Artículo 25, apartado 3. La distritacin electoral...El juez electoral analiz este tema desde su decisin citada los días 1 y 2 de julio de 1986, sin embargo, censur el párrafo introducido

Colliard Tomo IIIindb 677 080816 1006

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Artiacuteculo 25 apartado 3 La distritacioacuten electoral

El artiacuteculo 25 apartado 3 sentildeala

Una comisioacuten independiente de la cual la ley establece la integracioacuten y las reglas

de organizacioacuten y de funcionamiento se pronuncia por medio de avisos puacuteblicos

sobre los proyectos de texto y propuestas de ley que delimitan los distritos para

la eleccioacuten de los diputados o modifcan la reparticioacuten de los escantildeos de diputa-

dos o de senadores

Por fin en este antildeo 2008 Francia decidioacute remontar parte de su retraso en materia de tecnologiacutea electoral tras remodelar los distri-tos legislativos que no habiacutean cambiado desde 1986 y el restableci-miento del sufragio mayoritario Por lo tanto votamos en 2007 en distritos delimitados con base en datos del censo de poblacioacuten de 1982 ignorando completamente un cuarto de siglo de evolucioacuten de-mograacutefica En cualquier otro paiacutes con una democracia antigua ello habriacutea generado un escaacutendalo asiacute como el caraacutecter discrecional de la distritacioacuten hecha por el gobierno ya que se realiza por medio de ordenanzas como en 1958 o como lo quiso hacer el gobierno en 1986 lo que rehusoacute el presidente de la Repuacuteblica obligaacutendolo a vo-

Publicado en Les Petites Afches 19 de diciembre de 2008 pp 42-46

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tar una ley el 24 de noviembre de 1986 Aunque parezca dif iacutecil evitar este procedimiento dado el riesgo de discusiones parlamentarias interminables la contrapartida es que existan garantiacuteas anteriores Hubo unas en 1986 principalmente gracias a la decisioacuten del Consejo Constitucional acerca de la Ley de Habilitacioacuten1 hablaremos de esta maacutes adelante

En los paiacuteses donde la eleccioacuten se toma en serio la neutralidad de la operacioacuten impide al gobierno o al Parlamento donde decide la mayoriacutea implicarse en ella Asiacute en Reino Unido existen cuatro Parliamentary Boundary Commissions (una por nacioacuten) que preside el speaker de la Caacutemara de los Comunes Por tradicioacuten la Caacutemara aprueba su dictamen sin modificaciones Sistemas similares existen en Canadaacute Alemania e Italia aunque tiene menos importancia el te-ma en estos paiacuteses por el modo de voto Ademaacutes existe la exigencia de una redistritacioacuten cada 10 antildeos inscrita a veces en la Constitu-cioacuten como en Estados Unidos de Ameacuterica en el artiacuteculo 1 seccioacuten 2 apartado 3

Para terminar las cortes constitucionales o supremas se encargan de controlar esta distritacioacuten aunque como lo subraya Michel Balinski el uacutenico criterio demograacutefco aplicado por la Suprema Corte en Es-tados Unidos de Ameacuterica aproboacute una distritacioacuten orientada poliacutetica-mente lo que explica por queacute el gran eacutexito electoral de los demoacutecratas en 2006 y 2008 generoacute solo el cambio de color poliacutetico de 15 escantildeos de 4352

La Comisioacuten de Venecia del Consejo de Europa subrayoacute la impor-tancia de este tema en su Coacutedigo de Buenas Praacutecticas en Materia Elec-toral (adoptado en 2002 y ratificado por la Asamblea Parlamentaria en 2003) hacieacutendolo una de las condiciones del sufragio legal artiacuteculo 2-2 IV del Coacutedigo ldquola diferencia maacutexima aceptable (entre los distritos) no deberiacutea rebasar 10 y en todos casos 15 excepto en circunstan-

