Anexa 1 Strategie Recidiva

8/13/2019 Anexa 1 Strategie Recidiva

1/51

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIAL A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

1

ANEXA NR. 1

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIALA PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

20122016

CUPRINS

DEFINIREA UNOR TERMENI I EXPRESII...................................................................................................................................... 2INTRODUCERE....................................................................................................................................................................................... 5

CADRUL LEGAL..................................................................................................................................................................................... 9DEFINIREA PROBLEMEI.................................................................................................................................................................... 12OBIECTIVE............................................................................................................................................................................................. 19PRINCIPII GENERALE......................................................................................................................................................................... 25MONITORIZARE, EVALUARE, REVIZUIRE.............................................................. ..................................................................... . 26IMPLICAII BUGETARE...................................................................................................................................................................... 26IMPLICAII JURIDICE................................................................ ....................................................................... ................................... 27INDICATORI........................................................................................................................................................................................... 27ETAPE ULTERIOARE, INSTITUII RESPONSABILE................................................................................................................... 28PLAN NAIONAL DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI NAIONALE DE REINTEGRARE SOCIAL A

PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE................................................................................................................................... 29


2/51


2

STRATEGIA NAIONAL DE REINTEGRARE SOCIALA PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

2012

2016

DEFINIREA UNOR TERMENI I EXPRESII

a) persoane private de libertate persoane sancionate cu msura educativ a internrii ntr-un centru dereeducare, persoane condamnate la pedeapsa nchisorii ori la deteniune pe via, persoane arestate preventiv.

b) proces de reintegrare socialsuccesiune de etape n asistena persoanelorprevzute la litera a), ce areca finalitate reintegrarea social a acestora, dup cum urmeaz:

1. etapa instituional debuteaz la ncarcerare i dureaz pn la un moment dat, aproximat pentrucondamnaii definitiv cu 90 de zile nainte de liberare;2. etapa de pregtire pentru l iberare debuteaz cu 90 de zile nainte de liberare i dureaz pn n ziua

liberriisau, dup caz, a eliberrii la termen;3. etapa post-detenie ncepe de la data liberrii condiionate sau a eliberrii la termen. n sensul prezentei

Strategii, prezintelemente de relevan n primele 30 de zile i se poate evalua de ctre instituiile cu atribuii n domeniupe o perioad de pn la 2 ani dup eliberare sau pe toat perioada liberrii condiionate.

c) infrastructur instituional ansamblu al elementelor ce constituie baza tehnico-material de susinere aactivitilor instituiilor, cu relevan pentru procesul de reintegrare social.

d) parteneri instituionali colaboratori implicai n procesul de reintegrare social, de regul, pe baza unorprotocoale de colaborare sau a unor acorduri de parteneriat, dup caz, instituii ale statului, organizaii neguvernamentale,de drept public sau privat.

e) loc de deinere centru de reinere i arestare preventiv care funcioneaz n subordinea MinisteruluiAdministraiei i Internelor, centru de arestare, centru de reeducare, penitenciar, penitenciar-spital, penitenciar pentruminori i tineri, precum i penitenciar pentru femeidin subordinea Administraiei Naionale a Penitenciarelor.


3/51


3

f) personal de reintegrare social - personal angajat n locuri de deinere cu atribuii n domeniul educaiei,asistenei psihologice i asistenei sociale a persoanelor private de libertate sau a persoanelor care au executat pedepseprivative de libertate.

g)alte categorii de personalpersonal operativ, personal medical, personal din alte instituii i autoriti publicecentrale i locale cu atribuii n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor private de libertate.

h) direcie de specialitaten domeniul reintegrrii sociale - structur specializat, constituit la nivelulAdministraiei Naionale a Penitenciarelor, care definete, coordoneaz, implementeaz i evalueaz direciile de aciunen vederea aplicrii unitare a politicilor penale n domeniul educaiei, asistenei psihologice i asistenei sociale apersoanelor custodiate n locurile de deineredin sistemul administraiei penitenciare.

i)plan individualizat- plan individualizat de evaluare i intervenie educativ i terapeutic ntocmitpentru fiecare

persoan condamnat, conform legii de executare a pedepselor privative de libertate.

j) ofert de activiti i programe ofert a activitilor i programelor de educaie i asisten psihosocialdestinate persoanelor private de libertate i persoanelor care au executat pedepse privative de libertate, existent lanivelul fiecrei instituii i autoriti publice centrale i locale cu responsabiliti aferente etapelor succesive ale procesuluide reintegrare social.

k) demersuri recuperativedemersuri educative, de asisten psihologic i asisten social, individuale sau degrup, derulaten etapele succesive ale procesului de reintegrare social.

l)program educativ, de asisten psihologic i asisten social - demers structurat, constituit din ansamblulactivitilor care utilizeaz metode i tehnici specifice fiecrui domeniu de intervenie, orientat spre compensarea nevoilorsau riscurilor identificate,n contextul facilitrii reintegrrii sociale.

m) activiti de educaie, asisten psihologic i asisten social - demersuri semistructurate de tipulevaluare, consiliere i informare, orientatspre cunoatere, autocunoatere, dezvoltare personal, stimulare aptitudinal,vocaional, petrecere a timpului liber sau creaie.


4/51


4

n)structuri de economie social organizaii particulare nfiinate pe baze oficiale, cu autonomie de decizie ilibertate de apartenen, care produc servicii non-pia pentru gospodrii i ale cror surplusuri, dac acestea exist, nupot fi nsuite de agenii economici care le creeaz, controleaz sau finaneaz1

o)centre de informare i consiliere- structuri din cadrulAgeniilor pentru Ocuparea Forei de Munc, care oferservicii de informare i consiliere utile pentru procesul de reintegrare social, dup caz, persoanelor prevzute la a),familiilor acestora sau altor persoane interesate.

p) centru de incluziune social - centru rezidenial, care asigur persoanelor care au executat o pedeapsprivativ de libertate, condiii de locuit i de gospodrit, pe o perioad determinat, n sistem integrat, cu acordarea unorservicii de informare, consiliere i reinserie social, n concordan cu nevoile individuale identificate.

q) locuin social locuin care se atribuie cu chirie subvenionat unor persoane sau familii, a cror situaieeconomic nu permite accesul la o locuin n proprietate sau nchirierea unei locuine n condiiile pieei.

r) mediu de suport structur social (familie, grup, vecintate, echip, comunitate) din care persoaneleprevzute la a) fac parte, structur aflat ntr-un sistem de relaii afective, socio-economice, politice, culturale cu altestructuri i reele n scopul optimizrii rezultatelor propuse.

1CRITERII ECONOMICE:Activitate continu de producere de bunuri i/sau vnzri de servicii; un grad ridicat de autonomie; un nivel semnificativ de risc economic;un volum minim de munc pltit (nivel ridicat de bazare pe voluntari).CRITERII SOCIALE:Un scop explicit n beneficiul comunitii; o iniiativ lansat de un grup de ceteni; puterea de luare a deciziilor nu se bazeaz peproprietatea de capital; o natur participatorie care implic diferitele pri afectate de activitate; distribuire limitat a profitului. (EMES -European Research Network).


5/51


5

INTRODUCERE

Context intern i internaional

Contextul internaional, dominat de criza economic, de nevoia realocrii resurselor, impune o nou abordare agestionrii efectivelor de persoane private de libertate de ctre fiecare ar n parte. Acest aspect a relevat ca soluie deurgen repatrierea persoanelor private de libertate ctre statele de origine, decizie care impune identificarea, la nivelindividual, a unor instrumente/mecanisme de gestiune.

La nivel intern, recesiunea economic nregistrat n ultimii ani, coroborat cu oferta slab de locuri de munc i cuofertele educaionale i de formare profesional insuficient adaptate nevoilor grupurilor vulnerabile, creeaz o presiunesuplimentar asupra societii, presiune care se reflect i n dinamica ascendent a ratei infracionalitii (2008 171,2009 159, 2010 195). Trendul cresctor al efectivelor de persoane private de libertate custodiate n unitile

penitenciare (26.716 la data de 31 decembrie 2009, 28.251 la data de 31 decembrie 2010, 30.694 la data de 31decembrie 2011, 31.743 la data de 23 august 2012) exercit, de asemenea, o presiune suplimentar asupra deciziilor deordin strategic, care se impun a fi asumate i, n consecin, implementate la nivel sistemic. Aceast presiune creeaz,ns, i oportunitatea identificrii i dezvoltrii unor instrumente/mecanisme de gestiune execuional i postexecuional,care s asigure posibilitatea creterii anselor de (re)integrare social a persoanelor private de libertate.

Noua viziune judiciar, impus de viitoarea intrare n vigoare a Noilor Coduri, marcheaz necesitatea uneiregndiri, a unei repoziionri la nivelul politicilor execuional-penale, care vizeaz un orizont strategic.

Asumarea implementrii, la nivelul Executivului, a noului concept de economie social reprezint una dintredireciile de aciune prioritar, care va impune, la rndul su, o repoziionare a strategiilor emergente, dezvoltate de ctreprincipalii actori implicai n operaionalizarea acestui concept, actori printre care se numr i Administraia Naional a

Penitenciarelor.

Prezentul document de politic publiceste rezultatul unui proces de fundamentare a direciilor viitoare de aciuneinterinstituional, n corelaie cu prevederile Strategiei Sistemului Administraiei Penitenciarepentru perioada 2012-2014,Strategie care, raportat la domeniul reintegrrii sociale, include obiectivul specific Elaborarea, promovarea iimplementarea, mpreun cu structuri i instituii specifice (Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Direcia deProbaiune, organizaii neguvernamentaleetc.) a unei strategii naionale de incluziune social a persoanelor private delibertate.


