Analiz Proiekta Izbiratelinogo Kodeksa Profilnoi Komissii Burgudji(1)

8/20/2019 Analiz Proiekta Izbiratelinogo Kodeksa Profilnoi Komissii Burgudji(1)

1/31

1

АНАЛИЗ

Проекта закона АТО Гагаузия об избирательном кодексе Гагаузии, разработанного Постоянной комиссией НСГ о !риди"еским

#оросам, ра#ам "ело#ека, законности, ра#оорядку,

ин$орма%ионной олитике и С&И

'омрат, ()*+

А#тор &и-аил Сиркели

Анализ ро#ед.н ри $инансо#ой оддер/ке На%ионального 0онда Поддер/ки 1емократии 23456 # рамка- роекта 7е$орма избирательного законодательст#а Гагаузии, реализуемого ОО &8 9Пилигрим:1емо; # Гагаузии< &нения, #=ра/енн=е # данном анализе, ринадле/ат и- а#торам и необязательноотра/а!т то"ку зрения 345


2/31

ОГЛАВЛЕНИЕ> >?1?НИ? .............................................................................................................. 4

' 7АТ'О? СО1?7@АНИ? ................................................................................................. 4

О СНО>НA? ПОНBТИB ................................................................................................ 6

П7А>О ИЗCИ7АТD И CAТD ИЗC7АННA& ............................................................................... 9

8 ?НТ7АЛDНАB ИЗCИ7АТ?ЛDНАB 'О&ИССИB Г АГАEЗИИ ...................................................... 10

С ОСТА> И С7О' ПОЛНО&ОFИG 8И' Г АГАEЗИИ ............................................................... 11

& АТ?7ИАЛDНО? ОC?СП?F?НИ? >ACО7О> ....................................................................... 12

С ПИС'И ИЗCИ7АТ?Л?G ................................................................................................ 14

> A1>И@?НИ? И 7?ГИСТ7А8ИB 'АН1И1АТО> .................................................................. 15

П О1>?1?НИ? ИТОГО> >ACО7О> ................................................................................... 16

& ?СТНA? >ACО7A .................................................................................................... 17

> ЗАИ&О1?GСТ>И? 8И' Г АГАEЗИИ И 8И' & ОЛ1О>A ..................................................... 18З А'ЛHF?НИ? ............................................................................................................ 18


3/31

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АПК Аелля%ионная алата 'омрат

ГРИ Государст#енн=й регистр избирателей

ГРН Государст#енн=й регистр населения

ИКГ Исолнительн=й 'омитет Гагаузии

КС или СУ 'онститу%ионн=й Суд или Суд Eло/ения Гагаузии

НСГ Народное Собрание Гагаузии

ОИС Окру/ной избирательн=й со#ет

ОМПУ Орган= местного убли"ного ура#ления

ОРИ О$и%иальн=й реестр избирателей

ПЗИК Проект закона АТО Гагаузия об избирательном кодексеГагаузии

Пилигрим-Демо ОО &8 9Пилигрим:1емо; Гагаузия

Постояння !омиссия Постоянной комиссией НСГ о !риди"еским #оросам,ра#ам "ело#ека, законности, ра#оорядку,ин$орма%ионной олитике и С&И

РМ 7есублика &олдо#а

"ИК Гг#$ии 8ентральная Избирательная 'омиссия Гагаузии

"ИК Мол%о&' 8ентральная Избирательная 'омиссия &олдо#=


4/31

ВВЕДЕНИЕ*I ареля ()*+ г< на о$и%иальном сайте Народного Собрания Гагаузии 2НСГ6 рессслу/ба НСГ оублико#ала три роекта закона, редста#ленн=- Постоянной комиссиейНСГ о !риди"еским #оросам, ра#ам "ело#ека, законности, ра#оорядку,

ин$орма%ионной олитике и С&И 2Постоянная комиссия6*, с росьбой к

заинтересо#анн=м ли%ам отра#лять с#ои редло/ения и заме"ания к Jтимзаконороектам<

ОбKест#енное обLединение &олод./н=й %ентр 9Пилигрим:1емо; Гагаузия 2Пилигрим:1емо6 редста#ляет с#о! о%енку, содер/аKу! заме"ания, комментарии и редло/ения кроекту закона об избирательном кодексе Гагаузии<

О%енка осно#ана на следу!Kи- документа-

*< 'онститу%ия 7есублики &олдо#а 27&6M(< Закон 7& об особом ра#о#ом статусе Гагаузии 2Гагауз ?ри6M

+< 'одекс о #=бора- 7&MN< Eло/ения Гагаузии 2Гагауз ?ри6MO< Исследо#ание 9Соот#етст#ие законодательст#а Гагаузии на%иональн=м и

ме/дународн=м требо#аниям # области избирательного ра#а;, одгото#ленноеАссо%иа%ией за 1емократи! и E"астие 2P54QR6M

S< От".т Пилигрим:1емо о набл!дени! за #=борами CаTкана Гагаузии ()*) г<I< От".т Пилигрим:1емо о набл!дени! за #=борами # НСГ ()*( г<

8ель анализа, дать о%енку ПЗИ' на редмет его соот#етст#ия 'онститу%ии 7&,

дейст#у!Kему законодательст#у 7& и АТО Гагаузия, а так/е соот#етст#ия кометен%ияма#тономии< > данном документе не содер/ит детальн=й анализ ка/дой статьи ПЗИ', атолько осно#н=- моменто#, котор=е, с наTей то"ки зрения, я#ля!тся наиболее #а/н=ми<

КРА(КОЕ СОДЕР)АНИЕПроект закона АТО Гагаузия об избирательном кодексе 2ПЗИ'6 Гагаузия 2Гагауз ?ри6,редло/енн=й для обсу/дения обKест#енности содер/ит ряд озити#н=- моменто#,котор=е будут сособст#о#ать усо#ерTенст#о#ани! избирательного законодательст#а иизбирательн=- рактик # регионе< ПЗИ' у"ит=#ает ряд рекоменда%ий, редло/енн=-Jксертами и гра/данским обKест#ом о усо#ерTенст#о#ани! избирательного

законодательст#а а#тономии и его гармониза%ии с на%иональн=м избирательн=мзаконодательст#ом< 'одекс о #=бора- 7&, с момента его ринятия, неоднократнообно#лялся и #обрал # себя рекоменда%ии ме/дународн=- организа%ий, осуKест#ля#Tи-мониторинг избирательного ро%есса # &олдо#е< Законодательст#о Гагаузии о #=бора-то/е обно#лялось, но гораздо ре/е< Uто обно#ление носило скорее сонтанн=й -арактер ине у"ит=#ало ме/дународн=- стандарто# # области #=боро#< Изменения и доолнения #местн=е закон= о #=бора-, как ра#ило, #носились еред #=борами и "асто делались длясоздания благориятн=- усло#ий для больTинст#а # НСГ с одной сторон=, и создания


