Analiza Şomajului la Nivel Regional

7/31/2019 Analiza omajului la Nivel Regional

1/50


2/50

Analiza omajului la Nivel Regional

2009Cuvnt nainte

Lucrarea Analiza omajului la Nivel Regional dezbate problema omajului la

nivel regional n Romnia, ct i n Uniunea European.

omajul este unul din fenomenele negative care se manifest cu mare intensitate n

perioada de tranziie. Este un fenomen inerent, ntlnit n orice economie, n ara

noastr, n contextul transformrilor pe care le-a implicat reforma, proporiile omajului

au atins cote ridicate.

n prima parte a lucrrii se prezint principalele cauze ale omajului contemporan

printre care: progresul tehnic, economic i ecologic; procesele economice ciclice; lipsa

proteciei pieei i produciei naionale; capcana srciei; infrastructura economico-social; marile dezechilibre economice, etc.

Lucrarea abordeaz modalitatea n care ara noastr a ncercat s fac fa acestui

flagel, care sunt politicile adoptate, intituiile implicate n aplicarea acestora, tendina

general a omajului, precum i pregtirea Romniei pentru Fondul Social European.

Este prezentat n detaliu principala instituie care actioneaz n domeniul ocuprii

forei de munc n Romnia, i anume Agenia Naional pentru Ocuparea Foreide

Munc.

Partea final a lucrrii este consacrat implicaiilor extinderii Uniunii Europene

asupra omajului. Se analizeaz gravitatea fenomenului omaj n Uniunea European,

se arat cum se poate reforma piaa muncii rilor membre i viitoare membre UE i

care sunt liniile directoare pe piaa muncii statelor membre UE. De asemenea, se

subliniaz un lucru interesant pentru romnii ce doresc s lucreze n strintate, i

anume, care este piaa muncii Uniunii Europene ce se va deschide pentru noi din 2007.

n ultimii ani evoluiile nregistrate pe piaa muncii au atins parametrii de

normalitate ceea ce ne ndreptete s credem c omajul a fost gestionat eficient n

condiiile evoluiei socio-economice din Romnia i devine un fenomen inut sub

control

2


3/50


Cap. I Noiuni Generale. Cauzele omajului.

Incepand cu anii 1930, organizatia Gallup din S.U.A. a realizat tot felul de sondaje

de opinie pe tema celei mai importante probleme cu care se confrunta natiunea.

Raspunsurile, nefiind restranse la domeniul economic, puteau fi incluse si drogurile,criminalitatea, poluarea sau razboiul nuclear. In 1981, in conditiile in care rata inflatiei

se exprima printr-un numar de doua cifre, majoritatea celor chestionati au desemnat

inflatia ca fiind cea mai importanta problema a tarii. Doi ani mai tarziu cand somajul

depasise si el 10%, atingand un nivel record pentru perioada de dupa marea criza,

majoritatea populatiei considera ca principala problema a S.U.A. este somajul. In 1989,

dupa 7 ani de expansiune si inflatie redusa, nici inflatia nici somajul nu mai erau

percepute ca probleme majore; exact la fel se infatisa situatia si in perioada stabila a

anilor '60.

Ori de cate ori indicii saraciei - suma dintre rata somajului si cea a inflatiei - au

valori ridicate, putem fi siguri ca vor candida la postul de cea mai grava problema a

societatii. Atunci cand somajul si inflatia sunt mari, ele devin prioritate nationala si au

capacitatea de a influenta rezultatele alegerilor. Cand sunt scazute ca nivel, ele dispar

practic de pe lista problemelor de solutionat.

Cum pot cei care se ocupa de stabilirea politicii economice sa masoare costurile

relative ale diferitelor optiuni si cum ar trebui ei sa faca acest lucru?

Un raspuns posibil este oferit de teoria ciclului economic politic. Conform acestei

teorii, actiunile si masurile sunt astfel pozitionate in timp incat rezultatele pozitive sa

fie obtinute in preajma alegerilor. Desigur inflatia va veni si ea dar mai tarziu, dupa

alegeri.

1.1 Anatomia omajuluiCercetarile extensive efectuate asupra fortei de munca din S.U.A. au conturat 5

caracteristici cheie:

" exista mari diferente ale ratei somajului intre grupuri definite dupa varsta, sex

sau experienta;

" pe piata muncii exista o mare mobilitate. Fluxurile inspre sau in afara sunt

ample in raport cu numarul angajatilor si al somerilor;

3


4/50


" o mare parte a cestei mobolitati este ciclica: concedierile sunt numeroase in

timpul recesiunilor, pe cand demisiile voluntare sunt mai frecvente in timpul

expansiunilor;

" majoritatea celor care devin someri, indiferent de momentul cand se petrece

aceasta, raman astfel doar pentru o perioada scurta de timp;

" o mare parte din somerii sunt reprezentati de persoane care au fost in somaj

perioade lungi si care vor continua sa ramana in aceeasi situatie.

Aceste lucruri sunt esentiale pentru a intelege ce inseamna somajul si cum se poate

lupta impotriva lui.

Un somer este definit ca o persoana care nu lucreaza si care si-a cautat de lucru in

mod activ in ultimele patru saptamani, asteapta sa fie rechemata la serviciu dupa o

perioada de intrerupere sau asteapta sa se prezinte la un nou loc de munca inurmatoarele patru saptamani.

Cerinta de a fi cautat in mod activ o slujba in ultimele patru saptamani testeaza

dorinta reala si activa a persoanei respective de a munci; nu este suficient ca ea sa

pretinda acest lucru sau sa fie interesatadoar intr-o oferta de serviciu intamplatoare

1.2 Cauzele omajului

Aparitia si accentuarea somajului au o multitudine de cauze obiective, dar si

subiective. In conditiile unei productivitati a muncii ridicate, ritmul de crestere

economica, nu mai este capabil sa creeze noi locuri de munca, astfel incat sa asigure o

ocupare deplina, pe piata muncii, decalajul intre cererea de munca si oferta de munca

fiind in favoarea ultimei.

Exista si cauze de ordin subiectiv, care tin de comportamentul retinut al agentilor

economici de a angaja tineri, fie datorita lipsei lor de experianta, fie ca acestia nu se

incadreaza in disciplina muncii. In randul tinerilor, somajul apare si ca urmare a

tendintei de a cauta locuri de munca platite cu un salariu mai mare, fapt ce intarzieintegrarea lor activa.

omajul Fantom

Desi descurajati si subangajati muncitorii nu sunt luati in considerare in statisticile

oficilae referitoare la somaj. Multi oameni raporteaza ca sunt in cautarea unei slujbe

4


5/50


chiar si cand ei au un interes mai mic in gasirea unei slujbe. Unii extind problema

publicului in actualitate incurajand fiecare comportare. De exemplu, incercarea mai

multor adulti de cautare a unei slujbe, chiar si incercarea multor mame care vor prefera

sa-si petreaca timpul crescandu-si copiii. Rezultatul lor in cautarea unei slujbe este

improbabil, in cel mai bun caz este minim, incluzand poate un drum pana la oficiul de

plasare a fortei de munca. Asemanator, cele mai multe guverne conditioneaza primirea

ajutorului de somaj ca dovada ca acele persoane sunt in cautarea unui loc de munca,

chiar daca unii beneficiari pot sa beneficieze o scurta perioada de ajutorul de somaj.

Din nou aici raportand somajul putem sa ascundem forta de munca neparticipanta.

Progresul Tehnic

Pe termen scurt, este generator de somaj, intr-o proportie mai mare sau mai mica,

in functie de capacitatea financiara a tarilor de a asimila noutatile cercetarii stiintifice.Pe termen lung, genereaza noi nevoi, care sunt acoperite prin produse rezultate din

activitati noi, generatoare de locuri de munca.

Criza Economic

Caracterizata prin scaderi sau stagnari ale activitatii economice, sporeste numarul

de someri, integrarea lor fiind la un nivel scazut. Absorbirea unui numar cat mai mare

de someri depinde de posibilitatile reale ale fiecarei tari de a stimula agentii economici

in cresterea investitiilor de capital.In Romania, criza economica de lunga durata a generat un somaj de mari proportii

cu perspective reduse de reintegrare a fortei de munca pe termen scurt.

Modificrile de structur a ramurilor i sectoarelor economice

Sub impactul diversificarii cererii de bunuri, al crizei energetice, conduc inevitabil

pentru o perioada indelungata la reducerea cererii de munca.

Imigrarea - Emigrarea

Influenteaza asupra starii pietei muncii. Imigrarea unei parti a populatiei active in

vederea angajarii in diferite tari va spori oferta de forta de munca in cadrul acestora.

Emigrarea are un efect invers, de scadere a ofertei de munca in zona de origine.

Conjunctura economica si politica internationala nefavorabila

5


6/50


Datorita oscilatiilor ritmului cresterii economice, conflictele armate, promovarii

unor politici de embargou influenteaza negativ asupra relatiilor economice vizand

importul - exportul, deteriorand activitatile economice in tarile din zona si contribuind

la cresterea somajului.

Existenta somajului la un nivel ca o rata naturala, urmata de o relativa stabilitate

a ofertei de munca, ar genera conditii de echilibru intre rata somajului si rata inflatiei.

In Romania, somajul si inflatia, au avut o evolutie sincronizata, atingand, in unele

perioade, la cote procentuale deosebit de ridicate. O cauza importanta care sta la baza

tendintei de scadere a somajului, reprezinta pe de o parte in emigrarea unei parti

importante din forta de munca, iar pe de alta parte, in returnarea, de catre un numar

mare de persoane, ce au depasit perioada de acordare a indemnizatiei de somaj, de a se

mai inregistra la Agentia de Ocupare a Fortei de Munca.Explicarea celor doua fenomene somaj - infaltie nu se poate face prin substituirea

unuia cu celalat, fiecare isi are propriile cauze si fiecare influenteaza asupra mersului

economiei nationale. Somajul este, deci, generat de o multitudine de cauze, unele dintre

ele fiind preponderente in unele perioade si tari. Guvernele trebuie sa reduca la

minimum efectele neplacute ale ambelor fenomene.

Cap.II Noiunea de omaj.

Definiie. Caracteristici. Tipuri de somaj.La origine, noiunea de omajera sinonim cu aceea de inactivitate.

Cuvntul omaj din limba romn provine din cuvntul francez chomage. Larndul su, acesta deriv din latinescul caumare, fiind provenit de la cuvntul greccauma, care nseamn cldur mare, din cauza creia nceta orice activitate.

