ANEXA 2

Proiect de plan de acţiune privind incluziunea

socială şi reducerea sărăciei

(2014-2020)

2

Introducere şi context

Ministerul Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice (MMFPSPV) a solicitat

sprijinul Băncii Mondiale de a furniza contribuţii pentru un proiect de Strategie Naţională şi Plan

de Acţiuni privind Incluziunea Socială şi Reducerea Sărăciei pentru perioada 2014–2020.

Strategia şi planul de acţiuni reprezintă o condiţionalitate ex-ante pentru accesarea fondurilor

structurale europene în această perioadă.

Ţinta Strategiei este reprezentată de grupuri de persoane sărace şi vulnerabile:

• Persoanele şi/sau familiile sărace sunt cele ale căror venit anual este sub 60% din venitul

mediu, exprimat per echivalent adult. În anul 2008, acest grup a numărat aproape 5 milioane

de români. Obiectivul Guvernului este de a reduce acest număr cu cel puţin 580.000 până în

anul 2020. În 2012, , numărul acestora era deja redus la 4,8 milioane, ceea ce înseamnă că

30% din obiectiv a fost deja îndeplinit. Din 2012 până în 2020, obiectivul este de a scoate

alte 400.000 de persoane din sărăcie (restul de 70% din obiectiv).

• Populaţia vulnerabilă include grupuri care sunt excluse de pe piaţa forţei de muncă, din

sistemul de educaţie, sănătate, locuinţe, şi alte servicii. Cele mai mari categorii includ copii

aflaţi în situaţii dificile, persoane cu dizabilităţi, persoane vârstnice singure sau dependente,

şi romi. În ansamblu, aceste grupuri însumează circa trei milioane de persoane.

• Există o suprapunere între sărăcia relativă bazată pe venit şi vulnerabilitate. Populaţia

estimată ca săracă sau vulnerabilă este de circa cinci milioane de persoane. Aceste persoane

constituie grupul ţintă al Strategiei, şi beneficiarii cheie ai măsurilor care sunt sau vor fi

implementate în perioada 2014-2020.

Pentru a aborda subiectul sărăciei şi al vulnerabilităţii, proiectul de Strategie propune un cadru

conceptual bazat pe crearea de locuri de muncă şi asigurarea unor oportunităţi pentru persoanele

sărace, precum şi promovarea egalităţii de şanse în sferele economice şi sociale pentru grupuri

vulnerabile:

• Pentru a atinge ţinta naţională în ce priveşte sărăcia, am propus ca Guvernul să implementeze

măsuri concepute să dezvolte capacitatea de generare de venituri a celor mai săraci 4,8

milioane de români, astfel încât veniturile acestora să crească mai repede decât venitul

mediu. Acest lucru înseamnă dezvoltarea aptitudinilor, a educaţiei şi experienţei pe piaţa

forţei de muncă a celor săraci din punct de vedere al venitului, creşterea ratei de ocupare a

acestui segment al populaţiei, şi implementarea unor măsuri care ar spori plăţile relative

pentru grupul ţintă. O abordare similară se aplică celorlalte active ale gospodăriilor sărace,

cum ar fi terenul şi animalele. În mod complementar, am propus ca Guvernul să vizeze

reducerea sărăciei printr-o alocare mai amplă şi mai specifică a cheltuielilor cu protecţia

socială pentru segmentul cel mai sărac al populaţiei.

• În combaterea excluziunii sociale, scopul propus este de a face ca egalitatea de şanse să fie o

realitate pentru cetăţenii noştri de-a lungul ciclului vieţii şi începând, ca prioritate, cu copiii

vulnerabili. Rezultatele finale pentru orice persoană reprezintă rezultatul circumstanţelor şi

efortului: circumstanţele se referă la toţi acei factori externi asupra cărora persoana nu are

3

niciun fel de control (cum ar fi sexul şi etnia), pe când efortul cuprinde toţi factorii din sfera

de control sau responsabilitate a persoanei. Potrivit acestei abordări, inegalităţile rezultante

legate de efort sunt acceptabile din punct de vedere etic, în timp ce inegalităţile datorate

circumstanţelor trebuie să fie eradicate. O abordare prin egalitatea şanselor pentru

incluziunea socială ar necesita eliminarea carenţelor existente în accesul la servicii esenţiale

şi de calitate (educaţie, sănătate, locuinţe şi servicii sociale) care determină realizări

individuale în timp, şi a carenţelor în nivelul de participare socială în cadrul societăţii.

Asigurarea faptului că toţi românii, inclusiv cei care trăiesc în sărăcie sau aparţin unor

grupuri vulnerabile, participă la viaţa economică şi socială, este un instrument cheie în

atenuarea impactului negativ al unei societăţi în curs de îmbătrânire asupra dezvoltării

economice şi prosperităţii viitoare.

Proiectul de Plan de Acţiuni face parte dintr-un set de documente produse de echipa Băncii

Mondiale conform acestui acord, şi trebuie citit în conjuncţie cu celelalte documente:

Documentul proiectului de Viziune Strategică, prezentat în luna aprilie 2014, a oferit un

cadru conceptual pentru reducerea sărăciei şi combaterea excluziunii sociale, şi a revizuit

politicile şi intervenţiile care pot fi implementate în vederea realizării ţintei principale de

sărăcie (reducerea sărăciei relative bazate pe venit cu 580.000 de persoane până în anul 2020

faţă de 2008), precum şi alte ţinte conexe în reducerea sărăciei şi riscului excluziunii sociale.

Acesta a fost alcătuit din surse secundare, cum ar fi alte Strategii conexe ale Guvernului

României, precum şi studii şi analize relevante privind reducerea sărăciei şi incluziunea

socială.

Proiectul de Strategie se bazează pe Viziunea Strategică şi analiza derulată de echipa Băncii

Mondiale. Analiza include activităţi calitative aprofundate în două judeţe din România,

precum şi o analiză cantitativă asupra tendinţelor probabile privind reducerea sărăciei în

diferite scenarii macroeconomice, demografice şi de ocupare a forţei de muncă, contribuţia

probabilă a unora dintre politicile propuse pentru reducerea sărăciei, analiza opţiunilor de

îngrijire pe termen lung (ITL) bazate pe un sondaj în rândul furnizorilor de ITL; servicii de

protecţie pentru copii, bazate pe un sondaj derulat cu sprijinul UNICEF; comunităţi

marginalizate; recensăminte ale asistenţilor sociali, mediatorilor (privind subiecte legate de

romi, educaţie şi sănătate), şi locuinţelor sociale; sau analize bazate pe datele

recensământului din 2011 privind persoanele vârstnice singure, familiile monoparentale sau

disponibilitatea serviciilor de bază. Pe baza acestei noi analize, Strategia cizelează lista

generală de măsuri de politică incluse în Viziunea Strategică, şi o restrânge la un set de

măsuri de politică cheie care ar contribui la realizarea ţelurilor strategiei.

Proiectul de Plan de Acţiuni explică acţiunile cheie care sunt necesare pentru atingerea

scopurilor Strategiei.

După ce Guvernul va evalua proiectul de Strategie şi Planul de Acţiuni şi îl va discuta cu

celelalte părţi interesate, acesta va alege un set de 10 priorităţi strategice pentru care Banca

Mondială va elabora proiecte de Planuri de Implementare. Aceste planuri de implementare

4

vor include acţiunile, direcţiile şi măsurile ce vor fi implementate în perioada 2015-2017,

vor descrie resursele necesare, şi indicatorii şi ţintele de monitorizare, alături de informaţii

privind instituţiile responsabile, termenele limită de implementare, precum şi mecanismele de

‘monitorizare şi evaluare’.

Atât proiectul de Strategie cât şi proiectul de Plan de Acţiuni sunt primele versiuni ale acestor

documente, care se vor cizela în continuare în lunile noiembrie şi decembrie, încorporând analize

suplimentare care nu erau finalizate la momentul elaborării documentelor şi luând în calcul

recomandările şi sugestiile primite de la omologi şi de la părţile interesate. Scopul acestor

proiecte avansate, deşi uşor incomplete, este de a facilita un proces de consultare oportun, pentru

a testa acţiunile recomandate şi iniţiativa primordială, şi de a obţine reacţii de la un set mai

amplu de părţi interesate.

Acest Proiect de Plan de Acţiuni pentru Strategia de incluziune socială şi reducere a sărăciei este

un produs al personalului Băncii Mondiale. Constatările, interpretările şi concluziile exprimate în

această lucrare nu reflectă neapărat opiniile Directorilor Executivi ai Băncii Mondiale sau ale

Guvernelor pe care aceştia le reprezintă, şi nici poziţia Guvernului României sau a Uniunii

Europene.

5

Cuprins Ocuparea forţei de muncă............................................................................................................ 6

Reducerea ratei sărăciei celor angajaţi .................................................................................... 6

Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale şi a resurselor instituţiilor pieţei muncii .................... 8

Intensificarea politicilor de activare în cadrul programelor aferente pieţei muncii .............. 10

Prezentarea Garanţiei pentru Tineri în România ................................................................... 10

Reducerea ratelor scăzute de ocupare a forţei de muncă pentru grupuri vulnerabile şi femei

............................................................................................................................................... 11

Dezvoltarea economiei sociale pentru creşterea oportunităţilor de angajare pentru grupurile

vulnerabile ............................................................................................................................. 13

Protecţia socială ......................................................................................................................... 15

Îmbunătăţirea performanţei sistemului de asistenţă socială în protejarea săracilor .............. 16

Asigurarea sustenabilităţii sistemului de pensii cu incluziunea grupurilor vulnerabile ........... 19

Serviciile sociale ....................................................................................................................... 21

Creşterea capacităţii asistenţei sociale la nivel comunitar .................................................... 23

Dezvoltarea în continuare şi reformarea serviciilor de asistenţă socială de specialitate ....... 24

Dezvoltarea serviciilor pentru grupurile vulnerabile ............................................................. 27

Educaţie ..................................................................................................................................... 33

Sănătate ..................................................................................................................................... 37

Locuinţe ..................................................................................................................................... 40

Participare socială ..................................................................................................................... 42

Politici zonale ............................................................................................................................ 44

Dezvoltarea infrastructurii, serviciilor şi capacităţii administrative în mediul rural ............. 44

Intensificarea dezvoltării sociale a zonelor urbane marginalizate şi a comunităţilor de romi

............................................................................................................................................... 47

6

Ocuparea forţei de muncă

Iniţiativă primordială recomandată

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

Creşterea ocupării forţei

de muncă în rândul celor

cu venituri reduse şi

vulnerabili prin programe

extinse de activare a forţei

de muncă1

Creşterea finanţării pentru politici active şi eficiente din punct de

vedere al costurilor aferente pieţei forţei de muncă, extinderea

accesului la aceste servicii pentru persoanele inactive, cu venituri

reduse şi vulnerabile, şi conectarea acestora la servicii personalizate2

de remediere şi de ocupare a forţei de muncă.

Dintre diferitele grupuri trebuie vizaţi tinerii, inclusiv prin programe

derulate la nivelul UE cum ar fi Garanţia pentru Tineri.

Intensificarea parteneriatului cu comunitatea de afaceri în promovarea

recrutării şi creării de locuri de muncă precum şi instruirea tinerilor

aflaţi în căutarea unui loc de muncă.

Utilizarea fondurilor europene pentru a consolida monitorizarea şi

evaluarea acestor politici active aferente pieţei forţei de muncă, pentru

a afla care funcţionează şi cum să se îmbunătăţească oferta de

programe existente.

√

√

√

√

√

√

√

√

MMFPSPV

ANOFM

Ministerul

Fondurilor

Europene

Reducerea ratei sărăciei celor angajaţi

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

Furnizarea de stimulente pentru Consolidarea programelor bazate pe testarea mijloacelor de trai în 2016 √ MMFPSPV

1 O cotă mai mare a celor săraci nu este angajată, în sistemul de educaţie sau instruire, faţă de restul populaţiei, ceea ce perpetuează sărăcia acestora. În acelaşi

timp, finanţarea de PAPFM în România este cea mai scăzută din rândul statelor membre ale UE. 2 Prin stabilirea statistică a profilului populaţiei apte de muncă însă neîncadrate în muncă din grupul ţintă.

7

persoanele cu venituri reduse

încadrate în muncă pentru a

combina câştigurile din muncă

şi încasările din asistenţa

socială, astfel încât venitul lor

total să crească peste nivelul de

sărăcie; extinderea acoperirii

programelor bazate pe testarea

mijloacelor de trai pentru

gospodării cu intensitate de

lucru redusă

programul Venit Minim de Inserţie Socială (PVMIS);

Introducerea unei formule de beneficiu pro-muncă în PVMIS, care

scuteşte o parte a câştigurilor gospodăriilor din definiţia mijloacelor

de trai ale familiei;

Derularea unor campanii de informare care să vizeze persoanele cu

venituri reduse încadrate în muncă cu privire la noul beneficiu din

muncă în vederea informării potenţialilor beneficiari şi sporirii

încasării beneficiului în rândul persoanelor cu venituri reduse care

lucrează.

2016

√

√

√

Investirea continuă în

productivitatea angajaţilor cu

venit scăzut, fie prin canale

intra-firme (formare la locul de

muncă), fie prin abordări de

instruire continuă pe termen

lung

Să se permită angajaţilor cu intensitate de lucru redusă să

beneficieze de instruire şi oferte de calificare din sistemul TVET şi

SPOFM3;

Asigurarea de sprijin sub forma unor bonuri de instruire sau

subvenţii pentru angajatorii care oferă angajaţilor proprii posibilităţi

de dezvoltare a aptitudinilor.

