ANALISIS  “MATERI  DIKLAT  TERINTEGRASI”  PADA  STUDI  KASUS  DI  PUSDIKLAT  KU  

 Oleh  :  Pandu  Patriadi  

     I. PENDAHULUAN    A.   Latar  Belakang    

Latar   belakang   penulisan   artikel   ini   adalah   penulisan   studi   kasus   di   lingkungan  Pusat  Pendidikan  dan  Pelatihan  Keuangan  Umum  (Pusdiklat  KU),  Badan  pendidikan  dan  Pelatihan  Keuangan   (BPPK),  Kementerian  Keuangan   (Kemenkeu)  pada  Tahun  Anggaran  (TA)   2014   belum  dijalankan   secara  maksimal.   Dirasakan   perlu   penyusunan   studi   kasus  dengan  metode  penulisan   “materi  diklat   terintegrasi”   sehingga  dapat  membantu   tidak  hanya   Pengajar   (Widya   Iswara   Kemenkeu,   Pejabat   Struktural   Kemenkeu,   Dosen  Perguruan  Tinggi,  Konsultan  atau  Pakar  di  bidang  Terkait  Diklat).  

 Studi   kasus   biasanya   didisain   untuk   digunakan   dalam   suatu   diskusi   kelompok  yang   tujuannya   adalah   untuk   mendorong   Peserta   agar   dapat   melakukan   analisis  terhadap  masalah  yang  dihadapi,  lebih  dari  sekedar  menerima  solusi  dari  Fasilitatornya.  Metode   studi   kasus   juga   menuntut   Peserta   agar   mampu   berbicara   (mengemukakan  pendapat),   menulis   bahkan   menghitung,   biasanya   penggunaan   metode   ini   sudah  didahului  oleh  pemaparan  materi  oleh  instruktur  atau  menggali  pengalaman  yang  telah  Peserta   miliki   sebelumnya.   Beberapa   manfaat   metode   studi   kasus   antara   lain:  (1)menyajikan   permasalahan   berupa   situasi   yang   harus   didiskusikan;   (2)merupakan  salah   satu   teknik   pemecahan   masalah;   (3)memberikan   pengalaman   belajar     tentang  proses   pemecahan  masalah;   (4)  membangun   gambaran   situasi   yang   lengkap  dan   agak  kompleks;   dan   (5)   menerapkan   pendekatan   induktif   untuk   pengambilan   kebijakan  ekonomi  makro  terintegrasi.  

Bagaimana  mengembangkan  “studi  kasus  dengan  materi  diklat  terintegrasi”  yang  efektif   ?     Pada   dasarnya   Fasilitator   dan   Peserta   studi   kasus   harus   memahami   secara  komprehensif   term   of   reference   (TOR),   kerangka   acuan   program   (KAP)   dan   garis-­‐garis  besar   pendidikan   dan   pelatihan   (GBPP)     diklat.     Berikut   ini   beberapa   pedoman   yang  dapat   digunakan:   (1)   masalah   harus   memungkinkan   Peserta   mencapai   tujuan  pembelajaran;   (2)   masalah   harus  mengarahkan   Peserta   untuk  melakukan   análisis   dan  síntesis   terhadap   pengetahuan   yang   dimilikinya   dengan   pengetahuan   yang   baru;   (3)  Kasus   haruslah   memotivasi   dan   menarik   sehingga   mendorong   terjadinya   belajar  mandiri;   (4)   masalah   harus   ditulis   secara   logis,   jelas   dan   singkat.   Bilamana   mungkin,  nilai-­‐nilai   referensi  umum  yang  normal  haruslah  dimasukkan  dari  data-­‐data  penelitian;  (5)  masalah  harus   cukup  menarik  untuk  memicu  belajar   aktif,   Peserta  harus  dipancing  untuk  bertanya  dan  berdiskusi  yang  akan  memotivasi  Peserta  untuk  mencari   informasi  dan   menginternalisasi   informasi   terkait   bahan   diklat   yang   akan   menjadi   studi   kasus  secara  terintegrasi.    

B.   Peran  Fasilitator  

       

2

Keberhasilan  pelaksanaan  metode  studi  kasus  tidak  terlepas  dari  peran  Fasilitator,  beberapa   peran   Fasilitator   dalam   dalam   studi   kasus   adalah   sebagai   berikut   :   (1)  mengantikan  peran  sebagai  seorang  ahli,  Fasilitator  juga  harus  mengetahui  dengan  jelas  tujuan   dari   studi   kasus,   prinsip-­‐prinsip   yang   harus   dikuasai   Peserta,   dan   menjamin  Peserta  dapat  menemukan  tujuan  pembelajaran  dengan  cara  mereka  sendiri.  Fasilitator  harus  dapat  memberikan  feedback  kepada  pengelola  pelatihan  atau  pengembang  kasus  tentang   aspek-­‐aspek   yang   perlu   direvisi   atau   dilengkapi,   sehingga   kasus   akan   lebih  menantang  dan  membentuk  kompetensi  yang  diharapkan;  (2)  mengintervensi  pada  saat  yang   tepat   dengan   mempertimbangkan   waktu   yang   tepat   untuk   mengintervensi   dan  menyediakan   informasi   jika   tepat   untuk   melakukan   hal   itu.   Setiap   intervensi   harus  meningkatkan  diskusi  dan  belajar  daripada  digunakan  sebagai  kontrol;  (3)  memfasilitasi  diskusi   kelompok  dengan  memberikan  pertanyaan-­‐pertanyaan  menyelidik,  mendorong  berbagi   pengetahuan,   dan   mendorong   kolaborasi   antar   peserta   pelatihan.   Fasilitator  harus  dapat  membimbing  Peserta  untuk  mengidentifikasi   sumber-­‐sumber  belajar   yang  diperlukan  dan  mempertimbangkan  jenis  sumber  belajar  lainnya;  (4)  memotivasi  Peserta  dengan   membangkitkan   minat   terhadap   masalah,   misalnya   menantang   pemikiran  Peserta,  membantu  melihat   relevansi  masalah   atau  membantu   untuk  menghargai   apa  yang   Peserta   miliki   untuk   belajar;   (5)   memonitor   kemajuan   tiap   Peserta   dalam  kelompok.   Fasilitator   harus   mengidentifikasi   kesulitan   belajar   seperti   kesulitan   dalam  memahami   informasi   dan   konsep,   atau   kesulitan   dalam   menemukan   informasi   yang  tepat,  kemudian  dapat  menyediakan  bantuan  yang  cocok  dan  tepat  waktu.  

 

C. Kerangka  Diskusi  Studi  Kasus  

Sebelum   Peserta   melaksanakan   kegiatan   studi   kasus,   Fasilitator   memberikan  kepada   Peserta   kerangka   diskusi   yang   akan   menjadi   pedoman   Peserta   dalam  menjelaskan,  menganalisis  dan  menyelesaian  studi  kasus.  

Karena   kerangka  diskusi  mendasari   pada     kerangka   acuan  program   (KAP)  Diklat,  maka   Peserta   harus  menganalisis   kasus   tersebut   dari   berbagai   aspek   dan   harus   saling  terkait,   jangan   sampai  melewatkan   satu   aspek   pun   dalam   penjelasan   dan   analisisnya.  Berikut  langkah-­‐langkah    atau  Simulasi  yang  harus  dijelaskan  kepada  Peserta,  termasuk  persentasinya  terhadap  total  Jamlat.  

Misalnya   pada   Studi   Kasus   Terintegrasi   pada   Diklat   Teori   Ekonomi   Makro,  pertanyaannya   adalah   :   bagaimanakah   agar   Peserta   dapat   memecahkan  masalah   dan  membuat   keputusan   kebijakan   ekonomi   terintegrasi   secara   efektif   ?   Pada   studi   kasus  kebijakan   terintegrasi   diklat   teori   ekonomi   makro   dapat   menggunakan   pendekatan  metode  regulatory  impact  analysis  (RIA)  sehingga  dinamakan  studi  kasus  dengan  materi  diklat   terintegrasi.   Hal   ini   dikarenakan   studi   kasus   dikembangkan   dengan  mengintegrasikan  materi  diklat  pertama  sampai  dengan  materi  diklat   terakhir.  Metode  ini   tentunya   sangat   membantu   Peserta   untuk   memahami   materi   diklat   secara  komprehensif  dan  terintegrasi.  Selanjutnya  setelah  kembali  ke  tempat  bekerja,  Peserta  dapat  meiimplementasikan  hasil  diklat  di  tempat  bekerja.  

 1. Langkah  1  :  Konsep  Utama  

Peserta   diminta   untuk   menjelaskan   dan   menganalisis   konsep   dan   indikator  ekonomi   makro   yang   terkait   dengan   studi   kasus   yang   akan   dibahas.   Langkah   ini  mewakili  12  Jamlat  pada  KAP  Diklat  (25  %),  yaitu  pada  mata  diklat  (MP)  pokok    

2. Langkah  2  :  Keseimbangan  pada  Materi  Pokok  

       

3

Peserta  diminta  untuk  menjelaskan  dan  menganalisis  bagian  dari  materi  diklat  yang  terkait  dengan  studi  kasus  yang  akan  dibahas.  Langkah  ini  mewakili  12  Jamlat  pada  KAP  Diklat  (sekitar  20  %  sd  21  %  mata  diklat  pokok)  

3. Langkah  3  :  Kebijakan  Terintegrasi  Peserta   diminta   untuk   menjelaskan   dan   menganalisis   materi   diklat   yang   terkait  kebijakan  (kasus  :  makro/  kebijakan  pemerintah)  atau  implementasi  (kasus  :  mikro/  korporasi)  baik  secara  tersendiri  (individual)  maupun  bersama-­‐sama  (simultan  atau  terintegrasi)   yang   terkait   dengan   studi   kasus   yang   akan   dibahas.   Langkah   ini  mewakili  14  Jamlat  pada  KAP  Diklat  (sekitar  29  %  sd  30  %  mata  diklat  pokok  )  

4. Langkah  4  :  Penerapan  Metode  Evaluasi  Kebijakan  Terintegrasi  Peserta   diminta   untuk   menjelaskan,   menganalisis   dan   menyelesaikan   evaluasi  Materi  Diklat  secara  terintegrasi  dengan  metode  yang  sudah  teruji  dan  operasional.  Misal   dapat   diusulkan   untuk   menggunakan   metode   Regulatory   Impact   Analysis  (RIA)   untuk   studi   kasus   yang   terkait   Kebijakan,   Penyusunan   Peraturan   Hukum,  Ekonomi  Makro,  dsb.  Langkah  ini  mewakili  12  Jamlat  pada  KAP  Diklat  (sekitar  25  %)    mata  diklat  pokok)  

 

D.                  Tujuan  Pembelajaran  Studi  Kasus  

Dalam   kerangka   acuan   program   (KAP)   studi   kasus   “materi   diklat   terintegrasi”  adalah   mata   diklat   pokok   yang   terakhir   dari   suatu   diklat   merupakan   Tujuan  Pembelajaran  Umum  (Standar  Kompetensi)  

Setelah  menyelesaikan  studi  kasus  ini,  Peserta  pelatihan  diharapkan  mampu  :  a. Menjelaskan   dan   menganalisis   konsep   dan   indikator   pada   “materi   diklat  

terintegrasi”  dengan  benar;  b. Menjelaskan  dan  menganalisis  “materi  diklat  terintegrasi”;  c.     Menjelaskan   dan   menganalisis   bekerjanya   kebijakan   pada   “materi   diklat  

terintegrasi”  dengan  benar;  d. Menjelaskan,   menganalisis,   dan   menyelesaikan   evaluasi   kebijakan   pada  

“materi   diklat   terintegrasi”   dengan   metode   yang   sudah   teruji   dan  operasional.    

 

E.   Metode  Penyelesaian  Studi  Kasus  

Dalam  menyelesaikan  suatu  kasus,  Peserta  pelatihan  akan  diajak  untuk  berada  di  dalam   situasi   dimana   Peserta   ditugaskan   oleh   atasannya   untuk   menyusun   sebuah  kebijakan  ekonomi  makro   terintegrasi.   Setelah   itu,  Peserta   juga  akan  diberikan  contoh  konsep  ekonomi  makro   yang   telah  disusun  berdasarkan  deskripsi   yang   telah  diberikan  oleh  atasan.    