2.1 Somajul poate fi definit ca:

stare generala de instabilitate economica, care poate fi pe o perioada mailunga sau mai scurta de timp si ii afecteaza atat pe cei implicate cat si pe

cei neimplicati in aceasta problema sociala, generand intr-un final undezechilibru la nivelul societatii intre indivizi si bunastarea lor economica,dar implica si alti factori de natura politica , psihologica, etc.

o alt definitie ar fi de fenomen permanent in toate tarile, prin dimensiuneasi durata sa ridica o serie de probleme privind definirea, cauzele, formele demanifestare si posibilitatile de reducere a acestora. Somajul prin efectele

6


7/50


economico - sociale pe care le genereaza, a devenit o problemapreocupanta, in ultimele decenii, pentru toate statele lumii.

un dezechilibru al pietei muncii la nivelul ei national - un excedent al oferteifata de cererea de munca cu niveluri si sensuri de evolutie diferite pe tari si

perioade, ce are in prezent un caracter permanent, dar care nu excludedefinitiv existenta starii de ocupare deplina a fortei de munca.

se mai poate defini si ca o stare de inactivitate economica, totala saupartiala, proprie celor care nu au loc de munca, sunt in cautarea unuia, darnu-si pot gasi de lucru ca salariati. Somajul este locul de intalnire si deconfruntare al cererii globale si ofertei globale de munca.

termenul de omaj este folosit n cazul lipsei ocupaiei pltite (locurilor demunc) pentru forele apte i calificate corespunztor pentru munc. Acestfenomen este caracterizat prin faptul c o parte din populaie este n cutarea unui loc de munc. Cnd aceast situaie ia proporii apar problemeeconomice serioase n cadrul regiunii sau statului respectiv, prin cretereacheltuielilor sociale de ntreinere a omerilor.

Somajul se poate caracteriza ca o stare negativa a economiei care afecteaza o parte

din populatia activa disponibila prin neasigurarea locurilor de munca.

Somerii sunt acele persoane din cadrul populatiei active disponibile, care doresc sa

lucreze si cauta un loc de munca retribuit deoarece nu au un astfel de loc in mod curent.

In randul somerilor se cuprind persoanele care si-au pierdut locul de munca pe care l-au

avut, precum si noii ofertanti de forta de munca, ce nu gasesc unde sa se angajeze.

omerii reprezinta, un surplus de forta de munca, in raport cu numarul, celor angajati,

in conditii de rentabilitate impuse de economia de piata.

Biroul Inaternational al Muncii (organizatie din cadrul ONU ) defineste somerul ca

fiind persoana care indeplineste urmatoarele conditii:

- are o varsta de peste 15 ani ;

- este apt de munca ;

- nu are loc de munca ;- este disponibil pentru o munca salariala sau nesalariala;

- caut loc de munc

In Romania, Legea 1/1991 republicata cu modificari in Legea 86/1992, precizeaza

ca sunt considerati someri, persoanele apte de munca, ce nu pot fi incadrate din lipsa de

7


8/50


locuri disponibile corespunzatoare pregatirii lor; dei nu fac precizri, n lege, reiese c

varsta este de peste16 ani.

Somajul a devenit o problema, odata cu dezvoltarea industriala, incepand cu a doua

jumatate a secolului al XVIII-lea, in perioadele de recesiune, cand intreprinderile

industriale isi micsorau productia si, ca urmare, eliberau un numar important de

muncitori, care deveneau someri.

Cel mai adesea, somajul contemporan este abordat si analizat ca un dezechilibru al

pietei muncii la nivel national, ca un loc de intalnire, si de confruntare intre cererea

globala si oferta globala de munca.

Somajul apare ca rezultat exclusiv al ofertei de munca sau de forta de munca,

cererea nefiind luata in considerare. Numai in corelarea cererii cu oferta de locuri de

munca permite aprecierea mai corecta asupra situatiei de pe piata muncii, daca existasau nu somaj. O crestere a ofertei concomitenta cu scaderea cererii determina o

deteriorare a situatiei ocuparii fortei de munca. Somajul, daca nu a existat pana la acest

moment, apare, iar daca exista, creste. Dimpotriva, cresterea cererii si scaderea ofertei

de munca se traduc printr-o diminuare a somajului.

2.2 Definirea indicatorilor statistici ai omajului

Din punct de vedere statistic, indicatorii prin care se apreciaz omajul sunt de dou

feluri:

- indicatori absolui;

- indicatori relativi.

Indicatorii absolui sau indicatorii de nivel se refer la numrul efectiv de omeri.

Ei se exprim n persoane (mii persoane) i se determin pentru anumite perioade

de referin: lunar, trimestrial sau anual. Numrul omerilor se calculeaz i n corelaie

cu anumite variabile demografice, ca: vrst, sex, stare civil, dar i innd cont de

pregtirea profesional, de nivelul studiilor sau de repartiia teritorial.O caracteristic aparte urmrit n ceea ce privete analiza omajului este durata

acestuia. Din acest punct de vedere, se identific un omaj de scurt durat (sub un an)

i un omaj de lung durat (pe o perioad mai mare de un an).

n statistica romneasc, efectivul omerilor se determin n dou variante:

8


9/50


1. omerii nregistrai sunt persoanele care au declarat c n perioada de referin

erau nscrise la Oficiile forei de munc i omaj, indiferent dac primeau sau nu

alocaie de sprijin, ajutor de omaj, sau alte forme de protecie social.

2. omerii n sens B.I.M. sunt persoanele de 15 ani i peste care n decursul

perioadei de referin ndeplinesc simultan urmtoarele condiii:

- nu au un loc de munc i nu desfoar o activitate n scopul obinerii

unor venituri;

- sunt n cutarea unui loc de munc, utiliznd n ultimele 4 sptmni

diferite metode pentru a-l gsi: nscrierea la Oficiul de for de munc i

omaj sau la agenii particulare de plasare, demersuri pentru a ncepe o

activitate pe cont propriu, publicarea de anunuri sau rspunsuri la

anunuri, apel la rude, prieteni, sindicate etc;- sunt disponibile s nceap lucrul n urmtoarele 15 zile, dac s-ar gsi

imediat un loc de munc;

Sunt incluse, de asemenea:

- persoanele fr loc de munc, disponibile s lucreze, care ateapt s fie

rechemate la lucru sau care au gsit un loc de munc i urmeaz s

nceap lucrul la o dat ulterioar perioadei de referin;

- persoanele care n mod obinuit fac parte din populaia inactiv (elevi,studeni, pensionari), dar care au declarat c sunt n cutarea unui loc de

munc i sunt disponibile s nceap lucrul.

Ca fenomen macroeconomic, omajul reprezint ansamblul persoanelor (stocul de

populaie) active disponibile fr ocupaie, care caut de lucru; deci, el este format din

excesul de resurse de munc n raport cu cei ce pot fi ocupai, n condiiile de

rentabilitate impuse de pia.

Sporirea sau diminuarea ocuprii ntr-o ar sau alta nu se identific cu scderea sau

agravarea omajului. Pentru a se realiza o imagine mai apropiat de adevr, este

necesar s se ia n consideraie i variaiile nivelurilor activitii populaiei. Deci,

noiunea de omaj trebuie s fie corelat cu indicatorii privind stocul i fluxurile

populaiei active, ca i cu repartiia i durata omajului.

9


10/50


2.3 omajul poate fi caracterizat prin mai multe aspecte:

a. Nivelul omajuluicare se determin n funcie de doi indicatori, i anume:

masa omajuluii rata omajului.

Masa omajuluiconst din numrul persoanelor care, la un momentdat ntrunesc condiiile pentru a fi incluse n categoria omerilor. Altfel spus, ea

const din populaia activ disponibil, respectiv din acea for de munc

nonocupat.

Dac se are n vedere un anume orizont de timp (lun, trimestru, an) i numrul

omerilor la nceputul perioadei, atunci numrul omerilor la sfritul perioadei

rezult din creterea (ajustarea) cifrei iniiale cu intrrile n rndul omerilor i cu

ieirile din rndurile acestora n acel orizont de timp.

Rata omajului, ca mrime relativ a fenomenului, se calculeaz ca

raport procentual ntre masa omajului (numrul mediu al omerilor) i unul din

parametrii de referin ai acestuia. Astfel de parametri sunt: populaia activ, populaia

activ disponibil, fora de munc (populaia ocupat plus omajul), populaia ocupat,

populaia ocupat ca salariai.

Se pare c cel mai concludent raport de exprimare a ratei omajului este cel n care se

folosete ca numitor fie fora de munc, fie populaia activ disponibil.

Informaiile cele mai precise privind rata omajului sunt obinute cu prilejulrecensmintelor. Recensmintele i anchetele prin sondaj sunt surse de date foarte

costisitoare, care, la nivelul rii noastre nu pot fi realizate cu o periodicitate

corespunztoare (lunar) pentru asigurarea cu informaii necesare. Se recurge, prin

urmare la surse de date administrative, afectate ns de legislaia n vigoare.

n statistica internaional se utilizeaz urmtoarele rate de omaj:

- Rata global standardizat BIM, care se calculeaz ca raport ntre numrul

omerilor n sens BIM i populaia activ total; are cea mai mare sfer de cuprindere,

fiind cea mai utilizat n comparaiile internaionale;

- Rata global standardizat CEEcare este raportul dintre numrul de omeri i

populaia activ civil;

- Rata global standardizat OECD care se determin ca raport ntre numrul de

omeri i populaia activ total.

10


11/50


- Rata parial de omaj se refer la o anumit categorie de for de munc sau la

o anumit regiune geografic sau administrativ, se determin ca raport ntre numrul

de omeri provenii din categoria respectiv i populaia activ din categoria respectiv.

- Rata integral (compus) de omaj i subocupare vizibil se calculeaz ca

raport ntre timpul de munc disponibil neutilizat corespunztor al persoanelor n omaj

i a celor aflate n stare de subocupare vizibil (persoane care au un loc de munc dar

care lucreaz involuntar n timp parial) i timpul de munc total disponibil sau timpul

de munc utilizat. Aceasta msoar de fapt omajul potenial, calculul acesteia

impunndu-se n special n cazul rilor n care subocuparea vizibil are dimensiuni

apreciabile. Romnia face parte din categoria acestor ri.

b. Intensitatea omajului este o alt caracteristic a fenomenului omaj. n

funcie de aceasta se poate distinge: omajul total, care presupune pierderea locului demunc i ncetarea total a activitii; omajul parial, care const n diminuarea

activitii unei persoane, n special prin reducerea duratei sptmnii de lucru sub cea

legal, concomitent cu scderea remunerrii; omajul deghizat, specific mai ales rilor

slab dezvoltate unde numeroase persoane au o activitate aparent cu productivitate

mic.

c. Un alt element este durata omajuluisauperioada de omajdin momentul

pierderii locului de munc pn la reluarea activitii. Nu exist o durat a omajuluidefinit prin lege, dar n numeroase ri exist reglementri ale perioadei pentru care se

pltete indemnizaie de omaj. Aceast perioad are o tendin de cretere, atingnd

pn la 18-24 de luni.

d. Structura omajului sau componentele acestuia reprezint o alt

caracteristic. Acestea se formeaz prin clasificarea omerilor dup diferite criterii:

nivelul calificrii, domeniul n care au lucrat, categoria socio-profesional creia i

aparin, sex, categorii de vrst etc. n urma studierii omajului pe sexe i categorii de

vrst s-a relevat c femeile sunt mai afectate de omaj dect brbaii, de asemenea,

tinerii de pn la 25 de ani i btrnii de peste 50 de ani n raport cu restul populaiei

active.