1 Consejo Constitucional del 1 al 2 de julio de 1986 2 Acerca de estos elementos de derecho comparado veacuteanse M F Bufet-Tchakalof ldquoJuges

constitutionnels et deacutecoupage eacutelectoral (rfa Autriche Eacutetats-Unis France Japon)rdquo rdp julio-agosto 1989 pp 981-1008 A Roux ldquoLe deacutecoupage des circonscriptions eacutelectorales en droit compareacuterdquo pp 305-317 in Meacutelanges Charles Cadoux puam 1999 M Balinski Le sufrage universel inacheveacute Belin 2004 p 335

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Jean-Claude Colliard profesor constitucionalista juez electoral y hombre honesto




cias extraordinariasrdquo V ldquoUna nueva reparticioacuten de los escantildeos debe llevarse a cabo a los 10 antildeosrdquo y VII

Una nueva distritacioacuten debe tomar en cuenta la opinioacuten de una comisioacuten

integrada por una mayoriacutea de miembros independientes de preferencia un

geoacutegrafo un socioacutelogo una representacioacuten equilibrada de los partidos

Es raro que Francia considere que sea una buena recomendacioacuten para las nuevas democracias sin aplicaacutersela a siacute misma

En resumen se trata de un gran paso adelante Trataremos de en-sentildear en este artiacuteculo la necesidad de la distritacioacuten y el contenido del proyecto de ley antes de insistir en el papel de la Comisioacuten

I La necesidad de la distritacioacuten

El Consejo Constitucional pidioacute varias veces una redistritacioacuten aun-que como juez electoral no reconociacutea el agravio La solucioacuten surgioacute con el informe del Comiteacute Balladur despueacutes del Comiteacute Vedel para una reforma de la Constitucioacuten

A La demanda insistente del Consejo Constitucional

El juez electoral analizoacute este tema desde su decisioacuten citada los diacuteas 1 y 2 de julio de 1986 sin embargo censuroacute el paacuterrafo introducido en el artiacuteculo 125 del Coacutedigo Electoral ldquoSe lleva a cabo la revisioacuten de los liacutemites de los distritos conforme a la evolucioacuten demograacutefca despueacutes del segundo censo general de la poblacioacuten que sigue la uacuteltima distrita-cioacutenrdquo al considerar que el legislador no podiacutea comprometerse para el futuro y que este apartado no teniacutea valor normativo

Por lo tanto la obligacioacuten que habriacutea debido aplicarse en 2000 (dado los dos censos de 1990 y 1999) desaparecioacute De hecho el Conse-jo propuso que se hiciera despueacutes de cada censo pero solo dio lugar a una inercia gubernamental respecto al tema Sin embargo multiplicoacute las demandas de redistritacioacuten en las observaciones electorales nacio-

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nales del 15 de mayo de 2003 y del 7 de julio de 20053 En otontildeo de 2004 creyoacute haber sido escuchado sin embargo el nuacutemero de distritos inconformes con los criterios establecidos por el Consejo Constitucio-nal en 1986 (40) implicoacute modifcar por lo menos 80 distritos (quitar a uno implica antildeadir a otro) lo que asustoacute al gobierno por la idea de una redistritacioacuten en el otontildeo de 2005

B Hacia una solucioacuten

Se presentoacute este argumento a menudo en el contencioso electoral no obstante como juez electoral el Consejo Constitucional aseguroacute que no podiacutea pronunciarse acerca del fundo de la ley electoral (rehusando invocar los textos internacionales lo que era posible) como fue el caso para 339 demandas del Frente Nacional despueacutes de las elecciones de 2007 asiacute como una demanda de nuestro colega Pascal Jean contra el decreto de convocacioacuten de los electores en tanto que habiacutea puesto una bomba con mecanismo retardado mediante una reserva de la interpre-tacioacuten de la Ley Orgaacutenica de los territorios ultramarinos subordinan-do la creacioacuten de dos nuevos escantildeos de diputados a una redistritacioacuten general

Ello manifesta un sentimiento de impotencia que habriacutea debido conducir tal vez a la cancelacioacuten de una eleccioacuten extraordinaria co-mo lo sugiere Laurent Sermet si no hubiera sido escuchado por fn el Consejo

