MESTO PRE ĽUDÍ , ĽUDIA PRE MESTO24. – 27 . MAREC 2014

ANDREJ BEDNÁRIK

Keď vrch neustupuje spodku - Čo možno robiť s nelegálnymi stavbami?!

NA ÚVOD

„Občianska spoločnosť sa začína doma. Je o tom, že občania vyvíjajú iniciatívu a sami začínajú riešiť problémy, nečakajú, že to za nich spravia úrady. Často sa to začína v

malom, napríklad vyčistením miestneho parku alebo povyťahovaním plastových fliaš z rieky.“

„Občianska spoločnosť, to sú ľudia, ktorí rozmýšľajú o tom, čo môžu spraviť ako občania svojej obce alebo

mesta namiesto toho, aby o tom len rozprávali v krčme.“

Karel Schwarzenberg (CEF 2013; zdroj: http://ceeforum.eu/2013/11/5-panel/)

O ČOM BUDEME HOVORIŤ

1. Zákony a inštitúcie2. Definícia pojmu stavba3. Objasnenie pojmu čierna stavba4. Superficies solo cedit5. Čierna stavba a zákonné postihy6. Ako postupovať v prípade existencie čiernej

stavby7. Pripravovaný nový Stavebný zákon8. Čierne stavby ako jediné miesto na bývanie

ZÁKONY

Občiansky zákonník a Občiansky súdny poriadok (č.40/1964 Zb. v z.n.p. a č.99/1963 Zb. v z.n.p.)

Stavebný zákon (č.50/1976 Zb. v z.n.p.) – 34 krát novelizovaný! Katastrálny zákon a Vyhláška, ktorou sa vykonáva zákon (č.162/1995

Z.z. v z.n.p. a č.461/2009 Z.z. v z.n.p.)

Zákon o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie (č.608/2003 Z.z. v z.n.p. )

Trestný zákon a Trestný poriadok (č.300/2005 Z.z. v z.n.p. a č.301/2005 Z.z. v z.n.p. )

Zákon o priestupkoch (č.372/1990 Zb. v z.n.p.) Správny poriadok (č.71/1967 Zb. v z.n.p.) Infozákon (č.211/2000 Z.z. v z.n.p.)

Ústava Slovenskej republiky (č.460/1992 Zb. v z.n.p.)

INŠTITÚCIE

Obce (mestá/mestské časti) ako stavebné úrady Okresné úrady v sídle kraja, odbory výstavby a

bytovej politiky (do 1.1.2013 to boli Krajské stavebné úrady a do 1.10.2013 Obvodné úrady v sídle kraja) ako druhostupňové/odvolacie orgány

Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR ako ústredný orgán štátnej správy

Slovenská stavebná inšpekcia ako hlavný kontrolný orgán

INŠTITÚCIE A PRÁVOMOCI

Obec – ako stavebný úrad rozhoduje v prvom stupni napr. o povolení stavby, dodatočnom povolení stavby, odstránení stavby, udelení pokuty za priestupok alebo správny delikt.

Okresný úrad v sídle kraja – ako stavebný úrad v prvom stupni rozhoduje o stavebnom povolení ak ide napr. o  uskutočnenie stavby diaľnice a rýchlostnej cesty, v druhom stupni vykonáva štátnu správu vo veciach, v ktorých v správnom konaní v prvom stupni koná obec ako stavebný úrad.

Ministerstvo – ako špecializovaný stavebný úrad v prvom stupni prevzal od 1.1.2014 právomoci ÚRŽD v v druhom stupni vykonáva štátnu správu vo veciach, v ktorých v správnom konaní v prvom stupni koná Okresný úrad v sídle kraja ako stavebný úrad.

Slovenská stavebná inšpekcia (SSI) – sa delí na inšpektoráty (prvý stupeň) a riaditeľstvo (druhý stupeň), vykonáva štátny stavebný dohľad, sleduje napr. plnenie podmienok a opatrení uložených rozhodnutiami stavebných úradov. 