11


12/50


Ca un flux macrosocial global, omajul este generat de cauze ce in de situaia

economic a utilizatorilor, pe de o parte, i de statutul social al ofertanilor de munc,

pe de alt parte.

n primul rnd, ca urmare a unei evoluii nefavorabile a activitilor social-economice

sau ca urmare a procesului de substituire a muncii prin capital, se produce pierderea

locului de munc de ctre o parte a populaiei ocupate.

n al doilea rnd, solicitrile suplimentare de munc ale noilor generaii ce au ajuns la

vrsta legal de munc nu pot fi onorate de utilizatorii de munc. Tnra generaie

ntmpin greuti n gsirea locurilor de munc (n cazul unei subocupri) din mai

multe motive obiective sau subiective: neconcordana pregtirii ei profesionale cu

nevoile i exigenele impuse de activitatea economico-social; reinerile unor ageni

economici productori n a angaja tineri fr experien n munc, fr s-i fi nsuitdisciplina muncii etc.

n al treilea rnd, omajul apare, se suplimenteaz i ca urmare a solicitrilor de

locuri de munc din partea unor persoane ncadrate n vrsta a doua, care se decid s-i

ofere munca lor pe pia. Unele dintre aceste persoane nu au lucrat pn n momentul

respectiv, altele au ntrerupt activitatea pe o perioad relativ ndelungat.

Oricum, att unele, ct i celelalte persoane se decid s-i schimbe statutul social din

neangajat n angajat. La acest proces se poate aduga i cel al deschiderii unor afaceripe cont propriu.

Apariia omajului, dar, mai ales, creterea i diminuarea lui au fost i sunt influenate

de unele cauze directe, fiecare dintre acestea dnd natere la forme particulare de

omaj, cum sunt: ciclic, fricional, structural, tehnologic, sezonier etc.

S-a ncercat i o grupare a acestor tipuri de omaj nfuncie de caracterul lor voluntar

sau involuntar: omajul ciclic este considerat involuntar, n timp ce toate celelate tipuri

sunt considerate omaj voluntar.

n cele ce urmeaz, se va face o abordare a acestor tipuri de omaj din punct de

vedere al funcionrii i locului lor pe piaa muncii.

n funcie de natura i cauzele omajului:

1. omaj conjunctural, generat de reducerea volumului activitii economice

a ntreprinderilor ca urmare a deteriorrii conjuncturii economice interne i/sau

12


13/50


internaionale, a variaiilor conjuncturale ale cererii i ofertei de bunuri i servicii, care

provoac o reducere a necesarului de for de munc.

2. omajul fricionalse circumscrie perioadei necesare n mod normal pentru

a gsi un alt loc de munc. Este probabil cea mai rspndit form de omaj care poate

apare chiar i n condiia ocuprii depline a forei de munc.

omajul fricional apare deoarece piaa muncii este inerent dinamic, datorit

imperfeciunii fluxului de informaii i deoarece trebuie s treac un timp pn cnd

omerii i firmele ce ofer slujbe vacante s se gseasc unii pe alii.

Chiar dac dimensiunea forei de munc ar fi constant, n fiecare perioad sunt noi

intrri pe piaa muncii, n timp ce ali angajai sau omeri prsesc fora de munc. Unii

oameni i vor prsi locul de munc n cutarea altuia, mai bun. Mai mult dect att,

fluctuaiile aleatoare ale cererii de bunuri i servicii la nivelul firmelor determin unelefirme s fac concedieri de personal, n timp ce altele fac noi angajri. Deoarece

informaiile despre caracteristicile celor care caut de lucru i natura locurilor de munc

vacante nu pot fi cunoscute instantaneu, este necesar s treac un timp pn la

satisfacerea cererilor potenialilor patroni i ale muncitorilor care caut de lucru. Prin

urmare, chiar dac la nivel agregat cererea i oferta de for de munc sunt egale,

omajul fricional exist.

Chiar i pe o pia n echilibru, sau n situaia de ocupare total a forei de munc, vaexista ntotdeauna un numr de omeri care se afl ntre dou locuri de munc, i care

alctuiesc omajul fricional.

Nivelul omajului fricional ntr-o economie este determinat de fluxurile existente la

nivelul forei de munc i de viteza cu care omerii i gsesc de lucru. Aceast vitez

depinde de instituiile economice existente i de modul n care aceste instituii

acioneaz pe piaa muncii. De exemplu, o cretere a alocaiilor de omaj va determina

creterea timpului necesar pentru ca omerii s-i gseasc de lucru.

3. omajul structural (omaj de neadaptare) este consecina unui

dezechilibru ntre structurile ocupional-profesionale, teritoriale, demografice ale

ofertei forei de munc i ale cererii. Aceste neconcordane pot apare datorit: structurii

sectoriale i teritoriale a economiei, progresului tehnologic, structurii sistemului

educaional etc.

13


14/50


n perioadele de restructurri eseniale ale unei economii, cum sunt cele ale tranziiei

de la economia centralizat la economia de pia, omajul structural reprezint

principala form de omaj.

omajul structural apare atunci cnd schimbri importante n cererea de munc

determin o nepotrivire ntre calitile i competenele profesionale ale muncitorilor,

cerute i oferite pe piaa muncii. Dac salariile ar fi complet flexibile i costurile

mobilitii geografice i ocupaionale ar fi reduse, atunci acest tip de omaj ar fi rapid

eliminat de ajustrile pieei. n practic, aceste condiii nu sunt ntotdeauna ndeplinite,

iar omajul structural poate apare ca o problem foarte serioas.

ntr-un mod asemntor se pot analiza i dezechilibrele geografice n cutarea forei

de munc. n aceste situaii se identific un omaj regional. omajul structural apare

datorit schimbrilor eseniale ale cererii de munc, vis-a-vis de salariile rigide icosturile ridicate ale mobilitii ocupaionale i geografice. omerii inclui n omajul

structural au o mai mic probabilitate de a trece de la statutul de omer la cel de

angajat. Orice msuri de politic social ndreptate spre creterea acestei probabiliti,

au drept scop diminuarea omajului structural. Exemple de asemenea politici sunt cele

de subvenionare a instruirii omerilor, de mbuntire a informaiilor despre condiiile

locurilor de munc i de reducere a costurilor migrrii interne.

omajul structural a fost atribuit, dup cum s-a putut constata, diferenelor dintrecererea i oferta de for de munc n condiiile costurilor ridicate de ajustare a ofertei

la necesitile pieei. Teorii economice dintre cele mai recente afirm c cel puin un

segment al omajului poate fi atribuit comportamentului productorilor de maximizare

a profitului. Concret, s-a demonstrat c omajul structural poate apare i dac anumii

productori pltesc salarii mai mari dect salariul considerat eficient pentru a crete

productivitatea i/sau reduce deplasrile de personal. Decizia voluntar a acestor

productori este cea care menine salariul la un nivel ridicat, i acesta nu va fi cobort

nici dac ali muncitori de pe piaa muncii (omeri) i ofer serviciile la un salariu mai

mic.

Angajaii cu salarii mici i vor dori s lucreze n firmele cu salarii mari i, atta timp

ct exist posibilitatea unor slujbe vacante pe viitor, ei se vor ataa sectorului cu

14


15/50


salarii mari, prefernd s atepte apariia unui loc liber. Prin urmare, datorit acestui

comportament, apare un omaj de ateptare.

n funcie de raportul cerere-ofert pe diverse piee i de impactul acestoraasupra piaei muncii, teoria economic a pus n eviden dou forme de omaj:

1. omajul clasic, ca urmare a reinerii ntreprinztorilor de a produce o

cantitate mai mare de bunuri i servicii. Chiar dac exist cerere efectiv,

ntreprinztorii nu sunt interesai n lrgirea capacitilor de producie i n angajarea de

for suplimentar de producie deoarece firmele fie sunt n pierdere de competitivitate

ca urmare a costurilor de producie mai mari -, fie c nu-i asum noi riscuri; acest tip

este numit iomaj prin eficien a produciei.

2. omajul ciclic sau omaj prin insuficiena cererii, care apare atunci cnd

cererea de bunuri i servicii din toate sectoarele economiei (economia real, sectorul

menaje sau restul lumii) este mai mic dect oferta. Consecina este o ofert de for de

munc mai mare dect cererea.

omajul ciclic este asociat cu fluctuaiile n ciclul afacerilor i apare atunci cnd o

scdere a cererii agregate pe piaa bunurilor i serviciilor determin o scdere a cererii

agregate de for de munc, simultan cu inflexibilitatea salariilor reale. Acest tip de

omaj este cunoscut n literatura economic i sub numele de omaj keynesian, dup

numele celui care l-a identificat i analizat.

O reacie adecvat a guvernului la omajul ciclic este s impun politici economice

de cretere a cererii agregate, crescnd cheltuielile guvernamentale, reducnd taxele i

impozitele i crescnd rata de cretere a ofertei de bani. Alte msuri de politic

economic se refer la elaborarea unor programe concrete concentrate asupra

omajului, incluznd credite temporare pentru dezvoltarea unor programe antiomaj de

ctre firme private sau sectorul public.

3. omajul sezoniereste similar celui ciclic, n sensul c este determinat defluctuaiile cererii de for de munc. n acest caz, fluctuaiile cererii de munc pot fi

anticipate i urmeaz un model sistematic de-a lungul anului. De exemplu, cererea de

munc n agricultur sau construcii scade n lunile de iarn.

ntrebarea care se pune i n acest caz este de ce firmele reacioneaz la variaiile

sezoniere ale cererii de munc prin disponibilizarea personalului i nu prin reducerea

15


16/50


salariului sau timpului de lucru. De asemenea, se poate pune ntrebarea de ce muncitorii

accept locuri de munc n sectoare cu caracter sezonier. Rspunsul ar fi c pentru unii

muncitori, existena ajutorului de omaj pe perioada ct nu lucreaz i posibilitatea de a

fi reangajai ulterior echivaleaz cu un concediu pltit. Pentru a atrage muncitorii n

asemenea sectoare, firmele vor trebui s plteasc muncitorilor salarii mai mari, care s

compenseze faptul c nu vor lucra o perioad de timp.

Alte tipuri de omaj:

a. omajul tehnologic este legat de nlocuirea vechilor tehnici i tehnologii cu

altele noi. O asemenea operaiune este condiionat att de trecerea de la

ramurile propulsatoare ale vechiului mod tehnic de producie la cele ale noului

mod tehnic de producie, ct i de procesul centralizrii capitalului i

concentrrii produciei.

b. omajul intermitent este cauzat de insuficiena mobilitii minii de lucru sau

de decalajele ntre calificrile disponibile i cele cerute; acesta este i

consecina practicrii contractelor de angajare pe perioade scurte. Asemenea

contracte decurg din incertitudinea afacerilor, ca i din dorina utilizatorilor de a

face presiuni asupra salariailor i sindicatelor.

c. omajul de discontinuitate n munc se certific cu reglementrile privind

concediile de maternitate i alte aspecte ale vieii de familie.

d. omajul rezidual. Acesta este nucleul format din oameni care in mod virtual

sunt de neangajat, poate din cauza incapacitatii lor de a se integra in lumea

moderna.

e. Somaj total, presupune pierderea locului de munca si incetarea totala a

activitatii (falimente, restructurarea profitului intreprinderii, inchiderea unor

unitati nerentabile).

f. Somajul partial, consta in reducerea duratei de munca sub nivelul stabilit legalcu diminuarea corespunzatoare a salariului (saptamana incompleta sau ziua de

munca redusa).

n economiile contemporane nu exist forme pure de omaj. Diferitele forme de

omaj coexist, se ntreptrund i se susin reciproc.

