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Asociación Nacional de Enfermería de Salud Mental APORTACIONES ENFERMERAS AL DOCUMENTO-BORRADOR DEL PLAN DE SALUD MENTAL DE LA COMUNIDAD DE MADRID 2009-2011 (Asociación Nacional de Enfermería de Salud Mental, Septiembre 2009) Julián Carretero Román Daniel Cuesta Lozano Ana García Laborda Montserrat García Sastre (Coordinadora) Francisco Megías-Lizancos Elena Pileño Martínez Pilar Rojas-Marcos Pereda

Aportaciones ANESM Al Plan de Salud Mental de La CAM 2009-2011

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    APORTACIONES ENFERMERAS

    AL DOCUMENTO-BORRADOR DEL

    PLAN DE SALUD MENTAL

    DE LA COMUNIDAD DE MADRID

    2009-2011

    (Asociacin Nacional de Enfermera de Salud Mental, Septiembre 2009)

    Julin Carretero RomnDaniel Cuesta LozanoAna Garca Laborda

    Montserrat Garca Sastre (Coordinadora)Francisco Megas-Lizancos

    Elena Pileo MartnezPilar Rojas-Marcos Pereda

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    NDICE DE CONTENIDOS

    1. Justificacin.

    2. Terminologa utilizada en el documento-borrador.

    3. Dotacin de personal de Enfermera en los dispositivos de Salud

    Mental.

    4. Cobertura de plazas con Enfermeras Especialistas en Salud Mental.

    5. Adscripcin de la profesin enfermera a la Atencin Especializada.

    6. Programas de Continuidad de Cuidados.

    7. Coordinacin Atencin Primaria-Servicios de Salud Mental.

    8. Miscelnea.

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    JUSTIFICACIN

    La Asociacin Nacional de Enfermera de Salud Mental (ANESM), comprometida

    con la mejora de la calidad de la atencin en Salud Mental de los ciudadanos de la Comunidad

    de Madrid, tiene a bien colaborar y pronunciarse en torno a las propuestas recogidas en el

    documento-borrador del nuevo Plan de Salud Mental previsto para el periodo 2009-2011.

    Con este propsito y fruto del pensamiento reflexivo de los profesionales que

    conforman esta sociedad cientfica, la ANESM ha elaborado un el siguiente documento donde

    pretende describir y transmitir su posicionamiento en relacin a los aspectos recogidos en el

    documento-borrador del Plan de Salud Mental 2009-2011 relacionados con la Enfermera de

    Salud Mental.

    Deseamos a este respecto se atiendan nuestras recomendaciones y contribuyan estas

    a facilitar la organizacin de los servicios de atencin en Salud Mental en la Comunidad de

    Madrid, potenciar el desarrollo de la Enfermera de Salud Mental y fundamentalmente mejorar

    el Bienestar y la Salud de los ciudadanos y sus familias.

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    TERMINOLOGA UTILIZADA EN EL DOCUMENTO-BORRADOR

    La ANESM considera que del mismo modo que cuando se referencia otras disciplinas

    sanitarias expresando la especializacin asociada (mdicos psiquiatras, psiclogas/os

    clnicos), es pertinente la utilizacin de la denominacin de Enfermeros/as Especialistas en

    Salud Mental al amparo del RD 138/2008 mediante el cual se determinan y clasifican las

    especialidades en Ciencias de la Salud.

    Las especiales circunstancias actuales, en cuanto a la ocupacin de puestos de

    enfermera especficos de atencin en Salud Mental con enfermeros generalistas, se entienden

    como transitorias puesto que:

    - la formacin en la Especialidad de Enfermera de Salud Mental est regulada y con

    vigencia oficial, hecho que contribuye inexorablemente a la incorporacin de

    profesionales de Enfermera con la titulacin de Especialista en Salud Mental en los

    diferentes dispositivos.

    - el acceso excepcional al Ttulo de Enfermero Especialista en Salud Mental

    posibilitar que un amplio porcentaje de profesionales adquieran la titulacin,

    encontrndose actualmente este proceso en vas de resolucin.