6/51


6

Dup lansarea public (19.02.2010), din partea Administraiei Naionale a Penitenciarelor, a propunerii deconstituire a unui grup de lucru cu implicarea reprezentanilor instituiilor publice, organizaiilor neguvernamentalesau ai altor reprezentani ai societii civile, cu posibil rol n asistena post -detenien vederea conturrii proiectului

Strategiei naionale de reintegrare social a persoanelor private de libertate, au fost organizate ntlniri de lucrusuccesive, care au avut ca scop elaborarea acestui proiect. n aceste coordonate, pe parcursul a trei sesiuni ale grupuluide lucru extins i aptesesiuni pe subgrupuri, a fost elaborat proiectul Strategiei naionale de reintegrare social apersoanelor private de libertate(fundamentare i plan multianual de activiti).

Proiectul Strategiei naionale de reintegrare social a persoanelor private de libertate a fost definitivat cuimplicarea i consultarea Unitii de Management Public i Planificare Strategic, Direciei de Probaiune i DirecieiElaborare Acte Normative din Ministerul Justiiei, a unitilor penitenciare, precum i apartenerilor instituionalidinAnexanr. 1A.

Forma rezultat, precum i activitile de promovare stabilite de ctre Direcia Reintegrare Social au fostprezentate n cadrul ntlnirii de lucru din data de 29.09.2011, a crei organizare a beneficiat de suport din partea

reprezentanilor structurilor din administraia central: Direcia Sigurana Deinerii i Regim Penitenciar, DireciaContencios i Elaborare Acte Normative, Serviciul Cooperare i Programe, Biroul Relaii Publice i Mass -Media, precumi din partea reprezentanilor instituiilor publice i organizaiilor neguvernamentale: Direcia de Probaiune - MinisterulJustiiei, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, Direcia Protecia Copiluluidin cadrul Ministerului Muncii,Familiei i Proteciei Sociale, Agenia Naional Antidrog, Direcia General dePoliiea Municipiului Bucureti, ServiciulUmanitar pentru Penitenciare, Fundaia Stnca Veacurilor, Fundaia Reforma Justiiei Penale, Asociaia pentruDezvoltarea Antreprenoriatului Feminin, Asociaia Youth for Justiceetc.

n perioada octombrie-decembrie 2011, accentul a fost plasat asupra activitilor de promovare a proiectuluiStrategiei naionale de reintegrare social a persoanelor private de libertate, prin demersuri al cror cadru deorganizare a fost conturat de direcia de specialitate, iar implementarea a fost asigurat la nivelul tuturor unitilor

penitenciare:organizarea de ntlniri cu partenerii instituionali i organizaionali din comunitatea local, n cadrul croraspecialitii domeniului reintegrare social de la nivelul fiecrui loc de deinere au prezentat proiectul Strategieinaionale de reintegrare social a persoanelor private de libertate;organizarea unor dezbateri publice, avnd ca tem proiectul Strategiei naionale de reintegrare social apersoanelor private de libertate, la sediul instituiilor de nvmnt superior de la nivel local; organizarea unor ntlniri cu administraiile publice locale, de ctre reprezentanii sectorului educaie i asistenpsihosocial, fiind prezentat proiectul Strategiei naionale de reintegrare social a persoanelor private de libertate;


7/51


7

transmiterea ctre mass-media, n colaborare cu ofierul de pres al fiecrei uniti, a unui comunicat prin care afost prezentat proiectul Strategiei naionale de reintegraresocial a persoanelor private de libertate i importanaactivitilor de lobby i promovare.

Proiectul a beneficiat de completri din partea Direciei de Probaiune i a Unitii de Management Public iPlanificare Strategic, cooptai, de altfel, alturi de Direcia Elaborare Acte Normative din cadrul Ministerului Justiiei,Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i InspectoratulGeneral al Poliiei Romne, din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor n demersurile de definitivare aproiectului Strategiei naionale de reintegrare social a persoanelor private de libertate, intensificate din lunafebruarie 2012 i finalizate n luna august 2012.

Reintegrarea social a persoanelor private de libertate reprezint un proces care i are nceputurile n fazaexecuional penal. Un rol esenial al serviciului penitenciar este acela al pregtirii persoanelor private de libertatepentru perioada post-detenie. Pentru atingerea acestui obiectiv este necesar corelarea nevoilor persoanelor private de

libertate cu programele de educaie, asisten psihologic i asisten social i demersul de incluziune social.Totodat,pentru succesul componentei de reintegrare social este necesar concursul comunitilor locale, n dubla lor calitate: departeneri ai serviciului penitenciar i de beneficiari ai ntregului proces de reintegrare social a persoanelor private delibertate sau care au executat pedepse privative de libertate.

Sistemul administraiei penitenciare, prin Administraia Naional a Penitenciarelor i unitile subordonate, cainstituii publicede interes naional,contribuie la aprarea ordinii publicei a siguranei naionale prin asigurarea pazei,escortrii, supravegherii, aplicarea regimului de detenie i organizarea de activiti educaionale, de asisten psihologici asisten social destinate reintegrriisociale a persoanelor private de libertate. n aceste coordonate, Administra iaNaional a Penitenciarelor i unitile subordonate evalueaz permanent nevoile educaionale, de asisten psihologici asisten social ale persoanelor private de libertate, procesul menionat constituind baza strategiei de reintegrare

social a acestora. Individualizarea i planificarea traseului execuional, prin organizarea i desfurarea activitilordeinstruire colar, de formare profesional, a programelor educaionale, de asisten psihologic i asisten socialconstituie demersuri curente asumate la nivelul tuturor locurilor de deinere pentru realizarea funciei educative apedepsei sau a unei msuri privative de libertate.

Legislaia n domeniul execuional-penal prevede responsabilitatea instituiei penitenciare, a centrelor dereeducare, de a organiza i desfura activiti educaionale, culturale, terapeutice, de consiliere psihologic i asistensocial, instruire colar i formare profesional, pe durata deteniei, n vederea facilitrii reintegrrii sociale a persoanelorcustodiate. Pregtirea pentru liberare i reintegrare social ncepe imediat dup primirea n locul de deinere, stabilireaunui regim de executare a pedepsei privative de libertate necesitnd ntocmirea unui Plan de evaluare i intervenie


8/51


8

educativ i terapeutic pentru fiecare persoan condamnat. Persoanele private de libertate beneficiaz, n manierindividualizat, de intervenii recuperative, minorii, tinerii (18 21 ani) i femeile evideniindu-se ca fiind categoriivulnerabile, din perspectiva necesitii de adaptare a demersurilor educative, de asisten psihologic i asisten social

la particularitile psihosomatice i nevoile de dezvoltare personal. Activitile specifice de educaie, asistenpsihologic i asisten social, coordonate de ctre personalul de specialitate, exclusiv n perioada traseului execuional,reprezint o condiie necesar, dar nu i suficient a reintegrriisociale. Standardele calitative n formarea profesional aspecialitilor implicai n implementarea prezentei Strategii i resursele alocate domeniului condiioneaz cretereaanselor de reintegrare a persoanei private de libertate n societate, cu riscuri diminuate de recidiv.

Avnd n vedere c persoanele private de libertate aparin comunitii, instituiile partenere, n ndeplinireaatribuiilor ce le revin, apreciaz ca prioritar crearea unui mecanism interinstituional, articulat, care s asigure, n bazaunei viziuni comune, parcurgerea etapelor succesive ale procesului de reintegrare social.

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, prin instituiile aflate sub autoritatea sa, respectiv Agenia Naionalpentru Ocuparea Forei de Munci Direcia Protecia Copilului, se implic i sprijin procesul de reintegrare sociala

persoanelor private de libertate i a celor care au executat pedepse privativede libertate, prin organizarea cursurilor decalificare profesionali facilitarea ocuprii unui loc de munc, respectiv prin monitorizarea respectrii drepturilor copiluluin locurile de deinere,precum i n perioada post-detenie.

Ministerul Administraiei i Internelor, prin instituiile subordonate, se implicn facilitarea procesului de reintegraresocial, prin asigurarea activitilor educative, culturale, terapeutice, de consiliere psihologic i asisten social pentrupersoanele aflate n custodia locurilor de deinere din subordinea sa, precum i prin implicarea n etapa post-detenie,raportat la responsabilitile care i revin prin prisma atribuiilor conferite de lege. Desfurarea, n colaborare cu alteinstituii i autoriti publice centrale i locale a unor campanii i proiecte de prevenire a infracionalitii i delincveneijuvenile reprezint, de asemenea, una dintre prioritile asumate de Ministerul Administraiei i Internelor, n contextulgeneral al problematicii reintegrrii sociale i, implicit, a reducerii riscului de recidiv.

Activitatea recuperativ incumb crearea i dezvoltarea unui cadru de suport comunitar pentru facilitareareintegrrii sociale, prin stabilirea de parteneriate ntre sectorul public i privat. Colaborarea unitilor penitenciare cuinstituiile, autoritile publice centrale i locale, organizaiile neguvernamentale cu atribuii n domeniul facilitriireintegrrii sociale a persoanelor private de libertatese nscrie n liniile directoare ale cadrului internaional i european,acesta furniznd norme, valori i principii cu caracter universali cu aplicabilitate privind tratamentul beneficiarilor.

n contextul colaborrilor interinstituionale, este necesar stabilirea bazelordesfurrii unor proiecte comune deintervenie recuperativ, un rol esenial revenind, astfel, instituiilor i organizaiilor din societatea civil. Prin meninerea


9/51


9

legturii persoanelor private de libertate cu mediul de suport i,n sens larg, cu comunitatea, se urmrete, pe de o parte,diminuarea efectelor negative ale deteniei, iar pe de alt parte, implicarea comunitii n procesul de reintegrare social.Dezvoltarea unor mecanisme de facilitare a reintegrrii sociale creeaz oportunitatea atragerii de fonduri externe prin

promovarea unor proiecte comune, destinate mbuntirii condiiilor de detenie i asistenei asigurate persoanelorcustodiate. Obinerea de rezultate n cadrul activitilor desfurate n colaborare este condiionat de diversificareademersurilor comune, de gradul de implicare activ a prilor, precum i de sustenabilitatea dobndit ulterior finalizriiproiectelor cu fonduri externe. Pentru asigurarea vizibilitii i a continuitii demersurilorderulate la nivelul partenerilorinstituionali, se impune constanta mediatizare i promovare a activitilor realizate, inclusiv cu sprijinul societii civile.

n absena unui cadru normativ corespunztor privind un sistem interinstituional, interactiv, articulat i funcional,care s continue demersurile educaionale, de asisten psihologic i asisten social din perioada deteniei / internrii,rezultatele astfel obinute i vor reduce eficiena, fapt care impune, cu necesitate, promovarea i implementarea uneiStrategii de reintegrare social a persoanelor private de libertate, asumat la nivel naional. Este necesar o nou

abordare orientat ctre continuarea i concretizarea demersurilor de incluziune social, iniiate nc din perioadadeteniei, prin contribuia instituiilor, autoritile publice centrale, locale i a organizaiilor neguvernamentale, careactiveaz sau au vocaia de a activan domeniul asistenei post-detenie.