Kemampuan   Peserta   untuk   bekerja   dalam   kelompok   (cooperative   learning)   dan  berdiskusi   sangat   diperlukan   dalam   penyelesaian   kasus   ini.   Peserta   akan   tergabung  didalam   satu   kelompok   dan   diusahakan   berjumlah   ganjil   (3,   5   atau   7   orang),   setiap  kelompok   akan   menyelesaikan   satu   kasus   dan   membuat   laporan   dengan   mengisi  formulir   yang   disediakan.   Setiap   kelompok   diharapkan   membawa   laptop   (note   book)  dan   paper   clipchart   guna   memperlancar   proses   penyelesaian   kasus.   Kemudian   hasil  kerja  kelompok  dipresentasikan  dihadapan  semua  Peserta  dengan  menggunakan  paper  clipchart,  LCD  dan  screen  untuk  menampilkan  hasil  analisis  tiap  kelompok.  

Peserta  harus  menentukan  ketua  kelompok  yang  akan  memimpin  diskusi  selama  proses  analisis  sehingga  diskusi  dapat  terarah  dengan  baik.  Ketua  kelompok  harus  dapat  

       

4

mengarahkan   agar   semua   anggota   dapat   memberikan   kontribusi   dalam   diskusi.  Selanjutnya,  pada   saat  presentasi   semua  anggota  kelompok  harus  dapat  berpartisipasi  aktif  dalam  presentasi.  

Fasilitator   harus   memberikan   penjelasan   kepada   Peserta   bahwa   dalam  menjelaskan,   menganalisis   dan   menyelesaian   studi   kasus   tersebut   menggunakan  kerangka   acuan   program   (KAP)   Diklat.   Permasalahan   studi   kasus   dibangun   dari   SAP  Diklat  yang  dapat  dipecahkan  dengan  empat   (4)   langkah  yang  selalu   terkait,  bersinergi  dan   terintegrasi   satu   sama   lainnya.   Untuk   menjelaskan   empat   (4)   langkah   dalam  penyelesaian  studi  kasus  tersebut  secara  rinci  maka  Peserta  atau  Kelompok  Studi  Kasus  harus  mengisis   formulir   1   (untuk   langkah   1),   formulir   2   (untuk   langkah   2),   formulir   3  (untuk  langkah  3),  dan  formulir  4  (untuk  langkah  4).  Isian  formulir  1  sd  formulir  4  harus  diisi  secara  secara  lengkap  karena  saling  kait  mengait.  

Tabel  1.  Alokasi  Waktu  Diskusi  dan  Penyelesaian  Studi  Kasus  

NO   KEGIATAN   KETERANGAN   JAMLAT  

1   Review  konsep  dan  indikator  “Materi  Diklat  Terintegrasi”  

Mewakili  12  Jamlat  pada  KAP  Diklat  (25  %),  misal  :  pada  mata  diklat  (MP)  pokok  :   pengantar   teori   ekonomi   makro,  konsep   ekonomi   makro   dan   indikator  ekonomi  makro  

1  

2   Review  1  “Materi  Diklat  Terintegrasi”  

Mewakili  12  Jamlat  pada  KAP  Diklat  (21  %),   misal   :   pada   mata   diklat   pokok   :  permintaan   agregat,   penawaran  agregat,   keseimbangan   permintaan  agregat   dan   penawaran   agregat,   dan  perekonomian  terbuka  

1  

3   Review  2  “Materi  Diklat  Terintegrasi”  

Mewakili  14  Jamlat  pada  KAP  Diklat  (29  %),   misal   :   pada   mata   diklat   pokok   :  kebijakan   makro   ekonomi   (kebijakan  fiskal,  kebijakan  moneter  dan  kebijakan  sektor  riil)  

2  

4   Review  RIA  sebagai  metode  evaluasi  kebijakan  pada  “Materi  Diklat  Terintegrasi”  

Review   latar   belakang   dan   alasan  akademis   mengapa   RIA   dipilih   menjadi  metode   evaluasi   kebijakan   “ekonomi  makro”  terintegrasi    

2*  

5   Penyelesaian  studi  kasus   Diskusi   internal   kelompok   dan  presentasi  

3*  

6   Kesimpulan   dan   saran-­‐saran  dari  diskusi  studi  kasus  

Mengakomodasi   masukan   Peserta  diskusi  studi  kasus  

1  

7   Total  Jamlat     10  

 

*)   Catatan   untuk   Fasilitator   :   bila   mata   diklat   pokok   studi   kasus   permintaan   dan  penawaran   agregat   yang   2   jamlat   digabung   maka   total   jam   pelatihan   (jamlat)   bisa  menjadi   12   jamlat   (@   45  menit)   Alokasi   2   jamlat   bisa  menambahkan   waktu   pada   :  Review   RIA   sebagai   metode   evaluasi   kebijakan   “ekonomi   makro”   terintegrasi   dan  Penyelesaian  studi  kasus  (jadi  tiap  Kelompok  tidak  hanya  memilih  1  dari  3  kasus  yang  dibahas,  tetapi  bisa  memilih  2  dari  3  kasus,  dsb).  

       

5

Total  waktu  yang  dialokasikan  untuk   setiap  kelompok  untuk  menyelesaikan   satu  kasus  (disediakan  3  studi  kasus)  adalah  135  menit  (3  jamlat  @  45  menit)  dengan  rincian  sebagai  berikut:  1. Diskusi  Kelompok    dan  Mempersiapkan  Bahan  Presentasi       :              90  Menit  2. Presentasi  Kelompok             :              20  Menit      3. Tanya  Jawab               :              15  Menit      4. Pembahasan  Fasilitator  per  Kelompok  (diakhir  diskusi)     :              10  Menit    

Total  Waktu                 :          135  Menit      

II. Contoh  Deskripsi  Studi  Kasus    

Studi  kasus  diawali  pada  rapat  Pimpinan  Kementerian  Keuangan  (Kemenkeu)  atau  Executive   Board   Meeting   (EBM)   pada   tanggal   AB   November   20YX     antara   Menteri  Keuangan   (Menkeu),  Wakil   Menkeu   dan     seluruh   Pejabat   Eselon   I   Kemenkeu   dengan  Pimpinan  Kementerian  dan  Lembaga  (K/L),  BUMN  dan  Institusi   terkait.  Adapun  agenda  rapat   membahas   kebijakan   “ekonomi   makro”   yang   harus   diambil   oleh   Kemenkeu.  Permasalahan  kebijakan  yang  akan  dibahas  dalam  rapat  yang  dimulai  dari  jam  8  pagi  s/d  jam  12  siang,  dapat  dijelaskan  dalam  sesi  pembahasan.  

 A.   Agenda  rapat  :  

Kronologis  Rapat  Pimpinan  Kementerian  Keuangan  dengan  K/L  Terkait  sbb  :  

Pembahahasan   Kebijakan   Terintegrasi   terkait   dengan   posisi   Kementerian   Keuangan  selaku   policy   maker   kebijakan   sektor   fiskal   atau   keuangan   negara   dalam   rangka  memberikan   insentif   pajak   dan   non   pajak   bagi   instrumen   lindung   nilai   (hedging)   pada    bursa  komoditi  Indonesia  (future  trading).    Fokus  Kebijakan  :    Penetapan   besaran   insentif   pajak   untuk   pengembangan   bursa   berjangka   komoditi  sebagai   fungsi   lindung   nilai   (hedging)   komoditi   di   Indonesia.   Selain   itu   terkait   recana  penyususunan   kebijakan   lindung   nilai   (hedging)   harga   minyak   dunia   terhadap   APBN,  apakah  bisa  dilaksanakan.    Peserta  Rapat  :  Pemimpin  Rapat  :  Menteri  Keuangan  Eksternal   Kemenkeu   :   Menteri   Perdagangan,   Kepala   Badan   Pengawas   Pasar   Komoditi  (BAPEKI),  Ketua  Bursa  Komoditi  Berjangka  Jakarta  Internal   Kemenkeu   :  West  Wing   (Sekjen,   Kepala   BKF,   Kepala   BPPK),   East  Wing   (Ditjen  Anggaran,  Ditjen  Perbendaraan,  Ditjen  Pajak)    *)  Catatan    untuk  Fasilitator  :  dapat  memberikan  “Tugas  Mandiri”  kepada  Peserta  atau  Kelompok   Studi   Kasus   berupa   penjelasan   singkat   atau   review   pada   kebijakan   bursa  komoditi   (future   trading)   di   Indonesia   dan   keterkaitannya   dengan   APBN.   Selain   itu  Fasilitator   dapat   memberikan   informasi   bahwa   ada   rencana   kebijakan   lindung   nilai  minyak   (hedging)   pada  NK/   RAPBN.   Diperlukan   informasi   yang   aktual   dan  mutakhir  terkait  data  kebijakan  bursa  komoditi  (future  trading)  di  Indonesia  dan  keterkaitannya  dengan  APBN.      Fasilitator  bisa  menunjuk   langsung,  diundi,  dan  atau  metode   lainnya  untuk  menentukan  “Tugas  Mandiri”.    

       

6

Dari  hasil   rapat  maraton  selama  4   jam   (mulai  dari   jam  8  pagi   s/d   jam  12  siang),  dapat  dibagi   dalam   tiga   studi   kasus   (I,   II   dan   III).   Informasi   selanjutnya  pascarapat  marathon  tersebut  Sekretariat  Jenderal   (Setjen)  menindaklanjuti  arahan  Menteri  Keuangan  tekait  Kebijakan  “Ekonomi  Makro”  Terintegrasi  dengan  melakukan  tindakan-­‐tindakan  sebagai  berikut:    B.                Terkait  Studi  Kasus      Merupakan   kebijakan   penetapan   besaran   insentif   pajak   untuk   pengembangan   bursa  berjangka  komoditi*  sebagai  fungsi  lindung  nilai  (hedging)  komoditi  di  Indonesia)  :    1.   Melakukan   identifikasi   seluruh   materi   pelimpahan   wewenang   ke   seluruh   unit  eselon   I   di   lingkungan   Kementerian   Keuangan   yaitu   dengan   mengeluarkan   materi  pelimpahan  wewenang  Menteri   Keuangan   yang   telah  diatur   tersendiri   dalam  berbagai  Peraturan/Keputusan  Menteri  Keuangan;  2.   Mengklasifikasikan   materi   pelimpahan   wewenang   dan   dampak   yang  ditimbulkan;  dan  3.          Menyusun  konsep  (perubahan)  RPP,  RPerpres,  dan  RPMK        *)  Catatan    untuk  Fasilitator  :  dapat  memberikan  “Tugas  Mandiri”  kepada  Peserta  atau  Kelompok   Studi   Kasus   berupa   penjelasan   singkat   atau   review   pada   kebijakan   bursa  komoditi   (future   trading)   di   Indonesia   dan   keterkaitannya   dengan   APBN.   Selain   itu  Fasilitator   dapat   memberikan   informasi   bahwa   ada   rencana   kebijakan   lindung   nilai  minyak   (hedging)   pada  NK/   RAPBN.   Diperlukan   informasi   yang   aktual   dan  mutakhir  terkait  data  kebijakan  bursa  komoditi  (future  trading)  di  Indonesia  dan  keterkaitannya  dengan  APBN.      Fasilitator  bisa  menunjuk   langsung,  diundi,  dan  atau  metode   lainnya  untuk  menentukan  “Tugas  Mandiri”.    

Hasil   invetarisasi   dan   telaahan   yang   dilakukan   akan   digunakan   oleh   Sekretariat  Jenderal  dalam  memberikan  rekomendasi  kepada  Menteri  Keuangan  untuk  menentukan  kebijakan  ekonomi  makro  terintegrasi  yang  berupa  produk  hukum  (RUU,  RPP,  RPrepres,  dan  RPMK)  yang  mengatur  mengenai   kewenangan  Menteri  Keuangan   tersebut  apakah  perlu   diubah,   ditetapkan   kembali   atau   dicabut   dengan   menyesuaikan   perkembangan  kebijakan  pemerintahan  di  bidang  keuangan  dan  kekayaan  negara.  