2015

2016

√

√

MMFPSPV

ANOFM

Ministerul

Fondurilor

Europene

Consolidarea reglementării pe

piaţa forţei de muncă şi a

dialogului social în vederea

sprijinirii abilităţii angajaţilor de

a realiza salarii corespunzătoare

productivităţii şi atenuarea

poziţiei curente de ‘acceptare a

preţului’ a multor angajaţi

Analizarea eficacităţii instituţiilor de dialog social şi mediere

comună pentru muncă, şi îmbunătăţirea eficacităţii lor în vederea

îmbunătăţirii poziţiei angajaţilor şi a reprezentanţilor lor la nivel de

firmă sau la nivel de sector;

Sprijinirea partenerilor sociali cu asistenţă tehnică şi dezvoltare a

capacităţilor pentru realizarea unor acorduri salariale care să

împiedice sărăcia celor încadraţi în muncă, în mod ideal cu nivele de

salariu diferenţiate pe sector şi regiune pentru a reflecta

productivitatea şi nivelele generale ale costului de trai.

√ √ MMFPSPV

3 Aceasta ar necesita măsuri speciale, de ex. oferirea de cursuri de seară, în weekenduri şi/sau realizate prin oferiri de asistenţă pentru copii sau asistenţă la

domiciliu;

8

Îmbunătăţirea capacităţii instituţionale şi a resurselor instituţiilor pieţei muncii

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate

de:

Dezvoltarea capacităţii Serviciului

Public de Ocupare a Forţei de

Muncă pentru a deservi

persoanele aflate în căutarea unui

loc de muncă, a celor care sunt

inactive, şi a persoanelor cu

venituri reduse încadrate în

muncă, prin servicii de calitate pe

întregul teritoriu

Creşterea finanţării de la bugetul de stat pentru SPOFM în limita

constrângerilor condiţiilor macro-economice şi fiscale;

Evaluarea impactului măsurilor furnizate de SPOFM pentru

servicii de bază de căutare de locuri de muncă, de orientare în

carieră şi de sprijinire a mobilităţii;

Consolidarea capacităţii SPOFM pentru a utiliza pragmatic şi rapid

fonduri europene complementare pentru prezentarea şi dezvoltarea

de programe, prin furnizarea de asistenţă tehnică unităţilor de

fonduri comunitare relevante şi verificarea procedurilor

operaţionale şi administrative.

Extinderea obiectului consultărilor cu angajatorii, şi alocarea

adecvată a resurselor pentru această activitate. Derularea unui

angajament privind mărimea cererii printr-o Strategie Naţională a

Angajatorilor.

√ √ MMFPSPV

ANOFM

Ministerul

Fondurilor

Europene

9

Îmbunătăţirea capabilităţii

administrative, manageriale şi

informaţionale a Serviciului

Public de Ocupare a Forţei de

Muncă de a concepe, prezenta şi

monitoriza programe aferente

pieţei muncii pentru persoanele

aflate în căutarea unui loc de

muncă şi grupurile vulnerabile.

Dezvoltarea unui Serviciu Local de Ocupare a Forţei de Muncă

(SLOFM) de specialitate pentru necesităţile şomerilor pe termen

lung (cu o durată de peste doi ani) şi beneficiarii4 de Venit Minim

Garantat (VMG) din zonele urbane;

Extinderea impactului serviciului de informare pentru locuri de

muncă al SPOFM în mediul rural, făcându-l accesibil personalului

SPAS şi clienţilor lor;

Introducerea unei ‘Unităţi de Prezentare’ pentru sprijinirea

conducerii SPOFM, cu câţiva angajaţi din afară calificaţi5;

Stabilirea unei unităţi de analiză şi segmentare a clienţilor care să

ajute conducerea SPOFM să concentreze resursele pe grupurile

adecvate de clienţi şi să se ocupe de o extindere a bazei de clienţi.

√ √ MMFPSPV

ANOFM

Ministerul

Fondurilor

Europene

Sprijinirea incluziunii sociale prin

dezvoltarea TIC

Dezvoltarea de noi instrumente de lucru cu beneficiarii SPOFM

(telefoane fixe/mobile, centre de asistenţă, internet, şi dispozitive

interactive);

Creşterea nivelului de instruire în utilizarea calculatorului în

rândul tinerilor din mediul rural;

Dezvoltarea de mecanisme pentru registre directe online în cadrul

registrului administrativ cu persoanele aflate în căutarea unui loc

de muncă;

Extinderea acestei abordări pentru a permite persoanelor aflate în

căutarea unui loc de muncă să completeze un instrument de

„stabilire a profilului” on-line.

√ √ MMFPSPV

ANOFM

Ministerul

Fondurilor

Europene

Creşterea impactului şi a

activităţii în interiorul

comunităţilor în cadrul serviciilor

Sprijinirea integrării serviciilor de ocupare a forţei de muncă cu

serviciile de asistenţă socială la nivel comunitar;

Dezvoltarea echipelor mobile de agenţi specializaţi pentru

Din

2017

√

MMFPSPV

ANOFM

Ministerul

4 Introducerea unor Servicii Locale de Ocupare a Forţei de Muncă (SLOFM) de specialitate situate în apropiere de sau în comunităţi defavorizate ar implica

eliminarea condiţionalităţii legate de înregistrarea VMG la Agenţiile de Ocupare a Forţei de Muncă şi dezvoltarea unui serviciu atractiv personalizat şi axat pe

client. 5 Trebuie acordată atenţie competenţei tehnice a personalului (aptitudini), legăturii cu conducerea (mandatul) SPOFM şi limitarea în timp a mandatului

(consolidare definitivă a organizaţiei de resort).

10

sociale integrate ocuparea forţei de muncă sau a altor soluţii de sprijin local pentru

acoperirea mai eficientă a celor mai marginalizate persoane aflate

în căutarea unui loc de muncă, în special în mediul rural şi în

comunităţile marginalizate.

Din

2017

√

Fondurilor

Europene

Intensificarea politicilor de activare în cadrul programelor aferente pieţei muncii

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate

de:

Extinderea bazei de clienţi şi a

pachetului de instrumente pentru

programe al Serviciului Public de

Ocupare a Forţei de Muncă pentru

a include persoanele inactive, cele

angajate neoficial şi persoanele

cu venituri reduse încadrate în

muncă, precum şi resursele

SPOFM

Extinderea serviciilor principale furnizate de SPOFM către

persoanele inactive ce aparţin unor grupuri vulnerabile (prin

cooperarea cu serviciile de asistenţă socială, şcoli şi instituţii de

ajutor social);

Utilizarea noului cadru legal pentru ca întreprinderile sociale din

România să integreze concepte de 'promovare a activităţii' şi

integrare graduală în piaţa muncii pentru grupuri vulnerabile.

√ √ MMFPSPV

ANOFM

Consolidarea legăturii între

programele aferente pieţei muncii

ale Serviciului Public de Ocupare

a Forţei de Muncă şi ale Unităţilor

de Dezvoltare Economică locale

Consolidarea coordonării locale între SPOFM, primării şi unităţile

de dezvoltare economică;

Oferirea de facilităţi de dezvoltare a proiectelor/grupuri de suport şi

evaluarea posibilităţilor pentru o structură regională de sprijin

pentru colaborare locală şi dezvoltare a proiectelor (în special cu

privire la absorbţia de FSIE).

√ √ MMFPSPV

ANOFM

Ministerul

Fondurilor

Europene

Prezentarea Garanţiei pentru Tineri în România

11

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-2017 2018-2020 Coordonate

de:

Asigurarea unei prezentări

eficiente a Garanţiei pentru Tineri

în România, cu accent pe tinerii

defavorizaţi

De specificat MMFPSPV

ANOFM

Ministerul

Educaţiei

Reducerea ratelor scăzute de ocupare a forţei de muncă pentru grupuri vulnerabile

şi femei

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate

de:

Reducerea discriminării faţă de

grupuri vulnerabile, în special

persoane invalide aflate în

căutarea unui loc de muncă şi

romi

Consolidarea, aplicarea şi actualizarea legislaţiei şi practicii anti-

discriminare;

Promovarea angajării reprezentanţilor comunitari în cadrul

administraţiilor în vederea reducerii barierelor tipice.

√ √ MMFPSPV

ANOFM

Ministerul

Fondurilor

Europene

Îmbunătăţirea capacităţii de

inserţie profesională a grupurilor

vulnerabile prin eliminarea

barierelor sociale şi a celor

aferente accesării pieţei forţei de

muncă.

Înlesnirea reluării de către femei a unor calificări şi cursuri întrerupte,

de ex. prin programe pentru „a doua şansă” pentru cursuri formale

liceale şi postliceale, cu accent pe mediul rural, mame tinere şi mame

inactive;

Înlesnirea participării de către femei (din mediul rural) la angajare

formală prin îmbunătăţirea serviciilor de asistenţă pentru copii;

Sprijinirea şomerilor pe termen lung cu programe ce corespund

situaţiei traiului propriu, de ex. oferirea de oportunități variate de

lucru în folosul comunităţii, auto-organizare şi sprijin cooperativ şi

antreprenorial la nivel de bază.

√ √ MMFPSPV

ANOFM

Ministerul

Fondurilor

Europene

Creşterea bazei de cunoştinţe Prezentarea analizei anuale a cererilor pieţei muncii, în vederea √ √ MMFPSPV

12

privind cele mai vulnerabile

grupuri

creşterii transparenţei cererii pentru persoanele invalide, romi şi alte

grupuri vulnerabile;

Elaborarea unui raport statistic anual privind accesul grupurilor

vulnerabile pe piaţa muncii.

ANOFM

Ministerul

Fondurilor

Europene

Dezvoltarea serviciilor de sprijin

pentru angajarea grupurilor

vulnerabile, în special romi şi

persoane cu dizabilităţi

Luarea în considerare a externalizării plasării de clienţi cu plăţi

eşalonate bazate pe performanţă fie către organizaţii private fie către

ONG-uri;

Sprijinirea „profesionalizării” tuturor angajaţilor ANOFM care

lucrează cu publicul în vederea recunoaşterii ofertei curente de servicii

multifuncţionale de facto de către personalul ANOFM supraîncărcat;

Creşterea numărului de programe de formare acreditate pentru

instructori, mediatori şi consilieri care pot oferi sprijin grupurilor

vulnerabile (persoane cu dizabilităţi, romi etc.) pe parcursul diverselor

etape ale căutării şi menţinerii unui loc de muncă;

Dezvoltarea sectorului de dispozitive şi tehnologii de asistenţă pentru

adaptarea locului de muncă, în special cu privire la persoanele cu

dizabilităţi.

√ √ MMFPSPV

ANOFM

Ministerul

Fondurilor

Europene

Îmbunătăţirea accesului la

locuinţe şi a mobilităţii pentru

şomeri (din mediul rural)

Sprijinirea mobilităţii persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă

în România (între localităţi) şi în cadrul UE pentru aceste persoane şi

pentru cele încadrate în muncă, de ex. îmbunătăţirea opţiunilor de

transport (public) regional ar avea un efect pozitiv direct asupra

şanselor de angajare ale persoanelor aflate în căutarea unui loc de

muncă (din mediul rural);

Îmbunătăţirea disponibilităţii locuinţelor cu chirie/temporare în

centrele urbane şi regionale.

√ √ MMFPSPV

ANOFM

Ministerul

Fondurilor

Europene

13

Dezvoltarea economiei sociale pentru creşterea oportunităţilor de angajare pentru

grupurile vulnerabile

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate

de:

Elaborarea legislaţiei secundare

necesare pentru o dezvoltare

durabilă a economiei sociale

Promovarea legii cadru a sectorului, împreună cu prevederile

legislative conexe (Norme metodologice, etc.);

Monitorizarea şi revizuirea legislaţiei şi politicilor implementate,

necesare permanent pentru dezvoltarea în continuare a sectorului;

Crearea unei structuri consultative, reprezentative la nivel naţional

pentru toate tipurile de entităţi de economie socială, pentru a aduce

laolaltă sindicate naţionale (pentru CAR, cooperative, sau lideri

pentru alt tip de entităţi de economie socială ca ateliere protejate etc.)

în vederea promovării intereselor lor comune.

2014

Din

2015

Din

2015

√

√

MMFPSPV

ANOFM

Sporirea implicării sectorului

ONG în activităţi de ES

Revizuirea cadrului legislativ relevant pentru sprijinirea ONG-urilor

în derularea activităţilor economice;

Dezvoltarea unui mecanism de susţinere pentru ONG-uri.

√ √ MMFPSPV

ANOFM

Promovarea dezvoltării durabile a

entităţilor ES care funcţionează în

zone sărace/ defavorizate

Dezvoltarea unui mecanism de susţinere (asistenţă tehnică, subvenţii

şi facilităţi) pentru acele entităţi care funcţionează sau furnizează

servicii în zone sărace sau defavorizate;

Furnizarea de ajutor financiar entităţilor ES, în special celor care

funcţionează în zone sărace/defavorizate, pentru a asigura fluxul de

numerar pentru derularea diverselor proiecte.

√ √ MMFPSPV

ANOFM

Creşterea rolului locurilor de

muncă protejate, al serviciilor de

suport şi al unităţilor protejate în

asigurarea sprijinului pentru

angajare în rândul grupurilor

Sporirea sprijinului prin subvenţii şi asistenţă tehnică;

Oferirea unei mai mari protecţii împotriva fraudei unor ateliere

protejate ce funcţionează legal; ???