Un astfel de demers i propune s creeze cadrul instituional necesar reintegrrii sociale a persoanelor private delibertate, evideniind rolul activ pe care factorii instituionali i comunitari ar trebui s-l dobndeasc, printr-o aciuneconvergent,n raport cu dezideratul reintegrrii sociale a persoanelor ce au antecedente penale. Astfel, pot fi identificatei mobilizate resursele necesare pentru a sprijini eforturile persoanelor private de libertate i a persoanelor care auexecutat pedepse privative de libertate de a-i redobndi un rol social stabil i de a se desista n raport cu instrumentelede asisten social.

CADRUL LEGAL

Avnd n vedere reglementrile internaionale i europene n materia drepturiloromului i ale drepturilor copilului,reforma legislativ n materie penal, alturi de normele i standardele internaionale, putem contura o perspectiv maiampl asupra surselor-cadru ale reglementrii sanciunilor privative i neprivative de libertate.

Legislaie intern1. Constituia Romniei,republicat;2. Codul Penal al Romniei - Legea nr. 15 /1968, cu modificrile i completrile ulterioare;
http://www.anp-just.ro/interna/Constitu%C5%A3ia%20Rom%C3%A2niei.pdfhttp://www.anp-just.ro/interna/Constitu%C5%A3ia%20Rom%C3%A2niei.pdfhttp://www.anp-just.ro/interna/Codul%20Penal.pdfhttp://www.anp-just.ro/interna/Codul%20Penal.pdfhttp://www.anp-just.ro/interna/Constitu%C5%A3ia%20Rom%C3%A2niei.pdf


10/51


10

3. Codul de Procedur Penal,republicat;4. Legea nr. 275/2006 privind executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul

procesului penal,cu modificrile i completrile ulterioare;

5. Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, cu modificrile i completrile ulterioare;6. Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare;7. Legea asistenei sociale nr. 292/2011;8. Legea nr. 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale;9. Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne,cu modificrile i completrile ulterioare;10. Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu

modificrile i completrile ulterioare;11. Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie, republicat;12. Hotrrea Guvernului nr. 1849/2004 privind organizarea, funcionarea i atribuiile Administraiei Naionale a

Penitenciarelor,cu modificrile i completrile ulterioare;

13. Hotrrea Guvernului nr. 870/2006 privind aprobarea Strategiei pentrumbuntirea sistemului de elaborare,coordonarea i planificare a politicilor publice la nivelul administraiilor publice centrale;14.Hotrrea Guvernului nr. 1897/2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr. 275/2006 privind

executarea pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal, cu modificrile icompletrile ulterioare;

15. Ordonana Guvernului nr. 92/2000 privind organizarea i funcionarea serviciilor de reintegrare social ainfractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative de libertate, aprobat i completat prin Legeanr. 129/2002;

16. Hotrrea Guvernului nr. 1239/2000 pentru aprobarea Regulamentului pentru punerea n aplicare adispoziiilor O.G. nr. 92/2000, cu modificrile i completrile ulterioare;

17. Ordinul ministrului justiiei nr. 2199/C/2011 privind Regulamentul de organizare i desfurare a activitiloreducative, culturale, terapeutice, de consiliere psihologic i asisten social, instruire colar i formare profesional;18. Ordinul ministrului justiiei nr. 2714/C/2008 privind durata i periodicitatea vizitelor, greutatea i numrul

pachetelor, precum i categoriile de bunuri ce pot fi primite, cumprate, pstrate i folosite de persoanele aflate nexecutarea pedepselor privative de libertate, cu modificrile i completrile ulterioare;

19. Decizia directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor nr. 486/2010 privind desfurareaactivitilor de educaie i asisten psihosocial cu minorii din centrele de reeducareCulegerea de documente privinddesfurarea activitilor de educaie i asisten psihosocial cu minorii din centrele de reeducare;
http://www.anp-just.ro/interna/Codul%20de%20procedur%C4%83%20penal%C4%83%20al%20Rom%C3%A2niei.pdfhttp://www.anp-just.ro/interna/Codul%20de%20procedur%C4%83%20penal%C4%83%20al%20Rom%C3%A2niei.pdfhttp://www.anp-just.ro/interna/Codul%20de%20procedur%C4%83%20penal%C4%83%20al%20Rom%C3%A2niei.pdfhttp://www.anp-just.ro/interna/LEGE%20Nr.%20275%20din%204%20iulie%202006.pdfhttp://www.anp-just.ro/interna/LEGE%20Nr.%20275%20din%204%20iulie%202006.pdfhttp://www.anp-just.ro/interna/LEGE%20Nr.%20275%20din%204%20iulie%202006.pdfhttp://www.anp-just.ro/interna/HOT%C4%82R%C3%82RE%20Nr.%201849%20din%2028%20octombrie%202004.pdfhttp://www.anp-just.ro/interna/HOT%C4%82R%C3%82RE%20Nr.%201849%20din%2028%20octombrie%202004.pdfhttp://www.anp-just.ro/interna/HOT%C4%82R%C3%82RE%20Nr.%201897%20din%2021%20decembrie%202006.pdfhttp://www.anp-just.ro/interna/HOT%C4%82R%C3%82RE%20Nr.%201897%20din%2021%20decembrie%202006.pdfhttp://www.anp-just.ro/interna/HOT%C4%82R%C3%82RE%20Nr.%201897%20din%2021%20decembrie%202006.pdfhttp://www.anp-just.ro/interna/HOT%C4%82R%C3%82RE%20Nr.%201897%20din%2021%20decembrie%202006.pdfhttp://www.anp-just.ro/interna/HOT%C4%82R%C3%82RE%20Nr.%201897%20din%2021%20decembrie%202006.pdfhttp://www.anp-just.ro/interna/HOT%C4%82R%C3%82RE%20Nr.%201849%20din%2028%20octombrie%202004.pdfhttp://www.anp-just.ro/interna/HOT%C4%82R%C3%82RE%20Nr.%201849%20din%2028%20octombrie%202004.pdfhttp://www.anp-just.ro/interna/LEGE%20Nr.%20275%20din%204%20iulie%202006.pdfhttp://www.anp-just.ro/interna/LEGE%20Nr.%20275%20din%204%20iulie%202006.pdfhttp://www.anp-just.ro/interna/Codul%20de%20procedur%C4%83%20penal%C4%83%20al%20Rom%C3%A2niei.pdf


11/51


11

20. Decizia directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor nr. 527/2011 privind desfurareaactivitilor de educaie, asisten psihologic i asisten social a persoanelor private de libertate internate npenitenciarele-spital Culegerea de documente privind desfurarea activitilor de educaie, asisten psihologic i

asisten social a persoanelor private de libertate internate n penitenciarele -spital;21. Decizia directorului general al Administraiei Naionale a Penitenciarelor nr. 624/2012 pentru aprobareaCulegerii de documente privind desfurarea activitilor de educaie, asisten psihologic i asisten social npenitenciar.

Legislaie internaional i Recomandri internaionale1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 10 decembrie 1948, adoptat de Adunarea General a

Organizaiei Naiunilor Unite;2. Convenia European pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale, ratificat prin Legea

nr. 30/1994;

3. Convenia cu privire la drepturile copilului, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Na iunilor Unite la 20noiembrie 1989, ratificat prin Legea nr. 18/1990;4. Recomandarea nr. 5 a Comitetului de Minitri ai Consiliului Europei privind drepturile copiilor instituionalizai

(2005);5. Recomandarea nr. 1286 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei privind o strategie european pentru

copii (1996);6. Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 182/1999 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii

copiilor i aciunea imediat n vederea eliminrii lor, adoptat la cea de -a 87-a sesiune a Conferinei Generale aOrganizaiei Internaionale a Muncii, Geneva, ratificat prin Legea nr. 203/2000;

7. Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice;

8. Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale;9. Convenia mpotriva Torturii i a altor Pedepse ori Tratamente Crude, Inumane sau Degradante, Conveniampotriva formelor de tratament sau pedepselor crude, inumane sau degradante aprobat de Adunarea General aNaiunilor Unite la 10 decembrie 1984 (Rezoluia 39/46);

10. Ansamblul Regulilor Minime de Tratament al Deinuilor;11. Recomandarea Consiliului Europei nr. (87) 3 asupra Regulilor Europene privind Penitenciarele;12. Regulile i Standardele Minime pentru Msurile Neprivative de Libertate Regulile de la Tokyo;13. Ghidul Naiunilor Unite cu privire la prevenirea delincvenei juvenile Ghidul de la Riyadh;14. Regulile Europene cu privire la Sanciunile i Msurile Comunitare;
http://www.anp-just.ro/intenationala/duado.htmhttp://www.anp-just.ro/intenationala/duado.htmhttp://www.anp-just.ro/intenationala/duado.htm


12/51


12

15. Ansamblul de principii pentru protejarea tuturor persoanelor supuse unei forme oarecare de detenie sauncarcerare;

16. Ansamblul regulilor minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei pentru minori (Regulile de la

Beijing);17. Recomandarea nr. R (89) 12 cu privire la educaia n penitenciare;18. Recomandarea Comitetului de Minitri ai statelor membre referitoare la Regulile Penitenciare Europene,

Rec(2006)2;19. Recomandarea Rec.(2010)1 privind Regulile Europene n domeniul Probaiunii.