Sehubungan  dengan  hal   tersebut,  pada  AB  Desember  20YX,   Sekretariat   Jenderal  menyusun   Nota   Dinas   yang   ditujukan   kepada  Menteri   Keuangan   yang  menyampaikan  tentang   tindak   lanjut   dari   arahan   Menteri   Keuangan   pada   rapat   Executive   Board  Meeting   (EBM)   tanggal   AB   November   20YX   .   Nota   Dinas   (ND)   tersebut   berisi   tentang  Laporan   Perkembangan   kebijakan   ekonomi   makro   terintegrasi   yang   berupa   produk  hukum   (RUU,  RPP,   RPrepres,   dan  RPMK)  dan   tentang  Pelimpahan  Wewenang  Menteri  Keuangan   kepada   Para   Pejabat   di   Lingkungan   Kementerian   Keuangan.   Sifat   dari   Nota  Dinas   tersebut   adalah   segera   karena   apabila   tidak   ada   pendapat   lain   dari   Menteri  Keuangan   terkait   Konsep  RKMK  yang  diajukan   Sekretariat   Jenderal,  Menteri   Keuangan  dimohon  untuk  dapat  menetapkan  konsep  tersebut.  

Sebagai   pendukung   informasi,   Sekretariat   Jenderal   melampirkan   tiga   lampiran*  pada  nota  dinas  tersebut,  yaitu        Lampiran  yang  terdiri   :   gambar   terkait   kebijakan  penetapan   insentif   pajak   untuk   pengembangan   bursa       berjangka   komoditi   sebagai  fungsi  lindung  nilai  (hedging).  

       

7

*)  Catatan  untuk  Fasilitator  :  dapat  memberikan  “Tugas  Mandiri”  kepada  Peserta  atau  Kelompok  Studi  Kasus  berupa  penjelasan  singkat  atau  review   gambar  pada   lampiran  studi  sasus  I,  II,  dan  III.    

III. Review  Regulatory  Impact  Analysis  (RIA)  Sebagai  Alat  Evaluasi  Kebijakan  

 Dalam   dunia   nyata,   kebijakan   atau   regulasi   atau   kewenangan   adalah   perbuatan  

hukum   atau   produk   hukum   (UU,   Perpu,   PP,   Perpres,   Peraturan   Menteri,   Peraturan  Daerah,  dsb)  yang  harus  dianalisis   secara  hati-­‐hati,   terstruktur,  multi  disiplin   ilmu,  dan  komprehensif.  

 Tabel  2  Peraturan  Terkait  Penyusunan  Kebijakan  dilingkungan  Kemenkeu  

NO   PERATURAN   TENTANG   KETERANGAN  

1   UU  Nomor  17  Tahun  2003  

Keuangan  Negara   Merupakan  dasar  hukum  bekerjanya  keuangan  negara  

2   UU  Nomor  1  Tahun  2004  

Perbendaraan  Negara   Merupakan  dasar  hukum  bahwa  Kemenkeu  adalah  BUN  

3    

UU  Nomor  12  Tahun  2011  

Pembentukan  Peraturan  Perundang-­‐undangan    

Dasar  hukum  hirarkhi  peraturan  per  UU  di  Indonesia  

4    

UU    Nomor      23      Tahun  2013  

APBN  Tahun  Anggaran  2014   Dasar  hukum  APBN  TA  2014  

5   UU    Nomor      27    Tahun  2014  

APBN  Tahun  Anggaran  2015   Dasar  hukum  APBN  TA  2015  

6      

Perpres  Nomor  67  Tahun  2005  

Kerjasama   Pemerintah   dengan   Badan   Usaha  dalam   Penyediaan   Infrastruktur,  sebagaimana   telah   diubah   dengan   Perpres  Nomor  13  Tahun  2010  

Dasar  hukum  badan  usaha  penyediaan  infrastruktur  (BUPI)  

7   Kepres  Nomor  188  Tahun  1998  

Tata  Cara  Mempersiapkan  Rancangan  UU   Dasar  hukum  tata  cara  rancangan  UU  

8   Kepres  Nomor  44  Tahun  1999  

Teknik   Penyusunan   Rancangan   Peraturan  Perundang-­‐undangan   dan   Bentuk   RUU,   RPP,  dan  RKepres  

Dasar  hukum  penyusunan  RUU,  RPP,    RKepres  

4  

 

 

PMK  Nomor  123/  PMK.01/2012  

Pedoman   Penyusunan   Peraturan   Menteri  Keuangan,   Keputusan   Menteri   Keuangan,  Peraturan   Unit   Organisasi   Eselon   1   di  Lingkungan  Kementerian  Keuangan  

Pereturan  Kemenkeu  tentang  penyusunan  PMK  dan  KMK  

5  

 

 

PMK    Nomor  78/  PMK.01/  2010  

Penjaminan   Infrastruktur   Dalam   Proyek  Kerjasama   Pemerintah   dengan   Badan   Usaha  yang   Dilakukan   Melalui   Badan   Penjaminan  Infrastruktur      

Dasar  hukum  penjaminan  infrastruktur      

 

Karena   keputusan   kebijakan   Pimpinan   Puncak   Kementerian   Keuangan   (Menteri  Keuangan   dan   Pejabat   Eselon   1)   adalah   perbuatan   hukum  maka   Peserta   diskusi   yang  bukan   berasal   dari   disiplin   ilmu   hukum   perlu   mengetahui     peraturan-­‐peraturan   (UU,  Perpu,  PP,  Perpres)  terkait  penyusunan  kebijakan  dilingkungan  Kemenkeu.  

       

8

UU  Nomor  12  Tahun  2011  tentang  Pembentukan  Peraturan  Perundang-­‐undangan  dan   peraturan-­‐peraturan   dibawahnya,   seperti   Kepres   Nomor   188   Tahun   1998,   Kepres  Nomor  44  Tahun  1999,  dan  PMK  Nomor  123/  PMK.01/2012  menjadi  dasar  dalam  proses  penyusunan  dan  evaluasi  peraturan  dilingkungan  Kemenkeu.    

Secara   alamiah   proses   bekerja   di   Kemenkeu   sudah   mengikuti   peraturan   yang  berlaku,  hal  ini  mengingat  secara  berkala  seluruh  unit  eselon  I  di  Kemenkeu  terlibat  baik  langsung   dalam   penyusunan   UU   APBN.   APBN   yang   diundangkan   setiap   tahun   sekali  (misal  :      )  memaksa  seluruh  unit  eselon  mengikuti  tata  cara  mempersiapkan  rancangan  UU,   RPP,   RPerpres.   Selanjutnya   dalam   penyusunan   Peraturan   Menteri   Keuangan,  Keputusan   Menteri   Keuangan,   Peraturan   Unit   Organisasi   Eselon   1   di   Lingkungan  Kementerian  Keuangan.    

Hal   yang   sama   terjadi   bila   harus   melakukan   evaluasi   kebijakan,   regulasi   atau  peraturan  yang  telah  berjalan.  Untuk  itu  diperlukan  suatu  metode  evaluasi  yang  efektif,  efisien,  dan  operasional     untuk  dapat  menilai   kebijakan  yang  dikeluarkan   terkait   tugas  dan   fungsi     Kemenkeu,   baik   kebijakan   tersebut   sudah   ditetapkan,   dalam   proses  penyusunan   atau   baru   pada   tahap   awal   perencanaan.   Metode   regulatory   impact  analysis   (RIA)   dapat   dipakai   untuk   melakukan   evaluasi   yang   efektif,   efisien,   dan  operasional.  

Pendekatan   metode   regulatory   impact   analysis   (RIA)   dapat     digunakan   karena  dalam  kebijakan  atau  regulasi  harus  memiliki  karakteristik  yang  ideal,  yang  meliputi  :    (1)  intervensi  pemerintah  harus  memiliki  alasan;   (2)   regulasi  merupakan  alternatif   terbaik;  (3)  manfaat  melebihi  biaya;   (4)   telah  melalui  konsultasi  publik;  dan   (5)  no  unnecessary  burden   (adverse   impacts),   jangan   sampai   terjadi:   mau   mengatur   tapi   malah  menghambat.   Selain   itu   banyak   permasalahan   kebijakan   Pemerintah   (termasuk  didalamnya  kebijakan  “ekonomi  makro”),   seperti  diantaranya   :   (1)  dibuat   tanpa  alasan  yang   jelas;   (2)   penerapan   (enforcement)   yang   lemah;   (3)   saling   bertentangan;   dan   (4)  menghambat  upaya  efisiensi;  dsb.      

 Mengapa   RIA   menjadi   alternatif   yang   perlu   dipelajari   terkait   penyusunan  

kebijakan  “ekonomi  makro”  secara  terintegrasi  ?  Pertanyaan  ini  menjadi  relevan  terkait  kebijakan  ekonomi  makro  yang  biasa  disusun  oleh  kalangan  ekonom  dimana  kelemahan  adalah   sering   memandang     masyarakat   sebatas   “konsumen”   atau   “produsen”.   Dalam  buku  teks  malah  biasa  kita  temukan  penyederhanaannya  menjadi    sekedar  “supply”  atau  “demand”.      

RIA  merupakan  metode  dan  alat  evaluasi  kebijakan,  yang  bertujuan  menilai  secara  sistematis  pengaruh  negatif  dan  positif  kebijakan  yang  sedang  diusulkan  ataupun  yang  sedang  berjalan.  RIA  juga  berfungsi  sebagai  alat  pengambilan  keputusan,  suatu  metode  yang  secara  sistematis  dan  konsisten  mengkaji  pengaruh  yang  ditimbulkan  oleh  tindakan  pemerintah,   dan   mengkomunikasikan   informasi   kepada   para   pengambil   keputusan.  Dalam   operasionalisasinya   RIA   ada   kesamaan   dengan   “tahap-­‐tahap   metode   ilmiah/  metode   penelitian”.   Hasil   analisis   RIA   ditulis   dalam   sebuah   laporan   yang   disebut   RIA  Statement  (RIAS)  yang  dilampirkan  pada  rancangan  kebijakan  yang  diajukan.      

 

 

       

9

 

 

Adapun   penjelasan   lebih   terinci   dan   operasional   kerangka   pemikiran  Regulatory  

Impact  Analysis  (RIA)  ada  pada    Tabel  1..  Enam  Tahapan  Regulatory  Impact  Analysis  (RIA)    

:  

Tabel  3  Enam  Tahapan  Regulatory  Impact  Analysis  (RIA)*  

 NO   TAHAPAN   PENJELASAN   METODE  DAN  TOOLS  

ANAYSIS  CONTOH  KEBIJAKAN  

 1  

 Perumusan  Masalah    

 Melakukan  pengecekan  permasalahan  kebijakan  Pemerintah  (termasuk  didalamnya  kebijakan  “ekonomi  makro”),  seperti  :  (1)  dibuat  tanpa  alasan  yang  jelas;  (2)  enforcement  (penerapan)  yang  lemah;  (3)  saling  bertentangan;  (4)  menghambat  upaya  efisiensi;  dsb.  

 (1)  identifikasi  (Check  List)  Kebijakan  atau  regulasi  yang  bermasalah;  (3)mengunakan  pohon  masalah.  

 Pertemuan  Internal  Kemenkeu  (Unit  Eselon  I  dan  Unit  Eselon  II  terkait)  utk  pembahasan  PMK  pembiayaan  dan  Penjaminan  infrastruktur  geotermal  yg  ada.  Output  :  Daftar  masalah  pada  kebijakan  yg  akan  dibahas;  daftar  pihak2x  yag  terkait  masalah  kebijakan    

 2  

 Identifikasi  Tujuan    

 Melakukan  identifikasi  kebijakan  atau  regulasi  yang  memiliki  karakteristik  yang  ideal,  yang  meliputi  :    (1)  intervensi  pemerintah  harus  

 (1)identifikasi  (Check  List)  Kebijakan  atau  regulasi  yang  ideal;  (2)mengguna-­‐  kan  pohon  tujuan  

 Pertemuan  Internal  dan  eksternal  K/L  dan  stakeholder  terkait  untuk  membahas  PMK  Pembiayaan  dan  Penjaminan  infrastruktur  geotermal  yg    

Gambar  1  Kerangka  Pemikiran  Regulatory  Impact  Analysis  (RIA)  

       

10

memiliki  alasan;  (2)  regulasi  merupakan  alternatif  terbaik;  (3)  manfaat  melebihi  biaya;  (4)  telah  melalui  konsultasi  public;  (5)  no  unnecessary  burden  (adverse  impacts),  jangan  sampai  terjadi:  mau  mengatur  tapi  malah  menghambat.  

ada.  Output  :menentukan  tujuan  kebijakan  yang  konkrit  dan  operasional  (sehingga  bila  disusun  dalam  RPMK  mudah  diimplementasikan  stakeholders)    

 3  

 Alternatif  Tindakan    

 Karena  ada  kesamaan  antara  RIA  dengan  tahap2x  metode  ilmiah  atau  metode  penelitian,  maka  pada  tahap  ini  dibuat  daftar  alternatif  kebijakan  baik  yang  panjang  (long  list).  Selanjutnya  dengan  metode  kuesioner  atau  focus  group  discussion  (FGD)  daftar  alternatif  dapat  dipilah2x  menjadi  lebih  pendek  (short  list)      

 Menggunakan  Kuesioner  utk  menunjukan  persepsi  stakeholders  terkait  kebijakan  

 Bila  diperlukan  PIC  Unit  Eselon  I  atau  II  yang  terkait  penyusunan  kebijakan    Kemenkeu  dapat  memakai  konsultan  agar  hasil  kuis  dan  FGD  lebih  independen.  Output  :  Daftar  alternatif  tindakan  hasil  kuesioner  dan  FGD,  biasanya  sudah  versi  pendek  (short  list)        

 4  

Analisis  Biaya   dan  Manfaat    

Cost  Benefit  Analysis  (CBA)  membuat  perspektif  yang  lebih  luas  dari  penilaian  masyarakat  (public)  karena  :  (1)  Memungkinkan  pertimbangan  atas  pilihan  alternatif  kebijakan;  (2)  menentukan  kebijakan  yang  paling  dapat  memaksimalkan  keuntungan  bagi  masyarakat  ;  (3)  memungkinkan  untuk  membandingkan  biaya  dan  manfaat  dalam  jangka  waktu  tertentu;  (4)  dapat  menunjukkan  biaya  dan  manfaat  yang  terjadi  pada  tiap  kelompok  yang  berbeda  dalam  komunitas.  

