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APP en Agua Potable y Saneamiento
BásicoSimón Gaviria MuñozDirector General - DNPSanta Marta – Septiembre 9, 2015
Agenda
VARIABLE 2010 2014 Variación
Crecimiento económico (Var %) 4,0 4,6 15%
PIB per cápita (USD) 6.300 8.300 32%
Tasa de inversión (% del PIB) 24,5 29,5 20%
Tasa de desempleo (%) 11,8 9,1 -23%
Exportaciones (USD Millones) 40.762 56.982 40%
IED (USD Millones) 6.430 16.054 150%
Recaudo tributario ($ Billones) 65,0 108,3 67%
Déficit fiscal GNC (% del PIB) 3,9 2,3 -41%
Déficit fiscal SPC (% del PIB) 3,3 1,7 -49%
Tasa de pobreza (%) 39,0 28,5 -27%
Tasa de pobreza extrema (%) 12,3 8,1 -34%
Logros económicos 2010-2014
COLOMBIA: LIDER EN LA REGIÓN EN CRECIMIENTO
Fuente: Institutos de Estadística.
Cálculos DNP.
Crecimiento económico 2015-T1
2,8 2,52,1
1,7
-1,1
-4,0-4,8
-3,8
-2,8
-1,8
-0,8
0,2
1,2
2,2
3,2
Colombia México Chile Perú Brasil Venezuela
La estabilidad macroeconómica de Colombia, se refleja en un crecimiento económico sostenible
COLOMBIA: LÍDER EN LA REGIÓN EN CRECIMIENTO
El ingreso tributario del Sistema de Ciudades ha crecido en promedio entre 3,1% y 4% anualmente.30,7
26,225,4
22,8
20,9
8
12
16
20
24
28
32
Colombia Perú Chile México Brasil
Tasa de inversión (% del PIB) 2015-T1
Fuente: Institutos de Estadística.
Cálculos DNP.
Debido a la solidez de la economía colombiana se han alcanzado tasas de inversión por encima del 30%
CON LA TASA DE INVERSIÓN MÁS ALTA DE LA REGIÓN
El ingreso tributario del Sistema de Ciudades ha crecido en promedio entre 3,1% y 4% anualmente.
La reducción en la tasa de desempleo fue superior al promedio de las
principales economías de América Latina
Fuente: Institutos de Estadística. Cálculos DNP.
2,62,4
1,91,8
1,7
0,6
0
1
2
3
Colombia Brasil Chile Perú México Argentina
LAC 6: Reducción del desempleo 2010-2014 (pp)
COLOMBIA: EL PAÍS QUE MÁS REDUJO DESEMPLEO
40
50
60
70
80
90
100
1.800
2.000
2.200
2.400
2.600
2.800
3.000
3.200
ago.-14 oct.-14 dic.-14 feb.-15 abr.-15 jun.-15 ago.-15
TRM Precio del petróleo (Eje derecho)
Fuente: Cálculos DNP.
Comportamiento
tasa de cambio ($ por dólar) vs. precio del petróleo (USD por
barril)
La reciente disminución en el precio del petróleo se ha reflejado en
un aumento de la tasa de cambio
RELACIÓN TASA DE CAMBIO Y PRECIO DEL PETRÓLEO
El Gobierno se preparo: Flexibilidad Regla
Fiscal, Ahorro en el FAE y en el FONPET,
Estructuración 4G y Calificación de la
deuda en BBB.
Fuente: Ministerio de Hacienda y DNP.
4,6
9,7
17,6
23,6
19,7
9,6
3,3
0
5
10
15
20
25
2010 2011 2012 2013 2014 2015* 2016*
Ingresos petroleros del Gobierno Nacional
(billones de pesos)
Los ingresos petroleros impactan significativamente los recursos
disponibles del Gobierno Central
REDUCCIÓN DE LOS INGRESOS PETROLEROS
El ingreso tributario del Sistema de Ciudades ha crecido en promedio entre 3,1% y 4% anualmente.
Importante para: Sostenerel crecimiento económicoy el empleo
Fuente: Ministerio de Hacienda y DNP.
25,7
32,9
38,1
43,644,5
45,5
40,6
15
20
25
30
35
40
45
50
2010 2011 2012 2013 2014 2015* 2016*
Inversión Presupuesto General de la
Nación (billones de pesos)
Es fundamental proteger la inversión pública, para sostener el crecimiento
económico y el empleo, (transición a presupuesto por resultados)
PROTEGER LA INVERSIÓN PÚBLICA
PRESUPUESTO POR RESULTADOS
Metas diseñadas para
poder ser
monitoreadas,
evaluadas y ser objeto
de rendición de
cuentas.