Desde 1993 el Comiteacute Vedel habiacutea subrayado la necesidad de una redistritacioacuten perioacutedica y propuesto la implementacioacuten de una comi-sioacuten independiente Lo que retomariacutea luego la Comisioacuten Balladur y el Constituyente al introducir un nuevo apartado ya citado al inicio al artiacuteculo 25 Desde luego no se especifca el momento de la redis-tritacioacuten o su periodicidad sin embargo la creacioacuten de nuevos esca-ntildeos en la Asamblea Nacional para los franceses en el extranjero sin modifcacioacuten del nuacutemero total de diputados 577 hace inevitable la redistritacioacuten Se puede lamentar que no exista la obligacioacuten de una

3 Veacutease nuestro artiacuteculo ldquoLe Conseil constitutionnel conseiller en matiegravere eacutelectoralerdquo pp 52-61 en B Owenn Le processus eacutelectoral-Permanences et eacutevolutions ed Studyrama 2006

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redistritacioacuten a los 10 antildeos sin embargo la cuestioacuten actual es la de la implementacioacuten de la comisioacuten

II El proyecto de ley

Es reconfortante ver que en las leyes que hacen necesaria la reforma de verano de 2008 es la primera que se presenta al Parlamento (en razoacuten de la ley paralela relativa a la autorizacioacuten dada a los ministros para re-tomar su cargo de diputados al terminarse su funcioacuten gubernamental) Asiacute pues el gobierno presentoacute en el Parlamento el 17 de septiembre de 2008 2 proyectos de ley 1 ordinario para la creacioacuten de dicha co-misioacuten y 1 orgaacutenico relativo al tema sentildealado

Este uacuteltimo tiene consecuencias en la redistritacioacuten al derogar la determinacioacuten a priori del nuacutemero de escantildeos reservados a las co-lectividades ultramarinas Se examinaron estos dos textos conforme al proceso de urgencia y fueron adoptados el 20 de noviembre de 2008 por la Asamblea un voto conforme del Senado el 15 de diciem-bre permitiriacutea su proclamacioacuten despueacutes de la revisioacuten obligatoria del Consejo Constitucional de la Ley Orgaacutenica y deseable para la otra en enero de 2009

A La discusioacuten parlamentaria

Respecto a los principios que deben guiar la redistritacioacuten se presen-taron varias propuestas

Se rechazoacute la propuesta de la Comisioacuten de las leyes en el artiacuteculo 2-I-1 o sea una actualizacioacuten de la reparticioacuten de los escantildeos ldquoseguacuten el meacutetodo utilizado inicialmenterdquo sin embargo el ministro responsa-ble dijo que se mantendriacutea la reparticioacuten por fraccioacuten de habitantes como lo veremos enseguida

Se adoptoacute una enmienda al artiacuteculo 2-II-1 que preveacute que la delimi-tacioacuten se haraacute sobre una base ldquoesencialmente demograacutefcardquo a lo cual antildeade ldquoconforme entre otros a la evolucioacuten de la poblacioacuten y los elec-tores inscritos en las listas electorales respectivamenterdquo Ello conduce a tener un solo diputado de Mayotte ya que entre la poblacioacuten total

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se encuentran muchos migrantes ilegales Asiacute parece dif iacutecil aceptar la aplicacioacuten de criterios distintos seguacuten la colectividad se debe elegir entre el criterio de la poblacioacuten y sus efectos mdashen el departamento de Seine Saint Denis hay solo 8 de la poblacioacuten inscrita en el registro electoral contra 70 en el aacutembito nacionalmdash o el de los electores ins-critos pero no ambos

Se adoptoacute con propuesta de la Comisioacuten la supresioacuten de la obli-gacioacuten de un diputado para las colectividades ultramarinas defnidas en el artiacuteculo 74 de la Constitucioacuten o sea la supresioacuten de los escantildeos previstos para Saint-Martin y Saint-Bartheacutelemy quizaacute sea uno

Se adoptoacute una enmienda que especifca las reglas de la continui-dad geograacutefca no se pueden dividir las municipalidades de menos de 50000 habitantes y los cantones de menos de 40000 habitantes (excep-to Pariacutes Lyon y Marsella) conforme a la decisioacuten del Consejo del 1 y 2 de julio de 1986 falta solo actualizar la distritacioacuten de los cantones ahora obsoleta