5/31

1http://halktoplushu.com/index.php/2013-02-22-22-01-15/poekt!-"akono#/128-i"$iateln!%-

kodeks

http://halktoplushu.com/index.php/2013-02-22-22-01-15/proekty-zakonov/128-izbiratelnyj-kodekshttp://halktoplushu.com/index.php/2013-02-22-22-01-15/proekty-zakonov/128-izbiratelnyj-kodekshttp://halktoplushu.com/index.php/2013-02-22-22-01-15/proekty-zakonov/128-izbiratelnyj-kodekshttp://halktoplushu.com/index.php/2013-02-22-22-01-15/proekty-zakonov/128-izbiratelnyj-kodeks


6/31

менее благориятн=- усло#ий для неугодн=- ли% с другой сторон= (< Несоот#етст#ияме/ду местн=м и на%иональн=м законодательст#ом # области #=боро# созда!ттрудности для избирательн=- органо#, администриру!Kи- #=бор= # Гагаузии< АнализПЗИ' оказ=#ает, "то он о-о/ и о $орме и о содер/ани! на 'одекс о #=бора- 7&,"то само о себе я#ляется ра#ильн=м од-одом, оскольку оз#оляет гармонизиро#ать

на%иональное и местное законодательст#о и рактики # области #=боро#<Среди оло/ительн=- моменто# # ПЗИ' мо/но #=делить

• 'онсолида%ия избирательного законодательст#а Гагаузии< ПЗИ' обLединяет

закон= АТО Гагаузия # области #=боро#<

• >#одится но#Tест#о # #иде статьи 9Осно#н=е онятия;, которая содер/ит

глоссарий термино# и онятий<

• Оредел.нн=е, #а/н=е "асти избирательного законодательст#а а#тономии

ри#одятся # соот#етст#ие с 'одексом о #=бора- 7&<

•

Eни$ика%ия избирательн=- ро%едур для региональн=- #=боро# и и-гармониза%ия с соот#етст#у!Kими ро%едурами на на%иональном уро#не<

• Eстранение те-ни"еского недостатка # избирательном законодательст#е Гагаузии

осредст#ам ##едения но#ой статьи V 9Осно#н=е онятия;<

> то/е #ремя ПЗИ' содер/ит ряд оло/ений, #=-одяKи- за рамки кометен%ий АТОГагаузия, а так/е роти#оре"аKи- 'онститу%ии 7&, Закону 7& об особом ра#о#омстатусе Гагаузии 2Гагауз ?ри6 и ме/дународн=м обязательст#ам 7& # области с#ободн=-и "естн=- #=боро#< Проект закона соста#лен без у".та того, "то АТО Гагаузия я#ляетсяа#тономией и е. кометен%ии ограни"ен=< ПЗИ' наделяет Гагаузи! и %ентральн=е

орган= #ласти региона, # том "исле 8ентральну! Избирательну! 'омисси! Гагаузии28И' Гагаузии6, олномо"иями, котор=е на-одятся # искл!"ительной кометен%ии%ентральн=- органо# #ласти< Здесь мо/но #=делить следу!Kее

• Наделение а#тономии олномо"иями, котор=е на-одятся # искл!"ительной

кометен%ии %ентральн=- органо# #ласти, таки- как риглаTение и аккредита%ияме/дународн=- набл!дателей<

• Наделение АТО Гагаузия олномо"иями, без соот#етст#у!Kи- дого#ор.нностей с%ентральн=ми органами #ласти самостоятельное регулиро#ание организа%ии и

ро#едения местн=- #=боро#, а так/е а#тономное администриро#ание #=боро# #Парламент 7&<

• Требо#ания к олити"еским артиям 7& регистриро#ать с#ои редста#ительст#ана территории Гагаузии # Eра#лении Hсти%ий Гагаузии<

• Предусматри#ается #озмо/ность регистриро#ать региональн=е олити"еские

артии # Гагаузии, "то роти#оре"ит Закону 7& о олити"ески- артия-<

• Предоста#ление обKест#енн=м обLединениям ра#а #=д#игать с#ои- кандидато# и

у"аст#о#ать # создании избирательн=- блоко#, "то мо/ет одор#ать рин%иаолити"ности обKест#енн=- обLединений<

2 &'()* +,'+* ,+ + ++) '(+ & ;'


7/31

H ++G) 3


8/31

• Изменение ме-анизма $ормиро#ания 8И' Гагаузии<

• ЛиTение Аелля%ионной алат= 'омрат олномо"ий ут#ер/дать результат=

#=боро#, и ереда"а Jти- олномо"ий 8И' Гагаузии до у"ре/дения но#ойсудебной инстан%ии 'онститу%ионного судаWСуда уло/ения Гагаузии 2'СWСE6<

Принятие ПЗИ' # том #иде, # котором он редста#лен на о$и%иальном сайте НСГ, мо/етсоздать серь.зн=е роблем= ра#о#ого -арактера # а#тономии # "астности и # 7есублике&олдо#а # %елом<

ОСНОВН*Е ПОН+(И+'ак отме"алось #=Tе, роект закона об избирательном кодексе Гагаузии устраняетте-ни"еский недостаток, суKест#у!Kий # законодательст#е о #=бора- а#тономии, аименно, ##одит стать! 9Осно#н=е онятия;, которая содер/ит глоссарий термино# ионятий< Нали"ие статьи 9Осно#н=е онятия; оз#олит уни$и%иро#ать толко#ание ирименение законодательст#а о #=бора- а#тономии, и обесе"ит ра#ильное онимание

сути закона #семи у"астниками избирательного ро%есса<

Однако, # ряде слу"ае# да!тся онятия, роти#оре"аKие 'онститу%ии 7&, Закону 7& обособом ра#о#ом статусе Гагаузии, 'одексу о #=бора- 7&, Гра/данскому 'одексу 7&,Закону 7& об обKест#енн=- обLединения-, Закону 7& о олити"ески- артия-, а так/еместн=м законам АТО Гагаузия< Так/е ряд онятий, ере"исленн=- # статье 9Осно#н=еонятия; ПЗИ' #=-одят за рамки кометен%ий АТО Гагаузия<