16


17/50


2.4 omajul voluntar i involuntar. Rata natural a omajului

Ocuparea deplin sau lipsa de omaj semnific faptul c circa 97-98% din populaia

activ disponibil este utilizat efectiv (diferena de populaie activ este considerat a fi

omaj natural).

Ocuparea deplin reprezint acel volum i acea structur a ocuprii, a utilizrii

resurselor de munc, care permit obinerea maximului de bunuri pentru acoperirea

nevoilor oamenilor constituii n diferite colectiviti.

omajul voluntar const din acea nonocupare datorat refuzului sau

imposibilitii unor persoane de a accepta retribuia oferit (este vorba de cea real)

i/sau condiiile de munc existente.

Categoriile de persoane, care se ncadreaz n omajul voluntar sunt:- persoanele angajate care prefer s-i nceteze temporar activitatea,

apreciind c ajutorul de omaj le poate asigura o existen decent (s reinem, n acest

context, c economistul francez Jacques Rueff remarca c ajutorul de omaj

este cauza fenomenului omaj");

- omerii care ateapt locuri de munc mai bune dect cele oferite de

ntreprinderi i instituii, ct i fa de cele pe care le-au deinut;

- gospodinele hotrte, pe baza unui consens de familie, s se ncadreze, dar ezit nc

s se ncadreze n condiiile date (ca nivel de salariu, ca distan de domiciliu etc).

omajul involuntarconst din acea parte a folosirii incomplete care decurge din

rigiditatea salariului, respectiv din acele persoane neocupate care ar fi dispuse s

lucreze pentru un salariu real mai mic dect cel existent, astfel c atunci cnd cererea

efectiv de for de munc va crete va spori i gradul de ocupare.

De regul, omajul este tratat i apreciat prin prisma celui involuntar. Aa c omajul

const din acea nonocupare, din acea folosire incomplet a minii de lucru, din acel

ansamblu de persoane neocupate care ar fi dispuse s lucreze pentru un salariu real mai

mic dect cel existent, astfel c, atunci cnd crete cererea efectiv de for de munc,

va spori i gradul ei de ocupare.

Obinerea unei rate a omajului egal cu zero este un obiectiv care, pe de o parte, este

imposibil de atins ntr-o economie dinamic de pia, iar pe de alt parte, s-ar putea

17


18/50


chiar s fie chiar nedorit. omajul voluntar poate fi considerat un instrument prin

intermediul cruia unele persoane reuesc s i majoreze ctigurile individuale i ca

proces prin care societatea atinge un nivel mai nalt al produsului naional. n acelai

timp, un anumit nivel de omaj involuntar este de neocolit, ca urmare a schimbrilor

intervenite n gusturile consumatorilor sau n tehnologia folosit. Aceste schimbri

provoac o anumit nepotrivire ntre cererea i oferta de mn de lucru, fapt ce impune

o modificare n alocarea resurselor dinspre anumite ocupaii i regiuni nspre altele.

Ct de mare este nivelul omajului voluntar i cel al omajului involuntar de

neevitat altfel spus, care este nivelul ratei omajului pentru care se poate spune c

exist ocupare deplin a minii de lucru-este un element care difer de la ar la ar i

de la perioad la perioad. O reducere a omajului cu ajutorul - de exemplu al unor

politici menite a crete cererea agregat, va determina o cretere a ratei inflaiei; pentruacest fapt, acest nivel de omaj este denumit rata natural a omajului ( sau rata

omajului care nu determin o accelerare a ratei inflaiei - NAIRU1 i poate fi definit

astfel:

- rata omajului pentru care nu exist cerere sau ofert n exces de

mn de lucru pe piaa muncii;

- rata omajului pentru care numrul de locuri de munc vacante

este egal cu numrul de omeri;- rata omajului ce ar fi obinut pe termen lung, n cazul n care

ratele anticipate ale inflaiei ar coincide cu cele efectiv realizate.

n ultimii ani, discuiile despre rata natural a omajului au cptat o vigoare

deosebit, nu numai n literatura de specialitate, ci i n practica economic. Aceasta

din mai multe motive:

- deoarece construcia teroretic pe care se bazeaz servete la

nelegerea cauzelor inflaiei;

- deoarece este utilizat ca baz empiric pentru previzionarea

modificrilor n rata inflaiei;

- pentru c este un reper important n elaborarea politicilor

economice.

1 n literatura de specialitate este prescurtat ca NAIRU - de la denumirea n limba englez NonAccelerating Inflation Rate of Unemployment

18


19/50


Rata natural a omajuluicorespunde funcionrii normale a pieei muncii i

este asociat cu ocuparea total a forei de munc. omajul poate fi considerat excesiv,

n orice ar, dac depete nivelul su natural. Atunci cnd o economie este n

echilibru pe termen lung, omajul va fi la rata sa natural. Din moment ce rata natural

a omajului este un concept teoretic, ea nu poate fi direct observat, i, prin urmare,

trebuie estimat. Economitii au dou modaliti diferite pentru a estima rata natural a

omajului. n primul rnd ei determin o ecuaie prin care coreleaz omajul agregat de

rata inflaiei. Conceptual, rata natural a omajului este prezent atunci cnd rata

omajului nu crete i nici nu scade. Astfel, atunci cnd inflaia este constant, ecuaia

ce stabilete legtura ntre rata inflaiei i omaj furnizeaz un estimator pentru rata

natural a omajului. A doua metod de estimare a ratei naturale a omajului se bazeaz

pe datele istorice legate de rata omajului de-a lungul unor perioade mari de timp.

Aceste date sunt diferite n funcie de grupurile demografice. Se estimeaz ratele

omajului pentru aceste grupuri demografice i apoi se agreg aceste estimri.

Rata natural a omajului este analizat i din perspectiva legturii omajului cu

inflaia: atunci cnd rata inflaiei este stabil, constant, se vorbete de rata natural a

omajului, numit i NAIRU.

Teoria care st n spatele conceptului de rat natural poate fi privit ca o descriere a

comportamentului unei economii aflate n dezechilibru. Astfel, atunci cnd omajuleste mai mic dect rata natural, cererea pentru un anumit nivel al salariului real este

mai mare dect ceea ce firmele ar accepta s pltesc, n condiiile date ale preurilor i

anticiprilor despre acestea.

Aceast incompatibilitate dintre dorinele n privina salariilor i planurile

referitoare la preuri se rezolv prin apariia unei spirale preuri -salarii, n cadrul creia

angajaii nu primesc salariile reale pe care le-ar dori, iar firmele nu ating nivelul de pre

la care s-ar atepta. Ca urmare, inflaia realizat va fi mai mare dect cea anticipat.

Cum ns omajul nu poate fi prea departe de nivelul ratei naturale, rezult c rata

actual a inflaiei este o bun aproximare a anticiprilor n legtur cu inflaia viitoare;

de aceea, dezechilibrul existent se va rezolva printr-un nivel cresctor al inflaiei.

Cap.III Analiza omajului n Timp i la Nivel Regional nRomania

19


20/50


3.1 Evoluia omajului n Romania ntre anii 1991-2005

Fenomenul omajului, avndu-i premisele n disfuncionalitile economiei

socialiste, n particular n domeniul ocuprii forei de munc, a fost un nsoitor

permanent al perioadei de tranziie la economia de pia, pentru ca, ulterior, acesta s secronicizeze i s se manifeste i n perioadele recente de cretere economic. Odat cu

prima reglementare juridic n materie, respectiv Legea nr. 1/1991 privind protecia

social a omerilor i reintegrarea lor profesional, omajul a nceput s fie evideniat

pe baza nscrierii la oficiile de omaj, pentru ca, ncepnd cu anul 1994, s fie evaluat i

prin anchete n cadrul gospodriilor, reflectnd omajul n sensul criteriilor Biroului

Internaional al Muncii.

Tabloul evoluiei omajului,pe ani, seprezint astfel:

Dac realizm o analiz mai profund

a valorilor lunare din intervalul dat,

observm c rata omajului a avut o

evoluie oscilant: a crescut continuu, cu

20


21/50


mici variaii lunare, n perioada februarie 1991-martie 1995, urmnd scderi, iari

creteri (din ianuarie 1997 pn n aprilie 2000), pentru ca apoi s scad continuu,

ajungnd pn la 5,9% n anul 2005. Pentru 2006, previziunea este de 5,9% pentru rata

omajului i 520 mii omeri nregistrai (CNP, 2006, p.2), situaie uor mai bun dect

n anul 2005. omajul maxim a fost atins n 1994, cnd aproape 1,3 milioane de

persoane nu aveau loc de munc.

Pe de alt parte, din analiza dinamicii lunare a omajului n perioada februarie 1991

decembrie 2005 se desprind o serie de concluzii:

- rata lunar a intrrilor n omaj a fost deosebit de ridicat n anul 1991, cu

deosebire n prima jumtate a sa, datorit declanrii mecanismului de urmrire a

numrului omerilor i de acordare a unor sume bneti compensatorii;- perioada cuprins ntre februarie 1991 i februarie 1993 s-a caracterizat

printr-o cretere continu (cu excepia lunii aprilie a anului 1992) a numrului

persoanelor intrate n omaj;

- noile intrri s-au temperat relativ n perioada februarie 1993 februarie

1995, cnd evoluia omajului a fost fluctuant, cu tendin de cretere uoar;

- ncepnd cu februarie 1995, cu excepia lunilor de iarn (decembrie 1995

ianuarie 1996 februarie 1996), omajul a nceput s scad, cel mai mic numr de

omeri nregistrndu-se la sfritul perioadei (decembrie 1995);

- perioada cuprins ntre ianuarie 1997 aprilie 1998 a nregistrat o cretere a

omajului, urmat de o scdere n perioada mai 1998 august 1998, iar apoi o nou

cretere a numrului de omeri pn n februarie 2000;

- n lunile de iarn (ianuarie, februarie) ale anilor 2000, 2001, 2002 s-a

nregistrat o cretere a numrului de omeri, datorit lipsei de locuri de munc;

- n anul 2002 s-a nregistrat cea mai ridicat rat lunar a intrrilor n omaj

(144%);- dup 1999, omajul nregistrat a nceput s scad, dar omajul n sens BIM

este n scdere abia dup 2002;