DEFINÍCIA POJMU STAVBA

Stavba je stavebná konštrukcia postavená stavebnými prácami zo stavebných výrobkov, ktorá je pevne spojená so zemou alebo ktorej

osadenie vyžaduje úpravu podkladu.

(Zákon č. 50/1976 Zb. v z.n.p., § 43)

ČLENENIE STAVIEB

Podľa stavebnotechnického vyhotovenia a účelu: Pozemné stavby (zastrešené): rodinný dom, stánok, garáž Inžinierske stavby – železničná trať, letisko

Stavba: pojem zo Stavebného zákona, pojem širší Nehnuteľnosť: v zmysle občianskoprávnej dispozície, pojem užší

Nie každá stavba sa zapisuje do katastra nehnuteľností

Líniové stavby: ropovody, diaľnice, kanály (sú príslušenstvom pozemku) Jednoduché stavby: zákon určuje taxatívne jedná sa najmä o bytové budovy, ktorých

zastavaná plocha nepresahuje 300 m2, majú jedno nadzemné podlažie, môžu mať aj jedno podzemné podlažie a podkrovie, stavby na individuálnu rekreáciu a pod.), možno pri nich spojiť územné a stavebné konanie.

Drobné stavby - majú doplnkovú funkciu pre hlavnú stavbu (napr. pre stavbu na bývanie, pre stavbu občianskeho vybavenia, pre stavbu na výrobu a skladovanie, pre stavbu na individuálnu rekreáciu), nemôžu podstatne ovplyvniť životné prostredie a nezapisujú sa do katastra nehnuteľností

VIAC O DROBNÝCH STAVBÁCH

• Prízemné stavby, ak ich zastavaná plocha nepresahuje 25 m2 a výška 5 m, napríklad kôlne, práčovne, letné kuchyne, prístrešky, zariadenia na nádoby na odpadky, stavby na chov drobného zvieratstva, sauny, úschovne bicyklov a detských kočíkov, čakárne a stavby športových zariadení.

• Podzemné stavby, ak ich zastavaná plocha nepresahuje 25 m2 a hĺbka 3 m, napríklad pivnice, žumpy.

• Za drobné stavby sa považujú aj: Stavby organizácií na lesnej pôde slúžiace na zabezpečovanie lesnej výroby a

poľovníctva, ak ich zastavaná plocha nepresahuje 30 m2 a výška 5 m, napríklad sklady krmiva, náradia alebo hnojiva, 

oplotenie, prípojky stavieb a pozemkov na verejné rozvodné siete a kanalizáciu všetkých stavieb a

pozemkov a pripojenie drobných stavieb a pozemkov na rozvodné siete a kanalizáciu hlavnej stavby,

nástupné ostrovčeky hromadnej verejnej dopravy, priechody cez chodníky a na susedné pozemky, priepusty a pod.

LÍNIOVÁ STAVBA

Líniová stavba, zdroj: www.asb.sk

DROBNÁ STAVBA

Drobná stavba, zdroj: www.kostav.sk

JEDNODUCHÁ STAVBA

Jednoduchá stavba (celková úžitková plocha stavby 165 m² < 300 m²) zdroj: www.reb.sk

PRÁVO STAVBY

Právo stavby oprávňuje stavebníka vykonávať stavbu na pozemku resp. pod pozemkom (kde staviame)

Možno nadobudnúť napr. na základe: Kúpna zmluva Vecné bremeno za účelom zriadenia stavby (zákonné, zmluvné) Budúca kúpna zmluva za účelom zriadenia stavby Nájom za účelom stavby Budúca zmluva o zriadení vecného bremena za účelom

zriadenia stavby Koncesná zmluva za účelom zriadenia stavby

STAVEBNÉ POVOLENIE A STAVEBNÉ OHLÁSENIE

Stavebné povolenie oprávňuje vykonávať stavbu (čo staviame)

Stavebné povolenie vždy, ak zákon neurčuje inak (vyžaduje sa aj pri zmene stavieb, najmä pri prístavbe, nadstavbe a pri stavebných úpravách).