DEFINIREA PROBLEMEI

Actualele reglementri nu fac referire ntr-o manier complet i suficient de sistematic la aspectele de cooperare i

complementaritate n asigurarea asistenei acordate persoanelor private de libertate de personalul unitilor penitenciare,alturi de consilierii de probaiune sau de reprezentanii altor instituii, autoriti publice centrale i locale, precum i aiorganizaiilor neguvernamentale cu rol sau vocaie de a activan domeniul asistenei post-detenie.Dei activitile instituieipenitenciare i ale altor instituiii autoriti publice, n beneficiul persoanelor private de libertate, se intersecteaz, conformreglementrilor n vigoare, nevoile populaiei carcerale, raportat la premisele reale ale reintegrriisociale reclam existenaunui cadru normativ i a unui sistem interinstituional, care s asigure un plus de interactivitate i funcionalitate . Politicapenal are un rol determinant, din perspectiva dezvoltrii cadrului de colaborare i complementaritate al instituiilor,autoritilor publice i organizaiilor neguvernamentale cu rol vocaie de a activa n domeniul asistenei post-detenie, prinstabilirea clar a atribuiilor i responsabilitilor actorilor sociali implicai.

La baza Strategiei naionale de reintegrare social a persoanelor private de libertate se afl o serie dedocumente, respectiv:Analiza diagnostic a sistemului penitenciar 2008, Raportul corpului de control al Primului ministru,Planul de msuri pentru eficientizarea sistemului penitenciar 2008, studiul Administraiei Naionale a PenitenciarelorEvaluarea situaiei existente n domeniul reintegrrii sociale 2009, studiile realizate n cadrul proiectelor cu finanareextern: Strategia de ocupare i calificare prin nvare i activiti pentru libertate Studiul Institutului Regional deCercetare din Lombardia, Creterea anselor de incluziune social a persoanelor aflate n detenie prin o mai buninformare a societii i mbuntirea activitilor n penitenciari Revenirea fotilor deinui pe piaa muncii i integrarealor n societate.


13/51


13

n cadrul studiului ntreprins la nivelul sistemului penitenciar n anul 2009,Evaluarea situaiei existente ndomeniul reintegrrii sociale, au fost analizate principalele domenii cu influen asupra eficienei activitilor deeducaie, asisten psihologic i asisten social: resursele umane, activitatea n comisii,coninuturile i activitile de

educaie, asisten psihologic i asisten social, colaborarea cu instituii i organizaii neguvernamentale,instrumentele de lucru utilizate n activitatea personalului din sectorul reintegrare social. Concluziile studiului, care imenin valabilitatea i actualmente,n special din perspectiva resurselor umane i materiale, au evideniat urmtoarele:

resursele umane sunt insuficiente, prin raportare la posturile prevzute pentru domeniul reintegrare social nstatul de funcii;

n contextul eforturilor pentru asigurarea existenei standardelor minime privind numrul de spaii i dotareaacestora la nivelul unitilorsistemului penitenciar, au fost evideniatediferene semnificative ntre locurile dedeinere, care reclam instituirea acelorai standarde, n mod unitar la nivel de sistem;

implicarea persoanelor private de libertate n cadrul programelor educaionale,precum i utilitatea acestora dinperspectiva specialitilor sectorului, au fost recunoscute ca semnificative n procesul de reintegrare social;

la nivelul sistemului penitenciar exist numeroase protocoale ncheiate, mai ales, cu instituii publice,activitatea partenerilor fiind considerat util i acoperinddomenii variate n ceea ce privete tipul programelordesfuratecu participarea persoanelor private de libertate;

instrumentele utilizaten desfurareaactivitilor i programelor de educaie, asisten psihologic i asistensocial nu sunt aplicate n mod standardizat pentru analiza tuturor persoanelor private de libertate, n vedereafundamentrii interveniilor recuperative individualizate.

Dintre documentele mai sus menionate, evideniem i concluziile Studiului Inst i tutului Regional d e Cercetaredin Lomb ardia, realizat n cadrul proiectului Strategia de ocupare i calificare prin nvare i activiti pentru libertate ,potrivit crora, n tabloul general al sistemului penitenciar, factorii care influeneaz reintegrarea socio-profesional a

persoanelor private de libertate, se refer, n special, la patru aspecte, cu valabilitate i n contextul actual: cultura i percepia pe care cei din afar o au despre persoanele private de libertate; legislaia; sistemele de sprijinire a reintegrriisociale; reelele sociale.

Raportul privind rezultatele cercetrii sociologice ntreprinse n cadrul evalurii finale a proiectului Cretereaanselor de incluziune social a persoanelor aflate n detenie prin o mai bun informare a societii imbuntirea activitilor n penitenciar evideniaz faptul c ncarcerarea i detenia i pun amprenta asupra


14/51


14

evoluiei sociale a fiecrei persoane custodiate, raporturile acesteia cu lumea exterioar avnd o pondere important nreintegrarea social. Aceste legturi cu exteriorul au fost urmrite prin aplicarea de chestionare persoanelor private delibertate, cu itemi viznd raporturile cu familia, schimbrile comportamentale survenite n perioada deteniei i

perspectivele privind reintegrarea social.Unul dintre studiile realizate n cadrul acestui proiect , Opiniile deinuilor cu privire la mediul penitenciarromnesc, derulat pe o perioad de 3 ani (2009-2011), indic, n etapa de evaluare final, o cretere a procentuluipersoanelor private de libertate care afirm c etichetarea i prejudecile oamenilor reprezint o dificultate major nreintegrarea social(35% n 2011 fa de 30,5% n 2010 i 29% n 2009). Studiul evideniaz, de asemenea, faptul c, nopinia persoanelor private de libertate, lipsa unui loc de munc reprezint unul dintre cele mai importante aspecteproblematice cu care se confruntdup liberare/eliberare.

n cadrul proiectului Revenirea fotilor deinui pe piaa muncii i integrarea lor n societatea fost realizatun Raport asupra aspectelor funcionale ale reintegrrii fotilor deinui pe piaa muncii (2011), n care sunt prezentate

dou importante referine: limitarea efectelor pozitive ale programelor de reintegrare social coreleaz cu deficitul de cooperare ntre

parteneri i ageniile implicate, precum i cu implementarea ineficient a prilor componente ale programelor i aactivitilor specifice. Spre exemplu, programele de reintegrare pe piaa muncii ar trebui s conin: cursuri de pregtirepentru munc/angajare, cursuri de pregtire vocaional, dar i controlul prezenei persoanei private de libertate la loculde munc i supervizarea activitii de ctre un manager de caz.

dezvoltarea unei reele interinstituionale, cooperarea ntrepenitenciare, servicii de probaiune, agenii publice,servicii comunitare i servicii sociale, organizaii neguvernamentale i companii private ar trebui impus ca practicstandard, cu stabilirea unei scheme de schimb de informaii ntre profesionitii din diferite domenii de activitate, implicai netapele procesului de reintegrare social.

Printre recomandrile experilor implicai n elaborarea raportului se regsesc:- creterea oportunitilor persoanelor private de libertate din regim deschis de a participa la cursuri de instruirecolar de nivel liceal,n comunitate;

- meninerea finanrii bugetare pentru cursurile de formare profesional destinate persoanelor private delibertate, prin Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, creterea implicrii Camerelor de Comer i Industrien reintegrarea n munc a acestora;

- dezvoltarea relaiei de cooperare ntre penitenciar i probaiune, crearea unei baze de date comune;- promovarea unui act legislativ, care s reglementeze interinstituional condiiile i oportunitile de reintegrare

socialale persoanelor private de libertate.


15/51


15

La nivel european, n cadrul Forumului strategic de la Berlin au fost evideniaten 2012 recomandriformulaten cadrul proiectului Ex-Offenders Community of Practice, consecutiv atelierelor i seminariilor organizate, astfel nct,

pentru reintegrarea social a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate , trebuie avute n vedere, alturide o strategie unic la nivelul Uniunii Europene, urmtoarele: Parteneriatulntre instituii publice i organizaii neguvernamentale

Proiectul Ex-Offenders Community of Practice recomand ca toate serviciile relevante s fie implicate n procesulde reintegrare social a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate. Acestea ar trebui sprijinite prinacorduri formale, dac se consider oportun i ar trebui implementate n instituiile europene, la nivel de guvernenaionale, n rndul furnizorilor de servicii, la nivel regional i local, pentru instituiile publice i organizaiileneguvernamentale, indiferent de nivel. Proiectul Ex-Offenders Community of Practice recomand ca toi cei care lucreazcu persoanele private de libertate i persoanele care au executat pedepse privative de libertate s fie instruii ntr-oabordare ct mai actual i eficient a reintegrrii sociale. Acest proces va include creterea gradului de contientizarei

nlturarea prejudecilor opiniei publice, sprijinirea furnizorilor de servicii i a altor persoane fizice i juridice care pot fireceptive la munca cu aceast categorie de beneficiari, indiferent de vrst. Evaluarea

Este recomandat, de asemenea, ca evaluarea detaliat i sistemic a fiecrei persoane s fie realizat de ctreinstituiile cu atribuii n domeniu,ntr-un stadiu incipient, astfel nct aceasta s poat beneficia de cel mai adecvat sprijinpe durata deteniei, n perioada de pregtire pentru liberare, precum in etapa post-detenie.

Legtura cu familia/comunitateaProiectul recomand ca meninerea i consolidarea legturilor cu familia prin instruirea personalului, crearea unei

culturi n penitenciar orientat spreimplicarea familiilorn susinerea persoanelor custodiate pe perioada deteniei, ct idup punerea n libertates fie o prioritate a procesului de reintegraresociali o contribuie pentru reducerea riscului

de recidiv. Iniiative cu privire la ncadrarea n munc, instruire i educaieProiectul Ex-Offenders Community of Practice recomand ca o prioritate a procesului de reintegrare social,

creterea ratei de angajare, att prin asigurarea unei instruiri, educaii adecvate i a acumulrii unei experienen munc,ct i prin legturi pozitive cu angajatorii i furnizorii de instruire, precum i printr-o legislaie i o practicantidiscriminatorie.