B Composicioacuten de la comisioacuten

Aunque no lo dice la ley la futura comisioacuten es una autoridad adminis-trativa independiente su integracioacuten debatida durante la reforma cons-titucional no fue modifcada y tampoco se aceptoacute ninguna propuesta de la oposicioacuten de una representacioacuten efectiva de principales partidos po-liacuteticos Entonces estaacute integrada por 6 miembros electos para 6 antildeos con una renovacioacuten escalonada a los 3 antildeos no se ve bien el porqueacute de esta renovacioacuten escalonada sino para la memoria de la comisioacuten No se pueden cumplir dos mandatos4

Los miembros seraacuten designados conforme a las 2 foacutermulas aplica-das tradicionalmente o sea por los 3 presidentes de la Repuacuteblica del Senado y de la Asamblea Nacional y de las 3 jurisdicciones supremas (Consejo de Estado Corte de Casacioacuten y Corte de Cuentas) El presi-dente de la comisioacuten es el miembro nombrado por el presidente de la Repuacuteblica

4 La Comisioacuten designaraacute por sorteo a los 3 miembros electos para 3 antildeos

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En relacioacuten con los 3 miembros designados por las autoridades poliacuteticas el artiacuteculo constitucional 13 antildeadioacute al proceso la opinioacuten favorable de tres quintas partes de los integrantes de la comisioacuten per-manente de la asamblea correspondiente encargada de las leyes elec-torales mdashen el caso de la personalidad nombrada por el presidente de la Repuacuteblica votaraacuten las 2 asambleas (artiacuteculo 5 apartado 2 de la Ley Orgaacutenica)mdash

Asiacute se trata de saber si se respeta el pluralismo deseable Siacute con los 3 representantes de las jurisdicciones supremas que garantizan la neutra-lidad menos las 3 autoridades poliacuteticas ya que tienen el mismo color poliacutetico Sin embargo ello no les impide actuar con una mente abierta en la eleccioacuten que depende de ellos de personalidades califcadas

Igualmente ademaacutes de ser proclamada la independencia necesaria estaacute reforzada por el mandato uacutenico asiacute como por una serie de incom-patibilidades entre otras ocupar otro cargo electoral poliacutetico o las que establece el artiacuteculo LO 142 del Coacutedigo Electoral (citado en el artiacuteculo 7 de la Ley Orgaacutenica)

No mencionaremos las disposiciones relativas al funcionamiento de la comisioacuten sino para decir que mediante solicitud del primer mi-nistro acerca de los proyectos de ley o de ordenanza y de los presi-dentes de las asambleas a propoacutesito de propuestas suyas tiene dos meses para pronunciarse por medio de un aviso puacuteblico en el Journal Ofciel sin revelar el contenido de sus deliberaciones y votos lo que parece impedir cualquier opinioacuten disidente

III El papel de la comisioacuten

Se puede considerar reducido para asegurar la equidad en la reparti-cioacuten de los escantildeos ya que se pronuncia solo acerca de la distritacioacuten stricto sensu ya que estaacuten predeterminados los principios

A Aleatorio sobre de los principios

Estaacuten fjos los dos principios que rigen la reparticioacuten de los escantildeos entre las diferentes colectividades pero se pueden discutir

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Mantener dos diputados por lo menos por departamento (artiacutecu-lo 2-II-1 de la ley ordinaria) a pesar de la sobrerrepresentacioacuten de los pequentildeos departamentos5 afecta la igualdad en el sufragio La anti-gua precaucioacuten republicana de no tener un solo diputado frente al prefecto6 no es maacutes vaacutelida con la desconcentracioacuten del poder y el empoderamiento del presidente del Consejo General la asamblea departamental El Consejo validoacute esta regla en 1986 y tambieacuten el 24 de julio de 2003 sin embargo los departamentos sobrerrepresentados en cuestioacuten no fueron objeto de la revisioacuten y cancelar toda la ley por esta razoacuten equivaliacutea a dejar vigente la reparticioacuten que habiacutea criticado

