do CIR. Durante esse perodo de expanso do movimento, a coalizo local da Filadlfia convidou outros grupos progressistas a juntarem-se causa, como a comunidade LGBT, afro-americanos e estudantes universitrios.

Na esteira da campanha do RI4A, a coalizo de base, Voices for Safe and Diverse Neighborhoods, voltou-se para campanhas pblicas de mdia como a de 13 de dezembro de 2010, exibindo 9500 Liberty- um documentrio sobre Prince William County, a controvrsia batalha da Virgnia (similar ao Arizona), sobre a poltica de imigrao- na sede do WHYY na Filadlfia. A inteno aqui criar um caminho de identidade comum entre progressistas polticos e outros grupos descontentes, como a comunidade LGBT, os afro-americanos e estudantes universitrios. Enquanto isso, um objetivo central do DREAM Activist Pennsylvania desenhar novas e variadas alianas de imigrantes para juntar os jovens sem documentos enfatizando o tema principal da justia social (Marroquin 2011).

Preocupados com a manuteno da participao de imigrantes nos eventos, PICC e NSM estabeleceram uma abordagem motivacional da questo da imigrao, embora em modos diferentes. Enquanto PICC continua a envolver seus membros no nvel poltico por meio de uma mix of national messaging and Pennsylvania messaging (Cooper 2009), NSM avanou uma abordagem cultural para a questo, trazendo de volta os grandes temas do acompanhamento e hospitalidade radical (Pedemonti 2009). Iniciativas recentes do PICC incluem uma mistura de atividade poltica eleitoral e no eleitoral: dias de lobby em Harrisburg, sesses de telefonemas no partidrios durante as eleies e uma conferncia que ocorrer sobre imigrantes e direitos dos deficientes. Com o objetivo do acompanhamento em mente, o NSM continua a pressionar funcionrios pblicos para por fim ao acordo Preliminary Arraignment Reporting System (PARS) entre a cidade da Filadlfia e o Immigration

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and Customs Enforcement (ICE), o qual causou a deportao de milhares de imigrantes sem documentos da regio. Enquanto isso, eventos culturais recentes patrocinados pelo NSM incluindo um leilo de arte fotogrfica de imigrantes, uma celebrao cultural mexicana do Dia dos Mortos e um culto religioso de imigrantes na St. John Neumann Shrine na Filadlfia trazem de volta a crena da organizao na hospitalidade radical de imigrantes, tanto legais quanto sem documentos.

Mudana Poltica e Ressonncia Cultural

O legado institucional da campanha teve efeitos tanto de curto quanto de longo prazo nas organizaes de imigrantes sem fins lucrativos na Filadlfia. De uma perspectiva de curto prazo, a campanha RI4A dotou essas organizaes de uma progressiva atitude, estratgias de mobilizao e imediata credibilidade. De uma perspectiva de longo prazo, a campanha ofereceu forte infraestrutura organizacional e sucesso na construo de coalizes, pavimentando o caminho para engajamento local duradouro dessas organizaes hoje. Quando a campanha do RI4A terminou em julho de 2011, entretanto, a mudana poltica desejada pelo movimento- legislao CIR-no tinha sido alcanada. Existiram diversas razes para isso. A nvel nacional, muitos americanos, inspirados pela plataforma do Tea Party, rapidamente se tornaram desencantados com qualquer poltica rotulada de ampla, na esteira do Patient Protection and Affordable Care Act de 2010. Enquanto o Tea Party oficialmente no apresentou uma posio unificada sobre poltica de imigrao, grupos locais, como o Tea Party Immigration Coalition (TPIC), surgiram em resposta ao CIR e a uma variedade de iniciativas avanadas pela cidade da Filadlfia os quais eles consideravam extremamente custosas aos contribuintes locais. Com o apoio do State Legislators for Legal Immigration- uma coalizo nacional de legisladores a favor da fiscalizao e controle da imigrao- a discusso do TPIC sobre o impacto econmico negativo da imigrantes sem documentos foi no momento certo (TPIC Press Conference 2010). Afinal de contas, os Estados Unidos estavam no meio de uma crise financeira devastadora com nveis crescentes de desemprego.

A nvel estatal, ativistas do RI4A comentaram sobre como eles foram surpreendidos por iniciativas de imigrao ocorrendo no s no Arizona, mas tambm ao redor do pas. Na Pensilvnia, dos projetos E-Verify foram aprovados pelo

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legislativo estadual de uma maneira bipartidria sem grandes maiorias. Regan Cooper do PICC discutiu a tremenda capacidade local do nordeste da Pensilvnia, uma regio que experimenta rpido crescimento tanto na populao de imigrantes e nas iniciativas de controle da imigrao (2009). Cesar Marroquin, secretrio do DREAM Activist Pennsylvania, confirmou que existe pouco apoio para polticas de reforma da imigrao em Allentown, Harrisburh e Pittsburgh (Marroquin 2011). E ainda, uma grande falha na campanha do RI4A na Filadlfia foi nunca ter considerado juntar as desejadas polticas de reforma da imigrao com as consequncias polticas para legisladores do estado da Pensilvnia. Em retrospecto, talvez a campanha devesse ter considerado como alvo um dos maiores apoiadores do SB1070 na Pensilvnia, o representante estatal Daryl Metcalfe (R-Butler County), tambm co-fundador do State Legislators for Legal Immigration e principal patrocinador do projeto de E-Verify no Estado.