    - existe el firme convencimiento del colectivo de profesionales de Enfermera de Salud

    Mental de la necesidad de creacin de la categora de Enfermero Especialista en

    Salud Mental en la Comunidad de Madrid a corto plazo y de igual modo que se ha

    procedido en otras comunidades espaolas.

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    DOTACIN DE PERSONAL DE ENFERMERA

    EN LOS DISPOSITIVOS DE ATENCIN A LA SALUD MENTAL

    La ANESM quiere poner de manifiesto la necesidad de aumentar el nmero de

    profesionales de Enfermera que presta servicio en los dispositivos de atencin a la Salud

    Mental, puesto que los recursos enfermeros en el mbito comunitario, hospitalario y de

    los dispositivos de rehabilitacin en la Comunidad de Madrid son claramente

    insuficientes para garantizar la seguridad y una atencin de calidad a enfermos y

    familiares.

    Diversas investigaciones desarrolladas por la Organizacin Mundial de la Salud reflejan

    que Espaa cuenta con un nmero considerablemente inferior al necesario de enfermeras,

    estas cifras son tambin extrapolables a la Comunidad de Madrid y al mbito de la atencin a

    la Salud Mental.

    ATENCIN AMBULATORIA: CENTROS DE SALUD MENTAL

    Avalada por diferentes estudios y otras entidades de reconocido prestigio, la ANESM

    declara que la dotacin mnima de enfermeras especialistas en Salud Mental en

    poblacin adulta ha de establecerse en base a 1 enfermera por cada 20000 habitantes.

    Los programas de Continuidad de Cuidados para pacientes con Trastorno Mental

    Grave, a tenor de su elevada prevalencia (0,6-1%), los requerimientos de Cuidados inherentes

    y las recomendaciones europeas de asignar a cada profesional de Enfermera no ms de 25

    pacientes, precisan incrementar significativamente la dotacin del nmero de profesionales de

    Enfermera. Actualmente en la Comunidad de Madrid se evidencia una carencia aproximada

    de entre 180 y 225 profesionales de Enfermera para la dedicacin especfica a este programa.

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    Tal y como se especifica en el documento-borrador, los recursos complementarios

    de Enfermera para el adecuado funcionamiento de los Programas de Continuidad de

    Cuidados requieren 3 enfermeras Especialistas en Salud Mental por cada 100000

    habitantes.

    En los Centros de Salud Mental sera conveniente incrementar y fomentar la

    presencia de Auxiliares de Enfermera que en colaboracin estrecha con el resto de

    profesionales del equipo multidisciplinar contribuyeran a mejorar la calidad de la asistencia

    sanitaria.

    DISPOSITIVOS HOSPITALARIOS CON INTERNAMIENTO

    La ANESM identifica que los datos del nmero de profesionales de Enfermera que se

    explicitan en el documento-borrador condicionan a interpretar equivocadamente los

    recursos enfermeros existentes en los dispositivos de hospitalizacin de Salud Mental de la

    Comunidad de Madrid.

    Las 225 enfermeras que figuran en el documento-borrador para las 495 camas

    contabilizadas, prestan atencin continuada las 24 horas del da, los 365 das del ao, no

    ejerciendo de forma simultnea, por tanto la ratio calculada de 1 enfermera por cada 2,1

    camas resulta errnea.

    Necesidades de Enfermeras Especialistas en Salud MentalCentros de Salud Mental

    1 enfermera / 20000 habitantes poblacin adulta

    Programas de Continuidad de Cuidados(dotacin complementaria)

    3 enfermeras / 100000 habitantes

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    En el mbito hospitalario, los recursos de Enfermera se calculan a razn de

    presencias fsicas. Segn las estimaciones de la Asociacin Americana de Enfermera,

    aplicables a nuestro entorno asistencial, para cubrir una presencia efectiva de enfermera se

    precisan un total de 6 enfermeras contratadas que garanticen los diferentes turnos,

    libranzas y la cobertura de periodos vacacionales.

    En realidad las 225 enfermeras contabilizadas se traducen en 37,5 presencias, es

    decir, las 495 camas actuales son atendidas en cada turno de trabajo por slo 37,5

    profesionales de Enfermera lo que condiciona una ratio media de 0,77 enfermeras por

    cada 10 camas considerablemente insuficiente y desproporcionada.