Organizarea şi sprijinirea participării atelierelor protejate pe pieţe

periodice de ES în vederea promovării activităţilor lor şi facilitării

√ √ MMFPSPV

ANOFM

14

defavorizate social schimbului de bune practici.

15

Protecţia socială

Iniţiative primordiale recomandate

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

Creşterea ajutorului

financiar pentru cei cu

venituri reduse (VMI) şi

introducerea stimulentelor

pro-angajare pentru

beneficiarii programelor.

Consolidarea programelor bazate pe testarea mijloacelor de trai (VMG,

ASF şi AC) într-un program anti-sărăcie primordial, Programul VMIS.

Cele trei mici programe de asistenţă socială sunt înlocuite cu un

program unic şi mai amplu, mai bine axat pe cei mai săraci cinci

milioane de români, pentru un impact mai puternic asupra reducerii

sărăciei.

Bugetul PVMIS este majorat faţă de bugetul programelor constituente,

astfel încât PVMIS să poată acoperi o mai mare proporţie a celor cu

venituri reduse, cu mai multe beneficii generoase, pentru un impact mai

puternic asupra atenuării sărăciei.

Criteriile de eligibilitate ale PVMIS sunt simplificate (faţă de

programele constituente) şi aliniate la ţinta Europa 20206.

Formula de beneficiu PVMIS scuteşte o parte a câştigurilor (din

muncă) ale familiilor din testul veniturilor, pentru a determina

beneficiarii apţi de muncă să combine asistenţa socială şi munca7;

Derularea evaluării unui program riguros în primii ani ai programului,

utilizând FESI.

Din

2016

Din

2016

√

√

√

√

√

√

√

MMFPSPV

ANPIS

Ministerul

Fondurilor

Europene

6 Existenţa unui singur program şi a unui singur proces de determinare a eligibilităţii va reduce costurile private ale solicitanţilor, va reduce costurile

administrative ale sistemului, şi va reduce nivelul neregularităţilor din program. 7 Doar prin această măsură, ar trebui să fie fezabilă mutarea a circa 10-15% din adulţii apţi de muncă din asistenţă în muncă până în anul 2020.

16

√

Dezvoltarea sistemului

electronic de asistenţă

socială8.

Dezvoltarea graduală a unui sistem informatic de management nou în

sprijinul activităţii asistenţilor sociali în toată ţara

Extinderea impactului SVM (scheme de venit minim) de asistenţă

socială de la nivel judeţean la nivel local

Extinderea domeniului de aplicare a SVM de asistenţă socială pentru a

include toate programele de asistenţă socială şi serviciile sociale, şi

făcând din aceasta un instrument important pentru angajaţii care

lucrează cu publicul şi managerii de program la nivel local şi judeţean şi

pentru factorii de decizie.

Din

2015

(plan)

Din

2017

Din

2018

(operaţi

onal)

Din

2018

MMFPSPV

ANPIS

Ministerul

Fondurilor

Europene

Îmbunătăţirea performanţei sistemului de asistenţă socială în protejarea celor cu

venituri reduse

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-2017 2018-

2020

Coordonate

de:

Creşterea cotei şi volumului de

resurse vizate pentru cei cu

venituri reduse, în special prin

majorarea bugetului şi acoperirii

programelor bazate pe testarea

mijloacelor de trai

Majorarea bugetului programului de ajutoare pentru

susținerea familiei (ASF)

Majorarea bugetului şi acoperirii programului VMG

Alocarea unui buget mai mare pentru programul VMIS faţă

de programele constituente

Indexarea automată a pragurilor de eligibilitate ale

programului VMIS cu inflaţia.

În 2014

În 2015

Din 2016

Din

2017

MMFPSPV

8 Deşi există multe informaţii în diferite baze de date publice, aceste informaţii sunt rareori implementate într-un mod integrat, sinergetic. Eligibilitatea curentă şi

procesele de direcţionare se bazează foarte mult pe proceduri pe bază de înscrisuri, chiar dacă acestea au componente electronice.

17

Consolidarea programelor mici

existente bazate pe testarea

mijloacelor de trai într-un

program primordial anti-sărăcie,

programul de Venit Minim de

Inserţie Socială (VMIS)9

Dezvoltarea legislaţiei PVMIS

Adoptarea legislaţiei PVMIS

Ajustarea sistemului de implementare, în special a

software-ului SVM şi de plăţi (SAFIR)

Lansarea programului VMIS

În 2014

În 2015

2014-16

2016

MMFPSPV

ANPIS

Furnizarea de sprijin pentru

beneficiarii PVMIS apţi de

muncă pentru a găsi şi păstra

locuri de muncă; reducerea

distanţei acestora față de piaţa

muncii prin furnizarea de servicii

de remediere

Extinderea serviciilor sociale complementare şi a serviciilor

de ocupare a forţei de muncă pentru beneficiarii PVMIS

apţi de muncă

Stabilirea profilului beneficiarilor PVMIS pentru a le oferi

PAPFM şi servicii de căutare a locurilor de muncă

personalizate

Extinderea utilizării co-responsabilităţilor pentru a stimula

şi sprijini tranziţia de la asistenţă socială la o combinaţie de

asistenţă socială şi muncă pentru beneficiarii PVMIS

Din 2017

Din 2017

√

Din

2018

√

MMFPSPV

ANPIS

ANOFM

Abordarea blocajelor cererii

legate de accesul la ajutoare de

asistenţă socială şi la servicii

sociale

Evaluarea şi eliminarea barierelor cererii, cum ar fi cele

legate de cunoştinţele utilizatorilor, mijloace financiare,

constrângeri legate de capacităţi, costuri, legate de

oportunităţi, norme sociale şi riscuri (siguranţă, demnitate,

reputaţie, etc.).

√ √ MMFPSPV

ANPIS

ANOFM

Îmbunătăţirea calităţii serviciilor în

vederea sprijinirii abordării

egalităţii de şanse

Îmbunătăţirea calităţii serviciilor pentru a se asigura

eficacitatea tuturor intervenţiilor;

Îmbunătăţirea coordonării, responsabilizării, structurilor de

stimulare, precum şi monitorizării şi evaluării, în vederea

obţinerii şi urmăririi rezultatelor, inclusiv la nivel foarte

ridicat;

Combaterea stereotipurilor negative ale grupurilor

vulnerabile şi investirea în proiecte care necesită o

interacţiune între populaţia vulnerabilă şi populaţia

√ √ MMFPSPV

9 Programul VMIS va consolida sinergii între asistenţa financiară, serviciile sociale şi utilizarea co-responsabilităţilor privind ocuparea forţei de muncă, educaţia

şi sănătatea pentru a declanşa impacturi de lungă durată în ce priveşte reducerea sărăciei. Acesta se va baza pe o integrare mai solidă cu agenţiile publice de

ocupare a forţei de muncă, ceea ce va ajuta la activarea beneficiarilor VMIS apţi de muncă, cu servicii de ocupare a forţei de muncă finanţate parţial din FSIE.

18

generală astfel încât să se asigure participarea socială şi

abordarea discriminării.

Eliminarea ciclului

intergeneraţional al sărăciei şi

excluziunii prin intervenţii care

se adresează multiplilor factori ai

inegalităţilor

Abordarea barierelor la oportunităţi pentru copii (în special

începând din copilărie, îngrijirea primară a sănătăţii şi

nutriţie) +

Îmbunătăţirea accesului la ocuparea forţei de muncă astfel

încât părinţii să-şi poată susţine familiile şi să aibă o

conduită model

Asigurarea accesului la servicii sociale fie pentru a corecta

deficienţa funcţională a unuia dintre aceste sectoare fie

pentru a compensa pentru nevoile particulare ale celor cu

vulnerabilităţi specifice.

√ √ MMFPSPV

Autoritatea

pentru Protecţia

Copilului

ANOFM

Creşterea ajutorului financiar

pentru persoane cu dizabilităţi

(PcD)

Majorarea alocaţiilor PcD

Introducerea indexării automate a alocaţiilor PcD cu

inflaţia

2014

2015

√

√

MMFPSPV

Simplificarea accesului

persoanelor cu dizabilităţi (PcD)

la sistemul de protecţie socială

Armonizarea criteriilor medicale pentru pensiile de

invaliditate şi indemnizaţiile de dizabilitate

Unificarea cadrului instituţional pentru evaluarea

indemnizaţiilor de dizabilitate şi a pensiilor de invaliditate

2015

2016

√

√

MMFPSPV

Adaptarea măsurilor de protecţie

socială la necesităţile reale ale

PcD, după cum s-a evaluat printr-

un sistem holistic care ia în

calcul simultan atât factorii

personali cât şi pe cei de mediu,

precum şi alegerile şi obiceiurile

de trai ale persoanei.

Îmbunătăţirea mecanismelor existente de evaluare a

dizabilităţii, prin luarea în considerare a evaluării

coordonate a factorilor personali, factorilor de mediu,

precum şi alegerilor şi obiceiurilor de trai ale persoanei,

ducând la dezvoltarea unui mecanism de monitorizare

perfecţionat asociat schemelor de asigurări sociale pentru

persoanele cu dizabilităţi.

2015 √

MMFPSPV

Implementarea unor scheme

financiare inovative pentru PcD,

inclusiv microfinanţare şi

microcredit

Crearea unor stimulente mai ample pentru dezvoltarea

locală (comunitară) care ar asigura condiţii de trai mai

bune pentru toţi cetăţenii, inclusiv pentru cei cu dizabilităţi.

√

√

MMFPSPV

Ministerul

Dezvoltării

Regionale

19

Protejarea consumatorilor cu

venituri reduse şi vulnerabili

contra şocurilor produse de

creșterea prețurilor la energie

Completarea programelor de Ajutoare pentru susținerea

familiei (ASF) şi VMG pentru a atenua efectele creşterii

costurilor energiei pentru cei cu venituri reduse

Extinderea acoperirii Ajutorului de Încălzire pentru a

acoperi utilizatorii de electricitate

Reţinerea unei componente sezoniere explicite în PVMIS

pentru protejarea consumatorilor cu venituri reduse contra

costului încălzirii în timpul sezonului rece; ajustarea acestei

componente atunci cândapar şocuri produse de creșterea

prețurilor la energie

2014-15

2014-15

2016

√

MMFPSPV

Asigurarea sustenabilităţii sistemului de pensii cu incluziunea grupurilor vulnerabile

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate

de:

Asigurarea unor durate de viaţă

mai lungi, sigure, împreună cu

cariere mai îndelungate pentru

segmentele vulnerabile ale

populaţiei în vârstă de muncă

expuse unui risc ridicat de şomaj

şi unei ocupări a forţei de muncă

sporadice.

Reducerea impedimentelor pentru durate de muncă mai mari în

interiorul şi în afara sistemului de pensii;

Crearea de reforme în domeniul pieţelor forţei de muncă şi al

educaţiei continue în vederea accelerării posibilităților de angajare în

rândul grupurilor vulnerabile;

Revizuirea politicilor de cumulare a drepturilor de pensii pentru

îngrijitori, explorarea opţiunilor de îngrijire care nu necesită prezenţa

permanentă a unui membru al familiei, şi revizuirea politicilor

privind pensiile contributorii minime.

√ √ MMFPSPV

Pensii sociale: Revizuirea

politicilor privind pensiile sociale

pentru persoanele vârstnice şi

identificarea surselor de finanţare

pentru obligaţiile de pensii ne-

contributorii previzionate să

Constituirea unui grup de lucru pentru dezvoltarea opţiunilor de

reformă potenţiale în vederea asigurării unui venit decent la vârsta a

treia pentru populaţia din mediul rural;

Formularea unui proiect de propunere pentru un program de pensii

alternativ pentru prevenirea sărăciei la vârsta a treia, axat pe

populaţia care în prezent nu este acoperită de pensia bazată pe

√ √ MMFPSPV

20

crească rapid în viitor. asigurări.

21

Serviciile sociale

Direcţii de acţiune cheie:

Îmbunătăţirea funcţionalităţii serviciilor sociale. Rolul serviciilor sociale este de a preveni excluziunea şi sărăcia, şi de

asemenea de a asigura sprijin suplimentar pentru incluziune şi participare pentru acele persoane care se confruntă cu bariere în

viaţa lor cotidiană. Investirea în servicii de bază şi infrastructură socială, şi evaluarea nevoilor reale ale populaţiei şi prioritizarea

acestora, vor contribui la o dezvoltare semnificativă a comunităţilor şi condiţiilor de trai pentru cele mai excluse sau vulnerabile

grupuri. În prezent, sistemul global de servicii comunitare rămâne încă subdezvoltat în ce priveşte numărul, diversitatea,

disponibilitatea şi accesibilitatea, fiind de asemenea puternic subfinanţat. Trebuie dezvoltate proceduri clare şi unificate pentru

evaluarea nevoilor, planificarea, finanţarea, contractarea, monitorizarea şi evaluarea serviciilor sociale, în conformitate cu legea

asistenţei sociale şi cu recomandările UE. Rezultatul va fi un acces sporit la servicii pentru grupurile vulnerabile şi o distribuire

teritorială mai uniformă.

Integrarea asistenţei sociale, a serviciilor sociale, a serviciilor de ocupare a forţei de muncă şi a altor servicii publice prin

transformarea asistentului social într-un ‘integrator’ cu o funcţie solidă de management de caz. Utilizarea TIC moderne, a

metodelor moderne de management de caz şi a unui sistem adecvat de formare şi remunerare, ar transforma gradual rolul

asistentului social – primul punct de contact al celor cu venituri reduse şi vulnerabili cu diferite servicii sociale – de la simpla

activitate de determinare a eligibilităţii, într-o resursă cu informaţii la zi despre persoanele cu venituri reduse şi vulnerabile dintr-o

zonă dată; acesta ar avea un diagnostic clar al carenţelor şi barierelor cu care se confruntă cazurile sale, şi i-ar putea direcţiona pe

beneficiarii săi către o gamă vastă de servicii publice şi ONG care i-ar putea ajuta să-şi depăşească starea de sărăcie sau

vulnerabilitate.