Среди онятий мо/но #=делить следу!Kее<

1. « Международный(ые) (иностранный)(ые) наблюдатель(ли) – аккредитованные

Центральной избирательной комиссией Гагаузии представители международных

организаций правительств иностранных государств и зарубежных

неправительственных организаций а также международные !ксперты в избирательной

с"ере. Центральна# избирательна# комисси# Гагаузии может аккредитовать

вы$еуказанных лиц в ка%естве международных набл&дателей на основании пригла$ени#

Центральной избирательной комиссии Гагаузии Главы '(а$кана) и *сполкома Гагаузии

+ародного ,обрани# Гагаузии а также полити%еских партий об-ественных и

об-ественнополити%еских об/единений избирательных об/единений избирательных

блоков о"ициально у%аству&-их на выборах а также зарегистрированных

надлежа-им образом независимых кандидатов0

Наделение %ентральн=- органо# #ласти АТО Гагаузия ра#ом риглаTатьме/дународн=- набл!дателей #=-одит за рамки кометен%ий а#тономии< ПриглаTениеме/дународн=- набл!дателей, редста#ля!Kи- ме/ра#ительст#енн=е организа%ии,относится к #оросам #неTней олитики< ОсуKест#ление #неTней олитики государст#аотносится к искл!"ительной кометен%ии %ентральн=- органо# #ласти 7&< Несмотря нато, "то к кометен%ии НСГ относится у"астие # осуKест#лении #нутренней и #неTней

олитики 7есублики &олдо#а о #оросам, каса!Kимся интересо# Гагаузии+, Jто неда.т ра#о НСГ и другим %ентральн=м органам #ласти Гагаузии самостоятельно


9/31

3N=(G $E J'GO 3E G'GO) 12 '(+' PQ +, ++,+* '++* G'G= ;'


10/31

TUA&@VWC XAF7

риглаTать ме/дународн=- набл!дателей< ПриглаTение ме/дународн=- набл!дателейдля набл!дения #=боро#, ро#одим=- на более низком уро#не, "ем на%иональн=й,

я#ляется ме/дународн=м обязательст#ом 7& # области с#ободн=- и "естн=- #=боро#N<Однако, риглаTать ме/дународн=- набл!дателей от таки- организа%ий, как ОCС?,СНГ и Со#ет ?#ро=, могут только "лен=Wу"астники Jти- организа%ий, к коим относится7&, а не АТО Гагаузия<

Следует отметить, "то ##едение норм регулиру!Kи- аккредита%и! ме/дународн=-набл!дателей устраняет недостаток, суKест#у!Kий # законодательст#е о #=бора-Гагаузии< Однако норм=, регулиру!Kие риглаTение и аккредита%и! ме/дународн=-набл!дателей, дол/н= б=ть роисан= # строгом соот#етст#ии кометен%иям а#тономиии %ентра<

. «Особенности выборов депутатов Парламента Республики Молдова – выборы

депутатов 2арламента 3еспублики 4олдова провод#тс# избирательными органами

Гагаузии с"ормированными в соответствии с нормами насто#-его 5одекса по просьбе

и пору%ени& Центральной *збирательной 5омиссии 3еспублики 4олдова котора#

осу-ествл#ет полное "инансирование данных меропри#тий. 2ри !том взаимодействие и

отно$ени# Центральной *збирательной 5омиссии Гагаузии с Центральной

*збирательной 5омиссией 3еспублики 4олдова стро#тс# на партнерских отно$ени#х и

не нос#т иерархи%еский характер. 2ри осу-ествлении процедур св#занных с

регистрацией кандидатов и конкурентов предвыборной агитацией подс%6том голосов

о"ормлением итогов голосовани# от%етами и т.д. Центральна# избирательна#

комисси# Гагаузии и с"ормированные е& органы руководству&тс# нормами 5одекса о

выборах 3еспублики 4олдова а также 2остановлени#ми и инструкци#ми Центральной

избирательной 5омиссии 3еспублики 4олдова0

0ормиро#ание избирательн=- органо# ер#ого и #торого уро#ня для организа%ии иро#едения #=боро# # Парламент 7& ".тко регулируется 'одексом о #=бора- 7&,согласно рин%иам и ме-анизмам, роисанн=м # н.м< 'одекс о #=бора- 7& обязателендля исолнения на #сей территории стран=< Замена отдельн=- "астей 'одекса о #=бора-7& на территории Гагаузии законодательст#ом о #=бора- Гагаузии, а так/е

регулиро#ание #оросо#, с#язанн=- с организа%ией и о#едением #=боро# # Парламент7& #=-одит за рамки кометен%ий а#тономии<

E"ит=#ая тот $акт, "то на территории Гагаузии, согласно местному избирательномузаконодательст#у дейст#ует местн=й 8И' 2"то отра/ается и # ПЗИ'6, котор=йредста#ляет собой оредел.нн=й ресурс< 7егиональн=м и %ентральн=м #ластямнеоб-одимо разработать ме-анизм #о#ле"ения 8И' Гагаузии # ро%есс организа%ии иро#едения #=боро#, организуем=- на на%иональном уро#не< Только осле дости/ениятаки- дого#ор.нностей мо/но #носить изменения # соот#етст#у!Kие "астина%ионального и регионального законодательст#а о #=бора-<

7. « Избирательное объединение – обественное объединение полити%еска# парти#

уставы! которы" предусматривают у#астие в выбора" которые созданы и

http://www.osce.org/ru/odihr/elections/13957http://www.osce.org/ru/odihr/elections/13957


11/31

http://YYY.osce.oZ/u/odih/elections/13957.8

4AT[FA&\T][VF X^&F_`A&\ N NP\FIF@V] IFQWP&VUFAWVC \XP\ \

;ATIPA&\C-

http://www.osce.org/ru/odihr/elections/13957http://www.osce.org/ru/odihr/elections/13957http://www.osce.org/ru/odihr/elections/13957


12/31

8

заре$истрированы на территории %а$аузии! в пор&дке! установленном действуюим

законодательством %а$аузии не позднее %ем за три мес#ца до об/#влени# дн# выборов

либо до даты выборов установленной 8ложением '9сновным законом) Гагаузии и

насто#-им 5одексом0.

Прира#ни#ание обKест#енн=- обLединений к олити"еским артиям одр=#ает рин%и

аолити"ности обKест#енн=- обLединений< И- деятельность дол/на б=ть нара#лена на реализа%и! и заKиту гра/дански-, Jкономи"ески-, со%иальн=-, культурн=- и ин=-

законн=- ра# и с#обод гра/данO< >=бор= V Jто неотLемлемая "асть олити"ескогоро%есса, "ерез котор=е не только $ормиру!тся орган= убли"ной #ласти, но так/е

реализуется олити"еская #оля гра/дан< 0ормиро#ание и реализа%ия олити"еской #олигра/дан # 7есублике &олдо#а осуKест#ляется "ерез обLединение и со#местну!