Stavebné ohlásenie vymedzuje zákon taxatívne (napr. pri jednoduchej stavbe, ak tak určil stavebný úrad v územnom rozhodnutí, drobné stavby, stavebné úpravy, ktorými sa podstatne nemení vzhľad stavby etc.)

Stavebné povolenie a ohlásenie sa nevyžadujú vymedzuje zákon opäť taxatívne (napr. pri banských dielach, pri scénických stavbách pre film a televíziu, pri konštrukciách chmeľníc a vinohradov).

Stavebný úrad môže v odôvodnených prípadoch určiť potrebu stavebného povolenia.

ČO JE TO ČIERNA STAVBA?

Slovenská legislatíva tento pojem nepozná

Pod pojmom čierne stavby rozumieme stavbu:

Neoprávnenú – neexistuje právo stavby, ale môže existovať stavebné povolenie (upravuje Občiansky zákonník)

Nepovolenú – existuje právo stavby, ale neexistuje stavebné povolenie, prípadne bol prekročený jeho rozsah (upravuje Stavebný zákon)

V praxi môže dôjsť k súbehu neoprávnenej a nepovolenej stavby

PRÍKLAD Z PRAXE I.

Zdroj: http://vas.cas.sk

PRÍKLAD Z PRAXE II.

Zdroj: http://www.skyscrapercity.com/

SUPERFICIES SOLO CEDIT = VRCH USTUPUJE SPODKU

• Stará rímska zásada

• Autor: Gaius (pôsobil v čase130-180)

• Majiteľ pozemku je i majiteľom stavby na ňom umiestnenej.

• Na našom území platila do roku 1950 a v súčasnosti platí vo väčšine európskych krajín, u nás v súčasnosti neplatí.

• Možno prelomiť právom stavby (vecné bremeno, nájom pozemku za účelom výstavby, predkupné právo za účelom zriadenia stavby).

Zdroj foto: en.wikipedia.org

IMPLIKÁCIE PRE PRAX

http://vas.cas.sk

SUPERFICIO SOLO CEDIT – NOVÝ ČESKÝ OBČIANSKY ZÁKONNÍK

Součástí pozemku je prostor nad povrchem i pod povrchem, stavby zřízené na pozemku a jiná zařízení (dále jen „stavba“) s výjimkou staveb

dočasných, včetně toho, co je zapuštěno v pozemku nebo upevněno ve zdech.

(Zákon č. 89/2012 Sb. účinný od 1.1.2014, § 506)

V legislatívnom zámere nového OZ SR sa so zapracovaním tejto zásady počíta tiež.

ZÁKONNÉ POSTIHY

1. Podľa Občianskeho zákonníka2. Podľa Stavebného zákona3. Podľa Trestného zákona

ZÁKONNÉ POSTIHY – OBČIANSKY ZÁKONNÍK

Neoprávnená stavba (§135c OZ)

Rozhoduje hospodársky prospech: „...ak by to nebolo účelné...“

Stavba sa môže odstrániť – na náklady jej vlastníka, no súd môže rozhodnúť i inak (zriadiť vecné bremeno v prospech vlastníka stavby, prisúdiť stavbu vlastníkovi pozemku).

ZÁKONNÉ POSTIHY – STAVEBNÝ ZÁKON

Nepovolená stavba.

Možno uložiť pokuty za priestupky a správne delikty.

Stavbu možno odstrániť alebo ju dodatočne povoliť (ex offo).

ZÁKONNÉ POSTIHY – TRESTNÝ ZÁKON

Trestný čin neoprávneného uskutočňovania stavby (§ 299a TZ ) – iba nepovolené stavby.

Trestný čin marenia výkonu úradného rozhodnutia (§ 315 ods. 1 písm. h) TZ) – neoprávnené i nepovolené stavby.