Um comentrio sobre a ressonncia cultural da campanha do RI4A agora necessria. Financiada principalmente pela Atlantic Philanthropies (AP)- uma apoiadora generosa da reforma ampla da sade nos Estados Unidos- a campanha se dedicou a construir poder progressivo esquerda (Kronley 2010). Gara La Marche, presidente da AP, recentemente comentou sobre a relao intrincada entre a construo do movimento e o fortalecimento da causa progressista, trazendo de volta o ponto que a construo do movimento um vital path to changing the political narrative (2011). Utilizando retrica progressista, a coalizo local convidou outros grupos descontentes- como os afro-americanos, estudantes universitrios e a comunidade LGBT- para se juntar luta pela reforma da imigrao durante o estgio final da campanha RI4A. Entretanto, apenas os apelos da coalizo pelos estudantes universitrios teve algum efeito duradouro j que todo o ncleo de liderana da equipe do DREAM Activist Pennsylvania formado por estudantes sem documentao em idade universitria.

O desejo do RI4A de mudar a narrativa poltica encontrou seu prprio conjunto de consequncias adversas. Apesar da deciso de sediar eventos em marcos culturalmente relevantes- como o Independence Hall, o National Constitution Center e William Penns Welcome Park- a campanha nunca ofereceu uma resposta retrica constitucional do Tea Party que iria interpelar tanto polticos moderados quanto conservadores, e assim aumentar a base do movimento. Dada a falta de ateno

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articulao com princpios constitucionais, a comunicao do RI4A no era acessvel a um numeroso pblico americano preocupado tanto com os direitos quanto responsabilidades da cidadania. Isso foi particularmente significativo durante o tempo no qual o TPIC- o principal movimento opositor do RI4A na Filadlfia- afirmou esse territrio constitucional

Discusses e Concluses

O aprendizado poltico decorrente da realizao da campanha do RI4A no limitado somente cidade da Filadlfia, mas a coalizes de imigrantes investidas na causa da reforma da imigrao ao redor dos Estados Unidos. Portanto, a inteno deste artigo era a de despertar o interesse de acadmicos, lderes de organizaes sem fins lucrativos e formuladores de polticas para trabalhar no setor da imigrao nos nveis nacional, estatal e local. Organizaes de imigrantes sem fins lucrativos hodiernamente ainda so o principal impulso para formas fragmentadas de legislao de imigrao, como o DREAM Act. Entretanto, essas organizaes deveriam agora voltar-se para as lies aprendidas da campanha do RI4A na Filadlfia enquanto formulam os prximos passos polticos.

Existem trs principais lies a serem aprendidas com a campanha do RI4A: (1) comunicao, (2) reconhecimento pblico e (3) defesa poltica. Enquanto comunicao e reconhecimento pblico se relacionam ao tema da ressonncia cultural, a defesa poltica lida com a questo de mudana poltica. Em primeiro lugar, um dos principais erros da campanha do RI4A foi o fracasso em responder retrica constitucional da plataforma do Tea Party. A comunicao empregada pela campanha foi baseada em uma mentalidade progressista, que equiparou a construo do movimento com uma mudana fundamental na narrativa poltica, ao invs de continuidade narrativa. Lderes e participantes do movimento de reforma da imigrao teriam feito bem em juntar os objetivos do movimento narrativa constitucional da ordem poltica americana, assim atraindo grande diversidade de apoiadores tanto do campo moderado quanto conservador. Como a maioria dos movimentos sociais bem sucedidos demonstraram ao longo da histria americana, mudana poltica ocorre quando os lderes do movimento estendem retoricamente a promessa de ideais constitucionais para grupos marginalizados na vida poltica. A recente ao judicial

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contra a nova legislao de fiscalizao da imigrao no Alabama (HB56) o caso em questo. Opositores caracterizaram a HB56 como violadora da Constituio do Alabama (1901), citando partes do documento que declaram que emigration shall not be prohibited (Art.1 Sec.30) e que estrangeiros que se tornem residentes no estado devem desfrutar dos mesmos direitos de propriedade que os cidados nascidos ali (Art1, Sec.34).