Menggunakan  Cost  Benefit  Analysis  (CBA)  atau  metode  ekonomi  dan  keuangan  lainnya  untuk  menilai  kelayakan  suatu  kebijakan.  

Bila  diperlukan  PIC  Unit  Eselon  I  atau  II  yang  terkait  penyusunan  kebijakan    Kemenkeu  dapat  memakai  konsultan  agar  hasil  Cost  Benefit  Analysis  (CBA)  lebih  independen  Output  :  Draf  peraturan  (RPMK)  yang  telah  diuji  secara  CBA  

 5  

Pemilihan  Tindakan    

Pada  tahapan  ini  dibuat  rencana  konsultasi  kepada  stakeholders  atas  kebijakan  yang  telah  dianalisis  pada  tahapan  CBA  yang  mencangkup  :  (1)  identifikasi  pihak-­‐pihak  yg  akan  dikonsultasikan;  (2)  siapa  yang  pro  dan  kontra;  (3)  mekanisme  konsultasi  apa  yang  akan  dilakukan;  (4)  daftar  informasi  yang  dipeoleh.  Selanjutnya  melakukan  permainan  peran  (role  play).    

Melakukan  permainan  peran  (role  play)  

PIC  Unit  Eselon  I  atau  II  yang  terkait  mengundang  stakeholders  terkait  utk  role  play  sesuai  peran  masing2x  pd  kebijakan.    Output  :  Draf  peraturan  (RPMK)  hasil  konsultasi  stakeholders  dan  role  play  dapat  diusulkan  untuk  tahapan  selanjutnya  (strategi  implementasi)  

       

11

 6  

Strategi  Implemen  tasi    

Rencana  strategi  implementasi  kebijakan  harus  dilakukan  ecara  partisipatif    utk  kebijakan  yang  akan  diterapkan.  Strategi  implementasi  kebijakanan  mencangkup  :  (1)  cara  sosialisasi  kebijakan;  (2)  mekanisme  pelaksanaan  yang  dipilih;  (3)  mekanisme  sanksi  dan  insentif  yang  tepat  utk  kebijakan  yang  sedang  dibahas.  

Simulasi  mekanisme  sanksi  dan  insentif  yang  tepat  utk  kebijakan  

PIC  Unit  Eselon  I  atau  II  yang  terkait  penyusunan  kebijakan    Kemenkeu  menyiapkan  rapat  pimpinan  lengkap  untuk  menentukan  kebijakan  yang  akan  diambil.  Output  :  RPMK  hasil  ssosialisi  diharapkan  merupakan  PMK  yang  sudah  90  persen  sehingga  menjadi  bahan  bagi  pengambil  kebijakan  untuk  memutuskan.  

*)   Catatan   untuk   Fasilitator   :   mengingat   waktu   review   RIA   tidak   banyak,   Fasilitator  bisa   menggunakan   Tabel   Enam   Tahapan   Regulatory   Impact   Analysis   (RIA)   sebagai  tabel   check   list   untuk   mengetahui   sejauh   tahapan   apakah   proses   evaluasi   suatu  kebijakan   dilingkungan   Kemenkeu   telah   dijalankan.   Selanjutnya   Fasilitator   dapat  memberikan   “Tugas   Mandiri”   kepada   Peserta   atau   Kelompok   Studi   Kasus   berupa  penjelasan  singkat  atau  review  gambar  pada  lampiran  studi  sasus  I,  II,  dan  III.      

 IV. SIMULASI  PENYELESAIAN  STUDI  KASUS  

 Judul  Studi  Kasus  

Kebijakan  Penetapan  Besaran  Insentif  Pajak  untuk  Pengembangan  Bursa  Berjangka  Komoditi*  sebagai  Fungsi  

Lindung  Nilai  (Hedging)  Komoditi  di  Indonesia    

*)   Catatan   untuk   Fasilitator   :   karena   pembahasan   bursa   berjangka   komoditi   sangat  menarik   dan   kompleks   maka   pada   studi   kasus   III   ini   hanya   diprioritaskan   bila  kualifikasi   Peserta   studi   kasus   dianggap   mampu.   Fasilitator   dapat   menyampaikan  kepada  Peserta  bahwa   identifikasi    masalah  pada  studi  kasus   ini  adalah   :   (1)  Apakah  undang-­‐undang  dan  peraturan  hukum  mengenai  perdagangan  berjangka  komoditi  di  Indonesia   sudah   mendukung   bisnis   ini   ;   (2)   Apakah   ada   kontribusi   perdagangan  berjangka   komoditi   untuk  mendukung   perekonomian   Indonesia;   (3)   Berapa   besaran  insentif  pajak  untuk  pengembangan  bursa  berjangka  komoditi  sebagai   fungsi   lindung  nilai   (hedging)   komoditi   di   Indonesia;   (4)   Apakah   mekanisme   bursa   berjangka  komoditi   dapat   digunakan   untuk   kebijakan   lindung   nilai   (hedging)   harga   minyak   di  APBN;  dsb.    

A. Review  Teori  dan  Implementasi  Ekonomi  Makro  Terkait  Studi  Kasus    

Globalisasi   ekonomi   dunia   dengan  disepakatinya  AFTA  2003,  APEC   2014,   ASEAN  2015,   dan  WTO   2020  menyebabkan  makin   terkikisnya   hambatan-­‐hambatan   lalu-­‐lintas  ekonomi   internasional  baik  berupa  perdagangan,   keuangan  dan   jasa-­‐jasa.  Konsekuensi  

       

12

dari   kesepakatan   perdagangan   bebas   tersebut   adalah   persaingan   akan   semakin   ketat  dan  harga  komoditi  akan  lebih  berfluktuasi.    

Risiko   (risk)   yang  disebabkan  oleh   fluktuasi   harga   ini   harus   dikelola   dengan  baik  agar   daya   saing   ekonomi     nasional   lebih   meningkat.   Risiko   fluktuasi   harga   tidak   saja  berasal   dari   naik   turunnya   harga   komoditi   akan   tetapi   juga   disebabkan   oleh  perubahanan   tingkat   bunga,   inflasi,   perubahan   kurs  mata   uang   dan   faktor-­‐faktor   non  ekonomi  lainnya.  Hal  ini  terlihat  pada  tahun  krisis  ekonomi  moneter  1997/  1998  dimana  terjadi   depresiasi   nilai   rupiah   terhadap   US   $     dan   mata   uang   keras   (hard   currencies  money)   lainnya.   Kejadian   ini    mengakibatkan   pengusaha   komoditi   dituntut  melakukan  upaya   mengatasi   risiko   harga*   tersebut   dengan   melakukan   lindung   nilai   (hedging)   di  bursa  berjangka  komoditi  (future  trading).      

 *)   Catatan   untuk   Fasilitator   :   terkait   dengan   pengelolaan   risiko,   Peserta   studi   kasus  diminta   menjelaskan   empat   keuntungan   utama   (important   benefits)   penerapan  perdagangan  berjangka  komoditi   (future   trading),   terutama  untuk  user,   investor  dan  pelaku   ekonomi   (economic   agents).   Mengapa   Bursa   Komiditi   Indonesia   sebagai  pengelola   bursa   komoditi   di   Indonesia   tidak   berkembang.   Jelaskan   secara   logis   dan  sistematis.   Format   review   teori   ekonomi  makro   pada   studi   kasus   III   disajikan   dalam  bentuk  kajian  akademis  yang  terstruktur.        

ANALISIS  PENGEMBANGAN  DERIVATIVE  INSTRUMENTS    PADA  PERDAGANGAN    KOMODITI  BERJANGKA  

1.   LATAR    BELAKANG  

Manfaat  yang  dapat  diperoleh  dari  kegiatan  perdagangan  komoditi  berjangka  di  Indonesia   adalah   :   (1)   tersedianya   informasi   harga   yang   dapat   dijadikan   rujukan;   (2)  tersedianya   instrumen  pengelolaan   risiko  harga;   (3)   terciptanya   standarisasi  mutu  dan  sekaligus  dapat  mengatasi  kesulitan  memperoleh  kredit;  (4)  upaya  peningkatan  efisiensi  usaha  dari  pedagang/  eksportir    termasuk  produsen/  petani.    

Selain   itu   dengan   berdirinya   bursa   berjangka   komoditi   sebagai   wadah   kegiatan  perdagangan  komoditi  berjangka    akan  menimbulkan     lapangan  kerja  beru  bagi  profesi            (keahlian)   seperti   :   pialang   perdagangan   berjangka   (broker),   penasihat   perdagangan  berjangka,   pengelola   sentra   dana   berjangka,   akuntan,   konsultan   keuangan,   penasihat  hukum,  disamping  akan  menarik  investor  modal  asing  .  Dengan  adanya  bursa  berjangka  didalam  negeri  maka  devisa  untuk   lindung  nilai   (hedging)  tetap  berada  didalam  negeri.  Petani,  produsen  serta  koperasi  yang  selama  ini  mengalami  kesulitan  dalam  mengakses  informasi   ke   bursa   luar   negeri   untuk   lindung   nilai   akan   lebih   mudah   melakukannya  didalam  negeri  sebagaimana  dilaksanakan  oleh  pengusaha  dan  pedagang  di  negara  yang  perdagangan  komoditinya  telah  berkembang  pesat.        