Problematika kriminalizácie priestupkov.

Štatistika MS SR (r. 2012): nikto nebol odsúdený za vyššie uvedené TČ.

ČO MÔŽEM UROBIŤ JA?

1. Návrh na preskúmanie súdom alebo podnet prokurátorovi

2. Osobná obhliadka3. Infožiadosť4. Gisplan5. Odkazprestarostu.sk6. Blogging, sociálne stiete, vytváranie

verejného tlaku

SÚDY A PROKURÁTORA

Situácia: napr. stavebný úrad rozhodne o povolení stavby v rozpore s územným plánom - nemožno už podať opravný prostriedok, ale rozhodnutie je preskúmateľné súdom, resp. možno podať podnet prokurátorovi.

Návrh na súd na preskúmanie rozhodnutia: Úprava v Občianskom súdnom poriadku. Absencia správneho súdnictva.

Podnet prokurátorovi na vydanie protestu prokurátora: Všeobecná úprava v Občianskom súdnom poriadku. Špeciálna úprava v zákone č. 153/2001 Z.z. v z.n.p. o prokuratúre.

OBHLIADKA OKOLIA STAVENISKA

Kľúčový nástroj: informačná tabuľa

Každé stavenisko musí byť označené (§ 43i ods. 3 písm. b) SZ)

V záväzných podmienkach uskutočňovania stavby sú určené požiadavky na označenie stavby na stavenisku (§ 66 ods. 3 písm. j) SZ )

Aj pri stavbe rodinného domu by mal stavebník umiestniť na oplotenie jednoduchú informačnú tabuľu, ktorá zvykne obsahovať tieto údaje:

označenie stavby, meno stavebníka, názov firmy realizujúcej stavbu, číslo rozhodnutia, kto a kedy stavbu povolil, meno zodpovedného stavbyvedúceho, poprípade meno stavebného dozoru, termín začatia a ukončenia stavby.

INFOŽIADOSŤ

Zákon č. 211/2000 Z.z. v znení neskorších predpisov o slobodnom prístupe k informáciám.

Identifikácia žiadateľa: meno, priezvisko, adresa trvalého bydliska.

Adresovať príslušnému úradu: napr. všeobecný stavebný úrad – obec, špecializovaný stavebný úrad, SSI.

Predmet:  žiadosť o sprístupnenie informácie podľa zákona č. 211/2000 Z.z. v znení neskorších predpisov o slobodnom prístupe k informáciám.

Určenie spôsobu odpovede: e-mail, pošta, fax etc.

Obsah: presné a zrozumiteľné otázky, na ktoré úrad môže odpovedať.

INFOŽIADOSŤ – NA ČO SA MÔŽEME OPÝTAŤ?

Bolo vydané pre (špecifikovanú) stavbu stavebnú povolenie?

Bola (špecifikovaná) riadne ohlásená na príslušnom stavebnom úrade?

Došlo na (špecifikovanej) stavbe k výkonu stavebného dohľadu?

Má (špecifikovaný) stavebník právo stavby pri jej vykonávaní?

Uložil stavebný úrad za zistené priestupky pokutu?

Prečo nadriadený orgán uloženú pokutu znížil?

Koľko čiernych stavieb bolo (za dané obdobie) odstránených?

Podľa akého kľúča vykonáva SSI stavebný dohľad?

INFOŽIADOSŤ – NA ČO SOM SA UŽ OPÝTAL

18.03.2014 som MDVRR SR,  Mestskému úradu v Nitre (Odbor stavebného poriadku),  Miestnemu úradu v Bratislave (Staré Mesto) zaslal nasledovné otázky:

1. Existuje manuál, ktorý by občanov usmerňoval vo veci odhaľovania tzv. čiernych stavieb (ak existuje, prosím, zašlite mi odkaz na túto informáciu)?