Em segundo lugar, existe pouco reconhecimento pblico no apenas sobre legislao ampla sobre imigrao, mas tambm sobre o trabalho de organizaes de imigrantes sem fins lucrativos na rea da grande Filadlfia. Como resultado, essas organizaes geralmente se encontram em redutos progressistas (Kronley 2010) ao invs de estar entre progressistas, moderados e conservadores simultaneamente. De acordo com Judith Bernstein-Bake, diretora executiva do Hebrew Immigrant Aid Society, immigrants need to be encouraged to participate in mainstream Americanorganizations. [Then] people can work with them side-by-side (2009). O mesmo verdadeiro para os lderes de organizaes de imigrantes sem fins lucrativos. Um dos principais locais tradicionais so organizaes catch-all, como o recente estabelecimento da Global Philadelphia Association- uma organizao sem fins lucrativos para a promoo de atividades globais na regio por meio de coordenao de atividades e comunicao. Alm da representao de profissionais de negcios, legal, mdicos e acadmicos, dois lderes de organizaes de imigrantes sem fins lucrativos- Dennis Mulligan do Nationalities Service Center e Anne OCallagham do Welcoming Center for New Pennsylvanians- formam o ncleo de liderana da associao. em associaes maiores como essas que o trabalho de organizaes de imigrantes sem fins lucrativos pode passar a ser reconhecido, entendido e apreciado.

Em terceiro e ltimo lugar, se organizaes sem fins lucrativos esto comprometidas com a luta pela reforma da imigrao, elas precisam encontrar meios de ir alm da proteo aos clientes para uma defesa poltica de pleno direito. Enquanto lderes de organizaes sem fins lucrativos repetidamente observam que a defesa uma consequncia da prestao de servio, tal defesa muitas vezes limitada ao cliente individual, ao contrrio do sistema poltico. Zeina El- Halabi, Diretor Associado do Arab American Community Development Corporation, declarou que I think we need to be more aggressive sobre defesa e trabalho de engajamento cvico (2009). verdade que muitas organizaes de imigrantes sem fins lucrativos

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apoiaram partes especficas da legislao sobre imigrao durante a campanha, entretanto essas organizaes no trabalharam para manter os polticos locais e estatais responsveis por suas posies sobre imigrao. Talvez isso tenha ocorrido devido a restries polticas colocadas a essas organizaes como resultado do seu status 501 (c) (3). Uma soluo possvel para aumentar a defesa poltica sobre a questo da imigrao seria a formao de uma organizao 501 (c) (4), um comit de ao poltica ou uma organizao hbrida que tem separado 501 (c) (3), 501 (c) (4), e um status de comit de ao poltica no nvel local.

Durante os ltimos cinco anos, todas as principais partes da legislao de reforma da imigrao- tanto amplas como pontuais- fracassaram a nvel nacional. Em resposta, os estados decidiram trazer para a sua alada a legislao de imigrao de diversas maneiras. Alguns estados como Indiana, Carolina do Sul, Georgia e Alabama seguiram o exemplo do Arizona ao promulgar legislao de fiscalizao da imigrao. Outros estados- sendo a Califrnia o mais recente- colocaram em prtica suas prprias verses do DREAM Act Desiludidos com ambos partidos polticos, novos movimentos sociais como o Tequila Party estrearam na cena poltica nacional para advogar em nome da legislao CIR e do bloco latino de eleitores. No nvel local, a Cmara Municipal da Filadlfia em colaborao com organizaes de imigrantes sem fins lucrativos- adotou o The Pennsylvania Compact, replicando o modelo legislativo de Utah para o CIR na Pensilvnia. Uma resoluo no vinculante, esse pacto representa o gesto simblico do apoio poltico contnuo ao CIR na Cidade do Amor Fraternal. Enquanto isso, a nvel estatal, DREAM Activist Pennsylvania se prepara para uma luta difcil sobre a questo da taxa de matrcula para jovens sem documentos, contando com o apoio massivo da regio mais a favor dos imigrantes- Filadlfia. Enquanto a coalizo local da Filadlfia recalibra seus objetivos polticos, aqueles lderes de organizaes sem fins lucrativos investidos na luta por reforma da imigrao esto dizendo, apesar de aos poucos, ns precisamos de uma vitria (Barrios Ponce 2010). O estudo de caso do RI4A demonstra que o papel poltico que as organizaes de imigrantes sem fins lucrativos tm nos nveis nacional, estatal e local nunca foi to significativo ou oportuno. Entretanto, se essas organizaes querem efetuar mudana polticas reais, elas devem ter trs objetivos: adotar estratgias de comunicao constitucional, participar em espaos tradicionais e manter os legisladores eleitoralmente responsveis.

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APNDICE: GLOSSRIO DE SIGLAS

AP

CIR

CIR ASAP

DREAM Act

HB

ICE

ISO

LGBT

IWW

NIF

NSM

PARS

PICC

RI4A

SB

TPIC

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The Atlantic Philanthropies

Comprehensive Immigration Reform

Comprehensive Immigration Reform for Americas Security and Prosperity

Development, Relief, and Education for Alien Minors Act

House Bill

Immigration and Customs Enforcement

International Socialist Organization

Lesbian, Gay, Bisexual, and Transgender

Industrial Workers of the World

National Immigration Forum

New Sanctuary Movement

Preliminary Arraignment Reporting System

Pennsylvania Immigration and Citizenship Coalition

Reform Immigration for America

Senate Bill

Tea Party Immigration Coalition

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