    Atendiendo a esta ratio cada profesional de Enfermera en los dispositivos de

    hospitalizacin se estara responsabilizando simultneamente de aproximadamente 13

    pacientes con un elevado grado de dependencia. Dependencia asociada a las necesidades

    implcitas a la desestabilizacin psicopatolgica, la afectacin de su estado de Salud en

    general, los potenciales riesgos inherentes al cuadro, las necesidades familiares y los procesos

    grupales y de interaccin que subyacen en las diferentes unidades.

    Es necesario sealar adems que la dotacin en los diferentes turnos de trabajo es

    diferente, existiendo turnos de trabajo en los cuales un profesional asume el cuidado, y la

    responsabilidad asociada al mismo, de un nmero considerablemente superior de pacientes al

    recomendable; disminuyendo las garantas del cuidado y ejerciendo la profesin en situacin

    de potencial riesgo para los pacientes, sus familias y los propios profesionales.

    En este sentido, la ANESM recalca la importancia de contemplar el grado de

    dependencia y desestabilizacin psicopatolgica de los pacientes para el clculo de

    6 enfermeras = 1 presencia enfermera mbito hospitalario

    225 enfermeras = 37,5 presencias efectivas en cada turno

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    recursos de Enfermera puesto que estos aspectos condicionan significativamente tanto

    el tipo de cuidados como su intensidad y frecuencia.

    La Plataforma de Antequera recomienda que en dependencia baja la ratio necesaria de

    enfermeras se sita en 1 por cada 8 pacientes, en dependencia media una enfermera por cada

    6 pacientes y en dependencia alta una enfermera para cada 4 pacientes.

    En cuanto a las recomendaciones reflejadas en el documento-borrador (pgina 109)

    dedicado a las Unidades de Hospitalizacin Breve, la ANESM estima tambin como

    conveniente establecer 1 presencia enfermera (6 enfermeras) por cada 6-8 pacientes

    atendiendo a una distribucin y reparto coherente en funcin de cargas de trabajo y

    horarios.

    De igual modo, los clculos estimados para Auxiliares de Enfermera, preferiblemente

    con formacin y experiencia en Salud Mental, se entienden como razonables para cubrir las

    necesidades de cuidados de los pacientes y familiares.

    En conclusin, la dotacin de Enfermeros Especialistas en Salud Mental y

    Auxiliares de Enfermera ha de aumentarse en aras de ser garantizadas estas ratios

    recomendadas, actualizndose paralelamente al aumento de camas hospitalarias.

    CUIDADOS DE SALUD MENTAL A LA POBLACIN INFANTO-JUVENIL

    No queremos desaprovechar la ocasin de reclamar la dotacin con Enfermeras

    Especialistas en Salud Mental los programas de atencin a poblacin Infanto-Juvenil

    comunitarios, puesto que se est privando de cuidados a nios y adolescentes en una etapa de

    desarrollo de especial vulnerabilidad y trascendencia.

    Turno maana: 1 presencia enfermera cada 6 pacientesTurno tarde: 1 presencia enfermera cada 8 pacientes

    Turno de noche: 1 presencia enfermera cada 8-10 pacientes

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    El necesario impulso que requiere la atencin a la poblacin Infanto-Juvenil en el

    mbito de la atencin de la Salud Mental dentro de la Comunidad de Madrid no puede ser

    desprovisto del servicio enfermero. La dotacin de recursos a este tipo de programas estimada

    como aceptable sera de 1 enfermera especialista en Salud Mental por cada 20000

    habitantes menores de 18 aos, ampliable este ratio si las necesidades de cuidados en

    funcin de las cargas de trabajo lo justifican.

    DISPOSITIVOS INTERMEDIOS Y DE REHABILITACIN

    En el borrador del futuro plan de atencin a la Salud Mental de la Comunidad de Madrid

    se pone de manifiesto la carencia de enfermeros en los dispositivos intermedios y de

    rehabilitacin.