 

2.   PERMASALAHAN      PERDAGANGAN  BERJANGKA  KOMODITI  DI  INDONESIA  

Sampai  saat  ini  Indonesia  sudah  memiliki  tiga  bursa  atau  pasar  yaitu  pasar  uang,  pasar  modal  dan  pasar  komoditi.  Otoritas  moneter  oleh  Bank  Indonesia  dan  otoritas  jasa  keuangan   oleh   Otoritas   Jasa   Keuangan   (OJK)   yang   mengatur   mekanisme   pasar  keuangan,   institusi   pasar   keuangan   dan   produk   pasar   keuangan     baik   yang   berupa  underlying   assets   maupun   derivative   instruments.   Pasar   modal   dengan   Otoritas   Jasa  

       

13

Keuangan  (OJK)  bertugas  mengatur  mekanisme  pasar  modal,  institusi  dan  produk    pasar  modal   baik   yang   berupa   underlying   assets  maupun   derivative   instruments.   Untuk   dua  pasar   keuangan   (pasar   uang   dan   pasar  modal)   pelaku   ekonomi   sudah   sangat   familiar,  akan   tetapi   untuk   pasar   atau   bursa   yang   ke   tiga   yaitu   bursa   berjangka   komoditi  (derivative   instruments)   belum   begitu   dikenal   oleh   masyarakat   dan   pelaku   ekonomi  walaupun   telah   dikeluarkannya   UU   Nomor   32   Tahun   1997   tentang   Perdagangan  Berjangka  Komoditi  di  Indonesia.     Untuk   masa   mendatang   tampaknya   kita   membutuhkan   bursa   berjangka  komoditi   yang   berkembang,   kuat   dan   efisien.   Hal   ini   dikarenakan   karakter   dan  kebutuhan   pelaku   pasar   akan   bursa   komoditi.       Untuk   menghadapi   era   perdagangan  bebas   yang   sangat   tinggi   tingkat   kompetisinya,   Indonesia   sangat  mengharapkan   bursa  berjangka  komoditi,  terutama  dalam  melakukan  risk  transfer.  Indonesia  dengan  natural  resources   yang   sangat   kaya,   jumlah   penduduk   yang   besar,   wilayah   kepulauan   yang  sangat  luas  berpotensi  menghasilkan  komoditi  untuk  diperdagangkan  di  pasar  domestik  maupun   pasar   internasional   (export   market).   Khusus   untuk   komoditi   yang   dapat  diperbaharui  (renewable)  seperti  produk-­‐produk  pertanian,  perkebunan,  kehutanan  dan  perikanan  dipengaruhi    oleh   internal   faktor   (strenght,  opportunities)  maupun  eksternal  faktor   (weakness,   threath)   yang   sangat   besar.   Hal   ini   dikarenakan   secara   natural  komoditi  pertanian  mempunyai  karakteristik    yang  sangat  spesifik,  yaitu  bila  masa  panen  harga   komoditi   menjadi   sangat  murah   (over     supply)   dan   bila  musin   panceklik   terjadi  fluktuasi  kenaikan  harga  (under  supply  and  over  demand).  Selain  itu  komoditi  ini  sangat  dipengaruhi  oleh  cuaca,  musim,dan  faktor-­‐faktor  alam  lainnya  (influence  variables).   Karena  luasnya  permasalahan  maka  diperlukan  pembatasan  masalah  (scope  and  limitation).   Seperti   komoditi   yang   akan  diamati   (research  object).   Identifikasi    masalah  adalah   :   (1)   Apakah   undang-­‐undang   dan   peraturan   hukum   mengenai   perdagangan  berjangka  komoditi  di  Indonesia  sudah  mendukung  bisnis  ini  ;  (2)  Apakah  ada  kontribusi  perdagangan   berjangka   komoditi   untuk   mendukung   perekonomian   Indonesia;   (3)  Berapa  besaran   insentif   pajak  untuk  pengembangan  bursa  berjangka   komoditi   sebagai  fungsi   lindung   nilai   (hedging)   komoditi   di   Indonesia;   (4)   Apakah   mekanisme   bursa  berjangka   komoditi   dapat   digunakan   untuk   kebijakan   lindung   nilai   (hedging)   harga  minyak  di  APBN;  dsb.   3.   DASAR      TEORI      PERDAGANGAN      BERJANGKA      KOMODITI  

Secara    teori    ekonomi,  bursa  berjangka  komoditi  (future  trading)  sebagai  bagian  dari     derivative   market   mempunyai   sekurangnya   empat   (4)   keuntungan   utama  (important   benefits),   terutama   untuk   user,   investor   dan   pelaku   ekonomi   (economic  agents),  yaitu  :  

 a.          Risk  Transfer  

Fungsi  dari  bursa  berjangka  komoditi  adalah  melakukan  transfer  risiko  (risk  transfer)  dinamika  harga  di  pasar  produk  utama  komoditi  (underlyng  assets).  Fungsi   ini  akan  mendukung   dan   mengembangkan   pasar   komoditi   secara   keseluruhan.   Bursa  berjangka   komoditi   akan   memberi   peluang   tersedianya   instrumen   pengelolaan  risiko   harga,   karena   pada   pasar   global   perkembangan   harga   berlangsung   dengan  volatilitas  yang  tinggi  dan  tidak  satupun  pemerintah  di  dunia  yang  dapat  mengatur  harga  dan    risiko,  sehingga  harga  ditanggung  sendiri  oleh  pelaku  pasar.    Contoh   kasus   di   Amerika   Latin   dengan   tingkat   inflasi   yang   tinggi   dalam   sepuluh  tahun   terakhir   ternyata  bursa  berjangka  komoditi  dapat  berkembang  pesat  karena  dapat  berperan  dalam  mentransfer  risiko  (risk  transfer)  dengan  instrumen  derivatif.  

       

14

Hal   ini   terjadi   karena   ada   pelaku   ekonomi     yang   bersedia  menanggung   risiko   (risk  averse),   sementara   dipihak   lain   ada   pelaku   ekonomi   yang   berani  menerima   risiko  (risk  lover)  sebagai  akibat  dari  perbedaan  ekspektasi  risiko  dengan  berbagai  tingkat  keuntungan  dimasa  mendatang.  Dengan  demikian  bursa  berjangka  komoditi  dapat  dipakai   investor   sebagai   alat   hedging   terhadap   underlying   asset   seperti   harga  komoditi,  tingkat  bunga  dan  nilai  tukar.  Mekanisme  ini  mengakibatkan    kemudahan  bagi   institusi   keuangan   untuk   menciptakan   produk-­‐produk   keuangan   dan  memberikan   pinjaman   (financing)   kepada   pelaku   ekonomi   di   bursa   komoditi   yang  membutuhkan.    

b.        Price    Discovery  Price   discovery   didalam   pasar   komoditi   yang   berkembang   dimungkinkan   terjadi  proses  beli  dan   jual  dalam  waktu  yang  cepat,  sehingga  kemudahan  dan  penentuan  kesepakatan  harga  pasar  (equilibrium)  akan  membuat  fungsi  pasar  menjadi  tempat  bertanya  akan  harga  komoditi  di  pasar  (on  the  spot).      Mekanisme   bursa   selalu   mencatat   pergerakan   beli   dan   jual   yang   ada   di   pasar  (market   listed)   karena   penentuan   harga   produk   derivatif   mengacu   pada   harga  komoditi  utama  (underlying  assets),  hal   ini  selanjutnya  akan  mendorong  terjadinya  pasar   yang   efisien   sehingga   merupakan   kontribusi   terbesar   dari   bursa   komoditi  berjangka  dalam  menjamin  tersedianya  informasi  harga  yang  dapat  dijadikan  acuan  bagi  para  pelaku  ekonomi.    

c.          Transaction    Integrity  Keterkaitan  transaksi  perdagangan  di  pasar  komoditi  sangat  kompleks  sehingga  akan  menimbulkan   pengembangan   instrumen,   institusi   dan   profesi   yang   menunjang    perdagangan  di  pasar   komoditi   baik   yang  merupakan  underlying  products  maupun  derivative  products.    Bisa  disebutkan  pihak-­‐pihak  yang  berkaitan   langsung  maupun  tidak   langsung,   diantaranya   :   institusi   pemerintah   sebagai   regulator   (Kementerian  Perdagangan,   Kementerian   Perindustrian,   Kementerian   Keuangan),   Otoritas   Jasa  Keuangan   (OJK),   Badan   Pelaksana   Pasar   Komoditi   (Bapebti),   trading   house,   broker  and   trader,   trading   consultant,   investor,   user,   lembaga   kliring,   lembaga   keuangan,    dsb.  Mekanisme   ini   mengakibatkan     kemudahan   bagi   institusi   keuangan   untuk  menciptakan   produk-­‐produk   keuangan   dan   memberikan   pinjaman   kepada   pelaku  ekonomi   di   bursa   komoditi   yang   membutuhkan.   Karena   financial   market   dapat  memberikan   alternatif   pembiayaan   (financing)   maka   akan   dapat   dikembangkan  produk   dan   instrumen   yang   digunakan   untuk  meminimasi   risiko,   seperti     produk-­‐produk  derivarif  (derivative  instruments).  

d.        Market    Liquidity  Secara   alamiah   apabila   mekanisme   pasar   dapat   berkembang   secara   wajar   akan  menunjukan   kinerja   pasar   (market     perfomance)   yang   meningkat,   hal   ini   dapat  dilihat   dari   nilai   perdagangan,   volume   perdagangan,   jumlah   komoditi   yang  diperdagangkan   dan   lain-­‐lainnya.   Karena   mekanisme   pasar   telah   berkembang,  efisien   dan   menjadi   pusat   perhatian   pelaku   ekonomi   maka   akan   banyak   pelaku  ekonomi   yang   melakukan   transaksi   perdangan   di   pasar   tersebut.   Dalam   bahasa  market   ,   hal   tersebut   akan  menimbulkan  market   liquidity,   artinya   siapapun  pelaku  pasar   dapat   memperoleh   komoditi   yang   diinginkan,   melakukan   transaksi   beli   dan  jual   pada   setiap   waktu   pasar,   mencari   lembaga   keuangan   yang   dapat   membantu  pembiayaan   transaksi   atau   mencari   dan   menjual   instrumen   derivatif   yang  diinginkan.    

       

15

4.          ANALISIS      DAN    PEMBAHASAN    Identifikasi   pentingnya   pengembangan   perdagangan   berjangka   komoditi  

berdasarkan   pertimbangan-­‐pertimbangan     bahwa   dalam   perdagangan   bebas,  persaingan  bisnis  demikian  ketat  dan  harga-­‐harga  barang  dan  jasa  akan  memiliki  tingkat  volatilitas  yang  tinggi,  hal  ini  akan  mengambarkan  risiko  bisnis  yang  tinggi.    Risiko  tersebut  bukan  hanya  risiko  harga  komoditi  tetapi  juga  risiko-­‐risiko  lainnya  seperti  foreign  exchange  rate  risk,  inflation  rate  risk,  interest  rate  risk  dan  regulation  risk.  Analisis  manfaat   perdangan   berjangka   komoditi   bagi   perekonomian,   baik   ditinjau   dari  sisi  ekonomi  mikro  (microeconomics)    maupun  ekonomi  makro  (macroeconomics)  dapat  diuraikan  sebagai  berikut  :  a.          Analisis    Price    Discovery  

Perdagangan  berjangka  komoditi  dapat  menjamin  tersedianya  informasi  harga  yang  dapat  dijadikan  acuan  bagi  para  pelaku  bursa,  seperti  :  produsen,  investor,  pialang,  penasehat   dan   pengelola   sentra   dana   berjangka.   Hal   ini   karena   semua   informasi  harga   dipublikasikan   secara   transparan   dan   dapat   diakses   secara   tepat,   dan  menciptakan  harga  yang  wajar  (market  mechanism).  

b.        Analisis  Risk    Transfer  Perdagangan   berjangka   komoditi   memberi   peluang   tersedianya   instrumen  pengelolaan   resiko   harga.Dalam   pasar   global   perkembangan   harga   berlangsung  dengan   volatilitas   yang   tinggi   dan   tidak   satupun   pemerintah   di   dunia   yang   dapat  mengatur   harga,   hal   ini  menyebabkan   risiko   harga   ditanggung   sendiri   oleh   pelaku  pasar.   Contoh   klasik   adalah   berkembangnya   perdagangan   berjangka   komoditi   di  negara-­‐negara  Amerika  Latin  dimana  mempunyai  karakter  tingkat  inflasi  yang  sangat  tinggi,   disini   derivative   products   dapat   berperan   mentransfer   risiko   (risk   transfer)  dan   para   pelaku   bursa   dapat   meminimasi   risiko.   Hal   ini   terjadi   karena   adanya  masyarakat   yang   bersedia   menanggung   risiko   (risk   lover)   dari   adanya   perbedaan  ekspektasi   harga   dan   keuntungan   dari   komoditi   yang   sama   di   masa   mendatang  (forward  market)        

c.          Analisis  Transaction  Integrity  

Perdagangan   berjangka   komoditi   akan   menciptakan   integrasi   transaksi   yang  melibatkan   berbagai   pasar,   berbagai   institusi   dan   profesi   serta   bebagai   jenis  instrumen   komoditi.Mekanisme   perdagangan   berjangka   komoditi   memerlukan  kontribusi   lembaga  keuangan  (banking,  non  banking  dan  capital  market)  dalam  hal  penyediaan   dana,   kliring,   kustodian,   pialang   dan   administrasi.   Karena   sifat   bursa  komoditi   yang   terkait   dengan   bursa   berjangka   komoditi   internasional   memotivasi  para   pelaku   ekonomi   untuk   memanfaatkan   keuntungan   dari   perdagangan  internasional  (gain  of  economic  trade).  

d.          Analisis  Market  Liquidity    and    Economic  Liquidity  Perdagangan  berjangka  komoditi  akan  dapat  meningkatkan  aktivitas-­‐aktivitas  bisnis  yang  memiliki  hubungan  langsung  dengan  kegiatan  bursa  seperti  pialang,  penasehat  investasi,  pengelola  sentra  dana  berjangka,  penasehat  hukum  dan  investor  (foreign  atau  domestic).   Kondisi   ini   akan  meningkatkan  market   performance   seperti   dalam  nilai   perdagangan,   volume     perdagangan,   jenis   komoditi   yang   diperdagangkan,  frekuensi  perdagangan  .  Dengan  peningkatan  market  performanceakan  mendorong  kegiatan   produksi,   investasi,   ekspor,   penyerapan   tenaga   kerja   dan   secara   makro  akan  meningkatkan  pertumbuhan  ekonomi  (gross  domectic  product).    

e.        Analisis  Standarisasi  Mutu  dan  International  Quality  Perdagangan   berjangka   komoditi   akan   menjamin   perdagangan   komoditi   yang  memiliki   standar   mutu   internasional.   Dengan   standar   mutu   ini,   produsen   dipacu  

       

16

untuk  dapat  menyesuaikan  produknya  dengan  standar   internasional,  bik  dalam  hal  kuantitas,  kualitas,  harga  dan  waktu  penyerahan   (time  delivery).  Dengan  demikian,  bursa  berjangka  komoditi    secara  mikroekonomi  dapat  menjadi  alat  untuk  memacu  produksi   dan   penjualan   unit-­‐unit   ekonomi   dan   secara   makroekonomi   dapat  meningkatkan  output  nasional  (gross  domestic  product).  