El segundo principio es la reparticioacuten por fraccioacuten de 125000 ha-bitantes alcanzada o rebasada (108000 en 1986) y aunque no aparece en la ley se justifca por la tradicioacuten republicana desde la ley del 16 de junio de 18857 y por el hecho que ldquoimpacta el maacutes pequentildeo nuacutemero de departamentos maacutes o menos 39rdquo mientras el meacutetodo proporcional del ganador uacutenico afecta 50 y con el meacutetodo de promedio mayor 60 conforme al caacutelculo presentado No obstante se puede criticar este razonamiento de varias maneras En primer lugar es el peor para la igualdad del sufragio mdashes decir 2 diputados para 250000 habitantes y 3 para 251000mdash Ademaacutes desde luego no se podriacutea aplicar esta regla con un maacuteximo de 577 diputados (artiacuteculo constitucional 24 menos 10 diputados para los franceses en el extranjero) porque se favoreceriacutean entonces los departamentos donde se rebasan 125000 habitantes Por lo tanto el sistema seraacute proporcional con meacutetodo de resto mayor con cociente uniforme y meacutetodo en desuso Tambieacuten este meacutetodo da lugar a una mala proporcionalidad con paradojas como la paradoja de Alabama8 En consecuencia si se quiere conservar este meacutetodo mejor

5 Nota del traductor Francia se divide administrativamente en 13 regiones y 101 departamentos 6 Nota del traductor representante del Estado en cada departamento 7 Podemos dudar que exista un ldquoprincipio fundamental reconocido por las leyes de la Repuacuteblicardquo

que justifcaraacute esta prudencia por temor de una censura del Consejo Constitucional Recordemos que en materia electoral el Consejo habiacutea rechazado considerar que la regla de senioridad en caso de igualdad teniacutea este valor desde luego se encontraba en todas las leyes electorales de la Repuacuteblica sin embargo no teniacutea una importancia sufciente (Consejo Constitucional 14 de enero de 1999 Ley relativa al modo de eleccioacuten de los consejeros regionales)

8 Acerca de este tema veacutease P Martin Les systegravemes eacutelectoraux et les modes de scrutin Montchrestien coleccioacuten Clefs-Politique 3a ed 2006 pp 72-75

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calcular el cociente real o sea la poblacioacuten de cada unidad electoral dividida por el nuacutemero de curules a repartir y aplicar un meacutetodo pro-porcional satisfactorio para la igualdad del sufragio en particular el de Sainte-Lagueuml como lo ensentildeoacute Michel Balinski9

B Firme acerca de la geografiacutea

Si entonces la comisioacuten no se pronunciara forzosamente respecto de la reparticioacuten de los curules por unidad electoral revisaraacute la distrita-cioacuten interna de cada una La ley conforme a la decisioacuten del Consejo Constitucional de 1986 preveacute ldquoque en ninguacuten caso la poblacioacuten de un distrito puede alejarse maacutes de 20 de la poblacioacuten promedio en los distritos de cualquier departamentordquo Parece razonable este liacutemi-te pero con una poblacioacuten promedio de 125000 la diferencia puede alcanzar hasta 50 entre el distrito maacutes pequentildeo (100000) y el maacutes grande (150000) Ahora en relacioacuten con la geograf iacutea conocemos el papel central de la distritacioacuten para el sufragio uninominal mayoritario (asiacute como la magnitud en el sufragio proporcional) Por ejemplo con-sideremos un departamento de 625000 habitantes o sea 5 curules con una ciudad de 375000 habitantes que votan por la izquierda y un campo de 250000 habitantes que votan por la derecha A poblacioacuten igual pueden cambiar mucho los resultados

- Una distritacioacuten a priori natural 3 distritos de 125000 habitantes para la ciudad y 2 con un mismo nuacutemero de habitantes para el campo o sea un resultado previsible 3 curules para la izquierda y 2 para la derecha

- Para favorecer a la derecha 3 distritos mixtos 23 campo 13 ciu-dad y los 2 uacuteltimos en la ciudad Resultado previsible 3 curules para la derecha y 2 para la izquierda

- Se puede intentar tener 4 curules para la derecha (pero es peligroso) con 4 distritos (mitad ciudad mitad campo) y 1 con liacutemites solo en la ciudad