деятельность # рамка- олити"ески- артийS< Uто онятие так/е роти#оре"итоло/ениям 'одекса о #=бора- 7&, # соот#етст#ии с котор=м #=д#игать кандидато# на#=бора- могут только олити"еские артии<

>озмо/но, да# обKест#енн=м обLединениям ра#о #=д#игать кандидато# на #=бора-,а#тор законороекта =тается устранить недостаток Закона 7& о олити"ески- артия-,котор=й не разреTает созда#ать региональн=е олити"еские артии, "то ограни"и#аетра#о и #озмо/ность /ителей а#тономии, больTинст#о котор=- соста#ля!т Jтни"ескиегагауз=, $ормиро#ать и реализо#=#ать с#о! олити"еску! #ол!< Однако $ормиро#ание и

реализа%ия олити"еской #оли /ителей Гагаузии дол/на осуKест#ляться # рамка-ра#о#ого оля 7& и АТО Гагаузия< Законодатели Гагаузии дол/н= исользо#ать #се#озмо/ности, редоста#ляем=е дейст#у!Kим законодательст#ом 7& и АТО Гагаузия, дляобесе"ения ра#а /ителей а#тономии обLединяться # олити"еские артии, а именно

ра#о НСГ обраKаться # 'онститу%ионн=й Суд 7&M ра#о законодательной ини%иати#=НСГ V # Парламент 7&< Создание лазеек # #иде наделения обKест#енн=- обLединенийра#ом #=д#игать кандидато# на #=бора- не только не реTит суKест#у!Kу!, но создастдоолнительну! роблему, а именно одор#.т раз#итие и $ормиро#ание демократи"ески-институто# и гра/данского обKест#а, где ка/дой $орме обLединения гра/дан от#еденас#оя, особая роль< 0ормиро#ание и реализа%ия олити"еской #оли гра/дан дол/н=осуKест#ляться искл!"ительно "ерез обLединения и деятельность # рамка-олити"ески- артий, # том "исле и региональн=-<

N< «Обественно'полити#еские ор$анизаии

− партии "ронты лиги массовые об-ественные и об-ественнополити%еские

движени# заре$истрированные в соответствии с *аконом %а$аузии о парти&" и

дру$и" обественны" и обественно'полити#ески" ор$анизаи&" в +правлении

юстиии %а$аузии:

− партии "ронты лиги массовые об-ественные и об-ественнополити%еские

движени# зарегистрированные в соответствии с ;аконом 3еспублики 4олдова о

парти#х и других об-ественнополити%еских организаци#х в 4инистерстве &стиции

5

U'GO 1 G'GO) 2 '(+' PQ +, +,bG? +,))>? K 837 +G 17.05.1996+=,)(+' Q+)G+= S)J)' K 6 +G 23.01.1997.


13/31

9

6U'GO 1 G'GO) 1 '(+' PQ + +)G)J()? 'G)>? K 94-RML +G 21.12.2007

+=,)(+' Q+)G+= S)J)' K 42-44/119 +G 29.02.2008


14/31

3еспублики 4олдова имеюи" свои представительства в ,-О %а$аузи& (%а$ауз

.ри) и заре$истрированные в установленном законом ,-О %а$аузи& пор&дке в

+правлении юстиии %а$аузии/

Требо#ать от олити"ески- артий, у"аст#у!Kи- # #=бора- # Гагаузии, б=тьзарегистриро#анн=ми # соот#етст#ии с Законом АТО Гагаузия о артия- и други-

обKест#енно:олити"ески- организа%ия- роти#оре"ит законодательст#у 7& и АТОГагаузия< Закон АТО Гагаузия 9О артия- и други- обKест#енно:олити"ески-организа%ия- Гагаузии; X*S:YZWYY от )I и!ля ()))г< б=л отмен.н Законом АТО ГагаузияXS:Y[WYYY от (+ данном слу"ае, требуется собл!дать ро%едур=,котор=е нигде не роисан=, "то мо/ет рассматри#аться как доолнительн=й, ни"ем необосно#анн=й и роти#оре"аKий дейст#у!Kему законодательст#у барьер дляолити"ески- артий, у"аст#у!Kи- на региональн=- #=бора- # Гагаузии<

Под оределением 9обKест#енно:олити"еская организа%ия; ##одятся организа%ионно:ра#о#=е $орм=, котор=- нет # Законе 7& о олити"ески- артия-, а именно лиги,$ронт=, массо#=е обKест#енн=е и обKест#енно:олити"еские д#и/ения<

ПРАВО ИЗ,ИРА( И ,*( ИЗ,РАНН*М

Несмотря на то, "то данная гла#а ПЗИ' ри#одится # соот#етст#ие с 'одексом о #=бора-

7&, а так/е у"ит=#ает рекоменда%ии гра/данского обKест#аI, # ней со-раняетсяограни"ение акти#ного избирательного ра#а 2ра#а избирать6 # отноTении «лицосужденных к ли$ени& свободы вступив$им в силу приговором судебной инстанции и

отбыва&-ие наказание в местах ли$ени# свободы0< 1анное ограни"ение роти#оре"ит?#роейской кон#ен%ии о заKите ра# "ело#ека и осно#н=- с#обод и суKест#у!Kей

рактике ?#роейского суда о ра#ам "ело#ека\<

Так/е, анализируем=й законороект со-раняет #озрастной %енз для кандидато# #деутат= НСГ на уро#не (* года< Uто соот#етст#ует оло/ениям Закона 7& об особомра#о#ом статусе Гагаузии 2Гагауз ?ри6, однако Jто роти#оре"ит обKена%иональнойрактике, # соот#етст#ии с которой #озрастной %енз для кандидато# # со#еKательн=е

7VAA_FI\@VF fg j++GGG) '(++'GOG' ;'


15/31

8PD) +(+


16/31

орган=, # том "исле и для кандидато# # деутат= Парламента 7&, устано#лен на уро#не

*\ лет]<

"ЕН(РАЛНА+ ИЗ,ИРА(ЕЛНА+ КОМИССИ+ ГАГАУЗИИ> анализируемом роекте закона заклад=#ается но#=й ме-анизм $ормиро#ания 8И'Гагаузии

,тать# 1=. 9бразование Центральной избирательной комиссии 'Ц*5) Гагаузии

') Центральна# избирательна# комисси# 'Ц*5) Гагаузии состоит из дев#ти %ленов из

которых три кандидатуры выдвига&тс# +ародным ,обранием Гагаузии три

кандидатуры предлага&тс# Главой '(а$каном) и *сполкомом Гагаузии и три

кандидатуры предлага&тс# адвокатским сооб-еством Гагаузии на кон"еренции

созываемой и проводимой 8правлением &стиции Гагаузии. 2ор#док созыва и критерий

выдвижени# делегатов на кон"еренци& по выдвижени& кандидатов в Центральну&

избирательну& комисси& определ#етс# положением утвержденным 8правлением

&стиции Гагаузии.