Iniţiativă primordială recomandată

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

Dezvoltarea unei

abordări integrate

privind furnizarea

Constituirea unui nou cadru de reglementare şi de mecanisme de finanţare

armonizate pentru abilitarea unei cooperări şi coordonări de servicii planificate şi

susţinute între agenţiile din diferite sectoare sociale

√

√

MMFPSPV

MS

MEN

22

de servicii sociale, pe

partea ofertei, şi

programe de

facilitare sau

intermediere socială,

pe partea cererii,

trebuie să

progreseze pentru

combaterea eficientă

a sărăciei extreme şi

a excluziunii sociale

Stabilirea nevoilor exacte privind costurile şi o alocare adecvată a bugetelor

pentru integrarea serviciilor sociale (primare) la nivel comunitar, incluzând

diferite linii bugetare din diverse sectoare

Consolidarea SPAS local ca promotor principal al serviciilor integrate prin

implementarea intermedierii sociale şi ajungerea până la persoane şi familii într-o

situaţie de sărăcie extremă precum şi în zone marginalizate

Investirea în resursele umane din sectoarele sociale pentru a fi mai numeroase şi

mai bine instruite

Promovarea echipelor multi-disciplinare la nivel naţional, regional şi local,

lucrând conform unei structuri integrate de management, cu bugete, programe şi

obiective comune şi un singur angajat cheie (sau manager de caz) care are

responsabilitatea coordonării intervenţiilor din diferite agenţii şi specialiştii

implicaţi

Mandatarea asistenţilor comunitari pentru a implementa ‘pachetul’ de servicii de

bază cheie

Consolidarea10 eficacităţii costurilor şi a calităţii serviciilor primare ce au scopul

de a aborda cauzele fundamentale ale sărăciei extreme şi excluziunii sociale

Dezvoltarea11 unui sistem naţional de evaluare integrat pentru măsurarea

eficacităţii şi eficienţei echipelor multidisciplinare de asistenţi comunitari şi a

realizărilor pentru beneficiari - şi a satisfacţiei beneficiarilor

MFP

10 Activităţi specifice recomandate: Asigurarea unei instruiri corespunzătoare în utilizarea managementului de caz pentru toţi asistenţii comunitari: asistenţi

sociali, asistente medicale comunitare, mediatori romi în domeniul sănătăţii, mediatori şcolari şi mediatori romi; Dezvoltarea metodologiilor şi instrumentelor

pentru o evaluare cuprinzătoare a nevoilor pentru a oferi orientare şi suport constant pentru asistenţii comunitari, în special luând în considerare faptul că cel

puţin la sfârşitul programului, mulţi asistenţi comunitari nu vor fi calificaţi în managementul de caz; Definirea clară a grupurilor ţintă şi a criteriilor de

eligibilitate, susţinute de legi sau instrucţiuni de la organele guvernamentale corespunzătoare; Dezvoltarea procedurilor sau protocoalelor pentru orientarea

activităţii acestor echipe de asistenţi comunitari din diverse sectoare, inclusiv sublinieri clare ale responsabilităţilor şi regulilor de comunicare (raportare, transfer

de informaţii, şi documentare a activităţilor); Stabilirea relaţiilor funcţionale cu nivelele mai ridicate de management - pentru coordonare profesională,

supraveghere şi instruire/reinstruire; Definirea relaţiilor funcţionale cu alţi furnizori de servicii (de ex. medici generalişti, asistente medicale şi ONG-uri);

Definirea protocoalelor pentru planificarea comună a cazurilor cu alţi furnizori de servicii pe baza egalităţii partenerilor; Dezvoltarea procedurilor pentru sesizări

şi protocoale de cooperare inter-agenţii; Dezvoltarea de centre comunitare multifuncţionale în zonele marginalizate mai mari, cu accent pe servicii primare

integrate (preventive), destinate în principal - deşi nu exclusiv - familiilor într-o stare de sărăcie extremă, inclusiv romi. 11 Activităţi specifice recomandate: Stabilirea unui cadru M&E care permite măsurători în toate etapele implementării reuşite a serviciilor atât pentru copii cât şi

pentru adulţi pe câteva fronturi, cum ar fi educaţia, sănătatea, aptitudinile, ocuparea forţei de muncă, veniturile şi locuinţele; Constituirea în sistemul M&E a unei

componente de evaluare distincte bazate pe satisfacţia beneficiarilor; Includerea mecanismelor pentru evaluarea internă a performanţei personalului; Dezvoltarea

sistemului electronic de asistenţă socială ar constitui un ajutor considerabil.

23

Creşterea capacităţii asistenţei sociale la nivel comunitar

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

Dezvoltarea şi

consolidarea

reţelei de servicii

sociale

Alocarea unui buget minim de la bugetul de stat pentru servicii de asistenţă socială

la nivel comunitar, şi a mecanismelor pentru monitorizarea utilizării eficiente a

bugetului;

Asigurarea cel puţin a unui angajat de asistenţă socială cu normă întreagă în toate

localităţile;

Dezvoltarea unui pachet de servicii primare cheie pentru asigurarea implementării

managementului de caz ca responsabilitate obligatorie pentru fiecare autoritate

locală;

Organizarea serviciului public de asistenţă socială la nivel comunitar astfel încât

angajaţii cu normă întreagă de asistenţă socială (preferabil asistenţi sociali

specializaţi) să aibă sarcini cu impact consistent în fişa postului şi să lucreze

individual cu persoanele aflate în situaţii vulnerabile şi familiile lor;

Îmbunătăţirea recrutării asistenţilor sociali, în special a specialiştilor calificaţi,

anunţând public ofertele de locuri de muncă şi luând în considerare oferirea de

stimulente (de ex. locuinţe, prime de instalare);

Instruirea angajaţilor cu sarcini de asistenţă socială (inclusiv noii angajaţi) şi

elaborarea metodologiilor, instrucţiunilor şi instrumentelor pentru consolidarea

implementării managementului de caz la nivelul SPAS, în special în mediul rural şi

localităţi urbane mici.

√

√

MMFPSPV

24

Dezvoltarea în continuare şi reformarea serviciilor sociale de specialitate

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

Dezvoltarea unor

servicii sociale mai

numeroase şi de

calitate mai bună

Majorarea alocaţiei bugetare pentru dezvoltarea serviciilor sociale

Implicarea autorităților locale în identificarea de soluții mai eficiente din punct

de vedere al costurilor pentru dezvoltarea de servicii sociale: utilizarea

resurselor umane capabile și disponibile pe plan local (ex. instruirea

beneficiarilor de VMG, ASF pentru furnizarea de servicii de îngrijire la

domiciliu, implicarea vârstnicilor pe bază de voluntariat)

√

√

MMFPSPV

Oferirea de stimulente

astfel încât să fie

furnizate în mod

eficient servicii de

calitate

Redirecţionarea mai multor resurse către serviciile comunitare prin schimbarea

fluxurilor de finanţare pentru sprijinirea familiilor cu risc şi a alternativei de

îngrijire de tip familial;

Îmbunătăţirea coordonării şi armonizării între mecanismele de finanţare pentru

serviciile din diferite sectoare (sănătate, educaţie, locuinţe, ocuparea forţei de

muncă, etc.) în vederea încurajării şi sprijinirii dezvoltării serviciilor integrate;

Crearea unor proceduri naţionale clare şi transparente pentru externalizarea

serviciilor sociale către furnizori privaţi şi neguvernamentali, pe baza evaluării

nevoilor locale şi prioritizării serviciilor;

Revizuirea şi modificarea procedurilor de stabilire a costurilor pentru serviciile

sociale astfel încât să reflecte costurile reale (o metodologie pentru

determinarea costurilor minime exacte şi realiste ale serviciilor sociale pentru

adulţi şi persoanele vârstnice este în continuare foarte necesară).

√

√

MMFPSPV

25

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

Diminuarea

fragmentării şi a lipsei

de coordonare în

sectorul serviciilor de

specialitate

Dezvoltarea legislaţiei secundare în domeniul serviciilor sociale;

Reformarea progresivă a Direcţiilor Generale de Asistenţă Socială şi Protecţie

a Copilului (DGASPC) pentru a deveni mai degrabă coordonatorul strategic al

sistemului local de servicii sociale (asigurarea coordonării metodologice şi

sprijinului pentru SPAS, achiziţionarea serviciilor sociale de specialitate,

monitorizarea şi evaluarea furnizorilor de servicii din cadrul judeţului,) decât

principalul furnizor de servicii;

Asigurarea resurselor financiare şi umane adecvate la nivelul DGASPC în

vederea realizării obiectivului principal al dezvoltării unei reţele naţionale

eficiente a serviciilor sociale;

Investirea în formarea continuă a tuturor angajaţilor DGASPC în acest

domeniu.

√

√

MMFPSPV

Dezvoltarea unui

sistem de formare

iniţială şi continuă

pentru specialiştii care

lucrează în servicii

sociale, inclusiv

specialiştii angajaţi în

sistemul de

reglementare a

serviciilor sociale

Stabilirea unor organisme inter-ministeriale coordonate (educaţie – sănătate –

muncă & protecţie socială – tineret & sport) care să coordoneze formarea

adecvată a specialiştilor implicaţi în servicii sociale de specialitate;

Gestionarea acreditării programelor analitice şi a instruirii formatorilor;

Dezvoltarea unui program complet de formare la nivel naţional (educaţie

combinată, educaţie la distanţă, etc.);

√

√

MMFPSPV

Continuarea şi

accelerarea tranziţiei

de la îngrijirea

rezidenţială la servicii

comunitare

Continuarea procesului de dezinstituţionalizare şi dezvoltare a alternativelor de

tip familial pentru sistemul de protecţie a copilului, pentru adulţii cu dizabilităţi

şi pentru persoanele vârstnice cu nevoi speciale.

√

√

MMFPSPV

26

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

Sporirea ofertei şi

accesului la servicii

sociale de specialitate

Sporirea accesului unor grupuri vulnerabile la servicii de specialitate (cum ar fi

copiii lipsiţi de îngrijire parentală sau maltrataţi de propria familie, persoane

vârstnice singure, persoane cu dizabilităţi şi nevoi speciale (dependente),

persoane care suferă de adicţii şi boli cronice, persoane cu boli rare sau victime

ale abuzurilor şi persoanele fără adăpost);

Dezvoltarea mai multor tipuri specifice de servicii (cum ar fi intervenţia rapidă,

îngrijirea pe termen lung, îngrijirea ambulatorie şi la domiciliu, locuinţe

sociale, o gamă amplă de servicii de susţinere a incluziunii/ participării sociale,

servicii integrate, echipe mobile multidisciplinare şi altele).

√

√

MMFPSPV

27

Dezvoltarea serviciilor pentru grupurile vulnerabile

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

1. Reducerea ratei de

abandon a copiilor în

unităţi medicale

Dezvoltarea şi/sau consolidarea unor mecanisme preventive cheie la nivel

comunitar12.

Dezvoltarea şi consolidarea mecanismelor/serviciilor adecvate de răspuns

pentru protecţie specială13.

√

√

MMFPSPV

2.1. Reducerea numărului

de copii din sistemul de

protecţie specială prin

dezvoltarea serviciilor

preventive şi prin

reducerea perioadei în care

copii rămân în sistem.

Dezvoltarea şi consolidarea capacităţii serviciilor comunitare de prevenire şi

suport;

Reconsiderarea modalităţilor şi mijloacelor (inclusiv ajutoare financiare) de

asigurare a sprijinului pentru familii în vederea prevenirii separării copilului de

familie;

Furnizarea unor servicii adecvate adaptate la nevoile lor specifice pentru copiii

care intră în sistemul de protecţie a copilului, şi reducerea perioadei în care

copiii rămân în sistem până la minimul necesar prin planificare, implementare

şi revizuire/urmărire adecvată.

√

√

MMFPSPV

2.2. Sporirea calităţii

serviciilor de protecţie a

copilului

Reglementarea plasărilor la rude/familie prin standarde minime de calitate şi

includerea criteriilor de selecţie şi a cerinţelor de instruire pentru familiile în

care se face plasamentul;

Dezvoltarea în continuare şi revizuirea serviciilor de tip familial astfel încât să se

încurajeze fie reintegrarea în cadrul familiei naturale, fie adopţia.

Continuarea şi accelerarea închiderii tuturor instituţiilor rezidenţiale de tip

vechi de îngrijire pentru copii, în special cele cu peste 50 de rezidenţi;

√

√

MMFPSPV

12 Activităţi specifice recomandate: a. sporirea accesului grupurilor vulnerabile la servicii de asistenţă socială, educaţie sexuală sau planificare familială, (b)

stabilirea unor mecanisme şi protocoale clare în cadrul sistemului medical pentru a permite identificarea din timp a sarcinilor cu risc ridicat de abandon al

copilului şi direcţionarea imediată a acestora la serviciile sociale. 13 Activităţi specifice recomandate: reintegrarea copiilor din centre de plasament în familia lor biologică sau extinsă, adopţia internă sau de către alte familii,

inclusiv pentru situaţii de urgenţă.