16/51


16

n concluzie, principalele aspecte problematice circumscrise domeniului reintegrare social, n stadiul actual deedificare a politicii penale n Romnia, care rezult din documentele enumerateanterior i care fundamenteaz direciilede aciune ale prezentei Strategii, sunt organizate pe urmtoarele dimensiuni:

Capacitate instituional i interinstituionaladaptat unui proces de reintegrare social performantinsuficiena resurselor umanepentru includerea tuturor persoanelor private de libertate i persoanelor careau executat pedepse privative de libertate n demersuri recuperative destinate nevoilor identificate, lastandardele calitative i cantitative asumate.

Domeniul reintegrrii sociale dispune de personal calificat, numrul fiind, ns, insuficient pentru a asiguraimplicarea tuturor persoanelor private de libertate i persoanelor care au executat pedepse privative de libertate ndemersuri recuperative, precum i pentru a crete calitatea activitilor desfurate. Progresul nregistrat n dezvoltareacadrului normativ, metodologic i instrumental de asistare a persoanelor priva te de libertate este grevat de un deficit acut

de resurse umane n structurile de reintegrare social de la nivelul sistemului penitenciar. Numrul insuficient despecialiti influeneaz, n sens negativ, traseul execuional al persoanelor condamnate, prin absena ori calitatea redusa interveniilor asigurate, cu efecte directe asupra riscului de recidiv. O situaie similar se regsete i la nivelulcentrelor de reinere i arestare preventiv din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor.

Din perspectiva pregtirii profesionale continue, se impune diversificarea curriculei cursurilor de formare sauperfecionare a personalului implicat n asistena educaional, psihologic, social apersoanelor private de libertate, capremis pentru creterea standardelor calitative ale activitilor aferente procesului de reintegrare social. Abordareaintegrat reclam, astfel, identificarea constant a nevoilor de formare profesional de la nivelul tuturor instituiilor iautoritilor publice, cu responsabiliti n etape succesive ale procesului de reintegrare sociala persoanelor private delibertate i a celor care au executat pedepse privative de libertate.

insuficienaresurselor materialei financiarealocate pentru procesul de reintegrare sociala persoanelorprivate de libertate i apersoanelor care au executat pedepse privative de libertate.

Mijloacele materiale i financiare implicate n domeniul reintegrare social sunt insuficiente n ceea ce privetedesfurarea activitilor specifice, calitatea i cantitatea rezultatelor fiind n strns dependen de existena inivelul deutilizare a acestora. Fondurile bugetare alocate pentru activitile de educaie, asisten psihologic i asisten social,ncadrate n ceea ce privete Administraia Naional a Penitenciarelor i unitile subordonate, la articolul bugetar57.02.02 "Ajutoare sociale n natur" (venituri proprii i subvenii) sunt utilizate numai pentru procurarea rechizitelor,materialelor didactice pentru procesul de nvmnt i pentru alte drepturi cu caracter social ale persoanelor private de


17/51


17

libertate. n condiiile n care, anterior anului 2011, nu erau prevzute explicit fonduri pentru domeniul reintegrare social,raportat la anul 2011 i anul 2012, situaia privind bugetul alocat se prezint astfel: 2011 - 60.000,00 comparativ cunecesarul solicitat de 175.000,00, 2012: 40.088,00, comparativ cu necesarul solicitat de 139.361,00.

Conform datelor statistice centralizate la nivelul Administraiei Naionale a Penitenciarelor, la ncheierea primuluisemestru al anului 2012, cheltuielile medii lunare pentru o persoan privat de libertate au fost de 2.488 lei, n condiiileunui efectiv de 31.999 persoane private de libertate custodiate la data de 31.06.2012.

Ponderea elementelor care alctuiesc structura acestor cheltuieli este urmtoarea:- cheltuieli de personal: 67,14%;- cheltuieli cu bunuri i servicii:18,51%;- cheltuieli de capital: 11,27%;- contribuii la asigurri de sntate (pentru persoanele private de libertate): 11,27%. Menionm faptul c, totalul angajailor din sistemul penitenciar era, la aceeai dat de referin, de 12.208

persoane, dintre care numai 639 specialiti ai sectorului reintegrare social, numr insuficient n contextul general al

reformrii cadrului execuional penal, n care au fost consfinite echilibrarea funciei custodiale prin funcia de reintegraresocial a serviciului penitenciar, abordarea individualizat a interveniei recuperative, precum i proiectarea executriipedepsein sistem progresiv i regresiv.

Dei cheltuielile de personal ocup o pondere important, cheltuielile totale pentru asigurarea custodieriipersoanelor private de libertate, n valoare absolut, pot fi reduse prin eficientizarea activitilor de reintegrare social, cuefect direct asupra reducerii ratei recidivei, la momentul actual estimndu-se c ntre 60% i 80% din totalul populaieicarcerale din Romnia revine n penitenciar. Aspectul legat de cheltuieli nu poate fi neglijat, ntruct n evidenaAdministraiei Naionale a Penitenciarelor sunt 61 de hotrri ale Curii Europene pentru Drepturile Omului n cauze privindcondiiile de detenie i nerespectarea drepturilor persoanelor private de libertate, incluznd i ultimele 4 hotrri, sumatotal cu care au fost despgubite persoanele private de libertate ridicndu-se la peste 600.000 euro i 10.000 franci

elveieni.La nivelul centrelor de reinere i arestare preventiv din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, nu aufost alocate i aprobate fonduri bugetare pentru desfurarea activitilor educative, culturale, terapeutic e, de consilierepsihologic i asisten social a persoanelor private de libertate ncarcerate.

insuficienta adaptare a cadrului normativ la nevoile procesului de reintegrare social, din perspectivaasigurrii resurselor i a continuum-ului de servicii necesare, cu responsabiliti clar definite pentru instituiile iautoritile publice centrale i locale implicate. Reintegrarea social presupuneun mecanism interinstituionaleficient de colaborare, care s impliceasumarea la nivel de management instituional a prioritilor legate de


18/51


18

susinerea procesului de reintegrare social a persoanelor private de libertate, schimbul reciproc de informaii,precum i elaborarea, respectiv aplicarea i, dup caz, revizuirea unor proceduri interinstituionale.

Dezvoltarea programelor educaionale, de asisten psihologic i asisten social n etapa deteniei.standardizarea domeniului reintegrare social este n proces de derulare, fiind necesar consolidareaimplementrii i, dup caz, revizuirea ofertei de programe i activiti educaionale, de asisten psihologic iasisten social, a metodologiilor de lucru i continuarea procesului de procedurizare a activitilor. Impactulactivitilor educative, culturale, terapeutice, de consiliere psihologic i asisten social asigurate pentrupersoanele arestate preventiv aflate n centrele de reinere i arestare preventiv din subordinea MinisteruluiAdministraiei i Interneloreste condiionat de specificul activitilor prioritare de urmrire penal, precum i destructura organizaional i infrastructura instituional a locurilor n care se execut msura arestriipreventive.

absenaunei politici de reintegrare socio-profesionalcoerent, adaptat nevoilor persoanelor private delibertate i cerinelor pieei de munc, care s permitaccesul acestora la o ofert diversificat de programedeformare profesional, precum i ocuparea unui loc de munc. Majoritatea persoanelor private de libertateprezint un nivel redus de instruire colar i pregtire profesional i, implicit, anse diminuate de a fi integratepe piaa muncii.Antecedentele penale afecteaz credibilitatea persoanelor care au executat pedepse privativede libertate n faa angajatorilor, acesteafiind excluse de pe piaa locurilor demunc.existena prejudecilor i a stereotipurilor, care ngreuneaz procesul de reintegrare social i care arimpune contientizarea i sensibilizareaopiniei publice, prin reflectarea activitilor derulate n etapa deteniei ,precum i desfurarea de campanii de prevenire a infracionalitii i delincvenei, inclusiv cu implicareapersoanelor private de libertate. Percepia negativ din partea societii fa de persoanele private de libertate

i fa de persoanele care au executat pedepse privative de libertate are la baz informaii tru nchiate, careconduc la un impact negativ semnificativ. Societatea ar trebui, ns, s contientizeze c reintegrarea social apersoanelor private de libertate este esenial, n condiiile n care revenirea fotilor deinui n penitenciarpresupune, n primul rnd, svrirea de noi infraciuni care afecteaz major comunitatea.

Facilitarea asistenei post-deteniela nivel sistemicabsena unei platforme informaionale,care s permit corelarea informaiilorprivind persoanele private delibertate i persoanele care au executat pedepse privative de libertate, accesul comun al instituiilor iautoritilor publice cu responsabiliti privind reintegrarea social, precum i asigurareaunui flux informaional


19/51


19

optimprin operarea, dup caz, actualizarea datelor pentru toate cazurile asistate, aferent etapelor succesiveale procesului de reintegrare social;inconsecvena n asigurarea, la nivel integrat, a continuitii demersurilor recuperative iniiate n

perioada deteniei,n contextul absenei unui mecanism interinstituional, articulat, care s asigure implicarea,la nivel naional, aactorilor sociali cu rol n facilitarea procesului de reintegrare social;absena cadrului normativ cu privire la instituia supravegherii i a interveniei structurate post-detenie,respectiv a stabilirii unor obligaii n sarcina persoanelor liberate condiionat i a unor responsabiliti corelativeinstituiilor specializate;absena cadrului normativ, care s permit dezvoltarea ntreprinderilor sociale, cu accent pe cele destinatepersoanelor care au executat pedepse privative de libertate;absena adaptrii cadrului normativ, care s stimuleze implicarea autoritilor publice locale, a ageniloreconomici, precum i a altor persoane fizice, juridice, de drept public i privat, n susinerea reintegrriisocio-profesionale a persoanelor private de libertate;

absena adaptrii cadrului normativ, care s reglementeze funcionarea i administrarea centrelor deincluziune socialde ctre furnizori publici sau privaide servicii sociale, n scopul de a oferi persoanelor careau executat pedepse privative de libertate, n sistem integrat, gzduire temporar, servicii de informare,consiliere i de reintegrare social, n etapa post-detenie;insuficienta dezvoltare a serviciilor de suport social,n vedereafacilitriiaccesului la programe de formareprofesional, precum ila alte tipuri de servicii acordate pentru asistenan perioada post-detenie (e.g. serviciimedicale, sociale), inclusiv privind medierea pentru reintegraren familie i comunitate;inconsecvenn promovarea sistematic a reintegrrii sociale a persoanelor private de libertate, ca orezultant a colaborrii deficitare i a reflectrii distincte a contribuiilor instituiilor, autoritilor publice centralei locale, precumi a organizaiilor neguvernamentale privind acest proces.