&е-анизм $ормиро#ания 8И' Гагаузии, зало/енн=й # дейст#у!Kем законодательст#е о

#=бора- АТО Гагаузия,*) осно#ан на рин%ие редста#ительст#а тр.- #ет#ей #ласти<СуKест#у!Kий ме-анизм соот#етст#ует ме/дународн=м критериям # данной области,согласно котор=м избирательн=е орган= дол/н= б=ть неза#исим=ми и

бесристрастн=ми**< E"ит=#ая #а/ность 8И' Гагаузия # системе избирательн=- органо#,а так/е ту $унк%и!, котору! #=олняет Jтот орган, изменение ме-анизма его$ормиро#ания дол/но б=ть ".тко обосно#ано, с то"ки зрения %елесообразности,

редсказуемости и реемст#енности< &е-анизм $ормиро#ания 8И' Гагаузия,зало/енн=й # ПЗИ' искл!"ает Аелля%ионну! алату 'омрат 2АП'6, заменяя е.ад#окатским сообKест#ом, но ри Jтом со-раняет редста#ительст#о НСГ и И'Г<

Предлагая данное изменение, необ-одимо дать от#ет на ряд #а/н=- #оросо#, а именно*6 Fем #=з#ано данное редло/ение о изменени! ме-анизма $ормиро#ания 8И'Гагаузии^ (6 По"ему # слу"ае с редста#ительст#ом НСГ и И'Г реемст#енностьсо-раняется, а # слу"ае с АП' нет^ +6 и самое гла#ное, как изменение ме-анизма$ормиро#ания 8И' Гагаузии о#=сит неза#исимость и ро$ессионализм данного органа^Так/е неонятно, о"ему именно ад#окатское сообKест#о< Обосно#ания изменения

ме-анизма $ормиро#ания 8И' Гагаузии, а так/е от#ет= на ере"исленн=е #=Tе #орос=м= не на-одим # ояснительной заиске, редста#ленной к ПЗИ' Постоянной комиссией<

Следует отметить, "то набл!дение региональн=- #=боро# # Гагаузии, ро#одимое

Пилигрим:1емо*(, оказ=#ает, "то А'П редлагает # соста# 8И' Гагаузии л!дей,облада!Kи- -ороTей ро$ессиональной одгото#кой и богат=м о=том работ= #

9W+( + ,+'? PQ.

10'(+ + ,+'? @'++ A+,') BC'( &+=D=E ;'


17/31

TUA&@VWC XAF. http://YYY.osce.oZ/u/odih/elections/1395712

N))


18/31

соста#е 8И' Гагаузии на региональн=- #=бора-, и # соста#е Окру/н=- Избирательн=-Со#ето# 2ОИС6 на на%иональн=- #=бора- # разли"н=- дол/ностя-, а так/е олу"а!Kи-оло/ительн=е отз=#= со сторон= 8И' &олдо#=<

СОС(АВ И СРОК ПОЛНОМО.ИЙ "ИК ГАГАУЗИИСтатья *I ПЗИ', которая регулирует соста# и срок олномо"ий 8И' Гагаузии, # %еломгармонизиро#ана с 'одексом о #=бора- 7&< > "астности, статус Председателя,Заместителя редседателя и Секретаря 8И' Гагаузии рира#ни#ается к заняти!от#етст#енной государст#енной дол/ности ут.м назна"ения, "то соот#етст#ует 'одексуо #=бора- 7& и Закону 7& 9О государст#енной дол/ности и статусе государст#енногослу/аKего; X *O\:Z[Y от )N


19/31

о1ормленно$о протокола и постановлени& 2И3 %а$аузии незамедлительно

представл&ютс& 4ародному 5обранию %а$аузии60.

7а#но, как и требо#ания "асти * статьи **) ПЗИ', согласно которой «Ц*5 Гагаузии вдес#тидневный срок после признани# выборов Главы '(а$кана) Гагаузии 'Гагауз Aри)

состо#в$имис# и соответству&-ими закону направл&ет в 4ародное 5обрание

%а$аузии протокол о результата" выборов вместе с постановлением о соответствии

выборов закону и о признании полномо%ий Главы '(а$кана) Гагаузии 'Гагауз Aри).0

Uто одр=#ает рин%и неза#исимости 8И' Гагаузии< Тот $акт, "то ерсональн=й соста#8И' Гагаузии ут#ер/дается Постано#лением НСГ, не озна"ает, "то 8И' Гагаузииодот".тен ему< 8И' Гагаузии я#ляется самостоятельн=м органом, неза#исяKим ни откакой другой организа%ии, у"ре/дения, ли%а или института #ласти, и руко#одст#уется #с#оей деятельности только законодательст#ом АТО Гагаузия и 7&<

МА(ЕРИАЛНОЕ О,ЕСПЕ.ЕНИЕ В*,ОРОВСтатья +S ПЗИ' устана#ли#ает следу!Kий зарет

,тать# 7=. ;апре-ение зарубежного субсидировани#

'1) ;апре-аетс# пр#мое и косвенное "инансирование и материальна# поддержка в иной

"орме избирательных кампаний кандидатов и конкурентов на выборах Гагаузии со

стороны других государств и их регионов иностранных международных и совместных

предпри#тий у%реждений и организаций а также "изи%еских лиц не #вл#&-ихс#

гражданами 3еспублики 4олдова. Bтот запрет распростран#етс# также на

предпри#ти# у%реждени# и организаций расположенные вне территории CD9 Гагаузи#

'Гагауз Aри) и "изи%еских лиц прожива&-их за ее пределами в том %исле и на

территории 3еспублики 4олдова. 2олу%енные таким образом суммы кон"иску&тс# и

пере%исл#&тс# в б&джет CD9 Гагаузи# 'Гагауз Aри).

> данном слу"ае оя#ляется но#=й зарет, которого нет # дейст#у!Kем законодательст#ео #=бора- ГагаузииM а именно, 9 запрет на "инансированиеEсубсидированиеизбирательных кампаний со стороны предпри#ти# у%реждени# и организаций

расположенных вне территории CD9 Гагаузи# 'Гагауз Aри) и "изи%еских лиц

прожива&-их за ее пределами в том %исле и на территории 3еспублики 4олдова;<

Зарет зарубе/ного $инансиро#ания я#ляется мерой, риз#анной ограни"ить #лияние наолитику государст#а из#не, для обесе"ения неза#исимости и су#еренитета стран=, и#стре"ается # избирательном законодательст#е многи- други- стран< АТО Гагаузияя#ляется соста#ной "асть! 7& и не обладает неза#исимость! и су#еренитетом< ПоJтомуне со#сем онятно, "ем обусло#лено ##едение данного зарета<

>#едение одобного зарета создаст серь.зн=е роблем= для $инансо#ой деятельностиолити"ески- артий на территории АТО Гагаузия, особенно # ериод #=боро#,ограни"и#ая #озмо/ность $инансиро#ания избирательн=- каманий #=д#игаем=- имикандидато# на региональн=- #=бора- # Гагаузии


20/31

Порядок и усло#ия $инансиро#ания избирательн=- каманий более одробно оисан= #ПЗИ', не/ели # дейст#у!Kем законодательст#е о #=бора- АТО Гагаузия, # силу того,"то ПЗИ' соста#лен о одоби! 'одекса о #=бора- 7&< Однако Jтого не достато"но дляобесе"ения дол/ного уро#ня розра"ности $инансиро#ания избирательн=- каманийконкуренто# на региональн=- #=бора-< Сам 'одекс о #=бора- 7& ну/дается #усо#ерTенст#о#ании "асти, регулиру!Kей усло#ия и орядок $инансиро#анияизбирательн=- каманий конкуренто# на #=бора-< > оследнем от".те &иссии