En particular en la obra citada pp 207-208 9

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- Al contrario se puede favorecer a la izquierda (sin mucho peligro) con 5 distritos mixtos (35 ciudad y 25 campo o sea 75000 + 50000) lo que conduce a obtener 5 curules de izquierda

Desde luego se trata de un ejemplo artifcial dado los obstaacuteculos sentildealados sin embargo las posibilidades son grandes como las tenta-ciones El problema es que no existen liacutemites sufcientemente natura-les para imponerse

Otro ejemplo con una ciudad de 100000 habitantes a la cual se antildeade un cantoacuten10 de 25000 habitantes iquestcoacutemo elegir objetivamente entre el cantoacuten de derecha en el oeste y el de izquierda en el este La decisioacuten orienta el resultado Asiacute pues la mejor solucioacuten consiste en equilibrar entre los dos bandos en el aacutembito nacional a favor de uno y otro Para ello se requiere una revisioacuten general de la comisioacuten evi-tando luchas para su reeleccioacuten entre dos diputados titulares de un mismo bando que generariacutea la redistritacioacuten De hecho el trabajo es inmenso

Para terminar debemos hablar de cronologiacutea la ley preveacute que el primer ministro solicita a la comisioacuten un informe respecto a los pro-yectos de ley o de ordenanza en la materia sin especifcar si se debe hacer antes o despueacutes de haber solicitado el Consejo de Estado11 El ministro especifcoacute que seriacutea antes lo que es indispensable para guiar el Consejo de Estado menos preparado que la futura comisioacuten Ade-maacutes se requiere aunque ni la Constitucioacuten o la ley lo exigen que la ordenanza sea ratifcada por el Parlamento Dicho eso sin ratifcacioacuten el texto se podriacutea impugnar ante el Consejo de Estado con centenas de recursos Al fnal es mejor que sea ratifcado para permitir un control fnal del Consejo Constitucional al considerar su papel de garante de los principios constitucionales y juez de los resultados electorales

En resumen el calendario seriacutea de esta manera

- Preparacioacuten de un anteproyecto por parte del gobierno - Consulta y aviso puacuteblico de la comisioacuten

10 Nota del traductor el cantoacuten es la divisioacuten administrativa de nivel inferior al departamento 11 Nota del traductor autoridad suprema en materia electoral

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- Modifcacioacuten eventual conforme a la opinioacuten relativa al antepro-yecto y eventualmente una nueva consulta de la comisioacuten en caso de cambio sustancial

- Opinioacuten del Consejo de Estado - Si lleva al gobierno a una modifcacioacuten sustancial una nueva opi-

nioacuten de la comisioacuten se puede solicitar aunque sea poco probable que se oponga al Consejo de Estado

- Adopcioacuten en el Consejo de Ministros y publicacioacuten de la ordenanza - Ratifcacioacuten por parte del Parlamento - Revisioacuten por el Consejo Constitucional

Se termina asiacute el proceso si no hay censura por el Consejo de lo contrario empieza de nuevo

Como se puede ver se requiere tiempo para solventar el retraso

Adenda

El proceso de redistritacioacuten se llevoacute a cabo con la ratificacioacuten de la ordenanza relativa a los nuevos distritos por la ley del 23 de febrero de 2010

En principio la ley del 13 de enero de 2009 que otorga el gobier-no a actuar por medio de ordenanzas defnioacute la comisioacuten prevista en el artiacuteculo 25 de manera claacutesica (3 miembros por las 3 jurisdic-ciones supremas 3 por las 3 autoridades legislativas y ejecutiva) El Consejo no criticoacute la ley (decisioacuten del 8 de enero de 2009) sin em-bargo recomendoacute una reparticioacuten de los escantildeos que ldquorespeta de la mejor manera posible la igualdad en el sufragiordquo (considerando 21) dejaba esperar una revisioacuten de la regla elegida para la distribucioacuten de los escantildeos por departamento Una vez nombrada el 21 de abril de 2009 se solicitoacute a la Comisioacuten el proyecto del ministro exsecreta-rio del partido mayoritario encargado de las elecciones Se pronun-cioacute el 23 de junio de 2009 Aceptoacute la reparticioacuten de las curules con el meacutetodo elegido contrario a la igualdad del sufragio ya que modifca el mapa electoral Sin embargo formuloacute propuestas para 54 depar-tamentos Fue tomado en cuenta por el gobierno en 7 casos lo que conllevoacute a un nuevo examen de la Comisioacuten que dio su opinioacuten el 30 de junio de 2009 validando 4 de 7