OBIECTIVE

Reconfigurarea colaborrii interinstituionale vizeaz asigurarea unui continuum de servicii sociale, intervenii deasisten i consiliere individualizate, sistematice, adaptate nevoilor persoanelor private de libertate sau persoanelor care au executat pedepse privative de libertate. Aceste activiti vor rspunde att nevoilor specifice etapei de pregtire pentruliberare, ct i etapei post-detenie. n acest sens, complementar eforturilor investite de instituiile i autoritile publice


20/51


20

centrale i locale, cointeresarea reprezentanilor societii civile este benefic pentru dezvoltarea reelelor de sprijin lanivelul comunitii, continundu-se, astfel, demersurile recuperative iniiate n perioada deteniei.

Domeniile de intervenie, corelativ cu aspectele problematice menionate, presupun, din perspectiva crerii

premiselor pentru facilitarea reintegrrii sociale i, implicit, pentru reducerea riscului de recidiv: adaptarea programeloreducaionale, de asisten psihologic i asisten social la nevoile persoanelor private de libertate; diversificarea oferteide programe i activiti de educaie i asisten psihosocial, n vederea implicrii unui numr ct mai mare de persoaneprivate de libertate; responsabilizarea i contientizarea de ctre comunitate a importanei reintegrrii sociale apersoanelor private de libertate i a celor care au executat pedepse privative de libertate; facilitarea asistenei post-detenie; reglementarea, asigurarea i accesarea unor servicii sau centre specializate, care s susin eforturile dereintegrare social ale persoanelorcare au executat pedepse privative de libertate, cu accent pe acordarea de sprijin dectre comunitile proxime.

n implementarea prezentei Strategii, este necesar implicarea instituiilor i organizaiilor neguvernamentale, curol n asistena persoanelor private de libertate,n etapele succesive ale reintegrrii sociale, precum i a persoanelor care

au executat pedepse privative de libertate, parteneri instituionali care se regsescnAnexa nr. 1 B.ViziunePrin implementarea Strategiei naionale de reintegrare social a persoanelor private de libertate, respectnd ca

valori umanismul, integritatea, loialitatea,profesionalismul, respectul fa de lege, deschiderea ctre comunitate,se va asigura un sistem coerent de reintegrare social a persoanelor private de libertate, cu implicare instituional isuport comunitar, care s rspund plurivectorial nevoilor beneficiarilor i societii.

MisiuneOrganizarea i desfurarea, n comun, de ctre instituiilei autoritilepublice centrale i locale, precum i de

ctre asociaii i organizaii neguvernamentale, de activiti educaionale, de asisten psihologic i asisten social,care contribuie la responsabilizarea i reintegrarea n societate a persoanelor private de libertate i a persoanelor care auexecutat pedepse privative de libertate, inndu-se seama de necesitatea proteciei cetenilor.

n acest context, au fost stabilite trei obiective strategice, ce vor fi concretizate prin obiective specifice, activitiprevzute cu responsabili, termene i indicatori de rezultat:

I. Dezvoltarea capacitii instituionale i interinstituionale n domeniul reintegrrii sociale a persoanelorprivate de libertate i a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate


21/51


21

Orientarea spre excelen profesional, utilizarea maximal a resurselor i mbuntirea climatului organizaionalse detaeazca preocupri majore la nivel de management instituional, cu implicaii directe asupra calitii rezultatelorobinute n plan local sau sistemicprivind reintegrarea social a persoanelor private de libertatei a persoanelor care au

executat o pedepse privative de libertate. Consecutiv acestora, se impune nevoia acionrii n sens unitar i dezvoltareaunor politici instituionale, care s faciliteze procesul de reintegrare social. Prin acest obiectiv, urmrim:dezvoltarea competenelor personalului;dezvoltarea infrastructurii instituionale i a cooperrii interinstituionale;modificarea cadrului normativ pentru mbuntirea continuum-ului de servicii n domeniul reintegrrii sociale;elaborarea i implementareaprocedurilor interinstituionale.

Rezultatul ateptat prin atingerea acestui obiectiv const n asigurarea cadrului normativ i organizatorico-funcional necesar abordrii interinstituionale a procesului de reintegrare social a persoanelor private de libertate i apersoanelor care au executat pedepse privative de libertate.

II. Dezvoltarea programelor educaionale, de asisten psihologic i asisten social din perioadadetenieii informarea opiniei publice

Realizarea demersurilor recuperative destinate persoanelor private de libertate aflate n custodia sistemuluipenitenciar i n centrele de reinere i arestare preventiv, aflate n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, laparametrii optimi, constituie o premis esenial a reuitei interveniei de tip social, pentru facilitarea reintegrrii sociale iprevenirea recidivei. Scopul msurilor preventive i funcia educativ a msurilor i pedepselor privative de libertate seevideniaz ca prioritare icontribuie semnificativ la creterea siguranei comunitare.

Prin acest obiectiv urmrim:mbuntirea educaiei, asistenei psihologice i asistenei sociale asigurate persoanelor private de libertate;

contientizarea i sensibilizarea opiniei publice privind problematica reintegrrii sociale a persoanelor private delibertate.

Rezultatul ateptat prin atingerea acestui obiectiv const n pregtirea persoanelor private de libertate, dinperspectiv educaional, psihologic i social, pentru reintegrarea socio -profesional sau, dup caz, pentru preluareaacestora ntr-un circuit de asisten post-detenie.


22/51


22

III. Facilitarea asistenei post-deteniela nivel sistemicLa nivelul societii romneti constatm tendina generalizat a instituiilor statului de a aciona n plan restrns, n

absena unui cadru de cooperare sistemic, menit s confere consisten i eficien aciunilor instituionale i

interinstituionale. Facilitarea asistenei post-detenie se poate realiza prin conjugarea eforturilor i recunoaterea, nprocesul de reintegrare social, a rolului activ pe care l au instituiile, autoritile publice centrale i locale, asociaiile iorganizaiile neguvernamentale.

Atragerea i implicarea instituiilor i autoritilor publice centrale i locale, a asociaiilor i organizaiilorneguvernamentale, n asistena post-detenie, ntr-un efort concertat, sunt absolut necesare pentru reintegrarea social,cu efecte durabile, a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate.

Prin acest obiectiv, urmrim:dezvoltarea i consolidarea de parteneriate ntre instituiile i autoritile publice centrale i locale, asociaiile iorganizaiile neguvernamentale, comunitile locale, n vederea facilitrii reintegrrii sociale a persoanelor care auexecutat pedepse privative de libertate;implicarea autoritilor locale n asigurarea msurilor de susineresocial,

n vederea facilitrii accesului la programe de formare profesional, precum i la alte tipuri de servicii acordatepentru asistena nperioada post-detenie, inclusiv privind medierea pentru reintegraren familie i comunitate;asigurarea continuitii interveniei destinate persoanelor care au executat pedepse privative de libertate prinpreluarea cazurilor i acordarea asistenei n perioada post-detenie;elaborarea i aprobarea cadrului normativ privind nfiinarea, organizarea i funcionarea ntreprinderilor socialedestinate crerii de noi locuri de munc pentru grupurile vulnerabile, inclusiv pentru persoanele care au executatpedepse privative de libertate;elaborarea cadrului normativ privindnfiinarea, funcionarea i administrarea centrelor de incluziune social;elaborarea i aprobarea cadrului normativ necesar pentru stimularea implicrii administraiilor publice locale, aagenilor economici i a persoanelor fizice, juridice, de drept public i privat,n susinerea reintegrrii sociale a

persoanelor private de libertate.

Rezultatul ateptat prin atingerea acestui obiectiv const n asigurarea cadrului normativ i organizatorico -funcional pentru susinerea persoanelor private de libertate n perioada post-detenie, n vederea asumrii i exercitriiautonome a rolurilor sociale.

OBIECTIV STRATEGIC I.Dezvoltarea capacitii instituionale i interinstituionale n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor

private de libertate i a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate


23/51


23

1.1. Formarea i perfecionarea profesional a personalului cu atribuii n domeniul reintegrrii sociale apersoanelor private de libertate.

Termen: anual, dup 1 an de la aprobarea Strategiei.Rezultat: personal cu nivel ridicat de pregtire i specializareprofesional, din perspectiva abordrii integrate aprocesului de reintegrare social a persoanelor private de libertate.

1.2. Dezvoltarea infrastructurii instituionalei interinstituionale.Termen: pn la finalizarea implementrii Strategiei (2016).Rezultat: infrastructur instituional i interinstituional performant, care susine abordarea integrat a

procesului de reintegrare social a persoanelor private de libertate.

1.3. Modificarea cadrului normativ pentru mbuntireacontinuum-ului de servicii acordate persoanelor private de

libertate.Termen: periodic, pn la finalizarea implementrii Strategiei (2016).Rezultat: cadru normativ comun, care reglementeaz continuum-ul de servicii destinate persoanelor private de

libertate, modificat i implementat.

1.4. Elaborarea, revizuirea i implementarea unor proceduri interinstituionale referitoare implicarea i colaborareainstituiilor i autoritilor publice centrale i locale n procesul de reintegrare social.

Termen: pn la finalizarea implementrii Strategiei (2016).Rezultat: Manual de proceduri interinstituionaleelaborat i implementat.