 Gambar  2  Pelaku  Bursa  Komoditi  Berjangka

f.          Analisis  Revitalisasi  Kegiatan  Ekonomi  Usaha  Kecil  dan  Koperasi  

Perdagangan  berjangka  komoditi  sangat  diharapkan  untuk  dapat  mendorong  usaha  kecil   dan   koperasi   yang   selama   ini   mengalami   empat   masalah   utama,   yaitu   :  marketing,   financial,   human   resources   dan   production.   Dalam   mekanisme   bursa  komoditi,    para  manajer  koperasi  dapat  berperan  secara  profesional  sebagai    trading  manager   pada   bursa   ko   moditi   berjangka,   hal   ini   secara   ekonomi   dapat  meningkatkan   bargaining   position   dan   economic   scale     dan   selanjutnya   akan  mangakibatkan  kinerja  dan  kesejahteraannya  meningkat.      Dengan   informasi  pasar  yang     on   line   dan   current   akan   dapat   memperpendek   saluran   distribusi   antara  produsen   dan   konsumen   komoditi   pertanian,   hal   ini   tentunya   akan  meningkatkan  efisiensi.    

       

17

Tabel  4  Lindung  Nilai  (Hedging)  pada  Pasar  Komoditi  Berjangka  

   5.                      KESIMPULAN    DAN    REKOMENDASI      

a.   Kesimpulan  

Sampai  saat  ini  Indonesia  sudah  memiliki  tiga  bursa  atau  pasar  yaitu  pasar  uang  (otoritas   Bank   Indonesia),   pasar   modal   (otoritas   OJK),   dan   pasar   komoditi   (otoritas  Bapebti   Kementerian   Perdagangan).   Pasar   uang   dengan   otoritas   moneter   Bank  Indonesia  yang  mengatur  mekanisme  pasar  uang,  institusi  pasar  uang  dan  produk  pasar  uang     baik   yang   berupa   underlying   assets   maupun   derivatives   assets.   Pasar   modal  dengan  otoritas  OJK,  bertugas  mengatur  mekanisme  pasar  modal,   institusi  dan  produk    pasar  modal   baik   yang  berupa  underlying   assets  maupun  derivative   assets.  Untuk  dua  pasar   keuangan   (financial   markets)   masyarakat   dan   pelaku   ekonomi   sudah   sangat  familiar,   akan   tetapi   untuk   pasar   atau   bursa   yang   ke   tiga   yaitu   bursa   komoditi  (underlying   assets)   dan   bursa   berjangka   komoditi   (derivative   assets)   dengan   otoritas  Bapebti   Kementerian   Perdagangan   belum   begitu   dikenal   oleh   masyarakat   dan   pelaku  ekonomi,   apalagi   manfaat   bursa   berjangka   komoditi.   Untuk   saat   ini   dan   masa  mendatang  tampaknya  kita  membutuhkan  bursa  komoditi  dan  bursa  berjangka  komoditi  yang  berkembang,  kuat  dan  efisien.  Hal  ini  dikarenakan  karakter  dan  kebutuhan  pelaku  pasar   akan   bursa   komoditi   untuk   mengembangkan   skala   usahanya   (economic   scale)  memerlukan  instrumen  dan  produk  dari  derivative    assets.        

Untuk   menghadapi   era   perdagangan   bebas   yang   sangat   tinggi   tingkat  kompetisinya,   Indonesia   sangat   mengharapkan   bursa   komoditi   terutama   dalam  melakukan   risk   transfer.Indonesia   dengan   natural   resources   yang   sangat   kaya,   jumlah  penduduk   yang   besar,   wilayah   kepulauan   yang   sangat   luas   berpotensi   untuk  

       

18

menghasilkan  komoditi  untuk  diperdagangkan  baik  untuk  pasar  domestik  maupun  pasar  internasional   (export   market).Khusus   untuk   komoditi   yang   dapat   diperbaharui  (renewable)   seperti   produk-­‐produk   pertanian,   perkebunan,   kehutanan   dan   perikanan,  Indonesia  mempunyai  internal  faktor  (strenght,  opportunities)  maupun  eksternal  faktor  (weakness,   threat)   yang   sangat   besar.   Hal   ini   dikarenakan   secara   natural   komoditi  pertanian  mempunyai   karakteristik     yang   sangat   spesifik,   yaitu   bila  masa   panen   harga  komoditi  menjadi  sangat  murah  (over    supply)  dan  bila  musin  panceklik  terjadi  fluktuasi  kenaikan   harga   (under   supply   and   over   demand),   selain   itu   komoditi   ini   sangat  dipengaruhi  oleh  cuaca,  musim,dan  faktor-­‐faktor  alam  lainnya.    

 b.   Rekomendasi          

Rekomendasi    kebijakan  berupa  strategi  operasional  yang  harus  dilakukan  oleh  Indonesia   dan   khususnya     institusi   dan   profesi   yang   terlibat   dalam   perdagangan  berjangka   komoditi   (regulator,   operator   and   controler).   Untuk   bekerjanya  mekanisme  perdagangan  berjangka  komoditi  perlu  dipertimbangkan  :  

Mekanisme   perdagangan   berjangka   komoditi   harus   berjalan   secara   natural,  independen   dan   tanpa   intervensi   pemerintah.   Pemerintah   hanya   bertindak   sebagai  fasilitator   perdagangan.   Untuk   itu   perlu     ditegakan   independensi   badan   pengawas  perdagangan   komoditi   berjangka   (Bapebti)   dan   penghapusan   monopoli   beras   oleh  Bulog,   dan  monopoli     komoditi   lainnya.   Diharapkan   komoditi-­‐komoditi   tersebut   dapat  diperdagangkan  secara  bebas  dibursa  komoditi   (fair  market)  dan  terciptanya  kepastian  harga  (the  right  price)  bagi  para  investor.    

UU   No.   32/   1997   tentang   Perdagangan   Berjangka   Komoditi   masih   terlihat  banyak  kelemahan  karena  terkesan  hanya  merupakan  replikasi  UU  Pasar  Modal  (UU  No  8/  1995).  Ada  beberapa  catatan  yang  dapat  kita  dapatkan  dari  UU  No  32  /  1997  yaitu  ;  tidak  dijelaskannya  hubungan  investasi  di  perdagangan  berjangka  komoditi  dan  produk  derivatif  di  pasar  modal  ;  permasalahan  indepedensi  dari  badan  pengawas  perdagangan  berjangka  komoditi  (Bapebti).  Sebagai  contoh  di  negara-­‐negara  yang  bursa  komoditi  dan  perdagangan   berjangka   komoditinya   sangat   berkembang   (Amerika   Serikat,   Jepang,  Hongkong)  posisi  Bapebti  langsung  dibawah  Presiden  bukan  dibawah  Kementerian.  

 

Tabel  5  Perbandingan  Pasar  Berjangka  Komoditi  dengan  Pasar  Lainnya  

 PERBANDINGAN      INVESTASI      DI    PASAR      BURSA  /    KOMODITI  

DIBANDING      INVESTASI      DISEKTOR      RIIL      LAINNYA  SUBJECT   INVESTASI      PASIF   INVESTASI      AKTIF  

BANK   PROPERTI,  PABRIK,  DLL  

SAHAM   PASAR/  BURSA  KOMODITI  

Undang-­‐undang    

UU  No.  13/  1968  UU  No.7/  1992  

UU  No.1/  1967  PP  20/  1994  

UU  No.  8/  1995   UU  No.  32/  1997  

Regulator    

Bank  Indonesia  Kementerian  Keuangan  

Kementerian  Perdagangan   Otoritas  Jasa  Keuangan  (OJK)  

Bapebti  Kementerian  Perdagangan  

Operator  Bisnis    

Bank  Umum   Perusahaan   Perusahaan  Sekuritas   Bursa  Berjangka  

Status  Investor    

Debitor  Mendapat  Kartu  Deposito  

Pemilik/  Pengelola  Mendapatkan  Deviden/  Saham  

Investor/  Pembeli  Saham  Mendapat    Saham  

Anngota  Dagang  Mendapat  Deposit  Note  

Nilai  Investasi   Sesuai  Nilai  Deposito   Share     Nilai  Banyaknya  Saham   5%-­‐10%  Dari  Harga  Barang  

       

19

  Sesuai  Nilai  Proyek   Sebenarnya  Sebagai  Jaminan  Dagang  

Pengguna  Modal    

Bank/  Kreditur  (Indikator  Loan  To  Deposit  Ratio/  LDR)  

Perusahaan/  Pabrik   Perusahaan    Go  Public  

Investor  Sendiri  (Swakelola)  

Pengembalian  Modal  

Bank  Jika  Tidak  Collapse  Birokrasi  Peraturan  

Perusahaan  Jika  Tidak  Collapse  Birokrasi  Peraturan  

Nilai  Jual  Saham   Oleh  Investor  Sendiri  Tergantung  Jumlah  dan  Waktu  yang  Diinginkan  

Prosedur    

Mudah  Bersyarat   Rumit  Birokrasi,  Izin,  Lokasi,  Tenaga  Kerja,  dsb.  

Mudah  Bersyarat   Mudah  Tanpa  Syarat  

Masa  Endapan  Dana  

Jangka  Waktu  Deposito  :  3,6,  12  Bulan  

Jangka  Pendek  :  (5  Tahun)  Jangka  Panjang  :  (10    Tahun)  

Tergantung  Saham  Diminati  atau  Tidak  

Setiap  Hari  Dapat  Memperoleh  Laba  Tidak  Ada  Jatuh  Tempo  Dapat  Dicairkan  Setiap  Waktu    

Aktifitas    

Pasif,  Tergantung  Bank  Pengelola  

Pasif,  Tergantung  Distribusi  

Aktif  Terbatas,  Biasanya  di  Pasar  Perdana  

Aktif  dan  Produktif,  Karena  Harga  Barang  Bergerak  Setiap  Hari  

Keuntungan    

Rata-­‐rata  dibawah  4  %  per  Bulan  

Setelah  5-­‐10  Tahun    Diatas  BEP,  Tergantung  Laku  Tidaknya  Produksi  

One  Way  Opportunity  :  (Laba  Hanya  Bila  Harga  Saham  Naik)  

Two  way  Opportunities  (Laba  Dari  Harga  Naik  dan  Turun),  Estimasi  Keuntungan:  5%-­‐50%,  Bebas  Pajak  

Penarikan  Tunai    

Sesuai  Jatuh  Tempo   Modal  –  (Fix  Cost  +  Variable  Cost  +  Pajak)  

Menunggu  Harga  Saham  Naik  Bila  Tidak  Mau  Rugi,  Relatif    2  –  12  Bulan  

Prosedur  Mudah  Setiap  Saat  Dapat  Dicairkan  

Pengamanan  Dana  

Tidak  Ada,  Tergantung  Kredibilitas  dan  Itikad  Pengelola  Bank  

Tidak  Ada,  Tergantung  Kredibilitas  &  Itikad  Perusahaan  Pengelola  Dana    

Tidak  Ada,  Kalau  Harga  Saham  Turun  

Ada,  Technical  Trading,  Risk  Management  

Jaminan    

Hukum   Hukum   Hukum   Hukum  

Modal  Minimum    

Memerlukan  Minimal  Modal    

Tergantung  Jenis  Usaha   Minimal    1  Lot  =  500  lembar  Saham      

Minimal    Deposit    

Sumber    :    Diolah  dari  berbagai  sumber,  2014

       

20

B. Langkah-­‐langkah  Dalam  Simulasi  Studi  Kasus    

Dengan   menyelesaikan   suatu   kasus,   Peserta   pelatihan   akan   diajak   untuk   berada   di  dalam   situasi   dimana  mereka   ditugaskan   oleh   atasannya   untuk  menyusun   sebuah   kebijakan  ekonomi  makro  terintegrasi.  Setelah  itu,  Peserta  juga  akan  diberikan  contoh  konsep  kebijakan  ekonomi  makro  yang  telah  disusun  berdasarkan  deskripsi  yang  telah  diberikan  oleh  atasan.    