    Desde la ANESM entendemos que las prestaciones socio-sanitarias que en estos

    dispositivos se facilitan no pueden quedar privadas de cuidados enfermeros orientados a

    fomentar el autocuidado y el desarrollo de las actividades de la vida diaria, facilitar Educacin

    para la Salud, potenciar el cumplimiento y seguimiento teraputico, promover rehabilitacin

    psicosocial, prevenir las posibles recadas, intervenir en crisis, prestar apoyo familiar y

    comunitario

    Ofrece garantas para la seguridad y la Salud de los usuarios que exista

    presencia enfermera en este tipo de dispositivos tal y como ocurre en otros pases

    europeos, al menos un Enfermero Especialista en Salud Mental por dispositivo en

    funcin de las cargas de trabajo.

    PROGRAMAS ESPECFICOS DE ATENCIN A LA SALUD MENTAL

    En el Programa de Atencin Psiquitrica a Enfermos Mentales sin Hogar,

    concretamente en el subequipo de Rehabilitacin, y en el Programa ATIENDE (Violencia de

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    Gnero y Salud Mental) se desestima en los equipos multidisciplinares la figura del profesional

    de Enfermera.

    Desde la planificacin de los recursos en Salud Mental se infravalora la probable

    necesidad de los usuarios subsidiarios de este tipo de programas (mujeres, ancianos y nios)

    de prestaciones de cuidados especficas que garanticen una atencin a la Salud integral.

    Tal y como se expone en el documento-borrador, las Unidades de Interconsulta y

    Enlace deberan configurarse dentro de un equipo multidisciplinar con presencia enfermera. La

    realidad asistencial pone de manifiesto que estas unidades, salvo en casos muy excepcionales,

    no cuentan con profesionales de Enfermera.

    Por tanto, sera conveniente que en el documento-borrador figurar como

    prioridad incorporar Enfermeros Especialistas en Salud Mental en los programas de:

    Atencin Psiquitrica a enfermos sin hogar, ATIENDE y en las Unidades de Interconsulta

    y Enlace, con dotacin suficiente como para dar cobertura a las necesidades de usuarios

    y profesionales.

    En conclusin, la ANESM entiende que el incremento de los profesionales de

    Enfermera en los diferentes dispositivos de atencin a la Salud Mental ha se ser considerada

    como una intervencin de alta prioridad por parte de la Administracin con la finalidad de

    garantizar la seguridad de los ciudadanos, la promocin, tratamiento y cuidado de su Salud y el

    modelo comunitario de atencin a la Salud Mental.

    En el modelo comunitario de atencin a la Salud Mental, frente al modelo bio-

    mdico, han de promoverse los recursos de Enfermera, debindose invertir las

    proporciones existentes en la actualidad entre mdicos psiquiatras y enfermeras. El

    Banco Mundial recomienda a este respecto una proporcin de 2-4 enfermeras por cada

    profesional mdico.

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    COBERTURA DE PLAZAS CON

    ENFERMERAS ESPECIALISTAS EN SALUD MENTAL

    La cobertura de puestos especficos de atencin a la Salud Mental ha de

    realizarse en la totalidad de los dispositivos con Enfermeras Especialistas en Salud

    Mental, no solamente en aquellos dispositivos del mbito comunitario.

    De este modo se hace necesario catalogar los puestos de trabajo de Enfermera

    especficos del mbito de atencin a la Salud Mental y garantizar procedimientos de seleccin

    y contratacin de personal para Enfermeras/os Especialistas en Salud Mental.

    La ANESM solicita de forma prioritaria la Creacin de la Categora Profesional

    de Enfermero Especialista en Salud Mental en la Comunidad de Madrid, teniendo

    especial trascendencia que este aspecto se contemple explcitamente en el documento-

    borrador.

    Nos parece interesante que se refleje tambin que existe legislacin1 que avala la

    contratacin de Enfermeros Especialistas de Salud Mental en los Centros de Salud Mental.

    Esta legislacin necesariamente ha de respetarse y garantizarse su cumplimiento.

    Por ltimo sealar que las recomendaciones recogidas en el texto donde se especifica

    que la cobertura de plazas se realice de forma preferente con enfermeros especialistas slo

    resultaran vlidas si en circunstancias excepcionales no hay disponibilidad de

    enfermeros especialistas una vez han sido garantizados procedimientos de seleccin y

    contratacin de personal especficos.