Indicador de Convergencia Intrarregional (ICIR) mide el nivel de desigualdad en
términos socioeconómicos entre los municipios que conforman una región
Territorios en los que deben hacerse
mayores esfuerzos para disminuir
las desigualdades sociales, de
acuerdo con el entorno de desarrollo
Brecha Alta
Brecha Media Baja
Brecha Baja
Brecha Media Alta
TRES COLOMBIAS: CIERRE DE BRECHAS
Variables:
Educación: - Cobertura educación media
- Pruebas saber 11
matemáticas
Salud:
- Vacuna DPT
- Mortalidad infantil
Servicios:- Cobertura de acueducto
Vivienda- Déficit cualitativo
- Déficit cuantitativo
Evolución del sector agua y PIB
2009-2014
% d
el P
IB(C
rec
imie
nto
, %
)
Fuente: DANE. Cálculos DNP.
1,11,1
1,0 1,0 1,0 1,0 0,9
0,3
1,5
2,6 2,4
3,4
2,1
1,1
1,7
4,0
6,6
4,0
4,9 4,6
2,8
0,0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
-
2,0
4,0
6,0
8,0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015-I
(Participación-Eje derecho) Agua y saneamiento PIB
EL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO Y EL
CRECIMIENTO ECONÓMICO
Índice de vulnerabilidad hídrica año seco
Convenciones
Categoría
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy Alto
Cerca del 37% del territorio
nacional podría enfrentar riesgos
de desabastecimiento de agua en
periodos secos
ÍNDICE DE VULNERABILIDAD HÍDRICA AÑO SECO
Escenarios de cambio climático Precipitación media 2071-2100
Fuente: IDEAM
El 52,5% de la población urbana del
Sistema de Ciudades se encuentra en
áreas con escasez de oferta hídrica
DISPONIBILIDAD DE FUENTES HÍDRICAS NATURALES
Cerca del 27% del territorio
nacional presentaría
disminuciones de la precipitación
entre 10% y el 30%
(Amazonas, Vaupés, sur del
Caquetá, San Andrés y Providencia,
Bolívar, Magdalena, Sucre y norte
del Cesar)
Aproximadamente el 14% del
territorio tendría aumentos entre
10% y el 30% (Nariño, Cauca,
Huila, Tolima, Eje Cafetero,
occidente de Antioquia, norte de
Cundinamarca, Bogotá y centro de
Boyacá)
ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO PRECIPITACIÓN MEDIA
2071-2100
METAS 2018
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
TICs
INNOVACIÓN
Agua y
Saneamiento
Esquemas diferenciales en la prestación de los servicios,
regulación, vigilancia y control para disminuir brechas (Artículo 18 - PND)
Crecimiento
verde
Sistemas de información para el mejoramiento de los
indicadores de gestión y de servicio - Bases del PND
Gestión integral del recurso hídrico para asegurar la
provisión futura de los servicios - Bases del PND
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Planes de largo plazo para acueducto, alcantarillado y
residuos sólidos (Sistema de Ciudades) – Bases del PND
$18 Billones $703 Billones
Concurrencia
de fuentes
Dentro de las fuentes de financiamiento se encuentra el sector privado
RECURSOS PPI 2015-2018
Público 66%
Privado 34%
Agua Potable
y Saneamiento Total
Privado29% Público
71%
Artículo 38
Artículo 37 Derecho a retribuciones en proyectos de APP
Establece la ejecución de proyectos en unidades
funcionales y etapas.
Permite pactar la no reversión de infraestructura de
explotación comercial de un proyecto APP
Asociaciones
Público-PrivadasHERRAMIENTAS
Aumenta el porcentaje de recursos públicos que pueden ser
destinados a proyectos de APP de iniciativa privada, en
proyectos de sectores diferentes al sector vial
Artículo 38Iniciativas privadas que requieren
Desembolsos de recursos públicos
AGENDA
114 municipios en los últimos 25
años bajo diferentes modalidades
de contrato:
Fuente: Elaboración propia con información BM y SSPD, PSP en Agua, 1990-2014
• Concesión
• Operación sin inversión
• Operación con inversión
• Arrendamiento
• Operación construcción
35 fueron interrumpidos o
terminados y se dieron 3
prohibiciones de prestación.
Quedan actualmente en ejecución
79 contratos.