- comparativ cu anii anteriori, n anul 2004 numrul persoanelor intrate n

omaj ca urmare a disponibilizrilor a fost mult mai mic, numai fa de anul 2003

21


22/50


numrul acestora scznd cu 92.442 persoane. Din numrul total de 278.080 de

persoane intrate pe parcursul acestui an n omaj i provenite din disponibilizrile care

au avut loc ca urmare a aplicrii programelor de restructurare i privatizare a diferitelor

sectoare de activitate, doar 67.042 persoane provin din disponibilizri colective, restul

de 211.038 persoane provenind din disponibilizrile curente de personal (ANOFM

2005, p.4 )

Dac s-ar fi meninut an de an nivelul productivitii muncii (calculat ca raport ntre

PIB i populaia ocupat) nregistrat n anul 1989 (care era deja mai mic dect n anii

precedeni), dimensiunile reducerii PIB ar fi determinat o scdere i mai puternic a

populaiei ocupate i o cretere a omajului. omajul potenial, care cuprinde omajul

efectiv i populaia ocupat ineficient (sau omajul mascat), care ar fi putut fi

disponibilizat, a crescut continuu n perioadele 1990 1992 i 1996 1999. Rataomajului potenial se situa dup 1991 constant la peste 20% din populaia activ. n

perioada 1990 2000 crete i ponderea omajului efectiv n omajul potenial, de la

10,4% la 115%. Aceasta este expresia funcionrii tot mai pregnante a mecanismelor

economice n domeniul pieei muncii. De remarcat este faptul c anul 2001 este primul

n care se manifest faptul c populaia ocupat efectiv este mai mic dect populaia

ocupat eficient sau, altfel spus, omajul efectiv depete omajul potenial, ceea ce

nseamn c natura omajului este deja alta. Nu mai vorbim de ieirea la suprafa aomajului ascuns, a ocuprii ineficiente, ci deja omajul reprezint o pierdere i din

punctul de vedere al eficienei. Aceast tendin s-a accentuat n urmtorii ani,

reflectnd un fenomen real, structural, i nu unul conjunctural.

Aa cum am artat, estimarea numrului omerilor care ndeplinesc condiiile

stipulate de Biroul Internaional al Muncii (pe care i vom denumi n continuare omeri

BIM) poate fi realizat cu ajutorul anchetelor asupra forei de munc. Prima anchet

asupra forei de munc n gospodrii, derulat n perioada 21 martie 10 aprilie 1994,

indica 971 mii omeri BIM (fa de 1291,3 mii omeri nregistrai). Rata omajului

nregistrat era de 11,6%, iar rata omajului n sens BIM de 8,2% (AMIGO, 1994).

Estimarea obinut asupra numrului de omeri n sens BIM apare mult inferioar

fa de omajul nregistrat, restriciile impuse de standardele BIM nepermind

22


23/50


identificarea i includerea n numrul omerilor a persoanelor subocupate i a

persoanelor descurajate.

Persoanele descurajate, adic cele care nu lucreaz, nu caut de lucru deoarece

consider c nu vor gsi un loc de munc, fiind prea btrni sau insuficient pregtii,

dar care sunt disponibile s lucreze imediat, fac parte i ele din omajul invizibil.

Numrul persoanelor descurajate era estimat n martie 1994 la 481 mii persoane

(Revista Romn de Statistic nr. 4/1995, p. 14).

O foarte scurt comparaie ntre nivelul omajului nregistrat la oficiile judeene

pentru ocuparea forei de munc i nivelul omajului n sens BIM arat, pe de o parte,

valori mai mici ale omajului BIM, pe de alt parte ns se constat c, spre deosebire

de omajul nregistrat, care a sczut continuu dup 1999, omajul n sens BIM a avut

evoluii fluctuante, i chiar cu creteri semnificative la nivelul anului 2002.Particulariti structurale ale omajului

Se tie c omajul nu afecteaz n mod egal diferitele categorii de oameni; tinerii au

fost ntotdeauna categoria de vrst cea mai vulnerabil fa de omaj. Ponderea

omerilor n vrst de sub 25 ani n totalul omerilor a avut o evoluie fluctuant, dar cu

o tendin evident de reducere de-a lungul perioadei analizate. Iat cteva repere: dac,

n anul 1995, 44% dintre omerii nregistrai, beneficiari de drepturi bneti, aveau sub

25 ani, n anul 2003 (an ncepnd cu care omajul ncepe s se stabilizeze) pondereaajunsese la 21,7%. Pentru grupele de vrst peste 40 ani situaia s-a nrutit, semn al

preferinei tot mai mari pentru angajarea tinerilor: 23% dintre omeri aveau peste 40 ani

n 1995, pentru ca n 2003 ponderea acestora s ating 44,4%. Dac n cursul primilor

ani ai tranziiei persoanele cu experien i gseau mai repede de lucru n comparaie

cu tinerii, ulterior a crescut n intensitate fenomenul pierderii locului de munc de ctre

persoane care avuseser pn atunci perioade lungi de activitate. Totui, dac ne

referim la omajul BIM, n anul 2003, omajul n rndul tinerilor (1524 de ani)

nregistra ponderea cea mai ridicat, respectiv 31,4% din totalul omerilor BIM (58,2%

brbai i 65,6% femei).

n ce privete repartiia pe sexe a omajului, de-a lungul perioadei analizate se

remarc o prim faz, derulat pn n anul 1998, manifestat prin preponderena

femeilor n rndul omerilor: peste 50% din omeri erau femei (cu un maxim de 62%

23


24/50


pentru anul 1991), rata omajului fiind ntre 1992 i 1995 cu circa 2 puncte procentuale

mai mare n rndul femeilor dect media. Acesta este rezultatul faptului c femeile au

fost primele afectate de disponibilizrile de la nceputul perioadei de tranziie. Ulterior,

diferenele se reduc, pentru ca dup 1998 brbaii s dein ponderi mai mari n rndul

omerilor, consecin a procesului de restructurare economic, n care industria, ramur

n care fora de munc masculin este dominant, a eliberat tot mai mult for de

munc, absorbit ulterior de sectorul teriar, n care femeile i-au gsit mai uor locuri

de munc. Rata omajului nregistrat n rndul femeilor era la sfritul anului 2003 de

6,8%, fa de o rat a omajului nregistrat de 7,4% pe total. De remarcat este

mbuntirea condiiei femeii tinere aflate n omaj, ca rezultat al aplicrii politicilor

de stimulare a egalitii de anse, i deteriorarea relativ a situaiei femeilor de vrsta a

doua: dac la nivelul anului 1995 peste 47% din femeile omere aveau sub 25 de ani,iar peste 63% din ele aveau sub 30 de ani, la sfritul anului 2003 abia 22% dintre

femeile aflate n omaj aveau sub 25 de ani i 31% dintre ele sub 30 de ani. La grupa de

vrst peste 50 de ani, brbaii sunt mai afectai (peste 18% din brbaii omeri au peste

50 de ani, fa de numai 11% dintre femeile aflate n omaj), n special datorit

sistemului pensionrilor anticipate operate dup aceast vrst, dar i descurajrii

persoanelor respective.

Potrivit anchetelor asupra forei de munc (Revista Romn de Statistic

nr.4/1995, pag.5-8), anchete ce ofer informaii privind omajul n sens BIM, persoanele

n vrst de 14-24 de ani sunt cele mai afectate de omaj, cu o rat a omajului de

21,7% n 2002; un omer BIM din doi are mai puin de 24 de ani. O parte important a

tinerilor omeri (61,1%) nu au lucrat niciodat i caut un loc de munc nc de la

terminarea studiilor. La polul opus, persoanele mai n vrst sunt mai puin afectate de

omaj; rata omajului n sens BIM n rndul persoanelor de peste 45 de ani este de

numai 1,7%. Chiar dac aceste persoane au o pregtire inferioar fa de copiii lor, au

ns o legtura solid cu ntreprinderea, ceea ce nc reprezint un avantaj (tot mai mic

ns) n pstrarea locului de munc. S-ar putea trage concluzia c a fi tnr este un

handicap mai important pe piaa muncii dect a avea o pregtire inferioar. Rata

omajului n rndul tinerilor sub 24 de ani este de 10 ori mai mare n cazul omerilor cu

24


25/50


studii liceale sau subliceale i de circa 8 ori mai mare n cazul omerilor cu studii

postliceale sau superioare.

Rata omajului n sens BIM era n martie 1994 (la prima anchet AMIGO) de 8,7%

n rndul femeilor, fa de 7,7% n rndul brbailor. Dintre femeile aflate n omaj,

71,4% au fost concediate (fa de 67,4% n cazul brbailor), iar 6,9% dintre ele i-au

prsit locul de munc din raiuni familiale (Revista Romn de Statistic nr. 4/1995,

pag.11-12). Dup 1998, rata omajului BIM n rndul brbailor o depete constant

pe cea a femeilor: la nivelul anului 2003 rata omajului n sens BIM era de 7,5% pentru

brbai i 6,4% pentru femei (AMIGO, 2004).

Principala ramur care a disponibilizat for de munc n perioada ulterioar anului

1990 a fost industria Industria fiind principala ramur care alimenteaz omajul, este

firesc ca ponderea cea mai ridicat a omerilor s o dein muncitorii. Pondereaacestora s-a redus ns de-a lungul perioadei analizate, de la 84% n 1991 la 61% n

2003. A crescut ns ponderea persoanelor cu studii liceale i postliceale (29% din

totalul omerilor beneficiari de drepturi bneti n 2003) i a persoanelor cu studii

superioare. Dac acestea din urm reprezentau sub 2% pn n anul 1996, n prezent

aproape 7% din totalul omerilor au studii superioare. Desigur, acest fapt este i

rezultatul creterii foarte pregnante a numrului absolvenilor de nvmnt superior,

dar este i dovada c o diplom universitar nu mai este garania deinerii unui loc demunc, dar, totui, un nivel de educaie ct mai ridicat acioneaz ca un factor de

protecie mpotriva omajului

Corelnd nivelul studiilor i vrsta, constatm c aproape 28% dintre muncitorii

omeri au ntre 40-50 de ani, iar mai mult de jumtate dintre muncitorii aflai n omaj

au ntre 30-50 de ani. n cazul persoanelor cu studii superioare aflate n omaj, peste

50% dintre ele au vrsta sub 30 de ani. Persoanele cu studii medii aflate n omaj cu

vrsta sub 25 de ani reprezint aproape 30%.

n privina duratei omajului, unele estimri asupra acesteia n perioada 1995-1999

(Pavelescu, 2003, pag.116-117) conduc la identificarea unei relaii de invers

proporionalitate ntre respectivul indicator i rata omajului. Durata medie a omajului

era de 14,57 luni n decembrie 1995, de 15,00 luni n decembrie 1996, de 13,73 luni n

decembrie 1997, de 13,81 luni n decembrie 1998 i de 13,16 luni n decembrie 1999.