OBIECTIV STRATEGIC II.Dezvoltarea programelor educaionale, de asisten psihologic i asisten social din perioada detenieii informarea opiniei publice

2.1. mbuntirea educaiei, asistenei psihologice i asistenei sociale asigurate persoanelor private de libertate.Termen:pn la finalizarea implementrii Strategiei (2016).Rezultat: persoane private de libertate cu abiliti, deprinderi i competene educaionale, psihologice i socialecare cresc posibilitilede reintegrare social.


24/51


24

2.2. Contientizarea i sensibilizarea opiniei publice privind problematica reintegrrii sociale a persoanelor privatede libertate.Termen:pn la finalizarea implementrii Strategiei (2016).

Rezultat: opinie public informat i sensibilizat privind necesitatea reintegrrii sociale a persoanelor private delibertate.

OBIECTIV STRATEGIC III.Facilitarea asistenei post-deteniela nivel sistemic3.1. Dezvoltarea i consolidarea de parteneriate ntre instituiilei autoritilepublice centrale i locale, asociaiile i

organizaiile neguvernamentale, comunitile locale, n vederea facilitrii reintegrrii sociale a persoanelor care auexecutat pedepse privative de libertate.

Termen:pn la finalizarea implementrii Strategiei (2016).Rezultat: protocoale de colaborare i acorduri de parteneriat ncheiatesau, dup caz, revizuitei implementate.

3.2.Asigurarea continuitii interveniei destinate persoanelor care au executat pedepse privative de libertate prinpreluarea cazurilor i acordarea asistenei n perioada post-detenie.

Termen:pn la finalizarea implementrii Strategiei (2016).Rezultat: cazuri preluate n circuit de asisten integrat, n perioada post-detenie.

3.3. Elaborarea i aprobarea cadrului normativ privind nfiinarea, organizarea i funcionarea ntreprinderilorsociale, destinate crerii de noi locuri de munc pentru grupurile vulnerabile, inclusiv pentru persoanele care au executatpedepse privative de libertate.

Termen:2 ani dup intrarea n vigoare a Strategiei.Rezultat: cadru normativ, elaborat i implementat.

3.4. Completarea cadrului normativ privind funcionarea i administrarea centrelor de incluziune social.Termen:2 ani dup intrarea n vigoare a Strategiei.Rezultat: cadru normativ, completat i implementat.

3.5. Elaborarea i aprobareacadrului normativ necesar pentru stimularea implicrii administraiilorpublice locale, aagenilor economici, persoanelor fizice, juridice, de drept public i privat, n susinerea reintegrrii sociale a persoanelorprivate de libertate.

Termen:2 ani dup intrarea n vigoare a Strategiei.


25/51


25

Rezultat: cadru normativ, elaborat i implementat.

PRINCIPII GENERALE

Implementarea Strategiei se fundamenteaz pe modelele de bune practici evideniate la nivel internaional ieuropean n domeniul reintegrrii sociale a persoanelor private de libertate i este subsumat urmtoarelor principiigenerale:

principiul participrii i transparenei toate prile implicate contribuie n mod efectiv la implementareaStrategiei.Societatea civil este informat cu privire la procesul de implementare.principiul continuitii i coordonrii n procesul de implementare a Strategiei sunt asigurate attactualizarea politicilor curente la nivel sectorial, ct icoordonarea cu alte iniiative.

principiul responsabilitii implementarea prezentei Strategii este un proces orientat spre obinerea derezultate. Rspunderea obinerii rezultatelor aparine tuturor actorilor implicai.principiul asigurrii securitii publicei a siguranei ceteanului- n implementarea prezentei Strategii,se urmrete creterea ncrederii opiniei publice n demersurile recuperative derulate, subscrise funcieieducative a msurilor i pedepselor privative de libertate.principiul orientrii ctre individn implementarea prezentei Strategii,n etapele succesive ale procesuluide reintegrare social, interveniile sunt particularizaten funcie denevoile individuale identificate.principiul cooperrii, coerenei i multidisciplinaritii n implementarea prezentei Strategii, parteneriiinstituionalicoopereaz, conform responsabilitilor prevzute n etape succesive ale procesului de reintegraresocial, asigurndu-se, n acest fel, o abordare coerent i multidisciplinar n concretizarea activitilorsubscrise obiectivelor asumate.principiul respectrii drepturilor persoanelor private de libertatei a confidenialitiidatelor personale -n implementarea prezentei Strategii, partenerii instituionali asigur respectarea drepturilor i libertilorfundamentale ale persoanelor private de libertate, cu exigena pstrrii confidenialitii datelor personale.principiul asigurrii eficienein utilizarea i alocarea resurselorn implementarea prezentei Strategii, seurmrete obinerea unor rezultate maximale prin utilizarea resurselor alocate.


26/51


26

principiul promovrii egalitii de anse n accesul la msurile promovatepentru facilitarea reintegrriisociale - se asigur condiiile pentru accesarea demersurilor recuperative i a msurilor promovate prinprezenta Strategie, de ctre fiecare persoan privat de libertate,n raport cu nevoile individuale specifice.

principiul sustenabilitii activitilor- prezenta Strategiepropune dezvoltarea unui sistem integrat i durabilde servicii de asistenpost-deteniela nivelul comunitii.

MONITORIZARE, EVALUARE, REVIZUIRE

Instrumentulprin care se asigur implementarea Strategieieste Planul Naional de Implementare,care conineobiectivele strategice, obiectivele specifice, activitile, termenele de realizare, responsabilii, resursele i indicatorii derezultat.

Monitorizarea i raportarea implementrii Strategiei se realizeaz de ctre Comisia Interministerial, nconformitate cu prevederileRegulamentului,n bazaPlanului Naional de Implementare. Prin monitorizare se urmrete

analiza periodic a gradului de atingere a obiectivelor stabilite n prezenta Strategie, care se reflect nRaportul anual demonitorizare.

Prin evaluareaStrategiei se urmrete impactul produs deatingerea obiectivelor stabilite. Rezultatul activitii deevaluare se concretizeaz sub forma unui Raport de evaluare intermediar ia unuiRaport de evaluare final.Raportulde evaluare intermediarstla baza revizuiriiStrategiei.Raportul de evaluare final st la baza formulrii unor propuneripentru consolidarea cadrului de reglementare i organizatorico-funcional, instituit prin prezenta Strategie.

Prin revizuireaStrategiei, n funcie de influenele factorilor interni i externi, se urmreteadaptarea continu aobiectivelor, activitilori resurselor pentru atingerea impactului ateptat.

Pentru concretizarea obiectivelor i activitilor prevzute n prezenta Strategie, fiecare instituie i autoritatepublic central i local responsabil asigurtranspunerea acestora n documentele proprii de planificare a activitii.

IMPLICAII BUGETARE

Implicaiile bugetaresunt estimate n funcie de resursele financiare prevzute pentru fiecare dintre obiective lestrategice i activitile subscrise acestora, conformAnexei 1 C.


27/51


27

IMPLICAII JURIDICE

Implementarea Strategiei naionale de reintegrare social a persoanelor private de l ibertate presupune,

din perspectiva implicaiilor juridice:1) Modificarea cadrului normativpentru mbuntirea continuum-ului de servicii n domeniul reintegrrii sociale:Studiile evideniaz practici eficiente n alte state europene i recomand completarea unor prevederi legale

aplicabile n domeniul incluziunii sociale, al asistenei sociale i al ocuprii forei de munc,pentru a favoriza accesulpersoanelor private de libertate i a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate la o gammai largde servicii sociale i facilitiadministrative, comparativ cu ceea ce este disponibil la momentul prezent.- Legea nr. 76 /2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile

i completrile ulterioare;- Legea nr. 290/ 2004 privind cazierul judiciar, cu modificrile i completrile ulterioare;- Legea nr. 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale;

- Hotrrea Guvernului nr. 377/2002 pentru aprobarea Procedurilor privind accesul la msurile pentru stimulareaocuprii forei de munc, modalitile de finanare i instruciunile de implementare a acestora, cu modificrile icompletrile ulterioare;

- Ordonana Guvernului nr. 129/2000 privind formarea profesional a adulilor, republicat, cu modificrile icompletrile ulterioare.

2)Elaborarea cadrului normativnecesar privind:- nfiinarea, organizarea i funcionarea ntreprinderilor sociale destinate crerii de noi locuri de munc pentru

grupurile vulnerabile, inclusiv pentru persoanele care au executat pedepse privative de libertate;- nfiinarea, funcionarea i administrarea centrelor de incluziune social (e.g. elaborarea standardelor minimale,

specifice);- stimularea implicrii administraiilor publice locale, a agenilor economici, persoanelor fizice, juridice, de drept publici privat,n susinerea reintegrrii sociale a persoanelor private de libertate.

INDICATORI

Indicatorii de evaluare sunt prevzui nAnexa 1 D.


28/51


28

ETAPE ULTERIOARE, INSTITUII RESPONSABILE

Etape ulterioare Termen Institu ii responsabileDesemnarea membrilor Comisiei

interministerialepentru coordonarea iimplementarea prevederilor Strategiei

naionale de reintegrare social apersoanelor private de libertate, 2012

2016.

30 de zile de la data adoptriiproiectului de HG privind

implementarea Strategiei naionale dereintegrare social a persoanelorprivate de libertate, 20122016.

Secretariatul General alGuvernului, Ministerul Justiiei,

Ministerul Muncii, Familiei iProtecieiSociale, Ministerul

Educaiei, Cercetrii, Tineretului iSportului, Ministerul Finanelor

Publice, Ministerul Administraiei i

Internelor, Ministerul Sntii,Administraia Naional a

Penitenciarelor.Se desemneaz membrii Secretariatuluitehnic al Comisiei interministerialeprin

Decizie a directorului general alAdministraiei Naionale a Penitenciarelor.


implementarea Strategiei naionale dereintegrare social a persoanelorprivate de libertate, 20122016.

Administraia Naional aPenitenciarelor.

Se elaboreaz Regulamentulde organizarei funcionare a Comisiei interministeriale.


implementareaStrategiei naionale dereintegrare social a persoanelorprivate de libertate,20122016.

Comisia interministerialpentrucoordonarea i implementarea

prevederilorStrategiei naionale dereintegrare social a persoanelorprivate de libertate,20122016.