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
PARTICIPACIÓN PRIVADA
En una muestra de 14 contratos, que
abarcan el 48% de la población atendida
bajo alguna modalidad contractual:
• 93% presentaron disputas
contractuales después de firmado
• 36% con renegociaciones
• 31% con incumplimientos en los
estándares de calidad del servicio
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
PARTICIPACIÓN PRIVADA
Acueducto
Represas
Concesiones en Agua
Plantas de Tratamiento
Plantas de Desalinización
Múltiples Tipos de
Proyectos
Fuente: Elaboración propia con información BM y SSPD
Hasta un tercio
de la
población
mundial se
enfrentará a la
escasez grave
de agua para
2O3O.
de personas
carecen de
acceso a
agua potable
limpia.MILLONES
MILES DE
MILLONESPROYECTOS
personas
viven sin
saneamient
o seguro
con
participación
privada han
alcanzado el
cierre
financiero en
la última
década.
En China 305
proyectos para
construcción de PTAR
EXPERIENCIA INTERNACIONAL
AGENDA
Antes – Ley 80/93 y 1150/07
23% área sin información catastral
65% área formada desactualizada
Sin extensión precisa de predios
No coherencia registro de propiedad
Sólo fines fiscales
No sirve para toma de decisiones
No hay anticipos
Pago por niveles de servicios y estándares de calidad
Se limitan las adiciones en tiempo y recursos al 20% del
valor del contrato (CAPEX y OPEX)
Se busca una mejor asignación de riesgos durante la
estructuración del proyecto.
Se exige por ley justificar la modalidad de ejecución
Los requisitos habilitantes son capacidad legal, capacidad
financiera y experiencia en inversión o estructuración
Se incentiva un esquema para atraer inversionistas
institucionales y financieros
Se pagaban anticipos
Pago no ligado al cumplimiento del servicio
Ley 80 de 1993: adiciones de 50%
Ley 1150 de 2007: adiciones limitadas al 60% en plazo
No se hacía una eficiente asignación de riesgos
No se analizaba cuál era la mejor modalidad para
ejecutar el proyecto (APP u Obra Pública)
No se hacía diferencia entre quién financiaba y quién
construía
Los proyectos no estaban siendo diseñados para
inversionistas institucionales y financieros
Ahora – Ley 1508/2012
Aportes
Nación Capex Opex 30 Años
Aportes
Nación
Capex Opex 30 Años
LEY APP – 1508 de 2012
1467 de 2012
Reglamenta la
estructuración y ejecución
de los proyectos de APP
(iniciativa pública y privada)
Decretos Reglamentarios*
Fija los parámetros para
comprometer vigencias
futuras de la Nación y las
entidades estatales del
orden nacional
Modifica:
1.El derecho a retribuciones,
2. El sistema de precalificados,
3. La conformación de la lista
de precalificados, 4. Las
condiciones para la
presentación de iniciativas
privadas.
5. El Registro Único de APP
(RUAPP) y
6. La etapa de factibilidad.
Los recursos por
explotación económica por
uso de la infraestructura, no
serán contabilizados en el
PGN y sus rendimiento
harán parte de la retribución
al contrato
* El Decreto 100 de 2013 fue derogado por el Decreto 1553 y 2043 de 2014. 27
Modifica el Decreto 1467 de
2012
1082 de 2015: Agua potable y
saneamiento básico
1610 de 2013 301 de 2014 1553 de 2014
2043 de 2012
Res CRA 716 de 2015 (en
participación)
Tarifa acordada en
contrato,
flexible de acuerdo con
estructuración
Gradualidad para alcanzar
estándares
Define estándares
mínimos de servicios
LEY APP – 1508 de 2012
Fuente: Cálculos DNP
$ 61 billones
$ 62.1 billones
RECURSOS POTENCIALES PARA PROYECTOS APP
$19,6 Billones
Regalías
Tarifas
SGP
PGN
0
1
2
3
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Bill
on
es
de
pe
sos
20
13
$19,6 Billones
AGENDA
Justificación Gerencial (Esquema institucional, información, capacidades)
Justificación Estratégica (MGA, indicadores, niveles de servicio,
estándares, deducciones)
Justificación Económica (Posibles soluciones técnicas, servicios asuministrar por el privado, esquema operativo, AnálisisCosto-Eficiencia, Valor por dinero
Justificación Financiera (Asequibilidad del proyecto para Alcaldía,
Fuentes de financiamiento, estrategias de recursos, modelo financiero)
Justificación Legal (Viabilidad legal, propuesta esquema jurídico, propuesta
de riesgos y su distribución, minutas de contratos*, pliegos licitación)
FASES PROYECTO PILOTO: ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
SANTA MARTA
Fase I:Esquema APP
YEstructuración
Aprobaciones GN y/o ET para proceso contractual
Promoción de licitación
Identificación de inversionistas potenciales
Apoyo a la Alcaldía en proceso de licitación, de adjudicación
y de legalización del contrato
SI
Vinculación Privado
Diseño y/o Construcción
O y M
NO
Fase II:Divulgación,ejecución y
acompañamiento
FASES PROYECTO PILOTO: ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
SANTA MARTA
O antes dependiendo de
los insumos técnicos y
recomendaciones
El DNP publicó el aviso de
manifestación de
expresiones de interés
entre el 19 de Junio de y
el 6 de Julio de 2015.