28

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

Integrarea copiilor de toate vârstele (sub 3 ani) separaţi de familiile lor fie în

familiile lor naturale fie în familii adoptive;

Revizuirea şi aplicarea standardelor de management de caz pentru

îmbunătăţirea comunicării şi colaborării trans-sectoriale şi multidisciplinare;

Îmbunătăţirea mecanismelor de control al calităţii ca direcţie vitală pentru

consolidarea calităţii serviciilor de protecţie a copilului14

2.3. Creşterea numărului

de ieşiri din serviciile de

protecţie a copilului către

soluţii de trai sustenabile

pentru copii şi tineri

Dezvoltarea abilităţilor de trai independent (integrare socială şi profesională şi

deprinderi de viaţă independentă) ale copiilor plasaţi în instituţii de protecţie;

Elaborarea unui set de măsuri speciale, inclusiv consolidarea serviciilor şi

mecanismelor de susţinere a integrării sociale, pentru următoarele contingente

de copii care părăsesc aceste instituţii.

√

√

MMFPSPV

3. Reducerea (până la zero)

a numărului de copii fără

adăpost

Abordarea principalelor cauze care duc la apariţia copiilor străzii

Dezvoltarea serviciilor de specialitate care vizează copiii străzii15

Creşterea bazei de probe pentru elaborarea de politici în ceea ce priveşte copiii

străzii16

√

√

MMFPSPV

4. Identificarea şi

furnizarea de sprijin

Definirea şi implementarea unui mecanism de monitorizare dedicat permanent

şi sigur pentru copiii cu părinţi plecaţi în străinătate17

√ √ MMFPSPV

14 Activităţi specifice recomandate: Revizuirea cerinţelor legale pentru asigurarea unei frecvenţe mai mari a controalelor de calitate şi aplicarea standardelor

minime de calitate; Introducerea unui mecanism de evaluare regulată a performanţei pentru angajaţii din sistemul de protecţie a copilului cu un set specific de

indicatori de performanţă pentru evaluarea performanţei profesionale a angajaţilor DGASPC; Introducerea unor mecanisme de raportare a auto-evaluării cu

regularitate (anual) cu privire la calitatea serviciilor furnizate de DGASPC, inclusiv evaluările furnizate de beneficiarii finali (copiii şi părinţii); Introducerea unor

mecanisme de reclamaţii accesibile/facile pentru copii (dezvoltate cu contribuţia directă chiar a copiilor) pentru îmbunătăţirea controlului calităţii şi reducerea

riscului de abuz, neglijenţă şi exploatare. 15 Activităţi specifice recomandate: Revizuirea standardelor de calitate pentru serviciile destinate copiilor străzii în vederea asigurării şi aplicării unui răspuns

integrat (sprijin psihosocial, educaţie, sănătate, sprijin juridic, etc.); Luarea în considerare a externalizării serviciilor către ONG-uri sau alţi furnizori privaţi de

servicii; Conceperea şi implementarea unor mecanisme de prevenire şi sprijin personalizate (în afară de mecanismele regulate de prevenire/sprijin dacă sunt

necesare) pentru abordarea principalelor cauze identificate prin analiză; Introducerea unor mecanisme de identificare, direcţionare şi răspuns rapid

(multidisciplinare/ trans-sectoriale) pentru situaţii de risc. 16 Activităţi specifice recomandate: Lansarea unei analize şi evaluări detaliate dedicate pentru trasarea situaţiei reale a copiilor străzii, la nivel naţional.

29

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

pentru copiii vulnerabili cu

părinţi plecaţi la muncă în

străinătate

Furnizarea de servicii adecvate de sprijin categoriilor de copii cu părinţi care

lucrează în străinătate ce prezintă risc şi adulţilor care îi au în îngrijire18

5.1. Stabilirea unui set

funcţional şi coerent de

politici şi metodologii în ce

priveşte persoanele

afectate de dizabilităţi şi

invalidităţi

Finalizarea reformei metodologice şi de unificare a sistemului de evaluare a

limitărilor funcţionale pe motiv de dizabilităţi şi invalidităţi;

Sporirea controlului asupra implementării legislaţiei, în vederea prevenirii

abuzurilor.

√

√

MMFPSPV

5.2. Extinderea spectrului

de servicii pentru

persoanele invalide şi

îmbunătăţirea calităţii şi

accesibilităţii acestora

Dezvoltarea unei game mai ample de servicii de detectare rapidă şi intervenţie

rapidă19

Sporirea calităţii serviciilor de detectare rapidă şi intervenţie rapidă prin

integrarea bunelor practici realizate anterior;

Dezvoltarea echipelor multidisciplinare (mobile) de intervenţie rapidă, ca

serviciu integrat de abilitare a asistenţei la domiciliu.

Furnizarea de servicii sociale şi medicale beneficiarilor din apropiere20

√

√

MMFPSPV

MS

17 Activităţi specifice recomandate: Adoptarea unei metodologii consensuale unificate pentru monitorizarea copiilor cu părinţi plecaţi la muncă în străinătate

(convenită de toate părţile interesate importante, respectiv SPAS, DGASPC, şcoli, autorităţi locale, ONG-uri etc.) pentru a permite identificarea şi intervenţia

rapidă în situaţii care necesită sprijin. 18 Activităţi specifice recomandate: Consolidarea serviciilor de asistenţă socială la nivelul comunităţii, care este esenţială pentru întregul sistem de protecţie

socială şi ar acoperi o gamă amplă de nevoi, de ex. servicii de consiliere pentru copiii cu părinţi emigranţi şi pentru persoana care are aceşti copii în îngrijire

(părintele curent/ o rudă); Creşterea rolului şcolii pentru a compensa deficitul de suport determinat de absenţa părinţilor - activităţi de consiliere, împreună cu

asumarea unui rol mai activ de către şcoli, trebuie să ofere copiilor suport temporar până la întoarcerea părinţilor absenţi; Dezvoltarea serviciilor „after-school”

ca servicii integrate social-educaţionale poate contribui esenţial la rezolvarea lipsei serviciilor la nivel local pentru o gamă mai amplă de nevoi sociale, cu

rezultate benefice trans-sectoriale (sociale, educaţionale şi de sănătate); Constituirea unei intervenţii prioritare în domeniile cele mai afectate de fenomen: zone

rurale, judeţe ca Maramureş, Satu Mare, Suceava, Botoşani, Iaşi, Dâmboviţa şi Bacău. 19 Activităţi specifice recomandate: Constituirea unei unităţi de detectare rapidă în fiecare spital pediatric, cu specialişti instruiţi pentru întregul spectru de

condiţii ce duc la o potenţială dizabilitate; Constituirea unei unităţi de consiliere în fiecare salon de maternitate şi spital pediatric, pentru însoţirea familiei după

anunţarea unui diagnostic privind o potenţială dizabilitate; Constituirea unei unităţi de intervenţie rapidă sau a unor servicii specifice pentru diverse tipuri de

limitări funcţionale (fizice, senzoriale, intelectuale şi comportamentale) pentru fiecare municipiu (cel puţin).

30

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

Dezvoltarea unui sistem de reglementare complet (finanţat şi evaluat

corespunzător) în domeniul terapiei ocupaţionale21

Reformarea serviciilor de reabilitare şi îngrijire pe termen lung pentru

persoanele cu probleme de sănătate mentală prin MMFPSPV şi Ministerul

Sănătăţii22

Dezvoltarea unui program naţional de trai independent şi asistat pentru

persoanele cu dizabilităţi, prin includerea şi a costului (total sau parţial)

adaptărilor domiciliului;

Reglementarea completă (standarde de calitate, costuri unitare, etc.) şi

creşterea numărului de centre de sprijin pentru copii şi adulţi cu dizabilităţi;

Testarea ‘bugetului personalizat pentru trai independent’, un mecanism care ar

permite persoanei cu dizabilităţi să achite costurile de bază ale traiului în

comunitate (chiria unui apartament, utilităţi, transport, etc.) după o perioadă

lungă de instituţionalizare;

Consolidarea şi dezvoltarea serviciilor de asistenţă socială la nivel comunitar

astfel încât să asigure consiliere, grupuri de auto-susţinere, sprijin pentru toate

procedurile administrative (de ex. obţinerea unui certificat de handicap pentru

copiii aflaţi în dificultate), şi sprijin pentru accesarea protecţiei relevante

(ajutoare sau servicii).

Plasarea unui accent special pe finanţarea şi dezvoltarea continuă a serviciilor

de suport pentru tinerii adulţi cu dizabilităţi, care trăiesc în comunităţile

respective.

20 Activităţi specifice recomandate: Creşterea numărului de centre de (re)abilitare şi servicii în comunităţile mici; Sprijinirea consolidării trendului de furnizare a

serviciilor de reabilitare medicală prin servicii comunitare. 21 Activităţi specifice recomandate: Asigurarea metodologiilor de finanţare şi evaluare şi includerea specialiştilor noi calificaţi în toate serviciile publice şi private

care se ocupă de participarea cotidiană a persoanelor cu dizabilităţi; Implementarea unui proces de formare continuă (şi recalibrare) pentru specialişti la nivel de

judeţ şi naţional este esenţială, din moment ce aceşti specialişti adesea lucrează singuri, fără o reţea profesională sau sprijin din partea colegilor. În plus, ar putea

fi asigurată şi formarea pentru psihiatri în domeniile diferitelor modele de dizabilităţi şi în ce priveşte Convenţia Naţiunilor Unite privind drepturile persoanelor

cu dizabilităţi. 22 Activităţi specifice recomandate: Creşterea numărului şi a distribuţiei geografice a serviciilor de abilitare şi reabilitare psihosocială şi psihiatrică.

31

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

Continuarea planului naţional de îmbunătăţire a accesului persoanelor invalide

la spaţii publice şi mediu.

5.3 Accelerarea şi

îmbunătăţirea eficacităţii

tranziţiei de la îngrijirea

rezidenţială la servicii

comunitare pentru adulţi

cu dizabilităţi

Elaborarea şi implementarea unui plan naţional pentru transferul progresiv al

adulţilor cu dizabilităţi din centre rezidenţiale către mici case de grup pentru

până la 50 rezidenţi (fie case sau apartamente care sunt închiriate în

comunitate, fie unităţi rezidenţiale la scară mică pentru persoane cu nevoi

speciale de dependenţă sau cu stări de sănătate care necesită servicii de

îngrijire permanentă medicală sau de reabilitare);

Dezvoltarea unui mecanism permanent de monitorizare pentru toate formele de

abuz şi neglijare a persoanelor cu dizabilităţi în servicii rezidenţiale;

Încetarea noilor investiţii în infrastructura centrelor rezidenţiale curente,

exceptând acolo unde siguranţa şi/sau vieţile beneficiarilor curenţi sunt puse în

pericol prin lipsa acestor investiţii;

√

√

MMFPSPV

6. Reglementarea,

dezvoltarea şi finanţarea

unui spectru de servicii

personalizate pentru

îndeplinirea nevoilor

specifice ale persoanelor

vârstnice cu nevoi speciale.

Consolidarea serviciilor de asistenţă socială la nivel comunitar însoţită de

investiţii în servicii comunitare cum ar fi îngrijirea de zi şi alte servicii de

asistenţă pentru trai independent sau asistat (transport, asistenţi personali,

dispozitive de asistenţă, interpreţi, etc.);

Diversificarea tipurilor disponibile de îngrijire (îngrijire prin infirmieri, tele-

asistenţă, centre de zi, servicii integrate);

Dezvoltarea unei reţele de servicii integrate sociale, medicale şi de asistenţă la

domiciliu în cooperare între MMFPSPV şi Ministerul Sănătăţii.

√

√

MMFPSPV

7. Reglementarea,

dezvoltarea şi finanţarea

unor servicii sociale

personalizate pentru alte

grupuri vulnerabile ( (a)

mame adolescente, (b)

adulţi privaţi de libertate şi

eliberaţi condiţionat, (c)

Dezvoltarea mecanismelor de prevenire cheie la nivel comunitar

Crearea mecanismelor de monitorizare pentru estimarea mărimii populaţiei

vulnerabile, a profilurilor şi nevoilor acesteia.

Îmbunătăţirea calităţii şi a relevanţei serviciilor pentru grupurile vulnerabile, în

colaborare cu ANA, ANP și ANITP.

Creşterea gradului de absorbţie al beneficiarilor (de ex. prin reducerea

stigmatului acestora, a barierelor legislative etc.)

√

√

MMFPSPV

32

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

persoane dependente de

droguri, alcool sau alte

substanţe, (d) victime ale

traficului cu fiinţe umane,

(e) victime ale violenţei)

33

Educaţie

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

Continuarea şi

consolidarea Sistemului

Incluziv de Îngrijire şi

Educaţie a Copiilor

Antepreşcolari

Dezvoltarea23 unor măsuri pentru realizarea participării universale cu o abordare

axată pe egalitate

Consolidarea calităţii sistemului de Îngrijire şi Educaţie a Copiilor

Antepreşcolari, cu atenţie specială pe copiii proveniți din familii defavorizate şi

cei excluşi social

√

√

MEN

MMFPSPV

Asigurarea accesului

tuturor la educaţie

primară şi secundară de

calitate

Conceperea şi implementarea unui program naţional axat pe copiii cu risc de

abandon din ciclul de educaţie primară şi secundară24

Îmbunătăţirea calităţii și accesului la educaţie prin instituirea unor măsuri de

susținere pentru şcoli din zone defavorizate, cu o pondere majoritară a elevilor

proveniți din familii defavorizate.