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El gobierno mantuvo el texto presentado ante el Consejo de Estado Su respuesta del 24 de julio de 2009 fue favorable excepto por unas modifcaciones en 34 distritos

Se publicoacute la ordenanza el 29 de julio de 2009 y se llevoacute a cabo el debate parlamentario en otontildeo de 2009 Despueacutes de su examen por el Consejo Constitucional se ratifcoacute la ley el 18 de febrero de 2010 con fecha del 23 de febrero de 2010

Se puede lamentar la decisioacuten del Consejo respecto al meacutetodo de reparticioacuten de los escantildeos Por lo tanto si bien se lograron algunos avances falta mucho que hacer para que la distritacioacuten no sea materia exclusiva del gobierno Unos observadores comentaron que la distri-tacioacuten de 2010 afectoacute a la oposicioacuten con una desventaja de 20 escantildeos

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tar una ley el 24 de noviembre de 1986 Aunque parezca dif iacutecil evitar este procedimiento dado el riesgo de discusiones parlamentarias interminables la contrapartida es que existan garantiacuteas anteriores Hubo unas en 1986 principalmente gracias a la decisioacuten del Consejo Constitucional acerca de la Ley de Habilitacioacuten1 hablaremos de esta maacutes adelante

En los paiacuteses donde la eleccioacuten se toma en serio la neutralidad de la operacioacuten impide al gobierno o al Parlamento donde decide la mayoriacutea implicarse en ella Asiacute en Reino Unido existen cuatro Parliamentary Boundary Commissions (una por nacioacuten) que preside el speaker de la Caacutemara de los Comunes Por tradicioacuten la Caacutemara aprueba su dictamen sin modificaciones Sistemas similares existen en Canadaacute Alemania e Italia aunque tiene menos importancia el te-ma en estos paiacuteses por el modo de voto Ademaacutes existe la exigencia de una redistritacioacuten cada 10 antildeos inscrita a veces en la Constitu-cioacuten como en Estados Unidos de Ameacuterica en el artiacuteculo 1 seccioacuten 2 apartado 3

Para terminar las cortes constitucionales o supremas se encargan de controlar esta distritacioacuten aunque como lo subraya Michel Balinski el uacutenico criterio demograacutefco aplicado por la Suprema Corte en Es-tados Unidos de Ameacuterica aproboacute una distritacioacuten orientada poliacutetica-mente lo que explica por queacute el gran eacutexito electoral de los demoacutecratas en 2006 y 2008 generoacute solo el cambio de color poliacutetico de 15 escantildeos de 4352

La Comisioacuten de Venecia del Consejo de Europa subrayoacute la impor-tancia de este tema en su Coacutedigo de Buenas Praacutecticas en Materia Elec-toral (adoptado en 2002 y ratificado por la Asamblea Parlamentaria en 2003) hacieacutendolo una de las condiciones del sufragio legal artiacuteculo 2-2 IV del Coacutedigo ldquola diferencia maacutexima aceptable (entre los distritos) no deberiacutea rebasar 10 y en todos casos 15 excepto en circunstan-

1 Consejo Constitucional del 1 al 2 de julio de 1986 2 Acerca de estos elementos de derecho comparado veacuteanse M F Bufet-Tchakalof ldquoJuges

constitutionnels et deacutecoupage eacutelectoral (rfa Autriche Eacutetats-Unis France Japon)rdquo rdp julio-agosto 1989 pp 981-1008 A Roux ldquoLe deacutecoupage des circonscriptions eacutelectorales en droit compareacuterdquo pp 305-317 in Meacutelanges Charles Cadoux puam 1999 M Balinski Le sufrage universel inacheveacute Belin 2004 p 335

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Artículo 25, apartado 3. La distritacin electoral...El juez electoral analiz este tema desde su decisin citada los días 1 y 2 de julio de 1986, sin embargo, censur el párrafo introducido