    1 Orden 101/2008 publicada en el Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid por la cual se regulan losrequisitos tcnico-sanitarios de los proveedores de asistencia sanitaria sin internamiento y de los serviciossanitarios integrados en una organizacin no sanitaria,

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    ADSCRIPCIN ENFERMERA DE SALUD MENTAL

    A LA ATENCIN ESPECIALIZADA

    Resulta prioritario incluir en el futuro Plan de atencin a la Salud Mental una

    propuesta de Adscripcin de la Enfermera a la Atencin Especializada, definida en

    consonancia con las necesidades de los usuarios y garantizando la prctica asistencial de

    calidad.

    Los profesionales de Enfermera han de elaborar una propuesta de estructura orgnica

    factible, en la cual se establezcan las competencias profesionales en funcin de un

    organigrama coherente, los recursos necesarios a implementar y se ofrezcan garantas que

    respeten los derechos de los distintos profesionales.

    El Servicio de Salud Madrileo, la Oficina de Coordinacin de Salud Mental de la

    Comunidad de Madrid y las diferentes instituciones sanitarias implicadas han de promover y

    cooperar en la implantacin de la propuesta de adscripcin de la Enfermera a la Atencin

    Especializada realizada, una vez consensuada entre las partes implicadas.

    Dentro de esta propuesta es necesaria la incorporacin oficial de un/a Enfermero/a

    Especialista en Salud Mental en la Oficina Regional de Coordinacin de Salud Mental que

    desempee funciones de Coordinador/a de Enfermera de Salud Mental con autonoma y

    responsabilidad suficiente como para gestionar, planificar y coordinar programas y recursos

    enfermeros en la Comunidad de Madrid y establecer un Supervisor (Enfermero/a

    Especialista en Salud Mental) de rea Funcional especfico de los servicios de Salud

    Mental en cada rea sanitaria para los dispositivos comunitarios y los hospitalarios.

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    PROGRAMAS DE CONTINUIDAD DE CUIDADOS

    La ANESM apoya el reconocimiento explcito que se realiza en el documento-borrador

    en cuanto al papel que desempean profesionales de Enfermera en los Programas de

    Continuidad de Cuidados en los Centros de Salud Mental.

    Destacamos la importancia de asignar al Enfermero Especialista en Salud Mental

    la coordinacin del Programa de Continuidad de Cuidados, y a ser posible hacer

    referencia expresa de ello en el documento, al amparo de la Ley de Ordenacin de las

    Profesiones Sanitarias (Ley 44/2003) y lo dispuesto en el RD 1231/2001, por el que se

    aprueban los Estatutos generales de la Organizacin Colegial de Enfermera de Espaa, del

    Consejo General y de la Ordenacin de la actividad profesional de Enfermera (artculos 53 y 54)

    establecen que es competencia del profesional de Enfermera los cuidados sanitarios,

    entendiendo estos como la ayuda prestada a personas, enfermas o sanas, y a comunidades,

    en la ejecucin de cuantas actividades contribuyan al mantenimiento, promocin y

    restablecimiento de la salud, prevencin de las enfermedades y accidentes, as como

    asistencia, rehabilitacin y reinsercin social en dichos supuestos y/o ayuda a una muerte

    digna.

    Es, por tanto, competencia exclusiva de la profesin enfermera la valoracin,

    planificacin, prestacin, seguimiento, continuidad y evaluacin de los cuidados

    profesionalizados adems de garantizar el enganche teraputico y la coordinacin

    asistencial efectiva dentro de este tipo de programas.

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    COORDINACIN ATENCIN PRIMARIA-SERVICIOS DE SALUD MENTAL

    La coordinacin entre niveles asistenciales se entiende como imprescindible dentro de

    una atencin de calidad a los usuarios del servicio de Salud.

    En esta lnea desde la ANESM apoyamos todas aquellas medidas que fomenten la

    mejora de los canales de comunicacin entre niveles de atencin y entre los diferentes

    dispositivos de atencin a la Salud Mental.

    Resulta pertinente destacar la necesidad de fomentar la Enfermera de

    Interconsulta y Enlace como coordinadora-consultora entre los diferentes niveles

    asistenciales con experiencias exitosas y contrastables en otras comunidades y as

    ponerlo de manifiesto en la redaccin del futuro Plan de Atencin a la Salud Mental de la

    Comunidad de Madrid.