ОCС?WC1ИПF о мониторингу местн=- #=боро# # ()** г< отме"ается*+, "то ме-анизм=надзора и контроля $инансиро#ания избирательн=- каманий конкуренто# на #=бора- недостато"но раз#ит= и лиTен= то"ности и ра#орименения<

0инансиро#ание избирательн=- каманий конкуренто# на #=бора- я#ляется о"еньсерь.зн=м асектом #=боро#, которому уделяется особое #нимание, как со сторон=местн=-, так и со сторон= ме/дународн=- набл!дателей, оскольку #сегда суKест#у!тбольTие риски злоуотребления материальн=ми ресурсами, "то одр=#ает "естность

#=боро#<

Нормати#ная и законодательная база, регулиру!Kая #орос=, с#язанн=е с надзором иконтролем $инансиро#ания избирательн=- каманий, дол/на соот#етст#о#атьследу!Kим рин%иам

• По#=Tать розра"ность исользо#ания материальн=- ресурсо# на #=бора-M

• Предот#раKать корру%и! на #=бора-M

• Предоста#лять ра#н=е #озмо/ности конкурентам на #=бора-M

• По#=Tать ро$ессионализм и от#етст#енность органо#, осуKест#ля!Kи-

контроль и надзорM• По#=Tать J$$екти#ность мониторинга $инансиро#ания избирательн=- каманий<

Так/е, ра#о#ая и нормати#ная база, регулиру!Kая орядок и усло#ия $инансиро#анияизбирательн=- каманий, дол/на у"ит=#ать особенности избирательной систем=,рименяемой на те- или ин=- #=бора-< > слу"ае с региональн=ми #=борами # Гагаузиинеоб-одимо у"ит=#ать, "то они ро#одятся о ма/оритарной системе, "то требуетбольTей ясности # том, как $ормиру!тся избирательн=е $онд= олити"ески- артий,#=д#ига!Kи- с#ои- кандидато# на региональн=- #=бора-, и избирательн=е $онд= сами-кандидато# от олити"ески- артий, а так/е, кто и как от"ит=#ается за исользо#аниеизбирательн=е $онд= артий и кандидато# от Jти- артии<

Анализ избирательного законодательст#а Гагаузии, а так/е рактик $инансиро#анияизбирательн=- каманий конкуренто# на #=бора- # НСГ ()*(, ро#ед.нн=й Пилигрим:

1емо*N, оказал, "то отсутст#ие ясности # Jтом #оросе ри#одит к тому, "то кандидат=от артий не редста#ля!т $инансо#=е от".т= # 8И' Гагаузии< От".т= редста#ля!ттолько олити"еские артии, #=д#ину#Tие и-< При Jтом артии от"ит=#а!тся только засредст#а, отра"енн=е на избирательну! камани! с#ои- кандидато# из $онда артии, не

13 http://YYY.osce.oZ/odih/elections/85409

http://www.osce.org/odihr/elections/85409http://www.osce.org/odihr/elections/85409http://www.osce.org/odihr/elections/85409


21/31

14 http://piliZim-demo.oZ.md/studiesupld/d39.pd

http://piligrim-demo.org.md/studies_upld/d39.pdfhttp://piligrim-demo.org.md/studies_upld/d39.pdfhttp://piligrim-demo.org.md/studies_upld/d39.pdf


22/31

указ=#ая рас-од= из ли"н=- средст# кандидата, а так/е из о/ерт#о#аний, олу"енн=-кандидатом на избирательну! камани! от други- $изи"ески- и !риди"ески- ли%<

СПИСКИ ИЗ,ИРА(ЕЛЕЙ7егистра%ия избирателей, а так/е соста#ление сиско# избирателей я#ляется серь.знойроблемой на #=бора- # АТО Гагаузия и # 7есублике &олдо#а # %елом< &е/дународн=е

и местн=е набл!датели не однократно рекомендо#али усо#ерTенст#о#ать систему регистра%ии избирателей и соста#ления сиско# избирателей<

> настояKее #ремя # АТО Гагаузия и # 7& # %елом, ро%есс регистра%ии избирателей, атак/е соста#ления сиско# избирателей де%ентрализо#ан, и на-одится # #едении органо#местного убли"ного ура#ления 2О&ПE6<

С ()*O г< # силу #стуит статья +\*, а так/е но#ая редак%ия статьи +] 'одекса о #=бора-7&< Согласно Jтим но#о##едениям, на"иная с ()*O г статье * ПЗИ' да.тся онятие 9О$и%иальн=й реестр избирателей 2О7И6 Гагаузии;,

котор=й я#ляется одобием Г7И на уро#не региона и, согласно "асти * статьи +] ПЗИ',соста#ляется на осно#е Г7И #о #заимодейст#ии с 8И' &олдо#=< Соста#ление сиско#избирателей, согласно ПЗИ', оста.тся # #едении О&ПE, а О7И я#ляется исто"никомданн=-, на котор=й оира!тся О&ПE ри соста#лении и с#ерке сиско# избирателей ока/дому избирательному у"астку< Согласно "асти \ статьи +] ПЗИ', 8И' Гагаузии будетисользо#ать О7И, как инструмент контроля О&ПE ри соста#лении сиско#избирателей<

С наTей то"ки зрения оло/ения ПЗИ', регулиру!Kие соста#ление сиска избирателей,а так/е создание О7И, суKест#енно не изменят суKест#у!Kее оло/ение дел # Jтой

области, оскольку редло/енн=й ме-анизм у/е реализуется на региональн=- #=бора- #Гагаузии, а именно

• Про%есс регистра%ии избирателей и соста#ления сиска избирателей сей"асто/е на-одится # #едении О&ПE, "то созда.т серь.зн=е роблем= # Jтой

области*O<

• >о #ремя оследни- д#у- региональн=- избирательн=- каманий # Гагаузии,

о #=борам CаTкана и # НСГ # ()*) г< и ()*( г< соот#етст#енно, 8И' &олдо#=редоста#ил # расоря/ение 8И' Гагаузии #=дер/ки из Государст#енного


23/31

15A*. +GJG N))


24/31

1

регистра населения 2Г7Н6, с ин$орма%ией о /ителя- АТО Гагаузия, достигTи-избирательного #озраста< 1анная ин$орма%ия б=ла ередана О&ПE # ка"ест#еис-одной баз= данн=-, для соста#ления и с#ерки сиско# избирателей< Следуетотметить, "то #=дер/ки из Г7И содер/ат ту /е ин$орма%и!, котору! дол/енсодер/ать О7И согласно "асти N статьи +] ПЗИ'<