25


26/50


omajul pe termen lung (peste 12 luni) cuprinde, potrivit Anchetelor asupra forei

de munc n gospodrii, o pondere de 57,68% din totalul omerilor BIM i se manifest

mai pregnant n rndul brbailor (58,13% din totalul omerilor BIM se aflau n omaj

de peste 12 luni), al persoanelor din mediul urban (61,60% fa de 49,25% n mediul

rural) i al persoanelor din categoria de vrst 35-49 de ani (20,41%).

Potrivit datelor ANOFM (ANOFM, 2004, p. 4), la sfritul anului 2004, omajul de

lung durat (peste 12 luni), calculat ca pondere a omerilor de lung durat n numrul

omerilor din categoria respectiv de vrst, era de 16,8%, att pentru tineri, ct i

pentru aduli. Din numrul total de intrri n evidenele omajului, circa 64% sunt

nscrieri noi n omaj, adic persoane care apeleaz pentru prima dat la serviciul

public de ocupare pentru a obine sprijin n gsirea unui loc de munc. Aceste persoane

provin, n majoritatea cazurilor, att din disponibilizri colective sau curente depersonal, ct i din proaspeii absolveni ai diverselor niveluri de nvmnt, promoia

curent.

Piaa muncii n Romnia n perioada analizat s-a caracterizat i prin mari

dispariti regionale, dar i prin reduceri spectaculoase ale ratei omajului n unele

judee, ceea ce a dus la schimbarea sensibil a unor clasamente regionale ale

omajului. Astfel, n perioadele de omaj masiv, judeele fruntae se remarcau prin rate

ale omajului n jurul a 4-5%: la 31 decembrie 1995, de exemplu, cele mai mici rate aleomajului se nregistrau n Banat (Timi 4%, Arad 5,1%), dar i n Gorj (3,9%) i

Bucureti (5,1%). Cele mai mari rate se nregistrau, la nivelul aceluiai an, n special n

Moldova (care concentra n ansamblul su mai mult de o treime din numrul total al

omerilor i doar 18% din numrul total al salariailor): Neam (17,3%), Botoani

(17,2%), dar i n Bistria-Nsud (15,3%) i Vlcea (15,2%). Consecin a modului de

succedare n timp a valurilor de disponibilizri aferente restructurrii economiei,

fluxurile de intrare masiv n omaj au fost compensate diferit, potenialul economiei

locale de diversificare i creare de noi locuri de munc avnd un rol determinant. Ca

urmare, judee precum Botoani, Neam, Bistria-Nsud, Vlcea i-au mbuntit

simitor situaia ocuprii, n timp ce noi poli de omaj ridicat au aprut n judee precum

Braov, Ialomia i Mehedini, iar judee precum Hunedoara sau Vaslui se menin n

topul omajului masiv. Mai exact, n funcie de rata medie anual a omajului

26


27/50


nregistrat n anul 2004, la nivel teritorial s-a evideniat un pol de maxim, cu rate de

peste 10%, cuprinznd 4 judee: Hunedoara (10,9%), Vaslui (10,3%), Braov (10,6%)

i Ialomia (10,1%), i un pol de minim, reprezentat de: Satu Mare (2%), Bihor (2,1%),

Municipiul Bucureti (2,7%) i Timi (2,6%) (ANOFM, 2004: pag.6). Dintre factorii

variaiei ratei omajului n cazul unor judee putem meniona: ritmul diferit de

dezvoltare a economiei locale, nchiderea sau restrngerea activitii de pe unele

platforme industriale (Galai, Olt, Braov), gradul diferit de urbanizare, dezvoltarea

diferit a sectorului privat etc.

Ca o concluzie, putem remarca, pe de o parte, mbuntirea situaiei omajului n

Romnia de-a lungul celor 15 ani analizai, iar perspectiva integrrii Romniei n

Uniunea European va aduce, pe termen mediu i lung, revigorarea i modernizarea

economiei, cu efecte favorabile i n plan social. De altfel, prognozele cele mai recenteindic, pentru perioada 2006-2010, o reducere constant a numrului omerilor, rata

omajului urmnd a ajunge n anul 2010 la 5,5% pentru omajul nregistrat i la 6,4%

pentru omajul BIM (CNP, 2006, pp. 2-3). Pe de alt parte, natura omajului n

Romnia s-a schimbat, componenta structural devenind preponderent, iar resorbia

acesteia este mult mai dificil i necesit programe i msuri active din partea puterii

publice, pentru a asigura att racordarea economiei romneti la cea european, ct i

transformrile sociale necesare crerii unui mediu de afaceri sntos i modern.

3.2 Situaia statistic a omajului nregistrat la 30 iunie 2008

Rata omajului nregistrat la sfritul lunii iunie 2008, la nivel naional a fost de

3,8%, mai mic dect cea din luna iunie a anului 2007 cu 0,2 puncte procentuale i

egal cu cea din luna mai a anului 2008. Numrul total de omeri corespunztor lunii

iunie, de 337.084persoane, a sczut cu 1.214 persoane fa de cel din luna anterioar.

Referitor la omajul nregistrat pe sexe, n luna iunie 2008, comparativ cu luna

precedent, rata omajului masculin, de 3,9%, s-a meninut la acelai nivel, n timp cerata omajului feminin, de 3,7%, a crescut cu 0,1 puncte procentuale.

Diminuarea omajului se manifest att la nivelul ntregii ri ct i la nivel

judeean.

27


28/50


La nivel teritorial, numrul de omeri a crescut n 20 de judee, creterile

nregistrndu-se n judeele Dolj (1.402 persoane), Suceava (384 persoane), Vlcea

(320 persoane), Covasna (296 persoane) i Maramure (283 persoane) iar n celelalte

judee i municipiul Bucureti s-au nregistrat scderi ale numrului omerilor

nregistrai. Cele mai importante scderi se semnaleaz n judeele: Constana cu 807

persoane, Arge cu 628, Braov cu 478 persoane i Cluj cu 448 persoane.

Judeele cu cea mai mare pondere a omerilor neindemnizai n numrul total al

omerilor sunt: Galai (86,35%), Mehedini (86,09%), Clrai (85,63%), Teleorman

(85,24%) i Brila (84,13%).

Rata omajului a crescut n judeele Dolj cu 0,5 pp, Covasna cu 0,3 pp, Giurgiu i

Vlcea cu 0,2pp. Scderi ale ratei omajului s-au nregistrat n 15 judee, cele mai

importante constatndu-se n judeele: Constana, Ialomia i Alba cu 0,3 pp, Slaj, Olt,Galai, Cluj, Buzu, Braov i Arge cu 0,2 pp, iar n 10 judee i n municipiul

Bucureti rata a fost constant, comparativ cu luna anterioar.

Cel mai ridicat nivel al ratei omajului a fost atins de judeele Mehedini i Vaslui

(8,3%), urmate de judeele: Covasna (7,3%) i Teleorman (6,7%) i Dolj (6,2%).

Nivelul minim al ratei omajului n luna iunie de 1,2% se nregistreaz n judeul

Ilfov. Amplitudinea, de 7,1 puncte procentuale, crete fa de luna mai a anului curent

cu 0,1 pp.Din analiza datelor prezentate se poate observa c omajul nregistrat se nscrie n

trendul descendent specific acestei perioade. omajul nregistrat are un nivel sczut,

persoanele nscrise n evidenele ageniilor teritoriale pentru ocuparea forei de munc

sunt, n majoritate, persoane care nu beneficiaz de drepturi bneti i care i gsesc cu

greu un loc de munc, ansamblul condiiilor socio-economice specifice fiecrei zone

fiind unul dintre factorii determinani ai evoluiei omajului.

n aceast lun regiunile statistice cu cele mai ridicate rate ale omajului nregistrat

au fost Sud-Vest (5,4%), Sud (4,4%) n timp ce regiunile Nord-Vest i Bucureti au

atins cele mai sczute niveluri ale ratei omajului nregistrat, de 2,8%, respectiv 1,7%.

n cursul lunii iunie a anului curent, numrul total de omeri intrai n evidene a

fost de 72.656 persoane, repartizat astfel:

28


29/50


o persoane - prin nscrieri noi, din care: 9.716 persoane care i-au pierdut

locul de munc i beneficiaz de indemnizaia de omaj;

o persoane nregistrate ca omeri neindemnizai 23.644 persoane - prin

reactualizri de cereri de loc de munc i reactivri de drepturi bneti.

Analiznd intrrile totale de omeri din luna iunie cu cele nregistrate n luna

anterioar, observm c numrul aferent lunii iunie a sczut cu 4.969 persoane, de la

67.468 persoane n luna mai la 62.499 persoane n luna iunie.

n structur, intrrile totale au sczut, n special, prin scderea numrului de

reactivri i reactualizri, cu 2.951 persoane (de la 26.595 persoane n luna mai la

23.644 persoane n luna iunie).

Ieirile prin ncadrare n munc din rndul omerilor au sczut cu 19,9% fa de

cele din luna anterioar (de la 81.636 persoane n luna mai la 63.713 persoane n luna

iunie). Din totalul omerilor ncadrai, 30.285 persoane au fost ncadrate n munc pe

perioad nedeterminat, iar 7.130 persoane au fost ncadrate pe perioad determinat.

Referitor la structura omajului dup nivelul de instruire, omerii cu nivel de

instruire primar, gimnazial i profesional constituie ponderea cea mai mare a

persoanelor care se adreseaz ageniilor judeene de ocupare a forei de munc n

vederea gsirii i ocuprii unui loc de munc (82,5%). omerii cu nivel de instruire

liceal i post-liceal reprezint 14,7%, i doar 2,8% din numrul total al omerilornregistrai sunt cu studii universitare.

La nivel regional, distribuia omerilor dup nivelul de instruire se prezint

diversificat, astfel:

Cel mai mare numr de omeri cu nivel de instruire primar, gimnazial i

profesional s-a nregistrat n regiunea Nord-Est, (53.412 persoane), reprezentnd

18,3% din numrul total de omeri cu aceast pregtire (278.036 persoane), iar numrul

cel mai mic n regiunea Bucureti, 13.498 persoane (5,5% din numrul total de omeri

cu aceast pregtire);

Raportat la numrul total de omeri cu nivel de instruire liceal i postliceal

(49.495 persoane), cel mai mare numr de omeri cu aceast pregtire este nregistrat n

regiunea Sud-Vest (7.594 persoane) reprezentnd 17,1% din numrul total de omeri ce

29


30/50


dein aceast instruire iar numrul cel mai mic n regiunea Sud-Est (4.578 persoane),

reprezentnd 10% din numrul total de omeri ce au aceast pregtire;

Cel mai mare numr de omeri cu pregtire universitar a fost nregistrat n

regiunea Bucureti (1.463 persoane) reprezentnd 16,9 % din numrul total de omeri

cu instruire universitar (9.553 persoane), iar numrul cel mai mic n regiunea Sud-Est

(900 persoane) reprezentnd 8,7% din numrul total de omeri cu instruire universitar.

Din punct de vedere al structurii omerilor pe grupe de vrst , ca i n

lunile trecute, reprezentative la nivel naional sunt ponderile pentru grupele de vrst

30-39 ani (26,9% din numrul total al omerilor) i 40-49 ani (26,6% din numrul total

al omerilor).