    En cuanto a la documentacin e historia clnica, los profesionales de Enfermera

    identificamos un serio problema que se generaliza prcticamente en toda la Comunidad de

    Madrid en base a sistemas de informacin de cuidados informatizados prcticamente

    inexistentes y heterogneos que no permiten la coordinacin asistencial idnea entre

    dispositivos ni entre niveles asistenciales.

    La ANESM solicita que sean implantados Sistemas de Informacin de Cuidados

    apropiados, como es el sistema informtico AURORA, que satisfagan las necesidades y

    derechos en materia de informacin, documentacin clnica y continuidad de cuidados

    de usuarios y profesionales. Esta prioridad debera ser contemplada tambin dentro del

    futuro Plan de Atencin a la Salud Mental.

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    MISCELNEA

    En la redaccin del documento-borrador debera modificarse la consideracin de

    que se han de conservar las actuales competencias de Cuidados de los profesionales

    de Enfermera (pgina 56), el planteamiento ha de ser ms ambicioso en la lnea de su

    promocin y mejora. En esta lnea resulta fundamental definir y difundir la cartera de

    servicios de los Enfermeros Especialistas en Salud Mental e implantarla en la prctica

    asistencial tanto de los servicios comunitarios, hospitalarios y en los dispositivos intermedios y

    de rehabilitacin psicosocial. Insistimos en la necesidad de dotar de Enfermeras

    Especialistas en Salud Mental los recursos intermedios y de Rehabilitacin Psicosocial.

    Por otro lado, en la configuracin actual de la sanidad madrilea ha de

    posibilitarse que se le asigne a cada usuario tanto un profesional Mdico Psiquiatra

    como una Enfermera Especialista en Salud Mental responsables del paciente durante el

    proceso teraputico. Por tanto debera ampliarse la redaccin del documento-borrador

    (pgina 63).

    Nos resulta paradjico observar como en el desglose del Informe Tcnico en cuanto al

    Uso Racional de Psicofrmacos el papel de la Enfermera no se destaca en la medida que

    consideramos merece. Desde la ANESM proponemos se valore explcitamente el papel de

    los profesionales de Enfermera en cuanto al uso de psicofrmacos en la redaccin del

    Informe Tcnico, atendiendo a: las intervenciones de psicofarmacovigilancia que realiza en

    los diferentes mbitos de atencin a la Salud Mental, su participacin y coordinacin de los

    diferentes programas de teraputica farmacolgica (Clnica del Litio, Clozapina, Antipsicticos

    Depot) y el papel activo desempeado en la prescripcin de psicofrmacos de igual modo a

    como ocurre en otras comunidades autnomas.

    Destacamos la labor de muchos profesionales de Enfermera Especialistas en

    Salud Mental que se encuentran acreditados y con formacin especfica para la

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    realizacin de psicoterapias, tendencia en aumento de igual modo que ocurre en otros

    pases de la Unin Europea, aspecto que se agradecera se incluyera en el documento

    donde se cuestiona la cualificacin profesional de los profesionales de Enfermera.

    Las diferentes Unidades Docentes acreditadas y en proceso de acreditacin para

    la formacin de Enfermeros Especialistas en Salud Mental dentro de la Comunidad de

    Madrid han de posibilitar que los profesionales de Enfermera roten por los diferentes

    servicios y dispositivos de atencin a la Salud Mental, incluidos Hospitales de Da (no

    reflejada esta posibilidad en el documento-borrador, pgina 65) y otros recursos intermedios y

    de rehabilitacin. De igual modo cabe plantearse la necesidad de posibilitar la supra-

    especializacin de los profesionales de Enfermera en poblacin infantil, juvenil y en mbito de

    la psicogeriatra con la creacin de reas de capacitacin especfica.

    Por ltimo sealar que desde la ANESM quedamos a disposicin de la Oficina Regional

    de Coordinacin de Salud Mental y del Servicio Madrileo de Salud para fomentar los Cuidados

    en Salud Mental, deseando que puedan cumplirse las recomendaciones consensuadas,

    paliando los dficits y carencias actuales que comprometen la Salud de los ciudadanos y sus

    familias.