Se recibieron 41
manifestaciones de
interés de las cuales el 12
de Agosto se público la
lista corta con 6 firmas
1. ARUP COLOMBIA S.A.S.: APP PTAR Bandar Lampung – Vietnam
2. KPMG ADVISORY SERVICES LTDA. - AECOM TECHNICAL
SERVICES, INC: Changi Newater Plant II - Egipto
3. CURRIE & BROWN: Central de Aguas Residuales de Budapest.
4. CASTALIA: APP para SACMEX, Servicio de Agua Potable para
Ciudad de México
5. WSP CANADA INC SUCURSAL COLOMBIA y BONUS BANCA DE
INVERSION S.A.S.: Lorne Park Water Treatment Plant Capacity
Expansion – Canada.
6. IDOM Y NORTON ROSE FULBRIGHT COLOMBIA: Servicios de
agua y saneamiento para el Distrito VIII en México – Tijuana.
PROCESO PROYECTO PILOTO: ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
SANTA MARTA
PROYECTO PILOTO:
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO SANTA MARTA
Estructurar técnica,legal y financieramente
Un proyecto de APP:construcción, operación
y mantenimiento
Situación actual Proyectado APPContrato: Arrendamiento.
No hay obligaciones
explícitas en tema de inversiones.
No hay exigencia en indicadores de
servicio.
La remuneración no está asociada a la
calidad del servicio.
Contrato: Construcción, O & M.
Se incluyen todas las inversiones
necesarias para niveles pactados de
servicio.
Se remunera por la calidad del
servicio
Solución de abastecimiento de largo
plazo
8 Proyectos sin recursos públicos en etapa de Pre-
factibilidad en estudio, relacionados con:
Alcantarillado Pluvial Cartagena
Drenajes Urbanos Barranquilla
Saneamiento ambiental Ciénaga de La Virgen -
fuentes hídricas Cartagena
Fuentes de abastecimiento Cali
POSIBILIDADES EN OTROS
PROYECTOS (REGISTRADOS EN RUAPP)
6 Proyectos sin recursos públicos y 2 con recursos
públicos en etapa de Pre-factibilidad en estudio,
relacionados con:
Plantas de generación de energía a partir de
residuos sólidos
Plantas integrales de aprovechamiento de
residuos sólidos y de escombros
RESIDUOS SÓLIDOS AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO
Existen 20 proyectos con algún nivel
de avance para el tratamiento de
aguas residuales:
• 5 cuentan con estudios y diseños.
• 2 están en actualización o
formulación.
• 13 cuentan con estudios de pre
factibilidad. 010
Departamento Municipio
Boyacá Duitama
Quindío Armenia
CaldasManizales
Villamaría
Cauca Popayán
Bogotá, D.C. Bogotá, D.C.
Norte de Santander San José de Cúcuta
RisaraldaDosquebradas
Pereira
Santander
Bucaramanga
Floridablanca
Girón
Valle del Cauca
Cartago
Florida
Guadalajara de Buga
Jamundí
Palmira
Santiago de Cali
Huila Neiva
POSIBILIDADES EN OTROS PROYECTOS
PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
Terminación Departamento Municipio
2015
Antioquia Arboletes
Antioquia Andes
La Guajira Barrancas
2017
Sucre San Marcos
La Guajira Distracción
La Guajira El Molino
La Guajira Fonseca
La Guajira Villanueva
La Guajira Hatonuevo
La Guajira San Juan del Cesar
2018 Magdalena Fundación
2019Antioquia Anorí
Córdoba Montería
2020Valle del Cauca Tuluá
San Andrés San Andrés
2021
Bolívar Cartagena
AntioquiaSan José de La
Montaña
Valle del Cauca Buenaventura
Atlántico Soledad
2022
Atlántico Sabanalarga
Atlántico Galapa
Vichada Puerto Carreño
Cundinamarca Mosquera
POSIBILIDADES EN OTROS
PROYECTOS (CONTRATOS POR FINALIZAR)
Departamento Nacional de
Planeación
Tel. (571) 381 5000
Calle 26 No. 13-19
Bogotá, Colombia