√

MEN

Asigurarea faptului că Îmbunătăţirea ofertei şi relevanţei sistemului IVET25 √ MEN

23 Activităţi specifice recomandate: Extinderea reţelei de grădiniţe şi creşe pentru a se asigura accesul tuturor copiilor; Introducerea unei scheme de sprijin social

cu bonuri pentru familii defavorizate bazată pe testarea mijloacelor de trai pentru a acoperi costul suplimentar mediu al grădiniţei; Evaluarea ratei de frecventare

din grădiniţe şi conceperea unor măsuri pentru creşterea numărului de zile/ore petrecute de copii în aceste instituţii; Instruirea personalului în furnizarea unei

educaţii orientate către ECEC pentru copiii aflaţi în situaţii vulnerabile; Extinderea funcţionării minibusurilor şcolare şi/sau a alocaţiei de transport pentru

transportul copiilor preşcolari la grădiniţe; Implementarea unor politici solide anti-discriminatorii la nivelul instituţiilor preşcolare; Dezvoltarea ofertei de servicii

de consiliere pentru părinţii de copii proveniți din familii defavorizate şi excluşi social. 24 Activităţi specifice recomandate: Conceperea unei direcţionări coerente către sistemul educaţional cu puncte de intrare în toate sistemele ce privesc copiii din

familii vulnerabile, de ex. SPAS, asistenţi comunitari, specialişti în sănătatea primară; Implementarea unui sistem de monitorizare pentru copiii cu cel mai ridicat

risc de abandon şcolar sau de neînscriere la şcoală cum ar fi copiii cu dizabilităţi, copiii proveniți din familii defavorizate şi copiii de etnie romă, copiii din

gospodării cu număr mare de membri , copiii lipsiți de îngrijire parentală; Consolidarea mecanismelor de monitorizare ale şcolilor în vederea asigurării urmăririi

cazurilor de copii care se mută într-o altă şcoală/localitate şi a asigurării reintegrării reuşite a acestora şi urmăririi programului educaţional; Eliminarea costurilor

ascunse din învăţământul obligatoriu: identificarea acestora şi implementarea unor măsuri de atenuare; Conceperea unui program de asistenţă, educaţie parentală,

sprijin şi monitorizare pentru gospodăriile cu copii de vârstă şcolară neînscrişi la şcoală. 25 Activităţi specifice recomandate: Îmbunătăţirea relevanţei pentru piaţa forţei de muncă a calificărilor şi specializărilor şcolilor profesionale, de ex.

reproiectarea programelor în IVET şi consolidarea conţinutului profesional punând accent pe câteva sectoare industriale cheie din fiecare regiune; Investirea în

infrastructura şi echipamentele şcolilor IVET; Constituirea unui parcurs prin ucenicie în cadrul IVET; Dezvoltarea unor programe naţionale de sponsorizare cu

mari companii, şi îmbunătăţirea parteneriatelor cu firmele private locale.

34

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

toţi copiii încheie ciclul

de învăţământ

obligatoriu

Îmbunătăţirea26 atractivităţii IVET ca mijloc de creştere a participării

Acordarea27 de către IVET a unui sprijin suplimentar elevilor excluşi social NAE

Sporirea accesului

persoanelor defavorizate

la programe de formare

continuă (Life Long

Learning – LLL)

Investirea resurselor pentru sprijinirea grupurilor defavorizate pentru programe

LLL (ca o compensaţie pentru costurile educaţionale şi alte costuri indirecte);

Sporirea disponibilităţii programelor pentru a doua şansă în mediul rural;

Sporirea disponibilităţii programelor pentru a doua şansă dincolo de nivelul

secundar scăzut.

√

MEN

MMFPSPV

NAE

Sporirea accesului

copiilor cu Nevoi

Educaţionale Speciale

(NES) şi/sau dizabilităţi

la educaţie de calitate

Revizuirea acordurilor instituţionale, legale şi de finanţare pentru educaţia

copiilor cu NES/dizabilităţi28

Îmbunătăţirea bazei de informaţii privind copiii cu dizabilităţi şi NES şi privind

accesul lor la educaţie29

Dezvoltarea unei culturi incluzive în şcoli şi comunităţi30

Sporirea incluziunii şi a calităţii serviciilor educaţionale pentru copiii cu

dizabilităţi şi/sau nevoi speciale31

√

MEN

MMFPSPV

26 Acţiuni specifice recomandate: Introducerea unor campanii de conştientizare pentru promovarea IVET diferitelor părţi interesate, în special şcoli gimnaziale, şi

publicului general; Punerea la dispoziţia elevilor de gimnaziu şi IVET a unor servicii de consiliere profesională şi pentru carieră. 27 Acţiuni specifice recomandate: Reproiectarea programelor IVET adaptate pentru elevii cu risc de abandon şcolar; Monitorizarea prezenţei şi performanţei

elevilor cu risc. 28 Acţiuni specifice recomandate: Explorarea opţiunii unei legi a învăţământului specifice atotcuprinzătoare; Ajustarea mecanismului de finanţare pentru şcolile

principale care integrează copiii cu NES şi/sau dizabilităţi şi alocarea unui buget adecvat pentru promovarea şi dezvoltarea unei educaţii incluzive; Luarea în

considerare a opţiunii de a pune la dispoziţie fonduri publice pentru sprijinirea centrelor educaţionale asigurate prin parteneriate public-privat sau de ONG-uri. 29 Acţiuni specifice recomandate: Îmbunătăţirea şi mai buna coordonare a sistemelor de evaluare a dizabilităţilor şi NES; Constituirea unui mecanism de

monitorizare dedicat permanent şi sigur privind accesul şi participarea la educaţie pentru copiii cu Nevoi Educaţionale Speciale (NES) şi/sau dizabilităţi. 30 Acţiuni specifice recomandate: Crearea unor programe de formare pentru părinţi, tutori, şi personal didactic pentru a le permite acestora să interacţioneze

eficient cu copiii cu NES şi/sau dizabilităţi, eventual cu fonduri POCU; Includerea temei toleranţei pentru persoanele invalide şi a diversităţii în programa de

învăţământ în vederea reducerii stigmatului şi respingerii asociate dizabilităţilor şi NES; Consolidarea colaborării între profesori şi familii prin acorduri

instituţionale consecvente. 31 Acţiuni specifice recomandate: Promovarea integrării serviciilor educaţionale pentru copiii cu NES şi dizabilităţi cu serviciile sociale, de sănătate sau

reabilitare (de ex. fizioterapie şi logopedie); Selectarea, instruirea şi finanţarea unei reţele extensive de profesori mobili sau de asistenţă pentru şcolile principale

şi zonele izolate; Revizuirea reglementărilor legate de volumul de lucru săptămânal al profesorilor mobili sau de asistenţă pentru a permite o asistenţă calitativă

35

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

Conceperea unor sisteme IVET incluzive pentru invalizi32

Sporirea oportunităţilor de formare continuă şi educaţie continuă pentru

persoanele cu dizabilităţi33

Investirea în infrastructura esenţială necesară pentru asigurarea accesului fizic

la toate instituţiile educaţionale publice de la toate nivelele34

Sporirea accesului

persoanelor de etnie

romă la educaţie de

calitate

Dezvoltarea infrastructurii preşcolare în apropierea comunităţilor marginalizate;

Dezvoltarea unui sistem de avertizare rapidă pentru elevii cu risc de abandon,

care poate ajuta la iniţierea unor măsuri eficiente înainte să aibă loc abandonul

şcolar;

Extinderea şi intensificarea activităţilor de mentorat şi meditaţii în vederea

sprijinirii elevilor, individual, în depăşirea anumitor dificultăţi academice,

sociale sau personale;

Ridicarea şi îmbunătăţirea eficacităţii programului şcoală-mediator pentru

romi35

Asigurarea unui mediu de educaţie incluzivă pentru participarea copiilor de

etnie romă la educaţie36

√

MEN

pentru fiecare copil; Lansarea unui program de formare periodică pentru profesori (atât în şcolile principale cât şi în cele speciale) privind educaţia copiilor cu

NES, inclusiv a celor cu nevoi foarte complexe; Modernizarea intervenţiilor, instrumentelor şi metodologiilor pedagogice; Investirea în CJRAE şi permiterea

acestora să devină reale centre de resurse pentru educaţia incluzivă; Reluarea şi sprijinirea modernizării şi transformării şcolilor speciale în centre de resurse

pentru incluziune, şi asistenţă pedagogică pentru şcolile principale. 32 Acţiuni specifice recomandate: Dezvoltarea şi creşterea numărului de curriculum-uri pentru programe de formare profesională pentru adolescenţi şi tineri cu

dizabilităţi, în conformitate cu capabilităţile şi oportunităţile de muncă; Conceperea şi implementarea de serii profesionale noi în conformitate cu calificările

necesare pentru locurile de muncă prin programe de economie socială sau alte oportunităţi de angajare pentru persoanele invalide. 33 Acţiuni specifice recomandate: Încurajarea participării de către persoanele cu dizabilităţi la programe LLL; Extinderea gamei programelor LLL pentru

persoanele cu dizabilităţi; Abilitarea unor sisteme flexibile de calificare pentru persoanele cu dizabilităţi; 34 Acţiuni specifice recomandate: Extinderea şi adaptarea sistemelor de transport disponibile pentru copiii cu dizabilităţi; Investirea în infrastructura şcolilor

pentru a o adapta la nevoile copiilor cu dizabilităţi; Sporirea accesibilităţii informaţionale a şcolilor existente pentru integrarea copiilor cu NES şi/sau dizabilităţi

(informaţii uşor de citit, pictograme, şi domenii de educaţie specifică pentru copiii cu nevoi educaţionale complexe). 35 Acţiuni specifice recomandate: Asigurarea unei mai bune reglementări a rolului, activităţilor şi raportării mediatorilor romi; Echiparea mediatorilor romi cu

metodologii de lucru şi pachete de instrumente relevante; Extinderea reţelei de mediere şcolară, beneficiind de angajaţii existenţi pregătiţi în acest scop. 36 Acţiuni specifice recomandate: Urmărirea politicilor anti-segregare determinate şi continuarea desegregării şcolilor pentru romi; Continuarea eforturilor de

combatere a stereotipurilor negative în rândul personalului didactic, copiilor şi părinţilor; Aplicarea legii contra discriminării mai eficient şi consecvent prin

36

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

Creşterea capacităţii personalului didactic de asigurare a educaţiei incluzive

copiilor de etnie romă37

Introducerea stagiilor şi educaţiei pentru a doua şansă, inclusiv programe de

alfabetizare pentru adulţi.

Derularea unor programe de formare, stagiu şi plasament, în funcţii

administrative la nivel central, regional şi local, în special pentru femei tinere de

etnie romă.

Asigurarea unui acces

echitabil la educaţie de

calitate pentru copiii din

mediul rural

Asigurarea unor investiţii suplimentare în şcolile din mediul rural în vederea

asigurării unor şanse egale de acces la educaţie de calitate pentru copiii din zone

rurale sărace

Investirea în infrastructura de transport pentru asigurarea accesului la educaţie

de calitate pentru copiii din comunităţi rurale izolate38

√

MEN

Asigurarea unei

finanţări adecvate

pentru şcoli defavorizate,

şi reajustarea

mecanismelor de

finanţare pentru a

Creşterea nivelului de finanţare pentru educaţie;

Rafinarea şi furnizarea adecvată de Fonduri Suplimentare tuturor şcolilor

principale care integrează copiii aflaţi în situaţii vulnerabile;

Luarea în considerare a opţiunii de a aloca fonduri suplimentare pentru toţi

copiii din familii cu venituri reduse, utilizând noul Venit Minim de Inserţie;

Evaluarea deciziilor privind şcoli care nu se pot susţine financiar faţă de şansa

√

MEN

MMFPSPV

amendarea legii şi cadrului instituţional al Consiliului Naţional pentru Combaterea Discriminării; Luarea în considerare a introducerii unei funcţii de ombudsman

pentru monitorizarea respectării principiilor nediscriminării de către furnizorii de servicii publice (de ex. în sănătate, programe de asistenţă socială, şi şcoli). 37 Acţiuni specifice recomandate: Dezvoltarea şi introducerea modulelor de competenţă culturală în cadrul curriculum-ului obligatoriu pentru formarea iniţială şi

la locul de muncă a funcţionarilor publici din cadrul serviciilor sociale; Extinderea curriculum-ului universitar pentru formarea profesorilor cu cursuri care pun

accentul pe învăţarea copiilor din grupuri defavorizate (inclusiv romi); Continuarea instruirii practice cu clase în şcoli defavorizate, pentru a însoţi curriculumul

universitar de instruire a profesorilor. 38 Acţiuni specifice recomandate: Extinderea serviciului de transport şcolar în vederea ridicării copiilor preşcolari (şi, în cazul unor distanţe mai lungi, a părinţilor

lor), în zonele rurale în care alte mijloace de transport nu sunt disponibile; Revizuirea programului de transport şcolar astfel încât să includă criterii şi mecanisme

de alocare clare şi explicite, de ex. numărul de copii cu nevoi speciale care urmează şcoli fără program de masă; Asigurarea unei asistenţe corespunzătoare în

localităţile în care sunt disponibile autobuze, deoarece există dificultăţi în asigurarea sustenabilităţii programului: costurile cu carburantul şi salariul şoferului

sunt suportate de obicei prin finanţare mixtă, cu plăţi directe de la primărie şi plăţi din bugetul şcolii; Conceperea unei scheme bazate pe testarea mijloacelor de

trai pentru copiii din categorii defavorizate pentru acoperirea completă a costurilor de transport în cazuri în care schema curentă nu le acoperă complet; Luarea în

considerare a investiţiilor în unităţi pentru servirea mesei.