В*ДВИ)ЕНИЕ И РЕГИС(РА"И+ КАНДИДА(ОВ>=д#и/ение и регистра%ия кандидато# # ПЗИ' роис=#а!тся более одробно, "ем #дейст#у!Kем законодательст#е о #=бора- Гагаузии, и реимуKест#енно у"ит=#ает

рекоменда%ии гра/данского обKест#а # Jтой области<

ПЗИ' сни/ает коли"ест#о одисей, необ-одим=- для #=д#и/ения и регистра%иикандидато#

• 1ля #=боро# # НСГ с +)) до *)) одисей, для кандидато#, баллотиру!Kи-ся о

избирательному округу, где ро/и#ает более O)) избирателей, и с O)_ до O)

одисей избирателей # избирательн=- округа-, где ро/и#ает менее O))избирателейM

• 1ля #=боро# CаTкана коли"ест#о одисей сни/ается с O))) до ())) т=с<

Несмотря на сни/ение, коли"ест#а одисей, необ-одим=- для #=д#и/ения кандидато#на #=бора- # НСГ и CаTкана Гагаузии, и- коли"ест#о оста.тся #=Tе *_, рекомендуемого

>ене%ианской комиссией*S, однако Jто зна"ительно ни/е того, "то требует дейст#у!Kиеизбирательное законодательст#о Гагаузии<

Cесокойст#о #=з=#ает тот $акт, "то ПЗИ' редлагает сделать обязательн=м сбородисей не только для неза#исим=- кандидато#, но и для кандидато# от олити"ески-артий 2# данном слу"ае кандидато# на #=бора- CаTкана и НСГ6<

'ак и # ряде други- но#о##едений, не со#сем онятно, "ем обусло#лено Jто редло/ениеи "его -о"ет дости"ь Jтим а#торWа#тор= ПЗИ'<

Согласно суKест#у!Kей на%иональной и ме/дународной рактике # Jтой области, сбородисей, как ра#ило, требуется # оддер/ку #=д#и/ения только неза#исим=-кандидато#, # ка"ест#е доказательст#а обKест#енной оддер/ки на ер#и"ном уро#не< >слу"ае кандидато#, #=д#игаем=- олити"ескими артиями, такая оддер/ка на

ер#и"ном уро#не обесе"и#ается за с".т "лено# артии, котор=-, как оказ=#аетрактика, не меньTе, а орой больTе, "ем коли"ест#о одисей требуем=- ПЗИ' #оддер/ку #=д#и/ения кандидато#<

1анное но#о##едение мо/ет б=ть рас%енено как излиTние реятст#ия для олити"ески-артий, у"аст#у!Kи- на региональн=- #=бора- # Гагаузии, "то роти#оре"ит

суKест#у!Kим ме/дународн=м стандартам # области #=боро#*I<

16

17N''


25/31

1

\ ;ATIPA&\C-TUA&@VWC XAF http://YYY.osce.oZ/u/odih/elections/13957

http://www.osce.org/ru/odihr/elections/13957http://www.osce.org/ru/odihr/elections/13957


26/31

ПОДВЕДЕНИЕ И(ОГОВ В*,ОРОВПЗИ' редлагает изменить суKест#у!Kий ме-анизм одт#ер/дения результато#

региональн=- #=боро#, # осно#е которого ле/ит ризнание и- законности реTениемАП', на следу!Kий ме-анизм

• >=бор= # НСГ

,тать# FG. 2одведение итогов выборов +ародного ,обрани# Гагаузии и подтверждение

их результатов Центральной избирательной комиссией Гагаузии

'1) Центральна# избирательна# комисси# Гагаузии в дес#тидневный срок со дн#

представлени# ей окружными избирательными советами протоколов о результатах

выборов +ародного ,обрани# Гагаузии и соответству&-их документов о про$ед$их

выборах рассматривает их подводит итоги выборов и выносит по ним одно из

следу&-их ре$енийH

− признает про$ед$ие выборы соответству&-ими закону ипризнает действительными мандаты избранных депутатов

+ародного ,обрани# Гагаузии:

− признает про$ед$ие выборы несосто#в$имис#:

− призна6т про$ед$ие выборы недействительными.

'=) Iо у%реждени# 5онституционного ,уда или ,уда 8ложени# Гагаузии ре$ени#

Центральной избирательной комиссии Гагаузии о признании выборов состо#в$имис# и

соответству&-ими закону а также об утверждении мандатов депутатов +ародного

,обрани# Гагаузии #вл#&тс# окон%ательными.

'>) 2осле у%реждени# 5онституционного ,уда или ,уда 8ложени# Гагаузии ре$ени#

Центральной избирательной комиссии Гагаузии по признани& мандатов депутатов

+ародного ,обрани# Гагаузии подлежат утверждени& 5онституционным ,удом или

,удом 8ложени# Гагаузии по представлени& Центральной избирательной комиссии

Гагаузии ре$ени# которого #вл#&тс# окон%ательными и обжаловани& не подлежат.

• >=бор= CаTкана Гагаузии

,тать# 11J. 2одтверждение и опубликование результатов выборов Главы '(а$кана)

Гагаузии

'1) Центральна# избирательна# комисси# Гагаузии в дес#тидневный срок после признани#

выборов Главы '(а$кана) Гагаузии 'Гагауз Aри) состо#в$имис# и соответству&-ими

закону направл#ет в +ародное ,обрание Гагаузии протокол о результатах выборов

вместе с постановлением о соответствии выборов закону и о признании полномо%ий

Главы '(а$кана) Гагаузии 'Гагауз Aри).

9дновременно Центральна# избирательна# комисси# Гагаузии публикует окон%ательные

результаты выборов на е6 о"ициальном сайте и в иных средствах массовой ин"ормации.


27/31

') Iо у%реждени# 5онституционного ,уда или ,уда 8ложени# Гагаузии в компетенци&

которого будет входить утверждение ре$ени# Центральной избирательной комиссии

Гагаузии о признании выборов Главы '(а$кана) Гагаузии 'Гагауз Aри) и признаний


28/31

действительными полномо%ий избранного Главы '(а$кана) Гагаузии 'Гагауз Aри)

ре$ени# Центральной избирательной комиссии Гагаузии #вл#&тс# окон%ательными и

обжаловани& не подлежат.