2. Ak neexistuje, je záujem na vytvorení takéhoto manuálu?3. Ako sa odporúča občanom postupovať v prípade, ak majú

podozrenie, že v ich okolí sa vykonáva tzv. čierna stavba?4. Je vnímaná aktivita občanov pri odhaľovaní tzv. čiernych

stavieb ako nápomocná a podporuje sa takáto aktivita?

GISPLAN

Webstránka na identifikáciu čiernych stavieb: http://www.gista.sk/index.php/gisplan-references

Vznikol ako projekt MČ Bratislava Staré Mesto a spoločností GISTA a VITA Software, ocenený cenou ITAPA 2012

Sprístupnenie verejnosti: doposiaľ len 15 miest a Čergovské vrchy

GISPLAN A PRAX

ODKAZPRESTAROSTU.SK

Webstránka a mobilná aplikácia na nahlasovanie podnetov samosprávam.

1. miesto v súťaži AppsRulezz.

Štatistika (r. 2013): spolu 3741 podnetov, z toho 58 ohľadom čiernych stavieb (1,4%), z toho: 18 vyriešených, 18 zaslaných, 16 neriešených.

ODKAZPRESTAROSTU.SK

ODKAZPRESTAROSTU.SK - ČO ROBIA SAMOSPRÁVY DOBRE?

Samospráva vybavuje zväčša čierne stavby malého rozsahu (drobné stavby ako napr. reklamy, stánky, garáže).

Odstraňovanie a sankcionovanie drobných stavieb je rýchle, bez komplikácií a kvalitne odkomunikované.

ODKAZPRESTAROSTU.SK - ČO ROBIA SAMOSPRÁVY ZLE?

Protirečenie vo verejných vyhláseniach a vydaných dokumentoch (stavba nie je čierna no vzápätí sa vydá rozhodnutie o zastavení prác, pretože stavba nie je povolená).

Rozdiel medzi vykonaním stavebného dohľadu príslušným stavebným úradom a Slovenskou stavebnou inšpekciou.

Tolerovanie vzniku a existencie čiernych stavieb vyššieho investičného významu.

Nesprávne odkomunikovanie korektného a legálneho postup stavebným úradom – nedorozumenia.

Nízka alebo žiadna spolupráca s obyvateľmi a občianskymi aktivistami Absencia existencie jednotného postupu a stavebnej vízie. Ignorovanie územného plánu

Poznámka: peniaza vybraté na pokutách za priestupky a dodatočné povolenie stavby tvoria príjem do obecnej pokladnice, s čím mnohé obce počítajú a takúto možnosť využívajú.

BLOGGING, SOCIÁLNE SIETE A VEREJNÝ TLAK

Vyhnúť sa agresívnemu racionalizmu (Haidt)

Klásť dôraz na emóciu a následne dôvodiť (Haidt)

Využívať sieťovanie/networking (hashtagy, označenie ľudí, komunikácia so zvolenými zástupcami)

Vzájomná spolupráca občianskych aktivistov a iniciatív (vytvorenie koncepcie, spoločný postup)

NOVÝ STAVEBNÝ ZÁKON

Príklady navrhovaných zásadných zmien:

1. Zmena a rozšírenie definície pojmu stavba.2. Zákaz dodatočného povolenia stavieb – účinnosť pri

existujúcich stavbách od 30. júna 2015 na vlastnú žiadosť.

3. Zákaz pre dodávateľov sietí – zavedenie nových sankcií.

4. Povinnosť vypracovania územného plánu pre každú obec (doposiaľ len obce nad 2000 obyvateľov).

ČIERNE STAVBY AKO JEDINÉ MIESTO NA BÝVANIE

Problematika (nielen) rómskych osád:

Ústavnoprávna ochrana vlastníctva – Čl. 20-21,

Právo na bývanie Čl. 19-21 ústavy,

Náhradné ubytovanie a finančné zaťaženie obce.

Odstránenie nelegálnych stavieb v Novom stavebnom zákone.

ANDREJ.BEDNARIK @YAHOO.COM

ĎAKUJEM ZA VAŠU POZORNOSŤ !