Fasilitator   harus   memberikan   informasi   kepada   Peserta   bahwa   dalam   proses  menjelaskan,   menganalisis   dan   menyelesaian   studi   kasus   tersebut   tetap   menggunakan  kerangka   acuan   program   (KAP)   Diklat.   Karena   dibangun   dari   KAP   Diklat   yang   terdiri   dari  sepuluh  (10)  mata  diklat  pokok,  selanjutnya  dapat  dikelompokan  menjadi    empat  dan  menjadi  pedoman  langkah-­‐langkah  pada    studi  kasus.    

Secara   rinci,   empat   (4)   langkah   dalam   penyelesaian   studi   kasus   harus   saling   terkait,  jangan  sampai  melewatkan  satu  aspek  pun  dalam  penjelasan  dan  analisis.       Fasilitator   sebelum   menjelaskan   langkah-­‐langkah   studi   kasus   III   harus   terlebih  dahulu  menginformasikan  hubungan  antara  rapat  pimpinan  Kemenkeu,  agenda  rapat,  fokus  kebijakan   dan   informasi   lainnya   yang   terkait   (telah   dijelaskan   pada   bagian   I   H.   Deskripsi  Studi  Kasus  I,  II,  dan  III).    

 Agenda  rapat  sesi  III  :  

Pembahahasan   Kebijakan   Terintegrasi   terkait   dengan   posisi   Kementerian   Keuangan  selaku  policy  maker   kebijakan  sektor   fiskal  atau  keuangan  negara  dalam  rangka  memberikan  insentif   pajak   dan   non   pajak   bagi   instrumen   lindung   nilai   (hedging)   pada     bursa   komoditi  Indonesia  (future  trading).    Fokus  Kebijakan  :    

Penetapan   besaran   insentif   pajak   untuk   pengembangan   bursa   berjangka   komoditi  sebagai   fungsi   lindung   nilai   (hedging)   komoditi   di   Indonesia.   Selain   itu   terkait   recana  penyususunan   kebijakan   lindung   nilai   (hedging)   harga  minyak   dunia   terhadap  APBN,   apakah  bisa  dilaksanakan.    

   

*)  Catatan    untuk  Fasilitator  :  dapat  memberikan  “Tugas  Mandiri”  kepada  Peserta  atau  Kelompok  Studi  Kasus  berupa  penjelasan  singkat  atau  review  pada  kebijakan  bursa  komoditi  (future   trading)   di   Indonesia  dan   keterkaitannya  dengan  APBN.   Selain   itu   Fasilitator  dapat  memberikan   informasi   bahwa   ada   rencana   kebijakan   lindung   nilai  minyak   (hedging)   pada  NK/   RAPBN.   Diperlukan   informasi   yang   aktual   dan   mutakhir   terkait   data   kebijakan   bursa  komoditi   (future   trading)   di   Indonesia   dan   keterkaitannya   dengan   APBN.       Fasilitator   bisa  menunjuk  langsung,  diundi,  dan  atau  metode  lainnya  untuk  menentukan  “Tugas  Mandiri”.    1. Langkah  1  :  Konsep  Ekonomi  Makro  

Peserta   diminta   untuk   menjelaskan   dan   menganalisis   konsep   dan   indikator   ekonomi  makro  yang  terkait  dengan  studi  kasus  yang  akan  dibahas.    Pada   langkah   pertama   (langkah   pendahuluan),   Peserta   diminta   untuk  menjelaskan   dan  menganalisis  konsep  dan  indikator  ekonomi  makro  dengan  benar;  a) Menjelaskan  cangkupan  ekonomi  mikro  vs  makro  dengan  benar;  b) Menjelaskan  kerangka  analisis  dalam  ekonomi  makro  dengan  benar;  c) Menjelaskan  dan  menganalisis  output  dan  pendapatan  nasional  dengan  benar;  d) Menjelaskan  dan  menganalisis  indikator  ekonomi  makro  dengan  benar;  e) Menjelaskan   dan   menganalisis   keterkaitan   konsep   dan   indikator   ekonomi   makro  

dengan  lingkungan  pekerjaaan  sebelas  (11)  unit  eselon  1  Kemenkeu.    

       

21

2. Langkah  2  :  Keseimbangan  pada  Permintaan  Agregat  dan  Penawaran  Agregat  Peserta  diminta  untuk  menjelaskan  dan  menganalisis  permintaan  vs  penawaran  agregat  termasuk  keseimbangannya  pada  perekonomian  terbuka  yang  terkait  dengan  studi  kasus  yang  akan  dibahas.    Pada   langkah   kedua   ini,   Peserta   diminta   menjelaskan   dan   menganalisis   permintaan  dengan  penawaran  agregat  termasuk  keseimbangannya  pada  perekonomian  terbuka;  a) Menjelaskan   cangkupan   pasar   barang,   pasar   tenaga   kerja   dan   pasar   uang   dengan  

benar;  b) Menjelaskan   faktor-­‐faktor   yang   mempengaruhi   permintaan   agregat   (AD)   dengan  

penawaran  agregat  (AS)  dengan  benar;  c) Menjelaskan   dan   menganalisis   keseimbangan   permintaan   agregat   (AD)   dengan  

penawaran  agregat  (AD)  dalam  jangka  pendek  maupun  panjang  dengan  benar;  d) Menjelaskan  dan  menganalisis  perekonomian  terbuka  dengan  benar;  e) Menjelaskan   dan   menganalisis   menganalisis   permintaan   dengan   penawaran   agregat  

termasuk   keseimbangannya   pada   perekonomian   terbuka   dengan   lingkungan  pekerjaaan  sebelas  (11)  unit  eselon  1  Kemenkeu.    

3. Langkah  3  :  Kebijakan  “Ekonomi  Makro”  Terintegrasi  Peserta   diminta   untuk   menjelaskan   dan   menganalisis   kebijakan   ekonomi   makro   yang  terdiri   dari   kebijakan   fiskal,   kebijakan   moneter   dan   kebijakan   sektor   riil,   baik   secara  tersendiri   (individual)   maupun   bersama-­‐sama   (simultan   atau   terintegrasi)   yang   terkait  dengan  studi  kasus  yang  akan  dibahas.    Pada   langkah  ke-­‐3,   Peserta  diminta  menjelaskan  dan  menganalisis  bekerjanya  kebijakan  ekonomi  makro  yang  terdiri  dari  kebijakan  fiskal,  kebijakan  moneter  dan  kebijakan  sektor  riil  dengan  benar;  a) Menjelaskan  dan  menganalisis  kebijakan  fiskal  dengan  benar;  b) Menjelaskan  dan  menganalisis  kebijakan  moneter  dengan  benar;  c) Menjelaskan  dan  menganalisis  kebijakan  sektor  riil  dengan  benar;  d) Menjelaskan   dan   menganalisis   keterkaitan   kebijakan   fiskal,   kebijakan   moneter   dan  

kebijakan  sektor  riil  dengan  benar;  e) Menjelaskan   dan   menganalisis   keterkaitan   kebijakan   fiskal,   kebijakan   moneter   dan  

kebijakan   sektor   riil   dengan   lingkungan   pekerjaaan   sebelas   (11)   unit   eselon   1  Kemenkeu.    

4. Langkah  4  :  Penerapan  Metode  Evaluasi  Kebijakan  Terintegrasi  Peserta   diminta   untuk  menjelaskan,  menganalisis   dan  menyelesaikan  evaluasi   kebijakan  “ekonomi   makro”   terintegrasi   dengan   metode   yang   sudah   teruji   dan   operasional.  Diusulkan  untuk  menggunakan  metode  Regulatory  Impact  Analysis  (RIA).    Pada   langkah   ke   empat   (langkah   penerapan   metode   evaluasi   kebijakan   terintegrasi),  Peserta   diminta   menjelaskan,   menganalisis,   dan   menyelesaikan   evaluasi   kebijakan  “ekonomi  makro”  terintegrasi  dengan  metode  yang  sudah  teruji  dan  operasional.  a) Menjelaskan,  menganalisis   dan  menyelesaikan   konsep   dan   indikator   ekonomi  makro  

terkait  studi  kasus  dengan  benar;  b) Menjelaskan,  menganalisis  dan  menyelesaikan  permintaan  dengan  penawaran  agregat  

termasuk   keseimbangannya   pada   perekonomian   terbuka   terkait   studi   kasus   dengan  benar;  

c) Menjelaskan,  menganalisis   dan  menyelesaikan   bekerjanya   kebijakan   ekonomi  makro  yang   terdiri   dari   kebijakan   fiskal,   kebijakan  moneter   dan   kebijakan   sektor   riil   terkait  studi  kasus  dengan  benar;  

       

22

d) Menjelaskan,  menganalisis   dan  menyelesaikan   bekerjanya   kebijakan   ekonomi  makro  yang  terdiri  dari  kebijakan  fiskal,  kebijakan  moneter  dan  kebijakan  sektor  riil  pada  unit  eselon  1  Kemenkeu  tempat  Peserta  bekerja  dengan  benar;  

e) Menjelaskan,   menganalisis   dan   menyelesaikan   evaluasi   kebijakan   “ekonomi   makro”  terintegrasi   dengan   metode   yang   sudah   teruji   dan   operasional   terkait   studi   kasus  dengan  benar.  

 

C. Formulir  Isian  Langkah  Studi  Kasus  III  

Untuk  menjelaskan  empat  (4)  langkah  dalam  penyelesaian  studi  kasus  secara  rinci  maka  Peserta  atau  Kelompok  Stusi  Kasus  harus  mengisis  formulir  1  (untuk  langkah  1),  saling  terkait,  formulir  2   (untuk   langkah  2),   formulir  3   (untuk   langkah  3),  dan   formulir  4   (untuk   langkah  4).  Isian  formulir  1  sd  formulir  4  hati  diisi  secara  secara  lengkap  karena  saling  kait  mengait.  

Formulir   1  Studi  Kasus   3  Langkah     1  (Langkah  1  :  Konsep  Ekonomi  Makro)  

Hari/  Tanggal    Tugas  Studi  Kasus   Peserta  diminta  untuk  menjelaskan  dan  menganalisis  konsep  dan  indikator  ekonomi  

makro   yang   terkait   dengan   studi   kasus   III.   Pada   langkah   pertama   ini,   Peserta  diminta  untuk  menjelaskan  dan  menganalisis  konsep  dan  indikator  ekonomi  makro  dengan  benar    

   

NO   EKONOMI  MAKRO   ISIAN   REFERENSI  1   Menjelaskan  cangkupan  ekonomi  mikro  vs  

makro      

   

2   Menjelaskan  kerangka  analisis  dalam  ekonomi  makro      

   

3   Menjelaskan  dan  menganalisis  indikator  ekonomi  makro      

   

4   Menjelaskan  dan  menganalisis  output  dan  pendapatan  nasional      

   

5   Menjelaskan  dan  menganalisis  keterkaitan  konsep  dan  indikator  ekonomi  makro  dengan  lingkungan  pekerjaaan  sebelas  (11)  unit  eselon  1  Kemenkeu      

   

       

23

Formulir   2  Studi  Kasus   3  Langkah     2  (Langkah  2  :  Keseimbangan  pada  Permintaan  Agregat  dan  Penawaran  Agregat)  Hari/  Tanggal    Tugas  Studi  Kasus   Peserta   diminta   untuk  menjelaskan   dan  menganalisis   permintaan   vs   penawaran  

agregat   termasuk   keseimbangannya   pada   perekonomian   terbuka   yang   terkait  dengan  studi   kasus   III.  Pada   langkah  kedua   ini,  Peserta  diminta  menjelaskan  dan  menganalisis  permintaan  dengan  penawaran  agregat  termasuk  keseimbangannya  pada  perekonomian  terbuka  dengan  benar  