Подт#ер/дение результато# #=боро# 8ентральной Избирательной 'омиссией Гагаузииодор#.т рин%и разделения #ластей # регионе и наруTит систему сдер/ек и

роти#о#есо#, и, как следст#ие, одор#.т легитимность сами- #=боро#< Про%едураодт#ер/дения результато# #=боро# необ-одима для того, "тоб= оределитьсоот#етст#ие или несоот#етст#ие #=боро# суKест#у!Kим ра#о#=м нормам< Ис-одя изJтого, 8И' Гагаузии не мо/ет одт#ер/дать результат= #=боро# о д#ум ри"инам

• 8И' Гагаузии V Jто орган, от#е"а!Kий за организа%и!, ро#едение и од#едение

итого# #=боро#, и оJтому не мо/ет одт#ердить итоги #=боро#, котор=е саморганизо#ал и ро#.л< Uто наруTает систему сдер/ек и роти#о#есо#M

• Согласно рактике, суKест#у!Kей # АТО Гагаузия, а так/е на на%иональном и

ме/дународном уро#не, результат= #=боро# одт#ер/да!тся судебн=миинстан%иями< > усло#ия- ра#о#ого государст#а Jтот ритуал имеет особоезна"ение и $унк%и!< Итоги #=боро# о"ень "асто об/алу!тся, оJтому # осно#е

ритуала одт#ер/дения результато# #=боро# ле/ит осуKест#ление ра#осудия<Согласно статье **N 'онститу%ии 7&, «2равосудие осу-ествл#етс# именем

закона только судебными инстанци#ми0. E"ит=#ая #=Tесказанное, ме-анизмодт#ер/дения результато# #=боро#, редло/енн=й ПЗИ', ограни"ит с#ободн=й

досту к ра#осуди!*\ у"астнико# избирательного ро%есса, не согласн=- с его результатами<

А#торWа#тор= ПЗИ' редлага!т ередать $унк%и! одт#ер/дения результато# #=боро#8И' Гагаузии до у"ре/дения 'С или СE< >орос создания 'С или СE Гагаузии не мо/етб=ть реT.н Гагаузией самостоятельно, оскольку #орос создания судо# на территории

7& на-одится # искл!"ительной кометен%ии Парламента 7&*]< E"ит=#ая то, "то Jтот#орос необ-одимо согласо#=#ать с %ентральн=ми органами #ласти, ро%есссогласо#ания мо/ет занять много #ремени< 1а/е если, 'С или СE будет создан, до егоу"ре/дения $унк%ия одт#ер/дения результато# #=боро# дол/на оста#аться #кометен%ии АП'<

МЕС(Н*Е В*,ОР*С момента ринятия Закона об особом ра#о#ом статусе Гагаузии 2Гагауз ?ри6 местн=е#=бор= на территории Гагаузии администриро#ались 8И' &олдо#=, ро-одили #месте сместн=ми #=борами на остальной территории &олдо#=, и назна"ались остано#лениемПарламента 7&, согласно оло/ениям 'одекса о #=бора- 7&<

> то/е #ремя, согласно ункту `6 "асти + статьи *( Закона 7& 9Об особом ра#о#омстатусе Гагаузии 2Гагауз ?ри6; к кометен%ии НСГ относится назна"ение местн=-#=боро# на территории Гагаузии<

18A+,+ +G= ( '+=)q


29/31

19U'GO 3 G'GO) 72 W+G)G=H)) PQ.


30/31

Принятие местного закона, регулиру!Kего назна"ение, организа%и! и ро#едениеместн=- #=боро# на территории Гагаузии, оз#олит реализо#ать кометен%ии Гагаузии #Jтой области, роисанн=е # Законе об особом ра#о#ом статусе<

ПЗИ' редлагает организо#=#ать, ро#одить и администриро#ать местн=е #=бор= натерритории Гагаузии самостоятельно< Uто озна"ает, "то местн=е #=бор= на территории

Гагаузии могут ро-одить отдельно от местн=- #=боро# на остальной территории стран=<

Практика ро#едения местн=- #=боро# на территории АТО Гагаузия со#местно сместн=ми #=борами на остальной территории стран=, согласно 'одексу о #=бора- 7&зарекомендо#ала себя< Она оз#оляет с$ормиро#ать О&ПE Гагаузии 2избрание местн=-со#ето# и римаро#6 # соот#етст#ии с Законом АТО Гагаузия об органа- местнойубли"ной #ласти Гагаузии X N(:ZaYWY от +) ареля *]]]г ПЗИ' о"ень мало сказано о сотрудни"ест#е 8И' Гагаузии и 8И' &олдо#= # ро%ессеорганиза%ии и ро#едения региональн=- #=боро# # Гагаузии<

8И' &олдо#= обладает материальн=ми, те-ни"ескими, ин$орма%ионн=ми и"ело#е"ескими ресурсами, котор=е могут б=ть исользо#ан= для организа%ии иро#едения региональн=- #=боро# # Гагаузии< За #с. #ремя с#оей деятельности 8И'

&олдо#= наработал ряд инструк%ий и методологий, без котор=- ро#едение #=боро#соот#етст#у!Kи- минимальн=м стандартам демократи"ески- #=боро# затруднительно<

Сотрудни"ест#о д#у- избирательн=- органо#, # "астности, необ-одимо для обесе"ения

• Присутст#ия ме/дународн=- набл!дателей на региональн=- #=бора-M

• 1остуа к ерсональн=м данн=м избирателейM

• Обесе"ения дол/ной ро#ерки одисн=- листо# и т=бор= V о"ень #а/ная с$ера /изнедеятельности, сорикаса!Kаяся с рядом други-областей< Изменения и доолнения, ##одим=е # законодательст#о, регулиру!Kее Jтус$еру, дол/но разрабат=#аться с ри#ле"ением Tирокого круга се%иалисто# из

разли"н=- областей< Из ояснительной заиски к ПЗИ' не ясно кто и сколько "ело#еку"аст#о#ало # разработке Jтого законороекта<

Следует отметить, "то ини%иати#а, остуи#Tая # НСГ о обно#лени! избирательногозаконодательст#а Гагаузии о"ень с#ое#ременна, однако ПЗИ' требует серь.зн=-доработок, оскольку #стуает # роти#оре"ие с

• 'онститу%ией 7&M• 'ометен%иями ГагаузииM


31/31

• &е/дународн=ми стандартами # области #=боро#M

• А так/е с суKест#у!Kими избирательн=ми рактиками на на%иональном уро#не<

7екомендуем НСГ риостано#ить род#и/ение ПЗИ' # НСГ и #ернуть его на доработкуа#торам с указанием #се- роблемн=- моменто#, котор=е содер/ат данн=й законороект

'ак б=ло отме"ено #=Tе, разработка законороекта о изменени! избирательногозаконодательст#а дол/на осуKест#ляться с ри#ле"ением Tирокого круга се%иалисто#,и консультиро#анием с заинтересо#анн=ми сторонами< > соста# такой гру=необ-одимо #кл!"ить

• 1еутато# НСГM

• Предста#ителей ИсолкомаM

• Предста#ителей 8И' ГагаузииM

• Предста#ителей 8И' &олдо#=M

•

Предста#ителей гра/данского обKест#аM• Предста#ителей С&И

Documents

Analiz Proiekta Izbiratelinogo Kodeksa Profilnoi Komissii Burgudji(1)