Referitor la omajul de lung durat, n aceast lun, au fost nregistrai n

evidenele ageniei 13.801 tineri sub 25 de ani, aflai n omaj de peste 6 luni i 63.635

omeri aduli, aflai n omaj de peste 12 luni. Numrul acestor omeri a sczut n

aceast lun fa de luna anterioar cu 871 persoane (dintre care 507 sunt tineri sub 25

de ani i 364 aduli peste 25 ani).

Incidena omajului de lung durat n rndul tinerilor (ponderea omerilor

sub 25 de ani aflai n omaj de peste 6 luni, n totalul omerilor din aceeai grup de

vrst) a fost de 31,3%, n timp ce incidena omajului de lung durat n rndul

adulilor a fost de 21,7%.Pentru creterea anselor de integrare pe piaa muncii a tinerilor, angajatorii sunt

stimulai prin acordarea de subvenii n vederea ocuprii. La data de 30.06.2008, agenii

economici beneficiau de indemnizaii pentru un numr de 12.625 absolveni angajai

(dintre care 11.357 n sectorul privat i 1.268 n sectorul de stat), numr care a sczut

cu 187 persoane fa de cel nregistrat n luna mai a.c..

Echilibrul ntre cerere i ofert pe piaa forei de munc se poate asigura prin

implementarea politicilor active de piaa muncii, n mod distinctiv i personalizat n

funcie de zona geografic i n funcie de caracteristicile persoanelor afectate de

fenomenul omaj.

Cap.IV Istituii specializate n problema omajului

30


31/50


Piata muncii a suferit schimbari puternice n ultimul deceniu. Modificarile aparute

au creat nevoia unei noi institutii. Una moderna, flexibila cu capacitatea de a raspunde

acestor provocari.

Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca (ANOFM), mpreuna cu

cele 41 de agentii judetene, cu Agentia Municipiului Bucuresti si cu cele 88 de agentii

locale si 156 puncte de lucru, raspunde acestor provocari. Serviciile sale se adreseaza

somerilor si agentilor economici.

Principalul sau obiectiv este cresterea gradului de ocupare a fortei de munca si

implicit scaderea ratei somajului.

Prin Legea nr. 145/1998, a fost reglementat nfiinarea, organizarea i funcionarea

Ageniei Naionale pentru Ocupare i Formare Profesional, instituie public de

interes naional, cu personalitate juridic, ce i-a nceput n mod efectiv activitatea ladata de1 ianuarie 1999. n anul 2000 i schimb denumirea n Agenia Naional

pentru Ocuparea Forei de Munc2. Serviciile sale se adreseaz omerilor i agenilor

economici.Pentru organizarea i coordonarea activitilor specifice la nivel judeean i

la nivelul municipiului Bucureti, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

are n subordine agenii constituite la nivel judeean i la cel al municipiului Bucureti,

uniti cu personalitate juridic. Ageniile judeene pot nfiina subuniti de furnizare a

serviciilor de ocupare a forei de munc.Agenia National pentru Ocuparea Forei de Munc este cel mai important

organism de implementare a politicilor i programelor legate de piaa muncii. Agentia

s-a constituit ca organism public independent, condus de un consiliu tripartid i a

nceput s funcioneze prin preluarea unui departament administrativ al MMSS i a

reelei de oficii de ocupare existente la nivel local i judeean (228 de oficii de ocupare

locale). Atribuiile Agentiei au fost confirmate prin recenta lege asupra sistemului

asigurrilor de omaj i stimularea ocuprii (Legea 76/2002) intrat n vigoare n

martie 2002.

Constituirea ca un organism independent s-a realizat treptat. Actualul Preedinte al

Ageniei este de asemenea i Secretarul de Stat al MMSS. Agenia National pentru

Ocuparea Forei de Munc are un rol important pentru politica de ocupare i a fost

2 Prin Ordonana de Urgen nr. 294/2000 a fost modificat i completat Legea nr. 145/1998

31


32/50


spre exemplu, principalul partener al MMSS n elaborarea primului Plan de Aciune

pentru Ocupare din Romnia care a fost aprobat n iunie 2002.

Consiliul Naional pentu Formare Profesional a Adulilor, organism autonom i

tripartit (constituit n 1999), are un rol consultativ n promovarea de strategii i politici

de pregtire profesional a adulilor. A devenit operaional n februarie 2000.

Comisia Naional pentru Promovarea Ocuprii este un nou organism tripartid,

consultativ constituit prin noua lege privind sistemul asigurrilor de omaj i stimularea

ocuprii.

Obiectivele principale ale Agentiei Nationale pentru Ocuparea Fortei de Munca

sunt:

- instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii

i formrii profesionale;- aplicarea strategiilor n domeniul ocuprii si formrii

profesionale;

- aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor

nencadrate n munc.

Pentru realizarea obiectivelor sale, Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de

Munca are urmatoarele atributii principale:

organizeaza, presteaza si finanteaza, n conditiile legii, servicii de formareprofesionala pentru persoanele nencadrate n munca;

orienteaza persoanele nencadrate n munca si mediaza ntre acestea si angajatorii

din tara, n vederea realizarii echilibrului dintre cerere si oferta pe piata interna a fortei

de munca;

face propuneri privind elaborarea proiectului de buget al asigurarilor pentru

somaj;

administreaza bugetul asigurarilor pentru somaj si prezinta Ministerului Muncii si

Solidaritatii Sociale rapoarte trimestriale si anuale privind executia bugetara;

propune Ministerului Muncii si Solidaritatii Sociale proiecte de acte normative n

domeniul ocuparii si formarii profesionale si al protectiei sociale a persoanelor

nencadrate n munca;

32


33/50


organizeaza serviciile de stabilire, plata si evidenta a ajutoarelor, alocatiilor si

indemnizatiilor finantate din bugetul asigurarilor pentru somaj;

implementeaza programe finantate din Fondul Social European;

elaboreaza, n baza indicatorilor sociali de performanta stabiliti de Ministerul

Muncii si Solidaritatii Sociale, programe anuale de activitate pe care le supune spre

aprobare Ministrului Muncii si Solidaritatii Sociale.

Informarea i consilierea profesional constituie un ansamblu de servicii oferite

persoanelor n cutarea unui loc de munc, n mod gratuit. Acestea sunt:

furnizarea de informaii privind piaa muncii i evoluia ocupaiilor;

evaluarea i autoevaluarea personalitii n vederea orientrii

profesionale;

dezvoltarea abilitii i a ncrederii n sine a persoanelor aflate n

cutarea unui loc de munc n vederea lurii deciziei privind propria cariera;

instruirea n metode i tehnici de cutare a unui loc de munc

(prezentarea la interviu, ntocmirea unui CV).

Informarea i consilierea profesional se realizeaz de ctre centre specializate

organizate n cadrul ageniilor pentru ocuparea forei de munc. Informarea privind

piaa muncii, stabilirea traseului profesional, evaluarea i autoevaluarea se realizeaz

prin autoinformare, prin acordarea de servicii de consiliere individual sau de grupoferite la serviciile de mediere i este obligatorie pentru omerii care beneficiaz de

indemnizaie de omaj.

Consilierea profesional i instruirea n metode i tehnici de cutare a unui loc de

munc i de prezentare la interviuri n vederea ocuprii se realizeaz de ctre consilieri

de orientare a carierei, n cadrul centrelor de informare i consiliere privind cariera sau,

la cerere, n cadrul altor forme organizate de instruire.

Cap.V Analiza omajului la nivel regional european

Desi Uniunea Europeana este cel mai mare bloc economic din lumea de astazi,

crend mai mult de 20% din productia globala, ea se confrunta totusi cu problema

pregnanta a somajului.

33


34/50


Exista doua principale motive care au condus la situatia actuala pe piata ocuparii

fortei de munca. Primul motiv l reprezinta dificultatile de a face fata socurilor

macroeconomice. Europa nu a putut preveni pierderea de locuri de munca declansata de

aceasta criza si a fost lipsita de politici economice coordonate, orientate spre realizarea

cresterii si stabilitatii. Al doilea motiv, l reprezinta problemele legate de capacitatea de

a face fata transformarilor actuale de pe piata muncii. Disfunctionalitatile politicilor de

pe piata muncii si a sistemelor de protectie sociala au acutizat somajul transformndu-1

n somaj pe termen lung.

Statele membre prezinta o buna retea de protectie contra pierderii venitului pe

perioada somajului dar exista tendinta de a oferi un venit pasiv si de a lasa oamenii sa

astepte ajungndu-se la somaj pe termen lung nainte de a se face ceva pentru ei. Multi

someri sunt mpiedicati sa obtina un nou post datorita nivelului scazut de educatie saude uzura abilitatilor si calificarilor, ei fiind pusi n situatia de a nu face fata posturilor

care le sunt oferite. Pe de alta parte, adaptarea Europei la noile tehnologii este relativ

redusa. Aceasta se manifesta att n termenii organizarii muncii ct si n cei ai lipsei de

oportunitati (pentru cei care muncesc sau sunt n afara pietei muncii) de a-si descoperi

si rennoi abilitatile de-a lungul perioadei active de viata. Raspunsul Europei la cea de-a

doua problema o reprezinta Strategia Europeana de Ocupare a Fortei de Munca, al carei

principal scop este de a sprijini statele membre si partenerii sociali n efortul lor de a semoderniza si adapta la cerintele actuale ale pietei muncii.

In ceea ce priveste rata ocuparii fortei de munca, regiunile UE nu se situeaza deloc

la acelasi nivel, in cazul tinerilor, de exemplu, ea variind de la 5,4% la 56,6%.

Marea Britanie este acuzata de multe ori ca a adoptat o atitudine de "alergator

solitar" fata de restul tarilor din Uniunea Europeana. Nu face parte nici din zona euro si

nici din Spatiul Schengen, primeste o suma consistenta inapoi de la UE dupa fiecare

exercitiu bugetar comunitar. Un ultim exemplu in acest sens a fost dat odata cu

publicarea de catre Eurostat a datelor cu privire la ratele somajului din regiunile

Uniunii. Astfel, s-a putut constata ca Marea Britanie are nu numai regiunea ce sta cel

mai bine la acest capitol dar si numarul cel mai mare de regiuni cu o rata a somajului

sub jumatate din cea medie a UE.

34


35/50


Rata somajului a fost calculata de Biroul pentru statistica al Comunitatilor

Europene ca fiind procentajul de persoane neincadrate in munca din numarul total al

populatiei active economic. Conform recomandarilor Organizatiei Internationale a

Muncii, o persoana a fost considerata somera daca a indeplinit in momentul efectuarii

analizei toate cele trei conditii de mai jos:

- este fara un loc de munca in saptamana in care se efectueaza sondajul;

- poate sa se angajeze, fiind gata sa faca acest lucru in cel mult doua saptamani;

- a cautat un loc de munca in ultimele patru saptamani.