     

NO   EKONOMI  MAKRO   ISIAN   REFERENSI  1   Menjelaskan  cangkupan  pasar  barang,  

pasar  tenaga  kerja  dan  pasar  uang        

   

2   Menjelaskan  faktor-­‐faktor  yang  mempengaruhi  permintaan  agregat  (AD)  dengan  penawaran  agregat  (AS)        

   

3   Menjelaskan   dan   menganalisis  keseimbangan  permintaan  agregat  (AD)  dengan   penawaran   agregat   (AD)   dalam  jangka  pendek  maupun  panjang          

   

4   Menjelaskan  dan  menganalisis    perekonomian  terbuka            

   

5   Menjelaskan  dan  menganalisis  menganalisis  permintaan  dengan  penawaran  agregat  termasuk  keseimbangannya  pada  perekonomian  terbuka  dengan  lingkungan  pekerjaaan  sebelas  (11)  unit  eselon  1  Kemenkeu          

   

 

       

24

 Formulir   3  Studi  Kasus   3  Langkah     3  (Langkah  3  :  Kebijakan  “Ekonomi  Makro”  Terintegrasi  )  

Hari/  Tanggal    Tugas  Studi  Kasus   Peserta  diminta  untuk  menjelaskan  dan  menganalisis   kebijakan  ekonomi  makro  

yang  terdiri  dari  kebijakan  fiskal,  kebijakan  moneter  dan  kebijakan  sektor  riil,  baik  secara  tersendiri  (individual)  maupun  bersama-­‐sama  (simultan  atau  terintegrasi)  yang   terkait   dengan   studi   kasus   III.   Pada   langkah   ke-­‐3,   Peserta   diminta  menjelaskan  dan  menganalisis  bekerjanya  kebijakan  ekonomi  makro  yang  terdiri  dari  kebijakan  fiskal,  kebijakan  moneter  dan  kebijakan  sektor  riil  dengan  benar    

   

NO   EKONOMI  MAKRO   ISIAN   REFERENSI  1   Menjelaskan  dan  menganalisis  

kebijakan  fiskal        

   

2   Menjelaskan  dan  menganalisis  kebijakan  moneter          

   

3   Menjelaskan  dan  menganalisis  kebijakan  sektor  riil            

   

4   Menjelaskan  dan  menganalisis  keterkaitan  kebijakan  fiskal,  kebijakan  moneter  dan  kebijakan  sektor  riil  dengan  lingkungan  pekerjaaan  unit  eselon  1  Kemenkeu  tempat  Peserta  bekerja        

   

5   Menjelaskan  dan  menganalisis  keterkaitan  kebijakan  fiskal,  kebijakan  moneter  dan  kebijakan  sektor  riil  secara  terintegrasi            

   

       

25

Formulir   4  Studi  Kasus   3  Langkah     4  (Penerapan  Metode  Evaluasi  Kebijakan  Terintegrasi)  Hari/  Tanggal    Tugas  Studi  Kasus   Peserta   diminta   untuk   menjelaskan,   menganalisis   dan   menyelesaikan   evaluasi  

kebijakan   “ekonomi  makro”   terintegrasi   dengan  metode   yang   sudah   teruji   dan  operasional.  Diusulkan  untuk  menggunakan  metode  Regulatory   Impact  Analysis  (RIA).    Pada   langkah   ke   empat   (langkah   penerapan   metode   evaluasi   kebijakan  terintegrasi),   Peserta   diminta   menjelaskan,   menganalisis,   dan   menyelesaikan  evaluasi   kebijakan   “ekonomi   makro”   terintegrasi   dengan   metode   yang   sudah  teruji  dan  operasional  dengan  benar  

 NO   EKONOMI  MAKRO   ISIAN   REFERENSI  1   Menjelaskan,  menganalisis  dan  

menyelesaikan  konsep  dan  indikator  ekonomi  makro  terkait  studi  kasus  

   

2   Menjelaskan,  menganalisis  dan  menyelesaikan  permintaan  dengan  penawaran  agregat  termasuk  keseimbangannya  pada  perekonomian  terbuka  terkait  studi  kasus    

   

3   Menjelaskan,  menganalisis  dan  menyelesaikan  bekerjanya  kebijakan  ekonomi  makro  yang  terdiri  dari  kebijakan  fiskal,  kebijakan  moneter  dan  kebijakan  sektor  riil  terkait  studi  kasus    

   

4   Menjelaskan,  menganalisis  dan  menyelesaikan  bekerjanya  kebijakan  ekonomi  makro  yang  terdiri  dari  kebijakan  fiskal,  kebijakan  moneter  dan  kebijakan  sektor  riil  pada  unit  eselon  1  Kemenkeu  tempat  Peserta  bekerja    

   

5   Menjelaskan,  menganalisis  dan  menyelesaikan  evaluasi  kebijakan  “ekonomi  makro”  terintegrasi  dengan  metode  yang  sudah  teruji  dan  operasional  terkait  studi  kasus  (Tabel  Enam  Tahapan  Regulatory  Impact  Analysis  (RIA)  dapat  digunakan  sebagai  tabel  check  list  untuk  mengetahui  sejauh  tahapan  apakah  proses  evaluasi  suatu  kebijakan  dilingkungan  Kemenkeu  telah  dijalankan)    

   

 

       

26

D. Referensi  Studi  Kasus  III  

Berikut   adalah   beberapa   sumber   belajar     yang   dapat   Peserta   gunakan   dalam  

penyelesaian  studi  kasus.  

UU  dan  Peraturan  Perundang-­‐undangan  :  

 Undang-­‐Undang  Nomor  8  Tahun  1995  tentang    Pasar  Modal    Undang-­‐Undang  Nomor    32  Tahun  1997  tentang  Perdagangan  Berjangka  Komoditi  Undang-­‐Undang  Nomor  17  Tahun  2003  tentang  Keuangan  Negara  

                 Undang-­‐Undang    Nomor      27    Tahun  2014  Tentang  APBN  Tahun  Anggaran  2015  Undang-­‐Undang  Nomor  12  Tahun  2011  tentang  Pembentukan  Peraturan  Perundangan  Peraturan  Pemerintah  Nomor  9  Tahun  199  tentang  Penyelenggaraan  Perdagangan                                        Komoditi  Berjangka    Peraturan  Menteri  Keuangan  Nomor  184  PMK.01/2010  tentang  Organisasi  dan  Tata  Kerja  

Kementerian  Keuangan  Peraturan   Menteri   Keuangan   Nomor   123   PMK.01/2012   tentang   Pedoman   Penyusunan  

Peraturan   Menteri   Keuangan,   Keputusan   Menteri   Keuangan,   Peraturan   Unit  Organisasi  Eselon  1  di  Lingkungan  Kementerian  Keuangan  

 

     Jurnal,  Academic  Paper  danText  Book:  

Anggito   Abimanyu   (Editor),   2009,   Era   Baru   Kebijakan   Fiskal   :   Pemikiran,   Konsep   dan    Implementasi,  Kompas,  Jakarta  

Heru   Subiantoro   (Editor),   2004,   Kebijakan   Fiskal   :   Pemikiran,   Konsep   dan              Implementasi,  Kompas,  Jakarta  

Hinsa   Siahaan,   2009,   Manajemen   Risiko   pada   Perusahaan   dan   Birokrasi   Pemerintah,  Kompas  Gramedia  ,  Jakarta  

Hull,  John  C.,  2009,  Risk  Management  and  Financial  Institutions,  Pearson  Education                                      Inc,  New  York  Kirkpatrick,  Donald  L  &  Kirkpatrick,  James  D,  2008,  Evaluating  Training  Programs,  Berrett-­‐

Koehler  Publishers,  San  Francisco  Megginson,   William   L.,   2006,   Corporate   Finance   Theory,   International   Edition,   Addison  

Wesley,  New  York  Samuelson,  Paul  A,  2000,  Economics,  15th  Edition,  Mc  Graw  Hill  Inc,    New  York  Sekaran,  Uma,  2006,  Metodologi  Penelitian  Untuk  Bisnis  Edisi  4,  Salemba  Empat,  Jakarta  Sugiyono,  2005,  Metode  Penelitian  Bisnis,  Alfabeta,  Bandung    

Alamat  Web-­‐site  Kebijakan  ekonomi  Makro  (Economics  Policy)  :  

http://www.bi.go.id/  publikasi/  survei/proyeksi_indikator-­‐makro-­‐ekonomi    http://www.kemenkeu.go.id/pokok-­‐pokok-­‐  kebijakan-­‐fiskal  -­‐dan-­‐postur-­‐  apbn    http://www.anggaran.depkeu.go.id./dja/      http://www.hukumonline.com    http://www.indonesia_investment.com    http://www.icdx.co.id    http://www.bbj-­‐jpx.com      

       

27

V.                PENUTUP    

Penulisan  Analisis     “Materi    Diklat  Terintegrasi”  pada  Studi  Kasus  di  Pusdiklat  KU  merupakan   kebutuhan   yang   strategik,   penting,   dan   mendesak   mengingat   Pusdiklat   KU  harus  memberikan  kontribusi  yang  signifikan  pada  diklat-­‐diklat  yang  dijalankan.      

             Dengan  Studi  Kasus  materi  diklat   terintegrasi  maka  Peserta  pelatihan  akan  diajak  untuk  berada  di  dalam  situasi  dimana  mereka  ditugaskan  oleh  atasannya  untuk  menyusun  sebuah  kebijakan  “ekonomi  makro”  terintegrasi.  Setelah  itu,  Peserta  juga  akan  diberikan  informasi  kepada  bahwa  dalam  proses  menjelaskan,  menganalisis  dan  menyelesaian  studi  kasus  tersebut  tetap  menggunakan  kerangka  acuan  program  (KAP)  Diklat.    

               Pengelompokan   sepuluh   mata   diklat   pokok   menjadi     empat   selanjutnya   dapat  

menjadi   pedoman   langkah-­‐langkah   penyelesaian   pada     studi   kasus.   Dalam   proses  penjelasan,  analisis    dan  penyelesaian   studi   kasusi,   empat   langkah   tersebut  harus   saling  terkait,  jangan  sampai  melewatkan  satu  aspek  pun  dalam  penjelasan  dan  analisisnya.    Terkait   metode   evaluasi   kebijakan,   regulasi   atau   peraturan   yang   telah   berjalan   yang  efektif,  efisien,  dan  operasional,  baik  kebijakan  tersebut  sudah  ditetapkan,  dalam  proses  penyusunan   atau   baru   pada   tahap   awal   perencanaan   maka   metode   regulatory   impact  analysis   (RIA)  dapat  diusulkan  untuk  digunakan,  terutama  terkait  materi  diklat  kebijakan  publik,  penyusunan  legal  drafting,  kebijakan  ekonomi  makro,  strategi  bisnis,  dsb.    

             Alasan  mengapa   RIA  menjadi   alternatif   yang   perlu   dipelajari   terkait   penyusunan  kebijakan  “ekonomi  makro”  secara  terintegrasi  ?  hal  ini  dikarenakan  kelemahan  kalangan  ekonom  dimana   sering  memandang    masyarakat   sebatas   “konsumen”   atau   “produsen”.  Dalam   buku   teks   malah   biasa   kita   temukan   penyederhanaannya   menjadi     sekedar  “supply”   atau   “demand”.     Tabel   enam   tahapan   Regulatory   Impact   Analysis   (RIA)   dapat  digunakan   sebagai   tabel   check   list   untuk   mengetahui   sejauh   evaluasi   kebijakan  dilingkungan  Kemenkeu  telah  dijalankan.  

           Studi   kasus   harus   disusun   secara   dinamis   artinya   Pengajar   atau   Fasilitator   yang  

terdiri   dari   Widya   Iswara   Kemenkeu,   Pejabat   Struktural   Kemenkeu,   Dosen   Perguruan  Tinggi,  Konsultan  atau  Pakar  di  bidang  Terkait  Diklat,  perlu  menyesuaikan  dengan  kondisi  peserta  yang  kadang-­‐kadang  berbeda  dari  masing-­‐masing  angkatan.  Pada  beberapa  bagian  studi   kasus   versi   pedoman   untuk   Pengajar   atau   Fasilitator   diberikan   *)   catatan   untuk  Fasilitator  maksudnya  adalah  fokus  dan  penugasan  yang  bisa  disampaikan  kepada  Peserta  dan/  atau  Kempok  Studi  Kasus    agar  tujuan  pembelajaran  studi  kasus  dapat  tercapai.