29/51


29

PLAN NAIONAL DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI NAIONALE DE REINTEGRARE SOCIAL

A PERSOANELOR PRIVATE DE LIBERTATE

Obiectiv strategic IDezvoltarea capacitii instituionale i interinstituionalen domeniul reintegrrii sociale apersoanelor private de libertate i a persoanelor care au executat pedepse privative de libertate

Obiectivespecifice

Activiti Termen Responsabil Resurse Indicator de rezultat

I.1. Formarea iperfecionareaprofesional a

personalului cuatribuii ndomeniul

reintegrriisociale a

persoanelorprivate

de libertate

I.1.1. Proiectarea idezvoltarea unui sistemde diagnoz a nevoilor

de formare iperfecionareprofesional a

specialitilor cu atribuiin domeniul reintegrrii

sociale a persoanelorprivate de libertate, n

contextul aciuniiinterinstituionale.

6 luni (dupintrarea n

vigoare aStrategiei).

- grup de lucruinterinstituionalMJ (ANP, DP),

ANOFM,MECTS,

MAI.

- resurse

umane;- nu necesit

resursemateriale ifinanciare.

- instrumente de

evaluare a nevoilor deformare i

perfecionareprofesional,

implementate lanivelul fiecrei

instituii implicate.

I.1.2. Dezvoltarea unor

programe comune deformare i perfecionare

profesional apersonalului cu atribuiin domeniul reintegrriisociale i includerea lorn planurile anuale deformare profesional

anual (la 1 an

dup intrarea nvigoare a

Strategiei).

- sectorul

formareprofesional de

la nivelulinstituiilor iautoritilor

implicate: MJ(ANP, DP),ANOFM,

- resurse

umane;- resursemateriale;- resurse

financiare nlimita bugetelor

aprobate aleinstituiilor;

- nr. programe deformare profesionalcomune elaborate i

incluse n planurile deformare profesional

ale instituiilorimplicate.


30/51


31/51


31

Romnia. specialiti participani.

I.1.4. Organizarea unor

schimburi de experieni diseminareamodelelor profesionale

de bun practicndomeniul reintegrriisociale a persoanelorprivate de libertate.

anual (dup 1 ande la intrarea n

vigoare aStrategiei).

- instituii i

autoritipublice

implicate nprocesul dereintegrare

social, potrivitlegii.

- resurseumane;

- resursemateriale;- resurse


aprobate aleinstituiilor;- fonduri din

proiecte;- resurse

atrase de ctrecolaboratori

externi.

- nr. activiti dediseminare a bunelorpractici n domeniulreintegrrii sociale(e.g. schimburi de

experien, conferine,seminarii etc.).

- nr. specialitibeneficiari aiactivitilor de

diseminare a bunelorpractici n domeniulreintegrrii sociale.

I.2. Dezvoltareainfrastructurii

instituionaleiinterinstituionale

I.2.1. Stabilirea unorstandarde minimale i aunor standarde optime

privind resurselenecesare implementrii

Strategiei.

6 luni (dupintrarea nvigoare a

Strategiei).

- instituii iautoriti publice



- resurseumane. - standarde minimale

i standarde optimestabilite.

I.2.2. Alocarearesurselor instituionale

necesare susineriidesfurrii eficiente aactivitilor, n acord custandardele stabilite la

I.2.1.

1 an (dupintrarea nvigoare a

Strategiei).

MFP,- decideni de la

nivelulinstituiiloriautoritilor

publice, implicaten procesul de

reintegrare

- resurseumane;



aprobate ale

- buget alocat/bugetplanificat;

- execuie bugetar;

- stat de funciicompletat/reorganizat;


32/51


32


instituiilor;- fonduri din

proiecte;

- resurseatrase de ctrecolaboratori

externi.

- ocuparea posturilorvacante din statele de

funcii;

- nr. proiecteaccesate.

I.2.3. mbuntireacondiiilor materialeexistente la nivelulinstituiilorpublice,

identificarea iamenajarea de noi

spaii i asigurareamijloacelor fixe/mobilenecesare, n vederea

desfurrii eficiente aactivitilor.

anual (dupintrarea nvigoare a

Strategiei).

- instituiiiautoriti publice,


social, potrivit

legii.

- resurseumane;


financiare n

limita bugeteloraprobate aleinstituiilor;

( inclusiv dinvenituri proprii);

- fonduri dinproiecte;- resurse


externi.

- nr. spaiiamenajate/nr. spaii

nou identificate;

- nr. spaii amenajate

/ nr. spaii carenecesitmbuntirea

amenajrii;

- valoare mijloacefixe/mobile

asigurate/valoaremijloace fixe/mobile

necesare.

I.3. Modificareacadrului normativ

pentrumbuntireacontinuum-ului

de serviciiacordate

persoanelor

I.3.1. Constituirea iactualizarea unei baze

comune de actenormative, n domeniul

reintegrrii sociale apersoanelor private de

libertate.

3 luni (dupintrarea nvigoare a

Strategieipentruconstituire) i ori

de cte ori enecesar (dup

intrarea n

- instituii iautoriti publice,



- resurseumane. - baz comun de

acte normativen domeniul

reintegrrii socialeconstituit iactualizat.


33/51


33

private delibertate.

vigoare aStrategiei pentru

actualizare).

I.3.2. Analiza actelornormative existente, nscopul identificrii

prevederilor necesar afi modificate i

completate, a lacunelorlegislative n domeniui, dup caz,n scopul

asanrii cadruluilegislativ.


Strategiei).

- instituii iautoritipubliceimplicate nprocesul dereintegrare


- resurseumane.

- raport de analiz iinventar de propuneri

de modificare saucompletare a cadrului

legislativ.

I.3.3. Identificareanecesitilor privindfacilitarea reintegrriisociale a persoanelor

private de libertate(e.g. accesul reciproc alinstituiilor implicate lainformaii relevante,

accesul comun la bazede date informatizate

etc.)


Strategiei).

- instituii iautoritipubliceimplicate nprocesul dereintegrare


- resurseumane.

- document deidentificare a

necesitilor privindfacilitarea reintegrriisociale a persoanelorprivate de libertate.

I.3.4. Formulareapropunerilor de

modificare icompletare a cadruluilegislativ n domeniu.

periodic, nfuncie de I.3.1 i

I.3.2.

- instituii iautoriti publice,



- resurseumane.

- nr. propuneri demodificare i

completare asumate/nr. propuneri de

modificare icompletare

identificate a finecesare.


34/51


34

I.3.5. Activiti deadvocacy (e.g.

dezbateri, ateliere de

lucru cu profesioniti,mese rotunde, realizarede emisiuni radio-TV,

materiale promoionale)pentru promovarea

noilor acte normative imodificarea,

completarea celorexistente.

periodic (dupintrarea nvigoare a

Strategiei).


implicate n

procesul dereintegraresocial, potrivit

legii.

- resurseumane;

- resurse

financiare nlimita bugeteloraprobate aleinstituiilor;(inclusiv din

venituri proprii);- fonduri din

proiecte;- resurse


externi.

- nr. activiti deadvocacy organizate

/proiect de act

normativ.

I.3.6. Activiti de lobbypentru promovarea

noilor acte normative imodificarea,

completarea celorexistente, n domeniulreintegrrii sociale a

persoanelor private delibertate.

periodic (dupintrarea nvigoare a

Strategiei).




- resurseumane.

- nr. activiti de lobbysusinute/

proiect de actnormativ.

I. 4. Elaborarea,revizuirea i

implementareaunor proceduri

interinstituionalereferitoare laimplicarea icolaborarea

I.4.1. Constituireagrupului de lucru pentruelaborarea procedurilor

interinstituionale.

6 luni (de laintrarea nvigoare a

Strategiei),conform unuicalendar alactivitilorstabilit de

- Comisiainterministerial.

- resurseumane.

- grup de lucruconstituit.


35/51


35

instituiilor iautoritilor

publice centrale

i localen procesul dereintegrare

social

Comisiainterministerial.

I.4.2. Elaborarea

procedurilorinterinstituionale.

1 an (de la

intrarea nvigoare aStrategiei),

conform unuicalendar alactivitilorstabilit deComisia

interministerial.

- grup de lucru

constituit dinreprezentanidesemnai defiecare dintreinstituiileiautoritile

publice.

- resurse

umane;- resursemateriale;- resurse


aprobate aleinstituiilor.

- proiect de Manualde proceduri

interinstituionaleelaborat.

I.4.3.Avizarea i

aprobarea procedurilorinterinstituionaleelaborate.

60 zile de la

definitivareaprocedurilorinterinstituionale.

- decidenii

instituiilor iautoritilorpublice;

- Comisiainterministerial

(aviz).

- resurse

umane. - decizie de aprobarea Manualului de

proceduriinterinstituionale.

I.4.4. ImplementareaManualului de proceduri

interinstituionale.

30 zile dinmomentulaprobrii

Manualului deproceduriinterinstituionale.

- instituiile iautoritile

publice implicate

n procesul dereintegraresocial, potrivit

legii.

- resurseumane;

- resurse

materiale;- resursefinanciare n

limita bugeteloraprobate aleinstituiilor.

- activiti desfurateconform Manualului

de proceduriinterinstituionale.

I.4.5. Completarea,dup caz, revizuirea

Manualului de proceduri

n funcie denecesiti,

periodic, pn la

- grup de lucruconstituit din

reprezentani ai

- resurseumane;

- resurse

- Manual de proceduriinterinstituionale

completat, revizuit.


36/51


36

interinstituionale. finalizareaimplementrii

Strategiei.

instituiilor iautoritilor

publice implicate

n procesul dereintegraresocial.

materiale;- resurse

financiare n

limita bugeteloraprobate aleinstituiilor.

Obiectiv strategic IIDezvoltarea programelor educaionale, de asisten psihologic i asisten social din perioadadeten iei i informarea opiniei publice

Obiectivespecifice

Activiti Termen Responsabil Resurse Indicator derezultat

II.1.mbuntirea

educaiei,asistenei

psihologice iasisteneisociale

Documents

Anexa 1 Strategie Recidiva