Desi una dintre cele mai importante tinte ale Uniunii este reducerea decalajului

dintre regiuni, rezultatele arata ca nu a fost nici pe departe atinsa. De altfel, este greu sa

faci acest lucru la nivelul unei singure tari, cu atat mai mult intr-o Uniune cu 25 de

membrii, care se intinde din Laponia si pana in Azore.ntre diferite regiuni apar mari modific ri, care se accentueaz

permanent.

Dupa cum aratam si la inceputul capitolului, cea mai scazuta rata a somajului,

2,4%, s-a inregistrat in Marea Britanie, respectiv in regiunea Dorset & Somerset.

Rezultatul cel mai slab, 32.8%, s-a inregistrat in franceza Runion.

Informatiile culese de catre expertii europeni arata ca intre 2003 si 2004 rata medie

a somajului s-a mentinut stabila in cele 25 de state membre luate in ansamblul lor,respectiv la 9,2%. Totusi, daca se analizeaza din punct de vedere regional, se observa o

crestere a acestei rate in 57% din cele 254 de regiuni.

44% dintre regiuni au avut o rata a somajului de 4,6% sau mai putin in 2004, adica

la jumatate fata de cea medie in UE. Tarile cu cele mai multe regiuni din aceasta

categorie au fost: Marea Britanie cu 21 de regiuni, Italia cu 7, Austria cu 6 si Olanda cu

5.

In 21 dintre regiuni au fost inregistrat rate ale somajului duble fata de medie,

"premiante" la acest nivel fiind: Polonia cu 9 regiuni, Germania cu 6, Franta cu 4 (cu

mentiunea ca toate sunt in departamentele de peste mari) si Slovacia cu 2.

Pentru construirea unei cat mai bune imagini a realitatilor din domeniu, studiul a

catalogat ratele somajului si in functie de diferitele categorii sociale. In acest mod s-a

35


36/50


putut constata ca, intre 2003 si 2004, rata medie a somajului feminin a ramas si ea

stabila, 10,1%.

La nivel regional, somajul feminin a fost cel mai scazut in 2004 tot in Marea

Britanie, in Dorset & Somerset el fiind doar 2,2% iar in Herefordshire, Worcestershire

& Warwickshire si Devon fiind 2,9%, Franta situandu-se din nou in cealalta extrema,

cu 2 regiuni cu somaj feminin foarte ridicat: Runion cu 34,2% si Guyane 29,8%.

Parca pentru a veni in sprijinul celor care cer sa fie acordata o mai mare protectie

femeilor, rezultatele analizei arata ca rata somajului feminin a fost mai mare decat cea a

somajului masculin in aproape doua treimi din regiuni.

Situatia este si mai grea in ceea ce priveste somajul inregistrat la tineri. Aici,

diferentele sunt extrem de mari, astfel, daca in Zeeland din Olanda el se situeaza la

5,4%, in Runion el se situeaza chiar la 56,6%.In peste doua treimi din regiunile UE rata somajului la tineri a fost dubla fata de cea

medie. Interesant este faptul ca exista doar opt regiuni in care rata somajului tinerilor a

fost mai mica sau egala cu cea medie pentru toate categoriile de populatie si toate se

gasesc in Germania.

Situatia cea mai proasta, respectiv cele mai multe regiuni cu o rata a somajului la

tineri de peste 40% s-a inregistratin Polonia, care are 9 astfel de regiuni.

In ceea ce priveste Romania, cel mai bine a stat in 2004 regiunea de Nord-Est cu6,2%, urmata de Nord-Vest cu 6,5% si Bucuresti cu 7,6%. Cel mai slab a stat regiunea

de Sud-Est cu 9,9%. Trendul din UE cu privire la somajul tinerilor se pastreaza si in

cazul tarii noastre, cel mai prost din acest punct de vedere stand in 2004 regiunea

Centru, cu 27.6%.

Fata de etalonul nostru clasic, bulgarii, stam mult mai bine, astfel, in 2004 rata

medie a somajului a fost la noi de 8,1% iar la ei de 12%.

La nivelul U.E.253, rata omajului n luna iunie 2006 a fost de 7,8%. Cele mai mici

rate ale omajului au fost nregistrate n Olanda (3,8%), Danemarca (3,9%), Irlanda

(4,4%) i Luxemburg (4,7%).Rate mari ale omajului s-au nregistrat n Polonia

(16,0%), Slovacia (15,1%), Grecia (9,6%), Frana (8,7%) i Malta (8,5%).

3European Commission, Euro area unemployment down to 7,8%, Paper 103, 01.08.2006.

36


37/50


Revenind la U.E.25, produsul intern brut pe locuitor, n diferite regiuni, a evoluat de la

33% din media U.E., n regiunea Lubelskie (Polonia) la 278%, n regiunea Inner

London (Regatul Unit)4.

Cele mai slab cotate regiuni n funcie de PIB/locuitor sunt 6 regiuni din Polonia.

Regiuni puternic dezvoltate % Regiuni slab dezvoltate %Inner London 278 Lubelskie (Polonia) 33Bruxelles 238 Podkarpackie (Polonia) 33Luxemburg 234 Podlaskie (Polonia) 36Hamburg 184 Swietokrzyskie (Polonia) 37Ile de France 173 Warminsko-Mayurskie (Polonia) 37Viena 171 Opolskie (Polonia) 37Berkshire,Buckinghamshire&Oxfordshire 165 Eszak Magyaroszag (Ungaria) 38Bolzano (Italia) 160 Vychodne Slovensko (Slovacia) 39Oberbayern 158 Eszag-Alfold (Ungaria) 39Stockholm 158 Del-Alfold (Ungaria) 40

omajul reprezint un alt indicator important pentru analiza disparitilor socio-

economice la nivel regional. La nivelul U.E.15, se constat mbuntiri ale ratelor

omajului n Irlanda, Olanda, Finlanda i Suedia. n Grecia, rata omajului este ridicat,

n timp ce n Spania, dei s-a redus, se situeaz nc peste media U.E.15. n Portugalia,

rata omajului a rmas redus i stabil. n cazul noilor state membre U.E., situaia este

mult mai grav, o situaie mai bun prezentnd doar Ungaria i Slovenia.

i n 2007 s-au meninut disparitile regionale date de rata omajului, dup cum

reiese i din tabelul urmtor5:

Regiuni cu cea mai mare i cea mai mic rat a omajului

Cea mai sczut rat a omajului % Cea mai ridicat rat a omajului %NE Scotland 2,6 Guyane (Frana) 28,5Bolzano 2,6 Reunion 28,3Zeeland (Olanda) 2,7 Guadelupe 26,9Praha 2,8 Martinique 24,1Tirol 2,9 Ceuta (Spania) 21,0

Valle dAosta (Italia) 3,0 Dessau (Germania) 19,6Salzburg 3,1 Halle (Germania) 19,4Trento (Italia) 3,1 Mecklenburg-Vorpommem 19,2Oberosterreich 3,2 Vychodne Slovensko (Slovacia) 19,1Gelderland (Olanda) 3,3 Berlin 18,7

4Eurostat, The Statistical Office of the European Communities, Regional GDP perinhabitant in the E.U.25, Paper no. 63, 18.05.2006.5Eurostat,News ReleaseNr.173/11.12.2007.

37


38/50


Utrecht 3,3 Leipzig 17,9Gloucestershire,Wiltshire&Somerset 3,3 Bruxelles 17,6

Cap.VI Evoluia omajului n Romania comparativ cumedia U.E.

6.1 Prezentarea problemei sociale

Practic necunoscut in tarile cu o economie centralizata,imediat dupa caderea

comunismului, respectiv trecerea spre economia de piata, somajul a devenit o problema

sociala demna de a fi luata in calcul.Printre tarile post-socialiste care au avut si mai au

de suferit de pe urma prezentei unei rate crescute de someri se numara si Romania.

Regiunea care are cea mai mare rata a somajului este Moldova,cu judete ca

Vaslui,Suceava,Botosani,Iasi

6.2 Date privind situia de analiz

Raportat pe sexe, omajul s-a situat la 7,2% n cazul brbailor, fa de 4,9% pentrufemei.

Zona urban a avut o rat superioar, de 7,3%, fa de 4,6% pentru rural.

Rata omajului a nregistrat cel mai ridicat nivel, de 18,9%, n rndul tinerilor ntre

15 i 24 ani.

Conform Biroului International al Muncii, in 2004, o treime din totalul somerilor

erau proaspeti absolventi: scoala primara si a celor care nu au terminat nici o scoala

(25,8%) si,absolventilor sistemului universitar (21%). Acest lucru evidentiazaadaptarea inca insuficienta a sistemului de educatie si formare la cerintele pietei fortei

de munca.

80% dintre tinerii someri nu au lucrat niciodata.

38


39/50


6.3 omajul pe sexe, omajul tinerilor i omajul de lung durat

n anul 2001

Rataomajului -

brbai%

Rataomajului

femei%

Pondereaomajului 15-24

ani% din totalul

de omeri

Pondereaomajului delung durat

% din totalul deomeri

Bulgaria 20.8 18.9 15.0 58.7

Cehia 6.7 9.6 25.9 50.0Polonia 17.0 20.0 29.5 44.7Romania 7.0 6.0 21.6 49.2Slovacia 20.1 18.6 28.9 54.7Ungaria 6.3 4.9 20.0 47.8

6.4 Evoluia omajului n Romaniacomparativ cu media U.E.

Rata omajului % Rata omajului nrandul tinerilor %

Rata omajului delung durat %

Romania MediaUE27

Romania MediaUE27

Romania MediaUE27

2002 8.4 8.9 23.2 18.9 4 4.62004 8.1 9.1 21.9 19.2 4.5 4.22005 7.2 8.7 20.2 18.4 4.0 4.02006 7.3 7.9 21.4 17.3 4.2 3.6

6.5 Cauzele

Economice:- economie nestructurata,instabila si fluctuanta aflata in tranzitie,de la

o economie centralizata in perioada comunista la o economie de piata care sufera

derestructurari profunde .

Sociale:-Discriminare,etichetare, marginalizare,saracie,nivel educational

Politice:-instabilitate politica,reforme tardive si neclare,politici publice care nu

vizeaza grupurile cuprinse in problema somajului,ci doar niste masuri nedefinite real

39


40/50


6.6 Msuri de protecie social care adreseaz problema social

Ajutorul de omaj: 270 zile, cuantum n funcie de salariul anterior i vechime n

munc a beneficiarului

Alocaia de sprijin: 18 luni, % din cuantumul ajutorului de omaj (40-60%)

Alocaia de reintegrare profesional:absolvenii de diferite forme de nvmnt

care n termen de 60 de zile de la absolvirea colii nu gsesc loc de munc, nu posed

venituri proprii care depesc 50% din salariul minim pe economie

Plile compensatorii6 destinate omerilor n urma concedierilor n mas, n

cadrul programelor de restructurare i/sau privatizare

Cap.VII Efectele omajului asuprea societii i a indivizilordin societate

Termenul "munca" nu se refra la alt factor de p

Documents

Analiza Şomajului la Nivel Regional