37

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

deservi mai bine copiii

proveniți din familii

defavorizate şi excluşi

social cu risc de abandon

copiilor de a avea altfel acces la educaţie;

Dezvoltarea unui sistem mai aprofundat şi coerent de evidenţe statistice prin

colectarea, analizarea şi diseminarea unor date statistice exacte şi complete39

Reformarea programelor de ajutoare sociale în educaţie în vederea maximizării

eficienţei lor pentru beneficiari şi sistem

Sănătate

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

Sporirea echităţii în

domeniul sănătăţii

investind în servicii de

îngrijire primară a

sănătăţii

Asigurarea unei distribuiri corecte a resurselor din sănătate pentru reducerea

inegalităţilor în domeniu

Consolidarea şi mai buna finanţare a reţelei de îngrijire primară a sănătăţii

Creşterea eficienţei reţelei de îngrijire primară a sănătăţii în abordarea nevoilor

persoanelor cu venituri reduse

Sporirea accesului la servicii de bază în domeniul sănătăţii pentru cei mai

vulnerabili, printr-o reţea naţională de asistenţi comunitari în domeniul sănătăţii

(asistente medicale comunitare şi mediatori romi în domeniul sănătăţii)40

√

MS

39 Acţiuni specifice recomandate: Revizuirea şi consolidarea sistemului de monitorizare în special privind teme de relevanţă strategică, cum ar fi frecventarea şi

realizarea tuturor nivelelor de educaţie sau furnizarea de ajutoare sociale; Implicarea tuturor partenerilor necesari (alte agenţii guvernamentale, autorităţi locale, etc.). 40 Acţiuni specifice recomandate: Reexaminarea reţelei de asistenţi comunitari în domeniul sănătăţii (asistente medicale comunitare şi mediatori romi în domeniul

sănătăţii) respectiv derularea unei analize a situaţiei (evaluarea activităţii şi rezultatelor, şi identificarea decalajelor); Planificarea şi implementarea unei creşteri

graduale a numărului de asistenţi comunitari în domeniul sănătăţii, bazat pe un set de criterii actualizate privind beneficiarii, şi determinarea locaţiilor în care acei

asistenţi comunitari în domeniul sănătăţii sunt necesari în mod prioritar; Revizuirea legislaţiei primare şi secundare privind serviciile comunitare în domeniul

sănătăţii; clarificarea şi detalierea prevederilor ce guvernează cheltuielile operaţionale şi costurile auxiliare aferente furnizării serviciilor comunitare în domeniul

sănătăţii; Sporirea rolului şi capacităţii organelor descentralizate ale MS la nivel de judeţ pentru a asigura supraveghere şi suport profesional asistenţilor

comunitari în domeniul sănătăţii; Dezvoltarea capacităţii autorităţilor locale pentru o mai bună planificare şi gestionare a serviciilor comunitare integrate;

38

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

Sporirea disponibilităţii

măsurilor în domeniul

sănătăţii sexuale în

special pentru femeile

vulnerabile

Includerea şi monitorizarea intervenţiilor vizate destinate celor cu venituri

reduse şi celor mai vulnerabili printr-un program naţional revizuit şi actualizat

al MS în domeniul sănătăţii sexuale;

Asigurarea continuităţii accesului la un pachet diversificat de contraceptive

gratuite pentru femeile vulnerabile de vârstă fertilă, în special din mediul rural,

comunităţi sărace şi defavorizate;

Sporirea implicării ONG-urilor specializate şi de la nivel local în furnizarea

intervenţiilor şi serviciilor în domeniul sănătăţii sexuale;

Planificarea, implementarea, monitorizarea şi evaluarea campaniilor IEC

(informare-educaţie-comunicare) şi intervenţiilor de impact în domeniul

sănătăţii sexuale, adaptate nevoilor, credinţelor şi tradiţiilor particulare ale celor

mai vulnerabili;

Conceperea şi dezvoltarea unor mecanisme şi instrumente solide de

monitorizare şi evaluare41 a sănătății sexuale și reproductive a categoriilor

vulnerabile

√

MS

Asigurarea îngrijirii pre-

şi postnatale şi îngrijirii

copilului la un standard

consecvent de calitate la

nivel naţional, cu

rezultate îmbunătăţite în

ce priveşte nutriţia şi

Evaluarea şi revizuirea programului naţional de sănătate privind sănătatea

mamei-şi-copilului, cu reţinerea intervenţiilor eficiente din punct de vedere al

costului şi introducerea unora noi bazate pe probe;

Dezvoltarea protocoalelor, instrucţiunilor şi standardelor clinice de practică, şi

derularea de audituri clinice de către colegi;

Dezvoltarea şi implementarea unei acoperiri specifice a vaccinării pentru copiii

vulnerabili aflați în afara campaniilor naţionale de vaccinare;

√

MS

Implementarea unui sistem standardizat de planificare, raportare, monitorizare şi supraveghere a calităţii activităţii asistenţilor comunitari în domeniul sănătăţii

(evaluarea periodică a rezultatelor faţă de obiectivele planificate); Stabilirea unui program de instruire pentru asistenţi comunitari în domeniul sănătăţii, cu

evaluări regulate ale nevoilor de instruire derulate şi sesiuni de instruire axate pe practică; Dezvoltarea unui proces standardizat de planificare şi de evaluare

periodică şi reînnoire a echipamentelor necesare de bază pentru activitatea asistentelor medicale comunitare şi a mediatorilor romi în domeniul sănătăţii de ex.

seturi medicale de bază, materiale IEC, mijloace de transport şi comunicare şi bonuri, şi o infrastructură IT); Implementarea unor servicii comunitare integrate

(sociale, de sănătate şi educaţionale) şi promovarea parteneriatelor cu ONG-uri specializate sau de la nivel local. 41 Activitate specifică recomandată: Investirea într-un Sondaj privind Sănătatea Sexuală odată la cinci ani, în vederea colectării unor indicatori şi date sigure (ca

referinţă şi pentru măsurarea rezultatelor şi impactului intervenţiilor);

39

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

sănătatea pentru toate

femeile şi toţi copiii

Instruirea sau reinstruirea furnizorilor comunitari de servicii medicale (medici

de familie, asistente medicale comunitare şi mediatori romi) în asigurarea unei

îngrijiri pre- şi postnatale de calitate, potrivit unor competenţe definite;

Monitorizarea, evaluarea şi controlul asigurării şi calităţii îngrijirii.

Sporirea accesului celor

cu venituri reduse la

servicii de sănătate,

prevenirea bolilor, şi

îngrijire prin intervenţii

sustenabile adaptate la

nevoile lor de sănătate

specifice

Dezvoltarea unor planuri locale, regionale şi naţionale pentru abordarea

conduitei dăunătoare sănătăţii şi pentru prevenirea bolilor, pe baza indicatorilor

de morbiditate şi a factorilor de risc aferenţi;

Conceperea unor intervenţii de promovare a sănătăţii pe bază de modele

funcționale şi implementarea, monitorizarea şi evaluarea acestor programe. De

exemplu, (i) reducerea consumului dăunător de alcool, în special în mediul

rural, cu accent pe cei cu grad redus de educaţie; (ii) dezvoltarea unor

programe de prevenire a fumatului în mediul urban, inclusiv în rândul celor cu

educaţie secundară și terțiară; şi (iii) accent mai mare pe intervenţii de impact în

anumite comunităţi identificate ca cele mai vulnerabile;

Revizuirea programului naţional de analiză pentru detectarea timpurie a

cancerului cervical, cu accent pe femeile din mediul rural şi pe femeile cele mai

vulnerabile şi defavorizate;

Dezvoltarea, implementarea şi evaluarea unor programe de analiză alături de

campanii IEC pentru factorii de risc cardiovascular;

Creşterea nivelului de cunoştinţe în domeniul sănătăţii, cu accent pe persoanele

cu venituri reduse, cu grad redus de educație, prin acţiuni educative

implementate cu sprijinul sistemelor primare şi comunitare de îngrijire a

sănătăţii şi prin campanii de informare.

√

MS

Controlul riscului de

contractare şi combatere

Reproiectarea Programului Naţional de control al TBC (PNT) pentru a include

intervenţii țintite şi de sprijin social, cu un buget dedicat, destinat categoriilor

√

MS

40

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

a TBC şi HIV/SIDA, în

special în rândul

grupurilor vulnerabile,

inclusiv cei cu venituri

reduse şi cei de etnie

romă

cu venituri reduse şi extrem de vulnerabile (cum ar fi consumatorii de droguri,

copiii străzii, persoanele fără adăpost, deţinuţii şi romii, şi alţii)42

Îmbunătăţirea Strategiei Tratamentului Direct Observat (DOTS) printr-o

utilizare mai intensă a medicilor şi a asistenţilor comunitari în domeniul

sănătăţii disponibili, şi printr-o dezvoltare a abordării axate pe pacienţi

Îmbunătăţirea analizei şi conştientizării prin intervenţii de informare în

domeniul sănătăţii43

Locuinţe

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

Sporirea accesului

grupurilor vulnerabile la

servicii de locuire

accesibile

Stabilirea unui cadru strategic naţional pentru politica privind locuinţele sociale.

Stabilirea unor politici de coordonare funcţională inter-sectorială (MMFPSPV,

MDRAP, MEN, MS) şi întărirea cooperării între autorităţile centrale şi cele

locale.

Evaluarea şi abordarea cuprinzătoare a nevoii de locuinţe sociale ale tuturor

grupurilor vulnerabile: persoane fără adăpost, tineri post-instituţionalizaţi, foşti

deţinuţi, victime ale violenţei domestice, persoane evacuate din locuinţe

restituite, persoane cu dependenţe de droguri, şi altele.

√

MDRAP

MMFPSPV

42 Exemple de acţiuni specifice: de ex. bonuri pentru transport la unităţile medicale, şi subvenţii pentru consiliere nutriţională sau psihologică adecvată pentru

pacienţii de tuberculoză multirezistentă la medicamente (MDR-TB). 43 Exemple de acţiuni specifice: implicarea, informarea şi instruirea părţilor interesate de la nivel comunitar; conceperea, actualizarea periodică şi distribuirea

materialelor IEC pentru furnizori şi pacienţi (accent pe populaţiile cu venituri reduse, cele din mediul rural, cele de etnie romă şi alte grupuri vulnerabile cu risc

ridicat de TBC); implicarea ONG-urilor pentru a ajunge la cele mai izolate comunităţi la nivel naţional;

41

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

Extinderea obiectului politicilor privind locuinţele sociale promovând accesul la

servicii sociale şi programe de dezvoltare comunitară.

Diversificarea gamei de instrumente şi programe pentru locuinţe sociale.

Evaluarea oportunităţii de a implica economia socială şi entităţile private în

prezentarea de programe pentru locuinţe sociale.

Asigurarea unui sprijin

de urgenţă mai eficient

pentru persoane fără

adăpost, dezvoltând

concomitent capacitatea

sistemului pentru

reintegrare socială şi

prevenire timpurie

Trecerea graduală, în ce priveşte reducerea numărului persoanelor fără adăpost,

de la servicii de urgenţă la programe de integrare pe termen lung44

Reducerea numărului de cazuri noi de persoane care trăiesc pe străzi45 prin

măsuri de prevenție

Estimarea numărului de persoane fără adăpost şi monitorizarea dinamicii

acestui fenomen46

√

MMFPSPV

MDRAP

44 Sporirea capacităţii intervenţiilor în stradă pentru a îndeplini nevoile de bază de alimente, apă şi asistenţă medicală; Asigurarea faptului că adăposturile au o

capacitate suficientă; după cum pare să indice imaginea incompletă privind distribuţia teritorială a problemei, aceasta ar necesita în principal constituirea acestor

adăposturi în oraşe; Operaționalizarea unor programe de suport complet din prima etapă de intervenţie, cu pachete integrate de servicii sociale ce includ

locuinţele; Aducerea problemei în atenţia colectivităţii generale, asigurarea suportului public şi susţinerea renunţării la practici nocive (cerşit). 45 Consolidarea componentei de locuire a intervenţiilor care vizează persoanele care ies din închisori, instituţii de îngrijire a copilului, aziluri şi spitale, victime

ale violenţei domestice şi dependenţi de droguri; Asigurarea unui inventar şi control responsabil al domiciliilor ilegale şi inadecvate, şi urmărirea cu programe

speciale pentru dreptul legal şi accesul la infrastructură fizică şi socială; Dezvoltarea şi extinderea în continuare a asistenţei sociale, inclusiv a sistemelor de

îngrijire la domiciliu, pentru persoanele singure vulnerabile, cum ar fi persoanele vârstnice şi persoanele cu dizabilități fizice şi psihice; Lansarea unor campanii

de promovare şi consiliere legală contra fraudelor şi înşelătoriei; Garantarea stopării evacuărilor ilegale. 46 Evaluarea numărului de persoane fără adăpost la nivel naţional şi în toate municipiile mari, pe baza unor date certe; Stabilirea unei clasificări a persoanelor

fără adăpost potrivit cronologiei acestei situații (durata de timp în care persoana a fost fără adăpost), cauza sa şi efectele sale, şi nevoia de intervenţie; Crearea

unui sistem pentru înregistrarea şi monitorizarea oportună a persoanelor fără adăpost în colaborare cu întregul spectru al instituţiilor publice, ONG-uri, instituţii

statistice şi de cercetare; Includerea indicatorilor dedicaţi în sisteme de monitorizare a incluziunii sociale la nivel naţional şi local.

42

Participare socială

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

Creșterea gradului de

responsabilizare a

instituţiilor publice

Asigurarea continuării raportării publice regulate privind planurile şi

performanţele instituţiilor publice;

Îmbunătăţirea comunicării privind disponibilitatea serviciilor şi a mecanismelor

de acces ajungând în mod activ în special la cei mai vulnerabili beneficiari

potenţiali;

Mai bună documentare şi diseminare prin canale mass-media şi instrumente

TIC a interacţiunilor ‘reuşite‘ între cetăţeni şi instituţii în vederea sporirii

încrederii în instituţiile publice şi a conştientizării privind serviciile disponibile;

Includerea reprezentanţilor grupurilor vulnerabile în comitetele şi organele

decizionale locale (atât formale cât şi informale) în vederea exercitării rolului

lor în cadrul comunităţilor;

Asigurarea includerii unor mecanisme deschise şi receptive pentru reclamaţii şi

plângeri în configuraţia instituţională a serviciilor sociale.

√

GR

Creşterea toleranţei faţă

de grupurile vulnerabile

Sporirea conţinutului educaţional ce promovează toleranţa faţă de minorităţi şi

grupuri sociale vulnerabile în curriculum-uri;

Conceperea şi implementarea unor campanii susţinute educative şi de sporire a

conştientizării diversităţii (incluzând diverse categorii de grupuri marginalizate

sau discriminate) ca o completare a altor acţiuni, în abordarea stigmatului şi

discriminării;

Consolidarea măsurilor anti-discriminatorii care vizează sporirea incluziunii

sociale a romilor şi altor grupuri vulnerabile în sectoarele de educaţie şi de

ocupare a forţei de muncă, în acelaşi timp dezvoltând măsuri anti-

discriminatorii în alte sectoare ca sănătatea şi locuirea.

√

MMFPSPV

MEN

NAR

Stimularea Valorificarea bunelor practici existente în domeniul participării sociale a √ MMFPSPV

43

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

angajamentului civic şi

voluntariatului pentru

reducerea sărăciei şi

promovarea incluziunii

sociale

persoanelor vulnerabile ca punct de plecare pentru dezvoltarea unor noi

programe şi noi forme de participare;

Dezvoltarea şi susţinerea unui sistem vast de îngrijire de zi pentru copii şi

persoane vârstnice ca mijloc de eliberare a unui număr mare de femei şi

persoane vârstnice pentru o gamă mai mare de opţiuni de participare socială;

Îmbunătăţirea în continuare a legii privind voluntariatul;

Mobilizarea mass media pentru sporirea conştientizării bunelor practici şi a

valorii participării;

Asigurarea faptului că vocile persoanelor vulnerabile sunt auzite prin acorduri

instituţionale formale şi cooperarea cu alte grupuri, care dispun de mai multe

resurse (ONG-uri, instituţii caritabile) care pot ajuta prin oferirea de know-how,

suport juridic, stabilitate (un loc de întâlnire regulat) şi, în sens mai general,

învăţându-le cum să se organizeze în grupuri de acţiune.

44

Politici zonale

Dezvoltarea infrastructurii, serviciilor şi capacităţii administrative în mediul rural

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

Sporirea disponibilităţii

şi calităţii infrastructurii

şi serviciilor de bază în

zonele rurale

Investirea în extinderea şi modernizarea infrastructurii fizice din zonele rurale –

drumuri şi utilităţi de bază (în principal apă, canalizare şi gaze);

Investirea în extinderea şi modernizarea unităţilor de educaţie şi sănătate din

zonele rurale, alături de politici concepute să stimuleze furnizorii de servicii (de

ex. profesori, medici) să lucreze în aceste domenii;

Investirea în extinderea reţelei TIC în zonele rurale, alături de politici pentru

creşterea nivelului de competenţe digitale;

Dezvoltarea, aplicarea şi monitorizarea standardelor de calitate pentru servicii

de dezvoltare a resurselor umane (respectiv educaţie şi sănătate), avându-se în

vedere o divizare între zonele urbane şi cele rurale, precum şi a programelor

concepute pentru a crea un mediu de facilitare a îndeplinirii acestor standarde.

Abordarea constrângerilor legate de venit care pot limita accesul economic al

unor segmente ale populaţiei rurale la infrastructură şi servicii prin programe ce

vizează diversificarea veniturilor în mediul rural, crearea de oportunităţi de

angajare suplimentare în zonele rurale (FEADR, FEDR, FSE) şi îmbunătăţirea

mobilităţii şi competenţelor forţei de muncă (FEADR, FSE)

Autorizarea comunităţilor locale – prin LEADER – să preia sarcina dezvoltării

proprii şi prioritizării nevoilor proprii de investiţii

√

√

MADR

MSI

MMFPSPV

Furnizarea unei asistenţe

sporite autorităţilor

locale în dezvoltarea

serviciilor integrate

pentru a utiliza la maxim

Evaluarea nevoii de servicii integrate (inclusiv servicii de îngrijire la domiciliu

şi pe termen lung, centre de zi, servicii de recreere, etc.);

Asigurarea instruirii şi facilitării pentru programul LEADER şi utilizarea

cadrului GAL (grup de acţiune local);

Îmbunătăţirea utilizării infrastructurii TIC în servicii comunitare, inclusiv noi

√

√

MADR

45

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

fondurile ESI în

reducerea sărăciei şi

excluziunii sociale în

zonele rurale

tehnologii care ar sprijini nevoile rezidenţilor din mediul rural.

Investirea în

infrastructura satelor

încorporate în cadrul

unor oraşe

Măsuri de dezvoltare a zonelor metropolitane – creare și/sau dezvoltare de

infrastructură rutieră, conducte de apă, canalizare, gaz; dezvoltarea

infrastructurii pentru furnizare de servicii sociale, medicale, educative, de

ocupare, de locuire

MADR

MDRAP

Sporirea utilizării

fondurilor ESI ca

instrumente de

dezvoltare locală

Sporirea capacităţii centrale şi locale de dezvoltare şi implementare a unor

proiecte integrate

Susţinerea dezvoltării unor parteneriate pentru asigurarea investiţiilor finanţate

prin ESI [de ex. Asociaţii de Dezvoltare Intercomunitară (ADI); şi Grupuri de

Acţiune Locală (GAL)]

Utilizarea expertizei organizaţiilor şi parteneriatelor existente în implementarea

Fondurilor Europene (de ex. Parteneriate Regionale şi Locale pentru Ocuparea

Forţei de Muncă şi Incluziune Socială, Asociaţia Comunelor din România,

Asociaţia Oraşelor din România şi altele) pentru o nouă generaţie de proiecte:

utilizarea structurilor existente atât ca implementatori cât şi ca furnizori de

expertiză pentru structuri noi

Furnizarea de asistenţă tehnică pentru îmbunătăţirea capacităţii de a lucra în

parteneriate, evaluarea nevoilor locale, conceperea, implementarea şi

monitorizarea proiectelor, precum şi raportarea progresului acestora.

√

√

MADR

Îmbunătăţirea instruirii

pentru deţinerea de

ferme mici şi mijlocii

prin reconstituirea unor

versiuni moderne de şcoli

Facilitarea accesului la servicii de dezvoltare agricolă pentru creşterea la scară a

agriculturii de subzistenţă: consolidarea, profesionalizarea şi actualizarea

instituţiilor existente de sprijin şi consultanţă pentru mici fermieri şi agricultura

de subzistenţă familială;

Consolidarea acoperirii şcolilor profesionale şi colegiilor tehnice agricole

√

√

MADR

46

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

de instruire pentru

fermieri şi de dezvoltare

agricolă şi

profesionalizarea

activităţilor în ferme

pentru îmbunătăţirea bazei de competenţe a fermierilor (viitori) şi furnizarea

unor mai bune perspective de carieră cu potenţial mai ridicat de câştiguri pentru

tinerii din mediul rural.

Furnizarea de facilităţi

de investiţii pentru

activităţi cu valoare

adăugată de producţie de

alimente sau alte

activităţi economice în

domeniul agriculturii

Facilitarea accesului la credite şi cunoştinţe pentru antreprenori motivaţi de

toate vârstele din mediul rural prin servicii de suport, dezvoltarea serviciilor de

turism rural şi procesare agricolă cu valoare adăugată;

Promovarea unei dezvoltări economice pentru industriile legate de agricultură:

după cum s-a identificat în strategiile de competitivitate ale României, trebuie

facilitate investiţiile interne şi străine în industria de procesare şi în industriile

legate de agricultură.

√

√

MADR

Promovarea consolidării

întreprinderilor agricole

mici şi mijlocii în

interesul creşterii

productivităţii şi

sustenabilităţii fermelor

Susţinerea extinderii firmelor agricole: întreprinderile agricole mici şi mijlocii

care au arătat potenţialul de a prelua unităţi de producţie neformale ar putea fi

sprijinite în consolidarea şi utilizarea productivă a propriilor terenuri deţinute.

√

√

MADR

Reducerea efectelor

privaţiunii materiale a

populaţiei şi a copiilor

Creşterea gradului de acoperire a alimentării cu apă a gospodăriilor.

Asigurarea achiziţionării unor echipamente de recreere în aer liber pentru copii.

Asigurarea unor condiţii de trai decente, inclusiv accesul la locuinţe, salubritate,

apă curentă şi electricitate +

√

√

MADR

47

Intensificarea dezvoltării sociale a zonelor urbane marginalizate şi a comunităţilor

de romi

Direcţie de acţiune cheie: Promovarea incluziunii sociale a comunităţilor marginalizate printr-o abordare integrată axată pe

copii. Comunităţile defavorizate au multiple probleme interconectate, şi, în consecinţă, necesită soluţii integrate şi specifice de

incluziune socială. Dovezile ştiinţifice arată că 3,2% din populaţie este situată în zone urbane marginalizate care cumulează un capital

uman scăzut (educaţie şi sănătate) cu forţă de muncă vulnerabilă şi locuinţe inadecvate. Trebuie dezvoltat un program de intervenţii cu

o abordare integrată axată pe îmbunătăţirea oportunităţilor copiilor de la naştere. Această abordare integrată previzionează un rol

proeminent pentru asistenţii sociali şi pentru mediatorii în sănătate şi educaţie, împreună cu intervenţii simultane, în consolidarea

serviciilor de bază ce promovează dezvoltarea şi educaţia copiilor ante-preşcolari, încadrarea în muncă a părinţilor, şi condiţii de trai

îmbunătăţite, în comunităţile cele mai defavorizate atât din mediul rural cât şi din comunităţile urbane marginalizate.

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

Elaborarea unui cadru

naţional pentru acţiuni

bine coordonate pe

termen mediu şi lung

dedicat dezvoltării

zonelor urbane

marginalizate

Rezolvarea, unde este cazul, a problemelor legate de acte de identitate şi

documente de proprietate

Implementarea unei strategii a locuinţelor şi a utilizării terenurilor care să

acopere întreaga zonă urbană funcţională (conform cu recomandările Comisiei

Europene) în vederea prevenirii segregării însă cu măsuri adaptate pentru zonele

urbane marginalizate

Clarificarea responsabilităţilor instituţionale printr-o legislaţie mai uniformă şi

acorduri de lucru clare

Implementarea unor mecanisme de facilitare cu scopul creşterii capitalului

social al acestor zone şi mobilizarea participării locuitorilor la regenerarea lor

fizică şi socială (comunităţile ar trebui să fie implicate în procesul de concepere

şi realizare a intervenţiilor)

Implementarea unor „pachete” de servicii integrate: accesul la servicii sociale,

√

√

MMFPSPV

MDRAP

48

Obiectiv specific Acţiuni prioritare recomandate 2015-

2017

2018-

2020

Coordonate de:

de educaţie, sănătate, ocuparea forţei de muncă, locuinţe etc.

Implementarea unei politici privind locuinţele sociale care să pună la dispoziţie

locuinţe accesibile în toate zonele unui oraş dat;

Implementarea unor programe de participare pentru consolidarea siguranţei

publice în cartierele expuse mai mult la violenţă

Promovarea politicilor şcolare şi de educaţie ce încurajează calitatea egală a

educaţiei şi participarea elevilor din diverse medii sociale în toate şcolile;

Implementarea unor intervenţii economice pentru îmbunătăţirea gradului de

ocupare a forţei de muncă, sprijinirea înfiinţării de firme şi sporirea

oportunităţilor de instruire;

Dezvoltarea unei scheme naţionale de formare profesională disponibilă pentru

adulţii care au educaţie formală redusă sau nu au deloc, adaptate pentru adulţii

din zone marginalizate

Promovarea unei politici privind mobilitatea forței de muncă care să garanteze

oportunităţi egale de acces prin transport public din toate părţile oraşului

respectiv către centrele pentru locuri de muncă şi facilităţile principale.

Aplicarea reglementărilor împotriva dezvoltării unor comunităţi închise.

Conceperea, în cadrul

proiectelor de dezvoltare

comunitară, a unor

măsuri care vizează în

mod special comunităţile

de romi, bazate pe

principiul ‘explicite, dar

nu exclusive’ şi axate pe

capitalul uman (educaţie,

competenţe şi sănătate) şi

ocuparea formală a

forţei de muncă

Vizarea comunităţilor de romi în contextul mai amplu al cartierelor în care se

află acestea cu obiective precise şi instrumente de monitorizare legate de

rezidenţii romi.

Dezvoltarea unor criterii specifice pentru identificarea grupurilor ţintă şi a unei

metodologii clare prin care să se măsoare aceste criterii ca măsură de sprijin

pentru acest obiectiv specific.

√

√

MMFPSPV

MDRAP